第一篇：中小河流治理項目審計重點(diǎn)和方法

中小河流治理項目審計重點(diǎn)和方法

為提高水體的自我生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)能力，恢復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源綜合利用。根據(jù)我廳關(guān)于切實加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)資金審計的有關(guān)精神，以檢查項目的實施效果和資金的管理使用為主線，反映和揭示資金使用和項目實施中存在的問題，提出意見與建議，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

一、審計重點(diǎn)

（一）審計中小河流治理項目資金籌集、撥付、使用、管理情況。

1.資金到位情況。以財政建設(shè)資金為主線，審計中小河流治理項目建設(shè)資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項目有關(guān)的地方政府建設(shè)配套資金是否及時足額到位。

2.檢查各項建設(shè)資金是否按計劃或工程進(jìn)度及時足額撥付給建設(shè)單位，財政、水利等部門有無以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設(shè)資金等違法行為。查處是否存在將專項資金用于平衡本級預(yù)算問題。分析建設(shè)資金不到位對工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量造成的不利影響。

3.資金使用情況。檢查建設(shè)資金支出是否真實、合法，項目建設(shè)單位是否存在挪用建設(shè)資金改變資金用途，查處違規(guī)將建設(shè)資金挪用于移民征地、城市建設(shè)以及樓堂館所建設(shè)等問題，有無以各種名義虛列支出行為；項目建設(shè)成本是否真實，有無采取弄虛作假、虛報工程量、“報大建小”等方式套取資金問題；資金支付手續(xù)是否完備，工程款的支付是否經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位人員簽字認(rèn)可；工程造價是否經(jīng)合規(guī)機(jī)構(gòu)審核；將資金支付情況與相關(guān)的項目合同核對，檢查實際付款數(shù)與合同數(shù)是否存在差異，分析差異原因。

4.檢查建設(shè)資金管理是否專賬核算、專戶存儲、?？顚Ｓ茫瑫嫼怂闶欠褚?guī)范。

（二）審計中小河流治理工程建設(shè)管理情況。

1.檢查項目概算管理情況。檢查建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等程序履行情況。項目保護(hù)人口人均投資額，保護(hù)面積畝均投資額，每千米河堤平均投資額。檢查項目設(shè)計有無深度不夠、設(shè)計漏項、變更較多等問題，有無多列概算、夾帶項目或概算外投資等問題；概算調(diào)整的程序是否到位，內(nèi)容是否真實，是否存在多頭申報，重復(fù)立項，套取項目資金問題。

2.檢查項目執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和審計制等制度的落實情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級。檢查建設(shè)項目是否全面推行招投標(biāo)制度；是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為；是否存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，并因此造成重大損失和工程質(zhì)量隱患等問題。檢查監(jiān)理單位是否對工程建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)控，監(jiān)理資料是否齊全。

3.檢查工程質(zhì)量管理和安全管理情況。工程結(jié)算依據(jù)是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗收手續(xù)是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護(hù)機(jī)制和明確的管理主體，有無穩(wěn)定的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源和各項管護(hù)措施。檢查有無因建設(shè)管理不善造成損失浪費(fèi)等問題，有無玩忽職守、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。

（三）審計中小河流治理工程績效評估制度健全、有效和執(zhí)行。

審計整治工程績效評估管理制度建設(shè)的健全性、有效性和執(zhí)行性。主要從工程的社會效益、生態(tài)效益等方面對項目的績效評價制度進(jìn)行審計。社會效益評價制度健全、有效和執(zhí)行，具體指工程保護(hù)的人口數(shù)量、耕地面積及工礦企業(yè)情況，治理后河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高；區(qū)域內(nèi)主要河流的水質(zhì)狀況和變化趨勢情況，是否達(dá)到預(yù)期整治目標(biāo)等評估制度符合性、有效性和執(zhí)行性；生態(tài)效益評價制度健全、有效和執(zhí)行，具體指項目區(qū)兩岸種植植被，采用生物護(hù)岸護(hù)坡及攔河閘壩數(shù)量等評估制度有效性和執(zhí)行性。檢查分析項目治理完成后治理效果與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的差異，有無虛假績效評估問題；檢查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)環(huán)保部門履行監(jiān)控職責(zé)，采取預(yù)防和整治措施。

二、審計方法

（一）預(yù)算資金入手法。從概算文件入手，審計概算的執(zhí)行情況。小河流項目無論是工程的實施，還是資金的使用，其共同的依據(jù)就是項目的概算，即經(jīng)省水利廳批復(fù)的初步設(shè)計文件，初步設(shè)計文件規(guī)定具體的建設(shè)內(nèi)容，包括具體的工程量清單，每項工程和費(fèi)用的投資額。審計的依據(jù)也是概算，首先要審計項目實施的結(jié)果即實際建設(shè)的內(nèi)容是否和初步設(shè)計一致，如果無一致，要分析原因，查是否存在概算外投資，或是否存在重大設(shè)計變更。如果是概算外投資，比如做了辦公樓或做了別的河堤項目，那財務(wù)上做的再規(guī)范，也是嚴(yán)重違規(guī)的，其建設(shè)資金要由自己承擔(dān)，不能在項目資金列支。如果是重大設(shè)計變更，則要核對其是否通過合規(guī)的變更程序，對設(shè)計變更的管理，按照水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

