第一篇：對接成渝 聯(lián)動加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化

對接成渝 聯(lián)動加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化

2011-06-02 06:55:27 來源: 四川日報(成都)

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本報訊（記者 譚江琦 劉宏順）去年，資陽在實現(xiàn)GDP全省排位上升一位的同時，還實現(xiàn)了兩個重要升位：工業(yè)占GDP比重和城鎮(zhèn)化率雙雙提高3個百分點左右。6月1日，省委副書記、省長蔣巨峰在資陽調(diào)研時指出，要發(fā)揮資陽同時連接成渝“雙核”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動發(fā)展。

“西部車城、節(jié)能之都、綠色資陽”，資陽的城市定位在其產(chǎn)業(yè)培育中充分體現(xiàn)。西部車城。南駿汽車引入韓國現(xiàn)代汽車集團實施戰(zhàn)略重組，用國際品牌和世界先進技術打造西部最大商用車基地。蔣巨峰對該項目細分市場的做法表示認同，并叮囑南駿汽車繼續(xù)擴大在農(nóng)用車領域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在生產(chǎn)全鋼載重子午線輪胎的凱力威公司，蔣巨峰希望企業(yè)立足省內(nèi)、輻射西南，為周邊知名汽車企業(yè)搞好配套。

節(jié)能之都。由浙、粵、川三地資源投資建設的浙粵節(jié)能產(chǎn)業(yè)園是資陽打造節(jié)能之都的重要載體，通過 “以企建園、以園招資”模式，目前已引進節(jié)能照明、節(jié)能裝備、節(jié)能建材企業(yè)28家。

綠色資陽。世界知名啤酒生產(chǎn)商百威英博將其中國西部基地布局于資陽，一期工程已于5月底開始試生產(chǎn)。蔣巨峰察看了生產(chǎn)情況，希望企業(yè)進一步擴大對本地優(yōu)質(zhì)大米、大麥的原料采購。四海食品憑借其市場占有率，把握了國內(nèi)低溫肉制品市場的定價權?！笆称饭I(yè)是生命工程”，蔣巨峰叮囑企業(yè)高度重視食品安全，嚴把原料關，加強生產(chǎn)過程監(jiān)控。資陽城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)正在努力建成工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動的示范區(qū)，園區(qū)通過BT模式引入央企參與建設，重大產(chǎn)業(yè)項目紛紛入駐。在資陽城區(qū)內(nèi)，九曲河改造項目使得城市景觀和產(chǎn)業(yè)布局隨之提升，蔣巨峰就城市風貌打造中的文化特色挖掘、旅游業(yè)發(fā)展和市場化管護等問題提出了要求。

蔣巨峰充分肯定了資陽聯(lián)動推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的成就，并就重大項目推進中的資金、能源、人力資源保障等問題與當?shù)馗刹考捌髽I(yè)家進行座談研討。他指出，資陽是我省唯一同時連接成渝“雙核”的區(qū)域中心城市，要緊緊抓住成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃實施的契機，推動跨越式發(fā)展。要認真分析成渝兩個增長極的經(jīng)濟結(jié)構和發(fā)展方向，主動融入，接受輻射。特別是要結(jié)合我省規(guī)劃打造天府新區(qū)的戰(zhàn)略部署，對照“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市、現(xiàn)代生活”的要求，科學布局生產(chǎn)力，構建現(xiàn)代交通體系，加快城鎮(zhèn)化步伐，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。蔣巨峰強調(diào)，要更加重視產(chǎn)業(yè)集中的問題。他說，在產(chǎn)業(yè)成長中，從無到有是一個飛躍，從少到多是進一步發(fā)展，再從多到少實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，則是產(chǎn)業(yè)上水平、上臺階、結(jié)構優(yōu)

化的表現(xiàn)。當今全球市場傳統(tǒng)產(chǎn)品普遍過剩，要以科技創(chuàng)新為動力，通過前瞻性市場分析和產(chǎn)業(yè)技術走向研究，結(jié)合自身比較優(yōu)勢，確立和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中。推進產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展時，要堅持技術領先，達到一定的經(jīng)濟規(guī)模，完善配套，提高專業(yè)化程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

