第一篇：提高科技創(chuàng)新能力促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展

盤錦市人民政府關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見

2006-4-24 13:49 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：盤錦市人民政府 文

號：盤政發(fā)〔2006〕12號

發(fā)布日期：2006-4-24 執(zhí)行日期：2006-4-24 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，提高科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新型盤錦，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)提高科技創(chuàng)新能力加速老工業(yè)基地振興若干規(guī)定的通知》（遼政發(fā)（2006）10號）精神，結(jié)合我市實際，特提出以

下意見。

一、激勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

1、強化企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的主體地位。鼓勵企業(yè)大幅度增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的投入。一般企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占當年銷售收入不得少于1%，大中型企業(yè)要達到2%，高新技術(shù)企業(yè)不得少于5%.按國家政策規(guī)定，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的150%抵扣當年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額的2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

高新技術(shù)企業(yè)系指科技部和省認定的高新技術(shù)企業(yè)，由市科技行政部門負責申報確定；一般類型和大中型企業(yè)的劃定標準，由市經(jīng)濟部門確定；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入由科技行政部門認定；計稅工資總額由稅務(wù)部門會同有關(guān)部門確定。

2、鼓勵、支持企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機構(gòu)。對晉升為國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機構(gòu)的分別一次性補貼50萬元、30萬元；對認定為市級企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機構(gòu)的一次性補貼10萬元。對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心實施產(chǎn)學研共建的，市級科技計劃給予擇優(yōu)扶持，并積極推薦申報上級科技計劃。

3、允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器折舊。按國家政策規(guī)定，企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M，其中達到固定資產(chǎn)標準的應(yīng)單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或

加速折舊的政策。

4、支持企業(yè)加大消化吸收創(chuàng)新力度。對關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的消化吸收和再創(chuàng)新項目，政府給予引導(dǎo)性資金支持。特別是對產(chǎn)學研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新給予重點支持，優(yōu)先列入市科技計劃，并推薦申報上級科技計劃。

5、鼓勵企業(yè)開展信息化建設(shè)。企業(yè)信息化項目優(yōu)先列入市級科技計劃。對于經(jīng)市科技行政部門推薦，由省科技行政部門確認的省級信息化示范企業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)過程中的貸

款，優(yōu)先給予3—5年貼息支持。

6、扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市政府設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，重點用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、為承擔國家和省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目的企業(yè)提供匹配資金。

7、支持民營科技企業(yè)發(fā)展。市科技行政部門會同相關(guān)部門負責對民營科技企業(yè)認定。經(jīng)認定的民營科技企業(yè)，自認定之日起，由受益財政每年按企業(yè)所得稅額給予最高不超過30萬元的獎勵；民營科技企業(yè)在申請各類計劃時，與其他所有制企業(yè)享有同等待遇；以出讓方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金按協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標準繳納，一次性支付困難的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可在3至5年內(nèi)分期繳納；支持民營科技企業(yè)通過

法律、法規(guī)允許的各種方式直接融資。

8、實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。在精細化工、裝備制造、塑料建材及醫(yī)藥等重點行業(yè)選擇部分骨干企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，通過引進和培養(yǎng)人才、完善研發(fā)手段、實施產(chǎn)學研合作等措施，引導(dǎo)企業(yè)逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力。市政府設(shè)立科技創(chuàng)新獎，獎勵在技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作中取得突出業(yè)績的企業(yè)。

二、加強科技合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化

9、實施科技合作工程。充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，深化市校合作。搭建科技合作平臺，建立健全科技合作互動機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研單位加強科技合作與交流。加強以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，吸引院?？蒲谐晒麃肀臼修D(zhuǎn)

化。

10、開展產(chǎn)學研合作項目示范。積極推動多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，鼓勵高等院校、科研單位通過聯(lián)營、投資、參股等方式實現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，共同創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。對高等院校、科研單位以各類生產(chǎn)要素直接投資入股的合作項目，政府在科技投入上給予大力支持，抓好一批對產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的科技示范項目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)

和市場前景的高新技術(shù)和產(chǎn)品。

11、促進科技成果轉(zhuǎn)化。市政府設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，重點用于對科技成果轉(zhuǎn)化項目的資助和貸款貼息。縣（區(qū)）政府每年也要安排一定數(shù)額的財政專項資金，資助科技成果轉(zhuǎn)化項目的實施。

12、實行科技成果轉(zhuǎn)化項目認定和獎勵制度。由市科技行政部門負責科技成果轉(zhuǎn)化項目認定工作。經(jīng)認定的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，對實施成果轉(zhuǎn)化單位給予獎勵。

13、經(jīng)認定的科技成果作為知識產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)投資組建公司制企業(yè)的，其作價金額可達到公司注冊資本總額的35%.合作雙方另有約定的，從其約定。

14、經(jīng)認定的科技成果轉(zhuǎn)化項目，自認定之日起3年內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)或試生產(chǎn)的，返還科技成果轉(zhuǎn)化部分項目用地土地出讓金。購置用于科技成果轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)經(jīng)營用房，可免收交易手續(xù)費和產(chǎn)權(quán)登記費。改變土地使用性質(zhì)或用于非科技成果轉(zhuǎn)化項目的，所享受的優(yōu)惠須全額

返還。

15、經(jīng)認定的科技成果轉(zhuǎn)化項目所需進口設(shè)備及其關(guān)鍵零部件，按國家有關(guān)規(guī)定，可減

免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

三、加快高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

16、實施高新技術(shù)產(chǎn)品認定制度。市科技行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要定期發(fā)布科技需求，定期申報省高新技術(shù)產(chǎn)品目錄，并對高新技術(shù)產(chǎn)品進行認定。經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)品，自投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)，新增屬地方財政收益部分，由本級財政全額獎勵企業(yè)。科技、技改等各類專項資金對經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)予以重點支

持。

17、支持重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對精細化工、塑料深加工、先進制造、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)攻關(guān)項目以及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，市科技資金給予重點支持，并通過成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化政策扶持，使其盡快成長為我市支柱產(chǎn)業(yè)。

18、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對專業(yè)園區(qū)的投入力度，各專業(yè)園區(qū)要將科技企業(yè)孵化器建設(shè)納入規(guī)劃，并盡快實施，使園區(qū)成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體。以現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)為依托，加大扶持力度，積極爭取建立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

19、加大高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策扶持。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)承擔市級以上重大科技專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、科技計劃重點項目、重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目，且符合《當前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需進口自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件，可免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

對經(jīng)認定的省級高新技術(shù)企業(yè)比照省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，各級財政視企業(yè)貢獻情況對企業(yè)進行獎勵。獎勵資金須用于高新技術(shù)項目的研發(fā)。

