第一篇：省委省政府召開支持貴陽市加快發(fā)展動(dòng)員大會(huì) 栗戰(zhàn)書講話(2010)

貴州省委省政府召開支持貴陽市加快發(fā)展動(dòng)員大會(huì) 栗戰(zhàn)書講話

●貴陽市要成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的“發(fā)動(dòng)機(jī)”

●貴陽市要在2020年之前率先實(shí)現(xiàn)全面小康

●貴陽市重點(diǎn)要加快實(shí)現(xiàn)“四大突破”，強(qiáng)化“三大支撐”，作出“三大貢獻(xiàn)”

●省直各有關(guān)部門要堅(jiān)決放權(quán)讓利，落實(shí)政策，支持貴陽市加快發(fā)展

10月25日，貴州省委、省政府召開支持貴陽市加快發(fā)展動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貴陽市要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，在全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越中先行一步，走快一些，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展中發(fā)揮更加重要、更加有力的帶動(dòng)作用。

省委書記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書，省委副書記、省長趙克志出席會(huì)議并講話。省委副書記王富玉出席會(huì)議，省委常委、常務(wù)副省長王曉東主持會(huì)議，省委常委、貴陽市委書記李軍代表貴陽市委、市政府講話，省委常委、省委秘書長張群山，副省長蒙啟良、孫國強(qiáng)、辛維光出席會(huì)議。

栗戰(zhàn)書在講話中充分肯定了貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就。他指出，貴陽市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。貴陽市的發(fā)展速度在很大程度上決定著全省的發(fā)展速度，貴陽市的發(fā)展能力在很大程度上決定著全省的發(fā)展能力，貴陽市的經(jīng)濟(jì)總量在很大程度上決定著全省的經(jīng)濟(jì)總量。但必須看到，近年來貴陽市與一些同類型的省會(huì)城市在某些方面的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大。要加快全省實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，首先要讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展條件好的貴陽市先行一步、走快一些，讓貴陽市這個(gè)“火車頭”加速前進(jìn)。國家在新一輪西部大開發(fā)中，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。從空間布局、資源配置、發(fā)展格局等來看，貴陽市是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最為重要的經(jīng)濟(jì)體和最為強(qiáng)勁的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，核心在貴陽，關(guān)鍵在貴陽。省委、省政府特殊支持貴陽市加快發(fā)展，遵循了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，是見效最快、效益最好的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，可以迅速增加全省社會(huì)財(cái)富，增強(qiáng)全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；可以促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏；可以反哺其他地區(qū)，形成共同發(fā)展的良好局面。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，貴陽市要不辜負(fù)胡錦濤總書記的殷切期望，認(rèn)清形勢(shì)、自我加壓、創(chuàng)優(yōu)爭先、趕超進(jìn)位，繼續(xù)做表率、走前列、作貢獻(xiàn)。胡錦濤總書記任貴州省委書記期間對(duì)貴陽市工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要敢于破除僵化思想和僵化體制的束縛、敢于突破一切不符合省情的條條框框、敢于探索創(chuàng)新、敢于排除干擾和阻力，要求解放思想放膽干、團(tuán)結(jié)一致同心干、勇于探索奮力干、堅(jiān)忍不拔扎實(shí)干。這些重要指示精神至今仍然具有非常強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，貴陽市一定要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，形成統(tǒng)一的意志。要實(shí)現(xiàn)總書記提出做表率、走前列的要求，貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須有一個(gè)特殊的、實(shí)質(zhì)性的變化，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量、對(duì)全省的影響力

輻射力帶動(dòng)力等方面，都要有明顯的提升和飛躍。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，貴陽市要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越中率先實(shí)現(xiàn)全面小康。省委、省政府對(duì)貴陽市的發(fā)展有更高的要求、更高的期待，貴陽市要在2020年之前率先實(shí)現(xiàn)全面小康，在西部十個(gè)省會(huì)城市中，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力要從第三梯隊(duì)進(jìn)入到第二梯隊(duì)。如何率先實(shí)現(xiàn)全面小康，推動(dòng)全省“十二五”期間加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，貴陽市必須深入研究、正確回答究竟怎樣發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展、究竟怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、究竟培育和發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)、究竟實(shí)施什么樣的主導(dǎo)戰(zhàn)略、趕超目標(biāo)和競爭對(duì)手究竟是誰、加速發(fā)展究竟重點(diǎn)抓什么等重大問題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，形成共識(shí)。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，省委、省政府和省直各有關(guān)部門要堅(jiān)決放權(quán)讓利，落實(shí)政策，支持貴陽市加快發(fā)展。省政府已經(jīng)出臺(tái)了支持貴陽市加快發(fā)展的意見，希望貴陽市和省直各有關(guān)部門不折不扣貫徹落實(shí)好。貴陽市能不能加快發(fā)展，一半責(zé)任在貴陽，一半責(zé)任在省直各有關(guān)部門。省直各有關(guān)部門一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大膽放權(quán)、果斷讓利。第一，放權(quán)讓利要執(zhí)行到位，確保真正落到實(shí)處。放權(quán)讓利不能左手放下，右手收回，搞光圖熱鬧；不能明里放下去，暗里收回來，搞偷梁換柱；不能形式上放下去，變相上收回來，搞虛晃一槍。第二，放權(quán)讓利要分解細(xì)化，建立長效機(jī)制。各部門要按照省委、省政府的要求，制定貫徹落實(shí)的具體措施，確保各項(xiàng)支持政策不僅都能落實(shí)而且能較長時(shí)間發(fā)揮效用。貴陽市要以此次動(dòng)員大會(huì)為動(dòng)力，用好用活政策，善于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)、大刀闊斧、開拓前進(jìn)，不左顧右盼，不猶豫不決，全面加快發(fā)展，真正使貴陽市成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，真正做表率、走前列。

趙克志在講話中指出，當(dāng)前，全國中心城市競相加快發(fā)展，貴陽市作為全省中心城市和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，實(shí)力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)作用和輻射帶動(dòng)能力還需進(jìn)一步提升，特別是經(jīng)濟(jì)總量還有待擴(kuò)大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還有待增強(qiáng)，投資、消費(fèi)的拉動(dòng)作用還有待提升。特殊的地理位置和整體實(shí)力，奠定了貴陽市在全省的龍頭地位。要充分認(rèn)識(shí)貴陽市的發(fā)展快慢關(guān)系到全省發(fā)展大局，只有貴陽市的加速發(fā)展才有全省的加速發(fā)展；只有支持貴陽市加速發(fā)展，切實(shí)提高其輻射帶動(dòng)能力，才能引領(lǐng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起，促進(jìn)全省實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。省有關(guān)部門和各級(jí)干部要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)支持貴陽市加速發(fā)展的極端重要性，切實(shí)加大對(duì)貴陽市的支持力度，把貴陽市建設(shè)成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的重要增長極。

趙克志強(qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期，貴陽市要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”三面旗幟，按照又好又快、更好更快發(fā)展的要求，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面加速、協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)惠及民生、和諧發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城市低碳、生態(tài)發(fā)展，做到在“好”上補(bǔ)差距，把“慢”這個(gè)主要矛盾解決好，爭取“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于以往歷史時(shí)期、高于全省平均水平、高于西部省會(huì)城市平均水平，力爭四年、確保五年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番、財(cái)政收入翻番、固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過萬億元。圍繞以上目標(biāo)和任務(wù)，貴陽市重點(diǎn)要加快實(shí)現(xiàn)“四大突破”：堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上加快實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上加快實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)群眾增收致富，在促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上加快實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持以生態(tài)化帶動(dòng)城市品質(zhì)提升，在城市低碳生態(tài)發(fā)展上加快實(shí)現(xiàn)突破。要強(qiáng)化“三大支撐”：堅(jiān)持把擴(kuò)大投資作為加快發(fā)展的抓手，以強(qiáng)勁的投資支撐發(fā)展；堅(jiān)持把改革開放作為加快發(fā)展的先導(dǎo)，以靈活的體制機(jī)制支撐發(fā)展；堅(jiān)持把提高服務(wù)水平和質(zhì)量作為加快發(fā)展的保障，以良好的環(huán)境支撐發(fā)展。要作出“三大貢獻(xiàn)”：在促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上多作貢獻(xiàn)；在為外來人口提供公共服務(wù)上多作貢獻(xiàn)；在人力資源的培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新上多作貢獻(xiàn)。省有關(guān)部門要確保把支持貴陽市加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，堅(jiān)決放權(quán)，給予貴陽市最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)；合理讓利，增強(qiáng)貴陽市資源調(diào)配能力；搞好服務(wù)，為貴陽市加快發(fā)展保駕護(hù)航。

王曉東在講話中要求，全省上下特別是各有關(guān)部門和貴陽市要迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)好動(dòng)員大會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)支持貴陽市加快發(fā)展的主動(dòng)性、堅(jiān)定性和持續(xù)性，自覺地把省委、省政府的支持信任和全省人民的深切期待轉(zhuǎn)化為加快貴陽發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，迅速地、堅(jiān)決地、不折不扣地落實(shí)省委、省政府的決策部署，確保各項(xiàng)政策措施盡快落實(shí)到位。

李軍在講話中表示，貴陽市一定要把這次會(huì)議精神學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好，用以統(tǒng)一思想、凝聚人心、振奮精神、激勵(lì)斗志；一定要好好珍惜、牢牢抓住難得的歷史性機(jī)遇，奮力加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越；一定要自覺地當(dāng)好全省發(fā)展的“火車頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”，做表率、走前列、作貢獻(xiàn)；一定要知行合一、協(xié)力爭先，以實(shí)實(shí)在在的工作成果回報(bào)省委、省政府的關(guān)懷，向省委、省政府和全省人民交出一份又好又快、更好更快發(fā)展的滿意答卷。

省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳負(fù)責(zé)人在動(dòng)員大會(huì)上就進(jìn)一步支持貴陽市加快發(fā)展作了發(fā)言。

為支持貴陽市加快發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮省會(huì)城市的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，省政府于日前印發(fā)了《關(guān)于支持貴陽市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，提出了進(jìn)一步支持貴陽市加快發(fā)展的總體要求、政策措施和落實(shí)保障。

省長助理郝嘉伍，省政府秘書長鄒偉，省委、省政府各有關(guān)部門、中央在黔有關(guān)單位、省管企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志，貴陽市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市人大、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志，貴陽市各區(qū)(市、縣)黨委、政府、高新開發(fā)區(qū)、金陽新區(qū)管(工)委和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加動(dòng)員大會(huì)。

第二篇：栗戰(zhàn)書省長在省政府第二次全體會(huì)議上的講話

栗戰(zhàn)書省長在省政府第二次全體會(huì)議上的講話

稿源： 黑龍江省政府網(wǎng)

2008-06-20 08:54:51

近期，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步理清思路，完善規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，趟出路子，干出樣子。我們部署工作時(shí)要求各地市、各系統(tǒng)、各部門一定要選準(zhǔn)突破口，突出重點(diǎn)，那么，省政府選的突破口是什么？工作重點(diǎn)是什么？省政府經(jīng)過研究、論證，選擇以下九項(xiàng)工作作為發(fā)展的突破口、工作重點(diǎn)，我們要心往一處想，勁往一起使，從今年開始，在未來幾年內(nèi)下決心干出點(diǎn)成果，做到趟出路子、干出樣子。

一、加快大項(xiàng)目建設(shè)

在一定意義上講，抓大項(xiàng)目就是抓加快發(fā)展的機(jī)遇，就是抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，就是抓振興龍江的“牛鼻子”，就是抓財(cái)源建設(shè)的“錢袋子”。有了項(xiàng)目，發(fā)展就有了載體、經(jīng)濟(jì)就有了支撐、工作就有了抓手；誰擁有一批好項(xiàng)目，誰就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。反之，如果沒有拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目，增長就沒有后勁，發(fā)展就沒有依托，結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以實(shí)現(xiàn)。遼寧、吉林、內(nèi)蒙古這幾年發(fā)展的勢(shì)頭猛，很大程度上是投資和大項(xiàng)目的拉動(dòng)。一般來說，一個(gè)大項(xiàng)目能集聚很多生產(chǎn)要素，誰先把這個(gè)大項(xiàng)目上去了，既搶先占領(lǐng)了市場空間，也搶先占據(jù)了生產(chǎn)要素，后面誰再想上就非常被動(dòng)，非常難。最近幾年我省一直在努力謀劃大項(xiàng)目，還是有所進(jìn)步。但總體上來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)這個(gè)問題，我們要認(rèn)真研究。

黑龍江在抓大項(xiàng)目建設(shè)上要進(jìn)行一個(gè)認(rèn)真的、全面的分析，究竟存在什么問題，綜合地加以改進(jìn)、提高。大項(xiàng)目建設(shè)始終是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)大問題，是一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。過去我們抓大項(xiàng)目，主要是靠政府主要領(lǐng)導(dǎo)去談、去招商。應(yīng)該說在抓大項(xiàng)目上，我們的思路和重點(diǎn)還不夠清晰，抓好大項(xiàng)目的信心、決心和敏感性還不夠。其實(shí)，外地很多來我省的企業(yè)家、公司老板，包括一些外商，他們有很多思路、點(diǎn)子和想法是不錯(cuò)的，可介紹給我省一些地市、企業(yè)去談以后，往往一談了之，沒人抓，沒人跟上，實(shí)際上很多項(xiàng)目都是好的。有的在一年以前甚至幾年以前，他們就曾到我省談過，沒有談成。后來了解到，到吉林、遼寧去談，談成了，在那里落了戶，而且做得非常大。這種事情不在少數(shù)。這反映我們?cè)谧ゴ箜?xiàng)目問題上，信心、決心和敏感性都不夠。所謂信心和決心不夠，就是大家總覺得我們搞不出什么項(xiàng)目來，地處偏遠(yuǎn)，氣候寒冷，投資環(huán)境也不好。這些都是實(shí)際存在的問題。但是，要努力把劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)。地處偏遠(yuǎn)、氣候寒冷，如果換一個(gè)思路來看，可能還是優(yōu)勢(shì)。投資環(huán)境不好，就要下決心整頓，整頓好不就行了嘛！

此外，我們高起點(diǎn)、高科技、高成長性的、特大型的、牽動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目還很少，還沒有形成完備成熟的項(xiàng)目生成機(jī)制，包括怎么謀劃項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目，都沒有形成機(jī)制。項(xiàng)目發(fā)展的外部環(huán)境還有待改善，特別是作為項(xiàng)目建設(shè)的主體，即企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目上內(nèi)在的動(dòng)力和投資的能力還不強(qiáng)。我們這些年抓項(xiàng)目，還是政府主導(dǎo)，靠書記、市長帶隊(duì)去香港、去外地招商。有時(shí)候是硬把幾個(gè)企業(yè)拉去，參加一個(gè)招商會(huì)，之后就沒下文了，這種局面確實(shí)難以招來、引來好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。當(dāng)然，政府推動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭去談，這種形式也必不可少，但沒有企業(yè)的主體作用是絕對(duì)不行的。這也是為什么哈洽會(huì)，或其他招商會(huì)，當(dāng)時(shí)談了那么多項(xiàng)目，簽了多少約，最后都落實(shí)不了的根本原因所在，就是企業(yè)沒有主動(dòng)性，沒有內(nèi)在的動(dòng)力，也沒有投資的能力，沒有經(jīng)營和建設(shè)的欲望。

