第一篇：近年來(lái)群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問(wèn)題特點(diǎn)原因及對(duì)策

近年來(lái)群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問(wèn)題、特點(diǎn)、原因及對(duì)策

近年來(lái)，寧陽(yáng)縣紀(jì)委高度重視群眾反映的涉及農(nóng)村黨員干部的各種問(wèn)題，加大查處力度，加強(qiáng)信訪分析，探索工作規(guī)律，超前預(yù)測(cè)防范，促進(jìn)各種問(wèn)題的有效徹底解決，促進(jìn)了農(nóng)村基層的和諧發(fā)展穩(wěn)定。

一、近年來(lái)群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)2004年以來(lái)群眾信訪反映問(wèn)題的分析，群眾反映農(nóng)村黨員干部的問(wèn)題主要集中在以下9個(gè)方面:

1、個(gè)別村財(cái)務(wù)賬目管理混亂，財(cái)務(wù)不公開(kāi)。個(gè)別村收入不記賬、下賬不及時(shí)，隱匿集體收入，形成“包袱賬”；個(gè)別村收支不清，有關(guān)占地補(bǔ)償、集體土地承包費(fèi)、宅基地審批收費(fèi)去向不明，財(cái)務(wù)不公開(kāi)；個(gè)別村頻繁更換會(huì)計(jì)、出納，致使村內(nèi)財(cái)務(wù)管理混亂，村會(huì)計(jì)更換，賬目不交接、不銜接，造成“斷頭賬”現(xiàn)象發(fā)生；個(gè)別村基層組織不健全，村干部一人兼任支部書(shū)記（村主任）、會(huì)計(jì)、出納三職，沒(méi)有賬目，形成一包糊涂帳。個(gè)別村民主理財(cái)流于形式，民主理財(cái)章由村支書(shū)或村會(huì)計(jì)保管，隨用隨蓋。

2、集體資產(chǎn)處置情況不明。個(gè)別村未經(jīng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，低價(jià)處置集體資產(chǎn)（房產(chǎn)、樹(shù)木、荒山、荒灘、砂資源等），隨意租賃、拍賣集體土地，致使集體資產(chǎn)流失。

3、亂收費(fèi)，加強(qiáng)群眾負(fù)擔(dān)。個(gè)別村借村民落戶、審批建房之機(jī)，違規(guī)亂收費(fèi)、多收費(fèi)；各別村借機(jī)向群眾收取集資、捐資，加重群眾負(fù)擔(dān)。

4、違反土地承包法，違規(guī)發(fā)包土地。個(gè)別村違反土地承包政策，超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地，在未征求群眾意見(jiàn)和招標(biāo)的情況下，私自發(fā)包土地，引發(fā)事端；個(gè)別村干部為了花錢方便，甚至把超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留的機(jī)動(dòng)地一次十年、十幾年的時(shí)間承包出去，承包費(fèi)交了、花了，群眾要求把土地分下去，而承包戶又不答應(yīng)，造成矛盾長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。

5、違法占用耕地。個(gè)別村違法占用耕地，亂批亂建宅基地，造成村莊規(guī)劃、建設(shè)混亂，借機(jī)向群眾亂收費(fèi)、多收費(fèi)，引發(fā)群眾不滿，這也給有關(guān)執(zhí)法部門依法處理帶來(lái)困難，形成一些社會(huì)問(wèn)題。個(gè)別村為了增加收入，違法占用耕地開(kāi)沙場(chǎng)、建窯廠，違規(guī)發(fā)包土地，引發(fā)事端，一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。

6、違反惠農(nóng)、支農(nóng)政策。個(gè)別村截留、挪用中央惠農(nóng)、支農(nóng)資金，如糧食直補(bǔ)款、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等，用來(lái)抵頂往來(lái)賬，引發(fā)群眾不滿。近年來(lái)，縣紀(jì)委每年都查處一些類似的案例。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快，上級(jí)惠農(nóng)、支農(nóng)的政策和資金也越來(lái)越多，政策的落實(shí)、資金的管理使用，既是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查的重點(diǎn)。

7、計(jì)劃生育工作失職、瀆職，造成違法生育。個(gè)別村干部工作不細(xì)致、不到位，造成一些村民違法生育、多胎生育現(xiàn)象，帶來(lái)一些比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

8、自身經(jīng)濟(jì)不清、以權(quán)謀私。個(gè)別村干部貪污、受賄，吃喝揮霍浪費(fèi)，侵占或變相侵占集體群眾利益，個(gè)別村干部任職時(shí)間不長(zhǎng)，集體的山林、房屋、河塘變來(lái)變?nèi)?，都變到自己或親屬名下，在承包協(xié)議中明確規(guī)定，個(gè)人可以在河塘中采砂。

9、工作作風(fēng)簡(jiǎn)單、粗暴，激化矛盾。個(gè)別村干部工作中與群眾發(fā)生糾紛，不屬耐心說(shuō)服解釋，積極依靠、協(xié)助上級(jí)黨政組織處理問(wèn)題，化解矛盾，而是與群眾產(chǎn)生對(duì)立對(duì)抗情緒，激化矛盾，釀成群體性事件，有的甚至與社會(huì)不法人員聯(lián)系，威脅毆打群眾，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，致使矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

二、群眾信訪活動(dòng)的主要特點(diǎn)

1、信訪形式的多樣性。由于個(gè)別信訪反映問(wèn)題的復(fù)雜性和綜合性，個(gè)別群眾的信訪活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性，在反映自身利益訴求時(shí)，采取信訪的、行政的、法律的、輿論的等形式，多管齊下，以求受到重視；而個(gè)別基層干部激化矛盾，威脅、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，給問(wèn)題的處理解決，帶來(lái)難度。由于多種原因，個(gè)別群眾反映的問(wèn)題較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有依法依紀(jì)處理到位，群眾信訪不斷，形成重復(fù)越級(jí)上訪，乃至纏訪，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

2、信訪產(chǎn)生的“兩極性”。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的排查分析，農(nóng)村涉及村干部的信訪問(wèn)題多集中發(fā)生在兩類不同情況的村。一類是基層組織建設(shè)比較薄弱、村干部不健全的村。這類村基礎(chǔ)差、底子薄，村內(nèi)派性斗爭(zhēng)比較嚴(yán)重，一些新當(dāng)選或勉強(qiáng)當(dāng)選的村干部如果不注意自身形象，投機(jī)取巧，工作失職，違法辦事，很容易被有對(duì)立情緒的群眾盯上，向上級(jí)舉報(bào)。另一類是個(gè)別紅旗村、強(qiáng)村。這類村村干部、特別是支部書(shū)記在村內(nèi)長(zhǎng)期任職，各項(xiàng)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)位居前列，有的在縣里還比較有名，但村干部作風(fēng)武斷、霸道，不注意工作方式方法，造成與一些群眾的矛盾越積越深，在加上在村里長(zhǎng)期掌權(quán)，個(gè)人廉潔方面存在問(wèn)題，矛盾一旦爆發(fā)，便不可收拾，村干部必定倒臺(tái)。

3、信訪發(fā)生的突發(fā)性、群體性。一些村干部在處理涉及群眾切身利益的問(wèn)題時(shí)，如果方法不當(dāng)、作風(fēng)粗拉，將導(dǎo)致矛盾激化，而矛盾的對(duì)立對(duì)抗，群眾直接到上級(jí)反映。對(duì)于涉及一些群體性利益問(wèn)題，如土地承包、占地補(bǔ)償、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼等，如果處理不公、違法辦事、政策宣傳引導(dǎo)不及時(shí)、不到位，再加上一些人為的派性因素，往往引發(fā)群體性事件。

4、信訪活動(dòng)變化的規(guī)律性。近年來(lái)的信訪工作實(shí)踐表明，信訪量在一定時(shí)期突然增多，與多種因素有關(guān)，近年來(lái)主要與以下三個(gè)方面有關(guān)。一是村兩委換屆。村兩委換屆后，一些上臺(tái)村干部審查前任村干部帳目，下臺(tái)村干部反映在任村干部問(wèn)題，新當(dāng)選村干部之間的磨合又產(chǎn)生一些問(wèn)題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要了領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)整時(shí)期。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，一些問(wèn)題集中集中暴露，一些積累的矛盾集中爆發(fā)，信訪問(wèn)題相對(duì)集中發(fā)生。三是重要節(jié)日或黨和國(guó)家重大活動(dòng)期間。這突出表現(xiàn)在春節(jié)期間，一些打工返鄉(xiāng)人員集中反映問(wèn)題，全國(guó)“兩會(huì)”期間，個(gè)別信訪老戶擇機(jī)上訪。另外，一些信訪問(wèn)題在一定時(shí)間內(nèi)呈區(qū)域性分布，如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)分別較為集中反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

三、信訪問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

1、政策公開(kāi)透明，信訪渠道暢通。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策均在媒體中進(jìn)行公開(kāi)，透明度增加，監(jiān)督電話隨之公布，一有風(fēng)吹草動(dòng)，群眾便可反映。

2、反腐倡廉力度加大，群眾格外關(guān)注。對(duì)于媒體曝光的一些涉及村級(jí)事務(wù)的典型案例，群眾容易對(duì)號(hào)入座，尋找村干部問(wèn)題。對(duì)于基層查辦的一些案件，由于群眾的關(guān)注，往往會(huì)波及相鄰有類似問(wèn)題的村莊，產(chǎn)生連鎖反映。

3、一些村干部自身存在問(wèn)題。由于村干部素質(zhì)的不平衡性，一些村干部當(dāng)干部動(dòng)機(jī)不存，不是帶領(lǐng)村民共同致富，而是出于個(gè)人家族或少數(shù)人利益的考慮，以權(quán)謀私，辦事不公，違法施政，侵占集體或他人利益，逐步走向村民對(duì)立面。