蔣巨峰指出，資陽城鎮(zhèn)化率低于全省，要發(fā)揮距離成渝“雙核”較近的優(yōu)勢，進一步加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展，逐步解決農(nóng)業(yè)比重大、服務業(yè)比重低等問題。

省政府秘書長于偉參加調(diào)研。

第二篇：加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

是加快發(fā)展的必須之舉

會議傳達了全省推進“兩化”工作會議精神。會議指出，省委、省政府把加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，作為“十二五”時期的重大任務，這是著眼于四川全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這次會議從理論到實踐，都體現(xiàn)出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業(yè)化中期，要實現(xiàn)“兩化互動，三產(chǎn)共融”的目標，必須進一步統(tǒng)一思想認識，更加主動有為地推進“兩化”互動發(fā)展，要借這次全省推進“兩化”工作的東風，推動我市“兩化”發(fā)展上臺階，趕上全省“兩化”發(fā)展進程。

會議指出，全國的工業(yè)化進程已經(jīng)進入中期水平，雅安剛剛結(jié)束工業(yè)化的初級階段，進入工業(yè)化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與全省、全國相比有很大差距，因此雅安正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，“雙加速”需要雙推動，需要“兩化”互動發(fā)展。對于雅安而言，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為加快發(fā)展的必須之舉，尤其是加快工業(yè)化進程，以此帶動促進城鎮(zhèn)化。要全力打造我市的“三個百億產(chǎn)業(yè)園”向千億或更大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，用工業(yè)生產(chǎn)的集中性和規(guī)?；?，引導生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)就地就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重，形成“兩化”良性互動、相互支撐，三產(chǎn)共融的發(fā)展格局。

突出城鎮(zhèn)特色

提高城市知名度和影響力

會議要求，各縣區(qū)和各部門要增強推進“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設國際化區(qū)域性生態(tài)城市的要求和目標，高標準、高水平思考市、縣區(qū)城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機遇，充分發(fā)揮區(qū)域的不同資源優(yōu)勢和競爭力，加大對外開放，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)上大做文章，走綠色、低碳、生態(tài)的“四化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，同時實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的動力，推動區(qū)域人口經(jīng)濟社會資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。各縣區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，要強調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性。市級相關部門要加強對縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃審批把關。在程序上盡量簡化，在發(fā)展上支持到位，防止千城一面的城鎮(zhèn)建設現(xiàn)象。要不斷完善城市功能和基礎設施，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，要把“宜居、宜業(yè)、宜商”的幸福指標放在首位，從而突出城鎮(zhèn)特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會議強調(diào)，推進“兩化”互動發(fā)展，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級要把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為整體來研究部署，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學規(guī)劃引領“兩化”互動發(fā)展，堅持產(chǎn)城統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，堅持工業(yè)化為主導，按照建設環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會的要求，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好“兩化”互動和“三化”聯(lián)動的關系，實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者的相互促進。推進“兩化”互動要切實保障群眾利益，堅持節(jié)約集約用地，強化要素保障，加強政策和機制創(chuàng)新，大力選拔和培養(yǎng)推進“兩化”互動發(fā)展的人才，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的互動發(fā)展，實現(xiàn)“兩化”互動，三產(chǎn)共融，產(chǎn)城一體的發(fā)展新格局。

加強安全監(jiān)管防范工作

確保群眾生命財產(chǎn)安全

會議還總結(jié)分析了我市今年上半年的安全生產(chǎn)工作，并通報了昨(1)日滎經(jīng)縣一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會議強調(diào)，全市各級要堅持以人為本的科學發(fā)展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認真總結(jié)反思滎經(jīng)縣發(fā)生重大安全事故的教訓，舉一反三，全面深入開展安全隱患大檢查大排查，全力加強汛期、學校假期、農(nóng)村道路客運、交通運輸、食品、建筑工地等生產(chǎn)生活領域的安全監(jiān)管和防范工作，強化現(xiàn)場監(jiān)管責任，加大安全責任的問責力度，全力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

