第一篇：資源型城市理論研究

資源型城市理論研究

摘要：作為基礎能源和原材料的供應地，資源型城市為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢

獻。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟結構失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力較大等。由于粗放型的發(fā)展模式受到嚴格限制，資源型城市的發(fā)展普遍面臨嚴峻困境，因此，城市轉型是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，轉型戰(zhàn)略是資源型城市順利轉型的重要保證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。但是，轉型戰(zhàn)略的制定和實施過程必然面臨一系列的不確定性，再加上決策主體、決策目標、決策內(nèi)容和決策實施等因素的相互作用、相互影響，必然會造成資源型城市的轉型戰(zhàn)略風險。如何制定和正確有效實施轉型戰(zhàn)略政策措施，已是資源型城市轉型工作的重中之重。

關鍵詞：資源型城市;經(jīng)濟轉型;可持續(xù)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結構;產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化

1.引言

資源型城市有明顯的資源比較優(yōu)勢，在中國的社會主義現(xiàn)代化建設和城市化進程中發(fā)揮了積極的作用。但是，20世紀以來，隨著資源的開采和開發(fā)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，如資源枯竭，環(huán)境污染，經(jīng)濟增長緩慢等，其生存與發(fā)展受到了世界各國政府和學術界的高度關注。資源型城市的可持續(xù)發(fā)展不僅關系到城市本身的興衰,還影響到區(qū)域和國家的經(jīng)濟發(fā)展。因此，研究資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，圍繞資源型城市轉型問題，許多學者從資源利用的效率上，資源型城市環(huán)境治理，資源型城市發(fā)展的政策等方面做了許多探討。本文從資源型城市的界定，資源型城市發(fā)展中遇到的問題以及資源枯竭型城市轉型策略等方面進行論述。

2.關于我國資源型城市的確定

國家計委宏觀經(jīng)濟研究院2002年在《我國資源型城市經(jīng)濟結構轉型研究》報告中，提出了資源型城市的三個界定原則和四個界定標準。其原則為：

2.1發(fā)生學原則

即城市的產(chǎn)生和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關系。具體來講，根據(jù)資源開采與城市形成的先后順序，資源型城市的形成有兩種模式，一種為“先礦后城式”，即城市完全是因為資源開采而出現(xiàn)的，如大慶、攀枝花、克拉瑪依等。另一種為“先城后礦式”，即在資源開發(fā)前已有城市存在，資源的開發(fā)加快了城市的發(fā)展，如大同、邯鄲等。

2.2動態(tài)原則

即考察資源型城市必須關注他的全過程，既要看他的過去，更要看他的現(xiàn)在。因為有些城市曾經(jīng)是資源型城市，但經(jīng)過若干年的經(jīng)濟轉型之后，資源性產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中所占比重已很小、甚至微不足道，城市經(jīng)濟對資源性產(chǎn)業(yè)的依賴程度不大或者已經(jīng)很低，這類城市在過去某個階段可以叫資源型城市，但轉型后已不

再是資源型城市了，他的本質特征已與資源型城市相差很遠。

2.3定性與定量相結合的原則

僅從定性角度去確定資源型城市，主觀因素太多，難以做到科學、準確；同

理，僅從定量角度去確定資源型城市，過于機械，難以將很多不宜用數(shù)據(jù)表示的復雜因素進行綜合考慮，難免偏離現(xiàn)實。因此科學的方法是定性與定量相結合，定量為主，定性為輔。

其四個界定標準為：采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重在10%以上。采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模，對縣級市而言應超過一億元，對地級市而言應超過兩億元。采掘業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重在5%以上。采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模，對縣級市而言應超過1萬人，對地級市而言應超過2萬人。

3.資源型城市的特點

資源型城市是由對自然資源的開采，開發(fā)而形成發(fā)展起來的，資源型主導產(chǎn)

業(yè)在城市經(jīng)濟中起主導作用的城市。一般有以下幾個特征：

一，資源型城市是由于對某種自然資源的開采、采掘、開發(fā)而設立發(fā)展的。

如河南的平頂山，內(nèi)蒙古的烏海，安徽淮北。

二，資源型城市一般只對特定的資源開發(fā)利用主要限于開采，采掘和初加工

領域，產(chǎn)品附加值不高。資源型城市以上游產(chǎn)業(yè)為主，能源、原材料構成了城市產(chǎn)業(yè)的主體。

三，資源型產(chǎn)業(yè)成為城市的主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，在城市以及城市經(jīng)濟發(fā)展

中占舉足輕重的地位。所謂資源型產(chǎn)業(yè)是指包括從事資源性產(chǎn)品的生產(chǎn)，銷售的企業(yè)，也包括直接為資源型企業(yè)服務的企業(yè)與行業(yè)。

4.資源型城市發(fā)展困境

在新中國的工業(yè)化歷程中，資源型城市發(fā)揮了重要的作用。大多數(shù)資源型城

市都是國家重要的能源、原材料基地，為國家持續(xù)、無償?shù)奶峁┝舜罅康脑?、原木、原油以及各種金屬、非金屬礦物原材料，為中國的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展做出了重要的貢獻。資源型城市的廉價的能源、原材料也為其他城市的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很大的空間。在一些欠發(fā)達地區(qū)，資源型城市也是推進當?shù)毓I(yè)化和城市化的主要力量。然而目前大多數(shù)資源型城市都面臨“資源豐富、經(jīng)濟貧困”的尷尬局面，而且有相當一部分的資源型城市的資源已近枯竭，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題已迫在眉睫。

資源枯竭型城市資源的儲備嚴重下降，按照現(xiàn)有的開采能力測算，可供開發(fā)的不可再生資源的年限已經(jīng)大大縮短。目前，我國銅資源的靜態(tài)可開采年為 16.9年，鉛6.7年，鋅5.4年，形式十分嚴峻。根據(jù)中國礦業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，目前我國390多座以采礦為主的資源型城市中，20%處于成長期，68%處于成熟期，12%處于衰退期。全國有400多座煤礦已經(jīng)或即將閉坑，大約50多座礦業(yè)城市的資源處于衰減狀態(tài)，面臨資源枯竭的威脅。云南東川，甘肅玉門，貴州銅仁都是因為資源的枯竭而走向了衰落。

資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主要資源性產(chǎn)品產(chǎn)量開始或已經(jīng)下降。作為老工業(yè)基地之

一，甘肅白銀市為我國的有色金屬工業(yè)和地方經(jīng)濟做出了巨大貢獻。然而，經(jīng)過幾十年的開采，白銀工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所依賴的銅、鋅等主要資源的探明儲量已日趨

枯竭。

資源開采的成本上升，生產(chǎn)率下降，效益降低。主要資源型企業(yè)生產(chǎn)率的下

降和經(jīng)濟效益的降低使資源型城市經(jīng)濟增長緩慢，財政收入減少。近年來，吉林省工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)貢獻率和成本費用利潤率都很低。