4、信訪人自身利益受到影響。盡管信訪人反映的問(wèn)題千差萬(wàn)別，但深層次原因是信訪人自身利益受到侵害或影響，通過(guò)向黨委、政府反映村干部問(wèn)題，促進(jìn)自身問(wèn)題的解決，不達(dá)目的不罷休。

5、個(gè)別基層單位處理信訪問(wèn)題欠妥。出于對(duì)基層實(shí)際工作的考慮，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理信訪問(wèn)題時(shí)，擔(dān)心處理一個(gè)村干部，會(huì)波及其它村，影響面上的穩(wěn)定，因此，對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題久拖不決，不能依紀(jì)依法處理到位，群眾失去信任感，越級(jí)到上級(jí)反映。

四、做好基層基礎(chǔ)工作，減少信訪問(wèn)題的發(fā)生

1、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，抓好預(yù)測(cè)防范。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)基層組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨員干部民主決策、科學(xué)管理和依法辦事的能力。超前謀劃，做好村兩委換屆前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是對(duì)一些有不穩(wěn)定傾向的紅旗村、強(qiáng)村，提前進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)審計(jì)，做到心中有數(shù)，避免有了問(wèn)題再去處理，給工作帶來(lái)被動(dòng)，影響大局穩(wěn)定。充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員作用，加強(qiáng)村級(jí)“六監(jiān)督”（廉政監(jiān)督、政策監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、重大事項(xiàng)監(jiān)督、黨務(wù)監(jiān)督、信訪監(jiān)督），完善信訪矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，化解矛盾糾紛。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)抓好村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，實(shí)施“陽(yáng)光村務(wù)入戶”工程，實(shí)行工作職責(zé)、涉農(nóng)政策、重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理、審批事項(xiàng)、監(jiān)督反饋“六入戶”，將監(jiān)督內(nèi)容公開(kāi)到各家各戶，做到群眾明白，干部清白。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度，按照村級(jí)工作“雙規(guī)范”的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，健全民主理財(cái)制度，規(guī)范農(nóng)村集體收支程序，完善集體資產(chǎn)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策在落實(shí)過(guò)程中，不走樣、不變形。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門切實(shí)履行好公共服務(wù)和公共管理職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)換角色、為農(nóng)村基層提供及時(shí)有效的公共服務(wù)和公共管理，指導(dǎo)農(nóng)村干部依法辦事，有關(guān)職能部門、特別是土地管理和鄉(xiāng)村建設(shè)部門，工作中要進(jìn)一步加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)、銜接溝通，避免亂批亂建、違法占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。采取有效措施，指導(dǎo)村級(jí)化解和解決土地承包中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，有效維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

4、加大信訪案件查辦力度，及時(shí)解決群眾反映問(wèn)題。做到“三突出三促進(jìn)”，即：突出查辦農(nóng)村“三資”問(wèn)題信訪案件，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)作；突出查辦違反惠農(nóng)支農(nóng)政策信訪案件，促進(jìn)惠農(nóng)支農(nóng)政策的貫徹落實(shí)；突出查辦反映基層干部作風(fēng)粗暴、辦事不公、侵害群眾利益等信訪案件，促進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)案件管理規(guī)定，實(shí)行初信初訪首次處理不力責(zé)任追究，提高一次辦結(jié)率和按期辦結(jié)率，有效預(yù)防和解決重復(fù)越級(jí)信訪問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境.(省紀(jì)檢監(jiān)察信息網(wǎng)刊登)

第二篇：淺議邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察院受理群眾信訪反映問(wèn)題特點(diǎn)原因及對(duì)策

淺議邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān) 受理群眾信訪反映問(wèn)題特點(diǎn)原因及對(duì)策

那坡縣院

梁桂英

內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)改革開(kāi)放各項(xiàng)方針政策的實(shí)施和社會(huì)主義法制進(jìn)程的向前推進(jìn)，廣大人民群眾的法制意識(shí)在不斷增強(qiáng)，同時(shí)，各種社會(huì)矛盾日顯突出和復(fù)雜化。基層群眾信訪案件數(shù)量也呈逐日上升趨勢(shì)，而檢察信訪工作既是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，也是了解社情民意的一個(gè)重要窗口，更是解決人民內(nèi)部矛盾、挖掘案源、懲治腐敗的重要形式和主要渠道之一。當(dāng)前，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察院如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察信訪工作，妥善處理群眾信訪案件，依然是今后較長(zhǎng)時(shí)期邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察院一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。筆者根據(jù)近年來(lái)的工作實(shí)踐，就當(dāng)前群眾信訪的特點(diǎn)和原因及對(duì)策，提出以下幾點(diǎn)個(gè)人粗淺見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 基層檢察 信訪特點(diǎn) 原因?qū)Σ?/p>

隨著我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放不斷深入和加快西部大建設(shè)步伐向前推進(jìn)，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察院受理群眾信訪案件呈現(xiàn)逐年增多，信訪反映的問(wèn)題呈各種各樣，且反映的問(wèn)題范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響面寬、解決難度大，如果處理不當(dāng)，它會(huì)給社會(huì)治安穩(wěn)定和產(chǎn)生帶來(lái)極大影響，因此，如何做好檢察信訪工作，解決好群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，努力為群眾排憂解難，既是基層檢察院維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的需要，貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策和落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最終體現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為認(rèn)真分析和研究邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)產(chǎn)生群眾信訪的原因及解決對(duì)策，對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)做好人民群眾控告、舉 報(bào)、申訴、賠償?shù)雀黝愋旁L案件處理工作，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)的政治局面，有著十分重要的意義。

一、當(dāng)前邊遠(yuǎn)地區(qū)基層檢察院受理群眾信訪反映問(wèn)題的特點(diǎn) 群眾信訪是指人民群眾因在日常生活和生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)生某些問(wèn)題或應(yīng)當(dāng)被行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)受理或已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序或已經(jīng)辦結(jié)的各類糾紛和案件，因當(dāng)事人、近親屬或利害關(guān)系人認(rèn)為未得到及時(shí)處理或是處理結(jié)果不公平時(shí)，以書(shū)面形式或親自到檢察機(jī)關(guān)或反映、咨詢、控告、舉報(bào)等，并尋求解決方案的一種積極行為。

1、群眾信訪案件呈現(xiàn)逐年增多。隨著我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義法制進(jìn)程向前推進(jìn)，人的思想觀念發(fā)生了巨大變化，加之邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)群眾受經(jīng)濟(jì)、文化、地域等因素差別的制約，不免產(chǎn)生一些不同于以往歷史條件下的社會(huì)各種矛盾，群眾信訪不斷增多，如我院2005年受理群眾信訪43件60人；2006年受理群眾信訪58件88人；2007年受理群眾信訪64件100人，2008年受理群眾信訪70件123人，2009年受理群眾信訪86件146人，從這幾年來(lái)受理群眾信訪看出，多數(shù)群眾信訪反映問(wèn)題是客觀的，有理有據(jù)的，但也還存在著少數(shù)信訪群眾受“法不責(zé)眾”、“民意難違”的心理因素影響較為嚴(yán)重，抱著“久訪必辦”、“多訪多辦”的心態(tài)，到檢察院上訪或?qū)懶潘奶幫对V，給檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門帶來(lái)不少工作壓力。

2、信訪主體表現(xiàn)多元化、擇機(jī)性。近年來(lái)，改革開(kāi)放政策政策的實(shí)施，國(guó)家加強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)老城市、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入進(jìn)一步加大，難免會(huì)暫時(shí)地產(chǎn)生眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)人與國(guó)家和集體利益上的沖擊波，加之政策宣傳工作不到位，思想 工作沒(méi)做好，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的政策一知半解、模糊不清，群眾信訪不斷，造成了近年來(lái)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察院受理各類糾紛信訪案件不但在數(shù)量上逐年增多，而且主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，除有農(nóng)民、工人、城鎮(zhèn)居民外，還有離退休干部、畢業(yè)學(xué)生、企事業(yè)單位改制人員、代課教師、下崗職工、軍隊(duì)退役人員等等；應(yīng)有盡有，信訪主體遍布各個(gè)階層各個(gè)行業(yè)各個(gè)部門，信訪人員身份錯(cuò)綜復(fù)雜。部分上訪群眾還很會(huì)選擇上訪時(shí)間，往往選擇在國(guó)家重大節(jié)日和重要政治、社會(huì)活動(dòng)的前夕和期間，便到有關(guān)機(jī)關(guān)和檢察院進(jìn)行上訪，動(dòng)輒以不解決或達(dá)不到目的就到省級(jí)機(jī)關(guān)和進(jìn)京為要挾，有的采取散發(fā)上訪材料、扯橫幅、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、在公共場(chǎng)所聚眾靜坐；圍堵法院、檢察院、政府機(jī)關(guān)大門，指名要求某某主要領(lǐng)導(dǎo)人接待、要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)立刻滿足其高要求等等，制造擴(kuò)大社會(huì)影響，并為更多的信訪人所效仿，帶來(lái)社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3、纏訴、無(wú)理性信訪仍然存在。近年來(lái)，信訪規(guī)模變大，參與集訪人數(shù)多，有些上訪群眾認(rèn)為：“人多勢(shì)眾，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和接待單位的重視，事情變解決得越快”。因此，僅就某個(gè)人的問(wèn)題上訪，也極力聯(lián)合親屬、鄰居、同事等等多人一同上訪，有時(shí)會(huì)形成多達(dá)幾十至幾百人的大型集訪，或者鼓動(dòng)無(wú)關(guān)群眾在訪材料上署名，有時(shí)署名后還分別按手印，以示上訪的決心和反映情況真實(shí)，且不達(dá)個(gè)人目的決不罷休，提出過(guò)高的要求，給檢察機(jī)關(guān)施加壓力。如2010年1月7日我院受理孔某等幾十人來(lái)訪反映：“2008年3月19日傍晚我母親李某被霍某用的兩輪摩托車撞傷住院，因他不付醫(yī)藥費(fèi)，我們沒(méi)錢醫(yī)治，只好回家，2008年5月20日我母親過(guò)逝，他到我家，我們問(wèn)他要點(diǎn)錢，他就講我沒(méi)有錢了，要命有一條，當(dāng)時(shí)我們很生氣，就用手打了他兩巴掌。現(xiàn)在縣公安人員說(shuō)我丈夫方某因涉嫌故 意傷害檢察院已批準(zhǔn)逮捕我們不服，要求你們?cè)诖汗?jié)前一定放我丈夫回家”。處理中當(dāng)我們逐一向來(lái)訪人了解情況時(shí)，大多數(shù)人都說(shuō)：“當(dāng)天我不在場(chǎng)，只是大家都鄰居，孔某說(shuō)有事幫忙到檢察院就行，所以也就跟來(lái)了”。事實(shí)上，2008年5月21日霍某在朋友的陪同下拿錢給李某家屬，雙方因賠償問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)后霍某被孔某丈夫方某、親屬李某毆打并被從二樓拖到一樓轉(zhuǎn)臺(tái)處。經(jīng)法醫(yī)鑒定霍某的傷勢(shì)屬于輕傷。經(jīng)我們解釋相關(guān)法律后和對(duì)來(lái)訪人作思想工作，當(dāng)事人才信服，表示不再上訪。

