第一篇:中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
附件
中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)
轉(zhuǎn)移支付辦法
第一條 為貫徹黨中央、國務(wù)院要求,落實(shí)綠色發(fā)展理念,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力,中央財(cái)政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付(以下簡稱轉(zhuǎn)移支付)。
第二條 轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括:
(一)限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣(縣級市、市轄區(qū)、旗)和國家級禁止開發(fā)區(qū)域,以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點(diǎn)生態(tài)縣域。
(二)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。
(三)選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)績效考核情況對轉(zhuǎn)移支付范圍進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進(jìn)行分配:
(一)公平公正,公開透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配,轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。
(二)分類處理,突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)類型、財(cái)力水平、貧困狀況等因素對轉(zhuǎn)移支付對象實(shí)施分檔分類的補(bǔ)助,體現(xiàn)差異、突出重點(diǎn)。
(三)注重激勵,強(qiáng)化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價(jià)和獎懲機(jī)制,激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,提高資金使用效率。
第四條 轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財(cái)政收支的客觀因素測算,下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下統(tǒng)稱?。?。具體計(jì)算公式:
某省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助+禁止開發(fā)補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助±獎懲資金
(一)重點(diǎn)補(bǔ)助:對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域,按照標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測算。其中,標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法,結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,將各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素,補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財(cái)力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。
(二)禁止開發(fā)補(bǔ)助:對象為禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素分省測算,向國家自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園兩類禁止開發(fā)區(qū)傾斜。
(三)引導(dǎo)性補(bǔ)助:對象為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū),分類實(shí)施補(bǔ)助。
(四)生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助:對象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)森林管護(hù)和脫貧攻堅(jiān)需要,以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員情況,安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助。
(五)獎懲資金:對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域,根據(jù)考核評價(jià)情況實(shí)施獎懲,對考核評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū),根據(jù)實(shí)際情況對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。
當(dāng)年測算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少于上年的省,中央財(cái)政按上年數(shù)額下達(dá)。
第五條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況,制定省對下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,規(guī)范資金分配,加強(qiáng)資金管理,將各項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。補(bǔ)助對象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍,分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財(cái)政下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。
第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生,加大生態(tài)扶貧投入,不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域,同時(shí)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。
第七條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?!?016年中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(財(cái)預(yù)?2016?117)號)同時(shí) 廢止。
第二篇:2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法(財(cái)預(yù)[2012]296號)
財(cái) 政 部
關(guān)于印發(fā)《2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)
功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
財(cái)預(yù)[2012]296號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局):
為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理,增強(qiáng)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識,提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效,特制定《2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:2012年中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
財(cái) 政 部 二〇一二年六月十五日
附件:
2012年中央對地方國家重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
為維護(hù)國家生態(tài)安全,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地政府基本公共服務(wù)保障能力,中央財(cái)政設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。
第一條 分配原則
(一)公平公正,公開透明。在廣泛征求相關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上,選取客觀因素進(jìn)行公式化分配。轉(zhuǎn)移支付測算辦法和分配結(jié)果公開。
(二)重點(diǎn)突出,分類處理。中央財(cái)政逐步加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,并對其他重要生態(tài)功能區(qū)域給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(三)注重激勵,強(qiáng)化約束。建立健全縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核機(jī)制,根據(jù)評估結(jié)果實(shí)施適當(dāng)獎懲。
第二條 范圍確定
(一)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中限制開發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣(縣級市、市轄區(qū)、旗,以下簡稱“縣”)和禁止開發(fā)區(qū)域。
(二)青海三江源自然保護(hù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源地保護(hù)區(qū)、海南國際旅游島中部山區(qū)生態(tài)保護(hù)核心區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬縣。
對環(huán)境保護(hù)部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中不在上述范圍的其他重要生態(tài)功能區(qū)域所屬縣給予引導(dǎo)性補(bǔ)助,對開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)的市、縣注給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,對生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)給予獎勵性補(bǔ)助。
第三條 分配辦法
國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素,適當(dāng)考慮人口規(guī)模、可居住面積、海拔、溫度等成本差異,按縣測算,下達(dá)到省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市,以下簡稱“省”)。
用公式表示:
某省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=∑該省限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口×補(bǔ)助系數(shù)+禁止開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助
其中:
限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法并考慮中央出臺的重大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃地方需配套安排的支出、南水北調(diào)中線水源地污水和垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用等因素測算確定。
補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)中央財(cái)政財(cái)力狀況、限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口和財(cái)政困難程度等因素測算確定。
禁止開發(fā)區(qū)域補(bǔ)助根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素測算確定。
引導(dǎo)性補(bǔ)助參照環(huán)境保護(hù)部制定的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》,對生態(tài)功能較為重要的縣按照其標(biāo)準(zhǔn)收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。
生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按照市級300萬元/個、縣級200萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。其中,已享受限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的試點(diǎn)縣,不再給予此項(xiàng)補(bǔ)助。
第四條 獎懲機(jī)制
財(cái)政部會同環(huán)境保護(hù)部等部門對限制開發(fā)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估,并根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的獎懲措施。對生態(tài)環(huán)境明顯改善的縣,適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付。對非因不可控因素而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的縣,適當(dāng)扣減轉(zhuǎn)移支付。其中,生態(tài)環(huán)境明顯惡化的縣全額扣減轉(zhuǎn)移支付,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量輕微下降的縣扣減其當(dāng)年的轉(zhuǎn)移支付增量。
采取激勵約束措施后,各地實(shí)際享受的轉(zhuǎn)移支付用公式表示為:
某省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)際補(bǔ)助額=該省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額±獎懲資金
第五條 省級分配
省級財(cái)政部門要根據(jù)本地實(shí)際情況,制定省對下國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,規(guī)范資金分配,加強(qiáng)資金管理,將禁止開發(fā)區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)補(bǔ)助資金落實(shí)到位。補(bǔ)助對象原則上不得超出本辦法明確的中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍,分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財(cái)政下達(dá)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。
第六條 資金使用和監(jiān)管
享受轉(zhuǎn)移支付的政府和有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。將國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生,不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè),不得用于競爭性領(lǐng)域。要配合上級環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估工作。
第七條 本辦法自2012年1月1日起實(shí)行?!秶抑攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(財(cái)預(yù)[2011]428號)停止執(zhí)行。
第八條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第三篇:中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
《中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》
2012年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
(總體目標(biāo))
第一條 為縮小地區(qū)間財(cái)力差距,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,推動科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。
(基本定義)
第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途,由接受補(bǔ)助的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,以下簡稱?。┱鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。
第三條 按照分級管理的財(cái)政體制,省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。
(規(guī)模的確定)
第四條 中央財(cái)政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成:
(一)按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》(國發(fā)[2001]37號)規(guī)定,當(dāng)年中央財(cái)政因所得稅收入分享改革增加的收入。
(二)中央財(cái)政另外安排的預(yù)算資金。
(分配原則)
第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則:
(一)公平公正。選取影響財(cái)政收支的客觀因素,采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。
(二)公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見,測算過程和分配結(jié)果公開。
(三)適度激勵。對省級財(cái)政推進(jìn)省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。
(執(zhí)行部門職責(zé))
第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達(dá)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見,不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法,并負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開,接受全國人民代表大會相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門的監(jiān)督。
(測算資料)
第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計(jì)年鑒等公開資料,確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。
地方政府有權(quán)要求核對測算資料。
(分配辦法)
第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素,考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異,結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況,按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定,并考慮增幅控制調(diào)整和獎勵情況。用公式表示為:
某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎勵資金
凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū),不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。
(標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入測算)
第九條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助(扣除地方上解)、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。
地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算,個別稅種根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定,主要項(xiàng)目包括:“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付(不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金等)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(不包括抗震救災(zāi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等),各地區(qū)對中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。計(jì)劃單列市上解省收入按照計(jì)劃單列市上解省級收入決算數(shù)計(jì)算。
(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入(地方分享25%部分)
稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值,稅率采用全國平均有效稅率??紤]部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素,標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
(二)營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入
按照稅目分別計(jì)算。其中,建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的營業(yè)收入、銷售額等,稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定;金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)(不含公路運(yùn)輸)、其他服務(wù)業(yè)(不含住宿和餐飲業(yè))和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。
(三)城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入
稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和,稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中,各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入對增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。
(四)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入(地方分享40%部分)
采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基,稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。考慮企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異,標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
(五)個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入(地方分享40%部分)
按照稅目分別計(jì)算。其中,工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等,稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定;個體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業(yè)戶營業(yè)收入,稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定;其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實(shí)際收入計(jì)算。
(六)契稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入
稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供商品房銷售額和實(shí)際土地出讓利潤,稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
(七)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入
稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供當(dāng)年耕地占用量,稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
(八)據(jù)實(shí)計(jì)算收入
稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅,非稅收入中的罰沒收入、排污費(fèi)收入、其他收入按照實(shí)際收入計(jì)算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款、行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等按實(shí)際收入的一定比例計(jì)算。
(標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測算)
第十條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出原則根據(jù)省、市、縣(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同)三個行政級次分級,并按政府收支功能分類中“類級科目”分項(xiàng)測算。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí),選取各地總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與該項(xiàng)支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素,按照客觀因素乘以單位因素平均支出計(jì)算,并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、地表狀況、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)??紤]到各地市轄區(qū)、市本級支出責(zé)任劃分的差異,部分支出項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。
(一)一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
i=省本級、地市本級(省會城市、其他城市分別計(jì)算。下同)、縣級(縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算。下同)。
j=0,1,2,…該級次行政單位個數(shù)。
總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例
其中:外來人口=常住人口-戶籍人口,如果常住人口小于戶籍人口,外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次一般公共服務(wù)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>
支出成本差異系數(shù)=(人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15)×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1-(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)
其中:人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔,系數(shù)=該檔內(nèi)人均財(cái)政支出÷全國平均人均財(cái)政支出,并適當(dāng)平滑。
艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)=該地區(qū)工資津補(bǔ)貼總額÷全國平均工資津補(bǔ)貼總額,不包括地方津補(bǔ)貼部分。
海拔系數(shù)按照海拔分檔,各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計(jì)算確定。
運(yùn)距系數(shù)=該地區(qū)省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距÷全國平均省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距。
路況系數(shù)根據(jù)公路等級及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。
直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。
供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財(cái)政供養(yǎng)率分檔,根據(jù)各檔財(cái)政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計(jì)算確定。
(二)公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,…該級次行政單位個數(shù)。
總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例
其中:外來人口=常住人口-戶籍人口,如果常住人口小于戶籍人口,外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>
公共安全支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定。
(三)教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,…該級次行政單位個數(shù)。
生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次教育全國總支出÷全國總學(xué)生數(shù)
教育支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定。
(四)文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,…該級次行政單位個數(shù)。
總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例
其中:外來人口=常住人口-戶籍人口,如果常住人口小于戶籍人口,外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>
文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照一般公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定,不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)(不含新農(nóng)合)×支出成本差異系數(shù))+參加新農(nóng)合人數(shù)×財(cái)政人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,…該級次行政單位個數(shù)。
總?cè)丝?戶籍人口+外來人口×折算比例
其中:外來人口=常住人口-戶籍人口,如果常住人口小于戶籍人口,外來人口為零。折算比例根據(jù)外來人口人均財(cái)政支出與戶籍人口財(cái)政支出之比計(jì)算確定。
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出(剔除據(jù)實(shí)計(jì)算和新農(nóng)合部分)÷該級次全國總?cè)丝?/p>
醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=(人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15)×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+[1-(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)]}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)
人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔,各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。
地方病系數(shù)根據(jù)地方病發(fā)生情況,及實(shí)際支出水平計(jì)算確定。
(六)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
環(huán)境保護(hù)類下,除污染防治外,均據(jù)實(shí)計(jì)算。
污染防治標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j(環(huán)境保護(hù)實(shí)際支出-污染防治實(shí)際支出+單位cod排放污染防治費(fèi)用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用×二氧化硫排放量×30%))
單位cod排放污染防治費(fèi)用=該級次污染防治費(fèi)用/該級次cod排放總量
單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用=該級次污染防治費(fèi)用/該級次二氧化硫排放總量
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,…該級次行政單位個數(shù)。
