第一篇：海關(guān)論文（范文模版）

中國(guó)外匯管理體制改革展望

一、中國(guó)現(xiàn)階段外匯管理體制特征

（一）人民幣經(jīng)常項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可兌換，資本和金融項(xiàng)目部分實(shí)現(xiàn)可兌換。企業(yè)可以將經(jīng)常項(xiàng)下交易所取得的外匯賣給銀行，也可以開立外匯賬戶，自主支配。同時(shí)，我國(guó)在服務(wù)用匯、個(gè)人用匯方面的限制也基本放開了?？紤]到現(xiàn)階段的國(guó)情和金融安全的需要，目前在資本和金融項(xiàng)下還實(shí)行一定的限制，我國(guó)對(duì)外投資尚處于逐步擴(kuò)大階段，特別是金融投資方面，迄今為止的投資規(guī)模還是較有限的，這也正是我國(guó)在此次金融危機(jī)中受沖擊較小的原因之一。按照國(guó)際貨幣基金組織最新的定義劃分，資本項(xiàng)下需要管制的項(xiàng)目為40項(xiàng)，分為七大類。截至目前，我國(guó)完全實(shí)現(xiàn)可兌換的有5個(gè)項(xiàng)目，基本可兌換的有8個(gè)項(xiàng)目，部分可兌換的有17個(gè)項(xiàng)目，不可兌換的有10個(gè)項(xiàng)目，即目前已有75%的項(xiàng)目不同程度地實(shí)現(xiàn)了可兌換，仍不可兌換的項(xiàng)目占25%。

近幾年來，我們加大了在資本和金融賬戶開放的力度，尤其是證券項(xiàng)目的開放力度較大。過去，我國(guó)居民是不可以到境外證券市場(chǎng)進(jìn)行投資的，境外的資金也不可以在中國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)行投資。2002年以來，隨著QDII和QFII制度的實(shí)施，為國(guó)外證券資本走進(jìn)來、國(guó)內(nèi)證券資本走出去建立了渠道。同時(shí)，在對(duì)外直接投資方面，步伐也明顯加快，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)已成為國(guó)際市場(chǎng)的重要參與力量。最近，中石油、中鋁、中國(guó)投資公司等企業(yè)在海外的投資不斷擴(kuò)大。這種局面都與近年來國(guó)家逐步放開資本和金融項(xiàng)目外匯管制政策有關(guān)。

（二）人民幣匯率實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、參考一籃子貨幣、有管理的浮動(dòng)匯率制度。我國(guó)在人民幣匯率的安排上，始終堅(jiān)持“主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性”的原則，力求保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融的平穩(wěn)發(fā)展。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在匯率問題上是非常謹(jǐn)慎和務(wù)實(shí)的。我國(guó)匯率改革的目的是讓人民幣匯率形成的基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)，逐步提高匯率彈性，讓更多的市場(chǎng)主體參與匯率形成，使匯率不斷貼近市場(chǎng)合理均衡水平。

（三）實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)銀行間外匯市場(chǎng)。目前，中國(guó)外匯市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)日趨發(fā)達(dá)，產(chǎn)品工具日益增多，交易機(jī)制和交易方式不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)參與主體大幅度增加并更加多元化。幾年前，我們的交易方式只有一種，即競(jìng)價(jià)交易。從2006年開始，我們引入了詢價(jià)交易方式等制度，并逐步增加交易的品種，開展遠(yuǎn)期、掉期產(chǎn)品的交易，使市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們培養(yǎng)、鍛煉了一批具備自主定價(jià)能力的中資做市商銀行以及熟悉國(guó)際、國(guó)內(nèi)規(guī)則的優(yōu)秀本外幣交易員。

（四）實(shí)行與國(guó)際接軌的收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度。國(guó)際貨幣基金組織一直重視國(guó)際收支相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表的編制質(zhì)量和公布頻率。我國(guó)國(guó)際收支相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表從無到有、從少到多，報(bào)表質(zhì)量不斷提高，公布頻率加大。目前，我國(guó)的國(guó)際收支相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表已基本與國(guó)際接軌，其中國(guó)際收支平衡表每半年公布一次，從2006年開始每年公布一次國(guó)際投資頭寸表，外債數(shù)據(jù)則是每季度公布一次。

（五）實(shí)行金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管。對(duì)于外匯業(yè)務(wù)，我國(guó)仍然采取市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管制度。國(guó)家外匯管理局與相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)實(shí)行監(jiān)管。其中，銀監(jiān)會(huì)對(duì)其所管轄的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及信托公司等非金融機(jī)構(gòu)實(shí)行本外幣統(tǒng)一監(jiān)管，但證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入仍然由外匯局按照人民銀行的授權(quán)來實(shí)施監(jiān)管。此外，國(guó)家外匯管理局通過各種制度和電子技術(shù)手段，對(duì)金融機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位的跨境收付行為實(shí)行監(jiān)測(cè)。

（六）外匯管理法規(guī)體系不斷完善。近年來，我國(guó)修訂完善并發(fā)布了《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》、《境外直接投資外匯管理規(guī)定》、《銀行執(zhí)行外匯管理規(guī)定情況考核辦法》等

一系列法律、法規(guī)，外匯管理框架和法規(guī)進(jìn)一步健全。

二、中國(guó)外匯管理體制進(jìn)一步改革發(fā)展的方向

總體而言，我國(guó)現(xiàn)行的外匯管理體制是適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的支持。但我們也應(yīng)看到，隨著我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的內(nèi)在需要，外匯管理體制應(yīng)進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)改革，以適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。金融危機(jī)的反復(fù)輪流爆發(fā)提醒我們，居安更應(yīng)思危，需要不斷主動(dòng)地堅(jiān)持改革，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。

（一）繼續(xù)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易投資便利化。外需、投資、消費(fèi)是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。但此次國(guó)際金融危機(jī)使得我國(guó)的外需大幅下挫，從而對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成重大沖擊。相關(guān)管理部門必須按照中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的工作部署，及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)的需要，采取有力措施改進(jìn)本職工作，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易投資便利化，盡可能減少外需下降所帶來的影響。經(jīng)常項(xiàng)下，我們?cè)摲砰_的已經(jīng)基本放開了，現(xiàn)在需要做的是如何進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、便利操作的問題。在投資項(xiàng)下，需要研究在新的歷史階段如何提高利用外商的質(zhì)量，繼續(xù)運(yùn)用外資促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)為中國(guó)的企業(yè)、居民到海外投資創(chuàng)造良好環(huán)境的問題。目前中國(guó)企業(yè)走出去的途徑主要有兩個(gè)，即直接投資和證券投資，現(xiàn)行的外匯政策對(duì)這些業(yè)務(wù)還有一些限制。所以，下一步應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化，有計(jì)劃、有步驟地放松限制，為有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)走出去創(chuàng)造條件，同時(shí)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)也要練好內(nèi)功，適應(yīng)海外投資經(jīng)營(yíng)考驗(yàn)，不但能走出去，還要立得穩(wěn)。

（二）有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。早在十四屆三中全會(huì)上，資本項(xiàng)目可兌換就已經(jīng)被確立為外匯體制改革的目標(biāo)之一，但是何時(shí)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)沒有時(shí)間表?？v觀中外歷史，金融危機(jī)中一些國(guó)家因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)，加上過早開放資本項(xiàng)目，結(jié)果馬失前蹄，遭受嚴(yán)重打擊。而中國(guó)卻因?yàn)楫?dāng)時(shí)及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控并實(shí)行了符合中國(guó)國(guó)情的外匯管制政策，受到的沖擊相對(duì)較小。因此，對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換問題，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，既不能停滯不前，也不能急于求成，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、監(jiān)管水平、機(jī)構(gòu)自律能力成熟時(shí)，資本項(xiàng)目可兌換才會(huì)水到渠成。

（三）要加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。歷次金融危機(jī)均表明，資本具有逐利的天性，短期資本更是具有波動(dòng)性、投機(jī)性、脆弱性等特點(diǎn)。鑒于此，必須加強(qiáng)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，做到對(duì)跨境資金流動(dòng)的規(guī)模和方向心中有底。如果情況不明，就難以制定科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)政策。尤其是在危機(jī)時(shí)期，如果對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)不到位，往往容易招致投機(jī)和攻擊。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)際資本流動(dòng)自由化是大勢(shì)所趨，一味嚴(yán)防死守并不是上策，關(guān)鍵還需要依靠科學(xué)管理改進(jìn)對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)方法和手段，在堅(jiān)持有效監(jiān)管的同時(shí)不斷擴(kuò)大開放。

（四）進(jìn)一步發(fā)展外匯市場(chǎng)，按照中央確定的“主動(dòng)性”、“漸進(jìn)性”、“可控性”的原則不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步擴(kuò)大人民幣匯率彈性，使匯率更加貼切地反映市場(chǎng)需求，讓價(jià)格形成更具合理性。目前，我國(guó)外匯市場(chǎng)雖然有較大進(jìn)步，但相對(duì)成熟市場(chǎng)，各方面的差距還比較大，需要不懈努力，做到加強(qiáng)監(jiān)管與鼓勵(lì)金融創(chuàng)新并重，不斷擴(kuò)大交易品種、參與主體，進(jìn)一步滿足企業(yè)的各類避險(xiǎn)需要。