還有資金問題，始終是制約大項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)很難破解的瓶頸。我們現(xiàn)在的項(xiàng)目投資，主要還是靠政府投資、銀行貸款，怎樣把社會(huì)資金，把資本市場的資金引到黑龍江來，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其實(shí)現(xiàn)在說項(xiàng)目，根本不應(yīng)該存在資金問題。實(shí)質(zhì)上不是資金問題，恰恰是項(xiàng)目本身選得不對(duì)、做得不好、做得不夠，才引不來資金。如果項(xiàng)目非常好，銀行會(huì)搶著放貸款。以前我們把很大精力放在破解銀行貸款難的問題上，搞銀企對(duì)接，主要領(lǐng)導(dǎo)與銀行行長溝通，但如果項(xiàng)目本身不行，怎么對(duì)接也不會(huì)成功。因此，要把精力放在怎樣謀劃出好的項(xiàng)目上來。當(dāng)然，銀行系統(tǒng)也要解放思想，積極解決瓶頸問題。

從今年開始，我省大項(xiàng)目建設(shè)要繼續(xù)深入謀劃，實(shí)施突破。有關(guān)部門要科學(xué)謀劃項(xiàng)目，各級(jí)政府要突出抓項(xiàng)目，有關(guān)人員要積極跑項(xiàng)目，投資主體要只爭朝夕地建項(xiàng)目。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中最主要是考核城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資包括老百姓的修房蓋屋，但是真正能夠形成項(xiàng)目，能夠支持將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供發(fā)展后勁的是城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。各行各業(yè)、各部門都要結(jié)合自己業(yè)務(wù)的發(fā)展，謀劃一些項(xiàng)目，積極抓項(xiàng)目，不是去直接建工廠、辦企業(yè)，而是發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)來支持項(xiàng)目、促進(jìn)項(xiàng)目，這也是抓項(xiàng)目。

二、打造千億斤糧食產(chǎn)能工程

目前，隨著國際糧價(jià)上漲，國內(nèi)也面臨著比較嚴(yán)峻的糧食供求形勢(shì)和壓力，黨中央、國務(wù)院明確提出要實(shí)施國家糧食戰(zhàn)略工程，加快糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，確保國家糧食安全。從全國來看，只要增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)和科技建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，通過內(nèi)涵挖潛就能迅速形成新的糧食生產(chǎn)能力的省份，最有條件的就是黑龍江了。只要我們?cè)谶@些方面增加一些投入，或大面積普及適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)；或把水利設(shè)施搞上去，改造中低產(chǎn)田；或普及農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)化水平，增產(chǎn)一、二百億斤糧食是不成問題的。為此，省里制訂了一個(gè)千億斤糧食產(chǎn)能的戰(zhàn)略規(guī)劃已上報(bào)國務(wù)院，爭取批下來。我們規(guī)劃到2012年，全省糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1000億斤以上。黑龍江的耕地1.8億畝，占全國耕地面積的1/10。每年種糧1.5至1.6億畝，如果總產(chǎn)達(dá)到1000億斤的話，黑龍江的糧食產(chǎn)量將占到全國糧食總量的1/10。這樣，就為國家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)。糧食產(chǎn)能上去以后，如果國家需要糧食，我們就多生產(chǎn)糧食，同時(shí)還可以根據(jù)市場變化和國家需求隨時(shí)進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，再加上糧食的深加工，我們走的路子，不是過去“以糧為綱”的路子，而是綜合發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的路子。

三、加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)類行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的拉動(dòng)和支撐作用?！耙敫幌刃蘼贰?，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條基本規(guī)律，也是老百姓從生活實(shí)踐中得出的一個(gè)“硬道理”?！笆晃濉逼陂g，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，工業(yè)化進(jìn)程加快，隨之帶來大件裝備、原材料等物資運(yùn)輸量的增加，同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長產(chǎn)生的小批量、高價(jià)值貨物運(yùn)輸要求更加急迫，經(jīng)濟(jì)、可靠、高效的運(yùn)輸需求日趨強(qiáng)烈。同時(shí)，城市化的發(fā)展與消費(fèi)水平的提升，使得城市之間、城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)加密，對(duì)公路交通的安全、便捷、舒適乃至個(gè)性化服務(wù)的內(nèi)容及品質(zhì)提出了越來越高的要求。因此，必須適度超前發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)，打一場綜合交通建設(shè)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

一是公路建設(shè)。我省地處全國交通“末梢”、“堵頭”，與關(guān)內(nèi)各省市相比，公路的車流量還不夠大、不夠密。有路不一定有車，但沒路肯定就沒有車，沒車或車少就意味著經(jīng)濟(jì)是封閉的，開放度是不夠的，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不好。今年開始的未來幾年里，要下大力氣把公路特別是高等級(jí)公路解決好。首先，幾年內(nèi)要修建通往各地市的高等級(jí)主要是高速公路，有的要通達(dá)，有的要開工，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要重點(diǎn)考慮比較遠(yuǎn)的地市怎么建。其次是，幾年時(shí)間市地間實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路環(huán)通。第三，60多個(gè)縣，幾年內(nèi)有多少個(gè)縣用二級(jí)以上公路來連接。第四，幾年內(nèi)要修好通往主要旅游景點(diǎn)和開放口岸、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的高等級(jí)公路。第五，很多斷頭路必須要打通。第六，出省公路要實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化。這樣，在三、五年內(nèi)，我省要形成以哈爾濱市為中心，橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄⒏采w全省、連接周邊的骨架公路網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全省95%以上的人口，連接所有市縣及目前城鎮(zhèn)人口超過5萬的所有城鎮(zhèn)（共計(jì)97個(gè)），實(shí)現(xiàn)省會(huì)與地級(jí)市、重要地市間高速公路便捷連接，25個(gè)國家一類開放口岸和9個(gè)邊境互市貿(mào)易區(qū)和省內(nèi)所有國家AA級(jí)以上旅游城市通暢相連。今年還要繼續(xù)加快建成農(nóng)村公路19500公里，其中通暢工程16500公里，通達(dá)工程3000公里，爭取到2010年完成省政府提出的農(nóng)村公路建設(shè)“五年任務(wù)三年完成”的目標(biāo)。同時(shí)加大水運(yùn)交通建設(shè)力度，完成松花江大頂子山航電樞紐工程建設(shè)，爭取完成依蘭航電樞紐項(xiàng)目前期工作，實(shí)施同江、黑河港口改擴(kuò)建工程。

二是鐵路建設(shè)。哈大齊城際鐵路和哈爾濱地鐵項(xiàng)目建設(shè)對(duì)進(jìn)一步完善我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)交通結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義，要加快建設(shè)。此外，前進(jìn)到撫遠(yuǎn)的鐵路，城高子到賓西的鐵路，哈爾濱到大連的哈大高速客運(yùn)專線省內(nèi)路段等，都要抓緊建設(shè)。與此同時(shí)還要謀劃幾條新建路段，主要是通往口岸的、重點(diǎn)資源開發(fā)地區(qū)的、需要向前延伸的。對(duì)現(xiàn)有的鐵路，也要做出改造升級(jí)規(guī)劃，實(shí)施“提速”工程。同時(shí)謀劃哈爾濱到佳木斯、哈爾濱到牡丹江的城際鐵路。

三是支線機(jī)場建設(shè)。現(xiàn)在我們已建成的有齊、黑、佳、牡4個(gè)，正在建設(shè)的是漠河、伊春、雞西、大慶4個(gè)。這4個(gè)，有的今年要建成，有的明年要建成。下一步，我省支線機(jī)場建設(shè)要進(jìn)一步統(tǒng)籌研究，再規(guī)劃幾個(gè)，主要是通往旅游景點(diǎn)和邊境口岸，比如同江、撫遠(yuǎn)、五大連池等。支線機(jī)場上去了，就要考慮是否搞支線航空公司。

四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我省是傳統(tǒng)的工業(yè)大省，但制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，具有較大優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力較差、產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排壓力大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)相當(dāng)繁重。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我省走新型工業(yè)化道路必須要解決的一個(gè)問題。要充分依托我省的資源、產(chǎn)業(yè)、科技和人才優(yōu)勢(shì)，加快技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

一是繼續(xù)做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)。裝備、石化、能源、食品四大支柱產(chǎn)業(yè)，是我省工業(yè)的主體，特別是裝備和石化產(chǎn)業(yè)，是我省產(chǎn)業(yè)競爭力的優(yōu)勢(shì)所在。要努力把我省建成國家的重大裝備制造業(yè)基地，建成國內(nèi)著名的石化產(chǎn)業(yè)基地和煤化工基地，建成國家重要的能源工業(yè)基地，建成突出綠色、特色優(yōu)勢(shì)的食品工業(yè)基地。發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一方面要依托骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目，同時(shí)要有序建設(shè)工業(yè)園區(qū)，特別是要發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的路子。

二是大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)一步搞上去，這一點(diǎn)毫無疑問。但現(xiàn)在看來，我們只在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行存量調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須立足于增量的調(diào)整。根據(jù)國際國內(nèi)市場的變化，從黑龍江的實(shí)際出發(fā)，培育發(fā)展一批新興的支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)。航空航天、電子信息、生物、新材料、新能源技術(shù)與裝備、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，代表著未來工業(yè)化發(fā)展方向。我省科技資源豐富，通過有效投入，運(yùn)用自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展這些科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)，潛力巨大，很有希望。比如電子信息產(chǎn)業(yè)，盡管我們前幾年失去了機(jī)遇，但還是有基礎(chǔ)、有市場的。包括服務(wù)外包，搞上去之后，就解決了我省氣候寒冷、地處偏遠(yuǎn)的問題。關(guān)于新材料產(chǎn)業(yè)，打算建立鋁鎂合金、鈦合金基地，我認(rèn)為我們有一定的基礎(chǔ)，還是能做大的。還有生物產(chǎn)業(yè)，我省的資源稟賦和人才、技術(shù)條件很好，有一些非常有前景的生物企業(yè)和科研院所，只要體制機(jī)制順暢、研發(fā)資源整合、扶持措施到位，完全可以迅速做大做強(qiáng)。我們要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，進(jìn)一步完善生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品予以支持，走特色化、規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化的路子，改造和新上一批項(xiàng)目，使這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走在全國前列。“十一五”期末，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過800億元；再經(jīng)過進(jìn)一步努力，把生物產(chǎn)業(yè)建成全省的支柱產(chǎn)業(yè)。總的來說，我們一定要在抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，篩選出幾個(gè)代表產(chǎn)業(yè)前沿的、在我省具有一定優(yōu)勢(shì)和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，把它培育壯大。

三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須改變過去單純追求產(chǎn)能擴(kuò)張的傾向，把著力點(diǎn)放在壓縮淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)新型產(chǎn)品、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，提高產(chǎn)業(yè)集中度和技術(shù)水平，建成結(jié)構(gòu)優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)、品牌靚，具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群。

五、進(jìn)一步擴(kuò)大沿邊開放

沿邊開放是我省對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)和特色所在。黨的十七大報(bào)告提出了沿海、沿江、沿邊開放的新要求，我們要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取超常措施，推進(jìn)沿邊開放取得新突破。概括起來就是“做大三點(diǎn)、建設(shè)一區(qū)、打通三大通道、做強(qiáng)四大基地、打造一個(gè)平臺(tái)”。

“做大三點(diǎn)”，就是要把黑河、綏芬河(東寧)、同江（撫遠(yuǎn)）三地作為我省沿邊開放的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特色，各有側(cè)重，互相補(bǔ)充，整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮對(duì)全省對(duì)外開放的帶動(dòng)作用。“建設(shè)一區(qū)”，就是要加快推進(jìn)綏東綜合保稅區(qū)建設(shè)。旨在通過保稅區(qū)開展對(duì)俄進(jìn)口資源深加工，吸引更多國際知名企業(yè)進(jìn)駐保稅區(qū)，這對(duì)于我省深化對(duì)俄合作和加快振興都將發(fā)揮重要作用。“打通三個(gè)通道”，就是要努力加快建設(shè)黑河、綏芬河、同江的國際物流大通道。盡快啟動(dòng)綏芬河和同江鐵路站場擴(kuò)能改造，以航運(yùn)樞紐港口、江海聯(lián)運(yùn)換裝港口和界河開放港口建設(shè)與改造為契機(jī)，提高國際貨物運(yùn)輸能力?！白鰪?qiáng)四大基地”，就是要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)俄能源原材料投資合作、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、科技合作等四大基地建設(shè)。能源原材料的85個(gè)項(xiàng)目要加快推進(jìn)；出口加工基地要以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地要緊密結(jié)合俄市場需求，擴(kuò)大境內(nèi)外種植面積。重點(diǎn)加大對(duì)俄一批大項(xiàng)目的推進(jìn)力度，力爭盡快實(shí)施?！按蛟煲粋€(gè)平臺(tái)”，就是要充分發(fā)揮哈洽會(huì)在擴(kuò)大沿邊開放中的載體和平臺(tái)作用，進(jìn)一步擴(kuò)大國際影響力，努力將其打造成為以俄羅斯和東北亞為重點(diǎn)、面向全中國、輻射全世界的國際經(jīng)貿(mào)盛會(huì)。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。目前，我省第三產(chǎn)業(yè)僅占經(jīng)濟(jì)總量的1/3，發(fā)展也不平衡，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比嚴(yán)重滯后。黑龍江服務(wù)業(yè)的發(fā)展，思路比較清楚、重點(diǎn)比較明確的是旅游業(yè)。除旅游之外，其它一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目開展得都不夠理想?？偟目?，黑龍江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還缺乏一個(gè)總體規(guī)劃，缺乏思路創(chuàng)新，重點(diǎn)還不夠突出。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，服務(wù)業(yè)既是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，也是實(shí)現(xiàn)龍江振興的現(xiàn)實(shí)需要，必須盡快實(shí)現(xiàn)新突破。一是要明確服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和思路。從我省實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢(shì)以及自然地理等特色，加快發(fā)展生產(chǎn)和生活類服務(wù)業(yè)，特別是加快推進(jìn)旅游、物流、金融、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要圍繞貫徹落實(shí)國發(fā)〔2007〕7號(hào)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，盡早研究出臺(tái)我省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和相關(guān)配套政策?？偟哪繕?biāo)是要通過三到五年的努力，使有條件的地市服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度，力爭到2010年全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上。二是要大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。各級(jí)政府要正確認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義和作用，全力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。特別是旅游、會(huì)展、文化、休閑健身、服務(wù)外包、信息、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造條件和環(huán)境，放開發(fā)展。三是要加速提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)進(jìn)行改造提升，使其向連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)方式和組織方式轉(zhuǎn)變。四是要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的主力軍作用。民營經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營方式靈活、資本自由流動(dòng)、市場化程度高等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，已成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的“加速器”?？v觀發(fā)達(dá)省區(qū)市的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)都是服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主力軍，投資主體和經(jīng)營主體大都是最活躍、最有潛力的民營資本。今后一個(gè)時(shí)期，我省的工作重點(diǎn)是進(jìn)一步降低民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民營資本參與公平競爭，擴(kuò)大民營服務(wù)業(yè)規(guī)模，做大做強(qiáng)經(jīng)營主體，規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序。