5.資源型城市轉型的必要性分析

5.1資源型城市轉型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

可持續(xù)發(fā)展必須遵循兩個基本原則，一是發(fā)展原則，二是可持續(xù)原則。人類

追求的發(fā)展必須是可持續(xù)的。傳統(tǒng)的發(fā)展模式是以增加投入、增加消耗來實現(xiàn)的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，這必然使發(fā)展對自然資源的依賴性增強。而自然資源的有限性和不可再生性使得傳統(tǒng)的發(fā)展模式無法持續(xù)下去。資源型城市轉型是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容和迫切需要。資源型城市作為一種特殊類型的城市，是在資源的大規(guī)模開發(fā)中，依賴外部大量人力、物力和財力的集中投入而迅速發(fā)展起來的，對本地資源和外部的投入依賴性大。隨著可采資源日益減少、資源開采收益下降或資源型產(chǎn)品市場發(fā)生變化，這種資源危機會引發(fā)城市經(jīng)濟危機和生態(tài)危機已經(jīng)日益凸顯，只有發(fā)展城市轉型才能使資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

5.2資源型城市轉型是提高城市競爭力的關鍵。

城市競爭力的關鍵是主導產(chǎn)業(yè)的競爭力。但由于資源型城市依賴發(fā)展的資源

型產(chǎn)業(yè)的競爭力弱，因而導致資源型城市的競爭力也較弱。根據(jù)周德群對中國51個礦業(yè)城市經(jīng)濟發(fā)展狀況分析得出結論，礦業(yè)城市的經(jīng)濟增長明顯滯后于全國其他城市。資源型產(chǎn)業(yè)競爭力不高的原因主要有以下幾方面：一是資源型產(chǎn)業(yè)的附加價值低。二是資源產(chǎn)業(yè)的波動性較大。三是資源型產(chǎn)業(yè)具有邊際收益遞減的特點。四是資源型產(chǎn)業(yè)不是持續(xù)產(chǎn)業(yè)。五是資源型產(chǎn)業(yè)的有機構成低。

5.3我國的實際國情也決定了資源型城市必須轉型。

我國的資源型城市的人口規(guī)模普遍較大，大部分的資源型城市都已具有了中

等以上的規(guī)模，如唐山、撫順、徐州、鞍山都已經(jīng)是人口過百萬的特大城市，如此龐大的人口想實現(xiàn)異地移民是不可能的，資源型城市的衰退會給國家、社會帶來巨大的沖擊和壓力。而解決這一問題的可行方案就是實現(xiàn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉型，就地安置這些人員。

6.實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑

資源型城市的發(fā)展有其獨特性，結構過于單一，依賴自然資源的發(fā)展等特點都是限制資源型城市的關鍵因素，只有大力深化制度改革和改變產(chǎn)業(yè)結構才能擺脫這一困境。而市場對技術進步雖有需求，但由于創(chuàng)新的周期長、投資的風險大或由于設備的更新改造的短期代價太大，使實際的產(chǎn)業(yè)結構難以升級。這時，需要政府憑借其強大的經(jīng)濟實力和宏觀調控能力，彌補市場作用的不足。

6.1 充分發(fā)揮政府的主導作用

由于歷史的原因，我國資源型城市經(jīng)濟基礎薄弱，城市失血過多而“造血”

能力不足，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中處于劣勢，單憑自身的力量實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展有些力不從心，這就需要政府及時制定相關政策來支持資源型城市的發(fā)展。

6.1.1產(chǎn)業(yè)政策。

針對我國資源型城市的實際情況，政府應在產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等方面，對

資源型城市采取適度的產(chǎn)業(yè)傾斜優(yōu)惠政策。產(chǎn)業(yè)布局上，優(yōu)先安排能夠發(fā)揮資源優(yōu)勢、市場潛力大、國際競爭力強的重大項目。

6.1.2財政稅收政策。

資源型城市因長期以來不合理的財政稅收體系使地方利益受到很大損害，導

致城市各方面的發(fā)展欠賬很多。在這種情況下，政府應給予適當?shù)呢斦愂諆A斜政策。如資金支持，資金支持是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。建立專項基金。在國家財政的支持下，建立一個國家資源型城市產(chǎn)業(yè)結構調整專項基金，專項管理，?？顚Ｓ?，合理利用有限資金。在資源型城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重提高產(chǎn)品科技含量，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，加強對資源型城市人才的培養(yǎng)也很重要。

6.2制度創(chuàng)新－－深化產(chǎn)權制度改革

在制度創(chuàng)新中，產(chǎn)權是重要的變量，有什么樣產(chǎn)權就會有什么樣組織，什么樣的技術，什么樣的效率。我國的資源型城市受計劃經(jīng)濟的影響深，導致條塊分割、政企不分、所有制結構單一等，這些原有的產(chǎn)權內(nèi)容嚴重約束了資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展，必須深化產(chǎn)權制度改革，建立適應資源型城市發(fā)展需要的新體制。打破條塊分割的管理體制，成立全國資源型產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理機構，專門研究制訂科學的資源型產(chǎn)業(yè)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長期發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調中央、省級、地方各方面的利益。同時，各資源型城市根據(jù)全國統(tǒng)一管理機構制定的戰(zhàn)略，依據(jù)各自資源型城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進行詳細論證并及時反饋。加快政企分開的改革步伐，明晰政府與企業(yè)之間的權力關系，使企業(yè)真正成為市場運行的主體，政府退出微觀經(jīng)濟領域，成為為企業(yè)提供服務和為城市基礎設施建設與管理的調控部門。為經(jīng)濟發(fā)展提供軟硬環(huán)境，為勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，協(xié)調內(nèi)外關系，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構。資源型城市中，國有企業(yè)經(jīng)濟成份偏重導致城市經(jīng)濟缺乏活力，應積極進行所有制結構改革的探索?？梢越M建企業(yè)集團，實現(xiàn)股權多元化，創(chuàng)辦中小企業(yè)的孵化器，推動中小型企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟成份。

7.結語

資源型城市對資源具有很強的依賴性,但是資源枯竭是每個資源型城市都面

臨或將來要面臨的問題。資源的枯竭時的這些地區(qū)的比較優(yōu)勢不復存在，產(chǎn)業(yè)集群更加難以形成，對當?shù)氐慕?jīng)濟乃至所在區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。這類城市要實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展必須推進經(jīng)濟結構的轉型和城市的再生。只有這樣,這些資源日益枯竭，經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，環(huán)境污染嚴重的資源型城市才能擺脫困境，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴資源的地區(qū)才能找到一條科學發(fā)展的道路。

