第一篇：法規(guī)行文不當(dāng)數(shù)例(下)

上下文關(guān)照不當(dāng)

法規(guī)語言中，上下文關(guān)照不當(dāng)主要有兩種情況：一是說了上文沒下文，二是上下文不協(xié)調(diào)甚至相抵觸。

例18.《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》第七十五條：“如果合同被宣告無效，而在宣告無效后一段合理時(shí)間內(nèi)，買方已以合理方式購買替代貨物，或者賣方已以合理方式把貨物轉(zhuǎn)賣，則要求損害賠償?shù)囊环娇梢匀〉煤贤?/p>

價(jià)格和替代貨物交易價(jià)格之間的差額以及按照第七十四條規(guī)定可以取得的任何其它損害賠償。”

假設(shè)部分講了買方購買替代貨物和賣方轉(zhuǎn)賣貨物兩種情況，而結(jié)論部分只涉及到購買替代貨物該如何賠償，上下文有失關(guān)照。另，本例中“價(jià)格之間的差額”，究竟是正是負(fù)也應(yīng)予以明確。建議修改成“……買方已以合理方式購買替代貨物，且替代貨物交易價(jià)格高于合同價(jià)格，或者賣方已以合理方式把貨物轉(zhuǎn)賣，且轉(zhuǎn)賣價(jià)格低于合同價(jià)格，則要求損害賠償?shù)囊环娇梢匀〉煤贤瑑r(jià)格和替代貨物交易價(jià)格之間或者合同價(jià)格和貨物轉(zhuǎn)賣價(jià)格之間的差額以及按照……”。

例19.《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》第八十五條：“如果買方推遲收取貨物，或在支付價(jià)款和交付貨物應(yīng)同時(shí)履行時(shí)，買方?jīng)]有支付價(jià)款，而賣方仍擁有這些貨物或仍能控制這些貨物的處置權(quán)，賣方必須按情況采取合理措施，以保全貨物。他有權(quán)保有這些貨物，直至買方把他所付的合理費(fèi)用償還給他為止?！?/p>

假設(shè)部分講了“推遲收取貨物”和“沒有支付價(jià)款”兩種情況，而結(jié)論中“直至把他所付的合理費(fèi)用償還給他為止”，僅涉及到“推遲收取貨物”這一種情況，“沒有支付價(jià)款”的問題卻沒有說法，上下文關(guān)照欠周。

例20.《行政復(fù)議條例》第四十五條：“……復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(一)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名)：……”

本例在列舉了“法人或者其他組織”后，僅以“法定代表人”與“法人”相照應(yīng)，“其他組織”則沒了下文?！睹裨V法》等法律、法規(guī)都是以法定代表人與法人相對應(yīng)，以主要負(fù)責(zé)人與其他組織相對應(yīng)，最高人民法院在有關(guān)司法解釋中更是明確規(guī)定，不具備法人資格的其他組織，以其主要負(fù)責(zé)人為代表人。據(jù)此，建議修改成“……法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名……”。

例21.《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第十八條：“……監(jiān)事會對國有獨(dú)資商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)負(fù)債比例、國有資產(chǎn)保值增值等情況以及高級管理人員違反法律、行政法規(guī)或者章程的行為和損害銀行利益的行為進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

“資產(chǎn)質(zhì)量”、“負(fù)債比例”、“國有資產(chǎn)保值增值”等等都是性質(zhì)未定的中性情況，而“高級管理人員違反法律……的行為和損害銀行利益的行為”則是性質(zhì)已定的反面情況，本例將其并列作為“監(jiān)督”的對象，有失協(xié)調(diào)。建議修改成“……以及高級管理人員與公司利益有關(guān)的行為進(jìn)行監(jiān)督”。

例22.《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》第三十五條：“完成科技成果的單位或者個(gè)人竊取他人的科技成果的，……由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予直接責(zé)任人員行政處分。”

情況下，單位違法由其上級主管機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，一般個(gè)人則由其所在單位負(fù)責(zé)處理。由此可見，本例“其所在單位”和“上級主管機(jī)關(guān)”二者的排列順序，與“單位”和“個(gè)人”二者的排列順序，彼此間不相協(xié)調(diào)。建議修改成“完成科技成果的個(gè)人或者單位竊取……”。

第二篇：法規(guī)行文不當(dāng)數(shù)例(上)

我國現(xiàn)行法規(guī)語言問題不少，本文僅就數(shù)部重要法規(guī)中部分行文失當(dāng)處例析如下，以求教于各方。為便于表述，我們將行文失當(dāng)問題分為語序不當(dāng)和上下文關(guān)照不當(dāng)?shù)葍纱箢?。有關(guān)例句均引自《新法規(guī)》月刊。

語序不當(dāng)

現(xiàn)代漢語的語序很重要，詞語或句子的位置如果擺得不對，就會發(fā)生表義或者結(jié)構(gòu)上的問題。法規(guī)語言中，語序不當(dāng)

主要有三種情況：一是句子成分間的順序有問題，二是虛詞的位置不當(dāng)，三是句與句之間順序顛倒。

一、多層狀語語序不當(dāng)

例1.《中華人民共和國憲法》第九十五條：“……自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的組織和工作根據(jù)憲法第三章第五節(jié)、第六節(jié)規(guī)定的基本原則由法律規(guī)定。”

“根據(jù)……的基本原則”在前，“由法律”在后，依照狀語的這種排列順序，人們很容易把第一個(gè)狀語理解為第二個(gè)狀語的原因、依據(jù)，即因?yàn)閼椃ㄓ幸?guī)定、有授權(quán)，所以“由法律規(guī)定”。但是聯(lián)系憲法第三章第五節(jié)、第六節(jié)的內(nèi)容來看，本例所要表述的是法律如何來規(guī)定，依據(jù)什么原則來規(guī)定自治機(jī)關(guān)的組織和工作。建議修改成“自治機(jī)關(guān)的組織和工作由法律根據(jù)憲法第三章第五節(jié)、第六節(jié)規(guī)定的基本原則作出規(guī)定。”

例2.《中華人民共和國行政處罰法》第三條：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定?！?/p>