七、加快科技創(chuàng)新和建設(shè)高教強(qiáng)省

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是橇動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。創(chuàng)新是科技發(fā)展的靈魂，沒有創(chuàng)新，就沒有主動(dòng)權(quán)。我省科技實(shí)力雄厚，在全國絕對(duì)是有影響、有地位的，在科技創(chuàng)新方面也具有比較強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。但由于科技體制改革不到位，各種科技資源整合不夠，科技人才作用沒有充分發(fā)揮，科技的轉(zhuǎn)化能力、科技成果的轉(zhuǎn)化水平都比較低，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高，科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力也受到了限制。一些高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有很多成果是相當(dāng)好的，但是社會(huì)上、企業(yè)并不知道，沒有對(duì)接起來。我們要從解決這些問題入手，完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，搭建起科技成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，制定政策，讓科技人員、科技力量和科技成果都加入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場上來。

要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，將其作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，貫穿到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力打造創(chuàng)新型省份。推進(jìn)科技創(chuàng)新，要在提高“三個(gè)能力”上下大力氣，即發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高原始創(chuàng)新能力；整合資源，提高集成創(chuàng)新能力；學(xué)以致用，提高引進(jìn)消化再創(chuàng)新能力。推進(jìn)科技創(chuàng)新，要重點(diǎn)突破，在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在科學(xué)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。推進(jìn)科技創(chuàng)新，要積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支撐發(fā)展、發(fā)展推動(dòng)創(chuàng)新的良性循環(huán)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)實(shí)施六大科技專項(xiàng)，支持先進(jìn)制造、新能源、生物、醫(yī)藥等世界前沿科技領(lǐng)域的攻關(guān)項(xiàng)目，力爭在2010年前實(shí)現(xiàn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目的重大突破，促進(jìn)一批先進(jìn)的科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我省高教資源豐厚，有較強(qiáng)的科研能力，要走與科研院所、生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合的路子，推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了更好地發(fā)揮高教在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，要抓緊制訂我省建設(shè)高教強(qiáng)省的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過建設(shè)高教強(qiáng)省，不僅使我省高教實(shí)力在全國各省區(qū)市排在前邊，更重要的是高教要在實(shí)現(xiàn)振興、促進(jìn)發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大的作用。

八、抓好節(jié)能減排

節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是國家三令五申必須完成的剛性任務(wù)。這個(gè)硬指標(biāo)不完成是不行的，沒有環(huán)境容量，再好的項(xiàng)目國家也不批?！笆晃濉逼陂g，國家核定我省的節(jié)能減排有三項(xiàng)硬指標(biāo)，一是完成GDP綜合能耗下降20%，二是化學(xué)需氧量排放降低10.3%，三是二氧化硫量的排放降低2%。五年內(nèi)達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，每年要有一個(gè)平均數(shù)。黑龍江是資源大省、能源大省，節(jié)能減排方面在全國要走得靠前一些。

這幾年，我們對(duì)節(jié)能減排工作是重視了，但我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)不合理，污染物增量加大、削減難度增加的問題還沒有得到有效解決，高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量脆弱的現(xiàn)狀還沒有根本轉(zhuǎn)變，這些問題對(duì)于我們完成節(jié)能減排階段性目標(biāo)是嚴(yán)重的阻礙。要緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)責(zé)任，加大監(jiān)管力度，確保節(jié)能減排約束性指標(biāo)如期完成。要把淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)工作擺上位置，抓出實(shí)效。列入松花江治理《規(guī)劃》的項(xiàng)目和燃煤電廠二氧化硫削減項(xiàng)目，要加快建設(shè)步伐，盡早發(fā)揮效能。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、造紙、鐵合金、焦炭等重點(diǎn)行業(yè)的污染源治理工作。這里，我再把話說的重一點(diǎn)，黑龍江是資源大省、生態(tài)大省，說起來在全國還算是生態(tài)良好的一個(gè)省份。如果在我們手里把資源無端耗費(fèi)了，把生態(tài)環(huán)境破壞了，我們就是毀滅生存、禍害人民的一幫子“害蟲”！就是歷史的罪人！

九、保障和改善民生

民生與國家命運(yùn)相系，與群眾生活相聯(lián)。群眾的利益無小事。能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是衡量我們一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。過去，我們開展的“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“十項(xiàng)利民行動(dòng)”等工作，都為群眾解決了一些根本性的問題，得到了人民群眾的擁護(hù)。今年，省委、省政府把“十項(xiàng)民生工程”列為保障和改善民生工作的重點(diǎn)之一，并明確了總體規(guī)劃和目標(biāo)。今后，還要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有組織地開展民生工程。十項(xiàng)民生工程今年要起步抓好，有的今年要完成?？傊?，只要人民群眾有民生需求，我們就要把保障和改善民生的工作扎扎實(shí)實(shí)做好。從當(dāng)前看，保障和改善民生要突出抓好“兩棚一草”改造、“三供”工程建設(shè)和““兩治理”。

“兩棚一草”改造，就是非煤礦城市棚戶區(qū)的改造、煤礦城市棚戶區(qū)的改造，農(nóng)村泥草房的改造。居住在“兩棚一草”房內(nèi)的，大都是低收入群體、困難群體，政府不幫助他們改善居住條件，他們是無力解決的。目前，全省煤礦城市棚戶區(qū)大約3146萬平方米，涉及30至35萬戶，全部改造需投資246.5億元，力爭在2012年完成。非煤礦城市棚戶區(qū)，大約還有4000萬平方米，涉及約100萬戶、300萬人口。今年安排改造400萬平方米，省政府從今年新增財(cái)力中安排2個(gè)億來支持。各地市也要做出規(guī)劃，實(shí)實(shí)在在地去改造，規(guī)劃一片，改造一片，新建一片，解決好群眾的住房問題。我省農(nóng)村的磚瓦化率比較低，僅77%。全省大約還有180萬戶農(nóng)戶、約630萬人口住著泥草房。有些地方，一個(gè)村子的1/

3、甚至1/2農(nóng)戶住著泥草房，一定要下決心逐年進(jìn)行改造。省政府也做了一個(gè)規(guī)劃，今年先改造20萬戶，需新建2080萬平米。省政府準(zhǔn)備拿出6000萬元對(duì)改造村配套進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再拿1個(gè)億來補(bǔ)助泥草房改造。這1個(gè)億一定要補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)，按平方來計(jì)算，直接補(bǔ)到農(nóng)戶手里。省里準(zhǔn)備直接抓30個(gè)示范村，下決心在今年把“兩棚一草”改造干出名堂來。總之，我們領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的思想感情，全力做好“兩棚一草”改造工作。

“三供”工程，就是城鎮(zhèn)的供氣、供水、供暖，這是城鎮(zhèn)居民日常生活的重要保障。要立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，有重點(diǎn)、分步驟地做好“三供”工作，要有相應(yīng)的規(guī)劃。供水和供氣工程要突出供應(yīng)能力和質(zhì)量，使城鎮(zhèn)居民不因缺水、斷氣或質(zhì)量問題而影響日常生活和身體健康。供暖工程要突出熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱這一城鎮(zhèn)供熱方式，把保障冬季采暖與降低能耗、減少排放有機(jī)結(jié)合起來，加大推進(jìn)力度。力爭在2010年前，全省城鎮(zhèn)供熱狀況有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

“兩治理”工程，就是城鎮(zhèn)的污水和垃圾治理，這是保護(hù)資源環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的大事。我省在污水和垃圾處理方面欠帳很多。主要表現(xiàn)在污水處理率不高，像哈爾濱這樣的省會(huì)城市污水處理率還不到44%；垃圾處理方式原始，還有很大一部分生活垃圾是以填埋的方式處理，甚至裸露堆放，不僅有礙觀瞻，而且嚴(yán)重影響群眾生活質(zhì)量。對(duì)于存在的問題，我們要進(jìn)行深刻反思，要有憂患意識(shí)。要把城鎮(zhèn)污水和垃圾治理工作真正拿上日程，抓到實(shí)處，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的工程設(shè)施。全省也要有一個(gè)規(guī)劃，規(guī)劃到每一個(gè)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡達(dá)到幾萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市，必須要上多大規(guī)模的污水處理廠和垃圾處理廠，要提出強(qiáng)制性要求，限幾年達(dá)標(biāo)。要對(duì)《全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用項(xiàng)目十一五規(guī)劃》進(jìn)行修編，將2萬人口以上、日排水量5000噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)納入《規(guī)劃》，盡快實(shí)施，超前加快。到“十一五”末期，省轄城市的污水處理率要達(dá)到70%（哈爾濱市要達(dá)到80%）以上，全省城鎮(zhèn)污水處理率同步達(dá)到70%以上；全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。

――摘自《栗戰(zhàn)書省長在省政府第二次全體會(huì)議上的講話》

第三篇：栗戰(zhàn)書同志在省委十屆十次全體會(huì)議上的講話

栗戰(zhàn)書同志在省委十屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

統(tǒng)一思想堅(jiān)定信心

奮力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快更好更快發(fā)展

（2010年10月28日）

栗 戰(zhàn) 書

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合貴州實(shí)際，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，聽取省委常委會(huì)的工作報(bào)告，審議《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

黨的十七屆五中全會(huì)后，省委及時(shí)召開省委常委會(huì)和省級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在全會(huì)上的重要講話和全會(huì)各項(xiàng)文件，并對(duì)全省的學(xué)習(xí)貫徹作了認(rèn)真安排。全省上下一致認(rèn)為，黨的十七屆五中全會(huì)是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。胡錦濤總書記在全會(huì)上的重要講話和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、溫家寶總理關(guān)于《建議》的說明，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，描繪了我國在新世紀(jì)第三個(gè)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)決定增補(bǔ)習(xí)近平同志為中央軍事委員會(huì)副主席，我們堅(jiān)決擁護(hù)。深入學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。對(duì)于我們正確分析和把握形勢(shì)，制定好我省“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展也具有至關(guān)重要的意義。我們一定要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來，奮力推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

下面，我代表省委常委會(huì)報(bào)告省委十屆七次全會(huì)以來常委會(huì)的工作，并就深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展講意見。

關(guān)于省委十屆七次全會(huì)以來常委會(huì)的工作

省委十屆七次全會(huì)一年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央的一系列重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族干部群眾努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

一、堅(jiān)持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作

省委常委會(huì)高度重視政治理論學(xué)習(xí)，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳黨的基本理論和路線、方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央重大決策部署、重要會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話，在思想上始終同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持省委中心組季度學(xué)習(xí)制度，組織集中學(xué)習(xí)4次。組織召開了省委十屆九次全會(huì)、全省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議、第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、支持貴陽市加快發(fā)展動(dòng)員大會(huì)、全省工業(yè)發(fā)展大會(huì)等重要會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持貴陽市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》等文件，分別就涉及全省改革發(fā)展的重大問題作出了安排部署。召開了全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)的交接。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持走群眾路線，深入開展調(diào)查研究，緊密結(jié)合貴州實(shí)際，科學(xué)謀劃我省“十二五”又好又快、更好更快發(fā)展大計(jì)，把明確發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展思路的過程，轉(zhuǎn)化為深化省情認(rèn)識(shí)、廣聚民智和不斷解放思想、形成共識(shí)的過程。

二、鞏固回升向好趨勢(shì)，努力保持全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

省委常委會(huì)積極搶抓中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)的政策機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)發(fā)展，克服了百年不遇的特大干旱的不利影響，形成和發(fā)揚(yáng)“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，今年前三季度全省完成生產(chǎn)總值2960億元，同比增長11.5%；財(cái)政總收入703.07億元，同比增長25.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，能源、礦產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，旅游、文化、金融、物流等服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)快速鐵路、高速公路、通鄉(xiāng)油路、民用機(jī)場、水利工程、內(nèi)河航道、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年底全省高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)1507公里，在建高速公路里程將達(dá)2600公里。今年前三季度累計(jì)解決213萬農(nóng)村人口飲水安全問題。加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)石漠化綜合治理。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。

三、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快落實(shí)依法治省方略

支持省人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)立法工作，審議通過地方性法規(guī)13件，起草地方性法規(guī)5件。努力改進(jìn)代表工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。大力推進(jìn)深化行政管理體制改革工作，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。大力推進(jìn)深化司法體制機(jī)制改革工作，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督制約，加大對(duì)基層政法單位的財(cái)政支持，提高政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)了工、青、婦工作。支持人民政協(xié)依法履行職責(zé)，堅(jiān)持重大問題在決策前進(jìn)行民主協(xié)商制度，共召開了7次民主協(xié)商會(huì)議。重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下工商聯(lián)工作，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和新社會(huì)階層人士、黨外知識(shí)分子工作。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族、宗教政策。堅(jiān)持黨管武裝，積極支持駐黔軍隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，扎實(shí)做好“雙擁”工作。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想文化工作，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展

我們堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，牢牢把握社會(huì)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，加大重大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳管理和新聞發(fā)布工作。積極開展道德模范評(píng)選表彰和思想道德實(shí)踐活動(dòng)。舉辦“多彩貴州”主題文化活動(dòng)，全方位擴(kuò)大“多彩貴州”品牌的影響力。推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施一批特色文化旅游項(xiàng)目，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等文化惠民工程。

五、切實(shí)保障和改善民生，努力做好構(gòu)建“和諧貴州”各項(xiàng)工作

我們堅(jiān)持把保障和改善民生，提高各族人民群眾的生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧,預(yù)計(jì)減少貧困人口50萬人。加大教育投入，今年1—9月教育支出達(dá)32.7億元，全面推進(jìn)了教育事業(yè)發(fā)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，預(yù)計(jì)今年新增就業(yè)21萬人。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，普遍提高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施國家基本藥物制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快保障性住房建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完成農(nóng)村危房改造31.68萬戶。迅速有力開展關(guān)嶺“6〃28”特大滑坡地質(zhì)災(zāi)害救援，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加大社會(huì)治安綜合治理力度，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件和突發(fā)公共事件，進(jìn)一步抓好新形勢(shì)下的信訪工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。

六、大力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)

我們始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。以落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要為抓手，著力完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各項(xiàng)措施。舉辦周末領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂，組織開展“萬名書記大培訓(xùn)”，舉辦地廳、縣處級(jí)干部培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)3468人次。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，在全省黨的基層組織和黨員中積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極開展省委全委會(huì)干部選拔任用初始提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職公推直選、“公推民評(píng)，全委會(huì)票決”等工作，省直單位普遍推行機(jī)關(guān)競爭上崗，積極開展跨省、跨地區(qū)統(tǒng)籌選配縣委書記工作。統(tǒng)籌抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才強(qiáng)省工作部署。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作，著力解決損害群眾利益的突出問題，加大違紀(jì)違法案件查處力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)總體趨好。