（五）提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理水平。外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持遵循安全性、流動(dòng)性和收益性的管理原則，但今后在確保安全性和流動(dòng)性的同時(shí)，要比過去更加重視收益性，要通過完善內(nèi)部管理、改善管理方法等方法提高效率。在管理方式上，我們除了依靠一些專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)以外，還要讓外匯儲(chǔ)備藏富于民，國(guó)家只是根據(jù)需要進(jìn)行一定的外匯儲(chǔ)備，外匯儲(chǔ)備的分布和使用應(yīng)逐步走向多元化。

————07國(guó)貿(mào)2班鐘祖勝10號(hào)

第二篇：海關(guān)論文

當(dāng)前我國(guó)保稅區(qū)存在的問題及其對(duì)策研究

摘 要: 我國(guó)保稅區(qū)的產(chǎn)生是與20世紀(jì)80年代末期當(dāng)時(shí)特定的歷史條件有密切關(guān)系。保稅區(qū)是我國(guó)外貿(mào)出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著我國(guó)入世承諾的兌現(xiàn),保稅區(qū)面臨著很多問題,需要對(duì)我國(guó)的保稅區(qū)管理進(jìn)行改革，在全面分析我國(guó)保稅區(qū)現(xiàn)行管理體制的歷史成因、管理模式及弊端的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)保稅區(qū)盡快融入世界經(jīng)濟(jì)大潮的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞:保稅區(qū)；管理體制；弊端；對(duì)策

一、引言

保稅區(qū)狹義的定義為：海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的特定地區(qū)；外國(guó)商品在海關(guān)監(jiān)管下，可暫時(shí)不交納進(jìn)口稅存入保稅區(qū)的保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)；如再出口不需交納出口稅，輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，必須交納進(jìn)口稅。保稅區(qū)廣義的定義是指：有些國(guó)家的保稅區(qū)也有類似自由港、出口加工區(qū)的作用。我國(guó)為吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理方法，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大出口貿(mào)易，所設(shè)置的保稅區(qū)類似于后者，即為外商和國(guó)內(nèi)企業(yè)商品提供保稅倉(cāng)庫(kù)分撥和投資加工轉(zhuǎn)口或研究開發(fā)方便。

自1990年6月外高橋保稅區(qū)成立以來,中國(guó)陸續(xù)在沿海地區(qū)建立了15個(gè)保稅區(qū), 經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，我國(guó)15個(gè)保稅區(qū)在對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了令人矚目的成績(jī)。2003年2月，《中國(guó)保稅區(qū)管理體制與管理機(jī)制研究》課題成果匯報(bào)會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示: 我國(guó)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快(截至2002年底，全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)總面積38.62平方公里，封關(guān)運(yùn)作面積31.96平方公里，2002年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值578.36 億元，同比增長(zhǎng)27%；完成工業(yè)總產(chǎn)值1003.12億元，同比增長(zhǎng)38.7%)，同時(shí)，我國(guó)的保稅區(qū)招商引資成效明顯(截至2002 年底, 保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)32 671 家，其中外商投資企業(yè)14784 家，累計(jì)投資額348.76億美元；2002年我國(guó)保稅區(qū)實(shí)際利用外資額21.17 億美元，比2001年增長(zhǎng)21.6%；我國(guó)保稅區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2002年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值304.33億美元, 其中出口107.06 億美元，比2001 年增長(zhǎng)57.72%, 比全國(guó)增長(zhǎng)幅度高出36 個(gè)百分點(diǎn), 占當(dāng)年全國(guó)進(jìn)出口總值的4.9%，征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅226.3 億元，比2001年增長(zhǎng)50.88%)。

二、我國(guó)保稅區(qū)的作用及面臨的主要問題

（一）我國(guó)保稅區(qū)的作用分析

保稅區(qū)經(jīng)過二十幾年年的發(fā)展從1990 年以來, 發(fā)揮了很大的作用,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.由于保稅區(qū)展,我國(guó)15個(gè)保稅區(qū)在對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了令人矚目的成績(jī)。我國(guó)的保稅區(qū)從 1的體制和機(jī)制與其外部不同，加速了進(jìn)

出口的周轉(zhuǎn)速度，保稅區(qū)無疑是我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口；2.保稅區(qū)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革起到了示范作用,保稅區(qū)的體制雖然有其特殊性，但在很大程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方向，通過保稅區(qū)這個(gè)窗口，把國(guó)外的類似體制復(fù)制過來，讓國(guó)際上看到中國(guó)改革的方向；3.我國(guó)的保稅區(qū)在一定程度上起到了自由貿(mào)易區(qū)或者是出口加工區(qū)的作用，這不僅有助于發(fā)展一國(guó)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而且又能提高保稅區(qū)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水平，對(duì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。

（二）我國(guó)保稅區(qū)在發(fā)展過程中面臨的主要問題

從 1990 年開始建立,這些保稅區(qū)建成的初期，就遇到我國(guó)政府緊縮銀根，使很多問題懸而未決。另外，我國(guó)目前仍然缺乏一部完善的法律，對(duì)保稅區(qū)的定性、定位、管理體制、運(yùn)作模式等無法予以規(guī)范，因此，在具體操作中遇到一些問題。除此之外,保稅區(qū)內(nèi)還有一些地方優(yōu)惠政策，比如地方稅收返還、企業(yè)開涉外賬戶以及保留現(xiàn)匯的周轉(zhuǎn)使用等，對(duì)于這些政策中違反世界貿(mào)易組織基原則的，我國(guó)政府也會(huì)逐步將其取消(在實(shí)踐中保稅區(qū)內(nèi)外的政策落差一直存在逐漸縮小的趨勢(shì))。

1.政策落實(shí)力度不

一、功能不全

中國(guó)政府為刺激保稅區(qū)發(fā)展,制定了一系列優(yōu)惠政策，但由于不同部門在執(zhí)行過程中，對(duì)某些政策的理解有差異，使部分政策在實(shí)施中不能盡快、充分落實(shí)；特別是保稅區(qū)在實(shí)際操作中，由于未實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化，造成進(jìn)出口貨物通關(guān)慢，降低了工作效率。保稅區(qū)在功能設(shè)置上，各區(qū)基本一致，都是以出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)為主，未能針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，突出龍頭產(chǎn)業(yè), 形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。各保稅區(qū)規(guī)劃面積較小，但配套要求齊全，導(dǎo)致開發(fā)成本較高，給招商引資造成了一定難度。2000年開始，國(guó)家陸續(xù)設(shè)立了15個(gè)出口加工區(qū)。由于保稅區(qū)的重要功能之一是出口加工，故出口加工區(qū)的設(shè)立與保稅區(qū)的主要功能重疊，削弱了保稅區(qū)的地位。

2.監(jiān)督管理體制繁瑣導(dǎo)致效率低

保稅區(qū)與世界自由貿(mào)易區(qū)最大的差別就是前者是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，后者是“境內(nèi)關(guān)外”。一字之別，使保稅區(qū)在功能定位上與自由貿(mào)易區(qū)有了很大的不同。從我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展歷程來看管理體制的滯后是主要的原因。首先是海關(guān)的監(jiān)管，目前保稅區(qū)的保稅—滯后征稅的效應(yīng)有利于貿(mào)易企業(yè)在此進(jìn)行國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)間的流通，因?yàn)楹ｊP(guān)對(duì)保稅區(qū)的監(jiān)督方面，在一定程度上還存在著與保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)和保稅區(qū)工廠不分，環(huán)節(jié)較多，手續(xù)不夠簡(jiǎn)化以及手段落后的問題，再加上海關(guān)實(shí)施卡口與倉(cāng)庫(kù)兩次監(jiān)管的辦法，使得保稅區(qū)內(nèi)貨物的移庫(kù)、使用不方便，極大影響了貿(mào)易和物流的通關(guān)速度；其次在外匯管理方面也存在著區(qū)內(nèi)公司必須在區(qū)內(nèi)指定的銀行開立基本帳戶等限制，致使保稅區(qū)企業(yè)在進(jìn)口付匯、出口結(jié)匯方面影響了外匯結(jié)算的效率，物流資金流不同步；再次，保稅區(qū)在管理上不能和當(dāng)?shù)馗?/p>

口進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，實(shí)施港區(qū)聯(lián)動(dòng)也影響了貿(mào)易和物流發(fā)展的規(guī)模和效率。所以，必須改革當(dāng)前制約保稅區(qū)的管理體制，才能使其更好地適應(yīng)當(dāng)前保稅區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)。

3.概念模糊、政策抵觸 ,管理被動(dòng)