20、扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)。按照國家規(guī)定，對符合條件的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和技術(shù)市場，自認定之日起，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構(gòu)開展的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，可享受非贏利科研機構(gòu)的優(yōu)惠政策。對新創(chuàng)建的直接服務(wù)于我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級、省級創(chuàng)新服務(wù)中心等科技中介服務(wù)機構(gòu)，確有貢獻的，分別給予100萬元、30萬元的補助。

21、全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。設(shè)立專利專項補助資金，重點用于對發(fā)明專利申請的支持，不斷提升專利申請的數(shù)量和質(zhì)量。加速實現(xiàn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與知名品牌。建立健全適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)管理、保護的社會中介服務(wù)體系，加大專利執(zhí)法力度，積極營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境和法制環(huán)境。

四、建立人才激勵機制

22、支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。高新技術(shù)企業(yè)可以期權(quán)、期股或技術(shù)分紅等形式激勵科技人員和經(jīng)營管理者。技術(shù)分紅者可將技術(shù)分紅作為出資，按照規(guī)定的價格購買公司股權(quán)，并依法辦理股權(quán)登記手續(xù)。支持企業(yè)為高等學校和職業(yè)學院建立學生實習、實訓基地。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。

23、鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校的科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)或進入科技企業(yè)工作，經(jīng)批準，可在3年內(nèi)保留原身份；到農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)的，可在3年內(nèi)保留原身份并保留工資待遇；重新進入國有單位的，工齡可連續(xù)計算。

24、加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。以科技項目為載體，以培養(yǎng)重點領(lǐng)域和行業(yè)的科技領(lǐng)軍人物、企業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊為目標，選擇培養(yǎng)一批具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍既藛T，重點支持其開展創(chuàng)新性研究工作，支持其承擔國家、省、市重大科技項目。對列入國家、省百千萬人才計劃及具有全日制博士、碩士學位的科技人員承擔的重大科技項目，市科技資金優(yōu)先給予重點支持。

25、鼓勵科技發(fā)明、科技創(chuàng)新以及科技成果商品化。保護發(fā)明人享有合法收益，促進高新技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓，成果完成人和企業(yè)可在收益額度上進行自主協(xié)商。

26、建立有利于激勵科技創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才成長規(guī)律的多元化考核評價體系，改革和完善科技獎勵制度，重點獎勵在實施科技成果轉(zhuǎn)化和推動企業(yè)技

術(shù)創(chuàng)新工作中做出突出貢獻的科技人員。

五、強化政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用

27、大幅度增加科技投入?！笆晃濉逼陂g，我市科技投入要達到省內(nèi)先進城市水平，到2010年，全社會研究開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到2.5%以上。

28、加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度。各級政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，在2006年財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長的基礎(chǔ)上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政一般預(yù)算收入增幅。創(chuàng)新科技投入管理機制，促進財政科技投入效益最大化。

29、建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制。完善財政、科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。改革和強化科技專項資金管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對科技項目及補助資金申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程實行嚴格規(guī)范的監(jiān)督。建立健全財政科技資金的績效評價體系，明確設(shè)立科技計劃和應(yīng)用型科技項目的績效目標，建立面向結(jié)果的追蹤問效機制，不斷提高科技資金的使用效益。

30、加強科技與金融部門的對接?？萍夹姓块T要不定期地向金融部門通報高新技術(shù)項目實施情況，金融部門要依據(jù)企業(yè)不同特點，優(yōu)先支持列入國家、省和市科技計劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目及引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目。

31、建立多元化、多渠道科技投入體系。發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，綜合運用財政補助、貼息、擔保、風險投資和稅收優(yōu)惠等多種扶持方式，有效利用市場機制，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，擴散和放大財政資金功能，充分調(diào)動企業(yè)及各類投資者積極性，建立支持科技發(fā)展的良性投入機制。

32、對政府直接投入計劃項目的經(jīng)費不征企業(yè)所得稅。但計劃項目完成后，撥款結(jié)余未上繳財政的，計入應(yīng)納稅所得額，計征企業(yè)所得稅。

33、建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制和采訂購制度。由市財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，貫徹實施省相關(guān)部門制定的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品具體辦法，審查實施情況，協(xié)調(diào)和解決實施中遇到的問題。

34、加強科普工作，提高全民科學素質(zhì)?？破战?jīng)費要單獨列入財政預(yù)算，逐步提高投入比例。加強科普設(shè)施和科普基地建設(shè)，組織有影響的科普系列活動。積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。普及科學知識，營造創(chuàng)新

文化氛圍。

35、各縣區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)本意見和有關(guān)政策制定具體政策措施和實施細則。

盤錦市人民政府 二○○六年四月二十四日

第二篇：提高自主創(chuàng)新能力促進可持續(xù)發(fā)展政策專題

中共嵊州市委文件

嵊市委〔2006〕12號

中共嵊州市委嵊州市人民政府

關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力進一步促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)

展的若干政策意見

為進一步加快我市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)全國科技大會和省自主創(chuàng)新大會精神，結(jié)合嵊州實際，經(jīng)市委、市政府研究，提出加快提高自主創(chuàng)新能力、進一步促進嵊州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的若干政策意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技方針，以全面提高自主創(chuàng)新能力為目標，建立以企業(yè)為主體、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)為載體、創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)為支撐、產(chǎn)學研結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，為嵊州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。

二、目標與任務(wù)

（一）完善以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快市科技創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，引進、孵化高新技術(shù)項目和產(chǎn)品，培育科技型中小企業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點創(chuàng)建長毛兔、電機、領(lǐng)帶、電聲、廚具、機械、防火建材、茶葉等科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為提升區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)提供公共服務(wù)。到2010年，重點培育和發(fā)展具有一定研發(fā)能力的企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)20家、具有較強服務(wù)功能的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)5家、省級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)5家。

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)基地。加快建設(shè)“一個中心、四大基地、六大主產(chǎn)區(qū)”的先進制造業(yè)基地。領(lǐng)帶行業(yè)擴大競爭優(yōu)勢，發(fā)展家紡產(chǎn)品，傾力打

造“國際領(lǐng)帶都市”；廚具產(chǎn)業(yè)拓展出口市場，大力建設(shè)“中國廚具之都”；機電行業(yè)加強專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，努力建設(shè)“中國機電名城”；擴大電聲配件產(chǎn)品市場優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，著力建設(shè)中國電聲配件制造基地；引進汽摩配件生產(chǎn)企業(yè)，打造汽摩配件生產(chǎn)基地。

