第一篇：資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究綜述

資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究綜述

王青云

國家計委宏觀經(jīng)濟研究院研究報告

在國外，資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，一般叫衰退地區(qū)經(jīng)濟振興或 結(jié)構(gòu)性問題地區(qū)的經(jīng)濟振興。20世紀50年代甚至更早，在這方面就有了不 少研究成果，主要是針對特定地區(qū)而言的。如德國魯爾區(qū)的振興、日本九 州地區(qū)的振興等。

在我國，這方面的研究主要開始于20世紀80年代末參見周德群、龍如 銀：“我國礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的問題與出路”（基金項目：國家自然科 學(xué)基金資助項目（79970091）），載《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué) 版）》2001年第3期（2001年9月）。

起因是一些老資源型城市特別是那些建國前就進行較大規(guī)模開采資源 的城市在80年代中期以后出現(xiàn)了不少問題，并且是很多城市有一些共性的 問題，這時引起了很多學(xué)者的關(guān)注。到20世紀90年代以來，這方面的研究 成果已有不少。

20世紀90年代以來，國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、國家軟 科學(xué)基金等均對包括資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)的有關(guān)問題研究進行了資助，取得 了一批研究成果。歸納起來，方面的研究成果大致可分兩大類：一類是就 單個特定的資源型城市或地區(qū)（如大慶市、大同市、山西省等）進行了經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究。如《資源型地區(qū)的持續(xù)發(fā)展與戰(zhàn)略創(chuàng)新》（2000年），收集了原山西省省長孫文盛同志在山西省工作期間就資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型問題所發(fā)表的講話；原山西省陽泉市市委書記田霍卿同志所著：《資 源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考》（2000），以山西省資源型地區(qū)為背景，結(jié) 合陽泉市、晉城市兩個城市的實際，對資源型城市如何加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面作了較為規(guī)范的實證分析；山西古交市市長王燕陽同 志所著：《資源型城市經(jīng)濟發(fā)展對策研究》（2001），對古交這樣的資源 型城市如何進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題作了較為詳細的闡述；郭海榮、白明英著： 《資源型區(qū)域城市化與城市發(fā)展研究》（2001），針對山西省資源型城市 發(fā)展中存在的突出問題，提出了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、完善地方性城鎮(zhèn)體系的思 路和對策。

另一類是就資源型城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一些共性問題進行了探討。這方面 的著作有：趙天石著：《資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》（2001）。該書從資源型城市所面臨的環(huán)境與生態(tài)的危機入手，按照可持 續(xù)發(fā)展的思想，探討了實現(xiàn)資源型城市協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、措施和建議。張 以誠主編：《礦業(yè)城市與可持續(xù)發(fā)展》（石油工業(yè)出版社1998年10月）。該書是在1997年的一次研討會的基礎(chǔ)上編著的，較全面地收集了礦業(yè)城市 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有關(guān)理論問題、全國相當(dāng)多的資源型城市的轉(zhuǎn)型思路以及世界 主要礦業(yè)國家的有關(guān)情況。鮑壽柏、胡兆量、焦華富等著：《專業(yè)性工礦 城市發(fā)展模式》。此書對專業(yè)性工礦城市進行了全面地、分門別類地分析 與研究，并介紹了北美、澳大利亞、德國、日本等國資源型城市轉(zhuǎn)型方面 的有關(guān)情況。

下面，就與本課題研究比較密切的幾個問題作詳細論述。

一、關(guān)于資源型城市的概念問題

關(guān)于資源型城市的概念，迄今為止，沒有一個能為大家共同接受的說 法，主要有以下幾種：

1、資源型城市指主要功能或重要功能是向社會提供 礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品的一類城市參見張秀生、陳先勇：“論 中國資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對策”，載《經(jīng)濟評論》2001年 第6期。我們認為，這個定義暗示：其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括兩類，一類為礦產(chǎn) 品，另一類為礦產(chǎn)品的初加工品。

2、資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，作為一種 特殊類型的城市，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工 業(yè)參見張米爾，武春友：“資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對策研究”，載 《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2001年第2期，此文為國家自然科學(xué)基金資助項 目：《資源型城市的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與管理研究》的研究成果……我們認 為，這個定義也暗示其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括兩類，一類為礦產(chǎn)品，另一類為礦產(chǎn) 品的初加工品。

3、資源型城市就是專門化職能城市的一種，是指伴隨資源開發(fā)而興起 的城市，或者在其發(fā)展過程中，由于資源開發(fā)促使其再度繁榮的城市。廣 義的資源型城市涵蓋范圍較廣，既包括自然資源，也包括人文資源，狹義 的資源型城市僅包括自然資源。作者使用資源型城市這一概念時作狹義理 解，即天賦資源群聚集并以自然資源型產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)支柱的城市。我們認 為，這一定義強調(diào)資源型城市的產(chǎn)生和發(fā)展強烈地依賴于某種天賦的自然 資源，屬于以輸出能源和原材料為特征的資源型經(jīng)濟區(qū)參見鄭伯紅：“資 源型城市的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化及案例研究”，載《云南地理環(huán)境研究》第11 卷第1期，1999年3月。

4、有學(xué)者把單一產(chǎn)業(yè)性城市（一般指有40%以上的勞動力以直接或間 接方式從事同種資源或產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動的城市）分為兩種基本 類型：一是資源型城市，如大慶（石油）、大同（煤炭）、銅陵（銅 礦）；一是產(chǎn)品型城市，如十堰（汽車）、攀枝花（鋼鐵）、儀征（化 纖）等參見王元：“重視單一性城市的可持續(xù)發(fā)展”，載《人民日報》 2000年1月11日第9版。我們認為，此處的資源型城市礦業(yè)城市的含義非 常接近。

5、有學(xué)者把專業(yè)性工礦城市分為兩類，其主體是礦業(yè)城市，也包括礦 產(chǎn)品加工工業(yè)，如鋼鐵工業(yè)城市和有色工業(yè)金屬工業(yè)城市等參見鮑壽柏、胡兆量、焦華富等著：《專業(yè)性工礦城市發(fā)展模式》，科學(xué)出版社2000年8 月版。我們認為，此處專業(yè)性工礦城市的內(nèi)涵與第1、2種概念接近。

6、礦業(yè)城市是與資源型城市非常接近的一個概念。有學(xué)者認為，礦業(yè) 城市是以礦產(chǎn)資源為開發(fā)對象的資源產(chǎn)業(yè)（資源生產(chǎn)和資源初加工）及其 配套的社會勞動集中到一定規(guī)模后所形成的城市，是城市的一個重要類型 參見關(guān)鳳峻等：“礦業(yè)城市的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)調(diào)整”，載《中國地 質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟》1999年第8期。

7、張以誠認為，礦業(yè)城市的概念可以從質(zhì)和量兩個方面來界定。質(zhì)的 方面看該城市所執(zhí)行的職能，即礦業(yè)經(jīng)濟對城市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響及所 占的地位；量的方面看礦業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比重。參見張以 誠：“我國礦業(yè)城市現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對策”，載《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》創(chuàng)刊號1999年10月。