4、反映問(wèn)題內(nèi)容復(fù)雜，處理難度大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，群眾信訪反映的矛盾糾紛主要以家庭矛盾和鄰里糾紛為主，但是這一格局隨著改革開(kāi)放各項(xiàng)政策實(shí)施和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善中被打破，群眾信訪所反映的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及社會(huì)的方方面面，牽扯多方利益，觸及面寬，內(nèi)容繁雜多樣。如在農(nóng)村，由于我國(guó)農(nóng)村土地延包三十年不變，這一政策時(shí)間跨度大，極易發(fā)生在土地轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承等現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。在城鎮(zhèn)，因改制企業(yè)職工就業(yè)、社會(huì)保障、土地征用和房屋拆遷、征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫?，部分信訪群眾只考慮個(gè)人得失或相互攀比，提出過(guò)高要求，難于達(dá)到其要求時(shí)反復(fù)上訪，不達(dá)個(gè)人目的決不罷休，如有的村民要求對(duì)其被征收的農(nóng)村土地或拆遷要按外地或大城市的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)償和安臵；在企事業(yè)中，一些由機(jī)關(guān)調(diào)入企業(yè)的退休人員、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人要求出臺(tái)政策享受行政事業(yè)單位退休人員同等待遇等等；在涉訴方面，有對(duì)法院裁判不服的“申訴”、要求對(duì)生效裁判的執(zhí)行，有被執(zhí)行人或案外人對(duì)執(zhí)行提出異議的，既有對(duì)實(shí)體處理不服的，也有對(duì)審判執(zhí)行程序不滿的訴求等；有些案件是十幾年以前的歷史沉年積案，隨著時(shí)間的推移，發(fā)生案件時(shí)的情況與現(xiàn)在的實(shí)際情況 有很大變化，帶來(lái)案件偵破、化解難度的加大。例如我院受理的韋明朋信訪案，上訪時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十多年，再如我院2007年受理勞動(dòng)刑事申訴信訪案，此案距今更是長(zhǎng)達(dá)五十年，其反映的大部分問(wèn)題均已查無(wú)對(duì)證，給調(diào)處工作帶來(lái)相當(dāng)難度。

二、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察院受理群眾信訪反映增多主要原因近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義法制進(jìn)程的向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、文化、地域等因素的制約和受境內(nèi)外各種因素的影響，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人們的思想觀念也發(fā)生了巨大變化，群眾信訪案件呈現(xiàn)逐年增多趨勢(shì)，一方面表明了人民群眾的民主意識(shí)、參政議政意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，另一方面也反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，以民生為重點(diǎn)的各種因利益沖突而引發(fā)的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，一些積累多年的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致群眾上訪量增多，影響社會(huì)穩(wěn)定性，筆者從本院多年的控申工作實(shí)踐總結(jié)，認(rèn)為引發(fā)群眾信訪量逐年增多的主要原因主要有以下幾個(gè)方面。

1、社會(huì)利益調(diào)整的結(jié)果也是引發(fā)群眾上訪原因之一。在我國(guó)人們?cè)缫蚜?xí)慣實(shí)行了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在改革浪潮的推進(jìn)下，原有的“鐵飯碗”分配格局被打破，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過(guò)程中，勢(shì)必出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一些企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)營(yíng)良好，隨著改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)效益下滑，職工的工資、福利等難以兌現(xiàn)，或是企業(yè)進(jìn)行改制，部分職工轉(zhuǎn)崗、下崗失業(yè)安臵、還有征地拆遷、農(nóng)村土地調(diào)整等過(guò)程中，都會(huì)產(chǎn)生眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的調(diào)整與沖突，影響了群眾個(gè)人切身利益，在向有關(guān)機(jī)關(guān)反映得不到處理或處理結(jié)果不滿意時(shí)，轉(zhuǎn)向檢察機(jī)關(guān)投 訴，勢(shì)必增加檢察機(jī)關(guān)受理信訪量。

2、不清楚案件的管轄分工而到檢察機(jī)關(guān)上訪。有不少的信訪群眾文化知識(shí)有限，加上由于不明白我國(guó)現(xiàn)有的司法體制和行政職能分工，遇到具體問(wèn)題時(shí)搞不清楚具體的受案機(jī)關(guān)，把本來(lái)不應(yīng)是檢察院管轄的糾紛與案件也要到檢察院機(jī)關(guān)反映。如有的應(yīng)由公安機(jī)關(guān)偵察的涉稅案件、不服治安處罰，輕微傷害、單純的民事經(jīng)濟(jì)合同糾紛、甚至少數(shù)辦身份證、婚前檢查、戶口分立等，也要上書(shū)或親自到檢察機(jī)關(guān)上訪反映要求處理，由于不符合法律規(guī)定的受理?xiàng)l件，檢察機(jī)關(guān)不能受理。在這種情況下，當(dāng)事人往往誤認(rèn)為檢察院不履行職責(zé)，不監(jiān)督公安，不秉公辦案，于是反復(fù)、越級(jí)上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、部份信訪群眾對(duì)基層行政機(jī)關(guān)有抵觸情緒。由于個(gè)別基層機(jī)關(guān)衙門作風(fēng)嚴(yán)重，群眾反映的問(wèn)題本來(lái)屬于某些行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事，但工作人員存在辦事拖拉，致使一些簡(jiǎn)單問(wèn)題久拖不辦，有的基層干部輕視矛盾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)處理或工作作風(fēng)簡(jiǎn)單、粗暴，態(tài)度生硬，還有的工作人員的工作能力和工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代形勢(shì)的發(fā)展，遇事不是以積極的態(tài)度想方設(shè)法加以解決，而是以躲避、推諉、敷衍或者搪塞，或主觀思想嚴(yán)重，在工作中搞瞎指揮、亂承諾不兌現(xiàn)，造成群眾不滿，產(chǎn)生群眾產(chǎn)生逆反心理，而將希望寄托在司法機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)而向檢察機(jī)關(guān)上訪或越級(jí)訪要求處理行政工作人員不作為行為。

4、部分上訪群眾法制觀念淡薄，無(wú)理糾纏上訪。從總體上看，基層政府、司法機(jī)關(guān)處理的絕大部分問(wèn)題和案件都是事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法的。但是有的信訪人由于個(gè)人法制觀念淡薄，私欲過(guò)高，涉及及利益問(wèn)題時(shí)往往站在自身利益上考慮問(wèn)題，且以 自身利益的得失來(lái)理解法律，提出超越法律和規(guī)定的過(guò)高無(wú)理要求，只要是有關(guān)機(jī)關(guān)處理問(wèn)題的結(jié)果對(duì)自己不利，就認(rèn)為不公正，拒不接受有關(guān)機(jī)關(guān)的調(diào)處，試圖通過(guò)信訪得到補(bǔ)償，以解決個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。盡管有關(guān)機(jī)關(guān)做了大量細(xì)致的工作，付出了極大的誠(chéng)意和努力，但仍不能使信訪人息訴罷訪，認(rèn)為是“執(zhí)法不公”。如2008年我院申訴人李珍妮（被害人生前養(yǎng)女）不服我院對(duì)犯罪涉嫌周建國(guó)不起訴而向我院提出申訴，此案經(jīng)市院經(jīng)審查認(rèn)為：“本案有一定的證據(jù)，但還不能形成完整的證據(jù)鏈條，仍屬事實(shí)不清，證據(jù)不足，我院對(duì)周建國(guó)作存疑不起訴處理是正確的，但是李珍妮之生母情緒非常激動(dòng)，要求我院一定要對(duì)被不起訴人周建國(guó)判處刑罰和賠償損失，并揚(yáng)言不滿足他們提出的要求就將李珍妮放在檢察院，由檢察院供養(yǎng)到成人、、、、、、。這一類信訪人在基層檢察機(jī)關(guān)受理信訪件中所占比例較大。