會議原則通過了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)關于貫徹落實全省加強和改進工商聯(lián)工作會議精神，市矛盾糾紛調(diào)解工作領導小組關于市委、市政府擬表彰的“大調(diào)解”先進集體、個人和十佳調(diào)解能手名單，市委組織部關于全省組織部長學習胡錦濤總書記“七一”講話精神專題研討班會議精神及貫徹落實建議、汶川地震災后恢復重建先進集體和先進個人推薦評選工作等事項的請示，會議還傳達了國家科技部副部長張來武到雅安調(diào)研期間的講話精神。會議還研究審定了其他事項。

市人大常委會副主任鐘培基，副市長毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長李景峰匯報列席了會議。記者 王大軍

堅定不移推進工業(yè)強市戰(zhàn)略

對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，'兩化'水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識

核心提示

為奮力推動追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議。市委書記李剛的重要講話，引起與會人員的廣泛共鳴。與會人員分成三個小組圍繞李剛書記講話精神，結(jié)合自身工作踴躍發(fā)言，為推動“兩化”大突破，實現(xiàn)巴中新跨越談感想、談體會、談措施，共同描繪巴中美好未來

參加全市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議的第一組代表，圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。市領導熊光林、李樹海、譚紅杰、張玉策、經(jīng)偉憲、蔣興權、楊白華、曹華及巴中軍分區(qū)政委補鶴齡，市政府秘書長郭寶渝等參加討論。

定位更準 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長張根生等在發(fā)言中說，這次會議既是4月8日市委工作會議后的又一次十分重要的全市工作會議，也是市委工作會議的一次重要延伸和細化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學習組成員到周邊市州重點考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結(jié)合我市發(fā)展的實際狀況，對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，‘兩化’水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進一步增強了憂患意識、跨越意識和責任意識。

差距明顯，但機遇同在。大家認為，在周邊市州你追我趕的發(fā)展勢頭中，勤勞、智慧的巴中人沒有理由不迎頭趕超、加快發(fā)展。這次全市新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議進一步明確細化了我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的具體目標、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時，對巴中來說，可以借鑒其他市州先進的發(fā)展理念，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用自身資源，把準資源優(yōu)勢，以資源換資本，以資源換產(chǎn)業(yè)。這些都是我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的客觀基礎和條件，因而信心更足了。

空話少了 措施實了

空話少了，措施實了。這是第一組討論的顯著特點。

市委常委、宣傳部長、副市長李樹海在討論中說，在推進工業(yè)化的過程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優(yōu)勢產(chǎn)品走向市場、走向全國、走向世界。而要實現(xiàn)這樣的目標，必須引進資本雄厚、技術過硬、具有實力的企業(yè)進行整體包裝。在城鎮(zhèn)體系建設中，尤其要深化戶籍制度改革，為巴中城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清制度上的障礙。

巴州區(qū)區(qū)長張平陽說，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動的推進中，尤其在生產(chǎn)力的布局上，各縣（區(qū)）需要進一步分工細化，做到各有側(cè)重，防止爭搶資源、無序發(fā)展。

市委副秘書長吳顯明說，這次會議中明確提出了環(huán)境留人、環(huán)境積聚、環(huán)境鍛造的要求，對政務服務工作來說，當前就是要進一步優(yōu)化程序、再造流程、縮短時間、提高效益，做到園區(qū)建設到哪里優(yōu)質(zhì)的政務服務就到哪里。

決不動搖 絕不折騰

市政協(xié)主席熊光林、副市長魏文通及市政府秘書長郭寶渝等在發(fā)言中說，市委書記李剛的講話是巴中發(fā)展思路的大創(chuàng)新?！皟苫被邮歉淖儼椭胸毟F落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎上，進一步明晰了產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展定位；是目標的大跨越。提出了未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比“十一五”實現(xiàn)“兩個翻番”、城鎮(zhèn)化率達到45%、中心城區(qū)力爭形成建成區(qū)達到80平方公里和80萬人口的大城市的具體目標；是發(fā)展舉措的大突破。從規(guī)劃到建設，從基礎設施到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有具體的舉措。

過去，一有全市性重大決策部署，就會出現(xiàn)不同的聲音。巴中在爭論中喪失了許多機遇，削弱了發(fā)展力量。這次會議明確提出了要堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略的重大決策部署，尤其要做大做強綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)，加快培育發(fā)展制造業(yè)和突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并提出了未來五年工業(yè)的主要奮斗目標。代表們一致認為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭論、不質(zhì)疑、不動搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時間來完成，真正實現(xiàn)巴中的追趕跨越。

