第一篇：中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

附件

中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

轉(zhuǎn)移支付辦法

第一條 為貫徹黨中央、國務(wù)院要求，落實綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，中央財政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付）。

第二條 轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括：

（一）限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗）和國家級禁止開發(fā)區(qū)域，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點(diǎn)生態(tài)縣域。

（二）國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。

（三）選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財政根據(jù)績效考核情況對轉(zhuǎn)移支付范圍進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進(jìn)行分配：

（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。

（二）分類處理，突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)類型、財力水平、貧困狀況等因素對轉(zhuǎn)移支付對象實施分檔分類的補(bǔ)助，體現(xiàn)差異、突出重點(diǎn)。

（三）注重激勵，強(qiáng)化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價和獎懲機(jī)制，激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。

第四條 轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財政收支的客觀因素測算，下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下統(tǒng)稱?。＞唧w計算公式：

某省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助+禁止開發(fā)補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助±獎懲資金

（一）重點(diǎn)補(bǔ)助：對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，按照標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測算。其中，標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素，補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。

（二）禁止開發(fā)補(bǔ)助：對象為禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素分省測算，向國家自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園兩類禁止開發(fā)區(qū)傾斜。

（三）引導(dǎo)性補(bǔ)助：對象為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)，分類實施補(bǔ)助。

（四）生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助：對象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財政根據(jù)森林管護(hù)和脫貧攻堅需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員情況，安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助。

（五）獎懲資金：對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，根據(jù)考核評價情況實施獎懲，對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實際情況對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。

當(dāng)年測算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少于上年的省，中央財政按上年數(shù)額下達(dá)。

第五條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，制定省對下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將各項補(bǔ)助資金落實到位。補(bǔ)助對象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財政下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域，同時加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。

第七條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！?016年中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)?2016?117）號）同時 廢止。

第二篇：2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法(財預(yù)[2012]296號)

財 政 部

關(guān)于印發(fā)《2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)

功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財預(yù)[2012]296號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，增強(qiáng)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效，特制定《２０１２年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：２０１２年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

財 政 部 二〇一二年六月十五日

附件：

2012年中央對地方國家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

為維護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力，中央財政設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。

第一條 分配原則

（一）公平公正，公開透明。在廣泛征求相關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，選取客觀因素進(jìn)行公式化分配。轉(zhuǎn)移支付測算辦法和分配結(jié)果公開。

（二）重點(diǎn)突出，分類處理。中央財政逐步加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，并對其他重要生態(tài)功能區(qū)域給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）注重激勵，強(qiáng)化約束。建立健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核機(jī)制，根據(jù)評估結(jié)果實施適當(dāng)獎懲。

第二條 范圍確定

（一）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗，以下簡稱“縣”）和禁止開發(fā)區(qū)域。

（二）青海三江源自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護(hù)區(qū)、海南國際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬縣。

對環(huán)境保護(hù)部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中不在上述范圍的其他重要生態(tài)功能區(qū)域所屬縣給予引導(dǎo)性補(bǔ)助，對開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的市、縣注給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)給予獎勵性補(bǔ)助。

第三條 分配辦法

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異，按縣測算，下達(dá)到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱“省”）。

用公式表示：

某省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額＝∑該省限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口×補(bǔ)助系數(shù)＋禁止開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助＋引導(dǎo)性補(bǔ)助＋生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

其中：

限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法并考慮中央出臺的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃地方需配套安排的支出、南水北調(diào)中線水源地污水和垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用等因素測算確定。

補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)中央財政財力狀況、限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口和財政困難程度等因素測算確定。

禁止開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素測算確定。

引導(dǎo)性補(bǔ)助參照環(huán)境保護(hù)部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，對生態(tài)功能較為重要的縣按照其標(biāo)準(zhǔn)收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。

生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按照市級３００萬元／個、縣級２００萬元／個的標(biāo)準(zhǔn)計算確定。其中，已享受限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)縣，不再給予此項補(bǔ)助。

第四條 獎懲機(jī)制

財政部會同環(huán)境保護(hù)部等部門對限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估，并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的獎懲措施。對生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付。對非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣，適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付。其中，生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉(zhuǎn)移支付，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付增量。

采取激勵約束措施后，各地實際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為：

某省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實際補(bǔ)助額＝該省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額±獎懲資金