運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點改造和提升領(lǐng)帶、電機、鍛壓、粉碎、起重設(shè)備、針織服裝、防火建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計、工藝改進、生產(chǎn)制造和營銷管理水平，大力推廣數(shù)字技術(shù)、精密加工、新材料、生物技術(shù)、納米技術(shù)等先進適用技術(shù)。通過引進創(chuàng)新和自主創(chuàng)新結(jié)合，支持企業(yè)對共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進行研發(fā)、推廣、應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（三）大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。加強企業(yè)自主創(chuàng)新和加快科研成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與競爭力的顯著提高。要大力發(fā)展一批前景廣闊的高新技術(shù)產(chǎn)品、優(yōu)勢特色產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和知識密集型產(chǎn)品。每年申報省級以上新產(chǎn)品50項以上。爭取到2010年，全市新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)20家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例達12%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到35%以上。

（四）大力培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)。鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，選擇一批成長型科技企業(yè)進行培育和扶持，使之成為我市高新技術(shù)企業(yè)的后備力量。到2010年，培育省級科技型中小企業(yè)25家，紹興市級50家。

（五）依靠科技進步，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)科研院所，大力開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供有效支撐。引進、轉(zhuǎn)化和綜合應(yīng)用一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)成果，提升我市農(nóng)業(yè)的總體水平。以加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、鼓勵科技人員興辦各類農(nóng)業(yè)民營科技機構(gòu)為重點，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)的自主研發(fā)能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的覆蓋面。到2010年，培育省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)10家、嵊州市級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)20家；培育扶持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）30個，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（六）大力促進專利事業(yè)發(fā)展。深入分析與我市主要產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品密切相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)狀況和國內(nèi)外發(fā)展趨勢及其對我市相關(guān)行業(yè)的影響，爭取在五年內(nèi)

建立省級以上專利示范企業(yè)8家、培訓600名合格的企業(yè)專利工作者、累計專利授權(quán)量超過1500件。加強專利執(zhí)法和維權(quán)工作，將專利納入科技計劃項目管理。

（七）大力推進企業(yè)信息化建設(shè)。全面實施制造業(yè)信息化工程，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的推廣應(yīng)用。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、敏捷制造系統(tǒng)（AMS）、虛擬制造系統(tǒng)（VMS）、分散網(wǎng)絡(luò)化制造系統(tǒng)（DNMS），提高連續(xù)性生產(chǎn)過程自動化、控制智能化。加快信息和數(shù)字技術(shù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用，推廣企業(yè)資源計劃（ERP）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、計算機輔助設(shè)計（CAD）以及模塊化設(shè)計、電子商務(wù)等，實現(xiàn)實時管理與數(shù)據(jù)資源共享，提高設(shè)計、生產(chǎn)、營銷和管理的信息化水平。大力引進和推廣數(shù)控技術(shù)、自動化技術(shù)、嵌入式技術(shù)、數(shù)字化制造、精密制造、綠色制造、虛擬制造等先進技術(shù)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。

（八）形成多元化的科技資金投資渠道。形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入體系，繼續(xù)加大政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)性投入。到2010年市本級財政科技投入占財政支出的比例達到5%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入比例達到2%以上，研究開發(fā)（R&D）總投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值3%以上。

三、政策措施

（一）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。

1.對新認定的各類高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品實行獎勵。新認定的國家、省和紹興市級高新技術(shù)企業(yè)分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元。新認定的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，獎勵標準參照各類高新技術(shù)企業(yè)。通過省級鑒定和國家認定的新產(chǎn)品，分別獎勵3萬元和5萬元。被認定為浙江省高新技術(shù)產(chǎn)品的獎勵2萬元。通過國家火炬計劃、星火計劃等國家級政策性引導(dǎo)計劃驗收的獎勵5萬元，2.積極鼓勵、支持企業(yè)進行科技攻關(guān)。鼓勵企業(yè)與高等院校、大院大所合作引進高科技項目，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，根據(jù)嵊州經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，每年選擇若干行業(yè)組織企業(yè)進行科技攻關(guān)，每年安排重點科研項目

5－10項，每項支持5－10萬元，安排一般科研項目15－20項，每項支持3－5萬元。

3.加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度。對新認定的浙江省科技型中小企業(yè)獎勵2萬元。建立市領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系科技型中小企業(yè)制度，每年確定20－30家科技型中小企業(yè)，由市領(lǐng)導(dǎo)和部門負責聯(lián)系，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。

4.加大科學技術(shù)獎的獎勵力度。本市市級科學技術(shù)獎每年申報評審一次，設(shè)特等獎、一等獎、二等獎、三等獎，分別獎勵10萬元、2萬元、1萬元、5000元。

（二）支持科技創(chuàng)新體系和服務(wù)體系建設(shè)。

1.鼓勵企業(yè)通過多種途徑建立技術(shù)研發(fā)中心。對新認定的紹興市、省和國家級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、高新技術(shù)研究開發(fā)中心，分別獎勵5萬元、10萬元和20萬元。

2.加快建設(shè)由政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)組織及科技人員等多元主體投入、實行企業(yè)化管理、市場化運作的專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，面向社會開放，服務(wù)中小企業(yè)，研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)，提供信息咨詢和技術(shù)服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)升級。對新認定的紹興市、省和國家級科技創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村科技服務(wù)中介機構(gòu)，分別獎勵5萬元、10萬元和30萬元。

3.積極培育科技中介機構(gòu)。建立科技成果評估、技術(shù)交易、技術(shù)培訓、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)代理等配套服務(wù)的科技中介機構(gòu)和民營科研機構(gòu)。對民營科研機構(gòu)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方式獲得的收入，經(jīng)科技部門認定登記，稅務(wù)機關(guān)審核，可免征營業(yè)稅。年凈收入在30萬以下的，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，暫免征收所得稅。

（三）加強產(chǎn)學研合作與交流。

1.鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)加強產(chǎn)學研合作。企業(yè)從高校和科研機構(gòu)引進高新技術(shù)項目和國內(nèi)外專利技術(shù)，簽訂科技合作合同及專利轉(zhuǎn)讓合同，每只簽約項目獎勵1萬元。

2.鼓勵企業(yè)與高等院校、大院大所合作共建創(chuàng)新載體。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求，高校、科研院所獨立或與企業(yè)合作，在我市或在大、中城市設(shè)立技術(shù)研究開發(fā)分中心的獎勵5萬元；如果列入省級創(chuàng)新載體建設(shè)計劃的，獎勵 20萬元。

3.大力推進科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。對帶高新技術(shù)成果、項目來我市科技創(chuàng)業(yè)中心實施轉(zhuǎn)化的博士或副高職稱以上高層次科技人才，一次性給予10萬元的創(chuàng)業(yè)資金獎勵。

（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

1.鼓勵申報專利。申報發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計專利，授權(quán)后每件分別補助2萬元、1500元、1000元；申報國外發(fā)明專利，授權(quán)后每件獎勵10萬元。