如果“依照本法”可以理解成“由法律……規(guī)定”的原因、依據(jù)，則“依照本法”沒有任何表義作用，完全可以刪去，直接寫成“由法律……規(guī)定”，因?yàn)椤坝煞伞?guī)定”本身即是出自行政處罰法，即是行政處罰法對法律、法規(guī)等的授權(quán)。聯(lián)系上下文，參照其他有關(guān)法規(guī)分析，“依照本法”應(yīng)是回答法律、法規(guī)或者規(guī)章如何進(jìn)行規(guī)定的問題的。本例兩狀語順序顛倒，建議調(diào)換狀語順序，以明確句義。

例3.《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》第二十三條：“合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中教師、職員的聘任、解聘、報(bào)酬、福利、工作保障等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法通過訂立合同加以規(guī)定。”

多層狀語的次序取決于謂語內(nèi)的邏輯關(guān)系，取決于表義的需要。本例中，“通過”前有助動詞“應(yīng)當(dāng)”加以限制，已經(jīng)明確無誤地表達(dá)出立法者關(guān)于聘任等事項(xiàng)必須通過訂立合同，而不能通過其他途徑予以規(guī)定的意圖，再加“依法”，純屬多余?！耙婪ā睉?yīng)置于“訂立合同”前，以強(qiáng)調(diào)合同的訂立程序、合同的內(nèi)容、形式等等都必須合法。

例4.《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第十六條：“外資金融機(jī)構(gòu)自中國人民銀行審查批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向國家外匯管理局領(lǐng)取《經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)許可證》?！?/p>

按常規(guī)看法，外資金融機(jī)構(gòu)不光應(yīng)當(dāng)向國家外匯管理局領(lǐng)取許可證，而且還應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30 日內(nèi)領(lǐng)取。一是關(guān)于領(lǐng)取機(jī)構(gòu)的規(guī)定，一是關(guān)于領(lǐng)取期限的規(guī)定，兩項(xiàng)規(guī)定都必須遵守，故助動詞“應(yīng)當(dāng)”應(yīng)置于“……機(jī)構(gòu)”之后。

例5.《中華人民共和國仲裁法》第二十八條：“一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財(cái)產(chǎn)保全?！?/p>

《民訴法》關(guān)于這類問題是這樣表述的：“人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定，……”；《技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)就類似問題的表述與《民訴法》相同?！睹裨V法》和《規(guī)則》與《仲裁法》在財(cái)產(chǎn)保全申請條件的表述上最主要的區(qū)別是助動詞“可能”的位置不同。按《民訴法》和《規(guī)則》的語序，“當(dāng)事人一方的行為或者其他原因”可能出現(xiàn)但尚未再現(xiàn)時(shí)，對方當(dāng)事人即可申請財(cái)產(chǎn)保全；按《仲裁法》的語序，則須在“另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因”出現(xiàn)之后，“使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行”的后果可能出現(xiàn)但尚未出現(xiàn)時(shí)，一方當(dāng)事人才可以申請財(cái)產(chǎn)保全。按照訴訟法學(xué)有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的理論，《仲裁法》的表述欠妥。建議參照《民訴法》修改成“可能因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以申請財(cái)產(chǎn)保全”。

例6.《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》第十三條：“違反本規(guī)定，擅自出版法規(guī)匯編的，根據(jù)不同情況出版行政管理部門或者工商行政管理部門依照職權(quán)劃分可以給予當(dāng)事人下列行政處罰：……”

狀語“根據(jù)不同情況”置句首，其與全句在結(jié)構(gòu)上、意義上都有停頓，應(yīng)以逗號隔開。但逗號已用于分句間，不宜再在分句內(nèi)部使用。這是狀語前置造成的問題。按句子成分間邏輯關(guān)系分析，“根據(jù)不同情況”是限制“可以給予……”的，應(yīng)*近中心語，無須提前。建議將其復(fù)位，這樣既能滿足表義上的需要，又能解決標(biāo)點(diǎn)方面的困難。

二、多層定語語序不當(dāng)

例7.《中華人民共和國刑法》第三百四十七條：“……走私、販賣、運(yùn)

第三篇：公文行文規(guī)則(下)

公文行文規(guī)則（下）

主講人：李克實(shí) 中國人事科學(xué)研究院副院長

二、公文行政名義

（一）公文行政名義種類

第二個(gè)，公文的行政名義。一般來講，公文是公對公的文，主送機(jī)關(guān)是公家，是組織，落款也是單位，也是組織，公對公大部分是這樣。

但是行政名義也有一些特殊情況。一種情況是抬頭和落款是個(gè)人的這種公文沒有。比如，一個(gè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)給上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)寫封信就不是公文。雖然他說的可能是公務(wù)，涉及到國家的建設(shè)發(fā)展的有關(guān)問題。但是，文件的抬頭是個(gè)人，落款是公家或者是文件是公文，但是落款是個(gè)人。

這有兩種特例。一種是上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人直接批示交辦事項(xiàng)的回復(fù)，這個(gè)回復(fù)上面寫的就是領(lǐng)導(dǎo)同志的名字，名字是個(gè)人。我那時(shí)候在機(jī)關(guān)工作，總書記有一個(gè)批示，他看了新華社的一個(gè)國內(nèi)動態(tài)清樣，報(bào)道了一個(gè)事情他很關(guān)注，然后就批了，也是要求我們調(diào)查，并將情況告我，很清楚。告訴你得回復(fù)我，我等著呢。我們就組成了一個(gè)調(diào)查組，就趕緊下去了去進(jìn)行調(diào)研，搞了一個(gè)月。最后回來以后寫一個(gè)報(bào)告，這個(gè)抬頭怎么寫。你寫黨中央國務(wù)院嗎？那你說人家收到這個(gè)是什么呀，對不上，這個(gè)抬頭就只能是寫，誰批給你的那你就回復(fù)給誰。所以這個(gè)抬頭就是錦濤同志，冒號，根據(jù)你幾月幾號什么上面，什么批示，我們組成了一個(gè)什么樣的一個(gè)調(diào)查組，下到什么地區(qū)，進(jìn)行多長時(shí)間調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下，12345678，最后落款是調(diào)查組，蓋公章。對領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的，就是上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的就是這唯一一種方式。過去還有好幾種，你比如說什么緊急，什么絕密，這次新的條例都去掉了，就保留了這一種，只有這種情況你是可以以個(gè)人抬頭，這個(gè)是去書寫的。