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第二篇：新形勢下資源型城市論文

1997年以來，隨著我國買方市場格局的確立，市場需求對經(jīng)濟發(fā)展的影響力不斷增強，資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展遭遇巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為不同發(fā)展基礎的城市紛紛面臨不同程度而又必經(jīng)的艱苦抉擇，諸如如何實現(xiàn)從資源供給型經(jīng)濟向市場導向型經(jīng)濟的轉變，如何推動產(chǎn)業(yè)結構合理、快速、高效調整，如何適應瞬息萬變的市場需求培育新的經(jīng)濟增長點，以及如何增強綜合經(jīng)濟實力和核心競爭力等等，從而實現(xiàn)以提升財政收支能力為中心的可持續(xù)發(fā)展。但所有這些，隨機抽選一項，都是復雜而又艱巨的任務。探尋資源型城市經(jīng)濟發(fā)展之路，逐步形成具有綜合競爭優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)格局，時間緊迫，任務艱巨。

設立于1950年的邯鄲市峰峰礦區(qū)地處冀南，因盛產(chǎn)煤炭、陶瓷、建材而一直享有“煤海、瓷都、建材城”之稱，并曾因在冀魯豫區(qū)域發(fā)展中的獨特地位和巨大經(jīng)濟貢獻而被譽為“冀南大地上的一顆明珠”。與全國眾多老工業(yè)基地一樣，峰峰礦區(qū)也自1997年以來面對內(nèi)需不足、資源衰竭關井壓產(chǎn)、大批職工下崗的綜合考驗。在此情況下，礦區(qū)區(qū)委、政府沒有退縮，積極探索加速結構調整的新思路、新方法和新途徑，初步探索出了一條行之有效、特色鮮明的“轉型發(fā)展”道路。2001年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成60.7億元，其中區(qū)屬三次產(chǎn)業(yè)增加值完成37.9億元，比上年增長9.8%；財政收入完成3.33億元，其中地方財政收入1.41億元，比上年增長9.2%；地方固定資產(chǎn)投資完成10.8億元，比上年增長23.2%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3428.5和5630元。2002年，預計國內(nèi)生產(chǎn)總值將比上年增長10%，地方財政收入增長4.2%，固定資產(chǎn)投資增長5.8%，農(nóng)民人均純收入則可望增長3%以上。

總結和研究峰峰礦區(qū)的經(jīng)濟轉型歷程，將對正確認識和把握資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展提供不少有益的啟示和借鑒。

一、峰峰礦區(qū)經(jīng)濟轉型的背景、舉措與成效

（一）總體背景

峰峰礦區(qū)作為河北省最為典型的資源型經(jīng)濟類型之一，幾乎“先天”注定了經(jīng)濟結構的單一化、初級化甚至剛性化，隨之而來的必將是一系列經(jīng)濟能否得以持續(xù)發(fā)展的困難和問題。

在礦區(qū)，煤炭、建材、冶金、陶瓷等行業(yè)產(chǎn)值比重曾經(jīng)一度高達80%，占據(jù)礦區(qū)工業(yè)結構主導地位。據(jù)統(tǒng)計，僅煤炭、建材兩項產(chǎn)值就達44億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的65%。近10年來，煤炭及煉焦行業(yè)產(chǎn)值大約增加4個百分點、建材為3.5個百分點，而陶瓷、機械、電子、輕工、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)比重急劇下降，資源型經(jīng)濟色彩越加濃厚，能源重化工產(chǎn)業(yè)的結構特性越加堅挺，全區(qū)9個鎮(zhèn)中有7個鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構基本雷同。從而導致了礦區(qū)低效化、高耗型經(jīng)濟發(fā)展的剛性模式，社會各界力量對資源的開發(fā)利用進入掠奪性階段，最為瘋狂的景象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯遍地開發(fā)，最多時竟達600余家，資源損耗與環(huán)境代價“相輔相成、齊頭并進”，資本積累和產(chǎn)業(yè)轉型能力受到嚴重制約，礦區(qū)經(jīng)濟效益低于全國平均水平，獨立核算工業(yè)企業(yè)每百元實現(xiàn)利稅僅為全國平均水平的80%，后續(xù)發(fā)展能力被大大削弱。

（二）應對策略

在充分調查研究的基礎上，峰峰礦區(qū)區(qū)委、政府適時確定并實施了“圍繞一個中心、營造兩個環(huán)境、實施三個創(chuàng)新、促進四個轉變”的經(jīng)濟結構調整戰(zhàn)略。一個中心是“促進資源型經(jīng)濟轉型”，兩個環(huán)境是“促進資源型經(jīng)濟轉型的內(nèi)外軟硬環(huán)境”，三個創(chuàng)新是“思維、機制和科技創(chuàng)新”，四個轉變是“地下變地上、短線變長線、官辦變民辦和低檔變高檔”。戰(zhàn)略的支點則選擇為城鎮(zhèn)化建設、放手發(fā)展民營經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.“城建帶動”。從1997年底1998年初開始，峰峰城建艱難起步，依靠最初的5000萬元資金，以經(jīng)營城市理念，通過修建道路——土地增值——中心地段出售的良性循環(huán)方式，至今累計投入7億多元，完成了舊城改造、社區(qū)建設、中心廣場、煤氣暖氣擴容、主題公園建設、城區(qū)景區(qū)綠化等多項重大工程，特別是綠化工程，僅2001年元寶山植林就完成103萬株，城區(qū)綠地面積6萬平方米，人均7平米，森林覆蓋率達到了36%，獲得了經(jīng)濟和社會效益雙豐收。一方面，帶動了全區(qū)建筑材料、交通運輸、生活服務等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動全區(qū)經(jīng)濟增長3個百分點，有近7萬人從中獲得經(jīng)濟收益；另一方面，通過大刀闊斧的城市建設，促進了整體環(huán)境硬條件的改善和社會環(huán)保意識的全面增強，還為廣大居民提供了豐富業(yè)余文化生活的有效載體。

2.“公退民進”。根據(jù)礦區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，區(qū)委、政府提出并實行了“做好四個加減法，落實三個一批，幫助民企繞過兩個坎兒，促進民氣走優(yōu)走強”的新思路。做好四個加減法，即“在思想認識上民營經(jīng)濟成分增加點尊重、減少點偏見，在營造環(huán)境上增加點服務、減少點負擔，在發(fā)展套路上增加點扶助、減少點放任，在組織領導上增加點實招、減少點虛策”；落實三個一批，即“在國有集體企業(yè)改制中嫁接改造一批、在全區(qū)民營企業(yè)中擇優(yōu)扶持壯大一批、通過改善環(huán)境積極引進一批”；繞過兩個坎兒，即“幫助民營經(jīng)濟解決土地受讓、市場準入尤其是低成本融資問題”。在此指導思想和政策措施下，三年多來全區(qū)個體工商戶已發(fā)展到3.3萬戶，從業(yè)人員5.9萬人，資產(chǎn)總額4.3億元，營業(yè)收入7.9億元，民營企業(yè)也由不足200家發(fā)展為目前的520余家，從業(yè)人員已超過1萬名。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1997年前后，由于駐區(qū)大中型企業(yè)在改制中大量清退農(nóng)民工，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開工不足、小煤礦關井壓產(chǎn)，部分農(nóng)民收入增長開始減緩。針對一情況，區(qū)委、政府實施了“332”工程，即抓好圍繞市場需求拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、大力發(fā)展市場導向型農(nóng)業(yè)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品開展增值加工，圍繞“三農(nóng)”促鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞開發(fā)等三項工作；建好項目策劃、技術扶助、信息服務三個中心；達到促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和促進農(nóng)民增收兩個目標。經(jīng)過短短幾年的實際運作，礦區(qū)農(nóng)民開發(fā)出速凍野菜、方便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬等一大批特色農(nóng)產(chǎn)品。