增強“兩化”互動的內(nèi)生動力

要準確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問題。在推進“兩化”互動中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動工業(yè)化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強“兩化”互動的內(nèi)生動力

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。按照省委聯(lián)動推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，對于“發(fā)展滯后、發(fā)展不足”的巴中來講，應該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議的市領導明亮、周茂琦、陳興國、李茂群及巴中軍分區(qū)司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進一步明晰發(fā)展路徑

工業(yè)化率21.8%，城鎮(zhèn)化率29.3%。

這是當下巴中的兩項重要指標。一組遠低于全省平均水平和讓人深思的數(shù)據(jù)。巴中的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮(zhèn)建設為例，由于我市經(jīng)濟基礎差，財力薄弱，投入嚴重不足，規(guī)劃滯后、規(guī)劃管理不嚴、城市品位低，城鎮(zhèn)功能不配套的問題比較突出?！笔凶》亢统青l(xiāng)規(guī)劃建設局局長袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期和基礎設施加快推進期。但站在新的歷史起點，審視和謀劃未來發(fā)展，代表們一致認為，“兩化”互動是巴中實現(xiàn)追趕跨越的戰(zhàn)略選擇，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新方法。

巴中正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的黃金時期，如何強力推進“兩化”互動發(fā)展成為代表們討論的焦點。

“巴中發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備，不能只注重擴量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅沃苊J為。

副市長陳興國說：“我們要準確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問題，在推進‘兩化’互動中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動工業(yè)化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強‘兩化’互動的內(nèi)生動力?！?/p>

統(tǒng)籌規(guī)劃 抓住“兩化”互動的牛鼻子

“兩化”互動，規(guī)劃先行。特別是要以“兩化”互動的新眼光來重新審視各類規(guī)劃。與會代表不約而同地提出。

“過去年年都在做規(guī)劃，但基本上沒有嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。”通江縣委書記范申華說，通江加快發(fā)展，推進“兩化”是方向。要按照全域理念，強化規(guī)劃引領，舍得花大錢請專家高起點、高水平做好通江的發(fā)展規(guī)劃，構建縣城-重點鎮(zhèn)-中心村-產(chǎn)業(yè)聚集地的四級規(guī)劃體系。

南江縣委書記張長云表示，南江“兩化”互動的目標已經(jīng)明確，目前將著力加大城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設。采用長藤結(jié)瓜、組團發(fā)展的模式，通過五路十橋拉大城市框架，促進南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學規(guī)劃是推動新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化最重要的前提?！逼讲h委書記李映說，前期平昌縣聘請了同濟大學、復旦大學、重慶大學搞了規(guī)劃，但是通過到發(fā)達地區(qū)考察，覺得差距很大。按照產(chǎn)城一體布局園區(qū)規(guī)劃的要求，我們有必要對規(guī)劃作出調(diào)整。

“規(guī)劃編制必須滿足兩個基本要求：一方面要實現(xiàn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城結(jié)合。另一方面要實現(xiàn)公共空間資源合理配置。”袁太政表示，要高起點編制完成市域體系規(guī)劃。今年內(nèi)，編制完成巴城中心城區(qū)的總體規(guī)劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設施配套，8月底完成總規(guī)綱要。

引進人才 破解“兩化”互動發(fā)展難題

“巴中規(guī)劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來??”袁太政的一番發(fā)言引起與會代表的共鳴。

李映也感同身受，他說，推進“兩化”互動，必須在人才問題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長遠發(fā)展。要用開放開明的態(tài)度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書長、常委辦主任李模建說：“我市‘兩化’互動發(fā)展目標已經(jīng)明確，要實現(xiàn)發(fā)展目標，必須解決規(guī)劃人才、規(guī)劃知識、規(guī)劃資源的問題?！彼ㄗh，一要引進規(guī)劃專業(yè)人才；二要加強規(guī)劃知識的普及培訓;三要鼓勵干部繼續(xù)教育，學習規(guī)劃專業(yè)知識。黨校培訓可把規(guī)劃基本知識納入培訓內(nèi)容。