2.積極培育專利示范企業(yè)。對新認定的國家專利試點企業(yè)和省、紹興市和本市專利示范企業(yè)，分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元和1萬元。

（五）加快企業(yè)信息化建設(shè)。以信息化帶動工業(yè)化為目標，以改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，通過實施市級信息化專項，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)信息化示范企業(yè)。新認定的紹興市、省信息化示范企業(yè)和國家信息化標準企業(yè)，分別給予3萬元、5萬元和10萬元的獎勵。

（六）加大金融支持力度。推動各類金融機構(gòu)與科技項目、創(chuàng)業(yè)投資的緊密合作，積極探索發(fā)放科技開發(fā)貸款，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵以企業(yè)為主體建立創(chuàng)業(yè)投資公司和基金，對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，符合減免稅條件的，按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準后享受稅收優(yōu)惠政策。對向高新技術(shù)企業(yè)及民營科技企業(yè)提供信用擔保，并納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，報省人民政府批準，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

（七）加大稅收扶持政策。企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的稅收優(yōu)惠政策參照國家、省的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（八）進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技創(chuàng)新目標責任制考核機制。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科技創(chuàng)新工作的考核力度，設(shè)立科技創(chuàng)新目標責任制考核獎，獲一、二、三等獎的分別獎3萬元、2萬元、1萬元。

四、有關(guān)說明

1.本《意見》的獎勵項目，同一項目不重復(fù)獎勵，獎勵標準就高執(zhí)行。

2.本《意見》涉及的科技支持政策由市科技局、財政局負責解釋。

3.本《意見》自2006年1月1日起實施，此前涉及與本《意見》有關(guān)的政策按本《意見》執(zhí)行。

中共嵊州市委

嵊州市人民政府

2006年4月29日

第三篇：試論資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在社主義市場經(jīng)濟體制下，曾為國家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀之交資源短缺狀況進一步加劇的新態(tài)勢，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國家的持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時研討資源型城市要持續(xù)發(fā)展問題不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。

一、資源型城市的發(fā)展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而壯大起來的，在其發(fā)展的不同時期，均為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。

但是，資源型城市在計劃經(jīng)濟體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發(fā)就近建設(shè)而過于分散等特點。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、經(jīng)濟增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品都占絕對優(yōu)勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發(fā)了經(jīng)濟危困和生態(tài)危機（表1）。資源型城市“三?！爆F(xiàn)象的產(chǎn)生是長期積累的結(jié)果。長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂媱澱{(diào)撥的方式拿走，進本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 004km.cn查看入市場的自主權(quán)極校資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三危”現(xiàn)象?？梢?，資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。

表1資源型城市發(fā)展問題分析問題/三危>總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴重不足，老油田進入高含水期，開采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題，森林質(zhì)量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經(jīng)濟危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟增長和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調(diào)，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會負擔城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長緩慢就業(yè)壓力過重，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，經(jīng)濟發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計劃產(chǎn)品經(jīng)濟階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)素質(zhì)差，經(jīng)濟效益差生態(tài)危機空氣污染嚴重，廢棄物污染嚴重，植被破壞，噪音污染也較嚴重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風天數(shù)增加，火險等級上升，旱、水災(zāi)年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障

（二）低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)

城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進一步更新和優(yōu)化組合。

（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差

資源型城市的布局一般存在“點多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費用，而且浪費了土地，增加了經(jīng)營費用，無論從現(xiàn)實還是從長遠看，均是弊大于利、無生命力的。

（2）城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強大吸引力與輻射力的地域中心

當前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長點和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴重影響著礦區(qū)向城市過渡的進程。

（3）綜合經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間

資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟；城市現(xiàn)代化建設(shè)還氙乏發(fā)展綜合經(jīng)濟的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步更新、完善和提高

資源型城市是長期按“先生產(chǎn)、后生活”的方針及基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類建設(shè)普遍存在千樓一面、標準低、投資大、效果差的問題，城市整體風貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。

二、可持續(xù)發(fā)展之路是資源型城市的必然選擇

資源型城市一直沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)發(fā)展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結(jié)果，而且問題是綜合性的，必須從經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境、資源多方面進行調(diào)控才可能使之走出困境?？沙掷m(xù)發(fā)展思想成為資源型城市發(fā)展的必然選擇。具體而言，資源型城市走可持續(xù)發(fā)展之路，是三個方面的迫切需要：

首先，是順應(yīng)全球城市化浪潮，貫徹國際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展共識，并盡快實現(xiàn)從概念到行動的迫切需求。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟態(tài)勢，經(jīng)濟重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，因此只有城鎮(zhèn)及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展、國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。自然資源的合理開發(fā)利用和保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實施的重要保障，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系和社會體系必須是建立在可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)上的。而對21世紀全球性資源短缺的嚴峻形勢，資源問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點。作為集兩個問題于一身的資源型城市的持續(xù)發(fā)展問題亟待關(guān)注。

其次，是深入貫徹落實我國持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展及自然資源保護與可持續(xù)利用。可持續(xù)發(fā)展科技行動中，管理的理論模式等重要內(nèi)容。資源型城市在國計民生中起著不可替代的重要作用，其可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。

第三，是資源型城市自身克服“三?！崩щy，實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，進行二次創(chuàng)業(yè)、重振雄風、再創(chuàng)輝煌的迫切需要。資源型城市是我國計劃經(jīng)濟體制和粗放式經(jīng)濟增長方式體現(xiàn)最顯著的城市類型，其自身的發(fā)展也受到這兩方面因素的嚴重制約，所以實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演進，切實地從思想到實踐積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是資源型城市擺脫困境，重振雄風的既具有現(xiàn)實意義又具長遠眼光的發(fā)展之路。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策

（一）更新觀念，科學謀劃，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展新方略，重新認識資源型城市發(fā)展方針

可持續(xù)發(fā)展就是要把發(fā)展與環(huán)境結(jié)合起，使我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟發(fā)展既滿足我們當代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯(lián)合國《21世紀議程》和《中國21世紀議程》關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先需要實現(xiàn)觀念的更新。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護的觀念；把保證單一經(jīng)濟需求的觀念更新為生態(tài)需求、經(jīng)濟需求的觀念，進而從根本上適應(yīng)兩個根本轉(zhuǎn)變的需要。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)筑應(yīng)遵循三個面向的準則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實，更要面向未來。在新形勢之下，對于一直作為資源型城市發(fā)展指導(dǎo)方針的由周恩來總理在60年代提出的“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的”的“十六字方針”應(yīng)當重新認識并且給予嶄新的時代含義（表2）