5、辦案效率不高也是引發(fā)群眾上訪的原因之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律、法規(guī)更替發(fā)展速度很快。加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分的多元化和分配形式的多樣化，職務(wù)犯罪的主體和客體都出現(xiàn)了很多新情況，有些貪污賄賂犯罪案件往往和經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛案件交織在一起，罪與非罪的界定復(fù)雜化，職務(wù)犯罪手段越來(lái)越高明，犯罪形式逐漸借助高科技向智能型發(fā)展，隱蔽性極強(qiáng)，給基層檢察機(jī)關(guān)辦案人員帶來(lái)很大困難與挑戰(zhàn)，但目前多數(shù)基層檢察院人才斷層現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重，干警的執(zhí)法水平，辦案能力與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾日益突出，少數(shù)辦案人員面對(duì)疑難復(fù)雜時(shí)束手無(wú)策，有的干警執(zhí)法為民的宗旨觀念不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案過(guò)程中存在執(zhí)行法定程序不嚴(yán)格，造成在偵查訊問(wèn)水平不高，甚至個(gè)別檢察干警出于某種私利，故意不積極采集案件有 重大關(guān)聯(lián)的證據(jù)，人為造成個(gè)別案件犯罪事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分，導(dǎo)致一些案件久拖不決，直接影響了案件辦理的質(zhì)量和效率，由于人民群眾的合法權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)有效的保護(hù)，走上漫漫信訪之路。

三、邊遠(yuǎn)貧困基層檢察機(jī)關(guān)如何處理群眾信訪的建議和對(duì)策 信訪自古有之，也是歷朝各代統(tǒng)治階級(jí)難以回避的事實(shí)，據(jù)近年來(lái)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)看出，各地機(jī)關(guān)受理群眾信訪案件有增無(wú)減，信訪反映的問(wèn)題呈各種各樣，且反映的問(wèn)題范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響面寬、解決難度大成為司法機(jī)關(guān)、政府部門面臨的一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，正確處理好群眾信訪案件，對(duì)整個(gè)檢察工作的全面開(kāi)展有很大的影響，因此，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察院要充分發(fā)揮檢察職能作用，切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)管理，加強(qiáng)研究和探索新形勢(shì)下檢察信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高審判質(zhì)量和效率，不斷滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待，才是基層檢察院從根本上預(yù)防和減少群眾信訪增多之良策。

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)基層信訪基礎(chǔ)。基層檢察院一把手要端正對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)做好信訪工作的重要性和積極意義，把檢察信訪工作視為檢察系統(tǒng)工程來(lái)抓，建立科學(xué)合理的信訪工作運(yùn)行機(jī)制，整合檢察信訪資源和力量。一是要加強(qiáng)基層檢察信訪工作接待場(chǎng)所建設(shè)?？馗嫔暝V舉報(bào)工作是檢察機(jī)關(guān)了解社情民意的一個(gè)重要窗口，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展文明接待室工作，既是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的需要，也是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針和政策的最終體現(xiàn)。要從工作機(jī)制方面入手，從群眾不滿意的地方入手，努力為來(lái)訪群眾提供一個(gè)良好的接待環(huán)境，做到接待設(shè)施、便民服務(wù)功能齊全，方便實(shí)用。二是要不斷完善檢察信訪工作各項(xiàng)制定，切實(shí)加強(qiáng)制定和落實(shí)《人民檢察院文明接待公約》、《人民檢察 院控告申訴首辦責(zé)任制制度》、《檢察長(zhǎng)接待日制度》、《投訴指南》、《來(lái)訪須知》、《人民檢察院檢察長(zhǎng)下訪巡訪接待群眾信訪實(shí)施辦法》、《群眾信答復(fù)制度》、《人民檢察院控申信訪接待工作應(yīng)急預(yù)案》和成立《處理信訪接待工作應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組》、《舉報(bào)線索統(tǒng)一管理及反饋制度》、《辦理服刑人員申訴工作制度》、《刑事申訴案件公開(kāi)復(fù)查制度》、《辦案責(zé)任追究制度》等各項(xiàng)制度，確保邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層檢察信訪工作有序開(kāi)展。三是要加強(qiáng)重視控申隊(duì)伍力量建設(shè)。當(dāng)前不少邊遠(yuǎn)貧困遠(yuǎn)地區(qū)基層檢察院干警力量嚴(yán)重不足，加上對(duì)控告申訴檢察工作認(rèn)識(shí)有偏差，導(dǎo)致普遍存在控申部門干警配備不足，年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，崗位變動(dòng)頻繁等現(xiàn)象存在，極其不利于控申工作的有序開(kāi)展，因此，基層檢察院要充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)窗口性工作的重要性，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，不斷充實(shí)控申隊(duì)伍力量，確保群眾信訪不在控申環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī)。

2、加強(qiáng)法制宣傳和注重抓好信訪接待工作，依法解決群眾的合理訴求。胡錦濤主席指出：“群眾利益無(wú)小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”基層是信訪問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，也是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，因此，基層檢察機(jī)關(guān)務(wù)必要做好信訪工作，努力為群眾辦實(shí)事，努力為群眾排憂解難。一是是注重抓好信訪接待工作，依法解決群眾的合理訴求。不少基層檢察院面對(duì)的是地處邊防一線或貧困地區(qū)，社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，加上近幾年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)政策扶持下，大力開(kāi)展興邊富民、西部大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，使廣大的邊民和貧困地區(qū)群眾從中得到了不少實(shí)惠的同時(shí)，也產(chǎn)生了眼前的利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等諸多的矛盾，面對(duì)這種情況，基層檢察院要不斷完善檢察長(zhǎng)接待制度和嚴(yán)格推行首辦責(zé)任制。檢察長(zhǎng)接待日每月安排四日外，平日里，還要不定期地下到鄉(xiāng)村或社區(qū) 接待群眾，每次接待要安排相關(guān)工作人員，做好接待記錄，增強(qiáng)批辦案件的針對(duì)性，在處理信訪案件時(shí)，不僅要了解案子本身的情況，而且還要弄清上訪人的家庭狀況、生活情況，體諒其難處，同時(shí)抓住矛盾的特殊性，把握好政策界線，認(rèn)真解釋合情不合法、合理不合法的原因和依據(jù)，特別是把處理集體上訪問(wèn)題作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作來(lái)抓。凡到檢察機(jī)關(guān)上訪的，都熱情接待，在做好耐心疏導(dǎo)、穩(wěn)定情緒的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，予以妥善處理。屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，積極受理，查明事實(shí)，依法辦理；不屬檢察機(jī)關(guān)管轄，在力所能及的范圍內(nèi)盡可能地為群眾解決，對(duì)有特殊困難的群眾，盡量利用民政、民間力量予以適當(dāng)救濟(jì)，幫助解決具體困難，體現(xiàn)黨的溫暖和社會(huì)主義的優(yōu)越性。對(duì)已妥善處理但仍提出過(guò)高不合理要求的，既要耐心疏導(dǎo)，做好釋疑解惑工作，又要堅(jiān)持原則，特別是對(duì)上訪老戶的問(wèn)題，各地不能搞短期行為，亂開(kāi)口子，一味遷就。要學(xué)會(huì)做群眾工作，依靠社會(huì)群體力量，促使其息訴罷訪。對(duì)那些經(jīng)多方作思想工作仍然不聽(tīng)勸告，無(wú)理纏訪，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，也應(yīng)按照新《信訪條例》等法律法規(guī)，依法處理，以維護(hù)正常信訪秩序。二是要不斷創(chuàng)新法制宣傳內(nèi)容和形式，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解檢察機(jī)關(guān)工作職能。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局，以宣傳檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴、民事行政工作的職能、性質(zhì)、作用以及案件管轄范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展《檢察服務(wù)進(jìn)社區(qū)、下村屯》系列活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展送法下鄉(xiāng)進(jìn)企業(yè)，深入街道理、村屯印發(fā)宣傳冊(cè)、資料、制作宣傳展板、掛圖，到轄區(qū)繁華區(qū)域開(kāi)展法制宣傳，接受群眾舉報(bào)控告申訴和法律咨詢，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，向民眾宣傳法律法規(guī)，堅(jiān)持把法 制宣傳、法制教育工作貫穿于檢察機(jī)關(guān)辦案和處理信訪工作的全過(guò)程，切實(shí)做到與群眾面對(duì)面交談、心與心交流，對(duì)法律知識(shí)貧乏的當(dāng)事人，結(jié)合實(shí)例通俗講法，深入淺出，對(duì)案子在情理、事理、法理上的沖突，通過(guò)用心、用情、用法接待，即使不能給老百姓一個(gè)滿意，也要給老百姓一個(gè)明白。三是以解決問(wèn)題和息訴罷訪為目標(biāo)，做好信訪答復(fù)工作?；鶎邮切旁L問(wèn)題產(chǎn)生的源頭，也是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)，基層檢察院干警要在思想上形成全院“一盤棋”的思想，樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力提高解決涉檢信訪問(wèn)題的主觀能動(dòng)性和客觀可能性，如果說(shuō)控申部門承擔(dān)起接訪、解答、解決問(wèn)題的責(zé)任，各部門負(fù)責(zé)人就是對(duì)具體承辦人的工作督促和把關(guān)，對(duì)分流案件的及時(shí)查辦、適時(shí)反饋給控申訴舉報(bào)部門?？厣瓴块T要勇于正視執(zhí)法辦案和處理信訪工作存在的問(wèn)題，對(duì)信訪案件的交辦、督辦案件及時(shí)跟蹤和反饋，要求各職能部門對(duì)于舉報(bào)中心、控申部門分流的線索，必須在兩個(gè)月內(nèi)查結(jié)并將查處情況回復(fù)反饋，重大案件不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)于重大案件，由專人進(jìn)行交辦、督辦，確保案件依法處理。即使那些一時(shí)不能辦結(jié)、得不到最終處理的案件，控申科保持跟蹤掌握案件進(jìn)展情況，通過(guò)適時(shí)答復(fù)，爭(zhēng)得舉報(bào)、控告人的理解和支持。

