第一篇：淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策

找文章到xiexiebang.com更多原創(chuàng)-(http://004km.cn/)“十億人民九億賭”，這句話(huà)固然是夸大之辭，但卻折射出一個(gè)事實(shí)，賭博這種舊社會(huì)遺留下來(lái)的惡習(xí)，不僅沒(méi)有得到徹底的根除，而且還成了一種社會(huì)通病。特別是近

年來(lái)，在黨員干部隊(duì)伍中也悄然流傳著一股賭博風(fēng)，且有愈演愈烈之勢(shì)。本文試圖通過(guò)對(duì)黨員干部賭博的形式、特點(diǎn)、危害及原因作一分析，找出治理的對(duì)策。

當(dāng)前黨員干部賭博的形式大致可以分為三種：一種是工作之余，打點(diǎn)撲克、麻將等“娛樂(lè)娛樂(lè)”的小賭。他們認(rèn)為8小時(shí)以外的時(shí)間，純屬個(gè)人自由支配，工作之余怎么安排，完全是個(gè)人的私事，只要不影響工作，又有何不可。這種賭博行為在當(dāng)前黨員干部中最廣泛。一種是變味的賭博，借賭博聚斂錢(qián)財(cái)。主要發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，如有位書(shū)記酷愛(ài)這一手段，以至在當(dāng)?shù)攸h員干部中流傳著“天不怕，地不怕，就怕書(shū)記打電話(huà)”的笑話(huà)。一種是利用出境學(xué)習(xí)或考察的機(jī)會(huì)趁機(jī)下賭場(chǎng)一擲千金的豪賭。主要發(fā)生在高層領(lǐng)導(dǎo)身上。他們或是接受別有所求的一些人的賄賂或是挪用、貪污公款進(jìn)行賭博，如沈陽(yáng)市原常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東挪用公款、貪污受賄到香港、澳門(mén)賭場(chǎng)一擲上千萬(wàn)的豪賭，就是明證。

黨員、干部作為一個(gè)特殊的主體，從近年來(lái)查處的賭博案件看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是參賭人數(shù)越來(lái)越多。綜觀眾多腐敗案件，其中有很大一部分與賭博有關(guān)。只要看一下身邊的黨員干部，就可以發(fā)現(xiàn)以前不會(huì)賭的在別人的影響下，也“近墨者黑”了，參賭人數(shù)有逐年上升的趨勢(shì)。二是參賭金額越來(lái)越大。賭博就如消費(fèi)一樣，呈剛性發(fā)展的勢(shì)頭，由開(kāi)始的一次輸贏幾十元、幾百元發(fā)展到幾千、幾萬(wàn)，甚至有的貪官污吏一次輸?shù)魩装偃f(wàn)、上千萬(wàn)都面不改色，心不跳。三是賭博場(chǎng)所日趨公開(kāi)化。眼下，賭博幾乎成了一種大眾娛樂(lè)，群眾見(jiàn)怪不怪。黨員干部也不必再“猶抱琵琶半遮面”，上班時(shí)間在辦公室賭，用完餐在餐館的包廂里賭，下基層在干部家里賭。只要能賭的地方，就沒(méi)有不賭的。四是賭博行為與經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織。黨員干部賭博與經(jīng)濟(jì)腐敗有著天然的聯(lián)系。俗話(huà)說(shuō)十賭九輸，并不因?yàn)槭屈h員干部就會(huì)帶來(lái)好運(yùn)，他們往往先是輸?shù)糇约旱?，接著就采取?dòng)用公款、貪污等行為。還有一種情況，有些對(duì)黨員干部有所求的人，往往通過(guò)賭博的形式趁機(jī)行賄，形式隱蔽而不易察覺(jué)，行賄者免去了些許尷尬，受賄者則堂而皇之接受，賭博成了經(jīng)濟(jì)腐敗的催化劑。

黨員干部賭博帶來(lái)的危害遠(yuǎn)比群眾參與賭博的危害大得多。俗話(huà)說(shuō)，村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部，干部又看領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員干部如果自己帶頭賭博，勢(shì)必底氣不足，腰桿不硬，說(shuō)話(huà)不靈，不僅影響家庭幸福，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾中的形象，嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)政治穩(wěn)定，怎么能帶領(lǐng)群眾致富奔小康？

黨員干部作為一個(gè)先進(jìn)的群體為什么也會(huì)被賭風(fēng)所吸引？至少有以下原因：

一是部分黨員干部自甘墮落。面對(duì)日新月異的時(shí)代，有些黨員干部落伍了，沒(méi)有了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，失去了強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感；有些黨員干部則被各種腐朽思想同化，消極沉淪，自甘墮落。