（三）運行成效

1.農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)種植型向種、養(yǎng)、加效益型的轉變。養(yǎng)殖方面，以種豬繁育基地建設及各鎮(zhèn)商品豬規(guī)模養(yǎng)殖基地建設為切入點，以飼料配套體系和防疫服務體系建設為關聯(lián)點，以雨潤集團峰峰生豬屠宰及增值加工和村鎮(zhèn)肉類特色加工項目建設為增長點，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”為基本特征、覆蓋全區(qū)農(nóng)村廣大地域的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條；種植方面，以萬畝鮮果基地建設為其惡如點，以反季瓜果、中藥材、油葵等高效作物的引進、示范、推廣為關聯(lián)點，以果蔬及野生食物資源深加工為增長點，形成了“品種引進+示范推廣+增值加工”為基本特征的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。

2.工業(yè)實現(xiàn)了由資源型向科技、名優(yōu)、新特型的轉變。陶瓷行業(yè)，以邯鄲電磁廠技能改造為切入點，以駐區(qū)各陶瓷生產(chǎn)燒成技術改造工程和彭城鎮(zhèn)陶瓷市場建設為關聯(lián)點，以藝術瓷、仿古瓷、微波爐專用瓷和高檔砂鍋等瓷種的開發(fā)和擴能為增長點，增強與邯鄲陶瓷公司的合作與聯(lián)合，形成了以電瓷求突破、建筑瓷和白瓷為骨干、藝術瓷創(chuàng)特色的簇型產(chǎn)業(yè)鏈條；建材行業(yè)，以粉煤灰利用示范工程為切入點，以推進墻體材料改革、推廣煤矸石及粉煤灰燒結磚為關聯(lián)點，以發(fā)展特種水泥、發(fā)展新型建材為增長點，增強與太行集團的合作與聯(lián)合，形成了傳統(tǒng)建材與新型建材共存的互補型產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.服務業(yè)領域不斷擴展。旅游行業(yè)，以磁州窯開發(fā)性保護工程為切入點，以滏陽河沿岸綠化、水保及小響堂恢復性開發(fā)工程為關聯(lián)點，以石窟雕塑、陶藝制作、采礦工藝、山林生態(tài)等旅游產(chǎn)品開發(fā)為增長點，形成了“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”的龍型經(jīng)濟形態(tài)；信息行業(yè)，以廣電局信息業(yè)務綜合工程為切入點，以區(qū)政務網(wǎng)合網(wǎng)運營示范工程為關聯(lián)點，以電子商務系統(tǒng)開發(fā)為增長點，建設覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的寬帶網(wǎng)絡，一種信息化

促進現(xiàn)代化的新經(jīng)濟已現(xiàn)雛形；流通領域，以市場建設為切入點，以擴散區(qū)域名優(yōu)特新高產(chǎn)品為關聯(lián)點，以溫州商貿(mào)城、金明家具城、錦玉陶瓷建材市場、夢園家居城等一批市場建設項目的開發(fā)建設為增長點，與原有大中型商貿(mào)市場相配套，逐步形成了具有鮮明特色的區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心。

二、峰峰模式的理論分析

長期以來，資源依托成為我國資源型城市經(jīng)濟最具普遍意義的基本特征。從峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程來看，其資源主線在眾多的資源型城市經(jīng)濟類型當中具有一定的代表性和典型意義。

（一）資源型城市經(jīng)濟的生成原因

1.經(jīng)濟體制產(chǎn)生的慣性作用。資源型經(jīng)濟帶有計劃體制的深刻烙印。峰峰資源型經(jīng)濟主要是緣于全國能源需求和國家投資而建立并演進的，其所有制結構帶有明顯的公有制偏好，國有企業(yè)占據(jù)主體，其他所有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，市場化程度明顯偏低。資源型地區(qū)與加工型地區(qū)形成的不合理的分工體系，具有強大的歷史慣性。

2.投資領域的相對傾斜。建國以來，國家對于峰峰的投資主要集中于能源原材料工業(yè)領域，而輕工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所占比重甚低。峰峰礦區(qū)在“六五”、“七五”、“八五”時期，采掘業(yè)和原材料工業(yè)在全區(qū)基本建設總投資中的比重分別達到50%、65%和60%。在資金的強力推動下，資源型產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，成為最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高度專業(yè)化的生產(chǎn)部門，雖然一直試圖調整這種偏重的經(jīng)濟結構，但是由于資源型產(chǎn)品比較利益低，資本積累能力弱，難以及時進行設備、工藝改造，更無力投資于新興產(chǎn)業(yè)領域，只能被迫或無奈地沿襲著現(xiàn)有產(chǎn)品結構的經(jīng)營方式進行簡單再生產(chǎn)。

3.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策的側重。在相當長的一段時期，我國基礎工業(yè)和加工工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調，能源、原材料一直屬于短線產(chǎn)品，長期處于供不應求狀態(tài)。為此，國家提出了“大、中、小一起上”、“有水快流”等能源開發(fā)政策，以期加快能源工業(yè)的發(fā)展。在峰峰礦區(qū)，受財政、投資、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿的激勵和影響，各類煤炭、鑄造、冶煉、煉焦建材等產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯、土法煉焦、小高爐等遍地開花。在這種政策的傾斜支持和強力引導下，雖然暫時緩解了能源、原材料的供應緊張局面，資源型區(qū)域的經(jīng)濟取得了較快的增長，但也帶來了經(jīng)濟要素整體配置劣化，出現(xiàn)了資源型產(chǎn)業(yè)小型化、低效化、產(chǎn)業(yè)結構不合理和資源環(huán)境破壞等諸多問題。

4.思想觀念保守化與思維方式剛性化。思維觀念落后是資源型經(jīng)濟轉型的主要障礙之一。在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式作用下，資源型地區(qū)形成了依靠礦產(chǎn)資源、依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、依靠現(xiàn)有市場的思維慣性。各級地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營者往往把開發(fā)項目局限在本地現(xiàn)有資源的眼界內(nèi)，缺乏對市場需求趨勢的研究，“資源優(yōu)勢——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品優(yōu)勢”成了一種思維定勢。產(chǎn)業(yè)開發(fā)躺在資源的懷抱中，經(jīng)濟發(fā)展單純拘泥于資源開發(fā)領域，資源型經(jīng)濟被固化、定格。這種發(fā)展模式不僅使區(qū)域貿(mào)易條件趨于惡化，更重要的是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去了對市場導向的反應能力，對新的、更具有需求彈性的市場機會反應遲鈍、無能為力。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，普遍存在著“有煤可依”、“無礦不富”的思維觀念，整個發(fā)展過程往往是圍繞著資源開發(fā)及初級加工來逐步展開的。