表2不同體制下資源城市發(fā)展方針的含義的比較

項目計劃經(jīng)濟體制下資源型城市規(guī)劃與發(fā)展模式市場經(jīng)濟體制下資源型城市規(guī)劃一發(fā)展規(guī)模十六字方針工農(nóng)結(jié)合男工女耕資源綜合開發(fā)與現(xiàn)代生態(tài)大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，工程互補建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合鄉(xiāng)村式居民點現(xiàn)代化田園生態(tài)城有利生產(chǎn)居住點接近生產(chǎn)點布局，主要為開采資源服務(wù)既為資源深加工服務(wù)還為城市多元經(jīng)濟服務(wù)，形成優(yōu)化組合聚集效益的城市空間方便生活職本文來自文秘之音，海量精品免費文章請登陸 004km.cn查看工就近上班，家屬就近參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要滿足市民不斷增長的物質(zhì)需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機的城市化空間城市布局點多、線長、面廣的大分散式的村鎮(zhèn)本系分片組合，相對集中的核心邊緣式城鎮(zhèn)體系重點建設(shè)小城鎮(zhèn)及村莊中等城市

（二）樹立正確的思想模式，實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化

1.更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化經(jīng)濟

計劃經(jīng)濟條件下過于片面強調(diào)資源配置與生產(chǎn)力布局的地域分工，忽視了資源產(chǎn)地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，使資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性，難以應(yīng)付市場風險的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進入后期或市場發(fā)生波動，資源型城市的經(jīng)濟馬上會隨產(chǎn)生巨大不良后果，所以應(yīng)積極更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源型城市的多元經(jīng)濟。

2.優(yōu)化城市布局，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展框架

根據(jù)資源型城市建設(shè)的現(xiàn)實態(tài)勢和發(fā)展前景，其可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和再擴展不宜繼續(xù)采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及核心邊緣模式，而宜采用不均衡增長。現(xiàn)代均衡發(fā)展理論的主旨“動態(tài)平衡”（或稱非均衡發(fā)展），它不是一開始就強調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，之的再在基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實現(xiàn)整體的協(xié)同。這對建設(shè)資源型城鎮(zhèn)體系非常適用，作為綜合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資源型城市，多部門齊頭并進多元發(fā)展，是不現(xiàn)實的。其可持續(xù)性建設(shè)，應(yīng)該集中有限的資金，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中。

生長極理論認為，經(jīng)濟發(fā)展并非均衡發(fā)生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。資源型城市未來發(fā)展重點應(yīng)尋求核心城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的合理劃分及空間增長區(qū)別對待的多元發(fā)展策略。因此，按照城市經(jīng)濟發(fā)展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區(qū)建設(shè)方式與資源型城市經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，必須進一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對集中城市建設(shè)方向更新和轉(zhuǎn)化。

3.構(gòu)筑一系列資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施不僅要在思想上重視，更要落實在具體建設(shè)上。及時構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，對資源型城市跨世紀發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，是關(guān)系到資源型城市集約化、現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

資源型城市戰(zhàn)略工程的實施，其目的的在于把資源型城市建設(shè)成為具有一定規(guī)模經(jīng)濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（表3）

表3資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點工程若干比較分析

體制/內(nèi)容社會主義計劃經(jīng)濟下的重點工程社會主義市場經(jīng)濟下持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設(shè)目的國民經(jīng)濟計劃的落實與深化在宏觀計劃指導(dǎo)下創(chuàng)造性地為發(fā)展經(jīng)濟、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務(wù)建設(shè)背景影響因素單一封閉型復(fù)雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設(shè)資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融貸（渠道多元化）建設(shè)措施行政手段為主行政、經(jīng)濟、社會、法律手段并重建設(shè)功能與意義對資源型城市發(fā)展成為我國重要的資源開基地起到骨干和保證作用對資源型城市未來發(fā)展成為具有經(jīng)濟活力、環(huán)境魅和的現(xiàn)代化城市，其具有不可替代的戰(zhàn)略作用

跨世紀資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：①要為市場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；②要完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會功能進一步健全；③要配套進行城市的交通、通訊、供水供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；④要加強市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市環(huán)境（表4）

表4資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)想舉例

時段/領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程目的與作用經(jīng)濟資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，地方經(jīng)濟發(fā)展工程經(jīng)濟上形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機制社會文化產(chǎn)業(yè)文化主題公園，資源為主題的節(jié)日弘揚產(chǎn)業(yè)文化精神，創(chuàng)造高品位文化氛圍環(huán)境生態(tài)河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態(tài)環(huán)境，形成宜人的生存與發(fā)展條件基礎(chǔ)設(shè)施與城市風貌快速交通運輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展和招商引資環(huán)境

資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的實施，將促進其人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)，進而促進其快速穩(wěn)步發(fā)展，使資源型城市發(fā)揮其在城市體系中的應(yīng)有作用，實現(xiàn)我國區(qū)際間的公平發(fā)展。

參考文獻：

1.陽建強現(xiàn)代城市更新運動趨向，城市規(guī)劃，1995.2.楊宏烈、羅春欽略論石油城市的改造，城市規(guī)劃匯刊，1993.9

3.林秋華關(guān)于可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃，1995.2

第四篇：吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展機制探討

吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展機制探討

2013年11月22日 15:46 來源：《經(jīng)濟問題》2013年第9期 作者：張學春 張友祥 字號

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摘 要：東北振興戰(zhàn)略實施以來，國家和吉林省積極推進轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，吉林省資源型城市在經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、生態(tài)改善等方面取得顯著成效，但依然存在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成內(nèi)生動力、可持續(xù)發(fā)展機制不完善等問題，亟待健全可持續(xù)發(fā)展的機制。

關(guān)鍵詞：資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展機制

吉林省資源型城市的數(shù)量眾多、類型多樣，空間布局分散，經(jīng)濟地位重要。在國家實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略之前，吉林省資源型城市的問題累積嚴重，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難；實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略十年后，經(jīng)濟發(fā)展能力增強，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速，社會民生改善明顯，生態(tài)環(huán)境良性向好。但是，目前在由轉(zhuǎn)型發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展過渡階段，吉林省資源型城市表現(xiàn)出老問題未完全解決，新問題又不斷呈現(xiàn)，阻礙了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。本文在概述吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，廓清資源型城市由轉(zhuǎn)型發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，探索吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機制。

一、吉林省資源型城市概況及轉(zhuǎn)型發(fā)展成效

根據(jù)對全省資源型城市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析，參照國家相關(guān)的界定標準，吉林省初步認定共有32個資源型城市，比重較大。其中包括5個地級市（地區(qū)）和27個縣級市（區(qū)），可分為煤炭、金屬、森工、油氣和綜合型等5種類型（見表1）。吉林省32個資源型城市的土地面積為13.8萬平方公里，占全省土地總面積的72.6%；人口總數(shù)為1380萬人，占全省總?cè)丝诘?0.67%；地區(qū)生產(chǎn)總值為3906億元，占全省GDP的45%（截至2011年底）。作為工業(yè)經(jīng)濟時代的代表，資源型城市為吉林省的工業(yè)化提供了大量的物質(zhì)、資金和人才，它的興起和發(fā)展改善了區(qū)域經(jīng)濟布局，對吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著巨大的帶動作用。同時，資源型產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展直接影響到吉林省工業(yè)的持續(xù)增長能力，關(guān)系到絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