(七)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j((單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%)×0.5+實(shí)際支出×0.5))
單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國建成區(qū)總面積
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>
其中,市本級(省會城市和其他城市)人口數(shù)指戶籍人口,縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。
(八)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max(∑i(∑j((農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%)×干旱系數(shù))),實(shí)際支出)
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,…該級次行政單位個數(shù)。
人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)村總?cè)丝?/p>
單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)面積
單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量
干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。
(九)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max(∑i(∑j((林地面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn))×20%+∑j實(shí)際支出×80%)×干旱系數(shù))),實(shí)際支出)
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,…該級次行政單位個數(shù)。
單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國林業(yè)總支出÷(全國林地面積+全國草地面積×50%)
干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。
(十)水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測算。
水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=據(jù)實(shí)計(jì)算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測算支出
據(jù)實(shí)計(jì)算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”,其余支出項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化測算。
標(biāo)準(zhǔn)化測算支出=(堤防長度×單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%)×干旱系數(shù)
單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國堤防長度
單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容
有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。
干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。
(十一)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位,分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計(jì)算。
交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=(公路里程×每公里交通支出×30%+常住人口×人均交通支出×20%+縣個數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%)×地表起伏度系數(shù)。
地表起伏度系數(shù),按照地表起伏度分類,并根據(jù)支出情況確定。其中地表起伏度根據(jù)海拔高度、海拔相對高差、地表坡度和地表面積指數(shù)合成。
(十二)社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測算,其余據(jù)實(shí)計(jì)算。
城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)
農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同,采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。
(十三)住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出
保障性住房支出分省測算。
某地住房保障標(biāo)準(zhǔn)支出=(該地保障住房任務(wù)量×保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)+各類棚戶區(qū)改造任務(wù)量×棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)村危房改造任務(wù)量×農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn))
保障住房單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方保障住房支出總額÷地方保障住房任務(wù)總量。
棚戶區(qū)改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方棚戶區(qū)改造支出總額÷地方棚戶區(qū)改造任務(wù)總量。
農(nóng)村危房改造單位支出標(biāo)準(zhǔn)=地方農(nóng)村危房改造支出總額÷地方農(nóng)村危房改造任務(wù)總量。
(十四)人口較少少數(shù)民族特殊支出
考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù),全省統(tǒng)一測算。
人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3
縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級單位總?cè)丝?/p>
各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上,考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。
(十五)特殊支出
對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出,根據(jù)相關(guān)因素或者地方實(shí)際支出確定。
(十六)據(jù)實(shí)測算的相關(guān)支出
對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。
第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定
均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中,困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入比重及缺口率計(jì)算確定。
困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后(“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后(標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出)×50%
標(biāo)準(zhǔn)化處理=(某指標(biāo)-指標(biāo)均值)÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差
指標(biāo)均值
指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差:
(增幅控制機(jī)制)
第十二條 為保障各地財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性,以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準(zhǔn),對超過或者低于基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。
(激勵機(jī)制)
第十三條 為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū),按照當(dāng)年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎勵。
省對下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后(上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù))×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后(省以下人均支出差異系數(shù))×50%
標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。
(測算下達(dá)時(shí)間)
第十四條 中央財(cái)政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額,及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達(dá)當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付;9月30日前,結(jié)合所得稅完成情況,將所得稅當(dāng)年預(yù)計(jì)部分下達(dá)地方,并按已經(jīng)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付;預(yù)算終了,根據(jù)所得稅實(shí)際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付,并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。
(轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督)
第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況,統(tǒng)籌安排,加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度,保障縣級政府履行職能的基本財(cái)力需求。基層財(cái)政部門要將上級下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金,重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域,推進(jìn)民生改善,促進(jìn)社會和諧。
第四篇:2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
關(guān)于印發(fā)《2011年中央對地方均衡性
轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
財(cái)預(yù)〔2011〕392號
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局):