二、關(guān)于確定資源型城市的數(shù)量標準

資源型產(chǎn)業(yè)究竟占多大比重才算得上資源型城市？這個數(shù)量標準，國 家有關(guān)部門沒有明確的規(guī)定，學(xué)術(shù)界的認識也很不一致。

1、有學(xué)者認為，資源型城市的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以資源（石油、煤 炭、木材等）初級開發(fā)為主的第二產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，且工業(yè)產(chǎn) 值結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品占絕對優(yōu)勢。也就是說，礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn) 值總和超過工業(yè)總產(chǎn)值的50%，則該城市可定義為資源型城市參見俞濱洋、趙景海：“資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略初探”，載《城市規(guī)劃》，1999年 第6期。

2、樊杰在定義煤炭資源型城市時，以煤炭采選業(yè)在本市工業(yè)總產(chǎn)值中 的比重大于或等于10%作為煤城的劃分標準，若以此類推，以礦產(chǎn)資源采選 業(yè)（煤炭采選業(yè)，石油天然氣采選業(yè)，黑色金屬采選業(yè)、有色金屬業(yè)等）在城市工業(yè)總產(chǎn)值的比重大于或等于10%為資源型城市，這可以認為是資源 型城市劃分的又一量化標準參見樊杰：“我國煤礦城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問題 研究”，載《地理學(xué)報》，1993年第5期。

3、周長慶也認為，凡屬采掘（采伐）工業(yè)產(chǎn)品在工業(yè)產(chǎn)值中比重達到 10%，即被認定為資源型城市參見周長慶：“淺論資源型城市屬性、結(jié)構(gòu)及 成長中的協(xié)調(diào)發(fā)展”，載《經(jīng)濟體制改革》1994年第5期。

4、陳耀在確定煤炭資源型城市時，選取的標準是煤炭采選業(yè)產(chǎn)值超過 1億元，且其占城市工業(yè)產(chǎn)值的比重在7%以上參見陳耀負責(zé)的課題報告： 《煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》，載中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究 所的《研究報告》2001年第2期。

5、有學(xué)者則從勞動力人口比例角度出發(fā)來定義資源型城市，認為有 40%以上人口以直接或間接方式從事同種資源開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動的城 市，可稱為資源型城市，即勞動就業(yè)人口在資源及初加工業(yè)中就業(yè)比例占 全社會就業(yè)人口的40%以上，該城市可定性為資源型城市參見王元：《重視 單一產(chǎn)業(yè)性城市的可持續(xù)發(fā)展》，載《人民日報》，2000年1月11日。

6、礦業(yè)城市是資源型城市中的主體。一些學(xué)者對礦業(yè)城市提出了界定 標準。如趙宇空將礦業(yè)主值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重大于20%定為資源型城市。參見趙宇空：“中國礦業(yè)城市：持續(xù)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整”，載《吉林科學(xué)技 術(shù)出版社，1995年》；

7、國外學(xué)者哈里斯（C.D.Harris）認為，主導(dǎo)礦業(yè) 職工占全部從業(yè)職工的比重大于15%時則為礦業(yè)城市參見沈鐳：“論礦業(yè)城 市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”，載《中國礦業(yè)》1998年第7卷3期……

8、胡魁對礦業(yè)城市的界定提出了標準，即滿足下述之一者就可稱為礦 業(yè)城市。（1）地級行政區(qū)（包括地級市和地區(qū)、盟、州等——本文作者 注）礦業(yè)產(chǎn)值大于1億元，縣級（包括縣、縣級市、縣級區(qū)、自治縣、旗 等——本文作者注）和鎮(zhèn)級（包括縣城所在的鎮(zhèn)及其他各類建制鎮(zhèn)——本 文作者注）礦業(yè)產(chǎn)值大于4500萬元；（2）礦業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值大于 5%；（3）礦業(yè)從業(yè)人員大于6000人；（4）著名的老礦業(yè)城市、發(fā)展態(tài)勢 迅猛的新型礦業(yè)城市、統(tǒng)計數(shù)據(jù)明顯漏列大數(shù)的礦業(yè)城市，其數(shù)據(jù)雖然低 于前三項指標，也予以特別保留。參見胡魁：“中國礦業(yè)城市基本問 題”，載《資源產(chǎn)業(yè)性城市可持續(xù)發(fā)展》2001年第5期。

三、關(guān)于資源型城市的數(shù)量

由于對資源型城市的概念、數(shù)量標準掌握不一，因而不同學(xué)者所界定 的資源型城市或礦業(yè)城市的數(shù)量也相差懸殊。

1、據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有縣、市級資源型城市100多座周海林：“資 源型城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系研究———以攀枝花為例”，載《地域 研究與開發(fā)》第19卷第1期，2000年3月。

2、根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計，我國截至1996年共有建制市666座，其中 資源型城市126座。參見張秀生陳先勇：“論中國資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn) 狀、困境與對策”，載《經(jīng)濟評論》2001年第6期；

3、周長慶認為，我國 有資源型城市約170個參見周長慶：“淺論資源型城市屬性、結(jié)構(gòu)及成長中 的協(xié)調(diào)發(fā)展”，載《經(jīng)濟體制改革》1994年第5期。

4、據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有縣、市級資源型城市200余個參見王六芳 等：“我國資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題初探”，載《技術(shù)經(jīng)濟與管理研究》 2000年第6期。

5、按國土資源部的指標統(tǒng)計，我國資源性城鎮(zhèn)約有300多個岳頌家，1999。

6、我國有礦業(yè)城鎮(zhèn)426個參見胡魁：“中國礦業(yè)城市基本問題”，載 《資源產(chǎn)業(yè)性城市可持續(xù)發(fā)展》2001年第5期。目前，全國在大談“四 礦”問題時，很多人都將426個看作是礦業(yè)城市，事實上這426個中相當(dāng)一 部分是地區(qū)、盟、州、縣，甚至是一個礦區(qū)。

7、張以誠將礦業(yè)城市界定為80個參見張以誠：“我國礦業(yè)城市現(xiàn)狀和 可持續(xù)發(fā)展對策”，載《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》創(chuàng)刊號1999 年10月……

四、資源型城市面臨的主要問題

與一般城市相比，資源型城市在發(fā)展過程中會遇到許多特殊性問題。不同的學(xué)者有不同的歸納。

1、張以誠等人概括為：（1）礦竭城衰的威脅；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、序次低、經(jīng)濟效益差；（3）交通、通信及房屋建設(shè)水準低，城市基礎(chǔ)設(shè)施 條件差；（4）環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)害相當(dāng)突出；（5）礦業(yè)城市社會保險、社會保障工作滯后，社會就業(yè)壓力比較大，等等參見張以誠：“我國礦業(yè) 城市現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對策”，中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版，1999，（1）。

