第一篇：淺議農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支付方式

淺議農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支付方式

農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育附加、計(jì)劃生育、軍屬優(yōu)撫、道路維修及五保供養(yǎng)等費(fèi)用由統(tǒng)籌費(fèi)負(fù)擔(dān)改為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)，村級(jí)收入減少，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn兩稅附加不足開(kāi)支由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。如何管理農(nóng)村稅費(fèi)改革的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，筆者認(rèn)為，要鞏固改革

成果，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)做到“一核定、二明確、三統(tǒng)一、四把關(guān)”。

一、核定農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金基數(shù)

⒈教育附加、計(jì)劃生育、道路維修費(fèi)用以年統(tǒng)籌費(fèi)決算數(shù)為基數(shù)；

⒉軍屬優(yōu)撫、五保供養(yǎng)費(fèi)用按當(dāng)年實(shí)有人數(shù)據(jù)實(shí)按標(biāo)準(zhǔn)核定基數(shù)；

⒊農(nóng)村核定固定和變動(dòng)基數(shù)，確定固定和變動(dòng)比例。固定基數(shù)按照村級(jí)規(guī)模大小、地域面積、人口等因素核定，變動(dòng)基數(shù)以該村農(nóng)業(yè)稅正稅占全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅正稅的比重核定。

二、明確農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的重要性和專用性

⒈明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是國(guó)家穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，支持和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要舉措。

⒉明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村兩級(jí)可用財(cái)力減少，確保教育經(jīng)費(fèi)正常投入，計(jì)劃生育、道路維修等各項(xiàng)公益事業(yè)的正常開(kāi)展，落實(shí)優(yōu)撫政策，保證鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及日常經(jīng)費(fèi)需要的專用資金。

三、統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一審批手續(xù)，統(tǒng)一結(jié)算程序

⒈統(tǒng)一資金管理財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行報(bào)帳制，設(shè)立專戶管理。

⒉統(tǒng)一審批手續(xù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所拿出支付方案報(bào)政府審批，財(cái)政所按審批方案撥付到各單位和各村。

⒊統(tǒng)一結(jié)算程序財(cái)政預(yù)算總會(huì)計(jì)每月將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥入專戶儲(chǔ)存，教育、計(jì)生、道路、民政等部門(mén)及各村按轉(zhuǎn)移支付方案每月定時(shí)到財(cái)政所報(bào)帳，憑相關(guān)手續(xù)劃款。

四、報(bào)帳員、農(nóng)稅專管員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)把四關(guān)

⒈教育、計(jì)生、道路、軍屬、五保等轉(zhuǎn)移支付資金，由單位報(bào)帳員、分管領(lǐng)導(dǎo)審查、財(cái)經(jīng)所審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后按支付方案劃撥。

⒉農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金由農(nóng)稅專管員、農(nóng)稅會(huì)計(jì)、農(nóng)稅主管負(fù)責(zé)人審核，財(cái)政所長(zhǎng)審批后按支付方案劃撥。

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金

農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金

管理辦法

第一條 管好用好農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)于搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作成果，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常需要。根據(jù)《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》（鄂發(fā)[2002]10號(hào)）和省財(cái)政廳《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法》、《湖北省財(cái)政廳轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金主要包括：固定性轉(zhuǎn)移支付、過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付、政策性轉(zhuǎn)移支付（國(guó)家對(duì)稅費(fèi)改革后新出臺(tái)的影響地方財(cái)力減收的政策給予的必要補(bǔ)助）、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付（國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流、轉(zhuǎn)變政府職能等綜合配套改革成績(jī)顯著的縣、市、區(qū)給予的補(bǔ)助）和地方配套轉(zhuǎn)移支付。

第三條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)范原則。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測(cè)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。

（二）公正合理原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政困難程度，合理確定對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度。

（三）公開(kāi)透明原則。轉(zhuǎn)移支付資金的分配方案和考慮的客觀因素公開(kāi)，測(cè)算過(guò)程透明。

（四）適當(dāng)照顧原則。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的糧棉主產(chǎn)區(qū)給予適當(dāng)照顧。

第四條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金必須實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算、專項(xiàng)調(diào)度。

第五條 農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于解決調(diào)整機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員后仍無(wú)法解決的長(zhǎng)期性減收，每年按固定數(shù)額予以補(bǔ)助。具體使用范圍為：

（一）原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)支的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、血防經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目支出；