一年來，省委常委會(huì)高度重視、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制，堅(jiān)持重大問題集體討論、集體決定。堅(jiān)持省委中心組集體學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，鞏固和發(fā)展了求真務(wù)實(shí)、勤政為民、開拓進(jìn)取的工作局面。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們認(rèn)真分析了面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作進(jìn)行了思考。大家認(rèn)為，在今后的工作中，要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，把思想和認(rèn)識(shí)盡快統(tǒng)一到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展上來。更加注重三次產(chǎn)業(yè)加快提速協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，拓展經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展空間；更加注重生態(tài)文明建設(shè)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和石漠化綜合治理；更加注重?cái)U(kuò)大開放，以開放促改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；更加注重發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府；更加注重加強(qiáng)宣傳思想工作，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮；更加注重改善民生，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，著力提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

希望同志們對(duì)省委常委會(huì)工作提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

關(guān)于深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，推動(dòng)我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)

又好又快、更好更快發(fā)展

克志同志將就省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議作說明。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，制定和實(shí)施好我省“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

一、認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心，把思想統(tǒng)一到加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越上來

“十二五”時(shí)期是我省在2020年與全國同步建成全面小康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵五年。為了實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展，我們提出，把“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”作為這一時(shí)期發(fā)展的主基調(diào)，這是我們解放思想、實(shí)事求是、因地制宜地貫徹五中全會(huì)精神，在綜合分析當(dāng)今國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和我省發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，從我省實(shí)際出發(fā)作出的。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略特別是進(jìn)入“十一五”以來，是我省經(jīng)濟(jì)增長速度快、發(fā)展質(zhì)量好、社會(huì)進(jìn)步顯著、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，貴州正在發(fā)生深刻的變化。但實(shí)事求是地講，在當(dāng)前全國各地競相發(fā)展的大潮中，我們已經(jīng)落后了，我省的經(jīng)濟(jì)總量排在全國第26位，人均在全國掛末，人均財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入等均排在全國較后位次，我省面臨的巨大現(xiàn)實(shí)壓力和潛在壓力是前所未有的。特別是發(fā)展速度不快、經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足和發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高兩大問題，成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。下一輪的發(fā)展，全國已進(jìn)入以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，而我省既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要加快發(fā)展速度，面臨著既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)。因此，“十二五”時(shí)期我省必須在解決發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放兩個(gè)關(guān)鍵問題上尋求突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。否則，我們將更加被動(dòng)、更加落后。為此，我們把“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”作為“十二五”工作的基本目標(biāo)，這是一個(gè)積極的、強(qiáng)勢(shì)頭的、追趕型、跨越式的要求，是鼓舞人心、提振士氣的，但也必須是穩(wěn)妥的、可靠的、可行的。

加速發(fā)展是我省發(fā)展現(xiàn)狀所要求的，是人民群眾所期盼的，是符合科學(xué)發(fā)展觀的。早在1986年5月，時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤同志就明確指出：“我們貴州在全國處于落后地位，不鼓足干勁千方百計(jì)搞快一點(diǎn)，搞好一點(diǎn)，沒有這樣一種精神狀態(tài)，沒有這樣一種奮發(fā)進(jìn)取的精神，是不行的。”2005年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在貴州視察指導(dǎo)工作時(shí)又明確提出：“進(jìn)一步抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越”?！皩?duì)于像貴州這樣的西部省份，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展?！鼻安痪?，胡錦濤總書記談到貴州工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：貴州更需要加快發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善、提高人民生活水平。今年6月，中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，西部地區(qū)要“堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，加快發(fā)展”。由此可見，在西部大開發(fā)中，尤其在相對(duì)貧窮落后的地區(qū)，加快發(fā)展還是第一位的，也是中央所要求的。我省這些年來的發(fā)展相對(duì)慢了，因?yàn)椤奥?，我省在全國各地競相發(fā)展的過程中處于越落越遠(yuǎn)的尷尬境地；因?yàn)椤奥?，我省?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)生支撐力；因?yàn)椤奥?，我省民生的改善和社?huì)事業(yè)的發(fā)展舉步維艱；因?yàn)椤奥?，我省全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度目前仍處于全國的最末位次。必須清醒地看到，全省廣大干部和各族人民群眾對(duì)我省所取得的每一個(gè)成績、每一點(diǎn)進(jìn)步，所發(fā)生的每一個(gè)變化，都會(huì)高興，并給予肯定和鼓勵(lì)，但對(duì)我省的發(fā)展慢于兄弟省區(qū)市，特別是落后于西部平均水平是不滿意的。

“十二五”時(shí)期全國發(fā)展仍然不會(huì)慢，尤其是西部省份將在前十年西部大開發(fā)蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，出現(xiàn)新一輪加快發(fā)展、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢(shì)。如果我們?cè)凇笆濉逼陂g沒有一個(gè)更快的增長，低于全國和西部的平均速度，那就不僅人均水平繼續(xù)掛末，經(jīng)濟(jì)總量差距還會(huì)拉大，就會(huì)在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機(jī)遇，就會(huì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中拉大差距，就會(huì)使全省各族人民群眾更加不滿意。我們提出加速發(fā)展，就是要使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于以往歷史時(shí)期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國同期平均水平。我們已沒有退路，只能“背水一戰(zhàn)”，也只有加速發(fā)展，才能縮小發(fā)展差距，才能改變被動(dòng)局面。

“十二五”時(shí)期，我省具有加速發(fā)展的有利形勢(shì)和必要條件。從國際上看，金融危機(jī)推動(dòng)著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，我國在國際上的地位和影響力顯著提升，有利于我們更好運(yùn)用兩個(gè)市場、兩種資源加快發(fā)展。從國內(nèi)來看，國家堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發(fā)展。從我省來看，能源、礦產(chǎn)、生物、文化、旅游等資源組合優(yōu)勢(shì)突出；經(jīng)過長期艱苦奮斗，我們已站在新的起點(diǎn)，基礎(chǔ)條件改善，發(fā)展態(tài)勢(shì)看好，正進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時(shí)期，有利于我們遵循經(jīng)濟(jì)成長規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、謀求加快發(fā)展。

當(dāng)前，有些同志心存疑慮，擔(dān)心發(fā)展“快”了會(huì)影響“好”，提出“加速發(fā)展是不是科學(xué)發(fā)展”？事實(shí)上，“好”與“快”不是絕對(duì)對(duì)立的矛盾，只要把工作做好了，它們就是統(tǒng)一體，就既能快又能好。這次五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展?！睂?duì)于欠發(fā)達(dá)的貴州來說，加速發(fā)展與科學(xué)發(fā)展并不矛盾，相反，只有加快發(fā)展，才可能有好的效益，才能擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、才能有廣大人民群眾的幸福安康。不能籠統(tǒng)地說，發(fā)展快了就是不好，發(fā)展慢就好。這里的關(guān)鍵是，有沒有條件快，以什么樣的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)快。根據(jù)我省實(shí)際，我們首先要加速發(fā)展，把“慢”這個(gè)主要矛盾解決好，在加速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好更快和富民強(qiáng)省。到“十二五”期末，我省要確保生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，力爭翻一番、突破一萬億，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

加快轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)所迫。十七屆五中全會(huì)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”發(fā)展的主線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不只是發(fā)展方法、路徑的調(diào)整、優(yōu)化，將帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域一系列深刻變革。我省也是一樣，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在“十二五”期間將會(huì)表現(xiàn)出諸多與“十一五”時(shí)期不同的特征。例如：資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，迫使我們要在“十二五”乃至更長時(shí)期走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子；我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化升級(jí)的基本態(tài)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由重化工業(yè)主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)加快演進(jìn)，而我省目前仍處在重化工業(yè)階段，如何實(shí)現(xiàn)“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”融合發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省面臨的緊迫而重大的問題；我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化加快，二元經(jīng)濟(jì)變成一體化的和均衡的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)明顯，我省如何適應(yīng)這一轉(zhuǎn)換，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化急需破題；廣大人民群眾對(duì)公共物品和公共服務(wù)的需求迅速上升，與公共物品和公共服務(wù)均等化的供給不足且配臵失當(dāng)之間的矛盾突出，社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共就業(yè)等關(guān)系人民生活方面的問題較多，為社會(huì)增添了許多不和諧因素；從新中國成立到改革開放初期，我省留下了巨大的民生歷史欠賬，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡問題不容忽視，等等。這些都亟需加以改變。據(jù)此，我們提出“十二五”期間要加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)管理向全覆蓋、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人民生活由達(dá)到溫飽后的小康向更高水平的小康邁進(jìn)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型是一個(gè)較長的歷史過程，但我們不能等，必須加快“轉(zhuǎn)”，不轉(zhuǎn)不行，轉(zhuǎn)得慢也不行。

總的來說，“十二五”時(shí)期，我省面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，群眾的期盼前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。這個(gè)時(shí)期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要加速期，更是我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史攻堅(jiān)期。全省上下一定要從發(fā)展大局和人民群眾的期望出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極順應(yīng)形勢(shì)的深刻變化，牢牢把握好發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，力促全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，邁上一個(gè)新臺(tái)階，使“十二五”時(shí)期成為我省改革開放以來發(fā)展最快最好的時(shí)期；成為我省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的時(shí)期；成為我省工業(yè)快速提升、初步轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、明顯升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化初具雛形的時(shí)期；成為我省人民生活改善最為顯著的時(shí)期。為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、著眼全局、科學(xué)謀劃，切實(shí)把握好五個(gè)重大問題

第一，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的必然要求。對(duì)于貴州這樣欠發(fā)達(dá)的省份，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也勢(shì)在必行、刻不容緩。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后，尤其是科技力量弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)壓力大。要解決這些問題，必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式涉及的方面很多，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第二，牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展是“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。從我省來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境矛盾突出、生態(tài)脆弱等問題亟待解決。我們必須把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，作為我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題。要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，推動(dòng)重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、人才工作和生態(tài)環(huán)境等方面取得突破性進(jìn)展；著力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與相關(guān)區(qū)域之間等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不管是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抓民生項(xiàng)目，一定要立足于生態(tài)的保護(hù)和治理，在不影響和破壞生態(tài)的前提下來進(jìn)行。要建設(shè)生態(tài)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第三，牢牢把握實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略這兩個(gè)關(guān)鍵。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我省之所以經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，最主要的原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后。在“十二五”時(shí)期，對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最有拉動(dòng)力、而且比較薄弱的兩個(gè)環(huán)節(jié)，就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。2009年，我省工業(yè)化程度系數(shù)為0.8，相當(dāng)于全國90年代中期的水平，大體上落后全國15年左右；城鎮(zhèn)化率僅29.9%，與全國平均水平相差16.7個(gè)百分點(diǎn)，是全國除西藏外城鎮(zhèn)化率最低的省份，大體上也落后全國10多年。貴州的貧困，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。為此，必須把“兩化”作為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重和重要途徑，在“十二五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，在擴(kuò)大總量中調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；千方百計(jì)加快建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，使大中小城市和一大批城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的平臺(tái)和載體。

第四，牢牢把握改革開放這個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放是強(qiáng)國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。我們要把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴(kuò)大開放作為開發(fā)之路。我省之所以發(fā)展慢、差距大，改革不夠、開放度低、體制機(jī)制不活是重要原因。對(duì)相對(duì)封閉的貴州來講，開放帶來的活力，在一定意義上將比改革帶來的活力還要大。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，既要深化各方面改革，又要用更多的精力抓開放，切實(shí)做好開放這篇大文章；必須堅(jiān)定不移地加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，既要努力消除體制機(jī)制障礙，也要善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段和辦法組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力；必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極鼓勵(lì)大膽試、大膽闖、敢為人先，在解放思想、探索創(chuàng)新中推進(jìn)發(fā)展。

第五，牢牢把握改善民生這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。前不久，胡錦濤總書記對(duì)我省工作做出了重要指示：貴州不少群眾生活還比較困難，要把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果普惠到人民群眾身上。我省貧困人口多，收入水平低，就業(yè)壓力大，再加上一系列的民生欠賬，使得我省改善民生的任務(wù)極其繁重。我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位臵，努力在“十二五”期間使人民生活普遍得到極大改善。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，謀發(fā)展、辦事情都要有利于改善民生；要堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，充分尊重基層干部和群眾的首創(chuàng)精神，組織和動(dòng)員廣大群眾積極投身到推進(jìn)富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)；要堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，落實(shí)“民生預(yù)算”，體現(xiàn)“民生財(cái)政”，促進(jìn)社會(huì)公平，千方百計(jì)把涉及民生的項(xiàng)目和工作抓好，保障好人民群眾的基本生活和公共服務(wù)。

三、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展

“十二五”時(shí)期，把握住我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就要堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，理清思路，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越。