3、充分履行檢察職能，努力從源頭遏制信訪案件產(chǎn)生?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要正確認(rèn)識(shí)法律監(jiān)督與構(gòu)建和諧社會(huì)的緊密聯(lián)系，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的不利影響，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，通過(guò)認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格把握事實(shí)、證據(jù)、程序關(guān)，準(zhǔn)確適用法律，依法及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地打擊各類刑事犯罪，切實(shí)促進(jìn)執(zhí)法公正，努力提高公眾 安全感，有力地維護(hù)社會(huì)和諧、治安穩(wěn)定，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境工作中，發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)主力軍的作用。一是要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，不斷提升檢察執(zhí)法水平。造就一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍，以適應(yīng)隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在檢察工作的地位和作用越來(lái)越突出，檢察機(jī)關(guān)要從整體上加強(qiáng)隊(duì)伍力量的建設(shè)：通過(guò)嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，確保思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，特別是吸收具有財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的綜合型人材充實(shí)到檢察隊(duì)伍中來(lái)，不斷提升檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)，為充分開(kāi)展檢察各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；加強(qiáng)干警政治理論及職業(yè)道德，職業(yè)紀(jì)律教育，不斷提高自身的防腐拒變能力，加強(qiáng)法學(xué)理論、證據(jù)理論、偵查業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)、科技、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，使檢察干警依法辦案，文明辦案；只有這樣，才能適應(yīng)新形勢(shì)下辦案工作的需要。二是要依法履行對(duì)刑事案件的批準(zhǔn)逮捕和提起公訴職責(zé)。對(duì)有組織犯罪，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢(shì)力犯罪、殺人、搶劫、強(qiáng)奸等犯罪，重點(diǎn)打擊盜竊、破壞工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、公民生活資料、國(guó)有企事業(yè)財(cái)產(chǎn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的犯罪分子作為打擊的重中之重，堅(jiān)決查處，毫不手軟。三是要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，在依法履行法律監(jiān)督職能中實(shí)行區(qū)別對(duì)待，注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)嚴(yán)重犯罪依法從嚴(yán)打擊，對(duì)輕微犯罪依法從寬處理，對(duì)犯罪的實(shí)體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神，有利于對(duì)犯罪分子悔過(guò)自新。對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件，涉嫌犯罪的，更要嚴(yán)格掌握刑事政策，區(qū)分罪與非罪界限，盡量縮小打擊面，避免激化社會(huì)矛盾，增加社會(huì)治安穩(wěn)定因素。四是要圍繞實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，全面履行憲法和法律賦予的法律 監(jiān)督職責(zé)：重點(diǎn)糾正有案不立，有罪不究，以罰代刑、刑訊逼供、非法取證、有罪判無(wú)罪、重罪輕判、輕罪重判等問(wèn)題和民事、行政審判和糾正訴訟活動(dòng)監(jiān)督工作中，對(duì)于判決確有錯(cuò)誤的民事行政案件，正確把握抗訴條件，依法提起抗訴，努力提高成案率，對(duì)正確的判決、裁定耐心做好服判息訴工作，既努力糾正裁判不公的案件，維護(hù)司法公正，又著力做好裁判公正案件的服判息訴工作，努力維護(hù)司法權(quán)威。

4、積極參與社會(huì)綜合治理，努力營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，是黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的根本方針，是順應(yīng)歷史發(fā)展和人民的愿望，從開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的治本之策，是新時(shí)期解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路。作為國(guó)家機(jī)器重要組成部分的檢察機(jī)關(guān)，在社會(huì)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。一是要主動(dòng)參與社會(huì)治安綜合治理工作，努力為綜治工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。穩(wěn)定壓倒一切，對(duì)社會(huì)治安實(shí)行綜合治理，已是被實(shí)踐證明了的解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的有效方法。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益主體進(jìn)一步多元化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，群眾上訪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，特別是群體性、突發(fā)性公共安全事件時(shí)有發(fā)生，涉檢涉法涉訴上訪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題、新矛盾，這些因素直接影響社會(huì)的公平狀況，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要始終把參與社會(huì)治安綜合治理，作為基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局和構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障的具體落實(shí)和體現(xiàn)。積極開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷探 索基層檢察機(jī)關(guān)參與綜合治理工作的新思路、新方式，新途徑，為黨委、政府各部門和上級(jí)機(jī)關(guān)提出有價(jià)值、有質(zhì)量的對(duì)策及建議，不斷促進(jìn)開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理整改工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要主動(dòng)排查矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)發(fā)現(xiàn)和排查出的問(wèn)題，及時(shí)辦結(jié)，要讓人民群眾看到檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、熱心為民的決心和形象。只有著力在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題上下功夫，積極為群眾排憂解難，努力把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才能防止影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素積壓和激化。三是要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。社會(huì)治安是關(guān)系民生、關(guān)系社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。穩(wěn)定壓倒一切，社會(huì)穩(wěn)定才有發(fā)展。基層檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與黨委、政府、公安、法院、司法等部門的聯(lián)合，形成齊抓共管的工作格局，正確引導(dǎo)和處理群眾信訪反映的問(wèn)題，努力為建設(shè)西部貧困地區(qū)民主政治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，作出基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

第三篇：淺談引發(fā)農(nóng)村信訪問(wèn)題的原因及對(duì)策

化解農(nóng)村社會(huì)矛盾 建設(shè)和諧新農(nóng)村

區(qū)信訪局副局長(zhǎng) 劉慶華

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整、農(nóng)民法制意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農(nóng)村各種問(wèn)題的信訪呈上升趨勢(shì)。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧新農(nóng)村，是當(dāng)前做好信訪工作的重要課題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要意義。下面結(jié)合博山區(qū)的實(shí)際，淺談引發(fā)農(nóng)村信訪問(wèn)題的主要原因及對(duì)策：

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村信訪反映的基本問(wèn)題

今年1-10月份區(qū)信訪局共接待群眾來(lái)信來(lái)訪961件批，同比下降15.3％，其中接待來(lái)訪852起6136人次，同比分別下降8.8%和上升39%，其中有關(guān)農(nóng)村的信訪問(wèn)題172起662人次，分別占20%和10.8%。主要反映以下幾方面的問(wèn)題：

（一）因重點(diǎn)工程建設(shè)、城市拆遷、農(nóng)村土地征用、土地整理等引發(fā)的信訪問(wèn)題。此類信訪反映的主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，同類級(jí)差的土地，由于用地的項(xiàng)目不同出現(xiàn)不同的征地價(jià)格，而且價(jià)格

差距很大，同樣的失地農(nóng)民不同的失地養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)各村、組在土地征用政策處理、賠償分配方案不一致相互攀比，引起集體上訪；三是土地征用的有關(guān)收支帳目及安臵賠償?shù)恼卟粔蚬_(kāi)，村民對(duì)村提留少數(shù)的土地征用費(fèi)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、分配方案有異議，要求公開(kāi)賠償安臵政策、公布征用款數(shù)額及分配方案等。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問(wèn)題。此類信訪主要反映以下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是反映村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占、挪用公款；二是作風(fēng)粗暴、獨(dú)斷專行、失職、瀆職；三是鋪張浪費(fèi)、揮霍公款；四侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報(bào)復(fù)。

（三）違章建筑、道路糾紛及建房問(wèn)題。引發(fā)此類信訪的原因：一是鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門在審批建房時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；二是調(diào)處不力或不及時(shí)，致使問(wèn)題久拖不決；三是農(nóng)民建房處理相鄰關(guān)系難；四是部分村村鎮(zhèn)規(guī)劃不明確或不按規(guī)劃審批建房等。

（四）村委會(huì)換屆選舉遺留問(wèn)題。此類信訪反映的問(wèn)題有以下四個(gè)方面：一是在選舉過(guò)程中有違反選舉法有關(guān)規(guī)定的行為。二是威脅、賄選問(wèn)題，利用社會(huì)上的黑勢(shì)力對(duì)村民進(jìn)行威脅，使之不能正常選舉；三是新上任的村委會(huì)成員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)人認(rèn)為可以脫離村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，向村支部發(fā)難，制造事端，使村兩委干部工作不

協(xié)調(diào)；

（五）歷史遺留問(wèn)題和其他問(wèn)題。歷史遺留問(wèn)題主要有：80年代被辭退的民辦教師、60年代下放知青、農(nóng)村電工、鄉(xiāng)村醫(yī)生、原8023部隊(duì)退役人員、對(duì)越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)傷殘人員等軍隊(duì)退役人員，其他問(wèn)題主要有生活困難，要求救助；民事糾紛及涉法案件等。

二、產(chǎn)生農(nóng)村信訪問(wèn)題的根本原因。

引發(fā)農(nóng)村信訪問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜、多方面的，既有外部方面的原因，又有內(nèi)部引發(fā)的原因，既有現(xiàn)實(shí)原因，又有歷史原因。但農(nóng)村大多數(shù)信訪問(wèn)題的引發(fā)，究其主要原因都與基層黨群干群關(guān)系、基層民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)密切相關(guān)，現(xiàn)著重從三方面進(jìn)行分析：

（一）基層干群關(guān)系不和諧。這是引發(fā)當(dāng)前基層信訪的主要原因之一，導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是村干部方面的原因。（1）少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請(qǐng)建房時(shí)吃、拿、卡、要。對(duì)村集體項(xiàng)目不公開(kāi)招投標(biāo)，優(yōu)親厚友，從中謀利。在土地承包、有關(guān)款項(xiàng)分配、處理村民一些糾紛時(shí)，不公正、不公平，所有這些都容易引起群眾的強(qiáng)烈不滿，敗壞了黨風(fēng)，損害了