（二）原由村提留開(kāi)支的村級(jí)基本支出，包括五保戶補(bǔ)助支出。各地安排的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金要與農(nóng)業(yè)稅附加合并使用，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)后，可用于償還村級(jí)債務(wù)和公益建設(shè)支出；

（三）取消農(nóng)村教育集資后農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出；

（四）彌補(bǔ)因屠宰稅取消、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整減收形成的財(cái)力缺口。

第六條 農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有到位而產(chǎn)生的臨時(shí)性財(cái)政困難，過(guò)渡期為三年（2002—2004年）期滿取消。具體用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流財(cái)政供養(yǎng)人員支出。

第七條 農(nóng)村稅費(fèi)改革政策性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于：

（一）彌補(bǔ)政府因農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消而形成的財(cái)力缺口；

（二）彌補(bǔ)政府因農(nóng)業(yè)稅稅率降低后形成的財(cái)力缺口；

（三）彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”地區(qū)公用經(jīng)費(fèi)不足；

（四）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)政企分開(kāi)、社會(huì)職能剝離、農(nóng)村稅費(fèi)等綜合改革支出。

第八條 農(nóng)村稅費(fèi)改革激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員、轉(zhuǎn)變政府職能等綜合配套改革成績(jī)顯著的縣（市、區(qū)）。

第九條 農(nóng)村稅費(fèi)改革地方配套轉(zhuǎn)移支付資金包括市級(jí)配套安排的轉(zhuǎn)移支付資金和縣（市、區(qū)）配套安排的轉(zhuǎn)移支付資金。主要用于彌補(bǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定性、過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)定的支出項(xiàng)目缺口和村主職干部（黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任）的崗位津貼。第十條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)安排使用：

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。縣（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例，不得低于固定性轉(zhuǎn)移支付資金的60%。其中，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出部分不得少于10%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額不能低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育費(fèi)附加、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及財(cái)政正常投入的總體水平，并逐年有所增長(zhǎng)。

（二）優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。主要包括現(xiàn)役軍人優(yōu)待和在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待兩項(xiàng)?，F(xiàn)役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入水平，在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入的三分之一。

（三）村級(jí)基本經(jīng)費(fèi)支出。以縣（市、區(qū)）為單位，村平不低于1.5萬(wàn)元。

（四）五保戶補(bǔ)助支出。集中供養(yǎng)的五保戶按人平1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排，分散供養(yǎng)的五保戶按人平800-1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排。

（五）村干崗位津貼。按照《市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)全市村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任發(fā)放崗位津貼的通知》（荊政發(fā)[2002]26號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須將上級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金納入財(cái)政預(yù)算，便于預(yù)算執(zhí)行中接受檢查和監(jiān)督。其中：固定性轉(zhuǎn)移支付和政策性轉(zhuǎn)移支付，按照上年補(bǔ)助數(shù)在年初預(yù)算時(shí)與地方財(cái)政收入統(tǒng)籌安排，用于滿足干部教師工資發(fā)放、民政優(yōu)撫（含五保戶供養(yǎng)）、中小學(xué)危房改造、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等公共財(cái)政支出需要；過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、地方配套轉(zhuǎn)移支付的支出安排應(yīng)按照追加預(yù)算的程序，及時(shí)報(bào)同級(jí)政府、人大審核批準(zhǔn)。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按月足額將改革轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位，嚴(yán)禁滯撥?？h、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付的要求，改革資金支付方式，實(shí)現(xiàn)資金直達(dá)，確保轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額落實(shí)到項(xiàng)目或人頭。

第十三條 各級(jí)政府及其財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和檢查，嚴(yán)禁將轉(zhuǎn)移支付資金挪作他用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到位情況的檢查；審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。

第十四條 違反農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對(duì)直接直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予紀(jì)律處分直至追究刑事責(zé)任。

（一）截留、滯撥轉(zhuǎn)移支付資金的。

（二）不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排轉(zhuǎn)移支付資金的。

（三）不按要求對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行管理，造成轉(zhuǎn)移支付資金安排不落實(shí)的。

（四）不按規(guī)定范圍使用的。

（五）用轉(zhuǎn)移支付資金抵繳稅款，造成鄉(xiāng)村兩極組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的。