從國(guó)家有關(guān)部門的政策文件看，顯然存在著對(duì)保稅區(qū)的不同理解。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局 [ 1995 ] 92號(hào)文第六條規(guī)定：“對(duì)非保稅區(qū)運(yùn)往保稅區(qū)的貨物不予退(免)稅”；而外經(jīng)貿(mào)部 [1997]433 號(hào)文第二條規(guī)定:“保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)均視為外貿(mào)業(yè)務(wù)，只能與國(guó)內(nèi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽定貿(mào)易合同”此規(guī)定則視保稅區(qū)企業(yè)為國(guó)境外企業(yè)；海關(guān)則把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)來監(jiān)管，對(duì)保稅區(qū)卡口與區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)同時(shí)監(jiān)管(外高橋投入監(jiān)管人員多達(dá) 180余人)；國(guó)家經(jīng)貿(mào)部則認(rèn)為保稅區(qū)屬境內(nèi)關(guān)外，自然就不存在保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、出口配額和許可證分配等問題；而工商行政管理部門又規(guī)定，現(xiàn)階段暫不允許保稅區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在境內(nèi)保稅區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)性分支機(jī)構(gòu)，這一規(guī)定與外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇政策明顯抵觸。

4.缺乏統(tǒng)一法律

按照國(guó)外設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的做法，保稅區(qū)的設(shè)立應(yīng)先立法后設(shè)區(qū)只有如此，保稅區(qū)的性質(zhì)、地位、功能、管理才能得到法律確認(rèn)；中央政府有關(guān)部門和地方政府對(duì)于保稅區(qū)進(jìn)行審批、調(diào)控、監(jiān)管及其機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能的行使才能有法可依;保稅區(qū)本身的條規(guī)制訂及其運(yùn)作與管理才能得到的規(guī)范和約束。然而，我國(guó)保稅區(qū)的建設(shè)，未能做到先立法，后設(shè)區(qū)。

三、我國(guó)保稅區(qū)改革的對(duì)策研究分析

（一）我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

隨著貿(mào)易自由化，包括我國(guó)對(duì)外匯管制政策的逐漸放松、減少地區(qū)間的差別待遇，并不一定意味保稅區(qū)就不能再發(fā)揮它的作用。但應(yīng)該看到，我國(guó)各個(gè)保稅區(qū)在實(shí)際的發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出不同的具體特點(diǎn)，由于各個(gè)保稅區(qū)具體情況不同，保稅區(qū)會(huì)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)和世界貿(mào)易組織規(guī)則的逐漸實(shí)施而呈現(xiàn)不同的情況。具體而言，我國(guó)的保稅區(qū)可能會(huì)逐漸出現(xiàn)三種情況：1.有的保稅區(qū)可能會(huì)消失。在新的形勢(shì)下，保稅區(qū)本身將面臨著優(yōu)勝劣汰。有的保稅區(qū)如果不能調(diào)整自身的體制，不能適應(yīng)新的形勢(shì)就可能失去它存在的價(jià)值。有的即便不消失也可能名存實(shí)亡，在競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來；2.有的保稅區(qū)可能會(huì)更加完善,使自己的管理體制更符合國(guó)際規(guī)則,但這些僅限于那些有特殊地域、人的素質(zhì)和體制條件等基礎(chǔ)較好的地區(qū)；3.極個(gè)別保稅區(qū)以新的形式存在,可能變成出口加工區(qū)或者準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。這類情況僅限于極少數(shù)有條件的地區(qū),而且還要取決于國(guó)家改革開放的大戰(zhàn)略，主要是關(guān)稅制度、外匯管理體制和匯率制度等方面的改革。

（二）研究制定切實(shí)可行的發(fā)展對(duì)策

1加快立法進(jìn)程, 改善投資環(huán)境

中國(guó)設(shè)立保稅區(qū)已有十幾年，由于保稅區(qū)的建設(shè)未能做到先立法，后實(shí)施導(dǎo)致目前保稅區(qū)的政策和法規(guī)仍然不完善、不配套，從具體運(yùn)作來看不能完全體現(xiàn)貨物及資金自由進(jìn)出這一區(qū)域的本質(zhì)特征。中國(guó)保稅區(qū)應(yīng)利用加入 WTO的契機(jī)，認(rèn)真研究 WTO的游戲規(guī)則。有關(guān)部門在制定政策與法規(guī)時(shí)既要根據(jù)的游戲規(guī)則制定出更寬松的吸引外資的政策，讓外商有利可圖；同時(shí)，在權(quán)利和義務(wù)方面，也應(yīng)充分利用WTO對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇，充分享受權(quán)利，靈活履行義務(wù)。只有制定出符合WTO 原則的統(tǒng)一的保稅區(qū)管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，才能改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，使保稅區(qū)在按國(guó)際慣例辦事的基礎(chǔ)上盡快融入國(guó)際市場(chǎng)。

2．調(diào)整優(yōu)化保稅區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，各個(gè)國(guó)家的自由貿(mào)易區(qū),出口加工區(qū)都在調(diào)整適合自身發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國(guó)保稅區(qū)應(yīng)進(jìn)行既符合WTO的原則，又有所創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整、優(yōu)化和提升。同時(shí)盡快建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度, 要減少政府干預(yù),規(guī)范市場(chǎng)管理, 要增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。各地保稅區(qū)應(yīng)充分利用所在地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和特征, 在發(fā)展出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，現(xiàn)代物流等方面,突出重點(diǎn)、體現(xiàn)個(gè)性,大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，建立、優(yōu)化高新技術(shù)研究、生產(chǎn)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系，盡快成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)中心。

3．盡快實(shí)現(xiàn)港區(qū)一體化

便利的港口條件是保稅區(qū)發(fā)展的重要前提。目前，各保稅區(qū)暴露出的一個(gè)大問題就是通關(guān)速度慢、效率低可見，港區(qū)合一、港區(qū)一體化是保稅區(qū)發(fā)展的較佳模式，也是確保建立方便、快捷、順暢通關(guān)環(huán)境的重要因素。目前要加大力度,實(shí)事求是地制定針對(duì)性措施，完善海關(guān)內(nèi)部管理制度，解決保稅區(qū)與港口的分離問題。全面簡(jiǎn)化貨物進(jìn)出區(qū)備案的程序和手續(xù)，盡快實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與各海港和空港之間貨物直提直放的綠色通道。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃改革步驟

我國(guó)保稅區(qū)的改革可以分三步: 1.現(xiàn)有保稅區(qū)的調(diào)整和改革;2.向自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn);3.推進(jìn)保稅區(qū)與港口的一體化問題。但是, 應(yīng)該看到我國(guó)現(xiàn)有的保稅區(qū)絕不是都可以變成自由貿(mào)易區(qū)的。所以, 擁有保稅區(qū)的地方政府在考慮這個(gè)問題時(shí)，一定不要忽略現(xiàn)實(shí)本身狀況和未來經(jīng)濟(jì)格局的要求, 一廂情愿地想把保稅區(qū)都變成自由貿(mào)易區(qū)。要使保稅區(qū)存在下去或以新的形式存在下去, 關(guān)鍵是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求, 按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則檢驗(yàn)自己達(dá)到的要求, 是否還應(yīng)

該做更多的努力, 從而彌補(bǔ)自己的不足, 從體制的規(guī)范性、運(yùn)作方式的規(guī)范性、超前性來鞏固自己的地位, 來決定自己未來的存在。保稅區(qū)將來如何發(fā)展在很大程度上是掌握在地方政府的手中。

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第三篇：海關(guān)實(shí)務(wù)論文

試論海關(guān)對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管

【摘要】：隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展在華跨國(guó)公司的數(shù)量不斷增加。在實(shí)際工作中由于國(guó)際之間合作的不斷深入貿(mào)易形式的不斷創(chuàng)新跨國(guó)公司以轉(zhuǎn)移定價(jià)為主的價(jià)格策略造成了各國(guó)海關(guān)稅收的大量流失嚴(yán)重影響了國(guó)際之間公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。在跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日趨嚴(yán)重的背景下本文將在華跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)問題作為研究對(duì)象對(duì)進(jìn)入我國(guó)的跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移定價(jià)問題及對(duì)海關(guān)稅收的影響進(jìn)行分析總結(jié)海關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的問題指出現(xiàn)階段海關(guān)對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)監(jiān)管的缺失和困難。

【關(guān)鍵詞】：跨國(guó)公司；轉(zhuǎn)移定價(jià)；轉(zhuǎn)移價(jià)格；避稅；中國(guó)海關(guān)；監(jiān)管 【正文】：

前言：早在年代初國(guó)稅總局首先發(fā)現(xiàn)跨國(guó)公司通過關(guān)聯(lián)交易時(shí)轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅的問題并在深圳、青島、上海等沿海數(shù)十個(gè)城市開展了系列調(diào)查其中在華跨國(guó)公司從未交過所得稅的跨國(guó)公司有逃、漏稅行為虧損外資企業(yè)虛虧實(shí)盈。年虧損總額達(dá)億元的萬家外企中有虧損但其中不少實(shí)際處于盈利狀態(tài)由此跨國(guó)公司每年避稅給中國(guó)造成的損失在億元以上?？鐕?guó)公司以轉(zhuǎn)移定價(jià)為主的價(jià)格策略造成了國(guó)家海關(guān)稅收的大量流失嚴(yán)重影響了國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。在跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響同趨嚴(yán)重的背景下本文將在華跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)問題作為研究對(duì)象對(duì)進(jìn)入我國(guó)的跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)問題進(jìn)行剖析。