（二）項目程序流程法。審核項目是否經(jīng)過規(guī)范的招投標(biāo)。工程領(lǐng)域的腐敗往往是從不規(guī)范招投標(biāo)開始，要求在項目審計中對招投標(biāo)的審核重點(diǎn)關(guān)注。在這個程序的審計中，主要是看項目是否經(jīng)過招投標(biāo)程序，評分方法是否公平合理，是否存在明顯的傾向性評分。中標(biāo)單位是否按評分順序確定，中標(biāo)的工程量清單、單價和總價與簽定的合同是否一致。

（三）工程量額核對法。項目的工程驗收、財務(wù)結(jié)算是否經(jīng)過監(jiān)理簽字同意。按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理要對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、價款全面監(jiān)督，而審計人員對工程不是很熟悉，為規(guī)避審計風(fēng)險，要求充分利用監(jiān)理的資料為審計服務(wù)。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工

資料、財務(wù)結(jié)算資料等是否經(jīng)過監(jiān)理審核同意這一程序，相關(guān)工程量數(shù)據(jù)是否和監(jiān)理反映的數(shù)據(jù)一致。

（四）勾稽環(huán)節(jié)比對法。注意各環(huán)節(jié)程序間是否銜接一致，各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設(shè)計確定的工程量、投資額與招投標(biāo)的工程量、投資額進(jìn)行比對；把招投標(biāo)的工程量、總價與合同工程量、總價進(jìn)行比對；把工程實際結(jié)算的工程量、單價、總價與合同工程量、單價、總價進(jìn)行比對。在比對中發(fā)現(xiàn)差異、發(fā)現(xiàn)問題，分析差異形成的原因，判斷問題的性質(zhì)。要注意資料的細(xì)節(jié)比對，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系的合理性，要求合同簽定的時間與工程實際開工的時間進(jìn)行比對；監(jiān)理簽證的時間與設(shè)計變更的時間比對；設(shè)計變更的時間和工程竣工驗收的時間比對等等，這其中任何一個時間不符合邏輯，都說明或有存在問題，如審計發(fā)現(xiàn)合同簽定的時間比工程實際開工的時間還晚，就說明或有虛假招標(biāo)問題。

（五）實地踏查分析法。查看現(xiàn)場非常重要，一是工程造價的問題。工程造價專業(yè)性強(qiáng)，一般要有專業(yè)技術(shù)人員幫助審核。審計的時間較短，要在短時間內(nèi)把所有的工程造價都進(jìn)行審核既不可能也無必要，通常采用抽查的辦法解決這個問題，故抽查什么很重要，根據(jù)以往的經(jīng)驗，那些與合同比較在工程量和單價、總價方面相差較大的，尤其是設(shè)計變更較大的部分應(yīng)作為抽查的重點(diǎn)。二是實地查看的問題。這是項目審計和財務(wù)審計不一樣的地方。從賬實核對的角度看，實地查看非常重要。實地查看切忌走馬觀花，要有目的的實地查看，查看過程中要帶尺子實地測量，測量結(jié)果要和設(shè)計圖、竣工圖進(jìn)行比對和分析。

（六）生態(tài)績效考核法。在該項目審計中要注意突出生態(tài)環(huán)保的特色。中小河流項目審計實施要求考慮河流治理生態(tài)環(huán)保的屬性，從廣義的生態(tài)角度來說，河流治理是環(huán)境生態(tài)建設(shè)內(nèi)容之一，但是生態(tài)環(huán)保審計具體內(nèi)容還有待探討，沒有成熟經(jīng)驗可循。正如中小河流治理的績效考核內(nèi)容雖有生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但沒有具體的量化評價指標(biāo)。這就要求審計人員群策群力，共同探討，不斷創(chuàng)新和完善，摸索出一條生態(tài)環(huán)保審計的新路子。

第二篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，對進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文通報了全國中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個項目，需要治理的河長高達(dá)6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項目的治理任務(wù)，時間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項目，突出災(zāi)后重建項目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強(qiáng)與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項目審批，積極落實中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級落實各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項目前期工作，待初步設(shè)計批復(fù)后再納入具體項目概算。各地要落實好這一政策，切實保證項目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級水利部門要切實負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對于治理項目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級水利部門要切實加強(qiáng)對水利建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項目的監(jiān)理工作，充實監(jiān)理隊伍，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗收。研究制定驗收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項目及時竣工驗收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實建立工程建后管護(hù)的長效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理條例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實施階段的第一年。抓好今年各項工作，對加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實。今年起，中小河流治理將全面實施責(zé)任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報機(jī)制，要建立健全獎懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。

矯勇就貫徹落實好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實處。要落實前期經(jīng)費(fèi)，落實相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計隊伍；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實處。要加大中央投入，用好各項政策；落實地方資金，拓寬資金渠道；落實獎懲措施，加強(qiáng)績效評價。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項工作職責(zé)落到實處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項目審查審批掛鉤。

29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。

各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會議。

第三篇：中小河流治理項目和資金管理辦法

全國中小河流治理項目和資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強(qiáng)中小河流治理項目和資金管理，加快中小河流治理，提高投資效益，制定本辦法。

第二條 中小河流治理項目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡等為主要內(nèi)容的綜合性治理項目。

第三條 中央財政設(shè)立中小河流治理專項資金(以下簡稱專項資金)，對中小河流治理工作予以支持。

第四條 中小河流治理由省級人民政府負(fù)總責(zé)，項目所在地的地市級或縣級人民政府負(fù)責(zé)具體項目的組織實施。中小河流治理實行責(zé)任狀制度，由財政部、水利部與省級人民政府簽訂責(zé)任狀，做到資金到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，確保安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。