第五條 省級分配

省級財政部門要根據(jù)本地實際情況，制定省對下國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將禁止開發(fā)區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)補(bǔ)助資金落實到位。補(bǔ)助對象原則上不得超出本辦法明確的中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財政下達(dá)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。

第六條 資金使用和監(jiān)管

享受轉(zhuǎn)移支付的政府和有關(guān)部門要切實增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)，不得用于競爭性領(lǐng)域。要配合上級環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估工作。

第七條 本辦法自２０１２年１月１日起實行?！秶抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)［２０１１］４２８號）停止執(zhí)行。

第八條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》

2012年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

（總體目標(biāo)）

第一條 為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，中央財政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱?。┱鶕?jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排。

第三條 按照分級管理的財政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。

（規(guī)模的確定）

第四條 中央財政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)[2001]37號）規(guī)定，當(dāng)年中央財政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財政另外安排的預(yù)算資金。

（分配原則）

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結(jié)果公開。

（三）適度激勵。對省級財政推進(jìn)省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。

（執(zhí)行部門職責(zé)）

第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達(dá)由財政部門負(fù)責(zé)。財政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開，接受全國人民代表大會相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計部門的監(jiān)督。

（測算資料）

第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。

地方政府有權(quán)要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實際財政收支情況，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎勵情況。用公式表示為：

某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎勵資金

凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。

（標(biāo)準(zhǔn)財政收入測算）

第九條 標(biāo)準(zhǔn)財政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財政收入分省計算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構(gòu)成。

地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，個別稅種根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定，主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金等）、專項轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專項轉(zhuǎn)移支付等），各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等。計劃單列市上解省收入按照計劃單列市上解省級收入決算數(shù)計算。

(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國平均有效稅率?？紤]部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素，標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

(二)營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

按照稅目分別計算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實際收入計算。

(三)城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用消費(fèi)稅實際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實際收入對增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實際收入之和的比例確定。

(四)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享40%部分）

采用國家統(tǒng)計局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計算確定?？紤]企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

(五)個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；個體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際收入計算。

(六)契稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用國家統(tǒng)計局提供商品房銷售額和實際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

(七)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用國家統(tǒng)計局提供當(dāng)年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

(八)據(jù)實計算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費(fèi)收入、其他收入按照實際收入計算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價款、行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等按實際收入的一定比例計算。

（標(biāo)準(zhǔn)財政支出測算）

第十條 標(biāo)準(zhǔn)財政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財政支出原則根據(jù)省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個行政級次分級，并按政府收支功能分類中“類級科目”分項測算。計算標(biāo)準(zhǔn)財政支出時，選取各地總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與該項支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)。考慮到各地市轄區(qū)、市本級支出責(zé)任劃分的差異，部分支出項目根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級（省會城市、其他城市分別計算。下同）、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計算。下同）。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次一般公共服務(wù)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財政支出÷全國平均人均財政支出，并適當(dāng)平滑。

艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)=該地區(qū)工資津補(bǔ)貼總額÷全國平均工資津補(bǔ)貼總額，不包括地方津補(bǔ)貼部分。

海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計算確定。

運(yùn)距系數(shù)=該地區(qū)省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距÷全國平均省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距。

路況系數(shù)根據(jù)公路等級及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。

直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。

供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計算確定。

（二）公共安全標(biāo)準(zhǔn)財政支出

公共安全標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

公共安全支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。

（三）教育標(biāo)準(zhǔn)財政支出

教育標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次教育全國總支出÷全國總學(xué)生數(shù)

教育支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。

（四）文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財政支出

文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財政支出

醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)（不含新農(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財政人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例

其中：外來人口=常住人口-戶籍人口，如果常住人口小于戶籍人口，外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財政支出與戶籍人口財政支出之比計算確定。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出（剔除據(jù)實計算和新農(nóng)合部分）÷該級次全國總?cè)丝?/p>

醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項支出比重+[1－(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)

人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數(shù)根據(jù)地方病發(fā)生情況，及實際支出水平計算確定。

（六）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

環(huán)境保護(hù)類下，除污染防治外，均據(jù)實計算。

污染防治標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護(hù)實際支出-污染防治實際支出+單位cod排放污染防治費(fèi)用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費(fèi)用=該級次污染防治費(fèi)用/該級次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用=該級次污染防治費(fèi)用/該級次二氧化硫排放總量