第十五條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。摘要

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)?？h（市、區(qū)）農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村義務(wù)教育的比例，不得低于固定性轉(zhuǎn)移支付資金的60%。其中，用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造支出部分不得少于10%。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額不能低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村教育費(fèi)附加、經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及財(cái)政正常投入的總體水平，并逐年有所增長(zhǎng)。

（二）優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)。主要包括現(xiàn)役軍人優(yōu)待和在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待兩項(xiàng)。現(xiàn)役軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入水平，在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員、退伍軍人優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭純收入的三分之一。

（三）村級(jí)基本經(jīng)費(fèi)支出。以縣（市、區(qū)）為單位，村平不低于1.5萬(wàn)元。

（四）五保戶補(bǔ)助支出。集中供養(yǎng)的五保戶按人平1200元的標(biāo)準(zhǔn)安排，分散供養(yǎng)的五保戶按人平800-1000元的標(biāo)準(zhǔn)安排。

第三篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。中文名

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 外文名

Financial transfer payment 基 礎(chǔ)

各級(jí)政府之間存在的財(cái)政能力差異 主 旨

實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化 目錄 形式

轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。

中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。

2009年起，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。[1] 原則

在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國(guó)做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。我國(guó)中央財(cái)政是從1995年開(kāi)始正式實(shí)施過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國(guó)際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國(guó)組織交納會(huì)費(fèi)；二是國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。一般我們稱的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指政府間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移，是中央政府支出的一個(gè)重要部分，是地方政府重要的預(yù)算收入。在西方國(guó)家，財(cái)政支出的重要分類就是分購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出?，F(xiàn)況

我國(guó)仍實(shí)行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國(guó)的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過(guò)大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。

我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在雙向的資金往來(lái)關(guān)系，不僅包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的撥款，而且包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的繳款。主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容： 1.體制補(bǔ)助或上解 2.稅收返還 3.專項(xiàng)撥款 現(xiàn)狀

目前我國(guó)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助四種方式。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分，轉(zhuǎn)移支付又可以分為以下幾大類：

（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。

（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過(guò)程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國(guó)際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款，這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。

（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究

農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移

支付問(wèn)題研究

“>農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究2007-02-10 16:49:10

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的必要性

年開(kāi)始在安徽省農(nóng)村普遍推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得很大的成績(jī)它對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、密切黨群關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。然而同任何事物的發(fā)展變化一樣農(nóng)村稅費(fèi)改革也具有兩面性在肯定農(nóng)村稅費(fèi)改革積極作用的同時(shí)也應(yīng)該看到其存在的問(wèn)題農(nóng)村稅費(fèi)改革存在問(wèn)題的突出表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減短期的辦法只有通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付的形

式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使法定職責(zé)的資金保證。

轉(zhuǎn)移支付制度就是通過(guò)上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付解決地方財(cái)力分配不均問(wèn)題。其應(yīng)遵循的原則應(yīng)該是一保運(yùn)轉(zhuǎn)原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有足夠的資金滿足其法定的支出需要。二均衡性原則轉(zhuǎn)移支付應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政需要成正比與財(cái)政收入能力成反比。三透明原則轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)該公正合理杜絕撥款過(guò)程中的尋租行為。四激勵(lì)原則轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)源節(jié)流培植地方財(cái)力和稅基控制無(wú)效率的財(cái)政行為。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計(jì)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模型設(shè)計(jì)應(yīng)盡量考慮宏觀因素的影響盡量淡化主觀因素的干擾提供一套相對(duì)均等化的轉(zhuǎn)移支付公式并用××年個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)在農(nóng)村稅費(fèi)改革后計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力和支出需求其目的在于說(shuō)明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在相近的行政能力情況下能提供相

近水平的公共產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)稅基乘平均有效稅率的計(jì)算范圍對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出需求應(yīng)按“單位費(fèi)用×單位測(cè)定數(shù)值×成本差異系數(shù)”的思路進(jìn)行測(cè)算。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的估算

明確農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度首先要計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入。所謂標(biāo)準(zhǔn)收入是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均收入努力程度下按照各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)稅基估算出的收入能力它反映的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有而非實(shí)有的收入規(guī)模由于數(shù)據(jù)及測(cè)算技術(shù)等方面的原因難以采用“經(jīng)濟(jì)稅基×平均有效稅率”的方法估算標(biāo)準(zhǔn)收入只能根據(jù)收入的主要部分進(jìn)行測(cè)算由于農(nóng)村稅費(fèi)改革是在不太發(fā)達(dá)的地區(qū)推行而在農(nóng)業(yè)大區(qū)的阜陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)稅收工商稅收只占很小一部分因此估算鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的公式如下