第五條 專項資金管理實行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。

第六條 中小河流治理實行績效管理，按照獎補(bǔ)結(jié)合的原則安排專項資金。

第七條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類資金，多渠道籌集落實項目建設(shè)資金，確保治理項目的順利實施。中部地區(qū)所需地方資金應(yīng)主要由省、地市兩級財政負(fù)責(zé)解決，西部地區(qū)及參照西部政策的縣，地方資金全部由省、地市兩級財政負(fù)責(zé)解決。

第二章 前期工作

第八條 中小河流治理項目要服從流域防洪規(guī)劃，治理標(biāo)準(zhǔn)要與干流、區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。對一條河流上的多個河段進(jìn)行治理，原則上先規(guī)劃、后設(shè)計，統(tǒng)籌整條河流治理，防止洪水災(zāi)害轉(zhuǎn)移。地方政府要切實落實和保障前期工作經(jīng)費(fèi)，做好項目儲備，依據(jù)國家規(guī)劃等相關(guān)要求抓緊開展項目初步設(shè)計等前期工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

第九條 省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)項目前期工作，督促項目實施單位按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計報告。有條件的地方可采取項目打捆方式招標(biāo)勘察設(shè)計單位，通過招標(biāo)競爭方式選擇實力強(qiáng)、技術(shù)水平高的勘察設(shè)計總承包單位統(tǒng)一勘察、統(tǒng)一設(shè)計。初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門會同省級財政主管部門審批，其中涉及省際河段的建設(shè)項目，須經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相應(yīng)程序。

第十條 省級水行政主管部門應(yīng)建立項目前期工作責(zé)任制，項目實施單位要對前期工作質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)總責(zé)，審查單位要嚴(yán)把審核關(guān)，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量和深度。各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按開展對流域內(nèi)項目初步設(shè)計報告進(jìn)行抽查。地方政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計概算組織實施。設(shè)計變更應(yīng)履行相應(yīng)程序，重大設(shè)計變更應(yīng)報原審批部門審批。

第三章 專項資金獎補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 專項資金獎補(bǔ)范圍為全國中小河流治理專項規(guī)劃確定的項目，以及根據(jù)國務(wù)院要求，經(jīng)財政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項目。

第十二條 中央根據(jù)專項規(guī)劃、地方項目實施進(jìn)度、已完工項目績效評價結(jié)果和財政預(yù)算統(tǒng)籌安排專項資金，切塊下達(dá)，由地方包干使用。省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排中央和地方資金，中央資金先到位時，省級政府可用中央資金先安排滿一批項目，加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行；同時，切實落實地方資金，當(dāng)年資金要當(dāng)年落實，確保建設(shè)任務(wù)的完成。

第十三條 專項資金遵循“早建早補(bǔ)、晚建晚補(bǔ)、不建不補(bǔ)”的原則，鼓勵地方按照專項規(guī)劃和本辦法開展項目治理工作，加快規(guī)劃內(nèi)項目實施。對于前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落實、項目管理水平高、組織實施工作有保證的地區(qū)，中央集中資金加以支持。

第十四條 專項資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則，按規(guī)劃控制投資額30％、60％、80％的比例補(bǔ)助。

第十五條 中央依據(jù)績效評價管理辦法(由財政部、水利部另行制定)對地方項目治理完成情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，項目績效評價結(jié)果與后續(xù)資金安排直接掛鉤。

第十六條 中央先期安排規(guī)劃內(nèi)項目中央應(yīng)補(bǔ)助資金的比例原則上不高于80％，剩余中央應(yīng)補(bǔ)助資金待項目治理完成后，依據(jù)項目績效評價結(jié)果與省級財政部門實行統(tǒng)一清算，獎優(yōu)罰劣。獎勵資金可用于沖抵項目地方投入。

第四章 專項資金的申報、下達(dá)和使用

第十七條 省級財政、水行政主管部門在每年終了時聯(lián)合向財政部、水利部報送當(dāng)年項目資金完成情況和下一項目資金申請計劃。

第十八條 專項資金由財政部商水利部確定后，通過專項轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省級財政部門。

第十九條 專項資金下達(dá)到省級財政部門后，由省級財政、水行政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)劃、前期工作和建設(shè)進(jìn)度等要求，在30個工作日內(nèi)下達(dá)到具體項目，及時撥付資金，并將專項資金分項目安排清單(含地方投入情況)報財政部、水利部備案。負(fù)責(zé)項目實施的縣級(或市級)人民政府要將項目預(yù)算和資金使用情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二十條 地方財政部門要將專項資金納入地方同級財政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。省級財政部門、水行政部門對本行政區(qū)域中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。

第二十一條 專項資金要?？顚Ｓ茫饕糜谥苯雨P(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

第二十二條 專項資金當(dāng)年如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。

第五章 建設(shè)管理

第二十三條 中小河流項目建設(shè)管理嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

第二十四條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)?？h級及以上人民政府負(fù)責(zé)組建項目法人，可對行政區(qū)域內(nèi)項目打捆組建項目法人，集中組織實施，提高工作效率和管理水平。

第二十五條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，有條件的地方可采取項目打捆招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績和實力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強(qiáng)對施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。