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實際支出×0.5））

單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國建成區(qū)總面積

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

其中，市本級（省會城市和其他城市）人口數(shù)指戶籍人口，縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。

（八）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=max（∑i(∑j(（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%）×干旱系數(shù)))，實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)村總?cè)丝?/p>

單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)面積

單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（九）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=max（∑i（∑j（（林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）×20%+∑j實際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，…該級次行政單位個數(shù)。

單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國林業(yè)總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（十）水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出

水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出以省為單位測算。

水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出=據(jù)實計算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測算支出

據(jù)實計算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項目采用標(biāo)準(zhǔn)化測算。

標(biāo)準(zhǔn)化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%）×干旱系數(shù)

單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計算。

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出=（公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+縣個數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%）×地表起伏度系數(shù)。

地表起伏度系數(shù)，按照地表起伏度分類，并根據(jù)支出情況確定。其中地表起伏度根據(jù)海拔高度、海拔相對高差、地表坡度和地表面積指數(shù)合成。

（十二）社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測算，其余據(jù)實計算。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)

農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出

保障性住房支出分省測算。

某地住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出=（該地保障住房任務(wù)量×保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)+各類棚戶區(qū)改造任務(wù)量×棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)）

保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方保障住房支出總額÷地方保障住房任務(wù)總量。

棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方棚戶區(qū)改造支出總額÷地方棚戶區(qū)改造任務(wù)總量。

農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方農(nóng)村危房改造支出總額÷地方農(nóng)村危房改造任務(wù)總量。

（十四）人口較少少數(shù)民族特殊支出

考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測算。

人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3

縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級單位總?cè)丝?/p>

各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。

（十五）特殊支出

對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實際支出確定。

（十六）據(jù)實測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實計算。

第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收支差額以及各地區(qū)財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財政收入比重及缺口率計算確定。

困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理=（某指標(biāo)-指標(biāo)均值）÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差

指標(biāo)均值

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差：

（增幅控制機(jī)制）

第十二條 為保障各地財政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準(zhǔn)，對超過或者低于基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。

（激勵機(jī)制）

第十三條 為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當(dāng)年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎勵。

省對下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（省以下人均支出差異系數(shù)）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。

（測算下達(dá)時間）

第十四條 中央財政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達(dá)當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當(dāng)年預(yù)計部分下達(dá)地方，并按已經(jīng)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算終了，根據(jù)所得稅實際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。

（轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）

第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財政體制、轄區(qū)內(nèi)財力分布等實際情況，統(tǒng)籌安排，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求。基層財政部門要將上級下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會和諧。

第四篇：2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

關(guān)于印發(fā)《2011年中央對地方均衡性

轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

財預(yù)〔2011〕392號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

為落實科學(xué)發(fā)展觀，推動公共服務(wù)均等化進(jìn)程，按照財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，中央財政研究制定了《2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。

附件：2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

財政部

二○一一年六月十日

附件：

2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法

（總體目標(biāo)）

第一條 為縮小地區(qū)間財力差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，中央財政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（基本定義）

第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱省）政府根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排。

第三條 按照分級管理的財政體制，省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。

（規(guī)模的確定）

第四條 中央財政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)〔2001〕37號）規(guī)定，預(yù)計當(dāng)年中央財政因所得稅收入分享改革增加的收入。

（二）中央財政另外安排的預(yù)算資金。

（三）清算上年的均衡性轉(zhuǎn)移支付余額。

（分配原則）

第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則：

（一）公平公正。選取影響財政收支的客觀因素，采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見，測算過程和分配結(jié)果公開。

（三）適度激勵。對省級財政推進(jìn)省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。

（執(zhí)行部門職責(zé)）

第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達(dá)由財政部門負(fù)責(zé)。財政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見，不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開，接受全國人民代表大會相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計部門的監(jiān)督。

（測算資料）

第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計年鑒等公開資料，確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。

地方政府有權(quán)要求核對測算資料。

（分配辦法）

第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財政收支的客觀因素，考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異，結(jié)合各地實際財政收支情況，按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，并考慮增幅控制調(diào)整和獎勵情況。用公式表示為：

某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=（該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收入）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎勵資金

凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū)，不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。

（標(biāo)準(zhǔn)財政收入測算）

第九條 標(biāo)準(zhǔn)財政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財政收入分省計算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助（扣除地方上解）、計劃單列市上解收入等構(gòu)成。

地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計算，個別稅種根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定，主要項目包括：“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付（不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金等）、專項轉(zhuǎn)移支付（不包括抗震救災(zāi)專項轉(zhuǎn)移支付，及基本建設(shè)投資項目等），各地區(qū)對中央的體制上解、專項上解等。計劃單列市上解省收入按照計劃單列市上解省級收入決算數(shù)計算。

（一）增值稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享25%部分）

稅基采用國家統(tǒng)計局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值，稅率采用全國平均有效稅率?？紤]部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素，標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

（二）營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

按照稅目分別計算。其中，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計局提供的營業(yè)收入、銷售額等，稅率按照全國平均有效稅率計算確定；金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)（不含公路運(yùn)輸）、其他服務(wù)業(yè)（不含住宿和餐飲業(yè)）和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實際收入計算。

（三）城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用消費(fèi)稅實際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財政收入之和，稅率按照各地實際有效稅率計算確定。其中，各地實際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實際收入對增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實際收入之和的比例確定。

（四）企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享40%部分）

采用國家統(tǒng)計局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。考慮企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異，標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

（五）個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入（地方分享40%部分）

按照稅目分別計算。其中，工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；個體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業(yè)戶營業(yè)收入，稅率按照全國平均有效稅率分類計算確定；其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實際收入計算。

（六）契稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用國家統(tǒng)計局提供商品房銷售額和實際土地出讓利潤，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。

（七）耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財政收入

稅基采用國家統(tǒng)計局提供當(dāng)年耕地占用量，稅率按照全國平均有效稅率計算確定。標(biāo)準(zhǔn)財政收入根據(jù)實際收入適當(dāng)調(diào)整。

（八）據(jù)實計算收入

稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅，非稅收入中的罰沒收入、排污費(fèi)收入、其他收入按照實際收入計算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價款、行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入按實際收入的一定比例計算。

（標(biāo)準(zhǔn)財政支出測算）

第十條 標(biāo)準(zhǔn)財政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財政支出分省、市、縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同）三個行政級次，按政府收支功能分類支出科目計算。計算標(biāo)準(zhǔn)財政支出時，選取各地總?cè)丝凇W(xué)生數(shù)等與該項支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素，按照客觀因素乘以單位因素平均支出計算，并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)?？紤]到各地市轄區(qū)、市本級支出責(zé)任劃分的差異，部分支出項目根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。

（一）基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級（省會城市、其他城市分別計算。下同）、縣級（縣市旗、市轄區(qū)分別計算。下同）。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次公共服務(wù)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項支出比重+〔1－（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比）〕}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)

其中：人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔，系數(shù)=該檔內(nèi)人均財政支出÷全國平均人均財政支出，并適當(dāng)平滑。

艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)=該地區(qū)工資津補(bǔ)貼總額÷全國平均工資津補(bǔ)貼總額，不包括地方津補(bǔ)貼部分。

海拔系數(shù)按照海拔分檔，各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計算確定。

運(yùn)距系數(shù)=該地區(qū)省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距÷全國平均省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距。

路況系數(shù)根據(jù)公路等級及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。

直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。

供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財政供養(yǎng)率分檔，根據(jù)各檔財政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計算確定。

（二）公共安全標(biāo)準(zhǔn)財政支出

公共安全標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

公共安全支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。

（三）教育標(biāo)準(zhǔn)財政支出

教育標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次教育全國總支出÷全國總學(xué)生數(shù)

教育支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定。

（四）文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財政支出

文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù)）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計算確定，不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財政支出

醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)（不含新農(nóng)合）×支出成本差異系數(shù)）+參加新農(nóng)合人數(shù)×財政人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出（剔除據(jù)實計算和新農(nóng)合部分）÷該級次全國總?cè)丝?/p>

醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=（人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15）×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項支出比重+〔1－（人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比）〕}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)

人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔，各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。