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入能力是鄉(xiāng)

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)商品零售總額和分別是農(nóng)業(yè)的有效稅率和有效工商稅率根據(jù)近三年來(lái)實(shí)際數(shù)字測(cè)算而來(lái)。

二財(cái)政支出的估算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的估算就是計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出標(biāo)準(zhǔn)支出是指在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等的支出效率前提下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府達(dá)到均衡范圍內(nèi)公共支出項(xiàng)目均等化所需的支出它要求考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)所存在的客觀成本差異標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出計(jì)算的依據(jù)主要是國(guó)家有關(guān)財(cái)政支出的規(guī)定和影響財(cái)政支出的客觀因素。

確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府社區(qū)層次較低財(cái)政收支活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的類別以及決定因素以及根據(jù)阜陽(yáng)市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)資料每類支出所占的比重如下一教育支出是由在校學(xué)生決定的在編教師和平均受教育年份決定它占財(cái)政總支出比重為。二行政管理支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)決定的它占財(cái)政總支出比重為。三衛(wèi)生支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和人

口平均壽命決定的它占財(cái)政總支出的比重為。四社會(huì)福利支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)以及下崗失業(yè)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)決定的它占財(cái)政總支出的比重為。五基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有鄉(xiāng)村公路長(zhǎng)度、基礎(chǔ)設(shè)施新舊程度決定它占財(cái)政總支出的。六其他服務(wù)是由人口決定的它占財(cái)政總支出比重為。

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出必須選擇適當(dāng)?shù)淖兞科溥x擇原則：一這些變量是決定標(biāo)準(zhǔn)支出的關(guān)鍵因素。二這些變量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易獲得。三要避免重復(fù)計(jì)算。

計(jì)算各類支出需求

各類支出需求的計(jì)算要求按影響財(cái)政支出的因素核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)額凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能滿足標(biāo)準(zhǔn)支出需要的上級(jí)財(cái)政不再轉(zhuǎn)移支付對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能滿足需要的屬于收入努力不足的部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)增收解決支出需要但通過(guò)增收仍不能解決的部分其財(cái)力缺口作為計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)。

一對(duì)教育支出的計(jì)算

××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育的支出需求是每個(gè)在編教師每年的標(biāo)準(zhǔn)工資額補(bǔ)助費(fèi)辦公費(fèi)阜陽(yáng)市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)在編教師年工資額為元補(bǔ)助費(fèi)辦公費(fèi)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)工資額基礎(chǔ)上按一定比例加成或者確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編教師總數(shù)它是由在校學(xué)生總數(shù)確定的×是加權(quán)平均師生比例ε是修正系數(shù)它可根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民受教育年限水平確定超編比例。

此公式計(jì)算出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支出有兩個(gè)特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出需求與在校學(xué)生總數(shù)呈正相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出與居民平均受教育年限呈負(fù)相關(guān)。

二對(duì)行政管理支出的計(jì)算

α××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的支出需求α是每個(gè)在編行政人員的標(biāo)準(zhǔn)工資補(bǔ)助費(fèi)、辦公費(fèi)是行政人員總數(shù)它是由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和官民比例確定的即×ε是修正系數(shù)它是指按規(guī)定確定的超編和定補(bǔ)人員的比例。用這個(gè)公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行

政管理支出的特點(diǎn)是它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關(guān)與官民比例亦呈正相關(guān)。

三對(duì)衛(wèi)生管理支出需求的計(jì)算

α××ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)生的支出需求ε是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)差補(bǔ)額是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院數(shù)它是由鄉(xiāng)村人口總數(shù)決定的ε是修正系數(shù)它是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命制定的。

此公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求的特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)呈正相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生支出需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口平均壽命呈負(fù)相關(guān)。

四對(duì)社會(huì)福利支出的計(jì)算

α×α×ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)福利的支出需求α是離退休人員的平均工資補(bǔ)助費(fèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)離退休人員數(shù)均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員數(shù)ε是修正系數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象五保供養(yǎng)人員所占的比例。此公式計(jì)算所得的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)社會(huì)福利支出需求與人口總數(shù)、老年人總數(shù)、下崗失業(yè)人員總數(shù)都成正相關(guān)。