思想在碰撞，觀念在升華。

巴中“兩化”互動發(fā)展的大幕已經(jīng)開啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會代表們深信，承載新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動局面，引領巴中進入新的更高境界。

堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動發(fā)展的基礎和重要內(nèi)容。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動力，大力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

市領導彭耀學、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進行了熱烈討論。

科學研判巴中市情 準確定位發(fā)展方向

市人大常委會主任彭耀學在發(fā)言中說，李剛書記的講話很深刻、很全面，對我市推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展作出了科學的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學研判，準確定位，對于巴中發(fā)展具有極強的針對性、指導性和現(xiàn)實性。

市委常委、常務副市長陳延榮說，市委、市政府召開的推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，實際上是繼市委工作會議之后的又一次重要會議，進一步明確和解決了巴中未來發(fā)展的途徑。李剛書記的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富、目標明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀委書記李曉春在發(fā)言中說，李剛書記的講話求真務實、開拓創(chuàng)新，特別是一些重要的觀點、思路都是在深入調(diào)查的基礎上提出來的。按照省委要求，“兩化”互動結(jié)合了巴中的實際，為巴中未來發(fā)展指明了方向和道路。

市水務局局長嚴敏、市農(nóng)業(yè)局局長葉明生、市林業(yè)局局長向前等在發(fā)言中表示，李剛書記的講話對部門而言，無論是在思想觀念上，還是在工作作風上觸動很大。作為部門負責人要抓好學習和落實。

務必堅持用抓工業(yè) 的理念去狠抓農(nóng)業(yè)

“我市要實現(xiàn)‘追趕跨越、加快發(fā)展’的總體目標，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過于‘平靜’。過于‘平靜’就會導致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實現(xiàn)‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動就要打破常規(guī)，有全新的目標、思路、措施?！眹烂粼诎l(fā)言中說。

“要學習。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按過去的經(jīng)驗已不適應‘追趕跨越、加快發(fā)展’和‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的需要，必須加強學習；要堅持。在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中可能會引發(fā)諸多新問題和新矛盾，但必須要堅持；要適應。要用搞工業(yè)的精神搞好新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”彭耀學在發(fā)言中說。

陳延榮說，要通過“兩化”互動、“三化”聯(lián)動解決巴中發(fā)展的增速問題。要進一步改革和創(chuàng)新。通過對投融資體制、國有資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權體制等的改革來推進新型工業(yè)化新型企業(yè)化；要有奉獻精神。用頑強的毅力和務實的作風以及超常的付出和努力，進一步消化市委兩次重要會議精神，充分調(diào)動大家的積極性，促進巴中“追趕跨越、加快發(fā)展”。

“要認真了解‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的定位、內(nèi)在聯(lián)系以及具體的操作辦法。要深刻認識‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的保障要素。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來，助推我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展?！崩顣源赫f。

嚴敏、葉明生、向前等在發(fā)言中表示，對巴中農(nóng)口部門而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動發(fā)展的基礎和重要內(nèi)容。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動力，大力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，進一步推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，既要生態(tài)，又要發(fā)展；既要興林，又要富民。

巴州區(qū)副區(qū)長邵瑜、通江縣副縣長岳映兵等表示，城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和平臺，在今后工作中要研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何為工業(yè)化提供更豐富的農(nóng)副產(chǎn)品原材料，如何圍繞城鎮(zhèn)來思考統(tǒng)籌解決新農(nóng)村建設，如何圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。

轉(zhuǎn)變思維方式方法 融入市場化社會化

陳延榮說，李剛書記講話通篇體現(xiàn)了“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體取向，始終圍繞推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了對外開放、擴大合作的理念，同時又體現(xiàn)了社會化、市場化和企業(yè)化的全新理念。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是巴中發(fā)展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來發(fā)展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動統(tǒng)一到市委書記李剛的重要講話上來，工作重點放在怎么搞、怎么抓落實上來。

李曉春說，我們要進一步轉(zhuǎn)變思維方式，深刻認識巴中市情，站在全省乃至全國的高度思考巴中的發(fā)展；在推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中堅持市場化、社會化的理念；要學習政策和相關文件，把自己的工作主動融入市場化、社會化。