如表1所示，32個資源型城市中，遼源和白山市分別于2005年和2006年被列為國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點市，并于2008年同時被國務(wù)院列為國家首批資源枯竭城市；舒蘭、九臺和敦化市于2009年被國務(wù)院列為國家第二批資源枯竭城市；汪清、二道江區(qū)于2011年被國務(wù)院列為國家第三批資源枯竭城市。

為解決資源型城市問題，國家做出了戰(zhàn)略決策并相繼出臺了一系列政策文件。2002年，黨的十六大明確指出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。2003年，國家出臺《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)【2003】11號），明確提出了促進資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的具體舉措。2007年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2007】38號），明確了資源型城市轉(zhuǎn)型目標、任務(wù)和具體推進措施。2009年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)【2009】33號），明確提出從培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機制和進一步加大財政政策支持力度等三個方面積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展。與國家支持推進資源型城市轉(zhuǎn)型政策相伴隨，吉林省積極制定和部署推進本省資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的政策及工作，形成了《關(guān)于促進吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報告》，建立了省、市、縣三級配套聯(lián)動工作機制，組織編制全省資源型城市可持續(xù)發(fā)展及“十二五”規(guī)劃，從著力解決民生和歷史遺留問題入手，積極爭取和落實國家相關(guān)政策，著力依托園區(qū)培育和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。

一是經(jīng)濟發(fā)展能力增強。2006～2011年，資源型城市的GDP和地方財政收入雙雙總量增大、增速提高。城市投資環(huán)境逐步優(yōu)化，資金“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速。通過引進擁有先進設(shè)備和高、精、尖技術(shù)的企業(yè)，加速資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，以企業(yè)為依托組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鏈條，有效提高地區(qū)資源綜合利用水平，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，替代產(chǎn)業(yè)取得突破發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?.14∶0.52∶0.34，明顯優(yōu)于轉(zhuǎn)型前的0.22∶0.43∶0.35，經(jīng)濟內(nèi)生增長機制逐步形成。三是社會民生改善明顯。轉(zhuǎn)型期間，吉林省資源型城市將棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和廉租房建設(shè)列為改善社會民生的重要任務(wù)，強力推進安居工程建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，走出一條“以治理促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的成功道路。四是生態(tài)環(huán)境良性向好。轉(zhuǎn)型期間，吉林省將資源型城市廢棄礦區(qū)、沉陷區(qū)、水土流失區(qū)等列入土地整治規(guī)劃，科學規(guī)劃、整理和利用土地資源，有效解決老礦區(qū)遺留的污染、土地閑置問題。目前，吉林省資源型城市的城鎮(zhèn)污水處理率和固體垃圾無害化處理率均達到90%以上，森林覆蓋率由2004年的42%提升至2011年的49%，自然保護區(qū)達27處，總面積約64.1萬公頃，生態(tài)環(huán)境良性向好。

二、吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要障礙

東北振興戰(zhàn)略實施以來，特別是自2007年開始中央財政針對資源枯竭型城市給予財力性轉(zhuǎn)移支付以來，吉林省資源型城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護以及體制機制改革等方面取得了顯著成效，但是資源型城市的后續(xù)發(fā)展仍然困難，可持續(xù)發(fā)展的長效機制還很不完善。

1.接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成內(nèi)生動力，較為脆弱

吉林省資源型城市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。煤電、煤化、森工、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對資源和能源的依賴依然偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化和技術(shù)化改造依然任重道遠。

一是新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)層次較低，且規(guī)模不大、比重過小，缺乏大項目支撐；二是新興替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶有很強的“植入性”特征，缺乏本土化的基礎(chǔ)；三是受區(qū)位優(yōu)勢欠缺、環(huán)境狀況欠佳、土地供應(yīng)緊張等不利因素制約，承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不強，對高科技企業(yè)和高端人才的吸引力不足，科技創(chuàng)新能力仍需進一步增強。因此，吉林省接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尚未形成對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有帶動力、輻射性和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型體系。

2.就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大，民生問題依然嚴峻

吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展中的就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大，民生問題仍然非常嚴峻。一是資源型產(chǎn)業(yè)的工人數(shù)量過于龐大，工人的技能相對單一，整體素質(zhì)相對較低，很難快速融入到非資源型產(chǎn)業(yè)中去。二是新興的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)很多屬于資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，本土化基礎(chǔ)相對薄弱，對勞動力的吸納能力有限。三是資源型城市的財政實力有限，多數(shù)屬于“吃飯財政”，搭建就業(yè)平臺、開拓新增就業(yè)渠道的能力還很有限，社會事業(yè)的發(fā)展很難滿足資源型城市居民對民生問題的訴求。

3.轉(zhuǎn)型機制不完善，亟待健全可持續(xù)發(fā)展機制

2007年8月，國務(wù)院批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出要“推進建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展”。但是，就目前來看，尚未健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，諸如衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)調(diào)整機制、資源開發(fā)補償機制、生態(tài)治理合作機制、發(fā)展資金積累機制、技術(shù)進步創(chuàng)新機制以及社會民生保障機制等。

4.體制性障礙依然存在，政策適應(yīng)性亟需調(diào)整

吉林省資源型城市發(fā)展已受惠于東北地區(qū)振興規(guī)劃，如沉陷區(qū)治理、企業(yè)社會職能分離、石油化工和冶金業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。但現(xiàn)行體制以及國家對吉林省的援助政策對資源型城市轉(zhuǎn)型來說，仍需調(diào)整。一是《資源法》的缺陷約束轉(zhuǎn)型。礦山與林場均歸部門所有，沒有統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，地方政府與林礦管理處于“兩層皮”狀態(tài)，開發(fā)治理的協(xié)同合作性差；現(xiàn)有礦區(qū)周邊及深部礦產(chǎn)資源勘探評價、廢棄土地整理復(fù)墾、新礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)配置、資源型企業(yè)利用國外資源的限制等工作沒有統(tǒng)籌安排。二是援助政策的區(qū)域適應(yīng)性差?，F(xiàn)行政策具有廣泛化，沒有區(qū)別對待和分類指導(dǎo)。同時，對處于不同生命周期的城市，政策援助的方向和目標、支持領(lǐng)域以及政策效果評價也應(yīng)有所不同。