這個(gè)注意區(qū)別一下，就我們機(jī)關(guān)內(nèi)部對本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫的請示，寫個(gè)人沒問題，這是你機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定的。機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)不可以寫個(gè)人。除這種情況之外，你不可以寫個(gè)人，這個(gè)不要搞亂了，搞混了。你說你變成機(jī)關(guān)內(nèi)部，處室向領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)事請示工作都不可以了，這就沒法運(yùn)行了。各個(gè)機(jī)關(guān)都有內(nèi)部規(guī)定，不在條例規(guī)定范圍之內(nèi)，這是一個(gè)。

第二，以領(lǐng)導(dǎo)人的名義實(shí)施的文件。這個(gè)在我們15個(gè)文種當(dāng)中是有一個(gè)特例的。

這是一個(gè)模擬的，市長叫毛譯儉，翻譯的譯，勤儉的儉，這都是模擬的。寫出來看著偉人的似的。

我們還有一種就是令，政府令、部令、國務(wù)院令這種最后不落公章，落名章，這個(gè)為什么呢？其實(shí)這個(gè)道理很簡單。就是人的一種心理的一種傾向，就是人這種群體性的心理傾向有一個(gè)特點(diǎn)，就是崇拜權(quán)利，崇拜名人，崇拜英雄。利用這種心理傾向來發(fā)公文，往往會起到比公章更有效的效果?？赡軙〉酶玫母姓倭Α⒏腥玖?、宣傳鼓動力、威懾力、震撼力。比如說法院院長令槍斃犯人，就是基于這么一種心里特征。這個(gè)不是說是中國人的特征，這是人類的特征。在國際上，在外國更是認(rèn)簽名，不大認(rèn)公章，這種作用更加明顯?？偨y(tǒng)令、市場令往往就會產(chǎn)生一種事半功倍的效果。

舉一個(gè)例子來說明一下，效果的區(qū)別。你比如說我們非常著名的戰(zhàn)役就是叫長江渡江戰(zhàn)役。這個(gè)戰(zhàn)役之前，有一個(gè)叫中國人民解放軍進(jìn)軍令，這是一個(gè)非常有特點(diǎn)的一個(gè)公文。

當(dāng)時(shí)這個(gè)名字是后起的，當(dāng)時(shí)這個(gè)歷史文獻(xiàn)上面就是兩字命令。然后抬頭也是很有特點(diǎn)，用的是統(tǒng)稱叫做中國人民解放軍全體指揮員、戰(zhàn)斗員，這一下子到每一個(gè)人了，然后是我命令你們打過長江去，解放全中國。下頭1234。說完了以后，中央軍委主席毛澤東手簽的毛筆字，總司令朱德，這是兩個(gè)人。你像前進(jìn)將士看到這個(gè)命令，毛主席、朱總司令命令我們打過長江去，解放全中國，你想想

那種士氣，那種感覺，摩拳擦掌，最后排山倒海摧枯拉朽，有船坐船，沒船抱著塊門板，抱著塊木頭，實(shí)在沒的抱了，干脆棉襖一脫就游過去了。你像那會兒3月份淮海戰(zhàn)役，4月份就過了長江，那基本上都是穿著棉襖，都沒有來得急換裝。進(jìn)展多么神速。你總不能穿著棉襖過去。

最后，棉襖里頭沒了，你不像現(xiàn)在海軍裝里頭還有內(nèi)衣還有襯褲，就是光著游過去的。這個(gè)挺有意思的，你像那種士氣，那種場景，你想想都激動人心。如果我們假想一下，現(xiàn)在不是按照當(dāng)時(shí)那個(gè)特點(diǎn)的一個(gè)公文。我們按照一般的規(guī)則，應(yīng)該是這樣，一個(gè)紅頭文件，抬頭是各軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍、各軍兵種冒號，然后經(jīng)中央研究決定幾月幾日這個(gè)過長江，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下1234，然后蓋個(gè)大圓戳。這個(gè)你像還有這種氣勢嗎？搞不好這個(gè)江過不去了也不好說。明確我們可以感受到這個(gè)里頭的差異，是非常明顯的。所以，往往在處理一些大事情的時(shí)候，用領(lǐng)導(dǎo)人的名義去頒布去頒發(fā)，就有更好的行政效力，這個(gè)一直延續(xù)至今。

但是我們要特別地注意，文種不要濫用，要把握兩個(gè)要點(diǎn)，第一就是重大，一定是大事。說說最近咱們這個(gè)干部老是吊兒郎當(dāng)?shù)睦线t到，咱們搞個(gè)考勤令。這事兒不行，這事兒太小。那么這個(gè)就就就不好使。或者說基層搞個(gè)村長令，這恐怕也不好使。沒人聽你的。一個(gè)叫重大，二叫權(quán)威。你權(quán)威得夠得上，你再用這種方式，你夠不上，你就別使了。這是這種公文的這種特點(diǎn)，這是行文名義的兩種。

再有一種行文名就是是你的公文嗎，是。但是，不以你的名義發(fā)布，而是以上級機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，這是為什么？這個(gè)原因就是一條，因?yàn)橛赡愕拿x去發(fā)布的話，是超越你的本級機(jī)關(guān)的權(quán)限了。你比如說我們剛才講的，你的發(fā)文權(quán)限范圍就是一點(diǎn)點(diǎn)。但是你這個(gè)發(fā)的文要更多的部門周知，那你就必須是報(bào)請上級機(jī)關(guān)了。如果是小范圍的，你聯(lián)合行政可以采取方式去解決的也可以。那么要是解決不了的，你要求所有的機(jī)關(guān)都要知曉，那你就是只能報(bào)上級機(jī)關(guān)，以上級機(jī)關(guān)的名義去行政、去發(fā)文。