第一，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步為根本，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我省傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。通過提升技術(shù)創(chuàng)新能力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是塑造新競爭優(yōu)勢(shì)的根本途徑?！笆濉睍r(shí)期，我們要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。整合各類科研院所，優(yōu)化科技資源配臵，強(qiáng)化人才資源開發(fā)，建立科技創(chuàng)新基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展，重點(diǎn)在重大科技攻關(guān)項(xiàng)目上取得新突破，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，力爭在“十二五”時(shí)期構(gòu)建起一個(gè)較為成型的科技創(chuàng)新體系，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上來。二要堅(jiān)持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成和產(chǎn)業(yè)化能力提高為切入點(diǎn)，改變和解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)定位低、技術(shù)低端化的問題，更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。注重延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，培育發(fā)展一批大企業(yè)、大集團(tuán)。三要著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從我省實(shí)際出發(fā)，下氣力培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造包括微加工、高端制造和極端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，直接影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“十二五”時(shí)期全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、信息咨詢、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)要把服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)做大做強(qiáng)，打造成為我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)；大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、餐飲商貿(mào)、社區(qū)家政、社區(qū)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。特別是要加快發(fā)展旅游業(yè)，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展層次和水平，加快建設(shè)旅游大省步伐。五要大力發(fā)展能礦經(jīng)濟(jì)。我省能源和礦產(chǎn)資源十分豐富，開發(fā)利用條件優(yōu)越。加快能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，既是我省發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑，也有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)略資源供給保障能力?！笆濉逼陂g，我們要把發(fā)展能礦經(jīng)濟(jì)擺在重要位臵，加快勘探、開發(fā)和綜合利用步伐，推動(dòng)能礦產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。堅(jiān)持“整裝勘查、系統(tǒng)規(guī)劃、合理有序、規(guī)模開發(fā)、綜合利用、高效環(huán)?！钡脑瓌t，走資源換資本、資本換產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)換發(fā)展空間的路子，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地建設(shè)一批能礦產(chǎn)業(yè)基地，把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快打造成為加速發(fā)展的新的增長點(diǎn)。六要堅(jiān)持做大做強(qiáng)煙酒、民族制藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第二，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供完備的基礎(chǔ)支撐。“十一五”時(shí)期，我省把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動(dòng)實(shí)施了包括鐵路、公路、機(jī)場、電力、電網(wǎng)、航運(yùn)、水利建設(shè)在內(nèi)的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)面貌煥然一新?；A(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，不僅使投資硬環(huán)境得到極大改善，而且?guī)?dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大了就業(yè)，可以說一舉多得。但由于歷史欠賬較多，目前我省基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未從根本上改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。“十二五”時(shí)期，我省仍將處于投資拉動(dòng)型發(fā)展階段，我們要繼續(xù)把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位臵，作為擴(kuò)大投資的重要領(lǐng)域，按照加大力度、增加投入、堅(jiān)持不懈、適度超前的原則，每年新開工一批重點(diǎn)工程，通過5年奮斗，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是集中加快推進(jìn)以快速鐵路、高速公路、民航機(jī)場等為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是加快建設(shè)對(duì)外快速大通道和通鄉(xiāng)通村道路，加快構(gòu)建綜合、立體、快捷的現(xiàn)代交通體系，形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照與鐵道部簽署的加快貴州鐵路建設(shè)的紀(jì)要，今后十年省境內(nèi)新建鐵路總規(guī)模要由現(xiàn)在的2117公里延展到4759公里。根據(jù)與交通部的溝通商定，到2015年底，全省公路總里程要由現(xiàn)在的14.25萬公里擴(kuò)建到17萬公里以上，貫通省境內(nèi)國家高速公路約2200公里，2300公里通縣高速公路全面啟動(dòng)。“十二五”期間將努力完成“一干十支”機(jī)場建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機(jī)場體系。二是加快解決工程性缺水的瓶頸制約。堅(jiān)持把水利建設(shè)擺在突出位臵，堅(jiān)持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。以黔中水利樞紐等重大水利工程為龍頭，合理建設(shè)一批水利重點(diǎn)工程，完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、工業(yè)和城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水工程體系。三是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)好城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展。特別要提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，基本實(shí)現(xiàn)自然村和交通沿線通信信號(hào)全覆蓋。通過加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要條件。四是加快電力、電網(wǎng)建設(shè)。要大力發(fā)展清潔、節(jié)能電力項(xiàng)目。結(jié)合能源基地建設(shè)，完善重點(diǎn)輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，在保障我省電力供應(yīng)的同時(shí)，提高電力外送能力。要加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，以制度創(chuàng)新和開放為動(dòng)力，推動(dòng)有效投資快速增長。在我省投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”中，進(jìn)出口拉力有限，消費(fèi)拉動(dòng)短期內(nèi)難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用仍是第一位的?？梢赃@樣說，在“十二五”期間，誰的投資大，誰發(fā)展得肯定快；誰的投資小，誰就肯定要落后?！笆濉睍r(shí)期，我們要把大幅度增加投資作為帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)來抓，牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展的理念，注重創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，千方百計(jì)擴(kuò)大投資，加快培育發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。一是抓好項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大投資。要堅(jiān)持把抓好項(xiàng)目、擴(kuò)大投資作為推動(dòng)發(fā)展的重要抓手，著力謀劃好一批基礎(chǔ)類、產(chǎn)業(yè)類、民生類大項(xiàng)目，積極爭取國家更大支持、更多的社會(huì)投資和金融投資，以重點(diǎn)領(lǐng)域及重大項(xiàng)目帶動(dòng)投資快速增長。二是加大招商引資力度引進(jìn)投資。注重增強(qiáng)針對(duì)性，積極拓寬渠道，千方百計(jì)引進(jìn)一批省外、國境外有實(shí)力的投資者到我省投資興業(yè)，特別是要積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目。要建立招商引資責(zé)任制，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市委書記、市長，縣委書記、縣長一定要帶頭出去做招商引資工作，每人、每年都要有招商引資的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，要對(duì)完成指標(biāo)情況進(jìn)行重點(diǎn)考核。三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引投資。積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制，采取“共建共享、收益分成”模式，鼓勵(lì)各級(jí)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達(dá)到建一個(gè)園區(qū)、興一方產(chǎn)業(yè)、帶一方經(jīng)濟(jì)的目的。要加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，爭取重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級(jí)，探索與發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)合辦好開發(fā)區(qū)。要進(jìn)一步拓展對(duì)外貿(mào)易，積極爭取國家支持設(shè)立保稅區(qū)、無水港，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度融通投資。深化國企改革和行政管理體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)、交通、電力等壟斷行業(yè)改革，加快用地、財(cái)稅、投融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，積極創(chuàng)造以改革促開放的良好條件。要結(jié)合引進(jìn)央企等戰(zhàn)略投資者，大力推進(jìn)國有骨干企業(yè)的改制重組，加快培育發(fā)展百億元、幾百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。五是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)增加投資。堅(jiān)持政策上一視同仁、服務(wù)上平等對(duì)待、執(zhí)法上公開公正，全面落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，努力增強(qiáng)民營企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力，努力使非公有制經(jīng)濟(jì)成為我省跨越式發(fā)展、加速振興的主體力量。

第四，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑，也是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)的重要載體?？梢哉f，城鎮(zhèn)化既關(guān)乎當(dāng)前又關(guān)乎長遠(yuǎn)，既關(guān)乎總量又關(guān)乎結(jié)構(gòu)，既關(guān)乎“三農(nóng)”又關(guān)乎全局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中的一篇大文章，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的突破口?！笆濉睍r(shí)期，我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主攻方向，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)大中城市輻射帶動(dòng)能力，提高中小城鎮(zhèn)綜合承載能力，走出一條具有貴州特色的城鎮(zhèn)化道路。一要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大立縣支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)縣域承載和集聚人口的能力。二要大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)。做大城區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，完善城區(qū)功能和品質(zhì)，充分發(fā)揮城區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用和對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。三要統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局的優(yōu)化。要全力加快培育發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成帶動(dòng)富民強(qiáng)省的重要增長極，同時(shí)根據(jù)要素條件，將全省科學(xué)規(guī)劃成幾個(gè)主體功能、主體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成黔中率先崛起、各區(qū)域競相發(fā)展新格局。四要加快城鎮(zhèn)建設(shè)。要規(guī)劃、培育和強(qiáng)化幾個(gè)城市帶、城市群。要加快完善貴陽城市綜合功能，突出培育發(fā)展黔中城市群，著力推動(dòng)市（州、地）政府所在地城市率先發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，逐步形成梯次明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射作用較強(qiáng)的城鎮(zhèn)體系。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我省“三農(nóng)”問題仍然十分突出，貧困面大、貧困程度深、農(nóng)民收入增長緩慢的問題還沒有得到切實(shí)有效的解決。必須始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全省工作的重中之重、把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重、把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作的重中之重的思想不動(dòng)搖，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力推新農(nóng)村建設(shè)加快?！笆濉睍r(shí)期，我們要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，因地制宜，注重特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，加快推進(jìn)由發(fā)展方式粗放、抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向集約經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快建成一批新農(nóng)村。一是大力度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)。就全國來說，農(nóng)業(yè)首先是確保糧食安全，我省對(duì)糧食生產(chǎn)也不能放松。但我省很多山區(qū)農(nóng)村，如果只抓糧食很難脫貧致富。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)不僅僅是穩(wěn)定糧食，更重要的是加快農(nóng)民致富，加快提高生產(chǎn)生活水平。要突出培育發(fā)展現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和支持各地科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，大力發(fā)展高效農(nóng)作物，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)，走科技化武裝、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，著力改善農(nóng)村困難群眾的居住環(huán)境和條件。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民收入水平。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中入股，參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷拓展農(nóng)民增收的渠道。四是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)加速發(fā)展。要在進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度、提高制度化救濟(jì)扶貧的同時(shí)，更加注重創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)市場化扶貧機(jī)制的建立。全力實(shí)施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，促進(jìn)“整村推進(jìn)”向“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、“整縣推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，努力提高扶貧開發(fā)實(shí)效，為基本消除全省絕對(duì)貧困現(xiàn)象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六，以保護(hù)生態(tài)和節(jié)能減排為重點(diǎn)，推動(dòng)低碳增長、綠色發(fā)展。我省是資源大省和生態(tài)大省，長期以來，由于發(fā)展方式粗放，“三高一低”問題比較突出，不僅過度消耗了資源，生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了局部惡化的趨勢(shì)。隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我們面臨著更大的節(jié)能減排壓力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。通過節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)需要，是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措，也是我省實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提?！笆濉睍r(shí)期，我們要把加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，以建設(shè)生態(tài)文明為核心，把大力推廣低碳技術(shù)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)放在“兩型社會(huì)”建設(shè)更加突出的位臵，立足資源承載能力謀發(fā)展，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)資源開發(fā)于生態(tài)建設(shè)中，融產(chǎn)業(yè)發(fā)展于生態(tài)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面，繼續(xù)加大力度推進(jìn)石漠化治理工程、退耕還林還草工程、草地濕地恢復(fù)保護(hù)工程、江河水系污水治理工程等。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，完善清潔生產(chǎn)機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。決不能再走“先污染后治理”的老路，闖出一條低碳、綠色發(fā)展的新路子，促進(jìn)人與自然和諧相處。

第七，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。發(fā)展社會(huì)事業(yè)、做好保障和改善民生工作，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。長期以來，我省社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，人民群眾的公共服務(wù)需求快速增加，公共服務(wù)供求矛盾已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期乃至以后，我們要把保障和改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定放在發(fā)展的突出位臵，更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配臵，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，使人民群眾的幸福指數(shù)得到大幅提升。“十二五”期間，我們要以重點(diǎn)推進(jìn)“十大民生工程”建設(shè)為突破口，著力解決影響人民群眾安居樂業(yè)的突出問題和生產(chǎn)生活中遇到的困難：一是扶貧脫貧攻堅(jiān)工程。在農(nóng)村貧困地區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”和各類社會(huì)扶貧行動(dòng)，廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧、林下經(jīng)濟(jì)增收、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。二是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，逐步形成城市平等就業(yè)的環(huán)境。三是勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。把大力提高全省人民素質(zhì)作為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的根本動(dòng)力，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高，把素質(zhì)教育貫穿于各級(jí)各類教育，加快推進(jìn)人口大省向人力資源大省轉(zhuǎn)變。四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工程。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。五是“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。堅(jiān)持從最困難的農(nóng)戶和最危險(xiǎn)的農(nóng)房改起，大力實(shí)施整縣推進(jìn)，全面完成農(nóng)村危房改造。加快城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)改造，加快公共租賃房建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。六是基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程。公路、自來水、垃圾污水處理、電力、廣播、電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，在“十二五”期間都要向縣以下延伸，基本做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有、村村通。七是生活環(huán)境改善工程。到2015年，3萬人以上的城鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)雨污分流，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾無害化處理。大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。八是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。充分發(fā)揮先進(jìn)文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，組織實(shí)施“多彩貴州”文化“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。九是公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好重點(diǎn)傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治工作。十是社會(huì)管理和平安創(chuàng)建工程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理、體制、能力建設(shè)。抓好便民利民政務(wù)綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）和綜治工作中心（站、點(diǎn)）建設(shè)；建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；完善大調(diào)解工作機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾；健全公共安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系。完善社會(huì)治安防控體系，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建“平安貴州”、“和諧貴州”。

四、高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)而努力奮斗

加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗三面旗臶，切實(shí)把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，大力弘揚(yáng)長征精神、遵義會(huì)議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)、真抓實(shí)干，把中央的精神和省委的決策部署落到實(shí)處。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，為完成“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，大力建設(shè)高素質(zhì)的發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，進(jìn)一步形成加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的共識(shí)；堅(jiān)持在解放思想中開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干。只要符合科學(xué)發(fā)展，就要大膽地試、大膽地闖；面對(duì)困難和差距勇于爭先發(fā)展，面對(duì)瓶頸制約敢于創(chuàng)新發(fā)展，面對(duì)階段性變化善于科學(xué)發(fā)展；想到了就要干，不要等想好了再干，千方百計(jì)加快發(fā)展。各級(jí)黨委要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，通過抓黨建、抓班子、抓隊(duì)伍、抓作風(fēng)，通過超前謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、駕馭全局的本領(lǐng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要帶頭貫徹民主集中制，班子成員要相互支持、協(xié)力攻堅(jiān)，共同把各項(xiàng)工作做好，形成團(tuán)結(jié)和諧、共謀發(fā)展的合力。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，確立憑發(fā)展實(shí)績選人用人的鮮明導(dǎo)向，努力建設(shè)適應(yīng)加快發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全黨的組織體系，創(chuàng)新基層黨建方式方法，尤其要深化拓展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，從基層黨組織及黨員延伸到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，激勵(lì)各級(jí)黨組織和廣大干部敢與強(qiáng)的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，更加有效地預(yù)防腐敗。

第二，大力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。當(dāng)前，我省正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，要通過進(jìn)一步建設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境，內(nèi)聚人心、外樹形象。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為核心，著力營造奮力拼搏的良好風(fēng)氣。大興理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究和真抓實(shí)干之風(fēng)，把思想、心思、精力集中到發(fā)展上來，鼓勵(lì)探索、崇尚實(shí)干，支持創(chuàng)業(yè)、寬容失誤。各級(jí)地方黨委、政府要圍繞發(fā)展抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、求突破；各部門要圍繞發(fā)展謀思路、出對(duì)策、強(qiáng)服務(wù)；各方面都要勇于擔(dān)責(zé)、勇于擔(dān)待、敢闖敢干，要先行不爭論、先試不議論、先干不空論，努力形成支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、鞭撻空談?wù)摺⒆肪空_告者的社會(huì)氛圍。二是完善保障機(jī)制，著力樹立正確導(dǎo)向。要建立和完善以發(fā)展實(shí)績?yōu)楹诵牡母刹靠己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，認(rèn)真實(shí)行個(gè)性化考核，把那些對(duì)工作有激情、對(duì)群眾有感情、對(duì)發(fā)展有貢獻(xiàn)，懂發(fā)展、敢發(fā)展、會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；對(duì)工作不在狀態(tài)、推動(dòng)發(fā)展不力、打不開工作局面的，進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整，使認(rèn)真履職、高效服務(wù)、爭先進(jìn)位、加快發(fā)展成為廣大干部的自覺追求。三是努力營造高效服務(wù)的政務(wù)環(huán)境。省直各有關(guān)部門都要拋棄部門利益，從大局出發(fā)，盡力為各地及基層的發(fā)展“放權(quán)、讓利、開綠燈、出政策”。要把改善投資軟環(huán)境放在更加突出的位臵，花大氣力、用真功夫整治優(yōu)化招商引資軟環(huán)境；省級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)行政審批制度改革，努力達(dá)到行政干預(yù)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、發(fā)展環(huán)境最好。要下大氣力、用硬措施推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力做到辦事提速、高效，服務(wù)求好、創(chuàng)優(yōu)。

第三，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要站穩(wěn)群眾立場，謀發(fā)展、辦事情都要從人民群眾的意愿出發(fā)，始終站在人民立場上而不是站在某個(gè)人、少數(shù)人立場上說話辦事，始終代表最廣大人民根本利益而不是代表一個(gè)人、某一部分人利益。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要在密切聯(lián)系群眾、解決實(shí)際問題上下功夫，健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式。機(jī)關(guān)工作一定要重心下移，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入基層，基層干部一定要堅(jiān)守一線，人對(duì)人、面對(duì)面、心連心、手拉手做好群眾工作。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，千方百計(jì)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。

第四，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，帶頭貫徹執(zhí)行中央和省委的各項(xiàng)決策部署。圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，既要有思路、有部署，又要出實(shí)力、出實(shí)活兒；既要自己帶頭干，又要完善執(zhí)行機(jī)制、督辦機(jī)制抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶著感情抓落實(shí)，帶著激情抓落實(shí)，帶著責(zé)任抓落實(shí)；一定要在一線上抓落實(shí)，在吃苦中抓落實(shí)，在解決矛盾中抓落實(shí)。尤其要加大問責(zé)力度，做到發(fā)展壓力級(jí)級(jí)傳遞、工作動(dòng)力層層提升，確保中央精神和省委的部署執(zhí)行到位、落到實(shí)處。要圍繞實(shí)施“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持正面搞宣傳，依靠典型做引導(dǎo)，使先進(jìn)典型立得起、叫得響、推得開，在全社會(huì)盡快形成你追我趕、加速發(fā)展的輿論氛圍。