第二十六條 嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。加強(qiáng)對監(jiān)理人員的資格管理，監(jiān)理人員必須全部持證上崗。選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項目的監(jiān)理任務(wù)。

第二十七條 有關(guān)主管部門和項目法人、設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。省級水行政主管部門對本行政區(qū)域中小河流治理質(zhì)量和安全監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)。

第二十八條 負(fù)責(zé)組建項目法人的縣級及以上人民政府是所轄治理項目的行政責(zé)任主體，對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)，應(yīng)明確項目建設(shè)行政責(zé)任人，成立協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方資金落實和征地、拆遷、移民安置等有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

第六章績效評價和工程驗收

第二十九條 財政部、水利部牽頭對項目治理開展績效評價，根據(jù)項目實際完成情況和績效評價結(jié)果據(jù)實清算，采取相應(yīng)獎懲措施?？冃гu價工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。

第三十條 建設(shè)項目完工后要及時竣工驗收，參照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(2007年水利部令第30號)和國家其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗收結(jié)果報送水利部和財政部。

第三十一條 建設(shè)項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，建立長效管護(hù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)項目發(fā)揮效益。

第三十二條 地方財政部門要會同水行政主管部門督促項目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算工作，及時批復(fù)項目竣工財務(wù)決算。

第七章 監(jiān)督管理

第三十三條 地方財政部門會同地方水行政主管部門加強(qiáng)項目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。

第三十四條 地方水行政主管部門要加強(qiáng)項目檔案管理，項目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第三十五條 財政部、水利部委托財政監(jiān)察專員辦事處、流域管理機(jī)構(gòu)等單位對專項資金使用情況及使用效果進(jìn)行不定期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

第三十六條 對于“報大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效考核等弄虛作假的項目和地區(qū)，財政部、水利部將視情況采取通報批評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。

第三十七條 對于專項資金不能按規(guī)定時間落實到具體項目、地方建設(shè)資金不能及時到位、項目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要求報送專項資金細(xì)化預(yù)算和項目建設(shè)績效評價等情況的地方，中央財政將扣減或收回其專項資金預(yù)算。

第三十八條 中小河流治理工程涉及人民群眾生命安全，經(jīng)治理的工程遇標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水出現(xiàn)潰堤等重大安全、質(zhì)量事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十九條 對于截留、擠占、挪用專項資金等違法行為，一經(jīng)核實，財政部將收回已安排的專項資金，通報批評，并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附則

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實行，《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》(財建〔2009〕819號)同時廢止。

第四十一條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則。

第四十二條 本辦法由財政部、水利部負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：中小河流治理考核辦法

安徽省中小河流治理項目績效考評暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省中小河流治理工程建設(shè)，切實提高資金使用效益，根據(jù)財政部、水利部《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項目管理暫行辦法》（財建[2009]819號）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于列入國家規(guī)劃的中小河流治理項目績效考評。

第三條 本辦法所稱績效考評，是指對中小河流治理的項目管理和資金管理，運(yùn)用定性定量結(jié)合的評價方法、科學(xué)的量化指標(biāo)和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，綜合考核和評價中小河流治理的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

第四條 績效考評遵循公平、公正、客觀、真實的原則。第五條 績效考評實行項目法人自查、市縣初評和省級復(fù)評相結(jié)合。

省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)中小河流治理項目績效考核工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，組織開展全省中小河流治理項目績效考評復(fù)核，核定考評結(jié)果。

各市、縣水利部門會同財政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目的績效考核初評，督促各項目建設(shè)單位做

— 1 — 好績效考核自查工作。

各項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好績效考核自查工作，及時報送有關(guān)考核信息和材料，及時提供備查資料，配合上級部門的檢查和考核工作，并對考核中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真研究并及時整改。

第二章 考評依據(jù)和內(nèi)容

第六條 績效考評工作依據(jù)：

（一）中央和省級財政、水利部門頒布的相關(guān)管理制度和考核措施；

（二）全國中小河流治理工程規(guī)劃；各項目初步設(shè)計報告、土地預(yù)審、環(huán)境保護(hù)批復(fù)等前期工作文件；投資計劃文件、資金撥付文件；招標(biāo)備案及總結(jié)報告,工程建設(shè)實施方案，工程建設(shè)過程中形成的有關(guān)文件和材料；

（三）各級財政、水利部門反映資金籌措和使用管理、工程建設(shè)等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、通報；

（四）縣級以上人民政府及財政、水利部門的有關(guān)批復(fù)文件、目標(biāo)責(zé)任書、承諾文件、評審檢查結(jié)論，以及工程結(jié)算、驗收等相關(guān)材料等；

（五）其他相關(guān)資料。第七條 績效考評內(nèi)容：

（一）項目組織：主要考核工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)分解及相關(guān)責(zé)任制落實情況、實施方案制定、統(tǒng)計及信息宣傳等情況。

（二）項目管理：主要考核工程建設(shè)前期工作、建設(shè)任務(wù)完成情況、基本建設(shè)制度執(zhí)行情況、質(zhì)量和安全體系建立情況和效果、工程實體質(zhì)量情況及工程驗收、管護(hù)機(jī)制建設(shè)等情況。

（三）資金管理：主要考核市、縣投入情況，包括財力安排及通過其他方式籌措的資金，以及財務(wù)管理、會計核算和投資控制等情況。

（四）實施效果：主要考核項目預(yù)期效益完成情況，包括防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的提高、生態(tài)環(huán)境的改善等方面。