二是有些地方思想政治工作和精神文明建設(shè)有所放松。當(dāng)前黨員干部日益增長(zhǎng)的文化需求與其滿(mǎn)足程度之間的矛盾日益突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化生活水平的改善，社會(huì)、文化環(huán)境對(duì)黨員干部思想價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多元化牽引。黨員干部面臨很多誘惑與考驗(yàn)，面臨各種黃、賭、毒腐朽思想的侵蝕。一些地方正面導(dǎo)向力減弱，負(fù)面影響乘虛而入，在黨員干部中引發(fā)了不同程度的思想紊亂。

三是部分單位管理松懈、紀(jì)律松弛。有些單位作風(fēng)懶散，管理不嚴(yán)，平時(shí)工作規(guī)章制度形同虛設(shè)，只滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，對(duì)具體措施的落實(shí)不聞不問(wèn)，甚至領(lǐng)導(dǎo)自己帶頭參與賭博。

四是賭博腐敗的成本低下。賭博也是腐敗。但當(dāng)前在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)借賭博之名乘機(jī)聚斂錢(qián)財(cái)而逃脫法律制裁的，被管理對(duì)象通過(guò)賭博行賄而受不到法律懲處的，恐怕在千分之

一、萬(wàn)分之一以上。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度必須進(jìn)一步硬化，其“大環(huán)境”建設(shè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化。

如何治理黨員干部的賭博？建議從教育、制度、環(huán)境、監(jiān)督懲處等方面“四抓齊下”：

一、抓教育，從思想上拒斥賭博。針對(duì)當(dāng)前一些黨員干部認(rèn)為打點(diǎn)小撲克、小麻將，消遣一下，刺激一下，不算是賭博的思想，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識(shí)即使是小賭，其危害性也不容忽視。俗話(huà)說(shuō)：“做賊偷雞蛋起”，“小洞不補(bǔ)布，大洞沒(méi)布補(bǔ)”。必須結(jié)合實(shí)際，采用入目、入耳、入腦、入心的各種形式，加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，使黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)離賭博的的重要性和必要性，從思想深處遠(yuǎn)離賭博，在行動(dòng)上拒拆賭博。

二、抓制度，用規(guī)章掐死賭博。賭博現(xiàn)象的產(chǎn)生與一些單位的規(guī)章制度不嚴(yán)有關(guān)。要解決賭博問(wèn)題，做好黨員干部的自律工作，必須靠制度。制度最管用，也最可靠。關(guān)鍵是制度制定要實(shí)，落實(shí)要真，執(zhí)行要嚴(yán)，不僅要管住工作時(shí)間內(nèi)，而且要嚴(yán)格管住工作時(shí)間之外，還要從嚴(yán)查處黨員干部賭博的問(wèn)題。

三、抓環(huán)境，創(chuàng)造條件不賭博。治理黨員干部賭博，不僅要治標(biāo)，而且要治本。加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位圖書(shū)室、文體活動(dòng)室建設(shè)，切實(shí)關(guān)心黨員干部的業(yè)余文化生活。開(kāi)展深入企業(yè)、鄉(xiāng)村訪(fǎng)貧問(wèn)苦活動(dòng)，讓黨員干部體民情，察

民意，幫民困，贏民心。開(kāi)展多種多樣的崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，切實(shí)提高黨員干部的服務(wù)意識(shí)，辦事水平，執(zhí)政能力。

四、抓監(jiān)督，以懲處整治賭博。暢通監(jiān)督渠道，向社會(huì)公布監(jiān)督電話(huà)，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老干部和群眾為機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員，加大對(duì)舉報(bào)黨員干部賭博的獎(jiǎng)勵(lì)?？茖W(xué)地運(yùn)用監(jiān)督檢查的方法，在出實(shí)效上下工夫。充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，加大對(duì)黨員干部賭博行為的治理力度，促進(jìn)嚴(yán)禁賭博的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，確保治理的效果。

第二篇：淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策

淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治

理對(duì)策

淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策2007-12-16 13:14:第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策(2)找文章到第1文秘網(wǎng)更多原創(chuàng)-(http://)“十億人民九億賭”，這句話(huà)固然是夸大之辭，但卻折射出一個(gè)事實(shí)，賭博這種舊社會(huì)遺留下來(lái)的惡習(xí)，不僅沒(méi)有得到徹底的根除，而且還成了一種社會(huì)通病。特別是近年來(lái)，在黨員干部隊(duì)伍中也悄然流傳著一股賭博風(fēng)，且有愈演愈烈之勢(shì)。本文試圖通過(guò)對(duì)黨員干部賭博的形式、特點(diǎn)、危害及原因作一分析，找出治理的對(duì)策。當(dāng)前黨員干部賭博的形式大致可以分