（二）上級機(jī)關(guān)名義行政發(fā)文的四種做法

上級機(jī)關(guān)的名義行政去發(fā)文有四種做法。一種是上級機(jī)關(guān)的名義行政；第二

種是上級機(jī)關(guān)辦公部門的名義行政；第三種是上級機(jī)關(guān)的名義批轉(zhuǎn)；第四種是上級辦公部門的名義轉(zhuǎn)發(fā)。這四種去怎么去區(qū)分，我們怎么樣要求上級機(jī)關(guān)對待我們這個(gè)文件，是采取哪一種方式，我們怎么樣去請示，提出這種意見。是這樣來劃分的。

報(bào)請上級機(jī)關(guān)名義行政的，主要是新發(fā)布的法規(guī)或者是修訂、廢止過去法規(guī)的法規(guī)。就是前邊法規(guī)作廢了，新建立一個(gè)法規(guī)，完全就是替換更替了這種法規(guī)，這一種這個(gè)法規(guī)法規(guī)頭次頒布的是要以上級機(jī)關(guān)的名義行政。地方上的話，就是你的同級人民政府去頒布一個(gè)規(guī)定，一個(gè)法規(guī)。

如果是已經(jīng)有這個(gè)法規(guī)規(guī)定了，在貫徹實(shí)施法規(guī)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則、辦法或者是貫徹的意見，這類也是一種低一個(gè)規(guī)格的法規(guī)，就是執(zhí)行層的。第一層我們叫決策層的、政策層的，就是本級機(jī)關(guān)的名義。下列一層的叫執(zhí)行層的，就可以以上級機(jī)關(guān)辦公部門的名義去發(fā)布。我們也很多政策，第一次發(fā)布的時(shí)候就是國務(wù)院，然后，貫徹執(zhí)行就是國務(wù)院辦公廳，關(guān)于這個(gè)貫徹什么什么國務(wù)院多少號文件的意見或者辦法等等，這個(gè)就是第二個(gè)層次的。你已經(jīng)是前面有法規(guī)了，后頭是貫徹落實(shí)法規(guī)的，這個(gè)具體執(zhí)行級文件。

第三種，執(zhí)行了一段這個(gè)法規(guī)了以后，發(fā)現(xiàn)有遺漏，需要補(bǔ)充、需要解釋、需要做局部的修訂，但是不否決已經(jīng)形成的法規(guī)。這時(shí)，你按照立法的規(guī)定就是，你一個(gè)法的話，解釋權(quán)在他的發(fā)布法規(guī)的同級機(jī)關(guān)，你不能由他的下級機(jī)關(guān)去解釋他，去改變他。

那么就是報(bào)請上級機(jī)關(guān)的名義去批轉(zhuǎn)，你還能看出后頭就是你的文件。直接以上級機(jī)關(guān)的名義，你就看不出來是誰的文件了，是誰起草的了，只能是從最后一部分本規(guī)定由誰誰誰負(fù)責(zé)解釋，原來是他起草的。這能看出來，如果沒有這句話，基本上是看不出來誰起草的了。那就是只能是根據(jù)你對職能分工的理解去猜了。

但是，后邊這個(gè)的話，就是帶著你的原文的，前邊有一個(gè)批轉(zhuǎn)，后頭還是你的原文，而且你這原文不是附件，就是正文。這個(gè)的話呢，就是干這個(gè)用的，這是常規(guī)的。

最后一種，就是說是超越權(quán)限的一般規(guī)律事項(xiàng)，事項(xiàng)不是說新發(fā)布的法規(guī)對吧，一般性的常規(guī)的工作事項(xiàng)，但是，雖然是由你來牽頭，但是說超越你的發(fā)文權(quán)限了，這個(gè)事兒就由上級機(jī)關(guān)辦公部門名義給你轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)的是后頭還是你那個(gè)文件。經(jīng)過轉(zhuǎn)發(fā)以后，那各級機(jī)關(guān)就認(rèn)了，這解決一個(gè)你的發(fā)文權(quán)限問題，這是行文名義。

三、公文格式要素

第三個(gè)就是格式要素。格式大概有兩類，一個(gè)是文件的尺寸，字行字號，字的間距，空格，這一類的東西，離邊沿的距離多大。講的這些東西，我就不跟大家去詳細(xì)地講了，這就是一個(gè)尺碼沒有什么不好理解的，是一個(gè)規(guī)矩，就是一個(gè)方圓，我們照葫蘆畫瓢就可以了。而且印刷車間，打字室，打字員他們知道就行了。我們在處理起草公文知道有這么一個(gè)尺寸就行了，不必去深入去研究它，重點(diǎn)不在這兒。

還有一個(gè)講格式，我們講的是公文當(dāng)中的各種要素的處理，這個(gè)我們要知道。你像什么叫要素，大概有這些。一個(gè)公文有序號、有密級，有急緩，發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)識就是紅頭、字號、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期、成文日期和印章等等，都叫做公文要素。我們是要要了解，能夠掌握和使用它。

1.文件密級

一般來講，密級要準(zhǔn)確的去確定。有的時(shí)候會接到一個(gè)文件，文件要求我們是廣為宣傳，但是這個(gè)文件上寫著秘密，搞的我們就兩頭為難了。你又要他廣為宣傳，你又是秘密，那我怎樣宣傳呢？秘密就是不能宣傳的。那么就只好等著這個(gè)文件就是登報(bào)，登報(bào)了以后就是認(rèn)為就是自然解密。那么實(shí)際上登報(bào)和收到文件之間就差了一天。那么我就覺得是不是你這個(gè)秘密級別就是定高了。你文件本身當(dāng)中內(nèi)容就要求我們擴(kuò)大宣傳，那么也有這種解釋，是逐級傳達(dá)，不到登報(bào)那一天你就算泄密。但是我覺得這些文件好象沒那意思，因?yàn)閮?nèi)容當(dāng)中都是可以宣傳的。最后登報(bào)的內(nèi)容和原文一字不差。那么確定密急的時(shí)候，就給人感覺是定

高了，定高了就不利于你執(zhí)行。但是你定低了也不合適，你定低了，那肯定是說稀里嘩啦的，就是大家都知道了，你有一些不適合公開的，最后可能產(chǎn)生非常不好后果。