嚴敏、葉明生、向前等表示，推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是巴中求新、求變、求快的重大體現(xiàn),在推進過程中要堅持市場化和社會化。

第三篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財政打造經(jīng)濟騰飛“雙翼”——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索××縣縣縣長×××××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬

人，近70的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；＝?0多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農(nóng)民收入近70依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結(jié)構單一，市場風險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5，遠落后于全國平均水平36和廣西平均水平32，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動力中，89以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質(zhì)不高，競爭意識、自主意識、創(chuàng)新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術、培育新產(chǎn)業(yè)；也不利于轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力，發(fā)展勞務經(jīng)濟，為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務輸出隊伍，離崗和回流農(nóng)民達24，不適應工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是××縣經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求受蔗糖市場波動的影響，××縣經(jīng)濟運行處于不穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，當前，各地紛紛搶抓機遇、加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

1、解決結(jié)構單一問題，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經(jīng)濟結(jié)構不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展為基礎的經(jīng)濟內(nèi)在素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)資源的有機整合，

第四篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財政打造經(jīng)濟騰飛“雙翼”

——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

××縣縣縣長×××

××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；＝?0多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結(jié)構單一，市場風險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動力中，89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質(zhì)不高，競爭意識、自主意識、創(chuàng)新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土

第五篇：×縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索

突破“一根甘蔗”財政 打造經(jīng)濟騰飛“雙翼”——××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展探索××縣縣縣長 ×××××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)和2個農(nóng)場，行政區(qū)域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，2003年末人口40.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農(nóng)業(yè)縣?！罢勣r(nóng)民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現(xiàn)狀的生動概括?！痢量h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構單

一、農(nóng)業(yè)比重大、過于依賴蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在結(jié)構性矛盾突出，直接體現(xiàn)為“一根甘蔗”財政，財政收入和農(nóng)民收入過于依賴蔗糖業(yè)。隨著中國加入WTO和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實基礎和動力支撐。

（一）××縣縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問題分析

1、結(jié)構調(diào)整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。近10多年來，蔗糖價格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種蔗積極性高漲，至2002年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農(nóng)民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農(nóng)民收入近70%依賴蔗糖業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至2000年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規(guī)模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗” 怪圈。由于結(jié)構單一，市場風險系數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不能實現(xiàn)快速、健康、穩(wěn)定增長；而且農(nóng)民過于依賴土地，大量開發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素，2003年全縣農(nóng)村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，不利于為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供生產(chǎn)要素的集聚。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次低，工業(yè)帶動能力不強。國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農(nóng)業(yè)比重過高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數(shù)量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模，2003年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長處于低水平、低層次增長狀態(tài)。

3、城鎮(zhèn)化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎。目前，××縣縣城鎮(zhèn)化水平僅為18.5%，遠落后于全國平均水平36%和廣西平均水平32%，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農(nóng)村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農(nóng)化，不能擺脫城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構的束縛，農(nóng)民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農(nóng)村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長；三是生產(chǎn)要素分散，區(qū)域集聚功能較差，輻射帶動能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術、勞動力的集聚，缺乏投資的吸收力。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，不適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。在××縣農(nóng)村勞動力中，89%以上的農(nóng)民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質(zhì)不高，競爭意識、自主意識、創(chuàng)新意識不強，觀念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術、培育新產(chǎn)業(yè)；也不利于轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力，發(fā)展勞務經(jīng)濟，為工業(yè)化提供穩(wěn)定的勞動力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務輸出隊伍，離崗和回流農(nóng)民達24%，不適應工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。(二)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是××縣經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求受蔗糖市場波動的影響，××縣經(jīng)濟運行處于不穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，當前，各地紛紛搶抓機遇、加快發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

1、解決結(jié)構單一問題，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低是造成××縣經(jīng)濟結(jié)構不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟發(fā)展為動力、以城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展為基礎的經(jīng)濟內(nèi)在素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)資源的有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關系，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化，全面提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟健康發(fā)展模式。