地方病系數(shù)根據(jù)地方地方病發(fā)生情況，及實際支出水平計算確定。

（六）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

環(huán)境保護(hù)類下，除污染防治外，均據(jù)實計算。

污染防治標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j（環(huán)境保護(hù)實際支出-污染防治實際支出+單位cod排放污染防治費(fèi)用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用×二氧化硫排放量×30%））

單位cod排放污染防治費(fèi)用=該級次污染防治費(fèi)用/該級次cod排放總量

單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用=該級次污染防治費(fèi)用/該級次二氧化硫排放總量

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

（七）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=∑i（∑j（（單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%）×0.5+實際支出×0.5）

單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國建成區(qū)總面積

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>

其中，市本級（省會城市和其他城市）人口數(shù)指總?cè)丝冢h旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。

（八）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=max（∑i（∑j（（農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%）×干旱系數(shù)）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)村總?cè)丝?/p>

單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)面積

單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（九）林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出=max（∑i（∑j（（林業(yè)面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)）×20%+∑j實際支出×80%）×干旱系數(shù)）），實際支出）

i=省本級、地市本級、縣級。

j=0，1，2，?該級次行政單位個數(shù)。

單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國林業(yè)總支出÷（全國林地面積+全國草地面積×50%）

干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。

（十）水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出

水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出以省為單位測算。

水利標(biāo)準(zhǔn)財政支出=據(jù)實計算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測算支出

據(jù)實計算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”，其余支出項目采用標(biāo)準(zhǔn)化測算。

標(biāo)準(zhǔn)化測算支出=（堤防長度×單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%）×干旱系數(shù)

單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國堤防長度

單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容

有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。

干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。

（十一）交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出以省為單位，分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計算。

交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財政支出=公路里程×每公里交通支出×30%+人口×人均交通支出×20%+縣個數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%。

（十二）社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出

社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測算，其余據(jù)實計算。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)

人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)

農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同，采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）人口較少少數(shù)民族特殊支出

考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一測算。

人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3

縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級單位總?cè)丝?/p>

各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上，考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。

（十四）特殊支出

對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出，根據(jù)相關(guān)因素或者地方實際支出確定。

（十五）據(jù)實測算的相關(guān)支出

對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實計算。

第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定

均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政收支差額以及各地區(qū)財政困難程度等因素確定。其中，困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財政收入比重及缺口率計算確定。

困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財政收入）×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出）×50%

標(biāo)準(zhǔn)化處理=（某指標(biāo)-指標(biāo)均值）÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差

指標(biāo)均值

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差：

（增幅控制機(jī)制）

第十二條 為保障各地財政運(yùn)行的穩(wěn)定性，以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準(zhǔn)，對超過或者低于基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。

（激勵機(jī)制）

第十三條 為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū)，按照當(dāng)年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎勵。

省對下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后（上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù)）×60%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后（省以下人均一般預(yù)算收入差異系數(shù)-人均支出差異系數(shù)）×40%

標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。

（測算下達(dá)時間）

第十四條 中央財政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額，及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達(dá)當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付；9月30日前，結(jié)合所得稅完成情況，將所得稅當(dāng)年預(yù)計部分下達(dá)地方，并按已經(jīng)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付；預(yù)算終了，根據(jù)所得稅實際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付，并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。

（轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督）

第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財政體制、轄區(qū)內(nèi)財力分布等實際情況，統(tǒng)籌安排，加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度，保障縣級政府履行職能的基本財力需求?；鶎迂斦块T要將上級下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會和諧。

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財預(yù)(2002)468號 【發(fā)布日期】2002-07-26 【生效日期】2002-07-26 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法

(財預(yù)(2002)468號)

為貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的精神，保證改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目的，特制定本辦法。

一、轉(zhuǎn)移支付的必要性

實行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一項重大措施。既有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，又有利于貫徹依法治國，推進(jìn)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)將明顯減輕，地方政府收入也將相應(yīng)減少。對此，農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，大力節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支。但是，完全依靠地方政府消化有一定難度，中央財政有必要通過轉(zhuǎn)移支付方式，對地方給予適當(dāng)支持，以推動農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實施。

二、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則

為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，中央財政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)提高農(nóng)業(yè)稅稅率增收因素和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收、調(diào)整村提留提取辦法等因素，對地方凈減收部分，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