2、路建濤的歸納：主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、經(jīng)濟效益不佳、地方工 業(yè)薄弱且與主體企業(yè)的融合度低，企業(yè)社會負擔(dān)較重、生態(tài)環(huán)境不良、城 市基礎(chǔ)設(shè)施滯后、城鎮(zhèn)布局分散、就業(yè)與職業(yè)教育落后等方面參見路建 濤：“工礦城市發(fā)展模式比較研究”，載《經(jīng)濟地理》1997，（3）。

3、有學(xué)者認為，資源型城市可持續(xù)發(fā)展的危機有四種主要表現(xiàn)，即： 原有機器設(shè)備的閑置和再利用問題；原有勞動者的再就業(yè)問題；區(qū)域及行 業(yè)產(chǎn)量、利潤下降及經(jīng)濟蕭條問題；環(huán)境污染嚴重和生態(tài)破壞問題參見夏 永祥，沈濱：“我國資源開發(fā)企業(yè)和城市可持續(xù)發(fā)展的問題與對策”，載 《中國軟科學(xué)》，1998，（7）。

4、有學(xué)者認為，資源型城市的問題早在計劃經(jīng)濟時期就已存在，只不 過是隱性的，而進入市場經(jīng)濟以后逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)有：一是資源 型城市與綜合性城市相比，城市經(jīng)濟市場化因素先天不足，資源型城市進 入市場經(jīng)濟體制，需要從頭培育市場經(jīng)濟“基因”；二是資源型城市在走 向市場經(jīng)濟的過程中培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點的任務(wù)十分繁重，大多數(shù) 資源型城市面臨“資源豐富、經(jīng)濟貧困”的境地；三是國有大中型企業(yè)是 資源型城市經(jīng)濟的主體，也是地方財政的主要來源，國有大中型企業(yè)暴露 出來的矛盾與問題自然成為資源型城市的發(fā)展中的矛盾與問題；四是資源 型城市經(jīng)濟市場面臨著國內(nèi)、國際經(jīng)濟一體化和資源枯竭的嚴峻挑戰(zhàn)。參 見羅樹清：“資源型城市的改革與發(fā)展”，載《經(jīng)濟日報》1997-08-18（6）。

五、關(guān)于我國資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思路與對策

這方面的研究論文不少，在此著重介紹幾個典型的。

1、張米爾、武春友等對我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了如下對策：（1）從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。資源型城市在我國工業(yè)化進程中發(fā)揮重大作用，不但提供了滿足國民經(jīng)濟 發(fā)展所需的基礎(chǔ)原材料，而且通過利稅上交為國家積累了巨額的資金。同 時，這些城市大多數(shù)位于原有經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族 聚居區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著經(jīng)濟聚集和輻射作用，扮演著區(qū)域增長 極的重要角色，對中西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展有舉足輕重的作用。經(jīng)過幾 十年的高強度開采，這些城市的資源開采大多數(shù)已進入穩(wěn)產(chǎn)期或衰退期。20世紀80年代以來，我國針對沿海開放城市制定和實施了一系列政策，取 得了舉世矚目的成就。今天，對于這些歷史上做出過重大貢獻，并且將繼 續(xù)發(fā)揮重要作用的資源型城市，國家同樣有必要制定相應(yīng)的規(guī)劃和政策，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加大對資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度。這 一方面應(yīng)針對資源型城市的實際情況實施一系列優(yōu)惠政策；另一方面，對 于部分已陷入嚴重困境的資源型城市，應(yīng)給予及時的財政支持，如加大轉(zhuǎn) 移支付力度，投資興建大型基礎(chǔ)設(shè)施等，使這些城市擺脫衰退陷阱，重新 走上發(fā)展之路。

（2）實施制度創(chuàng)新，挖掘制度變遷的利益。國內(nèi)資源型城市主要興起 于計劃經(jīng)濟時代，帶有十分顯著的計劃經(jīng)濟烙印。如國有經(jīng)濟比重過大，條塊分割，企業(yè)辦社會，觀念陳舊，改革滯后等，這些都是造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 障礙的重要原因。因此，資源型城市必須加大改革力度，實施制度創(chuàng)新，釋放被原有體制所束縛的經(jīng)濟潛能。在這一過程中，中央政府應(yīng)給予大力 支持和指導(dǎo)。

（3）改善投資環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。吸引外部投資，包括國外投 資和國內(nèi)投資是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一條捷徑，外部投資的進入不僅僅帶來資金，還伴隨著先進的技術(shù)、管理和觀念，這對資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同樣重 要。資源型城市雖然存在區(qū)位偏離、環(huán)境污染等劣勢，但具有豐富的資 源，充足的動力供應(yīng)，大量空閑土地和廠房以及廉價的勞動力，這是吸引 外部投資的重要因素，資源型城市在吸引外資時應(yīng)揚長避短，從具備比較 優(yōu)勢的資源精深加工起步，逐步形成多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在吸引外資的過 程中，應(yīng)注重投資環(huán)境，尤其是投資軟環(huán)境的改善。在當(dāng)前，軟環(huán)境的優(yōu) 劣越來越成為吸引投資的決定性因素，這包括廉潔高效的政府、良好的商 業(yè)氛圍、高素質(zhì)的市民和文明的社會環(huán)境等。對資源型城市而言，提高政 府服務(wù)質(zhì)量將是最有效改善投資環(huán)境的措施。

（4）積極開展國際合作，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗。資源型城市和資源型產(chǎn) 業(yè)在世界范圍內(nèi)廣泛存在，其轉(zhuǎn)型是一個全球性的問題。工業(yè)發(fā)達國家由 于工業(yè)化進程和資源大規(guī)模開發(fā)較早，比我國更早地面臨了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問 題。20世紀80年代以來，以歐盟國家為代表，進行了有益的探索和積極的 實踐，并已在某些地區(qū)取得了明顯的成效，如法國洛林地區(qū)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn) 型，德國魯爾地區(qū)煤炭和鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型。雖然這些國家的國情和我國有較 大差異，但不少作法值得學(xué)習(xí)和借鑒，可以謀求政府間和企業(yè)間的交流和 合作，并以此為契機，引進國外技術(shù)和投資。

（5）加強職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 的最大難點是人員的“轉(zhuǎn)型”，這是因為資源型產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)從業(yè)人員受 教育程度低，技能單一，適應(yīng)能力差，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)的難度很大。因此，必須大力加強培訓(xùn)，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個人自愿，開展有 針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時，通過提供創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策，鼓勵轉(zhuǎn)型 人員個人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，形成良好的個人創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，這是一個城 市得以持續(xù)繁榮發(fā)展的根本動力。（張米爾武春友：“資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型障礙與對策研究”，載《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》2001年第2期）