為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動公共服務(wù)均等化進(jìn)程,按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求,中央財(cái)政研究制定了《2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》,現(xiàn)予印發(fā)。
附件:2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
財(cái)政部
二○一一年六月十日
附件:
2011年中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法
(總體目標(biāo))
第一條 為縮小地區(qū)間財(cái)力差距,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,推動科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付。
(基本定義)
第二條 均衡性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途,由接受補(bǔ)助的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,以下簡稱?。┱鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。
第三條 按照分級管理的財(cái)政體制,省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法由各省制定。
(規(guī)模的確定)
第四條 中央財(cái)政建立均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制。均衡性轉(zhuǎn)移支付由以下部分構(gòu)成:
(一)按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》(國發(fā)〔2001〕37號)規(guī)定,預(yù)計(jì)當(dāng)年中央財(cái)政因所得稅收入分享改革增加的收入。
(二)中央財(cái)政另外安排的預(yù)算資金。
(三)清算上年的均衡性轉(zhuǎn)移支付余額。
(分配原則)
第五條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金的分配遵循以下原則:
(一)公平公正。選取影響財(cái)政收支的客觀因素,采用統(tǒng)一規(guī)范的方式分配轉(zhuǎn)移支付資金。
(二)公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法廣泛征求地方意見,測算過程和分配結(jié)果公開。
(三)適度激勵。對省級財(cái)政推進(jìn)省以下公共服務(wù)均等化效果顯著的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。
(執(zhí)行部門職責(zé))
第六條 均衡性轉(zhuǎn)移支付測算及下達(dá)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)客觀情況變化及各方意見,不斷完善轉(zhuǎn)移支付辦法,并負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳與數(shù)據(jù)等信息的公開,接受全國人民代表大會相關(guān)機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門的監(jiān)督。
(測算資料)
第七條 轉(zhuǎn)移支付測算所需資料原則上來源于統(tǒng)計(jì)年鑒等公開資料,確有需要的可采用相關(guān)部門提供的權(quán)威數(shù)據(jù)。
地方政府有權(quán)要求核對測算資料。
(分配辦法)
第八條 均衡性轉(zhuǎn)移支付資金分配選取影響財(cái)政收支的客觀因素,考慮人口規(guī)模、人口密度、海拔、溫度、少數(shù)民族等成本差異,結(jié)合各地實(shí)際財(cái)政收支情況,按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定,并考慮增幅控制調(diào)整和獎勵情況。用公式表示為:
某地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出-該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)+增幅控制調(diào)整+獎勵資金
凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū),不納入均衡性轉(zhuǎn)移支付分配范圍。
(標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入測算)
第九條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入分省計(jì)算。各省的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入由地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入、中央對地方返還及補(bǔ)助(扣除地方上解)、計(jì)劃單列市上解收入等構(gòu)成。
地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入主要根據(jù)相關(guān)稅種的稅基和稅率計(jì)算,個別稅種根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。中央對地方返還及補(bǔ)助收入按照決算數(shù)確定,主要項(xiàng)目包括:“兩稅”返還、所得稅基數(shù)返還、公路養(yǎng)路費(fèi)等“六費(fèi)”基數(shù)返還、一般性轉(zhuǎn)移支付(不包括資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金等)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(不包括抗震救災(zāi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,及基本建設(shè)投資項(xiàng)目等),各地區(qū)對中央的體制上解、專項(xiàng)上解等。計(jì)劃單列市上解省收入按照計(jì)劃單列市上解省級收入決算數(shù)計(jì)算。
(一)增值稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入(地方分享25%部分)
稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的制造業(yè)、采掘業(yè)、電力燃?xì)馑Y源供應(yīng)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)的增加值,稅率采用全國平均有效稅率??紤]部分低稅率行業(yè)稅基無法獲取等因素,標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
(二)營業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入
按照稅目分別計(jì)算。其中,建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、銷售不動產(chǎn)和公路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)稅品目的稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的營業(yè)收入、銷售額等,稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定;金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)(不含公路運(yùn)輸)、其他服務(wù)業(yè)(不含住宿和餐飲業(yè))和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等應(yīng)稅品目的營業(yè)稅按照實(shí)際收入計(jì)算。
(三)城市維護(hù)建設(shè)稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入
稅基采用消費(fèi)稅實(shí)際收入、增值稅和營業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入之和,稅率按照各地實(shí)際有效稅率計(jì)算確定。其中,各地實(shí)際有效稅率根據(jù)各地區(qū)城市維護(hù)建設(shè)稅實(shí)際收入對增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅實(shí)際收入之和的比例確定。
(四)企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入(地方分享40%部分)
采用國家統(tǒng)計(jì)局提供的企業(yè)利潤作為代理稅基,稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定??紤]企業(yè)利潤與企業(yè)應(yīng)納稅所得額等企業(yè)所得稅稅基有一定差異,標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
(五)個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入(地方分享40%部分)
按照稅目分別計(jì)算。其中,工資薪金所得稅稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供各地在崗職工平均工資、各地區(qū)就業(yè)人數(shù)、各地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等,稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定;個體工商業(yè)戶所得稅稅基采用國家工商局提供個體工商業(yè)戶營業(yè)收入,稅率按照全國平均有效稅率分類計(jì)算確定;其他個人所得稅及儲蓄存款利息所得稅按照實(shí)際收入計(jì)算。
(六)契稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入
稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供商品房銷售額和實(shí)際土地出讓利潤,稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。
(七)耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入
稅基采用國家統(tǒng)計(jì)局提供當(dāng)年耕地占用量,稅率按照全國平均有效稅率計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入根據(jù)實(shí)際收入適當(dāng)調(diào)整。
(八)據(jù)實(shí)計(jì)算收入
稅收收入中資源稅、印花稅、煙葉稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用牌照稅,非稅收入中的罰沒收入、排污費(fèi)收入、其他收入按照實(shí)際收入計(jì)算。非稅收入中探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款、行政事業(yè)性收費(fèi)、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入按實(shí)際收入的一定比例計(jì)算。
(標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測算)