轉(zhuǎn)移價(jià)格又稱轉(zhuǎn)讓價(jià)格、調(diào)撥價(jià)格、內(nèi)部?jī)r(jià)格是指公司集團(tuán)體系內(nèi)部母公司與子公司、不同國(guó)家的子公司之間及其有關(guān)聯(lián)的企業(yè)之間相互提供商品、勞務(wù)服務(wù)時(shí)涉及其他經(jīng)營(yíng)資源內(nèi)部轉(zhuǎn)移所規(guī)定的價(jià)格。這種價(jià)格在一定程度上不受市場(chǎng)供求關(guān)系法則的影響而是由跨國(guó)公司的少數(shù)上層決策者根據(jù)公司集團(tuán)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)和謀求最大化限度利潤(rùn)的目標(biāo)人為制定的它是跨國(guó)公司實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略集中計(jì)劃控制在多國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用人、財(cái)、物所不可或缺的有利杠桿。

轉(zhuǎn)移定價(jià)按照中的定義跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)是指跨國(guó)公司中關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)移貨物、無形財(cái)產(chǎn)或提供服務(wù)所使用的價(jià)格。政府和跨國(guó)公司從不同的角度對(duì)其有不同的理解。政府主要從轉(zhuǎn)移定價(jià)的后果出發(fā)認(rèn)為轉(zhuǎn)移定價(jià)是跨國(guó)公司為規(guī)避所得稅繳納減少依正常定價(jià)市場(chǎng)價(jià)格征收的進(jìn)出口關(guān)稅規(guī)避所在國(guó)的外匯管理以及財(cái)務(wù)、貨幣政策的目標(biāo)管制而實(shí)施的關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部交易價(jià)格定價(jià)原則而跨國(guó)公司并不承認(rèn)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)以求逃避稅收是其轉(zhuǎn)移定價(jià)的主要目的而是從全球戰(zhàn)略的角度出發(fā)認(rèn)為轉(zhuǎn)移定價(jià)是跨國(guó)公司所屬成員間轉(zhuǎn)讓商品、勞務(wù)與無形資產(chǎn)的內(nèi)部定價(jià)機(jī)制。但是不管跨國(guó)公司是否承認(rèn)稅收是其轉(zhuǎn)移定價(jià)的最終目標(biāo)通過轉(zhuǎn)移定價(jià)制定的轉(zhuǎn)移價(jià)格的變化必將影響跨國(guó)公司內(nèi)部母公司與各子公司之間利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移而這也必將在客觀上部分逃避了東道國(guó)或母國(guó)的稅收。

由于轉(zhuǎn)移定價(jià)是跨國(guó)公司謀求利潤(rùn)最大化的一種有效手段使得跨國(guó)公司甘冒東道國(guó)或母國(guó)反轉(zhuǎn)移定價(jià)調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)采用轉(zhuǎn)移定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)從而實(shí)現(xiàn)公司全球利潤(rùn)最大化的目的這就造成了轉(zhuǎn)移定價(jià)的濫用。對(duì)于轉(zhuǎn)移定價(jià)的濫用美國(guó)學(xué)者利敦做出了如下界定“由于各種原因跨國(guó)公司對(duì)集團(tuán)內(nèi)交易索取的價(jià)格可能比公平市場(chǎng)價(jià)格較高或者較低通常使用的是多開或者少開發(fā)票金額的辦法。這種做法被稱為‘濫用轉(zhuǎn)移定價(jià)’。作為一種貶義詞有時(shí)簡(jiǎn)單地稱為‘轉(zhuǎn)移定價(jià)’。以上分析可以看出轉(zhuǎn)移價(jià)格是指某公司在與關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)所遵照的價(jià)格而轉(zhuǎn)移定價(jià)則是制定轉(zhuǎn)移價(jià)格時(shí)跨國(guó)公司所遵循的內(nèi)部定價(jià)機(jī)制與原則。從政府的角度看轉(zhuǎn)移定價(jià)被跨國(guó)公司濫用時(shí)會(huì)引起本國(guó)稅收的損失需要對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和調(diào)整。

一、跨國(guó)公司的發(fā)展現(xiàn)狀及海關(guān)監(jiān)管中存在的問題

1、跨國(guó)公司的發(fā)展現(xiàn)狀

作為經(jīng)濟(jì)全球化的微觀載體跨國(guó)公司不斷地發(fā)展壯大在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中扮演著重要的角色。據(jù)世界貿(mào)易組織《2005年全球貿(mào)易報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前全球跨國(guó)公司6.4萬家，海外分支機(jī),85萬多家，跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的1/3以上，海外子公司出口占世界出口的比重由年前,30%提高到了45%。另根據(jù)“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”以下簡(jiǎn)稱“”統(tǒng)計(jì)其成員國(guó)之間的貿(mào)易額有近一半由跨國(guó)公司內(nèi)部貿(mào)易構(gòu)成美國(guó)跨國(guó)公司與子公司之間的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移占了美國(guó)進(jìn)出口總額的1/3以上。

跨國(guó)公司主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組加劇經(jīng)濟(jì)安全成為各國(guó)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來跨國(guó)公司發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了六大轉(zhuǎn)變即經(jīng)營(yíng)由多元化、規(guī)模化向核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略由高度重視應(yīng)用技術(shù)開發(fā)向不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變投資戰(zhàn)略向并購(gòu)重組為主轉(zhuǎn)變資金管理戰(zhàn)略由高度重視成本向高度重視控制資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略由個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)向戰(zhàn)略聯(lián)盟轉(zhuǎn)變中國(guó)市場(chǎng)成為全球跨國(guó)公司的戰(zhàn)略重心。

中國(guó)市場(chǎng)成為全球跨國(guó)公司的戰(zhàn)略重心說明在今后的一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)將迎來跨國(guó)公司大舉擴(kuò)張的新一輪高潮。據(jù)最新經(jīng)濟(jì)研究顯示未來幾年里在華的跨國(guó)公司投資重點(diǎn)將呈現(xiàn)以下變化趨勢(shì)一是地區(qū)研發(fā)中心成為投資熱點(diǎn)二是投資地域由“三個(gè)經(jīng)濟(jì)三角洲’’的齊頭并進(jìn)向“長(zhǎng)三角’’進(jìn)一步集中三是以增資擴(kuò)股等方式的獨(dú)資化進(jìn)程加快。

2、海關(guān)對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移價(jià)格監(jiān)管中存在的問題

2.1 海關(guān)尚沒有完善的針對(duì)產(chǎn)品在進(jìn)口環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移定價(jià)的法規(guī)

轉(zhuǎn)移定價(jià)長(zhǎng)期以來一直屬于國(guó)內(nèi)稅務(wù)部門的監(jiān)管范圍，海關(guān)在審價(jià)辦法中沒有一整套應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移定價(jià)的法規(guī)和管理辦法。海關(guān)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)事務(wù)的處理經(jīng)驗(yàn)非常不足，與較為精確和詳盡的稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移定價(jià)的法規(guī)相比較，海關(guān)對(duì)特殊關(guān)系企業(yè)估價(jià)的法規(guī)在表述上還是過于簡(jiǎn)單化了，還存在很大的修補(bǔ)空間，目前僅有《海關(guān)對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)估價(jià)指導(dǎo)意見》供內(nèi)部參考使用，有必要加以完善，為執(zhí)法提供充足的依據(jù)。如果關(guān)聯(lián)企業(yè)使用轉(zhuǎn)移價(jià)格經(jīng)常不會(huì)被海關(guān)核查并受到懲處，會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的示范效應(yīng)，海關(guān)的工作容易陷入被動(dòng)，也助長(zhǎng)了關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移價(jià)格蔓延的勢(shì)頭。

2.2 監(jiān)管機(jī)關(guān)之間溝通不夠

產(chǎn)品特許權(quán)使用費(fèi)有其自身特點(diǎn)，大多是根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品年凈銷售總額按照一個(gè)約定的比例提取并對(duì)外支付的。在貨物進(jìn)口申報(bào)時(shí)往往無法確定特許權(quán)使用費(fèi)的具體金額，要求企業(yè)在進(jìn)口環(huán)節(jié)申報(bào)是不現(xiàn)實(shí)的。目前特許權(quán)費(fèi)是在非貿(mào)易項(xiàng)下經(jīng)外匯管理局和銀行而對(duì)外支付的，即僅憑企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)合同和國(guó)內(nèi)稅務(wù)的納稅憑證就可購(gòu)匯支付，不需要報(bào)關(guān)單，就是說在特許權(quán)費(fèi)的對(duì)外支付（非貿(mào)易項(xiàng)下付匯）問題上海關(guān)與外匯管理局之間存在管理脫節(jié)，而且雙方也沒有一個(gè)有效的溝通機(jī)制。這就給企業(yè)支付特許權(quán)使用費(fèi)提供了可能性。