第三章 考核的程序

第八條 績效考核工作實行統(tǒng)一組織、分級實施。根據(jù)投資計劃下達(dá)和資金撥付情況，分批次進(jìn)行考核。考核時間一般安排在該批次項目計劃下達(dá)一年后、主體工程基本完成時進(jìn)行。

第九條 根據(jù)省財政廳、省水利廳的統(tǒng)一安排，績效考核一般按以下程序進(jìn)行：

1、各項目建設(shè)單位按照本辦法要求，完成績效考核自查工作，根據(jù)項目績效考核評分標(biāo)準(zhǔn)(具體見附件)上報自評打分和項目實施情況總結(jié)材料,經(jīng)縣（區(qū)）水利部門會同財

— 3 — 政部門審核后報送市級水利部門會同財政部門審核。由市組建項目法人的，項目法人將考核材料直接報市級水利部門會同財政部門初審。

2、市水利部門會同財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的中小河流治理項目績效考核自查情況進(jìn)行初評，并將自查報告和市級初評意見報送省財政廳、省水利廳。

3、省財政廳、省水利廳結(jié)合初評意見，開展復(fù)評核定工作，確定考核結(jié)果。

4、公示并公布核定后的考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第四章 考核結(jié)果運(yùn)用

第十條 項目績效考評實行100分制（具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附件），分三個等級：總分80分及以上的為優(yōu)秀；60～80分的為合格；60分以下或有下列情況之一的為不合格：

1、在規(guī)定時間內(nèi)不能完成治理任務(wù)的；

2、在審計、稽察和其他相關(guān)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等方面存在重大問題的；

3、項目發(fā)生安全生產(chǎn)事故或質(zhì)量事故的，或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失和社會不良影響的。

4、項目法人在自評過程中弄虛作假的。

第十一條 績效考評結(jié)果是對市縣中小河流治理項目管理工作的綜合評價，對項目績效考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省財政廳、水利廳將在全省范圍內(nèi)予以通報表揚(yáng)，對考評結(jié)果不合格的項目進(jìn)行通報批評，并將督促有關(guān)單位及時整改。績

— 4 — 效考評結(jié)果將作為安排中央和省級投資的重要依據(jù)。對考評不合格的地方減少或停止安排該地區(qū)水利項目和投資。

第十二條 本辦法由省財政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：江西省中小河流治理對策初探

江西省中小河流治理對策初探

潘海軍李建春

（上饒市水利電力勘測設(shè)計院，江西省上饒市 334000）

[摘 要]江西省2010年主汛期發(fā)生的大洪水，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，災(zāi)害的主要成因是異常的氣候引起大洪水。反思這次洪水，反映在中小河流投入上的欠賬太多，管理比較薄弱。本文從建立中小河流的長效投入機(jī)制出發(fā)，在流域規(guī)劃、工程維護(hù)與管理、工程措施與非工程措施等方面初步探討中小河流治理對策，推動中小河流治理。

[關(guān)鍵詞]中小河流治理對策

江西省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，流域面積10km以上河流有3771條。贛江、撫河、信江、饒河和修河五大河流為省內(nèi)主要河流，縱貫全省，五河來水匯入鄱陽湖后經(jīng)湖口注入長江，涵蓋了江西省94.1%的國土面積。江西省境內(nèi)水系主要屬長江流域，占97.7%，其中絕大部分屬鄱陽湖水系，僅有少部分屬珠江、錢塘江及韓江流域諸水系，江西全省生態(tài)系統(tǒng)與整個流域的生態(tài)系統(tǒng)幾乎重合；因此，全省的中小河流治理與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)密切相關(guān)。長期以來，人們追求優(yōu)越的水土條件，往往傍水而居；一方面中小河流能夠提供豐富的水量，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展起到重要支撐和保障作用，但另一方面，洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生又給人們帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

如何治理中小河流，許許多多的水利人進(jìn)行了大量的探索與研究，這方面公開發(fā)表的文章也不少。自98年長江大洪水以來，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，以長江為代表的七大江河防洪抗災(zāi)能力有了大幅度的提高；但2010年波及江西全省范圍的洪澇災(zāi)害表明，中小河流治理問題最為突出，絕大多數(shù)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，常遇洪水就會導(dǎo)致較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；中小河流洪災(zāi)以及誘發(fā)的山洪、泥石流等山地災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失占據(jù)總體的絕大部分，嚴(yán)重影響社會發(fā)展和人們安居樂業(yè)。筆者作為一名長期從事水利工作的技術(shù)人員，試圖通過分析江西省中小河流現(xiàn)狀存在的問題和2010年所發(fā)生洪水的成因，初步探討中小河流治理對策，旨在拋磚引玉，推動中小河流治理，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)添磚加瓦。2

1洪澇災(zāi)害狀況及成因

1.1 2010年洪澇災(zāi)害狀況

2010年江西發(fā)生了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主要有以下幾個特點(diǎn)【1】：