2、張秀生、陳先勇等對資源型城市轉(zhuǎn)型提出了如下看法。

（1）運用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策，推動資源型城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。根 據(jù)美、法、德國和其他經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐和經(jīng)驗，采取援助政策的目的 在于轉(zhuǎn)移就業(yè)、抑制區(qū)域功能萎縮和促進地區(qū)開發(fā)。一般來說，行業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整誘發(fā)的很多問題，應(yīng)當(dāng)在社會保障體制配合下，運用市場機制的力量 予以解決。而對于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能 力有限，完全依靠市場機制將會引起嚴重的社會問題，制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助 政策就顯得格外有必要。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的難點是消化和轉(zhuǎn)移就業(yè)，在行業(yè)結(jié)構(gòu) 大面積調(diào)整的特殊時期，將資源型城市所在地的職工分流遷往其他地區(qū)將 是不現(xiàn)實的。根據(jù)我國的國情，在勞動力比資本更難于在地區(qū)間流動的情 況下，明智的選擇是設(shè)法將區(qū)域外的工業(yè)活動有選擇、有步驟地誘導(dǎo)到資 源型城市，以此促進本地區(qū)勞動力的安置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理和升級。采取 這一途徑實際是資助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出，促進新興產(chǎn)業(yè)的替代，但為此必須 支付高昂的成本，因為在實現(xiàn)這一途徑的過程中，至少以下三個主要方面 的投入是必不可少的：一是外地企業(yè)遷入的政策代價；二是人員轉(zhuǎn)移、安 置和培訓(xùn)的費用；三是將原有十分龐大的企業(yè)辦社會體系包括學(xué)校、醫(yī)院 等進行剝離并進行重新組合，需要支付巨額成本。由于上述矛盾的不可避 免性，要使城市盡早走出周期性萎縮的束縛，制定適度的財政援助政策，動用必要的財政手段，比如在分級財政中增加城市的留成比例、在骨干企 業(yè)實施重大技術(shù)改造給予財政貼息等，支持這些城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn) 換，將是十分必要的。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，為了加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出步 伐，對資源型城市中某些特殊行業(yè)，如瀕臨枯竭的礦山，可采取關(guān)閉政 策。為此，國家應(yīng)盡快制定有關(guān)企業(yè)關(guān)閉的政策條例或辦法，以盡快實現(xiàn) 人員轉(zhuǎn)移，完成新陳代謝的過程。

（2）營造良好的環(huán)境以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整。良好的發(fā)展環(huán)境不 僅依賴于資源型城市內(nèi)部，而且還依賴于外界對資源型城市的支撐。首先 是國家應(yīng)給予資源型城市在政策、財政、信貸等方面的優(yōu)惠和傾斜。由于 諸多原因，資源型城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上受到束縛，致使其軟硬基礎(chǔ)設(shè)施 條件較差，經(jīng)濟自循環(huán)能力較弱；另一方面，資源型城市在新形勢下還要 保證國民經(jīng)濟對能源、原材料等的需求。因此，國家應(yīng)根據(jù)資源型城市發(fā) 展的局限性，在產(chǎn)業(yè)布局、重大工程項目的建設(shè)、財政信貸等方面給予優(yōu) 惠，并扶持和幫助資源型城市對生態(tài)環(huán)境的治理和保護。其次，資源型城 市應(yīng)做好城市規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強對外的溝通能力和輻射 能力，這不僅有利于資源型城市的內(nèi)部環(huán)境調(diào)整和改造，還為發(fā)展外向型 經(jīng)濟提供良好的投資環(huán)境。

（3）選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗與否關(guān)鍵是看所選的 支柱產(chǎn)業(yè)是否合理，而合理的支柱產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的作用不僅是 看該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值多少，更注重的是支柱產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系程度。作為資源型 城市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇，一般根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場拓展度等優(yōu)勢以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來確定，其中技術(shù)要素占有重要的 地位。由于資源型城市的發(fā)展既得利于資源又受制于資源，為避免產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與其他城市趨同，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇更應(yīng)注意發(fā)揮資源和技術(shù)的優(yōu) 勢；既要遵從資源采選業(yè)作為資源型城市支柱以滿足國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的需要這一客觀事實，又要發(fā)展替代性支柱產(chǎn)業(yè)以改變原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 不合理性。

（4）促進城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。資源型城市的興起和發(fā)展離不 開所在的區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已形成某種協(xié)調(diào)和互補。那 么，隨著資源遞減，城市因大力發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必導(dǎo)致 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。這一方面表現(xiàn)為在城市聚集區(qū)，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有 利于資源型城市保持過去以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所具有的優(yōu)勢，相應(yīng)地逐步波 及其他城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化；另一方面資源型城市處于區(qū)域增長極的地 位，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，決定區(qū)域的發(fā)展趨 向。因此，從考慮城市與區(qū)域共同協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，資源型城市首先要建立 有利于城市發(fā)展的“城郊型”農(nóng)業(yè)，以菜籃子工程為重點，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn) 品加工業(yè)為目的，既保證城鄉(xiāng)居民生活需求，又可使城郊農(nóng)民走向富裕道 路。其次，在區(qū)域內(nèi)部的有利地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮資源型城市技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村大量剩余勞動和部分零散資源，面向市場發(fā)展建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。在進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方 礦山時，應(yīng)加強各方面的管理與引導(dǎo)。再次，從城市到區(qū)域的發(fā)展趨勢及 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，增強城市的擴散和輻射能力和區(qū)域的吸納能力，即 城市帶動區(qū)域發(fā)展，反過來區(qū)域又推動城市生產(chǎn)力進步。

（5）提高人口素質(zhì)，加強科技隊伍的建設(shè)。由于我國資源型城市的產(chǎn) 業(yè)屬于資源勞動密集型產(chǎn)業(yè)，整個城市的人口素質(zhì)較低，同時因資源型城 市的生活環(huán)境和礦業(yè)生產(chǎn)的行業(yè)性使許多擁有高學(xué)歷的人才的就業(yè)觀帶有 偏見，造成整個城市生產(chǎn)技術(shù)及科研水平較為落后。而且科技人才的引進 均圍繞資源開發(fā)利用運轉(zhuǎn)，其專業(yè)方向較為單一。這兩方面因素均不利于 資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)智力密集型方向調(diào)整，由單一結(jié)構(gòu)向多極結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。因此，加強職工文化、技能、管理的教 育培訓(xùn)、引進多專業(yè)的技術(shù)人才和穩(wěn)定科研隊伍是資源型城市發(fā)展的長期 任務(wù)。具體措施涉及如下幾方面：一是要有足夠的教育培訓(xùn)費用于職工基 本技能和使用新技術(shù)新產(chǎn)品的培訓(xùn)，使職工在較短時間內(nèi)熟練地上崗工 作。二是提供和保證科研工作正常開展的經(jīng)費開支，建立技術(shù)、產(chǎn)品的開 發(fā)、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用的管理機制，積極支持新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。三是建 立一套完善的人才引進機制，在可行條件下給予足夠優(yōu)惠以穩(wěn)定人才隊 伍。四是開展對外交流活動，引進先進的管理方法和有效經(jīng)驗。五是重視 城市及區(qū)域的基礎(chǔ)教育和精神文明建設(shè)，提高整個地區(qū)的人口素質(zhì)。