第十條 標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的確定。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出分省、市、縣(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。下同)三個行政級次,按政府收支功能分類支出科目計(jì)算。計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí),選取各地總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)等與該項(xiàng)支出直接相關(guān)的指標(biāo)為主要因素,按照客觀因素乘以單位因素平均支出計(jì)算,并根據(jù)海拔、人口密度、溫度、運(yùn)輸距離、少數(shù)民族、地方病等影響財(cái)政支出的客觀因素確定各地成本差異系數(shù)??紤]到各地市轄區(qū)、市本級支出責(zé)任劃分的差異,部分支出項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整市轄區(qū)、市本級等人均支出標(biāo)準(zhǔn)。
(一)基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
i=省本級、地市本級(省會城市、其他城市分別計(jì)算。下同)、縣級(縣市旗、市轄區(qū)分別計(jì)算。下同)。
j=0,1,2,?該級次行政單位個數(shù)。
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次公共服務(wù)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>
支出成本差異系數(shù)=(人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15)×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+〔1-(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)〕}×供養(yǎng)率差異系數(shù)×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)
其中:人口規(guī)模系數(shù)、面積系數(shù)、溫度系數(shù)分別根據(jù)人口、面積、溫度分檔,系數(shù)=該檔內(nèi)人均財(cái)政支出÷全國平均人均財(cái)政支出,并適當(dāng)平滑。
艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)=該地區(qū)工資津補(bǔ)貼總額÷全國平均工資津補(bǔ)貼總額,不包括地方津補(bǔ)貼部分。
海拔系數(shù)按照海拔分檔,各檔海拔系數(shù)根據(jù)燃油消耗差異情況計(jì)算確定。
運(yùn)距系數(shù)=該地區(qū)省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距÷全國平均省地運(yùn)距及地縣運(yùn)距。
路況系數(shù)根據(jù)公路等級及車輛研究所提供相關(guān)系數(shù)確定。
直轄市差異系數(shù)根據(jù)直轄市縣區(qū)人均支出與其余縣區(qū)平均水平的差異情況確定。
供養(yǎng)率差異系數(shù)按照各地財(cái)政供養(yǎng)率分檔,根據(jù)各檔財(cái)政供養(yǎng)率與全國平均水平差異情況計(jì)算確定。
(二)公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
公共安全標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,?該級次行政單位個數(shù)。
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次公共安全全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>
公共安全支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定。
(三)教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
教育標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j學(xué)生數(shù)×該級次生均支出標(biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,?該級次行政單位個數(shù)。
生均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次教育全國總支出÷全國總學(xué)生數(shù)
教育支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定。
(四)文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
文化體育與傳媒標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)×支出成本差異系數(shù))
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,?該級次行政單位個數(shù)。
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次文體體育傳媒全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>
文化體育與傳媒支出成本差異系數(shù)比照基本公共管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)支出成本差異系數(shù)測算辦法計(jì)算確定,不再考慮供養(yǎng)率差異系數(shù)。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j各級次總?cè)丝凇猎摷壌稳司С鰳?biāo)準(zhǔn)(不含新農(nóng)合)×支出成本差異系數(shù))+參加新農(nóng)合人數(shù)×財(cái)政人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,?該級次行政單位個數(shù)。
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次醫(yī)療衛(wèi)生全國總支出(剔除據(jù)實(shí)計(jì)算和新農(nóng)合部分)÷該級次全國總?cè)丝?/p>
醫(yī)療衛(wèi)生支出成本差異系數(shù)=(人口規(guī)模系數(shù)×0.85+面積系數(shù)×0.15)×{艱苦邊遠(yuǎn)系數(shù)×人員經(jīng)費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+溫度系數(shù)×取暖費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+海拔系數(shù)×運(yùn)距系數(shù)×燃油費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+路況系數(shù)×車輛維修費(fèi)占該項(xiàng)支出比重+〔1-(人員經(jīng)費(fèi)占比+取暖費(fèi)占比+燃油費(fèi)占比+車輛維修費(fèi)占比)〕}×民族系數(shù)×直轄市差異系數(shù)×人均壽命系數(shù)×地方病系數(shù)
人均壽命系數(shù)根據(jù)各地人均壽命情況分檔,各檔人均壽命差異系數(shù)根據(jù)各地人均壽命與全國平均水平差異情況確定。
地方病系數(shù)根據(jù)地方地方病發(fā)生情況,及實(shí)際支出水平計(jì)算確定。
(六)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
環(huán)境保護(hù)類下,除污染防治外,均據(jù)實(shí)計(jì)算。
污染防治標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j(環(huán)境保護(hù)實(shí)際支出-污染防治實(shí)際支出+單位cod排放污染防治費(fèi)用×cod排放量×70%+單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用×二氧化硫排放量×30%))
單位cod排放污染防治費(fèi)用=該級次污染防治費(fèi)用/該級次cod排放總量
單位二氧化硫排放污染防治費(fèi)用=該級次污染防治費(fèi)用/該級次二氧化硫排放總量
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,?該級次行政單位個數(shù)。
(七)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=∑i(∑j((單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出×建成區(qū)面積×80%+人均支出標(biāo)準(zhǔn)×人口數(shù)×人口規(guī)模系數(shù)×20%)×0.5+實(shí)際支出×0.5)
單位建成區(qū)面積城鄉(xiāng)社區(qū)支出=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國建成區(qū)總面積
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次城鄉(xiāng)社區(qū)全國總支出÷該級次全國總?cè)丝?/p>
其中,市本級(省會城市和其他城市)人口數(shù)指總?cè)丝?,縣旗市和市轄區(qū)人口數(shù)指城區(qū)人口。
(八)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max(∑i(∑j((農(nóng)村人口×人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×20%+∑j糧食播種面積×單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+∑j糧棉油總產(chǎn)量×單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)×40%)×干旱系數(shù))),實(shí)際支出)
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,?該級次行政單位個數(shù)。
人均農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)村總?cè)丝?/p>
單位面積農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)面積
單位產(chǎn)量農(nóng)業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=該級次農(nóng)業(yè)全國總支出÷該級次全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量
干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。
(九)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=max(∑i(∑j((林業(yè)面積×單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn))×20%+∑j實(shí)際支出×80%)×干旱系數(shù))),實(shí)際支出)
i=省本級、地市本級、縣級。
j=0,1,2,?該級次行政單位個數(shù)。
單位面積林業(yè)支出標(biāo)準(zhǔn)=全國林業(yè)總支出÷(全國林地面積+全國草地面積×50%)
干旱系數(shù)根據(jù)各省降雨量分檔確定。
(十)水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位測算。
水利標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=據(jù)實(shí)計(jì)算支出+標(biāo)準(zhǔn)化測算支出