轉(zhuǎn)移支付的原則是：

（一）統(tǒng)一與規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測算各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正與合理。根據(jù)各地區(qū)的財力結(jié)構(gòu)和財政困難程度，合理確定中央財政對不同地區(qū)的補(bǔ)助力度，適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)。

（三）公開與透明。轉(zhuǎn)移支付測算方法和考慮的客觀因素公開，測算過程透明。

三、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定

轉(zhuǎn)移支付按照基層必不可少的開支和因政策調(diào)整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數(shù)額，并根據(jù)各地財政狀況以及農(nóng)村稅費(fèi)改革實施過程中各地不可預(yù)見的減收增支等因素計算確定。

轉(zhuǎn)移支付額的確定，參照稅費(fèi)改革前各地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、村級基本經(jīng)費(fèi)以及教育集資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按照客觀因素核定各地區(qū)上述各項經(jīng)費(fèi)開支需求和稅費(fèi)改革后地方減少收入額，根據(jù)中央對地方轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定。轉(zhuǎn)移支付額的計算公式為：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付+村級轉(zhuǎn)移支付+教育集資轉(zhuǎn)移支付

其中：

該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付=（該地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)計劃生育經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)民兵訓(xùn)練費(fèi)+其他統(tǒng)籌支出+該地區(qū)屠宰稅減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅增收）×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

1．鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額、鄉(xiāng)村個數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)以及相關(guān)開支水平等因素計算確定。

2． 計劃生育經(jīng)費(fèi)

計劃生育經(jīng)費(fèi)根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，并參考各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的計劃生育經(jīng)費(fèi)總額計算確定。

3．優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)

優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)總額，各地義務(wù)兵家屬戶數(shù)，傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平等因素計算確定。

4．鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)

鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)數(shù)額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計算確定。

5．民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)

民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的民兵訓(xùn)練費(fèi)總額、各地民兵訓(xùn)練工作量及相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)等因素計算確定。

6．其他統(tǒng)籌支出

其他統(tǒng)籌支出按照前五項統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和全國其他統(tǒng)籌支出對五項統(tǒng)籌支出的比例確定。

7．屠宰稅減收額

屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅決算收入數(shù)確定。

8．農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額

農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其稅率調(diào)整情況計算確定。

9．農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)

農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)按照各地農(nóng)業(yè)稅計稅常產(chǎn)、計稅價格和改革后農(nóng)業(yè)稅稅率計算確定。

10．村級支出

補(bǔ)助村級支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入水平及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。

11、教育集資支出

教育集資支出根據(jù)各地縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政區(qū)劃數(shù)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計算確定。

12．轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指中央財政對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助程度。各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各地財力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度和財政困難程度以及中央補(bǔ)助總規(guī)模計算確定。其中，各地財力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌（以下簡稱農(nóng)業(yè)稅等四項收入）占其財力比重計算確定；各地財政困難程度參照其人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其財力的比重計算確定。民族省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上增加0.05，非民族省區(qū)的民族自治州適當(dāng)增加補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計算用公式表示：

某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項收入占其財力比重÷全國平均農(nóng)業(yè)稅等四項收入占地方財力比重×權(quán)重+該地區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其地方財力比重÷全國平均人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占地方財力比重×權(quán)重）×中央財政負(fù)擔(dān)系數(shù)

四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的配套措施

除中央財政轉(zhuǎn)移支付外，試點(diǎn)地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點(diǎn)的支持力度，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。各地在制定具體辦法時，要區(qū)別對待，對山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)給予照顧。各地制定的省對下轉(zhuǎn)移支付辦法要報財政部備案。

要切實做到“三個確?！?。實行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅及其附加和國家政策規(guī)定的“一事一議”外，一律不得再向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派；轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。

要強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。各地不得截留、挪用中央轉(zhuǎn)移支付資金，各級財政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金必須確保專款專用。要加強(qiáng)對農(nóng)民減負(fù)及教育等重點(diǎn)支出保障情況的監(jiān)督檢查?？己宿r(nóng)村工作實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制，并實行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要實行政務(wù)公開制度，規(guī)范財政管理，節(jié)約財政開支，提高資金使用效益。要堅決取消村級招待費(fèi)，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，公開村級財務(wù)，實行審計。凡違反上述規(guī)定的，中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

本辦法適用于實行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市），由財政部負(fù)責(zé)解釋。

2002-07-26

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