（6）深化市場化改革。在宏觀層次上，改革國家對資源型城市管得過 死，計劃過多的行政體制。一是要加強機構(gòu)改革，實現(xiàn)政企分開，企業(yè)與 社會負擔(dān)分離，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟條件下的獨立法人；政府則要從 微觀領(lǐng)域退出來，使政府的職能真正轉(zhuǎn)向為企業(yè)提供服務(wù)，轉(zhuǎn)向城市基礎(chǔ) 建設(shè)和管理。二是要改革礦產(chǎn)品價格扭曲的問題，以規(guī)范的市場機制，用 價值規(guī)律的作用來配置資源的開發(fā)、利用與經(jīng)營。在微觀層次上，改革資 源型城市企業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理的現(xiàn)象。資源型城市中國有企業(yè)經(jīng)濟成份偏 重，歷史遺留問題多，改革步履艱難，導(dǎo)致城市經(jīng)濟缺乏活力，應(yīng)積極進 行所有制結(jié)構(gòu)改革的探索。一方面應(yīng)積極應(yīng)用參股、合資、上市等形式改 變國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化；另一方面，采取各項優(yōu)惠措施 鼓勵和吸引各種經(jīng)濟成份的進入，鼓勵創(chuàng)業(yè)，支持中小企業(yè)的發(fā)展，為國 有企業(yè)改革提供更大的緩沖空間，為城市經(jīng)濟真正引入市場機制創(chuàng)造必要 的微觀基礎(chǔ)。

（7）治理、改良生態(tài)環(huán)境。第一要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，正確處理環(huán) 境保護與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。資源型城市環(huán)境污染破壞，不僅給工農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)帶來不可估量的損失，而且給當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钆c生存，帶來嚴重威 脅。因而，要按照可持續(xù)發(fā)展的原則，從滿足資源市場需求和城市經(jīng)濟綜 合化發(fā)展的角度出發(fā)，堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與與加工轉(zhuǎn)化相結(jié)合，開采與 保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合”的原則，協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境整治的 關(guān)系。第二，要加大治理環(huán)境的投資力度。廢水、廢氣、大量煤矸山的處 理及工業(yè)垃圾的處理，均需要投資額巨大的專用設(shè)備，對礦業(yè)企業(yè)與資源 型城市來說，資金的缺乏是治污效果的重要原因之一。一方面，在爭取國 家資金支持的同時，應(yīng)制訂相關(guān)的地方法規(guī)，針對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點和污染 特點，提出治理解決的方案，堅持“誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護” 的方針，以確保治理環(huán)境的可靠資金來源。第三，要加速資源采掘、開 發(fā)、加工業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造，減少“三廢”排放量。對工藝落后、對環(huán)境 污染嚴重的小型礦井、小型煉油廠等應(yīng)采取堅決措施予以取締或關(guān)閉；對 新建的基本建設(shè)項目，從立項、設(shè)計、施工到投產(chǎn)都實行一票否決制，減 少新污染源的產(chǎn)生。第四，要從規(guī)劃方面入手，在城市總體布局上盡可能 減少對環(huán)境不利的因素，合理規(guī)劃城市園林綠地，建設(shè)園林化資源型城 市。礦產(chǎn)資源是可以開發(fā)完的，但大多數(shù)資源型城市仍將存在下去，這類 城市人民生活質(zhì)量要不斷提高，我們就必須要注意加強環(huán)境的保護工作。參見張秀生陳先勇：“論中國資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對 策”，載《經(jīng)濟評論》2001年第6期。

通過以上敘述，我們可以看出：

1、關(guān)于我國到底有多少資源型城市，迄今為止沒有一個權(quán)威的和有說 服力的說法。

2、資源型城市在轉(zhuǎn)型過程中，到底如何選接替產(chǎn)業(yè)，似乎并不清楚。

3、資源型城市為國家做了多大貢獻，為什么國家要扶持資源型城市轉(zhuǎn) 型，沒有必須的數(shù)據(jù)支撐。

以上幾個方面的不足之處，也就是我們此課題要力爭向前推進甚至加 以解決的努力方向。

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第二篇：資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市如何走上科學(xué)發(fā)展之路，這是一個非常需要進行理論研究和實踐探索的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強、市場競爭力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。一些資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。山西省晉城市是一個典型的資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展長期倚重于煤鐵資源。近年來，晉城市堅持從資源型地區(qū)的實際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進程，有力地促進了全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局

近年來，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟工作的突出位置，集中力量狠抓四個重點。

1.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)省政府的安排部署，堅定不移地推進煤炭企業(yè)兼并重組。重組整合之后，全市保留礦井129座，產(chǎn)能規(guī)模為1.12億噸，平均單井規(guī)模由32萬噸提升到87萬噸。在此同時，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。

2.做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)步建設(shè)高濃度氮肥項目的基礎(chǔ)上，將工作重點轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，加快了煤層氣開發(fā)利用步伐。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達到22億立方米以上。全市累計建成煤層氣發(fā)電廠21座，總裝機容量18萬千瓦；同時建成煤層氣加氣站5座，累計改裝煤層氣汽車3000余輛，市區(qū)內(nèi)出租車全部改裝成為雙燃料汽車。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。三是大力發(fā)展煤電化一體產(chǎn)業(yè)。主要是鼓勵煤電化工企業(yè)整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。目前途經(jīng)我市的全國首條百萬伏級特高壓輸電試驗示范工程已經(jīng)完成，實現(xiàn)了由輸煤變輸電的跨越。

3.精心培育新興產(chǎn)業(yè)，積極推進新型工業(yè)化。為了形成多元穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)格局，在發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的同時，十分注重裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。通過淘汰落后工藝、整合冶煉資源，延伸產(chǎn)品鏈條，積極扶持發(fā)展中高檔鑄件和汽車精密鑄件。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。晉城市的電子信息和先進制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值百億目標，成為全球重要的精密光機電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是發(fā)展新型建材業(yè)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥胀羶?yōu)勢，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達到6家，生產(chǎn)能力達到2100萬平方米。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出重點領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我市背靠三晉腹地、面對千里中原的區(qū)位優(yōu)勢，利用高速運輸網(wǎng)絡(luò)，通過整合資源，正在抓緊物流中心園區(qū)建設(shè)和各縣（市、區(qū)）的物流園區(qū)和配送中

心建設(shè)。依托當(dāng)?shù)刎S厚的旅游資源，2008年全市旅游收入達到50.6億元，同比增長21.64%。

二、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機制，在工作實踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

轉(zhuǎn)型發(fā)展是個系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈。

1.未雨綢繆，及早規(guī)劃。轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，不轉(zhuǎn)型必然會陷入 “礦竭城衰”的困境。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。

2.深化改革，擴大開放。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。這幾年，我們不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，努力營造了“重商、親商、安商”的良好氛圍，先后吸引了臺灣富士康、香港華潤、德國北威州RWE公司以及中海油、中石化、中煤等一批國內(nèi)外知名企業(yè)來晉城落戶。這些大企業(yè)、大項目、大集團的引進落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用。

3.注重科技，尊重人才。不斷強化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認識，大力實施科教強市、人才強企戰(zhàn)略，堅持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人員和實用技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。