黨在農(nóng)村的形象，從農(nóng)民反映村干部問(wèn)題的情況看，相當(dāng)部分都有村干部以權(quán)謀私的問(wèn)題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農(nóng)村干部關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。（2）干部在決策時(shí)不民主、不科學(xué)、不按程序辦事、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。如某村在做村公路時(shí)，主要村干部只考慮自己的利益，做“書(shū)記路”、“主任路”，引發(fā)村民多次集體上訪。又如，在承包村集體山林時(shí)，未經(jīng)廣大村民同意，暗箱操作，引發(fā)農(nóng)民集體上訪多次，最后以終止合同才平息。（3）干部工作作風(fēng)粗暴，法制觀念淡薄，獨(dú)斷專行，民主意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部在工作中，工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾思想工作，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機(jī)公報(bào)私仇，進(jìn)一步激化了干群矛盾。有的法制觀念淡薄，仗勢(shì)毆打群眾，欺壓百姓。個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，議事不民主，個(gè)人說(shuō)了算，給班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)留下隱患等。（4）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，村干部亂吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村級(jí)財(cái)務(wù)多年不清理、不公開(kāi)或雖公開(kāi)但流于形式，有的財(cái)務(wù)制度不健全，或雖有財(cái)務(wù)制度但沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，形同虛設(shè)。如各級(jí)政府都明文規(guī)定取消村組招待費(fèi)，但這項(xiàng)財(cái)務(wù)制度有部分村沒(méi)有執(zhí)行到位，缺乏相互監(jiān)督，使村級(jí)財(cái)務(wù)呈失控狀態(tài)，群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，進(jìn)一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。（5）亂收費(fèi)，無(wú)故加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要是在農(nóng)民審批建房時(shí)，違反規(guī)定亂收費(fèi)，群眾對(duì)此雖

有意見(jiàn)，但因有求于村，只能無(wú)奈交款。（6）一些村干部自身不過(guò)硬，失去了群眾的信任，惡化了與群眾之間的魚(yú)水關(guān)系，有的自己帶頭拖欠村集體的承包款，有的平時(shí)不注意自己的形象，參與賭博，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等，使自己在群眾中沒(méi)有威信，說(shuō)話沒(méi)有份量，難以發(fā)揮黨員干部的表率作用。有的在與村民發(fā)生個(gè)人利益的糾紛時(shí)，思想上存在著誤區(qū)，以為自己有權(quán)有勢(shì)，不管有理無(wú)理別人就要讓他三分，不然自己就沒(méi)有面子，一副“土皇帝”的樣子，不注意以平等的身份，以理服人的方式處理與群眾之間關(guān)系，這樣雖然自己占了上風(fēng)，但卻失去了群眾，積下了矛盾。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面原因：（1）縱容村干部，少數(shù)甚至不講原則地維護(hù)村干部的利益和聲譽(yù)。在下村工作和處理一些問(wèn)題時(shí)，偏聽(tīng)偏信村干部的意見(jiàn)，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，甚至怕得罪村干部，在一些問(wèn)題上無(wú)原則地遷就。在村干部做錯(cuò)事時(shí)，不敢大膽提出批評(píng)意見(jiàn)，聽(tīng)之任之，對(duì)村干部的教育監(jiān)督和管理失之于軟，失之于松，失之于寬。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部同出一轍，結(jié)成共同利益，這樣，不僅使上級(jí)黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權(quán)威和對(duì)村干部的調(diào)控能力下降，致使一些村干部存在的問(wèn)題不能及時(shí)得到糾正，導(dǎo)致一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。（2）在村主要干

部選拔、村級(jí)班子組合、搭配等方面把關(guān)不嚴(yán)。如在用人方面存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慣于將一些以為有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的“強(qiáng)人”選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開(kāi)展。但這類人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，工作作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，極易得罪群眾，使群眾產(chǎn)生逆反心理。雖然群眾懾于其權(quán)威，敢怒不敢言，但一旦群眾的承受力超過(guò)一定限度，加之有外界因素，群眾的不滿情緒就會(huì)爆發(fā)，容易發(fā)生大規(guī)模集體上訪。另外，在村級(jí)班子搭配和培養(yǎng)村干部后備力量時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)村干部之間親連親、眷連眷，村主要領(lǐng)導(dǎo)和村財(cái)會(huì)人員是一家的現(xiàn)象，使權(quán)力過(guò)于集中，給腐敗問(wèn)題的發(fā)生帶來(lái)了隱患，也是群眾信訪反映的熱點(diǎn)之一。

三是群眾方面的原因：（1）農(nóng)村經(jīng)過(guò)20多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但同時(shí)，由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，一定程度上削弱了農(nóng)民的集體主義觀念，加之部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)民從集體中得到的福利和實(shí)惠很少，農(nóng)村集體的凝聚力、號(hào)召力有所下降，這樣，使農(nóng)民的集體意識(shí)淡薄、利己主義的思想增強(qiáng)，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來(lái)了不利影響。（2）對(duì)村干部的要求過(guò)高，考慮問(wèn)題不夠客觀，缺乏從整個(gè)村來(lái)考慮問(wèn)題的思維習(xí)慣，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那樣做，就滿腹怨言，懷恨在

心。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）缺乏一種防微杜漸、時(shí)常關(guān)心集體的意識(shí)。平時(shí)一般都不太關(guān)心村集體的一些事情，總認(rèn)為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法不敢指出，采取消極對(duì)待的態(tài)度，缺乏敢于、善于同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的習(xí)慣和勇氣，給一些素質(zhì)差的村干部違法亂紀(jì)埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無(wú)可忍時(shí)才爆發(fā)出來(lái)。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映村干部問(wèn)題時(shí)，往往是幾十人甚至上百人，而且一來(lái)就是反映一大堆的問(wèn)題，而在平時(shí)卻一點(diǎn)反映也沒(méi)有，也就是缺乏防微杜漸，從小事或小問(wèn)題就開(kāi)始監(jiān)督反映的習(xí)慣，殊不知如果平時(shí)就多關(guān)心集體的事務(wù)，多一點(diǎn)兒心眼，多給村干部提提意見(jiàn)，多找刺，許多矛盾就不會(huì)發(fā)展至此。（4）只要權(quán)利不要義務(wù)。部分村民在爭(zhēng)取自己的權(quán)利或利益的時(shí)候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，也是造成基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益；二是在信訪過(guò)程中，只強(qiáng)調(diào)自己的民主權(quán)利，不盡《信訪條例》規(guī)定的如實(shí)、客觀、依法上訪的義務(wù)。

（二）基層民主管理，民主監(jiān)督不到位。

隨著法制的健全，村民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，基層民主法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，但離有關(guān)法律、法規(guī)的要求，離村民的民主參政議政的要求還有較大差距。當(dāng)前基層的

許多信訪問(wèn)題都與缺乏基層民主管理、民主監(jiān)督有很大關(guān)系，如村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，這是基層信訪的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，雖然現(xiàn)在村村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，但部份村公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，公開(kāi)程序不夠規(guī)范，公開(kāi)時(shí)間不定期，使村務(wù)公開(kāi)流于形式。當(dāng)前基層組織的一些決策（如公益事業(yè)、山林承包等），往往不經(jīng)過(guò)村民代表以上會(huì)議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益?；鶎咏M織民主管理、民主監(jiān)督的不規(guī)范、不到位與村民逐步增強(qiáng)的民主意識(shí)產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問(wèn)題的原因之一。

（三）基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題。

一是班子內(nèi)部矛盾引發(fā)的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：（1）部分鄉(xiāng)村在農(nóng)村基層黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴(yán)。有的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)為了鞏固自己的權(quán)力，不是把那些有能力、有文化、辦事公道、群眾信任度較高的年青人培養(yǎng)入黨，而是把自己的子女、兄弟、親屬拉入黨內(nèi)。如某村共有黨員10名，其中支部書(shū)記一家就有5人，村民戲稱“家族黨”，開(kāi)支部會(huì)，村民戲稱“家庭會(huì)”。這樣就給農(nóng)村基層組織帶來(lái)三種負(fù)面后果：一是群眾對(duì)黨支部的公信度低；二是黨支部在群眾中缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是調(diào)整村支部班子時(shí)，回旋余地小、選人面窄。（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)班子建設(shè)存在著使用多、教育管理少的現(xiàn)象，平時(shí)只注重布臵工作任務(wù)，而輕視抓好村級(jí)班子的思想建設(shè)和組

織建設(shè)，碰到困難繞道走，造成一些班子內(nèi)部矛盾得不到及時(shí)化解，致使一些村班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，這些村往往就成為信訪高發(fā)村。（3）部分村“兩委”在運(yùn)作方面關(guān)系還未理順，影響村各項(xiàng)工作的開(kāi)展和穩(wěn)定。影響村“兩委”班子工作不協(xié)調(diào)的主要因素：一是“兩委”班子運(yùn)作的相關(guān)制度還不完善、不規(guī)范，有的雖有制度但沒(méi)有執(zhí)行到位；二是村黨支部長(zhǎng)期包攬村里大小事務(wù)的思維定勢(shì)一下子難以改變，對(duì)村委會(huì)依法行使自己的職權(quán)，有時(shí)存在著不支持態(tài)度或怕失權(quán)的心理；三是村委會(huì)，特別是新當(dāng)選的村委會(huì)干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來(lái)的，公信度比村支部領(lǐng)導(dǎo)高，往往脫離村支部開(kāi)展工作。如某村，新一屆村委會(huì)經(jīng)村民公推直選后，脫離黨支部領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)村民大會(huì)，決定村中大事，將村支部排斥在村民的自治權(quán)之外，加深村“兩委”之間的矛盾；四是少數(shù)別有用心的人為了達(dá)到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。