據(jù)實(shí)計(jì)算支出包括“水利”款下的功能分類中“防汛支出”、“抗旱支出”、“小型農(nóng)田水利支出”、“水利建設(shè)”,其余支出項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化測算。
標(biāo)準(zhǔn)化測算支出=(堤防長度×單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)×40%+已建成水庫總庫容×單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)×30%+有效灌溉面積×單位灌溉支出標(biāo)準(zhǔn)×30%)×干旱系數(shù)
單位堤防長度支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國堤防長度
單位庫容支出標(biāo)準(zhǔn)=全國水利支出÷全國已建成水庫總庫容
有效灌溉面積=全國水利支出÷全國有效灌溉面積。
干旱系數(shù)根據(jù)各地降雨量分檔確定。
(十一)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出以省為單位,分直轄市和其他地區(qū)兩類分別測算計(jì)算。
交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出=公路里程×每公里交通支出×30%+人口×人均交通支出×20%+縣個數(shù)×縣均交通支出×10%+民用汽車擁有量×車均交通支出×10%+面積×單位面積交通支出×30%。
(十二)社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出
社會保障和就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出中城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障支出采用標(biāo)準(zhǔn)化測算,其余據(jù)實(shí)計(jì)算。
城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)支出=城市低保人數(shù)×城市人均支出標(biāo)準(zhǔn)
人均支出標(biāo)準(zhǔn)=全國城市低保支出÷全國城市低保人數(shù)
農(nóng)村最低生活保障支出測算辦法與城市相同,采用農(nóng)村最低生活保障相關(guān)人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。
(十三)人口較少少數(shù)民族特殊支出
考慮到人口較少少數(shù)民族人數(shù)暫沒有分縣數(shù)據(jù),全省統(tǒng)一測算。
人口較少少數(shù)民族特殊支出=人口較少少數(shù)民族人數(shù)×縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)×0.3
縣級單位人均支出標(biāo)準(zhǔn)=縣級單位標(biāo)準(zhǔn)支出÷縣級單位總?cè)丝?/p>
各省人口較少少數(shù)民族人數(shù)在2000年第五次人口普查的基礎(chǔ)上,考慮2000-2009年少數(shù)民族地區(qū)人口增長率推算。
(十四)特殊支出
對按照統(tǒng)一公式測算難以體現(xiàn)、確需地方承擔(dān)的宗教特殊支出、海域管理支出等特殊支出,根據(jù)相關(guān)因素或者地方實(shí)際支出確定。
(十五)據(jù)實(shí)測算的相關(guān)支出
對于難以選取客觀因素、各地政策差異較大、保障力度較好的外交、國防、科學(xué)技術(shù)、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、地方對口支援、其他支出等支出據(jù)實(shí)計(jì)算。
第十一條 均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定
均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)按照均衡性轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度等因素確定。其中,困難程度系數(shù)根據(jù)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出占標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入比重及缺口率計(jì)算確定。
困難程度系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)化處理后(“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出÷地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入)×50%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后(標(biāo)準(zhǔn)收支缺口÷標(biāo)準(zhǔn)支出)×50%
標(biāo)準(zhǔn)化處理=(某指標(biāo)-指標(biāo)均值)÷指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差
指標(biāo)均值
指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差:
(增幅控制機(jī)制)
第十二條 為保障各地財(cái)政運(yùn)行的穩(wěn)定性,以中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付平均增長率為基準(zhǔn),對超過或者低于基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)增或者調(diào)減轉(zhuǎn)移支付額。
(激勵機(jī)制)
第十三條 為促進(jìn)省以下推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,對省對下均等化努力程度前5位的地區(qū),按照當(dāng)年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎勵。
省對下均等化努力程度=標(biāo)準(zhǔn)化處理后(上年省以下人均支出差異系數(shù)-省以下人均支出差異系數(shù))×60%+標(biāo)準(zhǔn)化處理后(省以下人均一般預(yù)算收入差異系數(shù)-人均支出差異系數(shù))×40%
標(biāo)準(zhǔn)化處理辦法參照第十一條相關(guān)內(nèi)容。
(測算下達(dá)時(shí)間)
第十四條 中央財(cái)政每年6月30日前按預(yù)算安排的均衡性轉(zhuǎn)移支付總額,及上年清算轉(zhuǎn)移支付額測算下達(dá)當(dāng)年均衡性轉(zhuǎn)移支付;9月30日前,結(jié)合所得稅完成情況,將所得稅當(dāng)年預(yù)計(jì)部分下達(dá)地方,并按已經(jīng)下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)告知地方次年均衡性轉(zhuǎn)移支付;預(yù)算終了,根據(jù)所得稅實(shí)際完成情況清算當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付,并將余額納入次年均衡性轉(zhuǎn)移支付總額。
(轉(zhuǎn)移支付資金的管理與監(jiān)督)
第十五條 各地區(qū)要根據(jù)本地對下財(cái)政體制、轄區(qū)內(nèi)財(cái)力分布等實(shí)際情況,統(tǒng)籌安排,加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度,保障縣級政府履行職能的基本財(cái)力需求?;鶎迂?cái)政部門要將上級下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付資金,重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域,推進(jìn)民生改善,促進(jìn)社會和諧。
第五篇:農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法
【發(fā)布單位】財(cái)政部
【發(fā)布文號】財(cái)預(yù)(2002)468號 【發(fā)布日期】2002-07-26 【生效日期】2002-07-26 【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付暫行辦法
(財(cái)預(yù)(2002)468號)
為貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的精神,保證改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行,達(dá)到預(yù)期目的,特制定本辦法。
一、轉(zhuǎn)移支付的必要性
實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革,是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度,遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派,從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一項(xiàng)重大措施。既有利于改善黨群、干群關(guān)系,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,又有利于貫徹依法治國,推進(jìn)農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)變職能,精簡機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施,農(nóng)民負(fù)擔(dān)將明顯減輕,地方政府收入也將相應(yīng)減少。對此,農(nóng)村基層政府必須轉(zhuǎn)變職能,精簡機(jī)構(gòu),裁減冗員,大力節(jié)減經(jīng)費(fèi)開支。但是,完全依靠地方政府消化有一定難度,中央財(cái)政有必要通過轉(zhuǎn)移支付方式,對地方給予適當(dāng)支持,以推動農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。
二、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則
為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行,中央財(cái)政統(tǒng)籌考慮各地區(qū)提高農(nóng)業(yè)稅稅率增收因素和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、取消屠宰稅減收、調(diào)整村提留提取辦法等因素,對地方凈減收部分,通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是:確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。
轉(zhuǎn)移支付的原則是:
(一)統(tǒng)一與規(guī)范。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定,選取相關(guān)客觀因素,按照統(tǒng)一公式測算各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。
(二)公正與合理。根據(jù)各地區(qū)的財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政困難程度,合理確定中央財(cái)政對不同地區(qū)的補(bǔ)助力度,適當(dāng)照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)。
(三)公開與透明。轉(zhuǎn)移支付測算方法和考慮的客觀因素公開,測算過程透明。
三、轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的確定