同志們，“十二五”對(duì)我們貴州來說，至關(guān)重要，進(jìn)退攸關(guān)。我們就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)“經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、政治安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的歷史時(shí)段，這就要求我們“工作要實(shí)、風(fēng)氣要正，干部要干”。我們的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，勇敢地承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，解放思想，振奮精神，團(tuán)結(jié)拼搏，奮勇爭先，為實(shí)現(xiàn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越而努力奮斗！

第四篇：省委書記栗戰(zhàn)書在加快貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上的講話

在貴州加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨表彰大會(huì)上的講話

(2011年3月28日)

栗戰(zhàn)書

日期：2011-04-01

來源：貴州日?qǐng)?bào)

http://004km.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID=1106368053173&contentID=***05

同志們：

剛才，克志省長作了重要講話。克志同志的講話，對(duì)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績、差距、問題、原因總結(jié)分析得很透徹，對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重大意義和緊迫性、重要性闡述得很深刻，對(duì)加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等講得很全面、很具體。省委、省政府出臺(tái)的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，是經(jīng)過較長時(shí)間的調(diào)研準(zhǔn)備，并經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)和省委常委會(huì)認(rèn)真討論的?？酥臼￠L的講話和省里的文件是指導(dǎo)我省民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要文件，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、這次會(huì)議要重點(diǎn)解決政府創(chuàng)造環(huán)境問題

為什么要召開這樣一次大會(huì)?大家知道，去年以來，我們按照胡錦濤總書記對(duì)貴州工作的最新指示精神，圍繞2005年胡錦濤總書記提出的實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的總體要求，規(guī)劃了 未來五年貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，并經(jīng)過省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，成為了全省人民共同奮斗的愿景和行動(dòng)。

圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，在戰(zhàn)略主基調(diào)上，我們提出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，明確趕進(jìn)程、轉(zhuǎn)方式、全面趕、全面轉(zhuǎn)、2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的思路；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，提出工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)，先后召開了兩次大會(huì)，作出具體部署；在空間布局上，提出加快黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，召開了支持貴陽加快發(fā)展的大會(huì)，出臺(tái)了一系列支持政策；在實(shí)現(xiàn)手段上，提出必須加大招商引資力度，確定把投資作為推動(dòng)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量；在保障措施上，決定開展“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”活動(dòng)，以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、環(huán)境的改善和項(xiàng)目的大建設(shè)來保障發(fā)展，以年輕化、企業(yè)家、實(shí)干型為導(dǎo)向，堅(jiān)決使用能夠推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的干部，治庸治懶治散。同時(shí)，我們正在研究制定貴州加快轉(zhuǎn)型的方案，正在研究調(diào)整干部考核及任用辦法，正在積極爭取國家出臺(tái)支持貴州加快改革發(fā)展的一攬子政策文件，等等。

總之，我們希望，無論是我們的工作節(jié)奏，還是發(fā)展的步伐，以及取得的發(fā)展實(shí)效，都能快一些，大一些，再快一些，再大一些，通過全省上上下下的不懈努力，把貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)導(dǎo)入科學(xué)發(fā)展的快車道，讓貴州人民擁有更加美好的明天。

這一切的想法、努力，都離不開企業(yè)，離不開市場經(jīng)濟(jì) 和技術(shù)創(chuàng)新的主體，離不開社會(huì)財(cái)富和稅收的創(chuàng)造者。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)未來五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)必須舉全省之力，集全民之智。但是，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，主要還是要依靠發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用；實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要還是要依靠市場主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。必須明確的是，在戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)完成以后，政府要做的，就是要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與我們未來發(fā)展的戰(zhàn)略意圖相一致，并朝著這一目標(biāo)去奮斗、去發(fā)展，只有這樣，我們所確定的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。恰恰在這些方面，我們還有很多的缺失，必須加以改革、改進(jìn)、改善。這就是我們開這次大會(huì)的首要目的。也就是說，我們這次大會(huì)，一方面是組織、動(dòng)員和號(hào)召民營企業(yè)家們大干起來，但更重要的是解決政府缺失問題，是為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，包括轉(zhuǎn)變思想觀念、搬掉“障礙物”、出臺(tái)政策、強(qiáng)化服務(wù)功能、整治投資環(huán)境等等，都是為了給民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃平道路，給我們的市場主體、給搞民營經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和人士傳遞信號(hào)、傳遞信心、傳遞力量，實(shí)現(xiàn)微觀和宏觀相一致，政府和企業(yè)相結(jié)合，攜手并肩，共謀發(fā)展。這些想法和目的，在克志省長的講話中和省委、省政府出臺(tái)的文件中，都有強(qiáng)烈的表現(xiàn)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、體會(huì)和實(shí)施、落實(shí)。

我這里說到的政府，是從市場和政府角度講的。而發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中存在的問題和解決這些問題，黨委都是有重要責(zé)任的。黨委要為政府改善市場環(huán)境、解決存在問題、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)、保障作用，換句話說，黨委、政府要一起來創(chuàng)造環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展。

二、貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的實(shí)質(zhì)是改革開放不深入、市場經(jīng)濟(jì)體制不完善

貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，既有民營經(jīng)濟(jì)自身的問題，又不單純是民營經(jīng)濟(jì)自身的問題。表象在民營經(jīng)濟(jì)身上，實(shí)質(zhì)是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制文化思想觀念落后的綜合反映。

我國改革開放30年的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力和根本路徑。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)自由化程度大幅度提高，市場成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性力量；商品市場、金融市場和勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場不斷完善，現(xiàn)代市場體系逐步建立；社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度形成和不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

與我國整體社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程、水平相比較，我省的市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展大大滯后，資源配臵效 率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力不足。市場經(jīng)濟(jì)建立的一個(gè)重要特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源分配方式的轉(zhuǎn)變，從主要由政府計(jì)劃方式分配資源，逐步轉(zhuǎn)向主要由市場來分配資源。一般而言，市場發(fā)育程度較高的地區(qū)，資源配臵效率也較高，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展速度也就越快。

2010年貴州非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量比重為35％，據(jù)有關(guān)方面推算，全國這一比重已過半。在完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中，國有經(jīng)濟(jì)主要集中在關(guān)系國計(jì)民生、國家經(jīng)濟(jì)命脈的非競爭性領(lǐng)域，大量的競爭性領(lǐng)域要由非公有制經(jīng)濟(jì)來發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們常說，要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，但這“三力”的增強(qiáng)，主要不是靠壟斷，其控制力也并非是量比上的絕對(duì)大。非公有制經(jīng)濟(jì)僅35％這一數(shù)據(jù)，并不證明我省國有經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)大，而恰恰證明我省非公有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)還很弱，說明我們社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架還沒有完善起來，催生民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的土壤、氣候、環(huán)境還沒有很好形成，民營經(jīng)濟(jì)自身先天不足、后天發(fā)育不良。

我們可以作一幅簡單的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)畫像：國有經(jīng)濟(jì)依然是老大，資源壟斷、政企聯(lián)姻導(dǎo)致自身改革創(chuàng)新不足；行政管理“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”，權(quán)利交叉制衡，既得利益盤根錯(cuò)節(jié)，行政效能低下；民營經(jīng)濟(jì)夾縫中生存，地位不高門檻高，空間不大風(fēng)險(xiǎn)大，創(chuàng)業(yè)艱難；傳 統(tǒng)文化習(xí)俗思想觀念深深影響著每一個(gè)行為主體，官本位思想，“長官”經(jīng)濟(jì)，封閉保守，法治不完善，信用不足，對(duì)新生事物新生力量排斥。

在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，加快貴州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要增強(qiáng)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，從整體上對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考、理性決斷：

第一，必須堅(jiān)定不移地把建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的總方向。按照黨的十七大和總結(jié)改革開放30年得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，縮小我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制上的差距與鴻溝。

第二，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)突破全面推進(jìn)的思路。從結(jié)構(gòu)系統(tǒng)入手對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、行政管理體制機(jī)制、社會(huì)文化環(huán)境進(jìn)行全面的創(chuàng)新改革，把政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策緊密銜接配合起來，把宏觀戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃緊密結(jié)合起來。

第三，必須始終堅(jiān)持以改革開放為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加力、開路。開放是外生動(dòng)力，改革是內(nèi)生動(dòng)力。越是落后的地方，改革的阻力越大；越是阻力大的地方，改革的潛力也越大；越是困難，改革越是要破冰前行，加強(qiáng)調(diào)控、下放權(quán)力、激發(fā)活力。在貴州，在一定意義上講，開放帶來的活力比改革帶來的活力要大。要把擴(kuò)大開放、增強(qiáng)外生動(dòng)力作為 突破口，以開放促改革、以開放倒逼改革、以外生動(dòng)力推動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放改革、開放“雙活力”。

第四，必須優(yōu)化干部隊(duì)伍、提高行政效能。國內(nèi)外無數(shù)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長最有效的途徑，是通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，簡言之，政府要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境、服務(wù)保障，使資本來投資，使勞動(dòng)者能就業(yè)，最終政府收稅、投資者獲利、勞動(dòng)者領(lǐng)工資。沒有行政管理水平、行政信用、行政服務(wù)方面強(qiáng)烈的改觀，干部隊(duì)伍建設(shè)沒有突破性成效，跨越就沒有可能。

三、以時(shí)不我待之緊迫感使命感，拿出堅(jiān)定的勇氣和行動(dòng)除舊布新

實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，我們的差距很大，難度很大，任務(wù)很艱巨。經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)5年翻一番的目標(biāo)，民營經(jīng)濟(jì)是要扛大梁的，這是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程決定的，也是民營經(jīng)濟(jì)在這一歷史進(jìn)程中的地位作用決定的。這次會(huì)議我們提出民營經(jīng)濟(jì)能不能在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增，這是一個(gè)很具有歷史挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

經(jīng)過前期的調(diào)研討論，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，這個(gè)《意見》有許多創(chuàng)新和突破，是解放思想的產(chǎn)物，是實(shí)事求是的產(chǎn)物，是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。但這個(gè)文件只是一個(gè)綱，要貫徹落實(shí)，還必須有一系列的系 統(tǒng)支撐文件和操作手冊(cè)。要在短期內(nèi)對(duì)《意見》進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，由相關(guān)部門出臺(tái)具體細(xì)則。比如，“除國家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，一律對(duì)民營經(jīng)濟(jì)開放”，這一條非常重要，但哪些是國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域，很多人是沒有研究的。要列出清單，讓管理部門、管理人員和民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)、人士都知道，就像交警和車輛駕駛員一樣，都知道什么是違規(guī)什么不是違規(guī)，這樣就使管理者不會(huì)有很大的自由裁量。我們要在市場準(zhǔn)入、行政審批方面把國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域逐條列出來，讓所有想創(chuàng)業(yè)的人知道除了這些是不能闖的“紅?燈”外，其它的我們都能做。又比如，“嚴(yán)禁在國家法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之外提高行業(yè)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入門檻”，也很需要相應(yīng)的方便查閱的配套手冊(cè)把各級(jí)政府部門審批的權(quán)限明確清楚，好讓民營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者和各級(jí)職能部門的公務(wù)員都知道政府部門的權(quán)限在哪里，哪條線是他們不可逾越的，不要讓政府部門的工作人員覺得他們是萬能的，可以隨意地?cái)U(kuò)大行政許可范圍。再比如，“全面清理整頓現(xiàn)行與民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入有關(guān)的規(guī)定”也非常重要，可誰來清理?什么時(shí)候清理完?要有一個(gè)明確的規(guī)定?？傊覀兊奈募幹?、貫徹落實(shí)完全可以借鑒ISO9000國際質(zhì)量管理體系文件的編寫方法，一個(gè)綱領(lǐng)性的文件要有一系列的支撐文件和操作手冊(cè)，形成一個(gè)系統(tǒng)性的文件，然后通過對(duì)系統(tǒng)性文件的宣講、執(zhí)行、糾偏、再執(zhí)行、再糾偏，最后達(dá)到預(yù)期的目的。這件 事情，會(huì)后請(qǐng)省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，繼續(xù)研究和制定具體方案。

政策規(guī)定出臺(tái)了，我們要認(rèn)認(rèn)真真、老老實(shí)實(shí)、一件一件地去做，去落實(shí)。在省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)交流推進(jìn)大會(huì)上，我提出“簡”、“優(yōu)”、“限”的要求，“簡”就是簡化事項(xiàng)，“優(yōu)”就是優(yōu)化流程，“限”就是限時(shí)辦理”。前一段時(shí)間，圍繞“簡、優(yōu)、限”我做了些調(diào)研，聽到了一些實(shí)際情況，震驚不小，也引發(fā)我思考了很久。目前我省一個(gè)項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)審批工作快則要一年，慢則要兩三年才能完成，開工之前的各種審批程序之復(fù)雜、管理部門之多、個(gè)人好惡左右審批之嚴(yán)重是我們所不能想象的。各種審批和會(huì)簽部門多達(dá)幾十家，土地、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、園林、林業(yè)、交通、人防、消防、城管、招投標(biāo)、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢、行業(yè)主管、施工圖審查，甚至防疫、防雷、供水、供電等等，在項(xiàng)目建設(shè)中各種千奇百怪的事情都可能發(fā)生，很多項(xiàng)目業(yè)主苦不堪言。對(duì)這些審批、登記，都取消顯然是不可能的，因?yàn)橛行徟?xiàng)目是必需的，但這么繁雜的程序和這么漫長的審批過程，必須加以改革、改進(jìn)，辦法集中起來說，就是“簡”、“優(yōu)”、“限”。這是我們加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先做好的一件事情。

關(guān)于“簡”：

1、首先要完整收集關(guān)于我省項(xiàng)目建設(shè)的所有政策。不僅僅要通過常規(guī)渠道收集，還要通過一定的實(shí)際調(diào)研收集，這樣才能收集到比較全面的相關(guān)政策特別是各地、各級(jí)、各單位制定的“土政策”。收集后，一一審核，下決心把該砍的統(tǒng)統(tǒng)砍掉。

2、盡量放權(quán)給地方政府和項(xiàng)目業(yè)主。給地方政府放權(quán)已經(jīng)開始實(shí)施一段時(shí)間，總體效果還是好的，但是只給地方政府放權(quán)還不夠，還應(yīng)該給項(xiàng)目業(yè)主放權(quán)，現(xiàn)在我們的很多政策和程序是建立在業(yè)主都是想把事情做壞的假設(shè)基礎(chǔ)上的，所以政府各級(jí)部門的政策管得很嚴(yán)，審批權(quán)集中，業(yè)主的自主性非常小，往往是極少數(shù)幾個(gè)人為廣大的業(yè)主出主意、定方案，導(dǎo)致審批部門的工作繁忙，效率低下，而業(yè)主又事事不能做主，事事要層層上報(bào)，要等待各級(jí)部門批準(zhǔn)，這種做法顯然不利于更好更快的發(fā)展。要放權(quán)給地方、給企業(yè)，讓業(yè)主有更多的自主權(quán)和承擔(dān)更多的責(zé)任，讓人家“我的青春我做主”。