2.文件急緩

再有一個(gè)就是急緩，我們比較少用，說實(shí)在的，公文當(dāng)中我們比較少用。你像我們有時(shí)候用這個(gè)事兒比較急，是在這個(gè)就是傳輸過程中要求急，辦理過程中要求急，正式發(fā)文一般很少去標(biāo)計(jì)劃，包括下發(fā)文，平行文這很少。有的在送達(dá)的時(shí)候，是限時(shí)送到，限下午5點(diǎn)以前送達(dá)，這個(gè)都是比較急的了，但是很少在公文上標(biāo)注。但是，可能有一些公文呢，他有這種急緩。還有一種用法就是把急緩加注在標(biāo)題當(dāng)中。關(guān)于什么什么的緊急通知，這種做法也有，但是也很少在這個(gè)角上去標(biāo)注急緩。再有一種，就是再急的話，就是改變公文的載體，不搞紙質(zhì)的，直接就是電報(bào)不就完了嗎或者是明傳也行，速度要比那個(gè)快的多。你哪怕是加急電報(bào)。

所以，急緩就是留個(gè)位置，所以在這個(gè)公文真正處理的時(shí)候，能用上急緩的比較少。如果要標(biāo)注急緩，也確實(shí)是急的再標(biāo)，這個(gè)地方就是不要去亂標(biāo)。特別是上行文，上行文當(dāng)中你想想你是給上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看的東西，你弄一個(gè)特急，什么意思啊？你上級布置公布，說你們要抓緊，雷厲風(fēng)行。給你們一個(gè)星期的時(shí)間，我要聽匯報(bào)，這都是上級領(lǐng)導(dǎo)對下講話的口吻。你沒說是你搞一個(gè)請示，說是你上面說你快批，你給我抓緊時(shí)間批，有這樣的嗎？這也非常不禮貌啊。所以說尤其是在這個(gè)上行文上，不是說你不能用，一定要慎重，不要亂用。那么說領(lǐng)導(dǎo)趕緊批了以后，我踏踏實(shí)實(shí)回家過年去了。這不行。這是會造成亂子的。所以急緩，我就是提醒大家，不是說不能用，但是你確實(shí)緊急。需要的話在這個(gè)位置上，一般性的公文還少用，別動不動就是什么特急，這是急緩。

3.文件字號

字號大體上就是說是三五個(gè)字，不要搞的太多，這個(gè)字你搞了多了以后就羅嗦了。過去我們講什么字，這個(gè)字也不要了。文號編制也是本著一個(gè)從簡的原則，你不要有多的系列的號，你像這個(gè)中辦、國辦、國發(fā)、國辦發(fā)、中發(fā)、中辦發(fā)就

四個(gè)。不要搞的過于復(fù)雜，還有，往下就是說你像國辦秘函、中辦秘函，就是在第一個(gè)等級的聯(lián)系工作使用的。你像正式文件的話，我們就這么幾個(gè)。

另外，就是說還有一些非公文的資料性的，你比如說中辦通報(bào)什么，情況通報(bào)這一類的。這是要簡化。你比如說是一個(gè)部委字號下頭，10幾個(gè)業(yè)務(wù)司局，各個(gè)司局掛一個(gè)字兒，沒必要。

4.文件標(biāo)題

另外就是標(biāo)題，標(biāo)題不可以過長。這個(gè)沒有規(guī)定說標(biāo)題不能夠超過多少個(gè)字。我見過最多的一個(gè)標(biāo)題是94個(gè)漢字，已經(jīng)是不短了。有一次秘書局的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，跟我講說你不行，我見過最長的一個(gè)150個(gè)漢字，那得多少行。那你想想的話呢，就是說我說94個(gè)漢字恐怕就得8、9行了。那你150個(gè)漢字不得一篇了，這個(gè)要縮短。公文標(biāo)題原則上必須要有主辦機(jī)關(guān)名稱，但是有些情況下可以不要。你比如說一對一的公文，不脫離紅頭形勢獨(dú)立發(fā)揮效應(yīng)的公文，一般像請示，函這一類的報(bào)告，它不脫離公文，就是他的紅頭獨(dú)立發(fā)揮效力的這種文件可以簡化掉，那不影響。但是，你要轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)這種東西，沒頭兒，不知道是誰的了，那你必須要有。再有的話，就是多部委聯(lián)合行文的話，那你取一個(gè)主辦機(jī)關(guān)名稱就可以了。還有一個(gè)紅頭當(dāng)中，就是我這個(gè)后頭再講。

紅頭的排列有幾個(gè)系列。大的系列就是黨政軍群，你要是聯(lián)合行文的話就是黨政軍群?，F(xiàn)在正式分開了以后，正的應(yīng)該是按原來的道理，就是市就是加在政里頭的，所以說要加個(gè)塞的話，那應(yīng)該是黨政市軍群。這個(gè)大家可以討論，我個(gè)人意見可能應(yīng)該是這樣排列，因?yàn)樵瓉硎性谡锩娣蛛x出來的。那么應(yīng)該是不是這個(gè)順序，這是一個(gè)，第一系列，這是一個(gè)大順序。

第二個(gè)順序，你聯(lián)合行文的話就是主辦機(jī)關(guān)排在前邊。那么第三個(gè)順序就是按照機(jī)構(gòu)名稱表，這是有一定之規(guī)的，排列不要錯誤。正文印章就是沒有難理解的了，我想這是這幾個(gè)我跟大家說一下。

四、公文辦文流程

（一）各類報(bào)送文的處理

最后這一講，再把公文的辦文流程這個(gè)跟大家做個(gè)介紹。辦文流程的話一個(gè)就是說各類報(bào)送文，包括平行文，收到這個(gè)文件的處理的流程。首先，就是我們收到文要進(jìn)行這個(gè)收文審核，那么受理的范圍事先也是明確的，不該受理的，加個(gè)章就打回去了。