2、解決土地矛盾問題，科學合理利用土地資源?！皟苫卑l(fā)展有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務業(yè)的成長，有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從而減輕農(nóng)民對土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩(wěn)定和發(fā)展這個老大難問題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規(guī)模利用，加快農(nóng)村社會化進程，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、解決要素分散問題，形成區(qū)域發(fā)展合力。由于各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域發(fā)展不成規(guī)模，生產(chǎn)要素分散，集聚能力較差，難以形成推動經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。通過加快“兩化”發(fā)展，促進各種生產(chǎn)要素的快速流動和合理

配置，形成互相補充、互為依托的互動關系，迅速形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二、××縣縣加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和條件雖然結(jié)構單一制約了××縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，但蔗糖業(yè)的強勢發(fā)展也給縣財政和農(nóng)民帶來了實實在在的利益，為加快發(fā)展積淀了經(jīng)濟基礎。特別是近年來，××縣縣在產(chǎn)業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了良好的條件。經(jīng)濟實力得到增強。2002年，××縣縣GDp為21.02億元，人均GDp5170元，分別居廣西各縣26、19位；財政收入達1.95億元，財政收入占GDp9.29%，分別居廣西各縣18、16位；農(nóng)民收入和生活水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數(shù)降為47.15%；城鄉(xiāng)居民年末存款余額為8.66億元。產(chǎn)業(yè)基礎得以鞏固發(fā)展。依托基礎產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，按照“培育一批、扶強一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模和發(fā)展實力。其中，鳳糖集團帶動蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，自治區(qū)先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織日田藥業(yè)公司、自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動制藥、繭絲加工業(yè)初具規(guī)模，新投資2700萬元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景?！痢量h初步呈現(xiàn)出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產(chǎn)業(yè)，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的格局。城鎮(zhèn)設施大大改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年來全縣水、電、路、通信等基礎設施建設共投入5.5億元，城鎮(zhèn)服務功能日趨增強?？h城城區(qū)面積拓展到9.5平方公里。城鄉(xiāng)交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過，并通過馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車里程增加到478公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機容量達11.01萬千瓦，年發(fā)電量達2億度，可為經(jīng)濟建設提供充足的電力保障；投資8573萬元進行了農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)村電網(wǎng)建設基本達到了“十五”期水電農(nóng)村電氣化的標準?？h城自來水日供能力達8萬立方米，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建設有自來水廠，通訊網(wǎng)絡覆蓋縣、鄉(xiāng)、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區(qū)和六塘工業(yè)區(qū)儲備了近2000畝的工業(yè)用地，一批項目已達成良好的合作意向?？h城防洪堤和沿江風景區(qū)、商貿(mào)城以及房地產(chǎn)等一批開發(fā)項目的實施將較大提升縣城品位和檔次。政策保障不斷完善。近年來，××縣縣開展了以行政審批、WTO規(guī)則、行政許可法為重點的三次大規(guī)模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營造了規(guī)范、高效的政務環(huán)境。并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務，形成了寬松的投資環(huán)境。

三、大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，打造××縣經(jīng)濟騰飛“雙翼”加快××縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，既要遵循科學的發(fā)展觀，又要打破舊的思維定勢，扭轉(zhuǎn)“一等二看三錯過”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉(zhuǎn)移，錯位發(fā)展”的新思路，實現(xiàn)××縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

1、“內(nèi)源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟發(fā)展思路做好“內(nèi)生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現(xiàn)有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內(nèi)源”，整合工農(nóng)業(yè)資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個思路，我們大力支持鳳糖集團對蔗糖生產(chǎn)的綜合開發(fā)，在河西工業(yè)區(qū)建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進氨琦酵母開發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場前景較好的項目。要整合生產(chǎn)要素，打破區(qū)域界限，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地儲備，有計劃地擴大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規(guī)模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過構筑工業(yè)發(fā)展平臺，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和“再造成一個工業(yè)柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場找資源、從企業(yè)找資源，積極引進外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內(nèi)源”，形成對縣內(nèi)資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。如××縣縣積極引進廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區(qū)投資建廠，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調(diào)運。該兩廠的投產(chǎn)將帶動××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