3、取消擅自擴(kuò)大行政許可的所有規(guī)定。雖然行政許可法頒布快十年了，但是有些部門擅自擴(kuò)大行政許可的情況還是依然很嚴(yán)重，因此很有必要對(duì)擅自擴(kuò)大行政許可的規(guī)定一一進(jìn)行排查，并堅(jiān)決取締。

4、把地方政府層層加碼的各種政策統(tǒng)統(tǒng)去掉。為了加快貴州的項(xiàng)目建設(shè)，省政府廢除了68號(hào)令，頒布了116號(hào)令，可是各地方政府依然有很多土政策，甚至有的地方規(guī)定5萬、10萬都要求招標(biāo)，這種層層加碼的做法嚴(yán)重影響了地 方的項(xiàng)目建設(shè)速度，而且增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，清理類似層層加碼的規(guī)定對(duì)加快項(xiàng)目建設(shè)速度，降低項(xiàng)目建設(shè)成本都是很有積極作用的。

5、避免同一個(gè)事項(xiàng)多個(gè)部門重復(fù)審查的情況。簡化審批程序是加快項(xiàng)目建設(shè)的重要途徑，我們各級(jí)干部對(duì)簡化審批的重要性一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能隨意增加審批程序，增加企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主的負(fù)擔(dān)。比如最近某市政府發(fā)布了一個(gè)文件，在建筑外裝修之前要業(yè)主單位把外墻材料和涂料色卡提交規(guī)劃部門“審批”后才能施工，本來建筑的外墻材料和顏色已經(jīng)在規(guī)劃方案審批的時(shí)候?qū)徟^了，又要在施工階段增加一次對(duì)材料的審批，況且顏色的選擇沒有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)色卡都要審查，我們政府部門“審批”的隨意性也太大了，我們不能讓企業(yè)在“妝罷低聲問夫婿，畫眉深淺入時(shí)無”的環(huán)境中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的做事。

關(guān)于“優(yōu)”：

1、重組“簡”后的政策，形成新的流程。僅僅“簡”是不夠的，還必須將“簡”后的政策進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，重新科學(xué)的進(jìn)行混合式流程設(shè)計(jì)，能并聯(lián)審批的絕不串聯(lián)審批，需要串聯(lián)審批的必須明確誰是誰的前臵條件，要堅(jiān)決杜絕部門之間的審批互為前臵條件的現(xiàn)象。

2、把可以不在開工前審批的改成竣工前、甚至開業(yè)前控制。我們現(xiàn)行的很多政策制定都是基于限制投資過熱為出 發(fā)點(diǎn)的，所以很多審批事項(xiàng)都要求在開工前完成，而在更好更快的新形勢(shì)下，這種所有事項(xiàng)都在開工前審批的方法顯然需要改變，把可以不在開工前審批的全部改成竣工前、甚至開業(yè)前控制，這樣可以為項(xiàng)目建設(shè)贏得時(shí)間。

3、凡是能事前提出控制條件的絕不采取事后評(píng)審的方法。比如現(xiàn)在的交通影響分析，目的是為了控制項(xiàng)目建設(shè)對(duì)城市道路交通的影響，如果像規(guī)劃的“規(guī)劃條件”一樣，事先對(duì)項(xiàng)目提出“交通條件”，明確項(xiàng)目可以開口的位臵、大小和停車要求等，凡是符合“交通條件”的規(guī)劃項(xiàng)目，就可以不再進(jìn)行交通影響分析，這樣會(huì)縮短很多項(xiàng)目開工前的審批時(shí)間。目前一個(gè)項(xiàng)目交通影響分析和評(píng)估最快要兩個(gè)月才能完成。

關(guān)于“限”：

1、首先要“限權(quán)”，設(shè)立審批規(guī)矩。凡是審批部門的審批事項(xiàng)都必須事先制定審批能否通過的預(yù)設(shè)條款，凡是符合可以通過的預(yù)設(shè)條款的項(xiàng)目就必須通過，這樣才能避免審批人因自己的好惡和認(rèn)知水平而影響項(xiàng)目審批速度和審批質(zhì)量。在現(xiàn)行的實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到審批人員今天告訴你要做成圓的，等你按照審批人員的意見改成圓的時(shí)候他又告訴你要做成方的，因此要做到“限”就必須先立規(guī)矩、定規(guī)范，讓審批人員和所有業(yè)主都知道紅燈在哪里，綠燈在哪里，不能給一個(gè)黃燈，讓你去問交警能過還是不能過。

2、要“限時(shí)”。限時(shí)就必須做到一次性告知，可是現(xiàn)實(shí)工作中能享受到“一次性告知”的業(yè)主很少，這還需要專門機(jī)構(gòu)去研究如何做到“一次性告知”的問題，要有一些硬性規(guī)定確保審批部門不得不一次性告知；比如海關(guān)網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上審批的方式就很值得學(xué)習(xí)，如果用網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批應(yīng)該能起到一次性告知和最短時(shí)限審批的作用。

3、要限制項(xiàng)目審批過程中技術(shù)審查的行政壟斷。凡是能通過咨詢公司去做的工作要放權(quán)讓咨詢公司去做，不能由政府部門下屬的事業(yè)單位獨(dú)家壟斷，這種壟斷小則影響項(xiàng)目的推進(jìn)速度，大則造成新的腐敗土壤。比如我國大多數(shù)省份都成立了審圖公司，業(yè)主單位可以自由選擇審圖公司，而我省不僅沒有成立審圖公司，而且還在行政壟斷的前提下又加了一個(gè)地域壟斷，不允許跨地區(qū)審查。在項(xiàng)目建設(shè)不多的年代這樣的審查模式對(duì)建設(shè)速度影響不大，但是隨著我省建設(shè)項(xiàng)目的增加和更好更快發(fā)展的要求，我們現(xiàn)行的審查模式明顯拖了建設(shè)的后腿，很多設(shè)計(jì)審查站人手不夠，施工圖審查需要排隊(duì)，甚至有的項(xiàng)目施工圖審查的時(shí)間比設(shè)計(jì)時(shí)間還長，而施工圖審查又是項(xiàng)目施工招標(biāo)的前臵條件，審查速度直接影響項(xiàng)目的開工時(shí)間，審查速度之慢和要加快項(xiàng)目建設(shè)速度的矛盾日益突出。類似的行政壟斷在消防、人防、交通等部門都有存在，這些部門的技術(shù)審批都是要排隊(duì)找熟人的，因此要限制類似的行政壟斷，把項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù) 審查交由市場化的咨詢公司去完成，有利于加快我省的工程建設(shè)速度。

4、要限制地方政府設(shè)臵行政性進(jìn)入壁壘的做法。行政性進(jìn)入壁壘的設(shè)臵會(huì)導(dǎo)致工作效率低下、建設(shè)成本增加、落后得到保護(hù)，不利于我們開放發(fā)展，更不利于更好更快的發(fā)展。比如2008年省建設(shè)廳〔2008〕519號(hào)文就明確規(guī)定了“對(duì)于省內(nèi)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)在省內(nèi)跨地區(qū)承接項(xiàng)目不實(shí)行項(xiàng)目登記備案”，但是某地區(qū)的一個(gè)縣卻制定了“縣外設(shè)計(jì)單位入縣備案規(guī)定”，類似的地方政府設(shè)臵政策性進(jìn)入壁壘的做法應(yīng)逐一得到糾正。

5、要在各種規(guī)范性文件中刪除模棱兩可的用語。規(guī)范性文件中的所有用語必須準(zhǔn)確、清晰，對(duì)會(huì)引起歧義的用語必須增加解釋。比如我們?cè)诟鞣N申報(bào)條件中最常見的一句話叫做還需提供“其他需要提供的有關(guān)資料”，什么叫“其他需要提供的有關(guān)資料”?不同的人不同的時(shí)間不同的心情很可能會(huì)告訴你不同的結(jié)果，這是一個(gè)非常不明確的概念，經(jīng)辦人的行政自由裁量就非常大；再如有一條規(guī)定是在工程施工過程中的重大變更必須要送審圖站審查后才能施工，那么什么是“重大變更” 沒有明確定義，所以導(dǎo)致了有些項(xiàng)目在施工過程中因“重大變更”頻頻等審圖，如果不對(duì)“重大變更”做出比較科學(xué)合理清晰明白的定義，那么這種頻頻等待將繼續(xù)影響我們的項(xiàng)目建設(shè)。

以上列舉了存在于審批環(huán)節(jié)中的一些問題。工作中我還收到不少企業(yè)的投訴件，明確告訴我不要批轉(zhuǎn)，只向我反映問題，希望單獨(dú)面談，擔(dān)心害怕遭受更為不公、非法的打擊報(bào)復(fù)。這算什么社會(huì)秩序，企業(yè)連正常的申訴都不敢不能進(jìn)行，起碼的法治保障都沒有，還談什么優(yōu)化環(huán)境、提供高效服務(wù)呢?

在調(diào)研座談中，不少民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)者還給我們倒苦水，反映我們整個(gè)社會(huì)從政府公務(wù)員到街道辦事處工作人員處處都存在對(duì)民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的歧視；民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員從辦理結(jié)婚證、準(zhǔn)生證，到貸款買房、職稱申報(bào)，都要比公務(wù)員和國有企業(yè)的從業(yè)人員付出更大的代價(jià)；去辦銀行貸款會(huì)被懷疑是“蘿卜章”，去辦準(zhǔn)生證會(huì)被懷疑是否躲著生孩子等等。

凡此種種，我們還有大量阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于生產(chǎn)力發(fā)展、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、不符合公平公正法治要求的思想觀念體制機(jī)制政策規(guī)章，我們民營企業(yè)也因此受到許多不公不良待遇、企業(yè)發(fā)展也因此蒙受損失。對(duì)這些問題，全省各級(jí)黨委、政府及部門，要一件一件、一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的去調(diào)整改革解決，真正當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“清道夫”和“守夜人”。否則，民營經(jīng)濟(jì)就是有渾身解數(shù)，也掙不脫這么多束縛和羈絆，加快發(fā)展只能是一句空話。我們?cè)谌￠_展的“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，就是要求大家在這些具體的問 題上、在自己服務(wù)行政的領(lǐng)域中動(dòng)真格的，大膽的去破，大膽的去立，這絕不是幾個(gè)部門的事情，而是各個(gè)部門、各行各業(yè)、全社會(huì)都要參與其中的問題，在自己的崗位上為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越建功立業(yè)。

總的要求就是：必須以時(shí)不我待之緊迫感使命感，拿出堅(jiān)定的勇氣和行動(dòng)除舊布新，堅(jiān)決查處不在狀態(tài)、不作為、設(shè)臵障礙、破壞發(fā)展的人和事，大力宣傳和弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)光榮、平等準(zhǔn)入、公平待遇的觀念，消除對(duì)私營經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的歧視，在全社會(huì)全方位形成大力鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好機(jī)制和氛圍，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)壓力感，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、成倍增長。我們各級(jí)黨委政府要為貴州民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的經(jīng)營環(huán)境，讓能長成大樹的成大樹，能成小草的成小草，即便不能成樹、成草的也可以成青苔，無論大樹小樹、藤蔓青苔、花花草草都能夠健康成長。

我們要讓這次大會(huì)成為一個(gè)里程碑，以此為界，對(duì)各地各級(jí)各部門支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和實(shí)績進(jìn)行考核，以前慢了就慢了，之后再快不了的，就是要抽鞭子、調(diào)干部。

四、貴州民營經(jīng)濟(jì)、企業(yè)家當(dāng)自強(qiáng)

在省委常委會(huì)討論研究加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)，大家比較集中的都談到政策上降低門檻、創(chuàng)建公平環(huán)境、培育市場主體、改善市場環(huán)境等問題，更多的是從優(yōu)化治理、政府 善治的角度出發(fā)考慮這一問題的。除此以外，我在想，還有什么問題影響到我們民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這時(shí)候，我省醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了我的腦海。

我省醫(yī)藥業(yè)從上世紀(jì)90年代異軍突起，可以說都是民營經(jīng)濟(jì)的天下，基本不存在煤炭、鋁業(yè)、磷業(yè)發(fā)展中私營企業(yè)遭遇待遇不公、準(zhǔn)入困難的問題。但到2010年全省醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)才175家，總產(chǎn)值只有180億元，銷售收入上億元的企業(yè)30多家，剩下的140多家規(guī)模小而散；較大一些的企業(yè)都是上世紀(jì)成長起來的，近幾年里沒有新生成有規(guī)模成長性好的企業(yè)。而與我省醫(yī)藥行業(yè)形成鮮明對(duì)比的是，其他省份的一些醫(yī)藥企業(yè)在面臨同樣發(fā)展機(jī)遇和困境情況下，迅速擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)了跨越，2010年?duì)I業(yè)收入排名全國第一的上海醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)374億、哈藥180億、云南白藥80億、重慶太極60億、四川科倫40億，而我省益佰15億、百靈9億、信邦3億，相差很大。2010年中國醫(yī)藥企業(yè)利潤最新100強(qiáng)排名中，沒有一家貴州企業(yè)。說明了什么呢?