一是汛情早，3月初，昌江、樂安河就發(fā)生大洪水，3月6日，昌江潭口站洪峰水位超警戒0.35m，樂安河虎山站超警戒1.46m，均為歷史同期有記錄最大值。二是洪水大，全省五大河流及長江鄱陽湖全面超警戒；其中，贛江、撫河、信江三大河流同時發(fā)生50年一遇特大洪水，實測洪峰流量均刷新歷史最高記錄。三是持續(xù)時間久，全省共出現(xiàn)25次明顯降雨過程，其中強(qiáng)降雨過程15次；從3月昌江、樂安河早汛，到4、5月份的贛江、撫河、信江支流局部暴雨洪水，特別是5月份連續(xù)出現(xiàn)6次強(qiáng)降雨過程，整個月都在抗洪搶險；6月抗擊贛江、撫河、信江特大 1

洪水，長達(dá)半個月；7月上中旬，鄱陽湖區(qū)水位全面超警戒，到8月6日，鄱陽湖星子站水位超警戒時間長達(dá)45天。四是險情多，持續(xù)暴雨洪水造成全省各地水庫、圩堤險情不斷。五是災(zāi)情重，5月7日，定南縣一場暴雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害就致12人死亡；6月中下旬特大洪水，導(dǎo)致余江、東鄉(xiāng)、南城、資溪、銅鼓等縣城進(jìn)水被淹，鷹廈鐵路、鷹潭市境內(nèi)滬昆高速公路、320國道等道路中斷，水利、交通、供水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀特別嚴(yán)重，全省17座千畝以上圩堤決口；6月21日，撫州市唱凱堤決口，導(dǎo)致10萬群眾被洪水圍困。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年前7個月，全省共有114個縣（市、區(qū)）1513個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口1871萬人，32個城鎮(zhèn)受淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積1483千公頃，倒塌房屋15.9萬余間，損壞水庫1463座、堤防1.01萬處、護(hù)岸1.77萬處、水閘6680座，直接經(jīng)濟(jì)損失502億元，其中水利設(shè)施120億元；全省因洪災(zāi)死亡26人，失蹤2人，緊急轉(zhuǎn)移群眾207.9萬人。

1.2 中小河道現(xiàn)狀及洪水成因

2010年的江西發(fā)生的特大洪水，表現(xiàn)為中小河流危機(jī)重重，損失巨大，分析洪水成因，主要有以下幾個方面：

一是氣候異常和地理位置特殊。全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，氣候變暖，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)；氣候變化導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。江西特殊地理位置決定了其極易發(fā)生強(qiáng)降水過程；江西山脈眾多，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年四季分明，易受來自印度洋孟加拉灣和太平洋東海、南海季風(fēng)影響，一般從4 月份開始，雨量逐漸增加，到5、6 月份冷暖氣流交綏于江南地帶，降雨量劇增，7、8月份常受副熱帶高壓控制，會出現(xiàn)臺風(fēng)雨。2010年1～7月，全省出現(xiàn)罕見異常氣候，平均降雨量高達(dá)1649mm，比多年同期多35%；其中主汛期4至6月，平均降雨量1043mm，比多年同期多42.7%，甚至比1998年同期還多14%。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年江西境內(nèi)強(qiáng)降雨表現(xiàn)為時間早、強(qiáng)度大、歷時長、范圍廣的特點(diǎn)，3月初，贛東北就出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，5月5～6日，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時累計降雨量高達(dá)450mm、24小時335mm，為該地區(qū)有記錄以來最大值；6月17～27日，全省平均降雨量達(dá)253 mm，有15縣市超過500mm，鉛山、資溪、廣昌、貴溪、黎川等5縣市超過600mm，資溪柏泉站24小時高達(dá)441mm；7月5～9日，景德鎮(zhèn)市平均降雨量231 mm，13～15日，再次降雨268mm；超強(qiáng)度的降雨引發(fā)了全省性的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

二是中小河流及小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低。98年大洪水后，全國開展了以河道堤防治理為重點(diǎn)的大規(guī)模防洪工程建設(shè)，經(jīng)多年治理，長江、淮河等大江大河的防洪能力有了明顯提升；在今年的強(qiáng)降雨過程中，長江多個主要站點(diǎn)出現(xiàn)超警戒水位，但河堤及沿岸重要城鎮(zhèn)均安然無恙。然而，中小河流則險情頻發(fā)、小型水庫隱患重重；一般中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅有3～5年一遇，甚至不設(shè)防，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計【1】，2010年1～7月，江西全省共有955座水庫發(fā)生險情，其中中型水庫7座，小（1）型水庫85座，小（2）型水庫863座，特別是有11座小型水庫漫頂；360座千畝以上圩堤2000多處出險，其中5萬畝以上圩堤36座，1～5萬畝圩堤86座，千畝至1萬畝圩堤238座，眾多中小圩堤滲漏、泡泉、滑塌、管涌等險情接連發(fā)生，險象環(huán)生。

三是規(guī)劃簡單。多年來國家和地方制定了流域防洪、水資源、水土保持生態(tài)建設(shè)等各種專項規(guī)劃；但勿庸諱言的是，按照河道分級管理的政策，中小河流大都由省市甚至縣鄉(xiāng)級實施管理；由于中小河流量大面廣、管理權(quán)限分散，往往一條河流流經(jīng)不同的行政區(qū)域，管理起來各【2】

自為政，缺乏對整條河流統(tǒng)一認(rèn)識。雖然近年加強(qiáng)了規(guī)劃工作，但縣級以下往往技術(shù)力量匱乏，許多規(guī)劃的編制往往是1～2個人在短時間內(nèi)完成，資料收集不充分，規(guī)劃成果與實際脫節(jié)；而且由某一行政區(qū)域制定的專項規(guī)劃往往在治理方面是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，上下游不能兼顧，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏全局觀念；一旦發(fā)生洪水，首尾不能兼顧。