（二）資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的普遍癥結

在以上因素作用下，各資源型城市對資源特別是自然資源大多數(shù)最后都走入過度開發(fā)階段，隨之而來的各種區(qū)域經(jīng)濟病便開始顯現(xiàn)并對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同程度的反作用。

1.經(jīng)濟發(fā)展的二元結構與多重約束。在資源型城市經(jīng)濟結構中，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，且在這兩個領域之間存在相當大的斷層。區(qū)域經(jīng)濟由于規(guī)模較小，比較封閉，內(nèi)部市場較為狹窄，受資源、市場、信息、資金、科技、管理水平、軟環(huán)境等多種因素的約束，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，發(fā)展比較困難。

2.資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性。在區(qū)域內(nèi)部，由于各地對資源使用能力的不同，致使各地經(jīng)濟發(fā)展水平產(chǎn)生一定差異，進而使得區(qū)域統(tǒng)一經(jīng)濟政策的制定與施行面對不同基礎與來自不同基礎上的反作用力，政策作用與效果往往難盡人意。

3.經(jīng)濟結構的趨同性較為嚴重。結構趨同分為兩個層次，第一層次是高檔次產(chǎn)業(yè)的趨同，這種趨同從一個區(qū)域范圍觀察，屬于有競爭力產(chǎn)品規(guī)模的不斷提升，從市場需求的角度看是大有發(fā)展前景的，如果能夠形成“一縣一品、一鄉(xiāng)一品”，則就可以成為真正的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；第二層次是低檔產(chǎn)品的趨同，表現(xiàn)為低水平的重復建設和降低質量、壓低價格的惡性競爭。從現(xiàn)實情況看，大多數(shù)區(qū)域尚未擺脫第二層次的困擾。

3.域內(nèi)不同利益主體的不良競爭明顯存在。當一個較緊密區(qū)域內(nèi)不同利益主體將開拓市場需求作為協(xié)作基礎時，所遵循的發(fā)展機制是，共同開拓市場，一榮俱榮；但當大家將資源開發(fā)視為競爭的主要載體和手段之際，往往會導致資源的掠奪性開發(fā)和惡性競爭，最終可能是兩敗俱傷。

（三）資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律

由于歷史、區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)達程度不同，各地在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時，所采取的方法、手段是不盡相同的，有時甚至是迥然相異的，沒有現(xiàn)存的發(fā)展理論和模式可以直接套用，而必須根據(jù)各地具體情況，選擇不同的發(fā)展道路。換句話說，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，不創(chuàng)新就沒有希望，不趨同才有可能在優(yōu)勝劣汰的淘汰性競爭中獲得成長與壯大的一席之地。隨著資源開發(fā)型經(jīng)濟成長過程的告一段落，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展客觀上也存在橫向不趨同的必然定勢，對此我們應有清醒的認識。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生因素分析，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著一種特殊的傳導機制，即在市場的作用下，區(qū)域內(nèi)社會資源、人文資源更多地蘊含了區(qū)域未來支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然。受此類資源稟賦的影響，具體為傳統(tǒng)、血緣關系、文化、地理因素以及主體素質的近似性，使得市場利益的顯現(xiàn)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“相對集中”的關鍵誘導，高效益、高檔次、協(xié)作型、鏈條型的產(chǎn)業(yè)群就有了萌芽與成長的可能，而具有市場競爭規(guī)模又符合當?shù)亍叭饲椤睂嶋H的高層次“一鄉(xiāng)一品、一縣一品”就有了充足的發(fā)展條件，區(qū)域內(nèi)縱向比較效益的發(fā)揮也就擁有了成熟的基礎，區(qū)域經(jīng)濟便由此“特色”獲得強勁的后發(fā)力。

另外，需要強調的是，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)模思維需要轉變，應明確，低層次上的規(guī)模不等于特色，更不等于效益；片面追求數(shù)量和產(chǎn)值的規(guī)模最終只會帶來導引不力、喪失威信的惡果。

三、峰峰模式的啟示與借鑒

（一）思維沖擊波

1.觀念轉變是第一創(chuàng)新。在經(jīng)濟結構調整過程中，峰峰礦區(qū)上下紛紛認識到，在經(jīng)濟轉型的關鍵時期，資源的可續(xù)性并非完全局限于同一行業(yè)這一范疇。于是，在礦區(qū)目前已發(fā)展起利用廢棄工業(yè)場地興辦的5個萬頭豬場、30個千頭豬場以及300多個養(yǎng)殖大戶，2002年預計可使現(xiàn)存欄瘦肉型豬20萬頭，年出欄優(yōu)質商品豬50萬頭。彭城鎮(zhèn)張家樓煤礦被關停后，積極轉產(chǎn)投資500萬元，利用煤礦閑置場地建起一座占地5000平方米的萬頭養(yǎng)豬場，實現(xiàn)年創(chuàng)銷售收入150萬元。峰峰礦區(qū)利用廢棄煤礦場地開展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的成功實踐告訴我們，觀念的轉變具有很強的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，要使經(jīng)濟獲得可持續(xù)性發(fā)展就必須首先轉變思想、更新觀念。

2.思路決定出路。峰峰礦區(qū)的發(fā)展歷程表明，在思想觀念適時轉變的前提下，形成并不斷完善一以貫之的總體發(fā)展思路是激活區(qū)域經(jīng)濟的主要環(huán)節(jié)。由于各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎、水平、產(chǎn)業(yè)集群的動力機制與特征、資源稟賦等方面客觀差異的存在，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟時，必須時刻把思路研究放在重要位置，注意根據(jù)不斷變化的內(nèi)外形勢和自身的發(fā)展特點，堅持“邊實踐、邊檢驗、邊完善”的原則，提出科學、切實、可行、超前的戰(zhàn)略構思。

（二）主導產(chǎn)業(yè)選擇和培育的基本原

則峰峰礦區(qū)的經(jīng)驗說明，在區(qū)域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育上要盡量做到：

1.研究、把握并不斷提升各相關產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度。產(chǎn)業(yè)關聯(lián)是指一個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的直接或間接的影響程度。如果產(chǎn)業(yè)鏈前后脫節(jié)，主導產(chǎn)業(yè)就不能起到應有的主導作用。如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是把種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、和畜牧業(yè)的產(chǎn)品作為原料進行初步或深度的加工生產(chǎn)，具有較強的后方聯(lián)系，其發(fā)展還能帶動農(nóng)業(yè)機械、維修、能源、技術服務、儲藏、運輸銷售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造較多的附加值。