2.3 海關(guān)現(xiàn)有的審核成交價(jià)格的手段單一

海關(guān)審定進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格是貨物進(jìn)口的買方向賣方實(shí)際支付或應(yīng)該支付的價(jià)款總額，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間具有特殊關(guān)系，關(guān)聯(lián)企業(yè)有形貿(mào)易貨物進(jìn)口價(jià)格實(shí)際上是實(shí)付或應(yīng)付的部分價(jià)款，是不完全的成交價(jià)格，并非基于正常的市場(chǎng)交易價(jià)格。面對(duì)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物價(jià)格的質(zhì)疑，外資企業(yè)一般對(duì)特殊關(guān)系會(huì)直認(rèn)不諱，但海關(guān)難以取得證據(jù)支持其特殊關(guān)系影響了進(jìn)口貨物價(jià)格的構(gòu)成。無形貿(mào)易則更為隱蔽，海關(guān)稽查部門要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析，從關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)出口往來貿(mào)易記錄捕捉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鎖定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)入查證階段，查證階段是“一項(xiàng)艱巨的工程”，工作易陷入僵局。另外，海關(guān)發(fā)現(xiàn)低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，查核上都存在手段少、方法少、成功案例少的“三少”現(xiàn)狀，開展價(jià)格核查難，多走“例行”程序結(jié)案。

二、跨國(guó)公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移定價(jià)的原因、方法及海關(guān)監(jiān)管的難度

1、跨國(guó)公司進(jìn)行轉(zhuǎn)移價(jià)格的主要原因 1.1 降低跨國(guó)公司的稅負(fù)總額

對(duì)于跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)，比較關(guān)注的是關(guān)稅稅負(fù)和企業(yè)所得稅稅負(fù)，如何利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)實(shí)現(xiàn)納稅最小化是主要原因之一。

1.2 利潤(rùn)的調(diào)節(jié)

跨國(guó)公司的子公司在東道國(guó)市場(chǎng)業(yè)績(jī)良好，導(dǎo)致在合資公司中投資比例要超出預(yù)期并且分紅過多時(shí)，跨國(guó)公司會(huì)通過轉(zhuǎn)移價(jià)格將子公司的利潤(rùn)水平降低，與此相反，跨國(guó)公司在東道國(guó)為求建立良好的形象從而獲得銀行融資及信用方面的好處，會(huì)通過轉(zhuǎn)移價(jià)格提高外資公司的利潤(rùn)水平，以求樹立優(yōu)良的財(cái)務(wù)形象

1.3 降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

為避免和減少外匯、資金管制風(fēng)險(xiǎn)及投資的政治風(fēng)險(xiǎn),利用轉(zhuǎn)移定價(jià)可以預(yù)先轉(zhuǎn)出資金，從而在一定程度上繞過外匯的管制。而且能夠及時(shí)的將投資和利潤(rùn)變現(xiàn)。

1.4 獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

跨國(guó)公司為了提高海外子公司的競(jìng)爭(zhēng)能力,在給予子公司原材料、服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面常常制定極低的轉(zhuǎn)移價(jià)格, 使子公司盈利增加，在東道國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng), 從而達(dá)到提高產(chǎn)品占有率，壟斷市場(chǎng)的目的。

2、轉(zhuǎn)移定價(jià)的四種方式 2.1 實(shí)物交易中的轉(zhuǎn)移定價(jià)。實(shí)物交易中的轉(zhuǎn)移定價(jià)具體包括產(chǎn)品、設(shè)備、原材料、零部件購(gòu)銷、投入資產(chǎn)估價(jià)等業(yè)務(wù)中實(shí)行的轉(zhuǎn)移定價(jià)，這是目前轉(zhuǎn)移定價(jià)最重要、也是使用最頻繁的一種方式。其主要手段是采取“高進(jìn)低出”或“低進(jìn)高出”，借此轉(zhuǎn)移利潤(rùn)或逃避我國(guó)稅收。

2.2 貨幣、證券交易中的轉(zhuǎn)移定價(jià)。

主要是指跨國(guó)公司關(guān)聯(lián)企業(yè)間貨幣、證券借貸業(yè)務(wù)中采用的轉(zhuǎn)移定價(jià)，通過自行提高或降低利率，在跨國(guó)公司內(nèi)部重新分配利潤(rùn)。例如，某中港合資企業(yè)向其香港關(guān)聯(lián)公司舉借年利率高達(dá)15%的高息貸款，超過同期香港市場(chǎng)商業(yè)銀行貸款利率一倍，貸款利息作為費(fèi)用可免除所得稅，納稅時(shí)應(yīng)予以扣除，藉此大量轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，還同時(shí)享受“開始獲利”的稅收時(shí)間優(yōu)惠待遇，推遲納稅時(shí)間。

2.3 勞務(wù)、租賃中的轉(zhuǎn)移定價(jià)。

勞務(wù)、租賃中的轉(zhuǎn)移定價(jià)存在于境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)之間相互提供的勞務(wù)和租賃服務(wù)中，他們高報(bào)或少報(bào)、甚至不報(bào)服務(wù)費(fèi)用。更有甚者，有的竟將境外企業(yè)發(fā)生的龐大管理費(fèi)用攤銷到境內(nèi)公司，以此轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，逃避稅收。

2.4 無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移定價(jià)。

主要指獲得專有技術(shù)、注冊(cè)商標(biāo)、專利等無形資產(chǎn)過程中的轉(zhuǎn)移定價(jià)?？鐕?guó)公司企業(yè)間通過簽訂許可證合同或技術(shù)援助、咨詢合同等，以提高約定的支付價(jià)格，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)間的非專利技術(shù)和注冊(cè)商標(biāo)使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，由于其價(jià)格的確定存在著極大的困難，我國(guó)沒有收費(fèi)的明確規(guī)定，而且由于其專有性，無可比市場(chǎng)價(jià)格，其價(jià)格的確定更是難以掌握。

3、海關(guān)監(jiān)管的難度

3.1監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在著“警犬追獵犬”似的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)

在技術(shù)進(jìn)步和私人激勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)下，被監(jiān)管者能夠吸引更多水平高的專業(yè)稅收籌劃人才，為期制定靈活多變的應(yīng)對(duì)策略，從而超越海關(guān)監(jiān)管和管理框架，削弱對(duì)其監(jiān)控的力度；被監(jiān)管者從技術(shù)進(jìn)步獲取收益的能力，多半也要超過監(jiān)管者學(xué)習(xí)這些技術(shù)用于聘雇、衡量和管理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。監(jiān)管者難以椎管國(guó)際化經(jīng)營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的能力，兩者之間的差距可能還在拉大。

3.2在是否強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)則問題上，任何監(jiān)管者都處于兩難境地

一方面，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管可能妨礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；另一方面，倘若不充分實(shí)施現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則，跨國(guó)公司有可能從事一些通常認(rèn)為不值得去做的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。放松監(jiān)管鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和收緊監(jiān)管以保持監(jiān)管力度成為不可避免的矛盾。

三、對(duì)海關(guān)監(jiān)管跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)的建議

1.完善關(guān)稅法制,建立科學(xué)嚴(yán)密的關(guān)稅征收管理體系

參照國(guó)際慣例,結(jié)合我國(guó)國(guó)情,根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況,規(guī)范關(guān)稅的法律體系,逐步抑制進(jìn)口貨物的不合理避稅。加強(qiáng)海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)移定價(jià)限制首先要解決好估價(jià)法規(guī)問題。海關(guān)關(guān)注轉(zhuǎn)移定價(jià)以調(diào)整關(guān)稅為主，《WTO 估價(jià)協(xié)定》中具體的法規(guī)條文必須通過國(guó)內(nèi)立法才能實(shí)施，OECD關(guān)于轉(zhuǎn)移定價(jià)方法和規(guī)則總體與海關(guān)估價(jià)類似,但海關(guān)不能直接引用這些條款在這過程中,建議有關(guān)立法部門進(jìn)一步修訂海關(guān)法估價(jià)章程,在不違反世貿(mào)組織《WTO 估價(jià)協(xié)定》的原則下,加強(qiáng)估價(jià)立法,使之具有更大的可操作性與法律支撐。

2.利用海關(guān)補(bǔ)充申報(bào)規(guī)定，積極實(shí)施“預(yù)約定價(jià)安排”規(guī)則

國(guó)家稅務(wù)總局于2004年9月3日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來預(yù)約定價(jià)實(shí)施規(guī)則（試行）>的通知》，并于2006年10月4日正式實(shí)施。該規(guī)則允許企業(yè)就關(guān)聯(lián)企業(yè)間交易所得稅和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行商談?wù)撟C，通過預(yù)先界定來解決轉(zhuǎn)移價(jià)格在稅務(wù)處理領(lǐng)域引起的爭(zhēng)議。海關(guān)同樣也面對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)通過轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅的難題，海關(guān)可借鑒稅務(wù)部門采取的“預(yù)約定價(jià)法”的思路，實(shí)行“預(yù)約估價(jià)”，加強(qiáng)海關(guān)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的溝通，讓企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)手段、定價(jià)原則提前在報(bào)關(guān)前補(bǔ)充申報(bào)，予以公開，避免貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，海關(guān)較長(zhǎng)時(shí)間的核查給企業(yè)生產(chǎn)帶來的不便。

預(yù)約價(jià)格可由關(guān)稅、稽查部門聯(lián)合派員認(rèn)定，經(jīng)審定認(rèn)可后的價(jià)格作為計(jì)征稅收的會(huì)計(jì)核算依據(jù)，免除事后的檢查和調(diào)整。它使海關(guān)對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)的事后審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍耍瑢?duì)保護(hù)納稅人合法經(jīng)營(yíng)和海關(guān)依法征稅都有利。