為三種：一種是工作之余，打點(diǎn)撲克、麻將等“娛樂(lè)娛樂(lè)”的小賭。他們認(rèn)為8小時(shí)以外的時(shí)間，純屬個(gè)人自由支配，工作之余怎么安排，完全是個(gè)人的私事，只要不影響工作，又有何不可。這種賭博行為在當(dāng)前黨員干部中最廣泛。一種是變味的賭博，借賭博聚斂錢(qián)財(cái)。主要發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部身上，如有位書(shū)記酷愛(ài)這一手段，以至在當(dāng)?shù)攸h員干部中流傳著“天不怕，地不怕，就怕書(shū)記打電話(huà)”的笑話(huà)。一種是利用出境學(xué)習(xí)或考察的機(jī)會(huì)趁機(jī)下賭場(chǎng)一擲千金的豪賭。主要發(fā)生在高層領(lǐng)導(dǎo)身上。他們或是接受別有所求的一些人的賄賂或是挪用、貪污公款進(jìn)行賭博，如沈陽(yáng)市原常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東挪用公款、貪污受賄到香港、澳門(mén)賭場(chǎng)一擲上千萬(wàn)的豪賭，就是明證。黨員、干部作為一個(gè)特殊的主體，從近年來(lái)查處的賭博案件看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是參賭人數(shù)越來(lái)越多。綜觀眾多腐敗案件，其中有很大一部分與賭博有關(guān)。只要看一下身邊的黨員干部，就可

以發(fā)現(xiàn)以前不會(huì)賭的在別人的影響下，也“近墨者黑”了，參賭人數(shù)有逐年上升的趨勢(shì)。二是參賭金額越來(lái)越大。賭博就如消費(fèi)一樣，呈剛性發(fā)展的勢(shì)頭，由開(kāi)始的一次輸贏幾十元、幾百元發(fā)展到幾千、幾萬(wàn)，甚至有的貪官污吏一次輸?shù)魩装偃f(wàn)、上千萬(wàn)都面不改色，心不跳。三是賭博場(chǎng)所日趨公開(kāi)化。眼下，賭博幾乎成了一種大眾娛樂(lè)，群眾見(jiàn)怪不怪。黨員干部也不必再“猶抱琵琶半遮面”，上班時(shí)間在辦公室賭，用完餐在餐館的包廂里賭，下基層在干部家里賭。只要能賭的地方，就沒(méi)有不賭的。四是賭博行為與經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織。黨員干部賭博與經(jīng)濟(jì)腐敗有著天然的聯(lián)系。俗話(huà)說(shuō)十賭九輸，并不因?yàn)槭屈h員干部就會(huì)帶來(lái)好運(yùn)，他們往往先是輸?shù)糇约旱模又筒扇?dòng)用公款、貪污等行為。還有一種情況，有些對(duì)黨員干部有所求的人，往往通過(guò)賭博的形式趁機(jī)行賄，形式隱蔽而不易察覺(jué)，行賄者免去了些許尷尬，受賄者則堂而皇之接受，賭博成了經(jīng)濟(jì)

腐敗的催化劑。

黨員干部賭博帶來(lái)的危害遠(yuǎn)比群眾參與賭博的危害大得多。俗話(huà)說(shuō)，村看村，戶(hù)看戶(hù)，群眾看干部，干部又看領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員干部如果自己帶頭賭博，勢(shì)必底氣不足，腰桿不硬，說(shuō)話(huà)不靈，不僅影響家庭幸福，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在群眾中的形象，嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)政治穩(wěn)定，怎么能帶領(lǐng)群眾致富奔小康？

黨員干部作為一個(gè)先進(jìn)的群體為什么也會(huì)被賭風(fēng)所吸引？至少有以下原因： 一是部分黨員干部自甘墮落。面對(duì)日新月異的時(shí)代，有些黨員干部落伍了，沒(méi)有了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，失去了強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感；有些黨員干部則被各種腐朽思想同化，消極沉淪，自甘墮落。

二是有些地方思想政治工作和精神文明建設(shè)有所放松。當(dāng)前黨員干部日益增長(zhǎng)的文化需求與其滿(mǎn)足程度之間的矛盾日益突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化

生活水平的改善，社會(huì)、文化環(huán)境對(duì)黨員干部思想價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多元化牽引。黨員干部面臨很多誘惑與考驗(yàn)，面臨各種黃、賭、毒腐朽思想的侵蝕。一些地方正面導(dǎo)向力減弱，負(fù)面影響乘虛而入，在黨員干部中引發(fā)了不同程度的思想紊亂。

三是部分單位管理松懈、紀(jì)律松弛。有些單位作風(fēng)懶散，管理不嚴(yán)，平時(shí)工作規(guī)章制度形同虛設(shè)，只滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件，對(duì)具體措施的落實(shí)不聞不問(wèn)，甚至領(lǐng)導(dǎo)自己帶頭參與賭博。四是賭博腐敗的成本低下。賭博也是腐敗。但當(dāng)前在我國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)借賭博之名乘機(jī)聚斂錢(qián)財(cái)而逃脫法律制裁的，被管理對(duì)象通過(guò)賭博行賄而受不到法律懲處的，恐怕在千分之

一、萬(wàn)分之一以上。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度必須進(jìn)一步硬化，其“大環(huán)境”建設(shè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化。