2.研究、把握并主動擴展市場容量。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所選擇的主導產(chǎn)業(yè)應遵循市場容量原則，要對主導產(chǎn)業(yè)的市場進行細分，在此基礎上選擇目標市場，未來的產(chǎn)品既要有現(xiàn)實的市場空間，也要有不斷遞增的發(fā)展空間。如近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國有企業(yè)結構趨同，導致互相競爭資源、資金、市場的格局，這種同一市場空間上的競爭，必將使資金、技術先天不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不利地位，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應運用創(chuàng)新的眼光，找到適合自己發(fā)展的市場空間。

3.學會應用需求彈性原理。在確定主導產(chǎn)業(yè)時，應選擇具有較高需求收入彈性的產(chǎn)業(yè)。需求收入彈性是指人們對某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求量的變動對收入變動的敏感程度。不同產(chǎn)品具有不同的需求收入彈性，需求收入彈性的大小表明不同產(chǎn)業(yè)潛在市場容量的大小。只有需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)才能不斷擴大它的市場占有率，而這種產(chǎn)業(yè)往往代表著產(chǎn)業(yè)結構變動的方向和趨勢。

（三）推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.必須把調整優(yōu)化經(jīng)濟結構放在首位。經(jīng)濟結構是各個產(chǎn)業(yè)部門在國民經(jīng)濟中相互之間質的聯(lián)系和比例關系。積極推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，推動兩個根本性轉變，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，是新世紀之初我國經(jīng)濟發(fā)展的主線。只有把經(jīng)濟結構理順，才能真正提高經(jīng)濟增長的質量，才能進一步擴大內(nèi)需，也才能增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.必須抓好加快城市化進程這個關鍵。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點，具有功能城市化、規(guī)模小型化和與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的特點，在推進經(jīng)濟市場化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化進程中有著十分特殊的作用。必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城市化進程放在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，切實強化措施，抓緊抓好。在具體指導上，一是建立多元化投資機制。要建立以個人投資為主，政府、企業(yè)共同參與建設的投資機制，大膽將一些基礎建設、公用事業(yè)推向市場。樹立大開放思想，以大開放促進大開發(fā)，確立市外、鎮(zhèn)外就是“外”的觀念，加大招商引資力度，極力營造“政府出政策、市場出資金”的引資效應，建立綜合開發(fā)、滾動發(fā)展之路。對城鎮(zhèn)土地可通過集體土地的轉讓、作價入股等方式，積累建設資金。二是加大戶籍改革力度，吸引農(nóng)村人員進入小城鎮(zhèn)招商辦企業(yè)，增加城鎮(zhèn)人口。三是加快建制鎮(zhèn)建設。建制鎮(zhèn)要研究自己的興鎮(zhèn)支柱是什么，產(chǎn)業(yè)重點在哪里。根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢培育發(fā)展一批商貿(mào)型、旅游型、工業(yè)型小城鎮(zhèn)，推進全縣城市化及城鄉(xiāng)一體化進程。四是堅持高起點、高質量建設城鎮(zhèn)。

3.以農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工為重點，建設大規(guī)模、高水平的產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展專、精、特產(chǎn)業(yè)化群，推進農(nóng)村工業(yè)化。新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整是關系傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的一次全局性、戰(zhàn)略性調整。在調整的著眼點上，要由過去簡單的適應性調整向戰(zhàn)略性調整轉變，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展；在調整范圍上，要由過去單純的農(nóng)業(yè)調整向整個農(nóng)村經(jīng)濟結構調整轉變；在調整的重點上，要由過去的整體推進向重點突破轉移，不求其全，但求其特；在調整的方法上，要由過去行政命令向綜合服務轉變，尊重農(nóng)民意愿，尊重經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，通過市場信息引導農(nóng)民自主調整結構。

4.以區(qū)域現(xiàn)代化總攬區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局。要把提升區(qū)域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，全面提高區(qū)域經(jīng)濟質量、環(huán)境質量、人口質量和生活質量，實現(xiàn)區(qū)域人民生活現(xiàn)代化，作為實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的目標要求。要確立經(jīng)營區(qū)域經(jīng)濟的新理念，經(jīng)營理念增強與經(jīng)營思路的不斷創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關重要，各級政府要及時轉變職能，增強規(guī)劃、服務和經(jīng)營意識。

5.采取適當舉措，適時適度地促進產(chǎn)業(yè)適度聚集。產(chǎn)業(yè)聚集又稱產(chǎn)業(yè)簇群是某一特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大量集聚于某一特定地區(qū)，形成一個穩(wěn)定、持續(xù)、有較高創(chuàng)造力和生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)群體。合理的產(chǎn)業(yè)聚集是構建區(qū)域特色經(jīng)濟的關鍵所在。從國內(nèi)外的成功經(jīng)驗看，促進產(chǎn)業(yè)聚集的措施在于培育“三力”，一是充分發(fā)揮自然優(yōu)勢。自然優(yōu)勢的含義相當廣泛，不但包括自然資源和自然環(huán)境等各方面的優(yōu)勢，還包括兩者的組合優(yōu)勢以及自然形成的社會經(jīng)濟資源優(yōu)勢。二是充分發(fā)揮區(qū)域的外溢聚集力。外溢聚集即某一廠商的建成將降低其他廠商的成本或提高他們的競爭力的現(xiàn)象。三是人文聚集力。人文環(huán)境不但是企業(yè)生存發(fā)展的基礎資源，也是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。這種聚集的基本動力來自傳統(tǒng)人文環(huán)境的吸引力，如血緣、親緣、地緣關系乃至社會信用環(huán)境等。對于一個具體的產(chǎn)業(yè)聚集而言，上述三類聚集力可以是獨立作用，也可以是綜合作用。一旦產(chǎn)業(yè)群體開始形成，就會出現(xiàn)一個自我強化的良性循環(huán)，尤其是當?shù)卣С謶B(tài)度和地方競爭富有活力時將更是如此。

6.尋求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的省級政策突破。區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開有關上級的支持。在當前各級綜合經(jīng)濟實力都不是很充裕的情況下，可行的路徑是集中精力重點突破。可以考慮，成立河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調機構，負責首批重點扶持區(qū)域的選擇與論證，確定重點發(fā)展區(qū)域后，再協(xié)調各有關部門在項目、資金、技術、人才等方面實行“特殊照顧”，發(fā)揮“眾人拾柴火焰高”的能量聚積效應，相對加速該類區(qū)域的跨越式發(fā)展步伐，待其擁有一定實力后，繼而選擇并扶持下一批重點區(qū)域，最終通過全省經(jīng)濟構成的量變，達到全省經(jīng)濟整體質量質變的目標。