五基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)支出計(jì)算

α×α×ε

式中是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求α是每公里鄉(xiāng)村公路的維護(hù)修理費(fèi)用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的鄉(xiāng)村公路總長(zhǎng)度α是規(guī)定的每間房屋的修繕費(fèi)用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的房屋總數(shù)ε是修正系數(shù)即鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度的調(diào)整數(shù)額。

用這個(gè)公式計(jì)算的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求的特點(diǎn)有某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的支出需求與擁有的鄉(xiāng)村公路總長(zhǎng)度和擁有的房屋數(shù)量呈正相關(guān)與鄉(xiāng)村公路和房屋新舊程度呈負(fù)相關(guān)。

其他服務(wù)的支出需求與人口總數(shù)呈正相關(guān)。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類需求加總得該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總需求

需要說(shuō)明的是用這個(gè)公式計(jì)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總需求撇開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在提供相

同服務(wù)時(shí)的成本差異嚴(yán)格說(shuō)來(lái)應(yīng)該用成本支出的差異進(jìn)行調(diào)整但是農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)有著很強(qiáng)的區(qū)域性各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)時(shí)的成本可能會(huì)有差異如不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債不同下崗失業(yè)人員不同供養(yǎng)離退休老人五保老人不同這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后都作了硬性規(guī)定并且在每項(xiàng)支出的計(jì)算中都已調(diào)整過(guò)了因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相同服務(wù)時(shí)的成本差異不需要單獨(dú)調(diào)整了。

三對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的確定

根據(jù)以上計(jì)算對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算公式為

此公式假設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付完全用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出需求與財(cái)政能力之間的差額即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的為均等化轉(zhuǎn)移支付這與現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)移支付的分配模式差距甚遠(yuǎn)在當(dāng)前不可能做到可考慮在今后財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金分配中逐漸提高均等化比重即目前轉(zhuǎn)移支付資金按均等化方式分配其余的仍按老

辦法分配。

三、模型驗(yàn)證和分析

僅設(shè)計(jì)模型是不夠的還必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力與轉(zhuǎn)移支付的聯(lián)系進(jìn)一步驗(yàn)證對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)則鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力越強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力越弱轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量越多然而在轉(zhuǎn)移支付均等化條件較差的情況下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付存在著長(zhǎng)官偏好致使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的嚴(yán)重不足本文用大小樣的數(shù)據(jù)予以說(shuō)明選取的大樣本是我國(guó)最早實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的太和縣該縣從年開(kāi)始實(shí)施稅費(fèi)改革有著很強(qiáng)的典型性。選取的兩個(gè)小樣本一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的鎮(zhèn)該鎮(zhèn)土地較少工商業(yè)較發(fā)達(dá)財(cái)政收入主要依靠工商業(yè)農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)該鎮(zhèn)財(cái)政收支影響較小二是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要依靠農(nóng)業(yè)稅農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)該鎮(zhèn)財(cái)政收支影響較大。根據(jù)上述模型計(jì)算得出以下三級(jí)典型數(shù)據(jù)

從下表中我們發(fā)現(xiàn)第一財(cái)政收入是決定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模除體制

補(bǔ)助、兩稅返還外的決定因素鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入高可以減少甚至不需轉(zhuǎn)移支付。第二轉(zhuǎn)移支付資金分配的均等化程度水平不高既然轉(zhuǎn)移支付的主要目的之一是彌補(bǔ)地區(qū)差距的農(nóng)村稅費(fèi)改革造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減迫切需要加大轉(zhuǎn)移支付的力度而現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)移支付僅滿足需求的和顯然太小了。

表農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況

項(xiàng)目太和縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)

實(shí)際財(cái)政收入

財(cái)政支出需求

財(cái)政實(shí)際支出

轉(zhuǎn)移支付資金需求

已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付

尚需追加轉(zhuǎn)移支付

四、結(jié)論及政策性建議

本文分析了農(nóng)村稅費(fèi)改革條件下加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的必要性并設(shè)計(jì)了數(shù)學(xué)模型由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性這些模型需要進(jìn)一步測(cè)算和驗(yàn)證。同

時(shí)我們還應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題是農(nóng)村稅費(fèi)改革后如此巨大的轉(zhuǎn)移資金數(shù)量需求上級(jí)政府能否滿足我們的思路是在鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的條件下加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。不可否認(rèn)由于種種因素制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政該收的部分沒(méi)有收上來(lái)造成財(cái)力下降鄉(xiāng)鎮(zhèn)在增收方面努力不夠同時(shí)由于財(cái)政上實(shí)行分灶吃飯鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力不足財(cái)政支出缺乏監(jiān)督人為地造成財(cái)政缺口為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從開(kāi)源和節(jié)流方面充分挖掘潛力。