如何治理黨員干部的賭博？建議從教育、制度、環(huán)境、監(jiān)督懲處等方面“四抓

齊下”：

一、抓教育，從思想上拒斥賭博。針對(duì)當(dāng)前一些黨員干部認(rèn)為打點(diǎn)小撲克、小麻將，消遣一下，刺激一下，不算是賭博的思想，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識(shí)即使是小賭，其危害性也不容忽視。俗話(huà)說(shuō)：“做賊偷雞蛋起”，“小洞不補(bǔ)布，大洞沒(méi)布補(bǔ)”。必須結(jié)合實(shí)際，采用入目、入耳、入腦、入心的各種形式，加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，使黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到遠(yuǎn)離賭博的的重要性和必要性，從思想深處遠(yuǎn)離賭博，在行動(dòng)上拒拆賭博。

二、抓制度，用規(guī)章掐死賭博。賭博現(xiàn)象的產(chǎn)生與一些單位的規(guī)章制度不嚴(yán)有關(guān)。要解決賭博問(wèn)題，做好黨員干部的自律工作，必須靠制度。制度最管

淺論黨員干部賭博的特點(diǎn)、原因及治理對(duì)策

第三篇：淺析黨員干部參與賭博活動(dòng)的危害和治理對(duì)策.

淺析黨員干部參與賭博活動(dòng)的危害和治理對(duì)策

中共竹山縣紀(jì)委副書(shū)記 劉銳

賭博是指以錢(qián)物作賭注比輸贏的行為，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，是社會(huì)的一大公害。我國(guó)《刑法》和《治安管理法》對(duì)賭博都有規(guī)定：前者是指以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的行為；后者指以財(cái)物為賭注采用某種用具和方式而比輸贏的行為。任何形式的賭博，必須一律禁止。共產(chǎn)黨員、干部參與賭博或?yàn)橘€博提供掉件，是違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為。不僅破壞了黨風(fēng)、黨紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象和聲譽(yù)，而且對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生不良的影響?？偨Y(jié)懲治腐敗和禁賭工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析黨員干部參與賭博活動(dòng)的現(xiàn)狀和心理活動(dòng)，歸納起來(lái)黨員干部參與賭博活動(dòng)的危害具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是敗壞社會(huì)風(fēng)氣。賭博本身并不增加社會(huì)財(cái)富，是一種勾心斗角、爾虞我詐的財(cái)富偶然非法轉(zhuǎn)手活動(dòng)，它必然會(huì)驅(qū)使一些人去鋌而走險(xiǎn)，甚至傾家蕩產(chǎn)，身敗名裂，給國(guó)家和個(gè)人造成損失，給社會(huì)帶來(lái)不安寧。況且黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)在賭場(chǎng)上，沒(méi)有什么人格可言，有的賭徒以妻兒為賭注，有的賭徒以身為賭注。此類(lèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重地毒化著社會(huì)風(fēng)氣。二是有損身心健康。贏錢(qián)的人乘興而往，不分晝夜；輸錢(qián)的人拼命再來(lái)，不顧饑寒；不斷消耗，疲憊精神。長(zhǎng)此以往，控制不住而呈病態(tài)賭博，必定會(huì)損害健康，甚至自殺、殺人。有的老人賭博時(shí)受到刺激，當(dāng)場(chǎng)死在賭桌上。

三是誘發(fā)違紀(jì)犯罪。賭博助長(zhǎng)不勞而獲的習(xí)氣，久而久之會(huì)使他們的人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦因賭博造成經(jīng)濟(jì)損失后，還容易引發(fā)貪污、挪用公款、行賄受賄等各種腐敗和違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

四是令人精神空虛。嗜好賭博的人成天將精力放在賭桌上，一心掛記賭桌上的成敗，追求賭博帶來(lái)的刺激，會(huì)迷失前進(jìn)的方向，缺乏前進(jìn)的動(dòng)力。在工作上無(wú)所事事，不求進(jìn)取。

五是讓家庭支離破碎。整天沉迷于賭博，會(huì)使人的家庭責(zé)任感越來(lái)越淡薄，將本應(yīng)在家陪伴家人、教育孩子的時(shí)間都消磨在賭桌上，不愿因家中瑣事而耽誤賭博，有時(shí)甚至認(rèn)為家庭負(fù)擔(dān)會(huì)影響其賭博事業(yè)上的發(fā)展，對(duì)家人態(tài)度粗暴，對(duì)孩子不聞不問(wèn)。這樣會(huì)與家人漸漸疏遠(yuǎn)，其本人也不能從家庭中獲得溫暖，便更會(huì)將自己臵身于賭博，致使家庭破碎，妻離子散。

要解決黨員干部參賭問(wèn)題，必須采取措施，從教育、紀(jì)律、法律、管理、監(jiān)督、查處等環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行綜合治理。