四是無序建設(shè)。近十年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從城市到鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化；但筆者對部分中小河流的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往對一些河流造成破壞。其

一、山塘淤積；由于山塘數(shù)量大、分布廣，往往不易管理，近年受農(nóng)民建房及道路建設(shè)等各種土地開發(fā)方面的影響，造成水土流失；山塘淤塞極為嚴(yán)重，有的已名存實亡，大量水體被侵占，水面減少，一定程度上影響了防洪調(diào)蓄的能力。其

二、河道堵塞；一些臨河村莊缺乏垃圾處理設(shè)施，往往將河道視為天然垃圾場，而垃圾中存在大量不能自然降解的材料，造成河道堵塞嚴(yán)重。其三、一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盲目開發(fā)、亂采亂挖、擠占河道；主要表現(xiàn)在亂挖亂采使河床千瘡百孔、糙率提高，隨意棄土造成河床淤積、斷面縮小，減低了行洪能力。其

四、攔河設(shè)障、無序建設(shè)；有的地方不經(jīng)嚴(yán)格的科學(xué)論證，在很短一段河道內(nèi)建有多座橋梁或攔河壩，阻礙了行洪、抬高水位，嚴(yán)重時造成水毀。

五是缺乏維護(hù)、治理缺位。江西省內(nèi)河流眾多，中小河堤堤壩非常長，且多為土堤，許多工程已存在幾十甚至上百年；過去農(nóng)民有義務(wù)出工制度，農(nóng)民必須要出水利工，冬修時在自家旁邊修堤，農(nóng)民的積極性很高，每年由當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)投工投勞進(jìn)行河流整治的效果都非常不錯；但在國家取消“兩工”制度后，地方政府也少有投入，中小河流多年未治理，基層水利工程狀況每況愈下，中小河流堤岸管理幾乎陷入癱瘓。

六是地形地質(zhì)復(fù)雜。省內(nèi)中小河流大多為山區(qū)性河流，流域面積小、坡度陡、匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點(diǎn)少，防洪難度很大；洪水發(fā)生時往往沒有預(yù)警，因而一場小洪水也可能造成大災(zāi)難。同時，中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。中小河流治理對策

針對中小河流現(xiàn)狀存在的問題，筆者通過總結(jié)近年來省內(nèi)外一些河道治理的經(jīng)驗，初步提出治理對策，寄望于在中小河流治理過程中有所幫助。

2.1 加強(qiáng)中小河流的規(guī)劃

為克服以往水利工程建設(shè)中缺乏全局性、科學(xué)性，而帶有局部利益、短期行為的弊端，必須要有綜合性規(guī)劃，同時必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施。事實上，2008年中央1號文件明確要求全國開展重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作，我省2009年完成了這一規(guī)劃；但受編制時間、資金限制，目前所編規(guī)劃仍然是局部性的，往往成為單項鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪規(guī)劃。筆者認(rèn)為，有必要開展詳盡的調(diào)研工作，按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，對中小河流逐條進(jìn)行全面規(guī)劃；在規(guī)劃中明確治理目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采取措施等，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸的關(guān)系；防止一些地區(qū)只從眼前利益和局部利益出發(fā)，盲目開發(fā)、攔河設(shè)障、擠占河道、危害生態(tài)，保障中小流域的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

2.2 建立長效的投資機(jī)制

從這次江西特大洪災(zāi)看，基層水利的欠賬很多。這主要是小型工程大多屬村集體所有，相當(dāng)部分農(nóng)村小水庫僅靠村民承包養(yǎng)殖維持運(yùn)行；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”和堤垸保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐

步取消，小型工程維護(hù)更成“無源之水”。由于全省河流縱橫、水系復(fù)雜，如果從點(diǎn)到面大興水利工程，所需資金絕非小數(shù)目，這一點(diǎn)，對省內(nèi)一些財力不足的地方政府來說，尤為棘手。

中小河流的治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，應(yīng)實行中央與地方雙管齊下。需盡快將防洪能力弱的中小河流治理、小型水庫加固列入全國水利基本建設(shè)大盤子，納入國家治理計劃，中央長期進(jìn)行投資。2010年初，水利部陳雷部長強(qiáng)調(diào)必須把中小河流治理作為民生水利的重要內(nèi)容；溫總理指出“雖然我們在大江大河治理上取得了明顯成效，但中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫度汛難度大，山洪災(zāi)害防治薄弱，必須引起高度重視”；表明國家要加快治理中小河流及對小型水庫除險加固工作，并加快實施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，建立基層防御組織體系。地方政府應(yīng)建立中小河流治理的長效機(jī)制，恢復(fù)歲修制度；地方財政應(yīng)每年在中小河流治理中投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資金，避免出現(xiàn)“大災(zāi)大治、小災(zāi)小治、無災(zāi)不治”的現(xiàn)象。資金籌措上可以采取激勵機(jī)制，如采取治理出的灘地歸農(nóng)民使用若干年，水土保持種植的作物收益歸農(nóng)民等辦法鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資投勞，逐步建立起多渠道、多層次、多元化的資金籌措機(jī)制；按照規(guī)劃盡快改善薄弱環(huán)節(jié)、提升中小河流防汛減災(zāi)能力，使之成為造福蒼生之舉。