三、完善吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機制

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，一要靠城市自身組織功能，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，開展二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；二要靠外部動力，主要是中央政府的支持。地方政府負有選擇正確的發(fā)展模式的重任，不同類型與發(fā)展階段的城市應(yīng)采取不同的對策與發(fā)展模式，要因地因時制宜，制定科學的發(fā)展規(guī)劃；要抓住國家支持資源型城市和地區(qū)發(fā)展的機遇，重點解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力就業(yè)和生態(tài)環(huán)境整治三大難題。而中央政府應(yīng)從政策上支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，有針對性地加大資源型城市的重點項目投入，為資源型城市提供財政、稅收方面的特殊優(yōu)惠政策；要通過財政轉(zhuǎn)移支付承擔資源型城市的部分社會保障和生態(tài)治理成本，加大對資源型城市的反哺力度，以提高資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

吉林省資源型城市從轉(zhuǎn)型發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展是一個關(guān)鍵階段，既需要國家持續(xù)的財力支持，更需要構(gòu)建一整套推進資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

1.創(chuàng)新資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制

通過推進服務(wù)型政府的改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用及宏觀調(diào)控職能，從多個層面上為資源型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。幫助企業(yè)減輕社會負擔，分離“企業(yè)辦社會”的職能，盡快建立起獨立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。改革資源管理和價格管制體制機制，完善有效反映市場供求的資源價格形成機制。加快資源稅改革步伐，比照新疆等試點地區(qū)推進相關(guān)政策實施。加快建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，準備金由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取，專項用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留的問題等。

2.完善對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財政支持機制

爭取中央財政通過轉(zhuǎn)移支付、專項撥款、財政參股、財政貼息等方式支持資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付期限即將結(jié)束，考慮到資源型城市的現(xiàn)狀困境，爭取國家延續(xù)對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付支持，同時擴大轉(zhuǎn)移支付的范圍。爭取中央財政對資源型城市轉(zhuǎn)型的專項支持力度，并逐步擴大專項支持的額度和范圍。爭取利用國家債券資金對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等方面的支持力度。爭取通化、延邊、松原等資源型城市進入國家可持續(xù)發(fā)展試點范圍，并給予政策、資金支持。開展試點由中央財政、省級財政和市（縣）財政共同出資設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金，該基金主要用于發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目的補貼、人員培訓、環(huán)境治理等，形成對資源型城市援助的長效機制。允許地方政府以政府信用為基礎(chǔ)籌集債券資金，擴充地方融資來源，以加強地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。設(shè)立省級資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項資金，重點用于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與平臺建設(shè)、充分吸納就業(yè)等方面重點項目的引導(dǎo)補助資金。

3.健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的投融資機制

積極推動省域內(nèi)資源型城市與國家開發(fā)銀行簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與國家進出口銀行合作，支持煤礦、森工、油氣、金屬礦產(chǎn)等資源型企業(yè)走出去，建立國外原料基地，開發(fā)利用境外資源。吸引吉林銀行等商業(yè)銀行加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸投放，對符合授信條件的項目給予重點傾斜，并設(shè)立綠色通道，縮短審批程序。鼓勵和支持資源型城市利用世行、亞行貸款及國外資本參與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，吸引、整合各類信貸資金和國有資本，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮政府平臺作用，積極組織資源型城市—銀行—企業(yè)系列對接會，建立有利于促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政、銀、企長效合作機制。支持吉林省中小企業(yè)信用再擔保公司在資源型城市中拓展業(yè)務(wù)，建立省、市、縣三級聯(lián)合擔保機制，提高中小企業(yè)擔保貸款能力。

4.改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促動資源型城市可持續(xù)發(fā)展

民營經(jīng)濟在就業(yè)、稅收等方面對繁榮地區(qū)經(jīng)濟作用顯著，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，建立形成一種促進民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，是促進吉林省資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑選擇。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有明確的地區(qū)指向，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的軟硬件環(huán)境建設(shè)，打造承接民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)承載平臺；降低民營經(jīng)濟投資的生態(tài)環(huán)境門檻，通過政府集中建設(shè)除污設(shè)施承擔環(huán)境責任，放寬對一些項目的約束，促進一些產(chǎn)業(yè)項目的積極轉(zhuǎn)移；各級政府部門要出臺一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的金融、財稅、土地等優(yōu)惠政策。給予金融服務(wù)、財稅獎勵返還、科技成果促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)秀人才政府津貼等政策，以最大限度地發(fā)揮民營經(jīng)濟潛能。通過民營經(jīng)濟的發(fā)展和培育，促進全省資源型城市快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.強化科技人才支撐機制，培育資源型城市創(chuàng)新能力

鼓勵支持大學、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心以產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式參與資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立開放式、流動性和虛擬化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移平臺，有效整合技術(shù)研發(fā)資源，為資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。培養(yǎng)和吸引一批復(fù)合型、專業(yè)型、技能型、實用型技術(shù)人才和大學畢業(yè)生到資源型城市工作，有條件的資源型城市可拿出一定數(shù)額的資金用于引進優(yōu)秀人才的補貼和獎勵。通過科技人才作用的有效發(fā)揮，培育資源型城市的創(chuàng)新發(fā)展能力。

6.實施項目帶動機制，支持重大項目向資源型城市布局

鼓勵和支持大城市、大企業(yè)參與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市及重點發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)和重大工程項目，組織實施一批帶動力強、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。對新上的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目，要簡化程序，加快審批，優(yōu)先保障建設(shè)用地。重點支持一批生態(tài)健康、新型裝備制造、新材料與新能源等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。“統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化”建設(shè)，要重點突出對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。

基金項目：國家社科基金重大項目（06&ZD038）；國家發(fā)改委下達吉林省發(fā)改委委托項目（1208070）；吉林省哲學社會科學規(guī)劃項目重點項目（2013A18）；東北師范大學校內(nèi)人文社會科學青年基金重點項目（11QN001）

參考文獻：

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第五篇：資源型城市轉(zhuǎn)型要在科技創(chuàng)新上做文章

資源型城市轉(zhuǎn)型要在科技創(chuàng)新上做文章我國現(xiàn)有資源型城市118個，其中資源枯竭城市69個?！暗V竭城衰”，曾經(jīng)是許多資源枯竭城市共同的軌跡。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，資源型城市越早轉(zhuǎn)型越主動，越早轉(zhuǎn)型成本越小。濟寧市位于魯西南地區(qū)，境內(nèi)煤炭資源豐富，年產(chǎn)煤炭近9000萬噸，是國家重點規(guī)劃建設(shè)的13個煤炭能源基地之一。多年來，對煤炭開采的路徑依賴是濟寧多數(shù)縣市區(qū)的基本生存狀態(tài)，由此引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾和生態(tài)環(huán)境破壞成為濟寧長遠發(fā)展的隱患。濟寧市委市政府以強烈的責任感和憂患意識，明確提出主動轉(zhuǎn)型、率先轉(zhuǎn)型，邁開了依靠科技進步與創(chuàng)新推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。