4.注重生態(tài)，優(yōu)化環(huán)境。我們把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持以資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，深入實施藍天碧水工程。先后關(guān)停了500多家污染企業(yè)和節(jié)能減排不達標的企業(yè)。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到347天，位居全省前列。扎實推進造林綠化工程，重點狠抓了通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成高等級公路沿線、白馬寺山和城市可視荒山綠化任務(wù)，提高高速公路出入口、互通口、城市出入口綠化標準。森林覆蓋率達到35.7%，市區(qū)綠化覆蓋率45.8%，綠地率43.2%，人均公共綠地面積15.5平方米，榮獲全國綠化模范城市稱號。

5.注重安全，促進和諧。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。2009年億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別比去年同期下降了32.8％、89.1％、16.6％、93.5％，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的安全環(huán)境。與此同時，深入推進“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個全覆蓋”和實事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障人們在轉(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境。

6.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。修編完善了城市的總體規(guī)劃，將市區(qū)規(guī)劃 “六位一體”、帶狀向心、聯(lián)動發(fā)展的城市空間格局。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)功能，帶動了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加強新農(nóng)村建設(shè)，堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（作者：山西省晉城市人民政府副市長）

第三篇：煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的對策研究

煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型的對策研究

——以平頂山市為例

【摘要】煤炭資源型城市是一類特殊的城市類型，作為全國工業(yè)發(fā)展的重要動力源，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。然而煤炭資源的有限性和不可再生性，使得眾多煤炭資源型城市或遲或早都會出現(xiàn)因資源減少甚至枯竭，屆時將使這些城市面臨嚴重的經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題。所以，我們要“未雨綢繆”，做到思維超前、認識領(lǐng)先，抓住機遇，實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實現(xiàn)煤炭資源型城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型城市，城市轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略選擇，可持續(xù)發(fā)展

資源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源而興起或發(fā)展，以圍繞不可再生資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市類型。平頂山市就是憑借其豐富的煤炭資源建立起來的，一舉成為中國重要的煤炭產(chǎn)地。豐富的煤炭資源為平頂山市經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐，使得平頂山市一舉成為僅次與鄭州，洛陽的河南省第3大經(jīng)濟城市。然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,計劃經(jīng)濟體制下形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一城市功能弊端日益凸現(xiàn),困難重重,有些甚至由于資源日漸枯竭而面臨衰亡,并導(dǎo)致整個城市的社會經(jīng)濟發(fā)展陷入危機狀態(tài)。近年來,我國煤炭城市經(jīng)濟發(fā)展不僅滯后于一般性城市,在整體上也滯后于其他類型的資源型城市〔1〕。因此為了更好的保證城市可持續(xù)發(fā)展，資源型城市必須要進行城市轉(zhuǎn)型，當(dāng)然我們平頂山也不能除外。

所謂的資源型城市轉(zhuǎn)型，就是相對于原有增長方式、發(fā)展模式、持續(xù)能力、結(jié)構(gòu)效益等的根本變革，就是從根本上轉(zhuǎn)變粗放落后的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)新型工業(yè)化；轉(zhuǎn)變單一的結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和資源的綜合利用；轉(zhuǎn)變急功近利的增長方式，實行可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變盲目追求產(chǎn)值產(chǎn)量的發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧。也就是要通過轉(zhuǎn)型，使增長后勁更足，增長方式更優(yōu)，增長效益更顯，增長質(zhì)量更高，經(jīng)濟系統(tǒng)更加和諧，經(jīng)濟發(fā)展更加持續(xù)〔2〕。由于我囯經(jīng)濟體制正在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，因此在城市轉(zhuǎn)型過程中我們平頂山市要將政府參與與市場調(diào)節(jié)統(tǒng)籌起來，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。平頂山發(fā)展面臨的主要問題

平頂山市是建國初期為了向國家工業(yè)建設(shè)提供原料而建立起來的，由于當(dāng)時是計劃經(jīng)濟體制，各種問題都不易被發(fā)現(xiàn)（畢竟為國家的工業(yè)建設(shè)做出了巨大貢獻），然而隨著我國目前經(jīng)濟體制正在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，其固有弊端就集中明顯化，問題也全面暴露[3]。

1.1煤炭資源日益減少

平頂山作為全國重要的煤炭產(chǎn)地，開采至今已有幾十年。煤炭資源日益減少；且煤炭開采企業(yè)在開礦過程中經(jīng)常出現(xiàn)“吃瘦減肥”現(xiàn)象；非法采礦，大礦小采等現(xiàn)象進一步加劇資源的浪費，使得平頂山市煤炭資源總量日益減少。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展不平衡

豐富的煤炭資源使得我市煤炭采掘業(yè)比較發(fā)達，而且產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品為主。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改變，且產(chǎn)品也不僅僅是初級產(chǎn)品，然而從平頂山市整個

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我市依舊是煤炭及其附屬產(chǎn)業(yè)占很大比重。這就嚴重制約了我市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一也將造成我市經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從長遠來看，將不不利于我市的可持續(xù)發(fā)展。

1.3環(huán)境問題突出，生態(tài)功能惡化

我市各主要礦區(qū)煤炭開采普遍存在嚴重大氣污染，固體廢棄物污染，地下水污染，而且容易造成地面塌方（師專老校區(qū)大門一夜之間陷入地下），這些環(huán)境問題的存在給居民生活帶來很大的不便。同時，由于事后處理工作不到位，礦區(qū)往往會給居民的生活帶來二次影響：塌陷區(qū)積水現(xiàn)象嚴重，山區(qū)水土流失，生態(tài)功能退化。

1.4管理體制落后，企業(yè)活力不足

中央與地方往往在礦區(qū)利益分配，歸屬問題上發(fā)生沖突。對于大型企業(yè)往往采用兩級管理模式，經(jīng)常會導(dǎo)致決策的及時制定與實施；而我市的一些大型國企，比如平煤，神馬集團構(gòu)建龐大的自我服務(wù)體系，容易形成大企業(yè)小市政的局面，導(dǎo)致城市難以在行政上履行其全面職能；此外一些大型企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)冗雜，管理僵化，效率低下，從管理學(xué)的角度考慮企業(yè)可能會出現(xiàn)活力不足，將不利于市場競爭[4]。

1.5職工合法利益得不到保證

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得煤炭企業(yè)對勞動力的需求量有所減少，因此在企改過程中大量職工失業(yè)，下崗；同時企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)；再加上企業(yè)對下崗職工安排再就業(yè)工資做的不夠完善，廣大職工的生活更加艱難。

2關(guān)于平頂山市城市轉(zhuǎn)型的模式的探討

2.1從城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)考慮

2.1.1產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式

產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式[5]，是指在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)類型的不同，可在橫向上向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)相同、具有一定地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上進行延伸，尋求生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的橫向轉(zhuǎn)移的可能性；在縱向上，可以考慮在原有產(chǎn)業(yè)鏈的接觸上進行延伸，增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的附加價值，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。煤炭城市延伸產(chǎn)業(yè)鏈條一般有三條： 一是開采—洗選—發(fā)電；二是開采—洗選—發(fā)電—高耗能產(chǎn)業(yè)；三是開采—洗選—發(fā)電—煤化工。個人認為平頂山市煤炭產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展應(yīng)該以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極扶持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)來革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時采用先進技術(shù)進行深加工，提高煤炭資源的附加值，進而提高煤炭資源利用率。