第三篇：資源型城市轉型現(xiàn)狀分析

文章標題：資源型城市轉型現(xiàn)狀分析

一、資源型城市的形成、發(fā)展和特點

資源型城市是隨本身豐富的資源開發(fā)而興起，并以資源開采利用為主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市。我國存在較多的資源型城市。據(jù)統(tǒng)計中國現(xiàn)有礦業(yè)城市178座，占到全國城市總數(shù)的1/4以上。這些礦業(yè)城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發(fā)展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應該有不同的發(fā)展模式。特別值得注意的是，在全部礦業(yè)城市中，有1/10的城市礦產(chǎn)資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經(jīng)亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經(jīng)濟衰退，環(huán)境惡化，就業(yè)困難，生活質量下降等一系列問題。急需轉型，重振雄風。資源枯竭的定義是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發(fā)展型、警戒型和危機型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業(yè)的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉型必須解決好認識、規(guī)劃和環(huán)境和調產(chǎn)問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區(qū)，相對來講處于較為優(yōu)越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發(fā)，只是在擴大資源開發(fā)規(guī)模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優(yōu)勢資源以外的產(chǎn)業(yè)涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行?？墒琴Y源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發(fā)展走上正確道路，首先要設法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變?nèi)藗兊恼J識。認識不改變。走轉型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發(fā)展和轉型進行規(guī)劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現(xiàn)在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現(xiàn)在的開采強度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區(qū)不到10年，平定也只是30年。而且現(xiàn)有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發(fā)展余地。第三、要盡早發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市的轉型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們?nèi)死狭艘硎苌鐣ｋU，城市呢，就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經(jīng)花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭，經(jīng)濟結構缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發(fā)生下滑，全市的經(jīng)濟馬上圍繞之發(fā)生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調整產(chǎn)業(yè)結構的信心和決心，市委確定的建設兩個基地，發(fā)展六大優(yōu)勢企業(yè)的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學發(fā)展道路。資源型城市轉型要走可持續(xù)發(fā)展之路。走循環(huán)經(jīng)濟之路。變廢為寶。大力發(fā)展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業(yè)廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創(chuàng)新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數(shù)量都不允許再走下去。要加大自主創(chuàng)新的力度。我市去年的18項技術創(chuàng)新項目達效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產(chǎn)生更大效益。

（2）要早做規(guī)劃，科學規(guī)劃，合理規(guī)劃。作好規(guī)劃。要有所為而有所不為。引進新項目時，既要考慮經(jīng)濟效益，更要考慮環(huán)境因數(shù)和環(huán)境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學發(fā)展觀，變企業(yè)與環(huán)境保護的對立關系為互助關系。

（3）進一步加強保護環(huán)境和生態(tài)的宣傳力度，增強市民對城市轉型的緊迫感和責任感，大家獻計獻策。

（4）要十分注重人才的培養(yǎng)和使用。人才缺乏是我市發(fā)展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學的人數(shù)以千計，恢復高考以來先后輸出上萬名大學生。由于我市發(fā)展速度較東部發(fā)達地區(qū)和大城市相對滯后。加上環(huán)境污染問題和生活條件環(huán)境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養(yǎng)了沒回來，為其他地區(qū)作了鋪路石?？墒且獜牧硪?p>方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們?nèi)嗽谕?，但是對家鄉(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經(jīng)濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經(jīng)濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業(yè)的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點。并且在支持煤炭主導產(chǎn)業(yè)的同時針對性的制定了調產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產(chǎn)項目中已有13個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經(jīng)驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟轉型是西方發(fā)達國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉型經(jīng)驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。

四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經(jīng)驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經(jīng)濟效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產(chǎn)業(yè)就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村的標準。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標準新農(nóng)村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們?nèi)嗽谕?，但是對家鄉(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經(jīng)濟在轉型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經(jīng)濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國企要做轉型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責無旁貸地應該承擔起轉型的責任。其應該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結構，增強企業(yè)的抗風險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點。并且在支持煤炭主導產(chǎn)業(yè)的同時針對性的制定了調產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調產(chǎn)項目中已有13個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。

（7）借鑒國外成功轉型的經(jīng)驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟轉型是西方發(fā)達國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉型經(jīng)驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設立專門機構負責老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉崗培訓；給礦工進行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。

四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準枯竭城市，應該學習別人好的經(jīng)驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經(jīng)濟效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術產(chǎn)業(yè)就有較大風險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補償。轉型時要特別注意保護農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村的標準。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標準新農(nóng)村的建設，城市的轉型就不能說徹底和順利完成。

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第四篇：大武口區(qū)資源型城市轉型情況匯報

加快資源型城市轉型步伐

全面建設山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)

大武口區(qū)是石嘴山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積1008平方公里，總人口28.7萬，其中城鎮(zhèn)人口24.5萬，占全區(qū)人口的85%。近年來，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設目標，強力推進資源型城市轉型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、資源型城市轉型情況

我區(qū)是因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，也是國家“一五”時期布局建設的全國十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實施，帶來礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉型任務艱巨。歷屆區(qū)委、政府按照科學發(fā)展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批資源枯竭城市轉型試點、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點等機遇，先行先試，大膽探索，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟轉型取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，經(jīng)濟轉型步伐加快。堅持以優(yōu)質增量調存量，加大經(jīng)濟結構調整，三次產(chǎn)業(yè)由“十五”末的1.5：65.4：33.1調整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強新型工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了以傳統(tǒng)涉煤產(chǎn)業(yè)為主向新材料、機械裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的轉變，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預計“十二五”末達50%以上；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預計“十二五”末下降到50%以下。工業(yè)經(jīng)濟保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻率達70%。二是做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由量的擴張到質的提升、由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉變，服務業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務業(yè)對GDP的貢獻率達30%，預計 “十二五”末達36%以上。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托2000棟日光溫室，擴大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規(guī)模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴大螃蟹、漁類養(yǎng)殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境巨大改觀，城市轉型成效明顯。堅持蓄水、植綠、治污并舉，加強生態(tài)環(huán)境建設，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉變。一是加強生態(tài)環(huán)境建設。以創(chuàng)建“國家森林城市、國家園林城市”為目標，實施了星海湖、舍予圓、北武當景區(qū)等一批水利建設、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達36.5%、綠地率達34%、人均公共綠地面積達15.7平方米。北武當生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。二是加大節(jié)能減排力度。采取“關停并轉”相結合，對山水大道、隆湖大道兩側高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業(yè)進行了轉產(chǎn)、搬遷、淘汰。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。連續(xù) 五年開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實施農(nóng)村環(huán)保項目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設垃圾轉運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。

（三）社會事業(yè)全面進步，民生轉型扎實推進。堅持把保障和改善民生作為根本任務來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業(yè)學校移交，實施了12所學校校舍安全改造，改善辦學條件，提升辦學水平；開展城鄉(xiāng)教師輪崗、城鄉(xiāng)學校結對，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過了自治區(qū)教育強區(qū)和國家“兩基”驗收。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，規(guī)劃建設了九大創(chuàng)業(yè)示范基地，制定了稅費減免、小額貸款等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助。2011年，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉移農(nóng)村勞動力1.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于控制目標0.9個百分點。三是健全社會保障體系。全力抓好“五免一救助”、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實施“溫暖夕陽”工程，實現(xiàn)城市“三無”老人和農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)，全面推進養(yǎng)老服務體系建設。四是抓好礦區(qū)居民下遷。積極爭取國家、自治區(qū)和市各項政策扶持，配合神華寧煤集團規(guī)劃實施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，計劃總投資22.5億元，規(guī)劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區(qū)已投入使用，配套建設了學校、幼兒園、衛(wèi)生院等社會公益設施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬人。