（一）要增強(qiáng)法紀(jì)觀念，自覺(jué)抵制賭博行為。賭博案件發(fā)生的一個(gè)重要原因是與當(dāng)事人法紀(jì)觀念淡薄、放松世界觀的改造密切相關(guān)的。在查處的這類(lèi)案件涉案人員中，有的認(rèn)為，與朋友一起打牌帶點(diǎn)“彩”、“娛樂(lè)娛樂(lè)”，是小節(jié)，無(wú)大礙，結(jié)果越賭越大，越陷越深，不能自拔，賭掉了自己的名譽(yù)和前途；有的知法犯法，參與社會(huì)性豪賭，結(jié)果債臺(tái)高筑，家庭破裂；有的膽大妄為，挪用公款、接受賄賂參與賭博，觸犯法律仍執(zhí)迷不悟。為此，全縣各級(jí)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部關(guān)于嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博的通知》、《中共湖北省紀(jì)委、湖北省監(jiān)察廳關(guān)于共產(chǎn)黨員、干部參與賭博的處理暫行規(guī)定》和湖北省委關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部參與賭博活動(dòng)的“五條紀(jì)律”等黨政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)，認(rèn)真改造自己的世界觀，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)，堅(jiān)決克服“小節(jié)論”等糊涂認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣紀(jì)委剎“三風(fēng)”（吃喝風(fēng)、玩樂(lè)風(fēng)和賭博風(fēng)）的文件精神，自覺(jué)地做遵紀(jì)守法的模范，做倡導(dǎo)文明新風(fēng)的表率。

(二)發(fā)揮職能部門(mén)在禁止黨員干部參與賭博活動(dòng)的整體功能，形成教育、管理、監(jiān)督和懲處互為一體的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各單位、各職能部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)防黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博。同時(shí)，也要加大查處力度，保持打擊賭博行為的高壓態(tài)勢(shì)。文化部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)棋牌室、網(wǎng)吧、電子游戲廳等娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，嚴(yán)禁從事賭博等違法違紀(jì)活動(dòng)。宣傳部門(mén)：組織宣傳國(guó)家有關(guān)禁賭的法律、法規(guī)，賭博活動(dòng)的危害、開(kāi)展打擊賭博違法犯罪活動(dòng)工作的重要意義和取得的成果，營(yíng)造良好的輿論氛圍。工商行政管理部門(mén)：嚴(yán)格對(duì)賓館飯店、娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的登記、監(jiān)管工作，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查證賭博活動(dòng)線(xiàn)索，依法嚴(yán)厲打擊賭博違法犯罪活動(dòng)；對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要及時(shí)通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門(mén)。檢察機(jī)關(guān)：做好對(duì)賭博犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督，及時(shí)糾正在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作中出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等問(wèn)題。堅(jiān)決依法查辦與賭博犯罪活動(dòng)相關(guān)的職務(wù)犯罪案件。人民法院：做好對(duì)涉及賭博犯罪案件的審判工作，加快審判進(jìn)度。依法加大罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，徹底剝奪犯罪分子的非法獲利和再次犯罪資本。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：嚴(yán)肅查處為賭博活動(dòng)提供保護(hù)和干擾、阻撓打擊賭博違法犯罪活動(dòng)工作，以及參與賭博的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。組織人事部門(mén)：嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督黨員和干部，努力提高廣大黨員和干部思想政治修養(yǎng)，自覺(jué)同賭博歪風(fēng)邪氣作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。對(duì)參與賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照干部管理權(quán)限提出免職建議或意見(jiàn)。(三)強(qiáng)化文體娛樂(lè)活動(dòng)和廉政文化建設(shè)，使黨員干部從精神上遠(yuǎn)離賭博。搞好業(yè)余文體娛樂(lè)活動(dòng)和開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭）工程，用豐富多彩的文化生活、體育活動(dòng)、廉政精神吸引廣大黨員干部，充實(shí)人們茶余飯后、工作8小時(shí)以外的閑暇時(shí)光，這是一條禁賭的好辦法。實(shí)踐證明，豐富黨員干部的業(yè)余文化生活，通過(guò)各種途徑引導(dǎo)人們進(jìn)行諸如讀書(shū)、演講、攝影、書(shū)畫(huà)、籃球、乒乓球、唱歌、拔河、健身操等等各項(xiàng)積極向上、富有興趣的健康、有益、文明的文體娛樂(lè)活動(dòng)和廉政文化建設(shè)，可以提高黨員干部的業(yè)余生活質(zhì)量和生活品味，使一些將賭博作為業(yè)余生活主要內(nèi)容的黨員干部，自覺(jué)主動(dòng)地改變休閑方式。提高人們的精神境界，使黨員干部經(jīng)常接受先進(jìn)文化，摒棄糟粕文化，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