2.1.2 新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植模式

新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶植模式，是指在資源型城市現(xiàn)有的多種產(chǎn)業(yè)中，找出具有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)域帶動能力的潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，通過對這種潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的扶持、壯大，達到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的。一直以來煤炭開采產(chǎn)業(yè)是平頂山市的主要產(chǎn)業(yè)，為了保證平頂山市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，未來城市轉(zhuǎn)型過程中，可積極發(fā)展先前就有相當(dāng)規(guī)模和競爭力的化工、能源、電纜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上緩解了資源枯竭對經(jīng)濟的影響。

2.1.3新型產(chǎn)業(yè)植入模式

新型產(chǎn)業(yè)植入模式［6］，是指利用資源開發(fā)所積累的資金、技術(shù)和人才，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，它是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式。平頂山市有豐富的旅游資源：石人山風(fēng)景區(qū)、石漫灘水庫風(fēng)景區(qū)、二郎山風(fēng)

景區(qū)、香山寺、應(yīng)囯古墓、清涼寺汝官窯遺址、三蘇墳等。而且，隨著中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，交通設(shè)施的逐步完善，平頂山與周邊地區(qū)的聯(lián)系將日益密切。因此，個人認為平頂山市未來的城市轉(zhuǎn)型也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭取將我市建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市。

2.2從資源型城市發(fā)展階段考慮

如圖１所示，資源型城市的生命周期，一般分為四個階段：導(dǎo)入期、成長期、成熟穩(wěn)定期和轉(zhuǎn)型期（衰退期）。

圖１ 資源型城市發(fā)展周期

總所周知，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，平頂山市的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r就圖1看來，應(yīng)該是出于成熟穩(wěn)定期。成熟期是城市轉(zhuǎn)型的最佳時期，因為這個階段城市資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，城市尚未出現(xiàn)礦業(yè)衰退問題，政府財力相對充足，有一定能力解決相應(yīng)問題。因此，個人建議平頂山市應(yīng)抓住這一機遇，現(xiàn)階段就應(yīng)該著手制定相關(guān)措施為城市轉(zhuǎn)型做準備。政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分考慮現(xiàn)階段平頂山市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，同時政府在資金要方面要給予支持，進而保證政策的早日出臺。綜上所述，個人認為現(xiàn)階段平頂山市就應(yīng)該為城市轉(zhuǎn)型做準備，著手制定相關(guān)措施。關(guān)于平頂山市城市轉(zhuǎn)型的方向，個人認為平頂山市可以以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用先進技術(shù)對煤炭資源進行深加工；可以發(fā)展化工，能源等新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭取打造中國優(yōu)秀旅游城市。

3平頂山市城市轉(zhuǎn)型保障體系的建設(shè)

城市轉(zhuǎn)型不是短時間就能完成的，同時要考慮政治、經(jīng)濟、文化、資金、政策等多方面因素。因此為了保證平頂山市城市轉(zhuǎn)型的順利進行，保障體系的建設(shè)是當(dāng)前亟待解決的問題。

3.1體制改革，調(diào)動企業(yè)活力

平頂山市政府可以著手改革政府管理體制與管理方式，轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)性行政體制，依法行政。對于城市的一些新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的審批可以開辟一條“綠色通道”，同時要抓緊出臺相關(guān)政策促進新興主產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平頂山的大型煤炭企業(yè)如中平能化集團應(yīng)加強經(jīng)營管理體制改革，精簡機構(gòu)，調(diào)動企業(yè)活力，進而增強企業(yè)市場適應(yīng)能力和競爭能力。

3.2健全資金保障體系

政府應(yīng)加大對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)引進、新技術(shù)研發(fā)等

方面的財政支持。加大對未來我市可能發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，設(shè)立城市轉(zhuǎn)型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款，同時可以安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持我市中小企業(yè)的發(fā)展。健全我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制，完善擔(dān)保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策。

3.3完善人才培養(yǎng)體系

城市轉(zhuǎn)型各項政策的制定與實施必然離不開具有高知識，高技能的人才，因此培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復(fù)合型人才、實用型人才和技能型人才是當(dāng)前政府教育工作的重點。我市目前有平頂山學(xué)校，河南城建學(xué)院兩所本科院校和平頂山教育學(xué)院、平頂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、平頂山質(zhì)量工程學(xué)院等專科院校。因此可以立足于這些院校，完善人才培養(yǎng)體系，加大教育投入，爭取使這些院校的學(xué)生能成為未來平頂山市城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)者。同時可以出臺相關(guān)政策，引進具有高知識水平的優(yōu)秀人才，讓他們?yōu)槌鞘修D(zhuǎn)型貢獻自己的力量。

3.4科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

加大科技方面的投入，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，推動企業(yè)技術(shù)進步。以骨干企業(yè)為依托，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)力度和對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快民生科技創(chuàng)新，對能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化、市場化、商業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用力度。利用先進的科學(xué)技術(shù)，爭取早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級與重組，提升未來平頂山的發(fā)展實力。

3.5充分發(fā)揮政府主導(dǎo)功能

市場是基礎(chǔ)，政府是主導(dǎo)，城市轉(zhuǎn)型各項政策制定與實施過程中要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。對于現(xiàn)階段平頂山市各大煤炭企業(yè)政府應(yīng)建立完善的監(jiān)管體制，對于企業(yè)開采過程中出現(xiàn)的重大事故要徹查相關(guān)責(zé)任人；在關(guān)于大型煤炭企業(yè)的歸屬及管理問題上，政府要正確處理好與企業(yè)的關(guān)系，避免出現(xiàn)“兩個管理班子”現(xiàn)象。只要這樣，政府才能全面發(fā)揮自己的主導(dǎo)功能。

4平頂山市城市轉(zhuǎn)型的目標

城市之所以要轉(zhuǎn)型，就是為了能更好的發(fā)展。平頂山市未來城市轉(zhuǎn)型的目標與發(fā)展方向就是可持續(xù)、全方位的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展就是平頂山在經(jīng)濟發(fā)展過程中不能走以外那種?先污染后治理?模式，而是要經(jīng)濟、環(huán)境兩手抓，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要注意對環(huán)境的治理，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。全方位發(fā)展就是平頂山市在未來發(fā)展過程中要打破單一發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)模式，取而代之的應(yīng)該是第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。一切工作都要圍著這一目標去開展。5結(jié)論

從產(chǎn)業(yè)生命周期理論看，在技術(shù)條件和消費需求不變的前提下，任何產(chǎn)業(yè)都有一個從形成到衰退的生命周期。因此在傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退以前，及時探索發(fā)現(xiàn)、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點是謀劃區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本思路。對于資源型城市而言，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，是提升資源型城市自身發(fā)展能力的客觀需要，是促使資源型城市走出困境的關(guān)鍵，是構(gòu)建有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展體制機制的前提。由于我國資源型城