至于轉(zhuǎn)移支付資金的分配應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)均等化為此提出如下措施一增加轉(zhuǎn)移支付資金分配的透明度避免資金分配過(guò)程中過(guò)分的討價(jià)還價(jià)使那些善于討價(jià)還價(jià)的本領(lǐng)得不到施展減少或杜絕腐敗行為。二形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加收入和節(jié)省開(kāi)支的制度激勵(lì)從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。三解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的均衡性。

第五篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付研究

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付研究

紀(jì)曉蘭

南京信息工程大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專業(yè) 20112330010

摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是指上下級(jí)預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。1994年，我國(guó)實(shí)行分稅制體制改革，從2009年起進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。在此期間，我國(guó)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革道路上取得了巨大成就，但也產(chǎn)生了了一系列問(wèn)題。本文探討我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的發(fā)展歷程和改革中產(chǎn)生的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行研究，并提出一系列可供參考的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付概念

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，本意是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓，主要是指上下級(jí)預(yù)算主體之間按照法定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分。根據(jù)分級(jí)預(yù)算管理體制，上下級(jí)預(yù)算主體間、同級(jí)預(yù)算主體間的收支規(guī)模是不對(duì)稱，轉(zhuǎn)移支付制度就是均衡各級(jí)預(yù)算主體間收支規(guī)模不對(duì)稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度。轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。目前我國(guó)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助四種方式。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等方式。

二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。

我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系按照性質(zhì)劃分主要包括以下幾個(gè)部分：

（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。

（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過(guò)程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國(guó)際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。

（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專項(xiàng)撥款，目前這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。

（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。

現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有三個(gè)特征：一是總量持續(xù)增長(zhǎng)。1995年中央的各類轉(zhuǎn)移支付額為2530億元，到2005年已增長(zhǎng)到11483億元，為1995年的4．5倍。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個(gè)中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。三是作用日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：彌補(bǔ)了地方財(cái)力的不足；支持了重大經(jīng)濟(jì)改革；促進(jìn)了地方相對(duì)均衡發(fā)展。

三、我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中主要存在的問(wèn)題

1、基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題

我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高、國(guó)家可控制財(cái)力有限的情況下，將全部公共服務(wù)納入均等化范圍的條件還不具備，所以，均等化的公共服務(wù)范圍應(yīng)該有所限制，并且不同的公共服務(wù)項(xiàng)目均等化程度應(yīng)該有所差異。當(dāng)前我國(guó)真正意義上以均等化為目標(biāo)的只有一般性轉(zhuǎn)移支付，因此，我們可以從《2008中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》找出我國(guó)在實(shí)踐中執(zhí)行的基本公共服務(wù)范圍和均等化程度。在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出時(shí)，該《辦法》選取的項(xiàng)目主要有：行政、公檢法、教育、文體廣、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市維護(hù)、基本建設(shè)、離退休、村級(jí)管理和其它支出，這可理解為均等化目標(biāo)下的基本公共服務(wù)范圍。在計(jì)算每個(gè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用的是全國(guó)平均支出水平標(biāo)準(zhǔn)，這正是均等化目標(biāo)下的均等化程度。筆者認(rèn)為，我國(guó)實(shí)踐中的做法雖然簡(jiǎn)便易行，但也存在不少問(wèn)題，比如，將林業(yè)、離退休作為單獨(dú)項(xiàng)目列出，但環(huán)保、社會(huì)保障和科技等重要項(xiàng)目卻未單獨(dú)列出；所有項(xiàng)目都采用全國(guó)平均水平標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分項(xiàng)目確定等。

2、我國(guó)轉(zhuǎn)移支付模式和方式的選擇問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付形式中真正以均等化為目標(biāo)的只有一般性轉(zhuǎn)移支付；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由于需要地方配套和中央管理能力問(wèn)題而具有逆向均等化效果；民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付有違均等化本意；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付的均等化效果是不確定的。另外，中央政府對(duì)省級(jí)政府的一般轉(zhuǎn)移支付也不能保證地方政府用于提供本轄區(qū)的基本公共服務(wù)，所以有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是管轄鄉(xiāng)村行政的縣鄉(xiāng)政府和生活在鄉(xiāng)村的低收入人群；均等化轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象應(yīng)該明確規(guī)定為縣級(jí)轄區(qū)，至少應(yīng)該主要針對(duì)縣級(jí)轄區(qū)，尤其是貧困縣。