第四篇：村官職務(wù)犯罪特點(diǎn)原因及對(duì)策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國(guó)家一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項(xiàng)當(dāng)前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過(guò)對(duì)相關(guān)部門(mén)走訪(fǎng)、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對(duì)農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索15余件；縣檢察院兩年來(lái)共受理涉農(nóng)案件舉報(bào)線(xiàn)索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線(xiàn)索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來(lái)立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬(wàn)余元。在此類(lèi)案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當(dāng)事人也得到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對(duì)“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點(diǎn)：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書(shū)和財(cái)務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過(guò)去縣檢察院查辦的一起某村支書(shū)李某因貪污、挪用公款案被判刑，財(cái)務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類(lèi)型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報(bào)冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報(bào)、虛支重報(bào)侵吞公款；三是利用假發(fā)票報(bào)帳頻頻作案；四是挪用公款案件時(shí)有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然有些混亂，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?lái)，為了當(dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢(qián)財(cái)，造成很壞影響。同時(shí)少數(shù)村干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)而走上違紀(jì)違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹。基層村干部皆來(lái)自于農(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過(guò)分追求物質(zhì)利益，由于法律意識(shí)淡薄，難免會(huì)做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，財(cái)會(huì)人員不專(zhuān)業(yè)。近年來(lái)，一些農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理比較混亂，無(wú)帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級(jí)財(cái)務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財(cái)會(huì)人員不專(zhuān)業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性和原則性，對(duì)村干部言聽(tīng)計(jì)從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒(méi)有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級(jí)職能部門(mén)監(jiān)督無(wú)力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對(duì)此無(wú)可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級(jí)主管部門(mén)對(duì)村級(jí)集體資金的使用和分析沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書(shū)記、主任少數(shù)人說(shuō)了算，其他人員不敢提意見(jiàn)，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對(duì)村干部的貪污、挪用等問(wèn)題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢(shì)，敢怒不敢言，害怕招來(lái)報(bào)復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對(duì)策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)，專(zhuān)門(mén)預(yù)防與社會(huì)預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識(shí)教育。村民在選舉村干部時(shí)，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場(chǎng)堅(jiān)定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實(shí)，德才兼?zhèn)涞娜?；二是選用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當(dāng)官“撈錢(qián)”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開(kāi)拓進(jìn)取，百姓信賴(lài)的人選拔到村干部崗位上。三是要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)工作，運(yùn)用黨政理論及法制理論及早對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行教育，從思想上筑牢防腐線(xiàn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報(bào)酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒(méi)有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會(huì)計(jì)充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財(cái)經(jīng)上沒(méi)有歪腦筋可動(dòng)。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，杜絕公款隨意開(kāi)支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級(jí)檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問(wèn)題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計(jì)等部門(mén)經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無(wú)案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題。黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，都要通過(guò)“村官”才能最終落實(shí)到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時(shí)也是其違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級(jí)干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪(fǎng)工作的作用，重視農(nóng)民的舉報(bào)和上訪(fǎng)內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對(duì)群眾意見(jiàn)大，多次上訪(fǎng)影響穩(wěn)定的大案要案堅(jiān)決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說(shuō)明情況，同時(shí)也要給人民群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日

第五篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村賭博的特點(diǎn)、原因

關(guān)于農(nóng)村賭博現(xiàn)象的調(diào)研報(bào)告 濠頭鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

賭博活動(dòng)是誘發(fā)社會(huì)治安亂源的毒瘤，它不僅影響正常的生產(chǎn)、生活，而且危及黨和政府的形象。因此把握賭博活動(dòng)的特點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)其危害，因地制宜的制定工作對(duì)策，是打擊、整治、遏制賭博違法犯罪活動(dòng)現(xiàn)實(shí)的迫切需要。濠頭鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在12月份組織了部分縣、鄉(xiāng)人大代表深入村組調(diào)查了解有關(guān)情況，聽(tīng)取了鄉(xiāng)派出所的專(zhuān)項(xiàng)工作情況匯報(bào)，發(fā)放了上百份民意調(diào)查問(wèn)卷，并根據(jù)我鄉(xiāng)農(nóng)村近年來(lái)禁賭工作實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村賭博活動(dòng)的特點(diǎn)、滋生原因進(jìn)行粗淺剖析，并提出相應(yīng)治理對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)村賭博違法犯罪的特點(diǎn)

從近幾年我鄉(xiāng)查處賭博違法犯罪案件來(lái)看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一）參賭人數(shù)多，花樣不斷翻新。由于受利益的驅(qū)動(dòng)，在短短幾年內(nèi)，賭博在農(nóng)村迅速泛濫，一些社會(huì)的閑雜人員，為了獲取高額利潤(rùn)，置法律、法規(guī)、政策于不顧，參與聚眾賭博，參賭人數(shù)有逐年增多的趨勢(shì)。參賭年齡階層從過(guò)去主要為中青年，逐漸向青少年、中青年和中老年各年齡段都有。農(nóng)村賭博樣式也不斷翻新，常見(jiàn)的有“麻將”、“扎金花”，現(xiàn)在則出現(xiàn)了“斗?！薄ⅰ白詣?dòng)麻將機(jī)”等等。

（二）賭資數(shù)額大。從查處的案件來(lái)看，涉案賭資數(shù)額大，在高額利潤(rùn)的引誘下，賭資數(shù)額逐年增大。而以往賭博賭資不大，一般都是一元、兩元、三元的，一場(chǎng)輸贏幾十元或上百元?，F(xiàn)在動(dòng)軋輸贏幾百上千元。