你要看行文規(guī)則對不對。你比如說他應(yīng)該是屬于請示的，他寫成函，嚴(yán)格一點(diǎn)說，那你應(yīng)該是讓他退回去重寫。應(yīng)該是函的，你寫成通知，這個(gè)你也得給退回去。用函的格式寫通知，那么但是有的時(shí)候呢，就是說反正明白這個(gè)意思就完了，這個(gè)特別是平行文，也比較客氣，也不愿意說了，主要是說是下級機(jī)關(guān)報(bào)送的，就是嚴(yán)格一些。因?yàn)槭悄愕南录墮C(jī)關(guān)，你還要管他的公文。那么包括會簽是否合法，這個(gè)都要看一下。

這里頭有一個(gè)會簽的爭論問題，我這里面有說一下。有些機(jī)關(guān)是由更高職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)的，你比如說我們有一些部，俗稱叫大部。你比如說外交部、公安部、教育部、衛(wèi)生部、發(fā)改委可能就是都曾經(jīng)有過或者是現(xiàn)在還是這樣的，就是由國務(wù)委員兼任部長。這個(gè)在行文當(dāng)中呢，他就有一個(gè)問題，就是說會簽的時(shí)候，就會出現(xiàn)一些沖突，主辦機(jī)關(guān)沒有簽名讓會辦機(jī)關(guān)簽。會辦機(jī)關(guān)就說你們部領(lǐng)導(dǎo)沒有簽，我們怎么簽啊，這個(gè)就造成一些麻煩。像這個(gè)的話，我們要分清楚一個(gè)事兒，就是由高層領(lǐng)導(dǎo)兼任部長的只是說是部長的個(gè)人的行政級別比較高，但是部的職能并沒有發(fā)生變化，那么按照我們行文規(guī)則，主辦機(jī)關(guān)先簽，這個(gè)不能改變。所以說呢這個(gè)就是說，不管是誰當(dāng)部長，你應(yīng)該是誰主辦誰先簽。這是一個(gè)規(guī)矩，這個(gè)要說清。

收文的時(shí)候，你主辦機(jī)關(guān)你沒有簽的，那你就是退回去，你就是應(yīng)該讓你的部領(lǐng)導(dǎo)簽，如果你這個(gè)有一些文的話，那你主管部長、副部長簽?zāi)阋部梢?。你不能夠就是說秘書處簽了一下，你就拿過來，這不可以。

再有，就是說覺得不對的，就是退回補(bǔ)充修改或者是退回，那么覺得沒什么問題的，你再收，收了以后，你就要提出一個(gè)擬辦意見。有一些就是送到這個(gè)主辦部門去處理了，送到司局去處理了，有一些要先送給領(lǐng)導(dǎo)批示，有一些就是要

標(biāo)注密級實(shí)現(xiàn)。在提出擬辦意見的時(shí)候，要提出密集實(shí)現(xiàn)。還有一些，還有指定會辦機(jī)構(gòu)，這都是我們辦公部門在提出擬辦意見的時(shí)候把這些事情都要做到，這是一個(gè)。那么這個(gè)主辦機(jī)關(guān)如果也認(rèn)為，說不該是我管，他也有權(quán)給你退回來。那么認(rèn)為是應(yīng)該我管，那就沒什么了。那么辦結(jié)了以后就正式退回了，這是一個(gè)報(bào)送文的流程。

（二）上級交辦公文辦理

再有一個(gè)就是上級交辦公文的辦理，我們講上級，直接上級機(jī)關(guān)只有一個(gè)，但是，我們還有一些，一個(gè)叫做是除了上級機(jī)關(guān)，還有上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示這個(gè)也很重要，這也是上面來文。還有是這個(gè)上級有關(guān)機(jī)關(guān)來文。你比如說一些是個(gè)人大、政協(xié)，有事情、議案，這些要求你答復(fù)的，那么直接給你的。類似像這種情況。

還有的就是上級機(jī)關(guān)部門來文，你比如說組織部來文，你像這種文都是統(tǒng)統(tǒng)都是代表上級機(jī)關(guān)的，所以，我們就是在這一類文件處理上，我們統(tǒng)稱為上級來文，那么上級來文的話，我們在辦的時(shí)候，也是要有一個(gè)，有些要領(lǐng)導(dǎo)批示，有些直接是文秘分辦，其實(shí)跟前面的流程是差不多的。

這兩種都提出一個(gè)問題，就是哪些要交給領(lǐng)導(dǎo)批示，先給領(lǐng)導(dǎo)批示，哪些你直接辦理。曾經(jīng)有一次我們辦公室主任一個(gè)討論。有一個(gè)就是這個(gè)辦公室主任就講了，說這個(gè)你在機(jī)關(guān)里頭啊，說機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)脾氣秉性直接影響你這個(gè)工作，如果他這個(gè)人很怪，我們就很難伺候。他就說他們的一個(gè)老局長，說我們這個(gè)局長就是很難伺候。說有一次他剛上任那時(shí)候就把我叫去了，叫去了以后了，是我問你一個(gè)問題，說你們辦公室每天都干什么呀？他說我就不知道怎么回答這個(gè)問題，他接著又說了，他說我看反正來了文，你就往我這屋一堆一送就完了，說好象你們什么都不用管呢？他琢磨這話就是嫌他們就是不擋風(fēng)了，不處理直接就是都給領(lǐng)導(dǎo)送，那么就下來就研究了研究，說哪些送給領(lǐng)導(dǎo)，哪些就不要送了，哪些就直接辦了。分了分工，劃了劃類，這家伙送文就少了。又過了一段，又找他了。他說我發(fā)現(xiàn)你這個(gè)人很能干。說咱們這兒有沒有別人都無所謂了，關(guān)鍵有你就行了。這什么意思這話，那就是說你越權(quán)了，又嚇了一跳。那么說你看看，說

左右都不是。

后來我們也想了，這個(gè)就是你沒有處理好一個(gè)問題，就是你哪些事要報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，哪些事兒你自己處理。那么你這個(gè)事兒的話，你要把握不住，那可不是兩頭挨批。所以說你當(dāng)辦公廳主任，如果是這個(gè)事情分不清楚，那日子真的是不好過了。我想了這兒有一個(gè)大原則，包括是品行和下邊報(bào)文，和上級機(jī)關(guān)來文都適用的一個(gè)大的原則，就是已有辦文化流程的事項(xiàng)按規(guī)則走。