3.引入對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

海關(guān)應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)呈現(xiàn)出的不同特點(diǎn)，比如對(duì)化妝品、服裝等行業(yè)的跨國(guó)公司，應(yīng)該對(duì)其特許權(quán)使用費(fèi)的簽訂、支付情況加以重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)于長(zhǎng)期以來進(jìn)口商品的價(jià)格保持固定，不隨市場(chǎng)行情波動(dòng)的企業(yè)也應(yīng)加以重點(diǎn)關(guān)注，是否存在利用關(guān)聯(lián)交易，通過轉(zhuǎn)移定價(jià)降低減少繳納進(jìn)口關(guān)稅的可能。此外，海關(guān)應(yīng)與守法企業(yè)建立合作關(guān)系,建立“紅名單”，提供更多得便捷通關(guān)手段,降低通關(guān)成本,引導(dǎo)更多企業(yè)守法自律。

4.積極開展多邊合作,借助社會(huì)力量、網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)現(xiàn)綜合治理

由于預(yù)防避稅工作涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)部門,單靠海關(guān)來單獨(dú)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅工作是不夠的。為此,首先要加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行、外匯管理局聯(lián)系,建立預(yù)防轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅的統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)廣泛收集、分析、整理國(guó)內(nèi)外各行業(yè)的貨物價(jià)格、無形資產(chǎn)價(jià)格、行業(yè)利潤(rùn)率等資料以方便海關(guān)、對(duì)外商投資企業(yè)的進(jìn)口報(bào)價(jià)和賬目進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。從而加強(qiáng)海關(guān)應(yīng)對(duì)不合理轉(zhuǎn)移定價(jià)的能力。

5.提高違法成本

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)違反公允交易的有關(guān)規(guī)定，制定海關(guān)對(duì)于不合理轉(zhuǎn)移定價(jià)的處罰規(guī)則?，F(xiàn)在海關(guān)對(duì)于跨國(guó)公司的違規(guī)行為，通常補(bǔ)征稅款，或者進(jìn)行罰款，使得企業(yè)違法成本較低，也使得企業(yè)報(bào)有僥幸心理。建議對(duì)于違規(guī)企業(yè)給予更嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰或者將其列入“黑名單”企業(yè)進(jìn)行管理，加大對(duì)企業(yè)和其進(jìn)口商品的核查力度，增加其通關(guān)的成本，繼而提高跨國(guó)公司的違法成本。加大跨國(guó)公司避稅成本

目前我國(guó)對(duì)跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)的管理,主要是要求跨國(guó)公司對(duì)由于轉(zhuǎn)移定價(jià)造成的稅收減少進(jìn)行補(bǔ)償性調(diào)整。這種“只補(bǔ)不罰”的做法,對(duì)跨國(guó)公司來說,轉(zhuǎn)移定價(jià)幾乎沒有代價(jià)。如果轉(zhuǎn)移定價(jià)未被稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn),則避稅成功;如果轉(zhuǎn)移定價(jià)被海關(guān)發(fā)現(xiàn),只需補(bǔ)齊稅款。“只補(bǔ)不罰”的做法,對(duì)預(yù)防與懲治跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)的作用并不明顯,所以世界上不少國(guó)家都采取“補(bǔ)罰結(jié)合”的做法。對(duì)于轉(zhuǎn)移定價(jià)造成的稅收損失,除要求補(bǔ)交稅款外,還追加一定罰款，且數(shù)額很大，提高了跨國(guó)公司利用轉(zhuǎn)移定價(jià)避稅的成本。

結(jié)論：跨國(guó)公司利用轉(zhuǎn)移定價(jià)每年從中國(guó)轉(zhuǎn)出的利潤(rùn)達(dá)到數(shù)百億元，可見轉(zhuǎn)移定價(jià)問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的影響十分嚴(yán)重。認(rèn)真研究跨國(guó)企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行國(guó)際避稅，積極制定應(yīng)對(duì)策略，有利于維護(hù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，合理的分配稅收利益，建立良好、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的不斷深入，跨國(guó)資本流動(dòng)性會(huì)越來越強(qiáng)，通過不合理的轉(zhuǎn)移定價(jià)進(jìn)行國(guó)際避稅會(huì)更加隱蔽和頻繁。因此，從多角度加強(qiáng)對(duì)于跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移定價(jià)的研究具有十分重要的意義。參考文獻(xiàn)：

[1]盧漢林.國(guó)際投融資[M]武漢:武漢大學(xué)出版社, 2000 [2]徐晶.在華跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移定價(jià),科技資訊,2007.13 [3]原毅軍:《跨國(guó)公司管理》，大連理工大學(xué)出版社2002年版，第32頁(yè)

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第四篇：海關(guān)業(yè)務(wù)模擬論文

海關(guān)業(yè)務(wù)模擬論文

沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性分析

姓名：

專業(yè)：

班級(jí)：

學(xué)號(hào)：

指導(dǎo)教師：

沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性分析

【摘要】海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和開放口岸的規(guī)劃審理部門，海關(guān)與進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展密切相關(guān)。為了進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下港口經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，海關(guān)必須在監(jiān)管理念、監(jiān)管空間、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等方面找準(zhǔn)定位，從而推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】沿海海關(guān) 內(nèi)陸海關(guān) 差異性分析

隨著加入世貿(mào)組織以來，蓬勃的進(jìn)出口貿(mào)易和新興的現(xiàn)代物流業(yè)，孕育了龐大的報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)，我國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易合作也隨之越來越緊密。由于地理環(huán)境和文化背景等的不同，我國(guó)沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)也存在著一定的差異，而研究它們之間的差異對(duì)于促進(jìn)我國(guó)海關(guān)與進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展也是有著重大意義的。通過對(duì)我國(guó)沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的對(duì)比思考分析與研究，總結(jié)出二者的主體性差異。從而進(jìn)一步全方位的發(fā)展我國(guó)的沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國(guó)際貿(mào)易與世界的接軌。

一、沿海海關(guān)的特點(diǎn) 在我國(guó)海岸和陸地邊境及邊境地區(qū)，沿海、沿邊而設(shè)立的海關(guān)，稱為沿海海關(guān)。作為具有代表性的沿海海關(guān)，上海海關(guān)主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）門類齊全。海、陸、空、郵運(yùn)渠道進(jìn)出境業(yè)務(wù)俱全，監(jiān)管的運(yùn)輸工具包括海運(yùn)船舶、空運(yùn)航空器、陸運(yùn)列車、汽車等；監(jiān)管的貿(mào)易方式包括一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等20余種。

（二）點(diǎn)多線長(zhǎng)。僅海運(yùn)監(jiān)管點(diǎn)就有碼頭41個(gè)，泊位101個(gè)，浮筒50檔，設(shè)有業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)44個(gè)。

此外，與內(nèi)陸海關(guān)相比，沿海海關(guān)還有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

（一）政策優(yōu)勢(shì)。沿海海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處于改革開放的最前沿，接觸到的是國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)，制定進(jìn)出口貨物監(jiān)管政策屬于海關(guān)事權(quán)，海關(guān)相關(guān)政策的實(shí)施，對(duì)港口物流進(jìn)出的效率和成本具有重大影響。而港口經(jīng)濟(jì)必須依托物流才能得以發(fā)展，相較于其他部門，沿海海關(guān)對(duì)促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更多的政策優(yōu)勢(shì)。

（二）組織優(yōu)勢(shì)。我國(guó)現(xiàn)代海關(guān)起源于沿海城市，港口作為貨物進(jìn)出口活動(dòng)最為

頻繁、對(duì)外貿(mào)易最為活躍的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)量最多、最為集中。為了推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為了便利海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)機(jī)構(gòu)通常集中在沿海城市，按照港口的分布情況進(jìn)行布局。

二、內(nèi)陸海關(guān)的特點(diǎn) 內(nèi)陸海關(guān)是相對(duì)于沿海、沿邊的口岸海關(guān)而言，在我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立的海關(guān)。內(nèi)陸海關(guān)的設(shè)立方便了企業(yè)就近報(bào)關(guān)出口，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和費(fèi)用。同時(shí)也為國(guó)家和當(dāng)?shù)卦黾恿硕愂铡?/p>

內(nèi)陸海關(guān)屬于成立時(shí)間不是很長(zhǎng)的海關(guān)，與沿海、沿邊口岸海關(guān)相比，有其自身的特點(diǎn)。將機(jī)構(gòu)設(shè)置與口岸海關(guān)來比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)；將關(guān)稅絕對(duì)額和報(bào)關(guān)單數(shù)與口岸海關(guān)相比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)；將關(guān)員人數(shù)與口岸海關(guān)相比，內(nèi)陸海關(guān)是小關(guān)。在這一層面上，結(jié)合內(nèi)陸海關(guān)的實(shí)際，內(nèi)陸海關(guān)體現(xiàn)了如下幾個(gè)特點(diǎn):

（一）行政機(jī)構(gòu)規(guī)模小

從內(nèi)陸海關(guān)的機(jī)構(gòu)來看，其機(jī)構(gòu)小、人員少，業(yè)務(wù)門類多、業(yè)務(wù)科室少，客觀上導(dǎo)致了一科多門，一人多崗，職權(quán)相對(duì)集中的現(xiàn)狀。(二)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕

從內(nèi)陸海關(guān)的隊(duì)伍來看，隨著海關(guān)事業(yè)的飛速發(fā)展，每年都要從高等院校應(yīng)屆畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，以及地方有關(guān)部門中，招錄一批新生力量充實(shí)海關(guān)隊(duì)伍。海關(guān)隊(duì)伍是一支年紀(jì)比較輕、學(xué)歷比較高、入關(guān)時(shí)間比較短的行政執(zhí)法隊(duì)伍，而內(nèi)陸海關(guān)成立的時(shí)間更短，這一特點(diǎn)就特別明顯。

三、沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性協(xié)調(diào)

（一）沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性現(xiàn)狀

沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)的差異性，是當(dāng)前我國(guó)海關(guān)客觀存在的現(xiàn)實(shí)。沿海海關(guān)是國(guó)家在進(jìn)出境口岸及監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立的海關(guān)，在整個(gè)海關(guān)監(jiān)管體系中有著舉足輕重的中心作用。由于受地理位置和開放型經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素的影響，內(nèi)陸海關(guān)大多處于附屬海關(guān)的地位，其發(fā)展也明顯落后于沿海海關(guān)。但這并不代表內(nèi)陸海關(guān)不重要。內(nèi)陸海關(guān)的設(shè)立方便了企業(yè)就近報(bào)關(guān)出口，為企業(yè)節(jié)約了大量的人力和費(fèi)用，同時(shí)也為國(guó)家和當(dāng)?shù)卦黾恿硕愂铡Ｔ谪瀼乜茖W(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧海關(guān)的背景下，內(nèi)陸海關(guān)為加快自身建設(shè)，縮小與沿海海關(guān)的差距，提出了“小關(guān)爭(zhēng)強(qiáng)”的策略。努力做到就是業(yè)務(wù)量雖小，但工作質(zhì)量?jī)?yōu)，人員少但綜合素質(zhì)、管理水平高，機(jī)構(gòu)規(guī)模不大但把關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)?！靶￡P(guān)爭(zhēng)強(qiáng)”的理念、思路和目標(biāo)均符合內(nèi)陸海關(guān)的實(shí)際，對(duì)于縮小兩地海關(guān)的差異性也有著積極的推進(jìn)作用。

（二）沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性因素分析

造成沿海海關(guān)與內(nèi)陸海關(guān)差異性存在的外部條件包括自然因素和社會(huì)因素兩個(gè)方面。其中，自然因素主要是指兩地海關(guān)所處的地理位置的不同。沿海海關(guān)由于地處進(jìn)出口貿(mào)易的活躍地帶，無疑成為進(jìn)出口報(bào)關(guān)的集中節(jié)點(diǎn)，在整個(gè)海關(guān)系統(tǒng)中處于重要的中心地位。內(nèi)陸海關(guān)地處內(nèi)陸省份，既不沿邊也不靠海。由于地理位置的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不如沿海海關(guān)，造成內(nèi)陸海海關(guān)普遍具有關(guān)小、業(yè)務(wù)量小、人少的特點(diǎn)。較之沿海海關(guān)，往往處于較次要的附屬地位。社會(huì)因素則包含人為因素和政府行為。這里所指的人為因素具有名族性和地方性。政府行為主要包含各項(xiàng)法規(guī)和政策措施。

（三）推行“小關(guān)爭(zhēng)強(qiáng)”策略，縮小兩地海關(guān)的差異性

由于內(nèi)陸海關(guān)與沿海海關(guān)的差異，地位和重要性都不如后者，己經(jīng)落后于沿海海關(guān)，內(nèi)陸海關(guān)如果不樹立與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、爭(zhēng)強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)和精神，就會(huì)在新一輪的發(fā)展中拉大與沿海海關(guān)的差距，影響全國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，必須改變地處內(nèi)陸、發(fā)展受限的思維定勢(shì)，在全面履行把關(guān)務(wù)的實(shí)踐中，自覺加壓提升綜合能力，在建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)的潮流中，主動(dòng)借勢(shì)加快自身發(fā)展具體策略如下：

1、積極優(yōu)化轉(zhuǎn)關(guān)模式，提高企業(yè)通關(guān)效率

一是繼續(xù)加強(qiáng)與沿海海關(guān)的聯(lián)系配合，暢通轉(zhuǎn)關(guān)渠道，同時(shí)努力擴(kuò)大區(qū)域通關(guān)范圍，大力推動(dòng)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，爭(zhēng)取年內(nèi)新增1-2個(gè)區(qū)域通關(guān)協(xié)議海關(guān)，力爭(zhēng)企業(yè)本地報(bào)關(guān)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上出現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。二是為重點(diǎn)企業(yè)量身定制便捷化的通關(guān)方案，同時(shí)爭(zhēng)取口沿海關(guān)支持配合，積極探索“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的轉(zhuǎn)關(guān)模式，取消關(guān)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)，在確保嚴(yán)密監(jiān)管的前提下，努力實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。爭(zhēng)取年內(nèi)與1-2個(gè)海關(guān)簽署相關(guān)協(xié)議并投入實(shí)際運(yùn)作。

2、完善職能監(jiān)督體系，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量

一是結(jié)合執(zhí)法評(píng)估考核指標(biāo)以及我關(guān)的實(shí)際情況，科學(xué)的設(shè)置查驗(yàn)、艙單管

理、結(jié)關(guān)及時(shí)性等監(jiān)管運(yùn)行指標(biāo)評(píng)估體系，做到既能確保整體監(jiān)管質(zhì)量又能客觀反映各現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際；二是在完善評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行梳理和職責(zé)劃分，確定監(jiān)控途徑、時(shí)間、人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)；三是加強(qiáng)對(duì)提取數(shù)據(jù)的分析篩選，提高監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可用性，盡量減輕現(xiàn)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，緩解現(xiàn)場(chǎng)壓力；通過上述措施，力爭(zhēng)進(jìn)一步提升沿海海關(guān)的業(yè)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，人才興關(guān)

小關(guān)爭(zhēng)強(qiáng)要求把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持“人才強(qiáng)關(guān)”、“素質(zhì)興關(guān)”和“文化育關(guān)”，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、人才齊備、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍。我認(rèn)為使關(guān)員成為人才并為小關(guān)爭(zhēng)強(qiáng)目標(biāo)發(fā)揮最大個(gè)人效能的理想途徑是:通過關(guān)員培訓(xùn)，集體的自我的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開發(fā)關(guān)員潛能，提高關(guān)員素質(zhì);然后通過崗位交流，通過人員的合理配置，合適的人配置到合適的崗位，激發(fā)關(guān)員工作積極性、創(chuàng)造性，這樣才能達(dá)到培訓(xùn)的效果，將培訓(xùn)效果發(fā)揮到最大程度。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：我的海關(guān)論文

我的海關(guān)論文——報(bào)關(guān)模式的現(xiàn)狀及改革方向(2008-06-07 10:06:49)

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政治

報(bào)關(guān)員

報(bào)關(guān)企業(yè)

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關(guān)區(qū)

雜談

報(bào)關(guān)模式的現(xiàn)狀及改革方向

加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)站到新的起跑線上，開始了新一輪的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)海關(guān)要解決好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的矛盾，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又必須提供貿(mào)易便利，為提升本國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。而報(bào)關(guān)是履行海關(guān)進(jìn)出境手續(xù)的必要環(huán)節(jié)之一，是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放大軍中的一支重要隊(duì)伍，報(bào)關(guān)服務(wù)也成為進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)中不可缺少的重要組成部分，所以了解和分析報(bào)關(guān)模式的現(xiàn)狀和改革方向?qū)τ趶?qiáng)化海關(guān)的監(jiān)管職能，加快貨物與商品流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。

一 我國(guó)報(bào)關(guān)模式的現(xiàn)狀與前瞻

進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置在全球范圍內(nèi)展開，參與世界市場(chǎng)的主體日益增多，經(jīng)濟(jì)利益日趨多元化，國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資發(fā)展迅速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和雙邊經(jīng)濟(jì)合作日趨活躍，我國(guó)已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量；同時(shí)，在世界各國(guó)利益再分配的過程中，單極和多極的矛盾繼續(xù)加深，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)失衡矛盾突出，貿(mào)易沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛不斷加劇，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加，我國(guó)將長(zhǎng)期面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，特別是隨著進(jìn)出口貿(mào)易迅速發(fā)展，外貿(mào)依存度快速上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。由于處在各種利益的矛盾交匯點(diǎn)、對(duì)外開放的最前沿、對(duì)內(nèi)改革的第一線，海關(guān)執(zhí)法在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中的作用更加明顯，海關(guān)工作在促

進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全過程中的地位和作用越來越重要。

在新的歷史階段，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前海關(guān)工作主要矛盾及報(bào)關(guān)行業(yè)管理的發(fā)展方向，適時(shí)對(duì)海關(guān)職能及報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位尤為重要。能否妥善處理好海關(guān)與企業(yè)的伙伴關(guān)系，報(bào)關(guān)行業(yè)管理是否適應(yīng)國(guó)際慣例，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變與報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)能否同步推進(jìn)，從本質(zhì)上反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府、海關(guān)與企業(yè)之間新的關(guān)系格局，反映了海關(guān)“嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作有機(jī)統(tǒng)一”的客觀要求，將直接關(guān)系到21世紀(jì)現(xiàn)代海關(guān)制度的改革與發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義。