（三）參賭時(shí)間長(zhǎng)。在時(shí)間上，過(guò)去農(nóng)村賭博活動(dòng)往往集中在冬春農(nóng)閑季節(jié)，而現(xiàn)在已發(fā)展為天天打、夜夜戰(zhàn)，沒(méi)有間隙，常年不懈。

二、賭博活動(dòng)禁而不止的原因

（一）主觀方面的原因

1、部分人世界觀、人生觀發(fā)生偏差，過(guò)度追求金錢(qián)，刺激了賭博犯罪的盛行。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，“金錢(qián)至上”的觀念在很多人頭腦中生根發(fā)芽，有人希望通過(guò)各種途徑獲得金錢(qián)，甚至是違法犯罪的途徑也在所不惜。

2、賭博犯罪的暴利性，是其長(zhǎng)期屢禁不止的重要原因。在聚眾賭博案件中，莊家可以按一定比例從投注中抽水，穩(wěn)賺不賠，獲利極高，所以即使經(jīng)過(guò)一輪又一輪的打擊，各種小莊家還是以各種方式存在，而且有少數(shù)參賭者暫時(shí)性的從賭博中獲利，刺激了更多的人對(duì)賭博的幻想。

3、部分群眾法律意識(shí)淡漠，對(duì)賭博犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不夠。有人認(rèn)為賭博只是一種個(gè)人行為，“小賭怡情”，對(duì)社會(huì)沒(méi)有危害，不值得大驚小怪，因而對(duì)于賭博陋習(xí)存在縱容的社會(huì)心理，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)賭博活動(dòng)缺乏應(yīng)有的譴責(zé)力，未能有效遏止賭博行為的蔓延。

4、鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后，娛樂(lè)項(xiàng)目單調(diào)。伴隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，日益富裕的農(nóng)民已不滿(mǎn)足于枯燥單調(diào)貧乏的農(nóng)村文化體制，他們熱切希望擁有喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化生活方式。但是在生活水平日益提高的同時(shí)，農(nóng)民的文化生活仍然存在著娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，形式單一等問(wèn)題。許多農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)除了看電視，無(wú)其他休閑形式，除了賭以外沒(méi)別的可玩。受風(fēng)俗習(xí)慣影響以及環(huán)境的熏染，幾乎家家打牌，男女老少齊上陣。賭博甚至成了部分生活貧困人群發(fā)財(cái)致富的夢(mèng)想和寄托。部分人在先富起來(lái)后，缺乏精神寄托，試圖在賭博中尋求刺激。改革開(kāi)放使一部分人先富了起來(lái)，一批先富起來(lái)的人在物質(zhì)生活得到滿(mǎn)足的同時(shí)，精神生活日益空虛，為了尋求刺激，他們經(jīng)常出入各種賭場(chǎng)，揮金如土，通過(guò)大把“燒錢(qián)”的行為獲得變態(tài)的滿(mǎn)足感。

（二）執(zhí)法實(shí)踐方面的原因

1、運(yùn)用法律難。當(dāng)前對(duì)賭博犯罪案件的查處主要依據(jù)《刑法》第三百零三條賭博罪的規(guī)定、《治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定。對(duì)賭博罪的量刑，最終依據(jù)是《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條。而按照刑法規(guī)定的賭博罪來(lái)說(shuō)，不僅定罪條件較高，而且量刑幅度較窄，處罰偏輕，最高刑只有三年，造成定罪難，刑難當(dāng)其罪，難以產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力，不利于打擊和震懾犯罪分子，也不利于維護(hù)社會(huì)安定。而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，賭博層次眾多，數(shù)額大小不一，賭博次數(shù)難以掌握，實(shí)際數(shù)額難以統(tǒng)計(jì)，賭博罪定罪的重要依據(jù)是數(shù)額，造成不到一定數(shù)額的基本上拒之于刑罰處罰之外，大多數(shù)作為行政處分，繳納罰款了事，在法不責(zé)眾的觀念下，賭博要得以根除確實(shí)難以奏效。2010年，筆者所在的鄉(xiāng)，被公安機(jī)關(guān)抓獲的涉賭人員共35人，除2人被處以行政拘留外，其余全部處以罰款，而且罰款大部份只是幾百元。