你比如說我們有很多戶口審批的這種東西，你們要不要先送給部領(lǐng)導(dǎo)，我們都有詳細(xì)的辦理流程，怎么走怎么走，你按照這個(gè)辦就完了，這個(gè)就是正常的業(yè)務(wù)內(nèi)容那就報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)。

有這么幾種就是先報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，然后再做處理，一種就是上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人直接批示交辦事項(xiàng)，你要在第一時(shí)間讓一把手知曉。你別在上邊批一大堆，說是總理的批示很重要，認(rèn)真貫徹落實(shí)，你再給你們機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，那不是找挨批嗎，這個(gè)話就是趕緊送，這是一個(gè)。

第二個(gè)，沒有辦過的事情，從來沒遇到過的事情，或者說你這個(gè)部門職權(quán)范圍當(dāng)中的沒有明確，但是在其他部委的職能當(dāng)中也沒有。這個(gè)事兒的話你不管誰管，像這種事兒。還有，是你的職能，但是你沒有明確地處理流程的；再有一種，這個(gè)事情他有他的特殊性，但是明顯的是違反現(xiàn)有規(guī)定和法規(guī)規(guī)定。按這個(gè)要求來。但是他確有特殊性，像這種事兒。那你處理不了，那你就得先報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)去決策，同時(shí)報(bào)送的時(shí)候說明情況。這樣的話，就是大事兒落不下，但是小事兒又不干擾。這是辦公流程中要解決的。

（三）簽署、簽發(fā)和會簽

再有一個(gè)，就是說是發(fā)文會簽的程序。這個(gè)程序當(dāng)中我們注意一個(gè)簽署文件的一個(gè)熱點(diǎn)呢，就是當(dāng)時(shí)我們2000年討論的時(shí)候，也挺熱鬧的，就是這個(gè)畫圈的事兒。過去的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣劃圈，那么結(jié)果的話呢，就是有好多事情，就是要看底下去猜。這個(gè)到底是同意還不是同意，最后涉及到一些案子也是這樣。說劃了個(gè)圈，那你是批準(zhǔn)還是說知道了。那么所以說當(dāng)時(shí)我們2002年修訂國務(wù)院辦法的時(shí)候，就對劃圈做了一個(gè)詳細(xì)的解釋。就是閱件劃圈，視為知，閱知，知道，已閱知。

那么辦件首批領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)有一個(gè)概念，叫首批領(lǐng)導(dǎo)，就是第一個(gè)看文件的，不一定是一把手。你比如說我們分管外事，那么這個(gè)可能是涉外的一些文件先到我這兒，那么我提出意見以后再報(bào)給一把手。首批領(lǐng)導(dǎo)要有明確意見不準(zhǔn)劃圈。其他領(lǐng)導(dǎo)劃圈視為同意首批領(lǐng)導(dǎo)意見。這就搞的比較復(fù)雜。這次條例做了一個(gè)規(guī)并，就是這么一個(gè)原則，我解釋為就是叫圈則自負(fù)。就是你要非得劃圈也可以，你像這個(gè)圈從哪兒來的，現(xiàn)在也不好考證。

我們查了一個(gè)就是末代皇帝，這個(gè)愛新覺羅溥儀最后一個(gè)皇帝，人家是都是寫的字，這兩個(gè)是閱件，知道了，覽叫照發(fā)。這個(gè)也沒有劃圈，但是現(xiàn)在這個(gè)劃圈呢，那么你就是說是咱們定一條，就是劃圈，你要是劃，那么就是認(rèn)為在辦件當(dāng)中，有表示意向方向的文件當(dāng)中，圈就視為同意。你當(dāng)然有一些文件，他沒有一種意向方向，這自然就是解釋為就是知道了。

只要是這個(gè)文件的內(nèi)容有方向性，那就是表示為同意。說到時(shí)候我說我不認(rèn)帳，那不認(rèn)賬的話，那你要怕要出事兒的話，那你還是簽名。我們正面的規(guī)定是叫做簽名，不是劃圈，要有明確意見。但是說劃圈也行，黨中央國務(wù)院替你解釋了，這個(gè)圈就視為同意了，比較簡單了，這是關(guān)于劃圈的問題。

（四）發(fā)文首頁格式設(shè)計(jì)

再有，就是發(fā)文首頁，我們現(xiàn)在發(fā)文首頁，就是各個(gè)機(jī)關(guān)現(xiàn)在有很多機(jī)關(guān)還沿用傳統(tǒng)的，老的方式，就是在正式發(fā)文之前還有一張紙，叫發(fā)文稿紙，或者叫發(fā)文首頁。格式是各不相同，各自有各自的事情，一個(gè)部委一個(gè)樣。但是更多的機(jī)關(guān)部委，現(xiàn)在已經(jīng)改了，就是取消了這張紙，不要了，一個(gè)就是說提高效率，避免是多次套紅，減少了一個(gè)環(huán)節(jié)；再有一個(gè)會簽的位置也比較靈活，是一個(gè)有利于網(wǎng)絡(luò)化流轉(zhuǎn)辦工。再一個(gè)，就是說比較直觀，避免套錯紅頭等等有很多好處。

所以，這個(gè)是改變流程以后的發(fā)文首頁格式，就是將來存就是存這個(gè)。有一些辦文信息，是不正式印刷在文件上的，沒有關(guān)系。在最后文件最后有一條黑線當(dāng)中，這個(gè)注明，就是我們不進(jìn)入正式印刷就完了。在辦理的時(shí)，這一部分是放到就是第一頁上，但是印刷的時(shí)候黑線以下的不印，這是是建議，就是更改過來，這是對于提高我們辦公效率和質(zhì)量，我覺得是很有好處的。

（五）公文處理流程再造

再有一個(gè)就是公文處理流程再造的改革，我們怎么樣去提高辦公效率，簡化中間環(huán)節(jié)。避免重復(fù)性工作，原則高效的核準(zhǔn)方式，加速傳遞采取一些現(xiàn)代化的手段等等吧，這都是為了使我們的這個(gè)公文做到更好。