轉(zhuǎn)移支付按照基層必不可少的開支和因政策調(diào)整造成的收入增減變化相抵后的凈減收數(shù)額,并根據(jù)各地財(cái)政狀況以及農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施過程中各地不可預(yù)見的減收增支等因素計(jì)算確定。
轉(zhuǎn)移支付額的確定,參照稅費(fèi)改革前各地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、村級基本經(jīng)費(fèi)以及教育集資等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),按照客觀因素核定各地區(qū)上述各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支需求和稅費(fèi)改革后地方減少收入額,根據(jù)中央對地方轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。轉(zhuǎn)移支付額的計(jì)算公式為:
某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額=鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付+村級轉(zhuǎn)移支付+教育集資轉(zhuǎn)移支付
其中:
該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付=(該地區(qū)鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)+該地區(qū)民兵訓(xùn)練費(fèi)+其他統(tǒng)籌支出+該地區(qū)屠宰稅減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收+該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅增收)×該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)
1.鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)
鄉(xiāng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總額、鄉(xiāng)村個數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)以及相關(guān)開支水平等因素計(jì)算確定。
2. 計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)
計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素,并參考各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)總額計(jì)算確定。
3.優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)
優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)總額,各地義務(wù)兵家屬戶數(shù),傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平等因素計(jì)算確定。
4.鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)
鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建經(jīng)費(fèi)數(shù)額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計(jì)算確定。
5.民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)
民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)根據(jù)稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)中安排的民兵訓(xùn)練費(fèi)總額、各地民兵訓(xùn)練工作量及相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算確定。
6.其他統(tǒng)籌支出
其他統(tǒng)籌支出按照前五項(xiàng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和全國其他統(tǒng)籌支出對五項(xiàng)統(tǒng)籌支出的比例確定。
7.屠宰稅減收額
屠宰稅減收額根據(jù)屠宰稅決算收入數(shù)確定。
8.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額
農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入及其稅率調(diào)整情況計(jì)算確定。
9.農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)
農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)按照各地農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)、計(jì)稅價(jià)格和改革后農(nóng)業(yè)稅稅率計(jì)算確定。
10.村級支出
補(bǔ)助村級支出數(shù)根據(jù)各地行政村個數(shù)、五保戶人數(shù)、農(nóng)民人均收入水平及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計(jì)算確定。
11、教育集資支出
教育集資支出根據(jù)各地縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政區(qū)劃數(shù)及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等因素計(jì)算確定。
12.轉(zhuǎn)移支付系數(shù)
轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指中央財(cái)政對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助程度。各地的轉(zhuǎn)移支付系數(shù),根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各地財(cái)力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度和財(cái)政困難程度以及中央補(bǔ)助總規(guī)模計(jì)算確定。其中,各地財(cái)力對農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度根據(jù)其農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌(以下簡稱農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入)占其財(cái)力比重計(jì)算確定;各地財(cái)政困難程度參照其人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其財(cái)力的比重計(jì)算確定。民族省區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計(jì)算確定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)基礎(chǔ)上增加0.05,非民族省區(qū)的民族自治州適當(dāng)增加補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的計(jì)算用公式表示:
某地區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=(該地區(qū)農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占其財(cái)力比重÷全國平均農(nóng)業(yè)稅等四項(xiàng)收入占地方財(cái)力比重×權(quán)重+該地區(qū)人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占其地方財(cái)力比重÷全國平均人員經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)力比重×權(quán)重)×中央財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)
四、關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的配套措施
除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外,試點(diǎn)地區(qū)省級財(cái)政和有條件的市、縣財(cái)政,都要加大對改革試點(diǎn)的支持力度,通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu),減少各種不必要的開支,千方百計(jì)安排足夠資金支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。各地在制定具體辦法時(shí),要區(qū)別對待,對山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)給予照顧。各地制定的省對下轉(zhuǎn)移支付辦法要報(bào)財(cái)政部備案。
要切實(shí)做到“三個確?!?。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后,各地要嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,除按政策規(guī)定收取農(nóng)業(yè)稅及其附加和國家政策規(guī)定的“一事一議”外,一律不得再向農(nóng)民收費(fèi)、集資和攤派;轉(zhuǎn)移支付資金的使用要努力保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。
要強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。各地不得截留、挪用中央轉(zhuǎn)移支付資金,各級財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的資金必須確保??顚S?。要加強(qiáng)對農(nóng)民減負(fù)及教育等重點(diǎn)支出保障情況的監(jiān)督檢查??己宿r(nóng)村工作實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制,并實(shí)行責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要實(shí)行政務(wù)公開制度,規(guī)范財(cái)政管理,節(jié)約財(cái)政開支,提高資金使用效益。要堅(jiān)決取消村級招待費(fèi),加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理,公開村級財(cái)務(wù),實(shí)行審計(jì)。凡違反上述規(guī)定的,中央將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金,并追究有關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
本辦法適用于實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的省(自治區(qū)、直轄市),由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
2002-07-26
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