業(yè)內(nèi)一位老總認(rèn)為，問題主要出在我們自己身上。這些年來外地醫(yī)藥企業(yè)，一是通過資本運(yùn)作，實(shí)施低成本擴(kuò)張，大量兼并、收購、重組醫(yī)藥企業(yè)，豐富了產(chǎn)品種類，擴(kuò)大了經(jīng)營領(lǐng)域，做大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，比如四川科倫15年產(chǎn)業(yè)急行，主要靠在外地收購新建企業(yè)，目前旗下已有23個(gè)企業(yè)，涉足14個(gè)省區(qū)；二是投入大量資金進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和市場開 發(fā)，產(chǎn)品的市場占有率不斷提升，比如哈藥過去5年投入13．5億實(shí)施技改，共獲新產(chǎn)品批文60個(gè)，另外有55個(gè)品種在研，其中6個(gè)為國家一類新藥；三是大力推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，產(chǎn)權(quán)制度改革、股份制改造、公司法人治理結(jié)構(gòu)建立、境內(nèi)外資本市場上市等都已完成，一些企業(yè)正在通過以戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式，謀求與國內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升經(jīng)營管理和技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。而我們的藥企止步不前，面對(duì)變化了的市場，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，缺乏向外擴(kuò)張的動(dòng)力，認(rèn)為現(xiàn)在這樣就很好，自我滿足；產(chǎn)品競爭低端混戰(zhàn)，高端失守，技術(shù)創(chuàng)新不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型不夠，依然是地緣式經(jīng)濟(jì)、家族式企業(yè)、作坊式經(jīng)營；懂經(jīng)營、會(huì)管理，特別是懂現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營、資本運(yùn)作的人才匱乏。歸根結(jié)底，他認(rèn)為這一切都是因?yàn)槿狈?zhàn)略企業(yè)家、戰(zhàn)略投資家，企業(yè)管理投資者缺乏戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略修養(yǎng)、戰(zhàn)略創(chuàng)新所致。一句話我們很缺乏企業(yè)家，缺乏企業(yè)家精神。

什么是真正的企業(yè)家，什么是企業(yè)家精神?這次會(huì)前我找來德魯克的《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書，認(rèn)真翻看。在德魯克看來，“企業(yè)家”(或“企業(yè)家精神”)的本質(zhì)就是有目的、有組織的系統(tǒng)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新改變資源的產(chǎn)出，通過改變產(chǎn)品和服務(wù)，為客戶創(chuàng)造新的價(jià)值和滿意度。所以，僅僅創(chuàng)辦企業(yè)是不夠的。一個(gè)人開了一家餐館，雖然他冒了一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也不能算是企業(yè)家，因?yàn)樗葲]有創(chuàng)造出一種新的滿足，也 沒有創(chuàng)造出新的消費(fèi)訴求。但同樣在餐飲業(yè)，麥當(dāng)勞的創(chuàng)始人雷·克羅克卻是杰出的企業(yè)家，因?yàn)樗対h堡包這一在西方很普遍的產(chǎn)品通過連鎖的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大大提高了資源的產(chǎn)出，增加了新的消費(fèi)需求，影響了人們的生活。

德魯克同時(shí)也告訴我們“企業(yè)家”(或“企業(yè)家精神”)與什么無關(guān)：①企業(yè)家(或企業(yè)家精神)與企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)無關(guān)。無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，無論是私人企業(yè)還是公共部門(包括政府部門)，無論是高科技企業(yè)還是非科技企業(yè)都可以有企業(yè)家，也可以具備企業(yè)家精神。②企業(yè)家(或企業(yè)家精神)與所有權(quán)無關(guān)。無論是企業(yè)所有者，還是職業(yè)經(jīng)理人，還是一個(gè)普通職員，都可以成為企業(yè)家，并具備企業(yè)家精神。③企業(yè)家與人格特性無關(guān)，他們不是“專注于冒險(xiǎn)”，而是“專注于機(jī)遇”。德魯克認(rèn)為，1965—1985年間，美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了近4000萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而同期的歐洲卻失去了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。即使是日本，它創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也僅為美國的一半。在全球經(jīng)濟(jì)都在遭遇“康德拉耶夫經(jīng)濟(jì)停滯”現(xiàn)象的痛苦時(shí)，為什么唯獨(dú)美國可以幸免?答案并非高科技，唯一可以解釋的原因就是：企業(yè)家管理。企業(yè)家管理可以使我們的經(jīng)濟(jì)走出滯脹所帶來的困境，從而使我們的社會(huì)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及由它帶來的各種社會(huì)危機(jī)。

德魯克區(qū)分了管理人員和企業(yè)家的不同，認(rèn)為如果你不懂管理，那么你就不可能成為一位成功的企業(yè)家；反過來，如果你只懂得管理而不具備企業(yè)家精神，那么你就有可能變成一個(gè)官僚主義者。”“管理者”和“企業(yè)家”并非如大家所想象的那樣相互對(duì)立，不可調(diào)和：管理者是拘泥于現(xiàn)狀的奴隸，而企業(yè)家是新事物的創(chuàng)造者。在德魯克看來，“創(chuàng)新和企業(yè)家精神應(yīng)該是企業(yè)高層管理者的一部分”，無論是新企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還是一個(gè)企業(yè)巨頭，只要實(shí)施“企業(yè)家的管理”，就可以將二者融合。

德魯克還把創(chuàng)新從企業(yè)的層面擴(kuò)大到非營利機(jī)構(gòu)和政府，指出企業(yè)家社會(huì)不但是企業(yè)家的社會(huì)，而且是任何具有創(chuàng)新能力的組織的社會(huì)。創(chuàng)新是人類社會(huì)得以延續(xù)和自我更新的特殊工具：所有人類思想、理論、機(jī)構(gòu)、制度以及技術(shù)的產(chǎn)物都會(huì)陳腐、僵化和過時(shí)，因此，它們?cè)趯?shí)現(xiàn)目標(biāo)或是不能完成目標(biāo)之后，就應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)。這就好比生物體的新陳代謝，這樣生物體才能得以自我更新和進(jìn)化。德魯克的話語發(fā)人深省，大家都應(yīng)該來看看這本書。在我們貴州當(dāng)前這個(gè)特殊的歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正處于變化之中，迅速改變的外部環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)，舊有平衡被不斷打破帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，歷史發(fā)展賦予我們新的使命。面對(duì)這些，無論是黨委政府、社會(huì)組織，還是公司企業(yè)、社會(huì)公民，我們都應(yīng)該大力推進(jìn)創(chuàng)新、樹立企業(yè)家精神，建設(shè)一個(gè)企業(yè)家社會(huì)。在這個(gè)社會(huì)中，每一個(gè)個(gè)體、每一個(gè)組織都將學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和企業(yè)家精神視為一種平常、穩(wěn)定和持續(xù)的活動(dòng)，渴望新事物，渴望新變化，渴望新價(jià)值，能夠在困境中、突變中、不平衡中，自我制造困境、制造挑戰(zhàn)、制造不平衡，以尋求機(jī)遇、創(chuàng)新突破，能夠源源不斷地把創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新理論，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新實(shí)踐、創(chuàng)新行動(dòng)、創(chuàng)新成果，最終，公民因此實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展，企業(yè)管理者因此成為真正意義上的商業(yè)領(lǐng)袖，社會(huì)因此得以發(fā)展進(jìn)步。

如果我們僅僅靠為名、為利、為權(quán)、為自己這些欲望來激發(fā)創(chuàng)業(yè)，在達(dá)到一定目標(biāo)后往往會(huì)停滯不前，轉(zhuǎn)為“守業(yè)”，最終成長為“侏儒企業(yè)”；但是如果你有一個(gè)超越個(gè)人需求的偉大目標(biāo)，你就會(huì)獲得永不枯竭的創(chuàng)新動(dòng)力，這種動(dòng)力會(huì)推動(dòng)你不斷去創(chuàng)新、去努力。曾有人問德魯克：“如果要你用一句話描述一下企業(yè)家的特征，你會(huì)說什么?”德魯克答道：“企業(yè)家就是那些愿意過不舒服的日子，或者說不愿意過舒服日子的人。”我想，他不會(huì)反對(duì)我們?yōu)樗a(bǔ)充一句：“為了一個(gè)值得他們那樣去做的目標(biāo)?！?/p>

為了貴州、為了貴州人民、為了自己肩負(fù)的使命，就讓我們創(chuàng)新不斷、奮斗不止、自強(qiáng)不息吧!

第五篇：貴州省委十屆十一次全體會(huì)議舉行 栗戰(zhàn)書講話

貴州省委十屆十一次全體會(huì)議舉行 栗戰(zhàn)書講話

5月24日至25日，中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議在貴陽舉行。會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合貴州實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班精神，研究部署我省新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的思路和舉措，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量。

出席會(huì)議的有省委委員62人、省委候補(bǔ)委員13人。省紀(jì)委委員，省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)等有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。

全會(huì)由省委常委會(huì)主持。省委書記栗戰(zhàn)書代表省委常委會(huì)講話。省委副書記、省長趙克志作《中共貴州省委關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見》的說明。全會(huì)審議通過了《中共貴州省委關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的意見》。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的十七屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并對(duì)相關(guān)工作作出了部署。在今年舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤、習(xí)近平、***三位中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢(shì)下我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。特別是胡錦濤總書記的重要講話站位高、思想新、措施實(shí)，是我們黨第一次就社會(huì)管理及其創(chuàng)新作出的全面系統(tǒng)闡述，是對(duì)馬克思主義社會(huì)管理理論的豐富和發(fā)展。全省上下一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，緊密聯(lián)系省情實(shí)際，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，切實(shí)做好群眾工作，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

全會(huì)指出，實(shí)現(xiàn)我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。近年來，我省在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。但要清醒地看到，在社會(huì)管理和服務(wù)群眾方面還存在不少的矛盾和問題，有的還相當(dāng)突出。社會(huì)管理是一個(gè)“老課題”，但我們現(xiàn)在面對(duì)的是一張“新試卷”。面對(duì)我省加快發(fā)展、促進(jìn)和諧的艱巨任務(wù)，必須大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下的群眾工作；必須把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為事關(guān)黨的執(zhí)政地位、事關(guān)國家長治久安、事關(guān)人民幸福安康的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓；必須緊緊圍繞“兩加一推”主基調(diào)和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，下大力增強(qiáng)抓好社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的素質(zhì)和能力，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，積極探索具有中國特色、貴州特點(diǎn)的社會(huì)管理新路子，大力建設(shè)平安貴州、和諧貴州與幸福貴州。

全會(huì)指出，我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總體要求是：必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治省，圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響我省社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，以完善維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制、保障和改善民生為重點(diǎn)，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善社會(huì)管理政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合各種資源，改進(jìn)管理方法，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做好新形勢(shì)下的群眾工作，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義，努力建設(shè)平安貴州、和諧貴州、幸福貴州，為實(shí)現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)凝聚強(qiáng)大力量。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加大保障和改善民生力度，不斷夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)貴州工作的重要指示精神，牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為最大的公務(wù)，圍繞民生抓管理，抓好管理促和諧，努力夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)，以民生改善凝聚民心，以民心所向匯集發(fā)展合力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在加快發(fā)展的同時(shí)，全力加快解決一系列重要民生問題，以民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。我省最核心的民生是城鄉(xiāng)居民收入，最突出的民生是脫貧，最急迫的民生是農(nóng)村危房改造，最長遠(yuǎn)的民生是教育，最普遍的民生是社保，最根本的民生是就業(yè)。這些民生問題要統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決。圍繞到2020年與全國同步建成全面小康社會(huì)這一總的目標(biāo)要求，探索建立貴州特色的民生工作機(jī)制和考核體系，把就業(yè)、收入、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束性指標(biāo)，明確在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)和效果。

全會(huì)指出，面對(duì)新形勢(shì)下我省社會(huì)管理的多重任務(wù)和環(huán)境變化，要努力探索實(shí)踐社會(huì)管理的新途徑、新方法，努力實(shí)現(xiàn)“軟管理”與“硬管理”的有機(jī)統(tǒng)一、良性互動(dòng)。既要堅(jiān)持依法治理，又要堅(jiān)持以德疏理，把“硬管理”與“軟管理”兩手都用好，做到標(biāo)本兼治、剛?cè)嵯酀?jì)。要及時(shí)做好社會(huì)矛盾糾紛的化解和疏導(dǎo)工作，消除“燃點(diǎn)”、清除“爆點(diǎn)”。要著重抓好打擊犯罪和社會(huì)治安綜合治理，始終把嚴(yán)打的“千鈞棒”對(duì)準(zhǔn)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”犯罪，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭；始終把整治的“鐵掃帚”對(duì)準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)部位，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)的治安防范。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做好新形勢(shì)下的群眾工作。一要解其難。深入基層、深入群眾，特別是要到災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)和困難企業(yè)中去，主動(dòng)熱情地幫助困難群眾，解決好涉及群眾切身利益的突出問題，讓廣大群眾的收入更多一些，安全感更強(qiáng)一些，幸福指數(shù)更高一些，享受到更多的發(fā)展成果。二要維其權(quán)。尤其在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷等工作中，要切切實(shí)實(shí)維護(hù)好、保障好群眾正當(dāng)?shù)?、合法的?quán)益。三要順其氣。特別注意做疏導(dǎo)心理、理順情緒的工作，把交心溝通、釋疑解惑與排憂解難結(jié)合起來，回答好群眾關(guān)心的問題，幫助群眾消除誤解和“疙瘩”，努力做到訴求合理的及時(shí)主動(dòng)地解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，誤解誤會(huì)氣不順的寬心消氣到位。四要聚其力。要用黨的理論和路線方針政策教育群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。要形成協(xié)同化解人民內(nèi)部矛盾的合力，著重在全省構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、通力合作、齊抓共管的協(xié)同化解體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶頭做好新形勢(shì)下的群眾工作，帶頭深入開展好創(chuàng)先爭優(yōu)和“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)，帶頭深入基層、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，帶頭及時(shí)主動(dòng)地解決實(shí)際問題、破解發(fā)展難題，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)群眾。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極創(chuàng)新和實(shí)踐新形勢(shì)下做好群眾工作的方式方法，因地制宜、因地而異、因時(shí)而異、因事而異地運(yùn)用好群眾工作方法，做好群眾工作。特別是要心里裝著群眾、遇事想著群眾，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人；放低姿態(tài)、平等交流，做到“朋友式交往接近、平等式相互交流、協(xié)商式尊重謙讓、親人式關(guān)愛照顧”；說群眾說的話，講百姓講的事，從而感染群眾、凝聚群眾；學(xué)會(huì)道歉認(rèn)錯(cuò)、敢于讓步妥協(xié)，有了錯(cuò)誤就要改正，做了錯(cuò)事就要道歉，條件不成熟就要妥協(xié)；好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，尤其對(duì)群眾有益的事，既要把好事辦到位，又要注意尊重群眾意愿；有理說理、以理服人，堅(jiān)持循循善誘，有理有利有節(jié)，尤其是執(zhí)法也不能“硬來”，更不能“來硬”；言而有信、兌現(xiàn)承諾，不斷增進(jìn)群眾對(duì)我們的信任；貼近群眾、問計(jì)基層，要以建立健全群眾意見表達(dá)、黨群干群溝通等機(jī)制作保障，切實(shí)做到知識(shí)缺了就到群眾中去學(xué)習(xí)，辦法少了就到群眾中去尋找，工作難了就到群眾中去請(qǐng)教，使黨和政府的決策與廣大人民群眾的利益和愿望相吻合。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，著力推動(dòng)社會(huì)管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，做到依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，讓人民群眾切實(shí)感受到權(quán)益受到保護(hù)、人格受到尊重、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。要從重管理、輕服務(wù)向以人為本、服務(wù)為先的服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。按照“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層、推動(dòng)跨越”的要求，著力推進(jìn)服務(wù)型黨組織、服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)由管理社會(huì)向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，由管理人員向服務(wù)人員轉(zhuǎn)變。要從“單打獨(dú)斗”、單向管理向多方參與、協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好工青婦、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。要從就事管事、方式單一向統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)籌兼顧的要求，正確反映和協(xié)調(diào)各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切。要從以行政手段為主向依法管理、綜合施策轉(zhuǎn)變。牢固樹立依法治理的理念，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的地方性立法、執(zhí)法工作，使各項(xiàng)社會(huì)管理工作有法可依、有法必依。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要整體推進(jìn)，更要結(jié)合本地本單位實(shí)際，注意突出重點(diǎn)，抓住最需要解決的突出問題、最需要加強(qiáng)的薄弱地方和環(huán)節(jié)、最需要辦好的實(shí)事，集中力量重點(diǎn)突破。爭取通過幾年的努力，大力提升我省社會(huì)管理科學(xué)化水平，大力改善社會(huì)基本公共服務(wù)條件，大力提高廣大群眾的幸福感和安全感。

全會(huì)號(hào)召，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)考核督促，振奮精神、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民共同譜寫富民興黔、建設(shè)美好貴州的新篇章。（