2、認(rèn)定犯罪難。根據(jù)刑法第三百零三條規(guī)定，構(gòu)成賭博罪的關(guān)鍵是是否以營(yíng)利為目的，即行為人不僅要實(shí)施法定的賭博行為，而且還要產(chǎn)生法定的以營(yíng)利為目的，具體列舉了三種人，即聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、以賭博為業(yè)。但是，刑法對(duì)以營(yíng)利為目的沒(méi)有作出具體的界定，到底哪種情形屬于以營(yíng)利為目的呢？同樣，刑法對(duì)三種人也沒(méi)有作具體的規(guī)定?！逗鲜」矙C(jī)關(guān)辦理賭博類(lèi)行政案件規(guī)定》列舉了四種情形，具有四種情形之一的，以賭博罪論處：一是組織、招引多人進(jìn)行賭博，一年內(nèi)抽頭獲利五千元以上的；二是為不特定人員提供賭博的場(chǎng)所及用具，供他人進(jìn)行賭博，一年內(nèi)獲利五千元以上的；三是嗜賭成性，以賭博所得為其生活或者主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，輸贏額在五萬(wàn)元以上的；四是聚眾賭博者或開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)給參賭者提供賭資五萬(wàn)元以上或者獲利五千元以上的。這四條規(guī)定，對(duì)處理賭博犯罪案件提供了一定的方便，但是對(duì)賭博犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)顯得過(guò)高，不利于打擊犯罪。

3、查處案件難。改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生新的價(jià)值取向，新的分化和流向?qū)е乱恍┗鶎蛹w經(jīng)濟(jì)不復(fù)存在，這使得有些基層組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，造成無(wú)人管事或管事不力，黨和國(guó)家有關(guān)禁賭斗爭(zhēng)、社會(huì)治安綜合治理的方針、政策和宣傳教育的任務(wù)難以落實(shí)。預(yù)防和減少賭博犯罪的發(fā)生，只有在有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，動(dòng)員全社會(huì)的力量齊抓共管，形成管理網(wǎng)絡(luò)，才能奏效。在目前條件下，基層組織雖然建有治保組織或巡邏隊(duì)等，但對(duì)禁賭的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理措施未真正落實(shí)到位，以致群防群治工作流于形式，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、有效打擊賭博犯罪的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳教育。要采取送法下鄉(xiāng)、開(kāi)展法律咨詢(xún)等多種形式，加大法制的宣傳力度，廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)宣傳教育，提高人民群眾參與禁賭活動(dòng)的意識(shí)和積極性，積極提供涉賭案件線(xiàn)索，使群眾知道賭博行為是違法犯罪行為，要受到法律的追究。通過(guò)宣傳和查處，對(duì)賭博違法犯罪分子起到威懾作用，不敢頂風(fēng)作案或懸崖勒馬。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在禁賭工作中的作用，密切聯(lián)系群眾，發(fā)動(dòng)群眾與賭博作斗爭(zhēng)的積極性。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合辦案，選擇有教育意義的典型案件，以案說(shuō)法，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大辦案效果，增強(qiáng)群眾法制觀念。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，在社會(huì)上形成影響，使國(guó)家打擊賭博犯罪的方針、政策、法律法規(guī)深入人心，為禁賭工作創(chuàng)造良好的氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

（二）強(qiáng)化打擊措施。要有效打擊各類(lèi)賭博違法犯罪活動(dòng)，必須落實(shí)各種措施，加大涉賭違法犯罪的打擊力度。要提高對(duì)涉賭犯罪情報(bào)的收集能力，發(fā)動(dòng)群眾，深挖犯罪，對(duì)涉賭犯罪一查到底，力爭(zhēng)端掉非法聚眾賭博窩點(diǎn)。

（三）完善法律法規(guī)。為了穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊賭博犯罪，很有必要對(duì)刑法第三百零三條及時(shí)、準(zhǔn)確地予以界定。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題，可以從以下兩方面入手：一是在刑法條款中加以界定。即可以直接在刑法第三百零三條中明確規(guī)定何種情形構(gòu)成本罪，并且可以將行為人賭博的時(shí)間、參賭次數(shù)、輸贏額等分別予以量化，使其具有可操作性。二是以司法解釋的形式加以界定。即通過(guò)對(duì)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以總結(jié)后，以司法解釋的形式對(duì)賭博犯罪中的各種情形作出具體的規(guī)定。同時(shí)，為了更好地打擊賭博犯罪，維護(hù)社會(huì)的安定，純潔社會(huì)風(fēng)氣，筆者認(rèn)為有必要對(duì)賭博犯罪提高量刑幅度的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)加重處罰條款，即"情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。

（四）要加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民業(yè)余生活。各級(jí)政府一方面要不斷加大對(duì)農(nóng)村廣播、有線(xiàn)電視建設(shè)的投資，充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，為廣大農(nóng)民建構(gòu)一個(gè)能夠拓寬視野的平臺(tái)，使他們更多、更快地了解到有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)法規(guī)以及農(nóng)業(yè)信息等方面的知識(shí)，了解政策，學(xué)到實(shí)用的技術(shù)，不斷豐富自己的文化生活，提高自己的生活水平；另一方面，要督促各村基層組織在農(nóng)閑，尤其是春節(jié)期間，定期或不定期地組織一些象棋比賽、羽毛球比賽等一些集參與性、娛樂(lè)性于一體的活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民的文化生活，充分滿(mǎn)足其精神文化需要。

濠頭鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

2010年12月25日