舍得投入?？萍纪顿Y本質(zhì)上是對未來的投資。與建設(shè)有形的工廠、樓宇、道路等相比，對科技的投資往往更能體現(xiàn)政府的遠見和膽識。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，資源型城市轉(zhuǎn)型，僅有資本和項目是遠遠不夠的，必須依靠科學技術(shù)這一現(xiàn)代生產(chǎn)要素的充分投入和積累。近年來，濟寧大幅度增加政府科技投入，市本級財政2011年科技支出達到3.6億元，以此為杠桿，各縣市區(qū)和企業(yè)也都顯著加大科技投入，形成了政府與企業(yè)相互協(xié)同、產(chǎn)學研相互依托的科技工作新局面。

耐得寂寞。真正意義上的創(chuàng)新從來都是寂寞的長跑，是厚積薄發(fā)的結(jié)果。濟寧作為科技資源相對匱乏的城市，更需要有超常的耐心和堅持。成立于1991年的濟寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，承載著全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的希望。歷屆市委市政府矢志不移，始終全力支持高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。一方面量身打造最優(yōu)惠的政策環(huán)境，高點定位、封閉運行，做到“放水養(yǎng)魚”；另一方面不斷優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展環(huán)境和服務(wù)能力，構(gòu)建起人才、信息、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、法律等一批服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共平臺，培育內(nèi)生發(fā)展動力。正是這份鍥而不舍、甘于寂寞的執(zhí)著，終于換來了豐碩的成果。2010年濟寧高新區(qū)成功晉升為國家級高新區(qū)，成為帶動全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的生力軍。

容得失敗。創(chuàng)新意味著超越，也意味著更多的風險和失敗。如果缺乏嘗試和面對失敗的勇氣，創(chuàng)新和超越就只能永遠停留在口號上。濟寧充分認識和把握這一規(guī)律，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實驗田。濟寧如意科技集團是一家傳統(tǒng)的紡織面料生產(chǎn)企業(yè)，十幾年來，他們在自主創(chuàng)新中經(jīng)歷了一次次失敗，終于突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，其中“高效短流程嵌入式復(fù)合紡織技術(shù)”榮獲2009年國家

科技進步一等獎，實現(xiàn)了紡織技術(shù)的革命性突破，也奠定了在國內(nèi)紡織行業(yè)的龍頭地位?；ゎI(lǐng)域的二甲醚常溫液化是個世界性難題，新材料領(lǐng)域的石墨烯產(chǎn)業(yè)化還存在較大的不確定性，為解決這些難題，濟寧引進了一支支創(chuàng)新團隊，并在研發(fā)、中試和商業(yè)化等各方面提供全力支持。正是這種敢為人先、寬容失敗的環(huán)境，使得全社會創(chuàng)新思想不斷涌流，創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。

在濟寧市，相對匱乏的科技資源是制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的瓶頸，多年來，我們堅持筑巢引鳳，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的人才和企業(yè)扎根濟寧。著力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺。與傳統(tǒng)經(jīng)院式、個體式的研究不同，現(xiàn)代意義上的技術(shù)創(chuàng)新強調(diào)開放和協(xié)作，強調(diào)持續(xù)不斷的知識積累。因此，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺就成為區(qū)域和企業(yè)推進創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程。近年來，濟寧通過加大投入、創(chuàng)新體制、整合資源等舉措，構(gòu)建起了較為完備的技術(shù)創(chuàng)新體系。中科院計算所在濟寧設(shè)立了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究院，國家LED檢驗檢測中心已投入使用，山東省科學院首家分院落戶濟寧。全市擁有國家級企業(yè)重點實驗室3個，省級以上工程技術(shù)研究中心60家，院士工作站24家。這些創(chuàng)新平臺已成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的關(guān)鍵支撐，成為孕育新興產(chǎn)業(yè)的重要溫床。

著力發(fā)展科技金融。研究表明，美國硅谷的成功不僅在于技術(shù)創(chuàng)新，還在于風險投資。以色列只有700多萬人口，2008年吸引了近20億美元的風險投資，也由此支撐了3850家創(chuàng)業(yè)公司，在納斯達克上市的公司超過了除美國以外的任何一個國家。引導(dǎo)和鼓勵金融資本、社會資本更多地關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)科技、人才和資本市場的融合，這是促進區(qū)域創(chuàng)新活動的重要途徑。為此，濟寧成立了創(chuàng)業(yè)投資公司，以母基金的方式引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資基金落戶濟寧，成立了魯南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、中國技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所濟寧中心、山東省首家科技銀行，與多家金融機構(gòu)合作，共同構(gòu)建起了科技擔保體系?？萍寂c金融的深度融合，為各類創(chuàng)新型中小企業(yè)的成長壯大和科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。

著力引進優(yōu)秀科技人才。美國真正的財富并不在華爾街，而在哈佛、斯坦福。環(huán)顧世界，當今經(jīng)濟和軍事強國無一不是人力資源強國。在現(xiàn)代經(jīng)濟和科技活動中，人才已成為最關(guān)鍵的要素，成為綜合國力和競爭力的核心。資源型城市轉(zhuǎn)型的實質(zhì)不僅是新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，更是人力資源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與提升。

近年來，濟寧堅持人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼實施了一系列人才引進與培養(yǎng)使用政策，努力營造一個引得來、留得住、發(fā)展得好的人才成長環(huán)境。

著力推進產(chǎn)學研合作。開放與合作是創(chuàng)新的內(nèi)在要求。對于科技和人才資源稟賦不足的城市來說，不求所有但求所用，最大限度地利用外部資源，最大限度地推進產(chǎn)學研合作，是實現(xiàn)創(chuàng)新跨越的必然選擇。近年來，濟寧先后與清華大學、中國科學院等60余所國內(nèi)著名的大學院所簽署了產(chǎn)學研合作協(xié)議，與北京中關(guān)村、上海張江高科技園區(qū)、深圳高新區(qū)在承接技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才轉(zhuǎn)移等方面的實質(zhì)性合作正在加速推進。與此同時，國內(nèi)外眾多頂級高技術(shù)企業(yè)也紛紛落戶濟寧。這些院所和企業(yè)不僅為濟寧帶來了資本，更帶來了技術(shù)、人才和先進的發(fā)展理念。古老的孔孟之鄉(xiāng)正以其海納百川的恢宏氣度，展現(xiàn)出前所未有的開放局面。

（作者：中共山東省濟寧市委副書記、市長）