三、化解農(nóng)村信訪問(wèn)題的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部思想、作風(fēng)建設(shè)，密切與群眾的魚(yú)水關(guān)系。

首先，要加強(qiáng)“立黨為公，執(zhí)政為民”、全心全意為人民服務(wù)思想教育。正確對(duì)待自己手中的權(quán)力，要清楚的認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用于為人民群眾謀利益，而

沒(méi)有為自己謀私的權(quán)利，否則就會(huì)失去群眾對(duì)你的信任，喪失你手中的權(quán)力。只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要時(shí)時(shí)提醒自己“為什么當(dāng)官、為誰(shuí)當(dāng)官、當(dāng)官干什么、身后留什么”，不辜負(fù)黨和人民對(duì)自己的信任，正確行使手中的權(quán)力，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，群眾才能把自己當(dāng)親人，干群魚(yú)水關(guān)系才能建立起來(lái)，干部在群眾當(dāng)中的感召力和疑聚力才能增強(qiáng)，才能有資格有本錢處理好農(nóng)村方方面面的矛盾和問(wèn)題。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)不民主，工作不深入不細(xì)致，是導(dǎo)致一些干部好事辦砸、處事不公的重要原因之一，也是影響干群關(guān)系的重要因素。要解決這個(gè)問(wèn)題，主要應(yīng)從四方面入手：一是加強(qiáng)干部民主意識(shí)教育，使干部真正懂得傾聽(tīng)民意集中民智，是干部正確決策，辦好實(shí)事的必備前提；二是倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，辦事處理問(wèn)題一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，深入實(shí)際深入群眾，多做調(diào)查研究，弄清問(wèn)題的本質(zhì)和矛盾的癥結(jié)所在，從而對(duì)癥下藥，使問(wèn)題得到及時(shí)公正妥善處理；三是要提倡嚴(yán)于律已寬于待人的好品質(zhì)好作風(fēng)，干部首先要嚴(yán)格要求自己，要求群眾做到的，不但自己帶頭做到，而且還要使自己的家人和親屬也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群眾中形成無(wú)形的感召力和推動(dòng)力，多數(shù)群眾也會(huì)自覺(jué)跟進(jìn)，即使少數(shù)群眾一時(shí)想不通，干部能采取平等的態(tài)度，協(xié)商的方式做工作，也容易使其思想轉(zhuǎn)化，不會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系惡化的局面；四是要重用作風(fēng)民主務(wù)實(shí)、辦事公道、廉潔勤政的干部，形成一種好的用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（二）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

首先，要加強(qiáng)四民主（即民主選舉、民主決策、民主受理、民主監(jiān)督）兩公開(kāi)（即村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）的推進(jìn)力度。近幾年在各級(jí)黨委政府的重視下，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是普遍實(shí)行了村民委員會(huì)直選；二是初步推行了村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)；三是積極探索出臺(tái)了一些推進(jìn)基層民主政治的相關(guān)制度措施。但還存在不少有待于解決的問(wèn)題。因此，當(dāng)前在推進(jìn)基層民主建設(shè)方面，應(yīng)著重做到三點(diǎn)：（1）努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)都須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。上級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的重大決策，不準(zhǔn)村級(jí)組織隨意實(shí)施。為保障群眾的民主決策權(quán)利落到實(shí)處，建立重大決策上級(jí)黨委、政府審核制度。對(duì)未經(jīng)審核隨意實(shí)施，造成不良后果的，要追究責(zé)任。對(duì)其它一些重要問(wèn)題的決策，也要經(jīng)過(guò)集體討論，決不能個(gè)人說(shuō)了算，權(quán)力過(guò)于集中。（2）切實(shí)搞好村務(wù)公開(kāi)工作。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍

關(guān)心的問(wèn)題，都應(yīng)向村民公開(kāi)，要加強(qiáng)群眾參與和監(jiān)督的力度，增強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)的透明度。要建立完善村務(wù)公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制，確保村務(wù)公開(kāi)健康正常開(kāi)展，切忌形式主義和走過(guò)場(chǎng)。村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，特別是要注意加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組的監(jiān)督功能，通過(guò)民主推選，將辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到民主理財(cái)小組，改變部分村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，使第一道監(jiān)督關(guān)口流于形式的局面。同時(shí)，建立村主要干部屆中、離任審計(jì)制度。

再次，要加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的普法教育。基層民主政治能否順利推進(jìn)，與農(nóng)村廣大干部群眾的法制意識(shí)密不可分。民主的順利推進(jìn)要靠法制來(lái)保證，更需要知法懂法的干部群眾來(lái)實(shí)行。因此，必需把加強(qiáng)普法教育作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會(huì)組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規(guī)的宣傳教育。通過(guò)教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識(shí)，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權(quán)利和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。特別要讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的。自己在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，只要權(quán)利不要義務(wù)，只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利，都違背了權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的疑聚

力、戰(zhàn)斗力和化解社會(huì)矛盾的能力。

農(nóng)村大量的信訪矛盾大多發(fā)生在基層，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始發(fā)地，主要取決于農(nóng)村基層組織的疑聚力、戰(zhàn)斗力和化解矛盾的能力。一些農(nóng)村矛盾多問(wèn)題多越級(jí)上訪多，仔細(xì)分析都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散工作不力有關(guān)。要改變這一狀況，必須從加強(qiáng)基層組織建設(shè)入手，這才是改變頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象的治本之策。抓好基層組織應(yīng)從五個(gè)方面著手：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正把它作為化解農(nóng)村各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)牛鼻子工作來(lái)抓，切實(shí)擺上黨委的重要議事日程，積極探索在新形勢(shì)下抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的新辦法新路子。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入到問(wèn)題多的村調(diào)查研究，找出問(wèn)題癥結(jié)，采取切實(shí)有效措施，集中精力集中時(shí)間，花大力氣整治，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。（3）規(guī)范農(nóng)村黨支部、村委會(huì)兩套班子的運(yùn)作機(jī)制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村民委員會(huì)依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)地開(kāi)展工作。（4）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，防范于未燃。要切實(shí)改變對(duì)基層干部重使用、輕教育管理的情況，平時(shí)要及時(shí)撐握村干部的思想動(dòng)態(tài)和班子內(nèi)部的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)干部有情緒有思想疙瘩或班子內(nèi)部有矛盾，要及時(shí)去做工作，把矛盾解決在始發(fā)階段，達(dá)到防范在前、化解在小的目的。（5）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)上要把好關(guān)，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、作風(fēng)民主務(wù)實(shí)、有開(kāi)拓精神、群眾公認(rèn)的人選配到班子中，改變部分領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人關(guān)系、好惡、印象來(lái)提拔使用干部的現(xiàn)象。在發(fā)展黨員時(shí)要為村黨支部把好關(guān)，避免出現(xiàn)一個(gè)村黨員都是親連親、眷連眷的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)把有素質(zhì)群眾公認(rèn)的年青人發(fā)展入黨，為支部建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

總之，化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，既要靠外部環(huán)境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作，使信訪工作做到組織、制度、責(zé)任三落實(shí)，信訪問(wèn)題能及時(shí)得到妥善處理，但從根本上來(lái)說(shuō)，還是要靠密切干群關(guān)系、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農(nóng)村的信訪問(wèn)題，從而維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：我縣當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)問(wèn)題原因分析及對(duì)策建議

我縣當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)問(wèn)題原因分

析及對(duì)策建議

2017年縣信訪局通過(guò)湖南省信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)送、交辦信訪件856件，其中交辦件68件，轉(zhuǎn)送件788件，到期應(yīng)辦理734件，已辦理734件，辦理期限中正在辦理122件；年內(nèi)群眾網(wǎng)上信訪368件，占我縣全年信訪總量的42.6%。隨著我縣改革的進(jìn)一步深化，不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，群眾的法制意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問(wèn)題。信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問(wèn)題，有些難點(diǎn)問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開(kāi)展。下面結(jié)合我縣工作實(shí)際情況，就當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題淺談一下看法。

（一）當(dāng)前群眾信訪的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題

一是農(nóng)村土地承包、征用方面。近年來(lái),國(guó)家政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,土地越來(lái)越值錢,農(nóng)業(yè)承包案件也大量增多。該類案件涉及農(nóng)村土地、荒山、荒灘、魚(yú)塘、林地、草地等多種類型。由于它們與農(nóng)民切身利益密切相關(guān),如不妥善處理,就會(huì)激化矛盾,甚至引發(fā)上訪、纏訴等事件。另外,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快,征地面積也不斷加大,開(kāi)發(fā)區(qū)日益增多,拆遷安臵量隨之增長(zhǎng)。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開(kāi)發(fā)區(qū)、村村有拆遷戶,普遍采用一次性解決方式,安臵費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)較低,農(nóng)民錢用完后,存在著沒(méi)錢養(yǎng)老、無(wú)錢看病的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,于是找政府解決,解決不了就上訪。

二是城市房屋拆遷方面。上世紀(jì)90年代以來(lái),城市化建設(shè)工作一直是政府的重點(diǎn)工作和實(shí)事項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)大拆大建、功能再造,我縣的城市基礎(chǔ)建設(shè)得到很大的改善,但個(gè)人的利益、訴求、對(duì)拆遷政策理解角度不同及其他社會(huì)問(wèn)題,引發(fā)了諸多拆遷糾紛。和前些年相比,近幾年來(lái)群眾在這方面的信訪內(nèi)容有了一些新的變化:如地方性拆遷政策與國(guó)家、省拆遷法規(guī)不匹配；開(kāi)發(fā)商無(wú)證經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致房產(chǎn)證難以辦理以及一房多賣等違規(guī)情況；城市建設(shè)和拆遷速度過(guò)快、安臵條件不合理等問(wèn)題。