2.3 采用非工程措施與工程措施相結(jié)合從歷年的防汛抗洪經(jīng)驗來看，非工程措施建設(shè)在防汛抗洪中的作用巨大，因此，有必要采用非工程措施與工程措施相結(jié)合的辦法對中小河流進(jìn)行治理。

一是建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用巨大而不可替代，因此，在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是一種重要的防治手段。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)、理順管理體制、加大管護(hù)力度。重建設(shè)，輕管護(hù)，甚至基本沒有管護(hù)是小水庫、支流堤防險情頻發(fā)的另一個重要原因；目前在基層，小型水利工程管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，使一些水利工程過早失去設(shè)計效益。上世紀(jì)八十年代各地相繼設(shè)立了水管站作為縣水利局的派出機(jī)構(gòu)管理基層水利設(shè)施，但由于待遇偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才要么流失，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的也被其他工作占用大量精力、專業(yè)退化。在基層農(nóng)村，小型水利工程只要沒有出現(xiàn)突發(fā)事件，日常管護(hù)因為表面看起來不那么緊迫，基本沒人顧得上，因此，加強(qiáng)基層水利人才培養(yǎng)、建立日常管護(hù)基金顯得極為迫切；江西省目前采用的水庫安全員制度就是一個非常好的例子。

三是轉(zhuǎn)變治理觀念。一提到中小河流治理，很多人就會想到建多少防洪堤、修多少座水庫；事實上，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的情況設(shè)計不同的組合方案，是一條可行路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對已有的水塘、小山塘、湖泊進(jìn)行清淤維護(hù)，對水庫進(jìn)行加固，增加蓄水空間；其次對現(xiàn)狀涉河建筑進(jìn)行一次清理，該拆除的拆除、需改造的改造，給洪水以流暢的通道；三是在治理上根據(jù)不同河流特性采取不同措施。山區(qū)河流，因其具有洪水來勢猛、流速大的特點(diǎn)，應(yīng)在上游區(qū)修建蓄水工程和重點(diǎn)城鎮(zhèn)堤防防護(hù)，河道以護(hù)岸為主，給洪水以出路，防止全岸盲目修建堤防，抬高洪水位從而加重水災(zāi)；由山區(qū)進(jìn)入丘陵平原區(qū)的河流，具有河道寬淺、坡陡流急、游蕩性強(qiáng)、洪水陡漲陡落的特點(diǎn)，宜以生物措施生態(tài)治理為主，穩(wěn)定河道，保護(hù)兩岸土地資源；處于平原區(qū)的中小河流，流經(jīng)地區(qū)地勢相對平坦，坡降較緩，可采取生物措施與工程措施相結(jié)合?？傊?，在治理中，應(yīng)摒棄一味建堤的老觀念，從維持生態(tài)本來的平衡、保護(hù)濕地和生物多樣性出發(fā)，還河流以泛濫區(qū)；人員居住則著重在避開洪水、優(yōu)化建筑的逃生系統(tǒng)；在防汛方面，達(dá)到一種人與自然的和諧相處。

四是加強(qiáng)執(zhí)法管理。現(xiàn)狀河道走到今天這一步，應(yīng)該說與疏于管理、執(zhí)法不嚴(yán)有關(guān)。許多地方政府一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，置水利法規(guī)于不顧，在建設(shè)涉河工程時往往將河道管理部門撇在一邊，而河道管理部門也確實屬于弱勢，執(zhí)法無力。因此，各地應(yīng)剖析本次大洪水的實例，大力宣傳保護(hù)河流的重要性，宣傳水利法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法管理。結(jié)語

從2010年主汛期江西省發(fā)生的特大洪水來看，呈現(xiàn)汛期早、暴雨強(qiáng)度高、洪水大、持續(xù)時間長、分布廣、險情多、災(zāi)情重的特點(diǎn)，最主要的是異常的氣候引起，屬于自然不可抗拒的因素；在這次防汛抗洪中，廣大軍民英勇無畏、迎難而上的精神值得大書特書。反思這次洪水，不可回避的是我們對中小河流欠賬太多、管理薄弱；為此，今后中央與地方都應(yīng)加大對中小河治理的投入和治理力度，加強(qiáng)河道管理。在進(jìn)行中小河流治理時，應(yīng)有切合實際的綜合規(guī)劃，將工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，應(yīng)舍得犧牲眼前部分經(jīng)濟(jì)利益，恢復(fù)自然濕地，給洪水以出路，如果一味建堤防護(hù)，我們就很難走出堤壩越筑越高，洪水越漲越高的怪圈。

參考文獻(xiàn)：

【1】 孫曉山 《在全廳抗洪搶險總結(jié)表彰大會上的講話》 2010年8月6日

【2】 黃亮 溫才國 《淺談中小河流暴雨災(zāi)害的防治》 2010年8月

作者簡介：

潘海軍，男，1964年5月出生，1985年畢業(yè)于江西工業(yè)大學(xué)，工學(xué)士，現(xiàn)任上饒市水利電力勘測設(shè)計院副院長，高級工程師，注冊水利水電工程師，長期從事咨詢設(shè)計工作，主持或參與省內(nèi)外水利水電工程項目近百項，先后獲得省優(yōu)秀工程設(shè)計二等獎三項、三等獎一項，省優(yōu)秀咨詢成果獎一等獎一項、二等獎兩項、三等獎一項。電子郵箱：***@139.com