2、“內(nèi)資”與“外資”齊引，突破建設資金不足的制約建設資金不足是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉(zhuǎn)變依靠財政投資搞建設的觀念，廣辟融資渠道，依靠市場運作，激活社會資金、盤活存量資產(chǎn)、引進外來資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設提供財力支撐。一是放寬投資領域，吸納民間資本。除法律法規(guī)禁止的行業(yè)外，放開一切投資領域，以一系列優(yōu)惠政策，引導社會閑散資金和民間規(guī)模資本參與創(chuàng)辦企業(yè)、小城鎮(zhèn)基礎設施改造等投資建設。2003年末，××縣縣居民存款余額達10.11億元，比上年增長16.8%，為當年財政收入的5.18倍，說明居民理財觀念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財?shù)挠^念，資金周轉(zhuǎn)率低，而驅(qū)動社會投資具有廣大空間。二是大力推進國有企業(yè)的改制改組以及城鎮(zhèn)基礎設施建設和公用事業(yè)改革，促進國有企業(yè)民營化和城鎮(zhèn)基本建設市場化，盤活土地、企業(yè)生產(chǎn)設備、城建公用設施等國有存量資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城的滾動發(fā)展。如××縣縣絲綢廠、制藥廠原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，改制為民營企業(yè)后，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，已分別納稅764.3萬元、347.57萬元，并分別成為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區(qū)先進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營組織。三是加強金融支持。2003年末，××縣縣貸款余額為8.92億元，比上年增長32%，銀行有錢因缺乏好項目貸不出，而大多企業(yè)因資金短缺無法擴大生產(chǎn)規(guī)模。因此，要加強向金融機構推介項目，對政府確定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的民營企業(yè)，金融機構在貸款上應給予優(yōu)先支持，并積極為民營企業(yè)提供投資咨詢、財務顧問、項目融資以及代理業(yè)務等靈活便捷的服務。四是加大招商引資力度，根據(jù)當前××縣工業(yè)經(jīng)濟總量小的特點，通過項目招商、專業(yè)招商、以商招商，利用外部投資擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，做大做強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)競爭力。

3、規(guī)范與創(chuàng)新同步，突破“政策僵化”的束縛一方面，按照WTO規(guī)則、行政許可法的規(guī)定取消不符合發(fā)展要求的文件政策，規(guī)范政府行為，整頓經(jīng)濟秩序，營造公平競爭、有序、規(guī)范的市場環(huán)境，保證質(zhì)量與效益同步發(fā)展；另一方面，要創(chuàng)新工作思路，樹立“發(fā)展是最大政策”的觀念，在實踐中深入研究政策，善于用活政策，敢于發(fā)展政策，決不能把政策當作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動鮮活的實踐。創(chuàng)新就必須破舊，鄧小平同志曾經(jīng)說過：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”，“在農(nóng)村改革和城市改革中，不搞爭論，大膽地試，大膽地闖。”因此，只要政策沒有規(guī)定不可以干，我們就要大膽地探索、實踐、創(chuàng)新。既要用足用活西部大開發(fā)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關政策，又要根據(jù)實際適時制定政策。近年來，××縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國有企業(yè)改革、招商引資等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，積極營造“大開放、大招商、大發(fā)展”的氛圍，為投資者提供良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務環(huán)境、人文環(huán)境。近年來，全縣干部職工踴躍參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，直接帶動農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟；非公經(jīng)濟占工業(yè)經(jīng)濟份額達95.4%，為活躍多元化經(jīng)濟注入了新的活力。

4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區(qū)圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，重點扶持一批大項目、大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動能力較強的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術、人才等，有效推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，在“抓大”過程中，要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展，引導 “多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競爭，形成健康、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。同時，××縣在目前工業(yè)基礎薄弱的條件下，要抓住現(xiàn)有的小產(chǎn)業(yè)做文章，如硅鐵資源開發(fā)、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經(jīng)營上進行引導，努力擴大市場份額，把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)；并有計劃地引進一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，在原料供應、元件配套、模具設計、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營銷上實現(xiàn)一條龍，通過專業(yè)發(fā)展，突出精品意識，打造強大競爭優(yōu)勢，形成小企業(yè)大集群、小商品大市場、小產(chǎn)業(yè)大支柱。

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