3、均衡性轉(zhuǎn)移支付體制均等化財(cái)力效果不顯著

（1）均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)域財(cái)力差距縮小有一定作用，但力度較小，效果甚微。2002年至今，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模急劇增加，具有極大的區(qū)域均衡效果，但由于總體制度在結(jié)構(gòu)上的不合理，使得不同構(gòu)成的均衡效果相互抵消，降低了發(fā)展趨向應(yīng)有的均衡效率。均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)很快，但力度小，受益面廣，使得均衡效果甚微，難以校正地區(qū)差距。

（2）在中央與地方的縱向平衡方面作用顯著，地區(qū)間橫向均衡缺乏成效。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在著形式多，不夠規(guī)范等問(wèn)題?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，實(shí)際上仍采用“基數(shù)法”作為主要確定依據(jù)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類過(guò)多。謝旭人部長(zhǎng)報(bào)告說(shuō)，在2008年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占38.1%，可是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付卻占了43.3%，而且專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是9個(gè)方面。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付塊頭太大、項(xiàng)目太多，這就必然增加成本，減少了地方的主動(dòng)性，影響了效益的發(fā)揮。均等轉(zhuǎn)移支付部分力度有限，這一缺陷限制了均衡性轉(zhuǎn)移支付的作用，使其僅有政府間縱向財(cái)力均衡的功能，未能發(fā)揮地區(qū)間財(cái)力調(diào)節(jié)作用，更沒(méi)有形成橫向財(cái)力均衡機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮其區(qū)域均衡效應(yīng)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和創(chuàng)新。

（3）政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍界定不夠清晰。政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)是合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。目前，分稅制財(cái)政管理體制對(duì)財(cái)權(quán)的劃分比較明確，但對(duì)事權(quán)卻沒(méi)有清晰的界定。因此，在具體事務(wù)上，中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間經(jīng)常會(huì)存在事權(quán)不清、職能交叉和職能滯后的現(xiàn)象，經(jīng)常因財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成部分財(cái)政支出不清和上下級(jí)政府之間的矛盾，很難進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核及快速明確地界定當(dāng)事人責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益不高。

四、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議

1、清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度。

一是對(duì)現(xiàn)有的專款要認(rèn)真進(jìn)行清理，對(duì)情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實(shí)的?？詈蜔o(wú)法體現(xiàn)政策作用的專款應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清理。清理出的資金原則上應(yīng)用于一般性轉(zhuǎn)移支付。今后設(shè)立新的?？顟?yīng)限于中央事權(quán)事

項(xiàng)或雖不屬于中央事權(quán)但帶有全局性以及外部溢出效應(yīng)的事項(xiàng)。二是整合重復(fù)交叉的?？铐?xiàng)目。在目前的情況下，要加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范專款分配。四是增強(qiáng)?？罘峙涞耐该鞫?，對(duì)于采用因素法分配的，應(yīng)公開(kāi)分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于按項(xiàng)目分配的，應(yīng)公開(kāi)確定項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開(kāi)。

2、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律制度。

目前我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定和1995年財(cái)政部制定的過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法等。上述決定和辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次較低，缺乏權(quán)威性，制約了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張恒龍.陳憲.政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政努力與財(cái)政均等的影響[J].2007

[2] 寇鐵軍.完善我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì).2004(5)

[3] 郭平.廖群鋒.湖南省分稅制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].地方財(cái)政研究.2005(9)

[4] 馬昊.當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)公共財(cái)政制度研究[J].2008

[5] 蘇明.王常松.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對(duì)策.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2007(12)

[6]盧中原．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府間事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系研究[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2007

[7]邱益中．上海財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的實(shí)踐與探索[J]．上海經(jīng)濟(jì)研究，2009(10)

[8]洪曄演，蔡念東．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與公共服務(wù)均等化[J]．團(tuán)結(jié)，2009(4)

[9]龍朝暉，鄧建新．政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：?jiǎn)栴}及政策建議[J]．改革，2005(7)

[10]宮曉霞．對(duì)我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[J]．山東經(jīng)濟(jì)，2005(2)