（二）當(dāng)前信訪焦點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的深層原因

當(dāng)前信訪熱點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的,概括起來(lái)講主要有以下幾個(gè)方面: 一是法律法規(guī)滯后。隨著近年來(lái)城市建設(shè)的迅速發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大,新城建設(shè)、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴(kuò)張,圍繞土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越多，由此而帶來(lái)一系列法律問(wèn)題。很多方面還存在著具體執(zhí)行法律、法規(guī)和政策偏差較大。二是政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn),利用行政手段調(diào)節(jié)當(dāng)事人的民事關(guān)系,已不適應(yīng)依法治國(guó)、轉(zhuǎn)變政府職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。對(duì)可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng),都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來(lái)。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責(zé)應(yīng)該是制定評(píng)估規(guī)則、公布市場(chǎng)信息、調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補(bǔ)償價(jià)格的確定,本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為,政府一旦介入，如遇到被征用和拆遷人不滿意時(shí),所有的責(zé)任都推到政府身上,造成政府與群眾的矛盾。

三是一些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴。有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低,“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重,服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)較差,對(duì)人民群眾缺乏感情,不能依法行政、依法辦事,對(duì)人民群眾反映的問(wèn)題敷衍塞責(zé)、推誘拖拉,對(duì)正當(dāng)要求臵若罔聞，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時(shí)調(diào)處,甚至釀成嚴(yán)重事件,從而引發(fā)干群矛盾,甚至民族之間的矛盾,造成了不好影響。

四是農(nóng)村城市化加重了農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)的變化和變革加劇了農(nóng)村社會(huì)矛盾,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)觀念和體制被打破,農(nóng)村社會(huì)矛盾日益突出。農(nóng)村社會(huì)在城市社會(huì)擴(kuò)張中處于兩難的境地以及強(qiáng)烈改變現(xiàn)狀的愿望與對(duì)現(xiàn)狀擔(dān)憂和對(duì)未來(lái)前景預(yù)期的不足,使多數(shù)人放棄農(nóng)村,走入城市,由此又導(dǎo)致了這些進(jìn)城農(nóng)民與城市市民之間的沖突和矛盾,他們只能以“邊緣群體”的身份在城鄉(xiāng)社會(huì)的夾縫中生存。絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,法律意識(shí)薄弱,心理承受力差,崇尚用武力解決問(wèn)題,一旦生活無(wú)著,就可能在群體性上訪中采取一種反社會(huì)的行為,以此來(lái)發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿。

五是個(gè)別信訪人員對(duì)信訪問(wèn)題的處理要求過(guò)高。有的信訪人員認(rèn)為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”，尤其是城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國(guó)企改制等群眾性上訪事件,往往涉及較大的經(jīng)濟(jì)利益,因此有些人企圖通過(guò)反復(fù)上訪獲取更大的利益。有的信訪人員為滿足私欲的心理,往往利用一些小問(wèn)題借題發(fā)揮或趁火打劫,煽動(dòng)群眾,散布謠言,蠱惑人心,制造混亂,致使群體訪事件越鬧越大,甚至以堵塞交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)相要挾,不達(dá)到目的誓不罷休。

六是部分司法判決缺乏公信力，司法權(quán)威得不到保障。司法權(quán)威不僅表現(xiàn)在以國(guó)家強(qiáng)制力作保障的制度建設(shè)上,還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)依法裁判的結(jié)果公正、公平,并為人們普遍認(rèn)可和信仰。實(shí)踐證明,部分司法人員執(zhí)法不公，判決不透明，程序不合法，其表現(xiàn)主要有:有些訴訟程序不公開(kāi)、不透明,暗箱操作的情況嚴(yán)重,當(dāng)事人的訴訟權(quán)利得不到有效保護(hù),有些辦案人員故意拖案,案件嚴(yán)重超期,當(dāng)事人催促無(wú)果,從而引發(fā)申訴上訪不斷。

（三）妥善處理信訪問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

一、加強(qiáng)立法工作。立法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法主觀能動(dòng)性,制定充分反應(yīng)社會(huì)各方利益的良法。立法機(jī)關(guān)在制定法律的過(guò)程中要聽(tīng)取各方群眾的意見(jiàn),考慮各方面群眾的利益；在謀發(fā)展、搞建設(shè)時(shí),要綜合考慮給群眾帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益,不能顧此失彼；把有限的財(cái)政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問(wèn)題；依照法律精神和公正原則切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。

二、突出司法調(diào)解的地位和作用。司法調(diào)解不僅具有成本低、效率高和便利的特點(diǎn),而且也可以彌補(bǔ)法律適用能力的不足。司法調(diào)解可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范,如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)等,在法律允許的范圍內(nèi)自由協(xié)商,通過(guò)調(diào)解結(jié)案的結(jié)果更易得到當(dāng)事人雙方和社會(huì)的認(rèn)可。突出司法調(diào)解的地位和作用,根據(jù)不同案件類型,建立庭內(nèi)、庭外調(diào)解制度,根據(jù)不同訴訟階段的特點(diǎn),建立庭前、庭中、庭后調(diào)解制度,明確各環(huán)節(jié)調(diào)解職責(zé)和要求,努力把調(diào)解貫穿訴訟的全過(guò)程。對(duì)已達(dá)成協(xié)議的案件,法官主動(dòng)與當(dāng)事人聯(lián)系,督促其自覺(jué)履行義務(wù),提高自動(dòng)履行率,鞏固和落實(shí)調(diào)解成果。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解制度的落實(shí)。進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè),提高調(diào)處重大、疑難矛盾糾紛的能力。力求實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合與合理銜接。

四、進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度,完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是要加強(qiáng)基層調(diào)解,健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制。要以村、街道和社區(qū)為工作重點(diǎn),抓好村(居)委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等群眾自治組織建設(shè),加強(qiáng)“兩所一庭”(派出所、司法所、人民法庭)的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),切實(shí)將各類矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài),調(diào)處化解在基層。要立足預(yù)防,全面排查隱患,做好化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)工作。三是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問(wèn)題,信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦,確保問(wèn)題及時(shí)處理。要建立重大情況報(bào)告制度,各地區(qū)、各單位對(duì)所轄范圍一段時(shí)期內(nèi)突出的不安定因素要定期報(bào)告,對(duì)可能引發(fā)群體性事件的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告,以免貽誤處臵時(shí)機(jī)。四是要堅(jiān)持依法治防。全面貫徹落實(shí)《信訪條例》,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,對(duì)鼓動(dòng)鬧事的為首的少數(shù)人和無(wú)理纏訪、鬧訪者要依法打擊,維護(hù)正常的信訪秩序。

五、牢固樹(shù)立司法公正觀念。司法是維護(hù)公平和正義的重要屏障,對(duì)于構(gòu)建良好法治環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。因此,牢固樹(shù)立公正司法觀念是新時(shí)期加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)建設(shè)和政法工作的必然要求。要繼續(xù)深入進(jìn)行司法體制改革,加強(qiáng)司法人員隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)司法人員政治業(yè)務(wù)責(zé)任和職業(yè)道德,遏制司法腐敗,實(shí)行公正司法,提高辦事質(zhì)量,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。

六、充分發(fā)揮法律服務(wù)在解決社會(huì)矛盾中的作用。律師是法律服務(wù)主體的主要組成部分,從某種意義上講,律師是公平正義的維護(hù)者,是群眾的代言人。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中律師充當(dāng)著重要的角色。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深人,各種矛盾不斷凸顯,群眾與政府之間的矛盾尤其突出,群眾迫切需要律師提供法律服務(wù),但有時(shí)又請(qǐng)不起律師,加上一些律師不能真正為群眾排憂解紛,群眾只好通過(guò)上訪解決問(wèn)題,嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。因此,通過(guò)加強(qiáng)法律援助,盡力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),通過(guò)法律服務(wù)維護(hù)公平和正義,通過(guò)法律服務(wù)為群眾定紛止?fàn)?通過(guò)法律服務(wù)宜傳法律知識(shí),從而為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

衡東縣信訪局 2017年11月23日

第五篇：當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)問(wèn)題原因分析

當(dāng)前群眾信訪反映的熱點(diǎn)問(wèn)題原因分析 及對(duì)策建議

隨著改革的進(jìn)一步深化，不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，群眾的法制意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問(wèn)題。

一、熱點(diǎn)問(wèn)題

一是拆遷征地問(wèn)題。反映未按國(guó)家政策進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)償款未及時(shí)發(fā)放、少數(shù)基層干部克扣補(bǔ)償款以及土地征用的有關(guān)收支賬目及安置賠償?shù)恼卟粔蚬_(kāi)透明等問(wèn)題。二是土地延包問(wèn)題。要求耕地承包政策三十年不變、新增人口承包耕地和分配宅基地等問(wèn)題；村民自治村民公約中的一些內(nèi)容違反耕地承包和宅基地分配法律法規(guī)等問(wèn)題。三是干部違紀(jì)問(wèn)題。主要反映基層干部違反計(jì)劃生育法律法規(guī)，以權(quán)謀私、貪污、挪用公款、作風(fēng)粗暴、財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題。四是企業(yè)改制問(wèn)題。反映企業(yè)在改制過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和履行相關(guān)法定改制程序，職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇未落實(shí)或落實(shí)不到位，對(duì)國(guó)有或集體資產(chǎn)處置不當(dāng)、國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失等問(wèn)題。五是村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)收支狀況、計(jì)劃生育證尤其是二孩證的發(fā)放、享受低保、五保待遇、集體資產(chǎn)處置、村組財(cái)務(wù)開(kāi)支等問(wèn)題不公開(kāi)不透明。