作為守護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的鋼鐵長(zhǎng)城，海關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展緊密相連，各項(xiàng)工作都直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，都要求海關(guān)必須把自身工作放到黨和國(guó)家工作全局中去認(rèn)識(shí)和把握，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化步伐的加快，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和一體化趨勢(shì)同時(shí)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力較量更加激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)不僅僅表現(xiàn)為企業(yè)、產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，更表現(xiàn)為政府效能與行業(yè)管理水平的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)家口岸部門的整體工作效率與服務(wù)水平直接影響著國(guó)家的投資環(huán)境和外貿(mào)出口，越來越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在這些競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，對(duì)于海關(guān)和報(bào)關(guān)行業(yè)我們要從準(zhǔn)確把握以下六點(diǎn)：一是必須從世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的角度，考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向和發(fā)展趨勢(shì)，探討海關(guān)指導(dǎo)下的報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的職能地位；二是必須從政治和戰(zhàn)略的高度，審視國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我國(guó)的大政方針，明確新時(shí)期報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的未來發(fā)展方向；三是必須從宏觀或全局上考慮海關(guān)及報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)工作，與中央決策、海關(guān)法規(guī)緊密結(jié)合，提高駕馭全局的能力，只有這樣，海關(guān)及報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)工作才能融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局之中，才能大有作為；四是新形勢(shì)下的海關(guān)正處于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的連接點(diǎn)上，政府迫切要求海關(guān)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，推進(jìn)貿(mào)易便利化，企業(yè)迫切要求海關(guān)簡(jiǎn)化手續(xù)、高效運(yùn)作，提高貿(mào)易效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，這就要求海關(guān)及報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)能真正代表社會(huì)公共利益，充分兼顧國(guó)家利益、公共利益和相對(duì)人利益，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代海關(guān)制度要和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，與國(guó)際化海關(guān)管理制度接軌；五是充分利用行業(yè)力量和報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)中介機(jī)構(gòu)的職能作用，引導(dǎo)企業(yè)自律守法經(jīng)營(yíng)，完善制訂符合國(guó)際通行規(guī)則、國(guó)家法律及海關(guān)監(jiān)管要求的報(bào)關(guān)行業(yè)規(guī)范和協(xié)會(huì)工作職責(zé)，保障守法相對(duì)人的合法利益，達(dá)到國(guó)家利益、公共利益與個(gè)人利益的合理均衡；六是推動(dòng)建立海關(guān)與企業(yè)的對(duì)話磋商機(jī)制、海關(guān)與報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)聯(lián)系配合機(jī)制、海關(guān)與外經(jīng)貿(mào)、外匯、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門的行政互助機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，繁榮報(bào)關(guān)市場(chǎng)。

二 我國(guó)報(bào)關(guān)模式的改革方向

在應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，保障貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)下，報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞將直接影響海關(guān)執(zhí)行國(guó)家貿(mào)管政策的統(tǒng)一性和合法性，影響通關(guān)的效率，影響關(guān)稅征收的質(zhì)量，影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。提高報(bào)關(guān)員隊(duì)伍的素質(zhì)、水平、能力顯得尤其重要。

但是，目前全國(guó)各關(guān)區(qū)的報(bào)關(guān)質(zhì)量仍然不容樂觀，以南京關(guān)區(qū)為例，2005年1-9月關(guān)區(qū)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單共176．5萬份。據(jù)關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)單刪改情況統(tǒng)計(jì)，其中修改報(bào)

關(guān)單32473份(合計(jì)修改97796項(xiàng)次)，改單率為1．83％；刪除報(bào)關(guān)單17137份，刪單率為O．97％。刪改單合計(jì)49610份，刪改單率為2．81％。報(bào)關(guān)質(zhì)量較往年有了一定的提高，主要表現(xiàn)在報(bào)關(guān)員的工作責(zé)任心明顯增強(qiáng)；報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)差錯(cuò)有所減少；報(bào)關(guān)秩序日趨規(guī)范。而從報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)員在報(bào)關(guān)單填制規(guī)范及申報(bào)、錄入質(zhì)量上看，目前關(guān)區(qū)的報(bào)關(guān)質(zhì)量仍不盡人意。從上述報(bào)關(guān)單的刪改率來看，反映出報(bào)關(guān)質(zhì)量仍存在一定的問題。雖然報(bào)關(guān)單刪改的原因是多種多樣的，但由于報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范，隨附單證提供不齊全、不及時(shí)，而報(bào)關(guān)員又缺乏總體復(fù)核，向海關(guān)申報(bào)時(shí)造成一定數(shù)量的退單和報(bào)關(guān)單修改，則是影響報(bào)關(guān)質(zhì)量的一個(gè)主要原因。

如何解決上述問題，單靠海關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)和報(bào)關(guān)員的扣分辦法是不夠的。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際報(bào)關(guān)行業(yè)的新動(dòng)向，中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)積極組織全國(guó)地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)，指出我國(guó)報(bào)關(guān)改革的重點(diǎn)方向：

——實(shí)施報(bào)關(guān)復(fù)核制度，促進(jìn)報(bào)關(guān)行業(yè)自律。

“報(bào)關(guān)復(fù)核制度”，它是在報(bào)關(guān)企業(yè)中專門設(shè)置報(bào)關(guān)復(fù)核崗位，由擔(dān)任復(fù)核工作的報(bào)關(guān)員履行本企業(yè)報(bào)關(guān)單最終制單職責(zé)的工作制度。

報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)在探索報(bào)關(guān)復(fù)核制度的實(shí)踐中，依據(jù)海關(guān)法和社團(tuán)管理?xiàng)l例的要求，制定了“試行報(bào)關(guān)復(fù)核制度的操作規(guī)程”，緊密聯(lián)系各口岸的實(shí)際開展試行工作，取得了較好的效果。在實(shí)施操作中他們注重落實(shí)了三個(gè)銜接程序化：首先把復(fù)核報(bào)關(guān)員的培訓(xùn)與海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員扣分管理銜接起來。加強(qiáng)了對(duì)復(fù)核崗位報(bào)關(guān)員的培訓(xùn)和記分管理，在原來全體報(bào)關(guān)員普通扣分基礎(chǔ)上提高了一個(gè)檔次。其次，把報(bào)關(guān)企業(yè)復(fù)核制單與海關(guān)電子申請(qǐng)銜接起來。在申報(bào)中，報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)員向海關(guān)提供有海關(guān)認(rèn)可的電子代碼，遞交蓋有復(fù)核印章的報(bào)關(guān)單，海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員優(yōu)惠放行復(fù)核報(bào)關(guān)單。對(duì)檢查有誤的報(bào)關(guān)單對(duì)復(fù)核報(bào)關(guān)員扣分，分滿時(shí)由海關(guān)提供名單移交報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。再則，把復(fù)核報(bào)關(guān)員的管理與企管工作的要求銜接起來。報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)通過對(duì)試行報(bào)關(guān)復(fù)核制度，有效地配合海關(guān)落實(shí)“報(bào)關(guān)員扣分管理辦法”，不但提高報(bào)關(guān)單的質(zhì)量，強(qiáng)化力了復(fù)核報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也為將來的報(bào)關(guān)員的分級(jí)管理打下了良好的基礎(chǔ)。

——以制定報(bào)關(guān)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施等級(jí)管理為契機(jī)，著力提高報(bào)關(guān)員素質(zhì)。為準(zhǔn)確報(bào)關(guān)，降低海關(guān)審單工作量，報(bào)關(guān)員不僅要熟練掌握國(guó)際貿(mào)易政策、海關(guān)各項(xiàng)規(guī)定和商品知識(shí)，更重要的是守法經(jīng)營(yíng)，安全經(jīng)營(yíng)，按照《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（SAFE）框架下AEO標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)自身能力建設(shè)。所謂“AEO標(biāo)準(zhǔn)”：凡是達(dá)到《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（SAFE）的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)營(yíng)企業(yè)及貿(mào)易供應(yīng)鏈方稱為AEO(AEO是“經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)者”簡(jiǎn)稱)，享受國(guó)際海關(guān)組織風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)惠政策。

為此，我們要以制定報(bào)關(guān)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建立報(bào)關(guān)員職業(yè)等級(jí)制度為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的政策法律、專業(yè)技能的培訓(xùn)。比如：英文單證的翻譯，與海關(guān)的溝通，商品的正確歸類等。

報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)舉辦各種培訓(xùn)要適應(yīng)加入WTO形勢(shì)和海關(guān)深化改革需求，適應(yīng)報(bào)關(guān)員對(duì)職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)更新需要，因人施教，持之以恒。通過更新知識(shí)、強(qiáng)化技能，培訓(xùn)造就知識(shí)型、專家型、復(fù)合型報(bào)關(guān)員和報(bào)關(guān)師，適當(dāng)提高報(bào)關(guān)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和報(bào)關(guān)師資格評(píng)定條件，全面提高報(bào)關(guān)行業(yè)和報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及整體管理水平。