二、區(qū)級領導班子在資源型城市轉型過程中所發(fā)揮的作用 資源型城市轉型是一個長期而艱巨的任務，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個方面。區(qū)委圍繞“產(chǎn)業(yè)升級、城市建設、民生工程、干部隊伍”等重點領域，充分發(fā)揮區(qū)人大、政府、政協(xié)等領導班子的作用，全力“抓項目、引資金，夯基礎、建城市，保民生、促和諧，強隊伍、提效能”，為推動資源型城市轉型提供堅強保障。

（一）全力抓項目、引資金。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，嚴格落實區(qū)級領導包抓項目制和招商引資責任制，全力抓進度、抓投產(chǎn)、抓達效。區(qū)委、政府對每年確定的重點項目，成立由區(qū)級領導任組長的專項工作推進組，實行“一名區(qū)級領導牽頭、一個部門具體負責、一個方案狠抓落實”，協(xié)調解決項目用地、規(guī)劃審批等問題，用推進項目建設的成效來評價干部、衡量工作。加大“三爭雙招”力度，采取區(qū)級領導帶隊招商、小分隊招商、部門招商等措施，緊盯重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛開展招商引資活動?！笆晃濉逼陂g共引進項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎、建城市。區(qū)委、政府搶抓西部大開發(fā)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點等機遇，積極爭取自治區(qū)、市項目政策支持，加快城鄉(xiāng)一體化進程。實施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮(zhèn)“三縱四橫”、隆湖大道改造、長城路等一批城鄉(xiāng)道路工程，拉大城市框架，擴大城市規(guī)模。積極爭取市星瀚集團、供電局支持，實施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網(wǎng)改線等一批基礎設施工程。建成區(qū)面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達920萬平方米，城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境、城市管理全面提升，為經(jīng)濟轉型奠定了堅實基礎。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作先進單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對資源型城市面臨的下崗失業(yè)人員多、困難群體人數(shù)多，以及就業(yè)壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造任務重等一系列突出問題，區(qū)委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生?！笆晃濉币詠?，累計投入民生項目投資占全社會固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、住房保障等社會事業(yè)發(fā)展的各個方面、各個領域，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。特別是針對經(jīng)濟轉型過程中的遺留問題，先后完成了農(nóng)場戶養(yǎng)老保險辦理、企業(yè)學校移交、街道社區(qū)整合等工作，實施了礦區(qū)居民下遷安置、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保提標擴面等工程，解決了困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

（四）全力強隊伍、提效能。隨著市區(qū)管理機制由原有的“市建區(qū)管”向“市區(qū)共建、重心下移”的轉變，管理內(nèi)容和服務范圍劇增。針對行政事業(yè)編制少、干部隊伍數(shù)量嚴重不足的現(xiàn)狀，區(qū)委重視和加強干部隊伍、機關效能建設，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，為資源型城市轉型提供堅強保障。一是深化行政體制改革。在2009年機構改革中，成立了工業(yè)和信息化局、商務局，配齊配強領導班子和干部隊伍，強化“新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)” 的主導作用。二是加強公務員隊伍建設。積極爭取自治區(qū)、市相關部門支持，在保持現(xiàn)有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務員，補充了新生力量，為干部隊伍新老交替奠定了基礎。三是創(chuàng)新干部選任機制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實踐，公開選拔、競爭上崗”等措施，擴大干部選任民主和選人用人視野，實現(xiàn)人崗匹配、適崗適能，激發(fā)干部隊伍的生機和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強機關效能建設。圍繞全區(qū)重點項目（工作）抓效能，簽訂目標責任書，制定考核細則，實行目標管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動了全區(qū)各項工作的有效落實。

三、幾點建議

一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。大武口區(qū)作為寧夏老工業(yè)基地，機械裝備制造、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色明顯，特別是原煤機一廠、二廠、三廠等傳統(tǒng)機械裝備企業(yè)，為國家、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。建議自治區(qū)、市出臺相關優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術優(yōu)勢，加大技術改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，給予政策、項目和資金方面的支持?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場結構不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費動力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區(qū)、市出臺相關優(yōu)惠政策，給予項目、資金方面的支持，對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策的大型專業(yè)市場、重大商貿(mào)設施及旅游景區(qū)景點、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設施及四星級（含）以上賓館用地，優(yōu)先給予扶持；對從事倉儲、配送的物流企業(yè)，實行與工業(yè)類項目用地同等的優(yōu)惠政策；拓寬服務業(yè)發(fā)展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三是干部隊伍建設方面，增加行政事業(yè)編制和干部職數(shù)。大武口區(qū)現(xiàn)有干部職工2490名，與轄區(qū)人口比例高達1：104，其中公務員337人，占干部職工比例在全自治區(qū)22個市、縣（區(qū)）中最少。建議自治區(qū)、市對我區(qū)行政事業(yè)編制給予傾斜，加大新錄用公務員和事業(yè)單位工作人員的招考力度，補充新生力量，切實解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。

第五篇：資源型城市如何轉型發(fā)展

資源型城市如何轉型發(fā)展

資源型城市如何走上科學發(fā)展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產(chǎn)業(yè)結構單

一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結構調整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索資源型城市轉型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進程，有力地促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、加快調產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢，在優(yōu)化結構中構筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局

近年來，晉城市始終把轉型發(fā)展放在經(jīng)濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優(yōu)質無煙煤生產(chǎn)基地。

2.做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設高濃度氮肥項目的基礎上，將工作重點轉向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵煤電化工企業(yè)整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經(jīng)完成，實現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值百億目標，成為全球重要的精密光機電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當?shù)靥胀羶?yōu)勢，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，在陽城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達到6家，生產(chǎn)能力達到2100萬平方米。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務業(yè)的基礎上，突出重點領域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區(qū)位優(yōu)勢，利用高速運輸網(wǎng)絡，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中

心建設。依托當?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機制，在工作實踐中探索轉型發(fā)展新路子

轉型發(fā)展是個系統(tǒng)工程和長期任務，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉型發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉型成功的經(jīng)驗，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的歷史機遇，在深入調研的基礎上，及時制訂了全市轉型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權。

2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉型發(fā)展的巨大動力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè)、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰(zhàn)略，堅持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術教育作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓和引進了一大批中高級專業(yè)技術人員和實用技術人才，為轉型發(fā)展提供了人才智力支撐。

4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設作為轉型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持以資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達標的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進和諧。在轉型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的安全監(jiān)管主體責任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障人們在轉型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎設施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎設施建設力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮(zhèn)化建設，完善基礎設施，提高服務功能，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力就近轉移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強新農(nóng)村建設，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設樣板區(qū)，重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）