這一講我們就到這兒結(jié)束。

第四篇：下行文(各村黨支部、村委會)

安發(fā)〔2012〕26號

關(guān)于成立安和鄉(xiāng)農(nóng)村危舊土坯房改造

工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各村黨支部、村委會：

為順利推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村危舊土坯房改造工作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，成立安和鄉(xiāng)農(nóng)村危舊土坯房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：郭勇勝鄉(xiāng)黨委書記

副組長：黃驥鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長黃愛華鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人大副主席黃海龍鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長

成 員： 郭良文、吳詩庭、王建華、方紹坤、林桂萍、吉登華、呂貽炎、賴良平、方小玉、付聲波

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)規(guī)劃所，由王建華兼任辦公室主任。

中共安和鄉(xiāng)委員會

安和鄉(xiāng)人民政府

2012年8月9日

主題詞：農(nóng)村危舊土坯房改造領(lǐng)導(dǎo)小組通知安和鄉(xiāng)黨政綜合辦公室2012年8月9日印發(fā)

（共印20份）

第五篇：下行文(平行文) - 江蘇省人民政府

江蘇省海洋與漁業(yè)局文件

蘇海管?2008?32號

省海洋與漁業(yè)局關(guān)于開展我省漁業(yè)系統(tǒng) 安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知

各市漁業(yè)主管局：

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知》（蘇政傳發(fā)[2008]62號）要求，現(xiàn)就我省漁業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過開展?jié)O業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，建立健全隱患治理制度，加強(qiáng)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，努力構(gòu)建漁業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省漁業(yè)安全

生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、督查形式

此次督查行動采取漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)自查與漁業(yè)主管部門檢查相結(jié)合。各漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要按照我局《關(guān)于開展?jié)O業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（蘇海管[2008]15號）要求，全面深入地開展好自查。各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，在對督查工作進(jìn)行全面安排部署的基礎(chǔ)上，確定督查的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)場所。我局將對各地專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行督查。

三、督查重點(diǎn)和內(nèi)容

（一）漁業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件以及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等貫徹執(zhí)行情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和完善情況；漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理投入情況。

（二）沿海用灘企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定、執(zhí)行情況；安全員的配備情況；灘涂養(yǎng)殖人員的安全知識教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況；養(yǎng)殖生產(chǎn)交通工具安全設(shè)施的配備情況；業(yè)主為出海人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的情況；用灘企業(yè)在用灘范圍內(nèi)設(shè)置路標(biāo)、警示標(biāo)志的情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況。

（三）漁船持有有效船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證情況；漁船通信、救生、消防、信號設(shè)備配備情況；進(jìn)出漁港簽證情況；船舶編隊(duì)生產(chǎn)制度落實(shí)情況；蟹籠、漁運(yùn)、養(yǎng)殖住宿船

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等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況；船員配備和適任情況；漁船遵守船舶航行作業(yè)各項(xiàng)安全規(guī)程情況。

（四）漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運(yùn)行情況；岸臺通信基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備及運(yùn)行情況；通信聯(lián)絡(luò)、信息服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度運(yùn)行情況；進(jìn)出漁港航道暢通、航標(biāo)導(dǎo)航助航情況；漁港消防基礎(chǔ)設(shè)施配備及運(yùn)行情況；漁港系泊漁船安全值班及防風(fēng)、防火、安全保衛(wèi)等規(guī)程執(zhí)行情況。

（五）漁民安全生產(chǎn)教育計(jì)劃制定、培訓(xùn)及實(shí)施情況；船員參加職業(yè)安全技能培訓(xùn)情況；船員持證上崗及安全生產(chǎn)技術(shù)操作情況；漁業(yè)船員人身保險(xiǎn)及漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)落實(shí)情況。

（六）存在較大危險(xiǎn)因素的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況。

四、督查安排

（一）督查時(shí)間

4月22日—7月31日，時(shí)間100天。

（二）時(shí)段安排

第一階段：4月22日—5月25日，各地制定方案，開展自查和省督查組檢查。

第二階段：5月26日—6月28日，明確整改重點(diǎn)，找準(zhǔn)較大以上事故隱患和問題，落實(shí)整改和防范措施。

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第三階段：6月29日—7月31日，督查整改進(jìn)度，鞏固整改成效。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地應(yīng)本著對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這次安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本地區(qū)漁業(yè)系統(tǒng)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，要及時(shí)總結(jié)分析督查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總。

（二）周密部署，務(wù)求實(shí)效。各地要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，制定具體督查方案，明確督查內(nèi)容、要求和責(zé)任。要建立和落實(shí)督查工作責(zé)任制，健全工作機(jī)制，對督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要責(zé)令立即整改；不能現(xiàn)場整改的，要提出防范措施，落實(shí)整改資金，明確整改期限和責(zé)任人，制訂應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)重危及安全的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整改。對督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府，并做好整改情況的跟蹤督導(dǎo)。

（三）突出重點(diǎn)，全面深入。百日督查專項(xiàng)行動要統(tǒng)籌兼顧，點(diǎn)面結(jié)合。既要全面發(fā)動，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位徹底排查隱患和問題，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重點(diǎn)檢查事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)和企業(yè)，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處，努力減少傷亡事故的發(fā)生。

（四）廣泛宣傳，形成聲勢。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”

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活動的開展，加大對安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的宣傳力度，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)安全生產(chǎn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)加以推廣，利用先進(jìn)典型帶動工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)弄虛作假行為，對自查不認(rèn)真、走過場，或者督查不力的單位和部門，要予以公開曝光。

在百日督查專項(xiàng)行動期間，請各市于每周報(bào)送一次工作進(jìn)展情況，7月25日前將本地區(qū)開展百日督查專項(xiàng)行動的總結(jié)報(bào)告報(bào)我局漁政處。

附件: 江蘇省漁業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小

組名單

二○○八年四月三十日

主題詞：漁業(yè) 安全生產(chǎn) 督查通知

省海洋與漁業(yè)局辦公室 2008年4月30日印發(fā)

共印25份

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