市的資源類型、發(fā)展階段、區(qū)位條件等多方面存在著較大差異，在如何選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與路徑這一問題上，不存在普適性的模式。這就需要在充分分析把握影響城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動力（如資源保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等）與外援驅(qū)動力（如市場供求關(guān)系、政策調(diào)整空間等）及其互動效應(yīng)的基礎(chǔ)上，遵照“建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制”的目標導(dǎo)向展開工作。而針對資源型城市面臨的主要問題，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇標準應(yīng)主要看產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高資源型城市的綜合競爭力；是否有利于資源的合理開發(fā)和高效利用，提升資源型城市的資源保障能力；是否有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善資源型城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能；是否有利于加強產(chǎn)業(yè)體系的就業(yè)吸納能力，提高居民整體的收入水平，緩解社會矛盾。與此同時，我們不能忽視一個問題，即現(xiàn)階段資源型城市是我國基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)的主體。因此在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的同時，必須把自然資源保護、資源節(jié)約型生產(chǎn)、開發(fā)新資源、建設(shè)科技保障體系、加強宏觀管理、搞好自然資源安全評價與預(yù)警等作為主要發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施，從而實現(xiàn)提高自然資源對資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和支持能力，強化支持全國經(jīng)濟建設(shè)資源承載力的目標。這不僅可以加強我國短期內(nèi)經(jīng)濟的適應(yīng)性,而且符合國家中長期資源安全戰(zhàn)略目標的要求。

第四篇：大武口區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型情況匯報

加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐

全面建設(shè)山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)

大武口區(qū)是石嘴山市中心城區(qū)，轄區(qū)面積1008平方公里，總?cè)丝?8.7萬，其中城鎮(zhèn)人口24.5萬，占全區(qū)人口的85%。近年來，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設(shè)目標，強力推進資源型城市轉(zhuǎn)型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型情況

我區(qū)是因煤而建、因煤而興的老工業(yè)城市，也是國家“一五”時期布局建設(shè)的全國十大煤炭工業(yè)基地之一。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實施，帶來礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。歷屆區(qū)委、政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢牢抓住石嘴山市被列為全國首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點等機遇，先行先試，大膽探索，創(chuàng)新突破，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得了階段性成效。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快。堅持以優(yōu)質(zhì)增量調(diào)存量，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)由“十五”末的1.5：65.4：33.1調(diào)整為2011年的0.7∶64.3∶35。一是做強新型工業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了以傳統(tǒng)涉煤產(chǎn)業(yè)為主向新材料、機械裝備制造、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，新型工業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的16%上升為2011年的30%，預(yù)計“十二五”末達50%以上；涉煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的比重由“十五”末的70%下降為2011年 的55%，預(yù)計“十二五”末下降到50%以下。工業(yè)經(jīng)濟保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻率達70%。二是做大第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由量的擴張到質(zhì)的提升、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率達30%，預(yù)計 “十二五”末達36%以上。三是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托2000棟日光溫室，擴大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規(guī)模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴大螃蟹、漁類養(yǎng)殖，拓寬增收渠道。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境巨大改觀，城市轉(zhuǎn)型成效明顯。堅持蓄水、植綠、治污并舉，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。一是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建“國家森林城市、國家園林城市”為目標，實施了星海湖、舍予圓、北武當(dāng)景區(qū)等一批水利建設(shè)、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬平方米，城市綠化覆蓋率達36.5%、綠地率達34%、人均公共綠地面積達15.7平方米。北武當(dāng)生態(tài)旅游景區(qū)榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。二是加大節(jié)能減排力度。采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)”相結(jié)合，對山水大道、隆湖大道兩側(cè)高耗能、高污染的金屬鎂、鐵合金、炭素加工等企業(yè)進行了轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、淘汰。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強對重點用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。三是提升城鄉(xiāng)管理水平。連續(xù) 五年開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。大力實施農(nóng)村環(huán)保項目，開展了一站、興民、潮湖等村莊集中連片整治，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，配置封閉式垃圾清運車輛和垃圾收集箱，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理。

（三）社會事業(yè)全面進步，民生轉(zhuǎn)型扎實推進。堅持把保障和改善民生作為根本任務(wù)來抓，加大投入力度，著力為群眾辦實事、辦好事。一是努力辦好人民滿意教育。完成了19所企業(yè)學(xué)校移交，實施了12所學(xué)校校舍安全改造，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平；開展城鄉(xiāng)教師輪崗、城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過了自治區(qū)教育強區(qū)和國家“兩基”驗收。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，規(guī)劃建設(shè)了九大創(chuàng)業(yè)示范基地，制定了稅費減免、小額貸款等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助。2011年，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于控制目標0.9個百分點。三是健全社會保障體系。全力抓好“五免一救助”、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌等工作，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實施“溫暖夕陽”工程，實現(xiàn)城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)，全面推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。四是抓好礦區(qū)居民下遷。積極爭取國家、自治區(qū)和市各項政策扶持，配合神華寧煤集團規(guī)劃實施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，計劃總投資22.5億元，規(guī)劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。錦林、麗日小區(qū)已投入使用，配套建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等社會公益設(shè)施，目前已安置 下遷居民7250戶2.4萬人。

二、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)揮的作用 資源型城市轉(zhuǎn)型是一個長期而艱巨的任務(wù)，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面。區(qū)委圍繞“產(chǎn)業(yè)升級、城市建設(shè)、民生工程、干部隊伍”等重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮區(qū)人大、政府、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，全力“抓項目、引資金，夯基礎(chǔ)、建城市，保民生、促和諧，強隊伍、提效能”，為推動資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅強保障。

（一）全力抓項目、引資金。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，嚴格落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目制和招商引資責(zé)任制，全力抓進度、抓投產(chǎn)、抓達效。區(qū)委、政府對每年確定的重點項目，成立由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項工作推進組，實行“一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個部門具體負責(zé)、一個方案狠抓落實”，協(xié)調(diào)解決項目用地、規(guī)劃審批等問題，用推進項目建設(shè)的成效來評價干部、衡量工作。加大“三爭雙招”力度，采取區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商、小分隊招商、部門招商等措施，緊盯重點區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣泛開展招商引資活動。“十一五”期間共引進項目358個，到位資金115億元，爭取各類資金4.6億元。

（二）全力夯基礎(chǔ)、建城市。區(qū)委、政府搶抓西部大開發(fā)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點等機遇，積極爭取自治區(qū)、市項目政策支持，加快城鄉(xiāng)一體化進程。實施了賀蘭山南路延伸段、星海鎮(zhèn)“三縱四橫”、隆湖大道改造、長城路等一批城鄉(xiāng)道路工程，拉大城市框架，擴大城市規(guī)模。積極爭取市星瀚集團、供電局支持，實施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網(wǎng)改線等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程。建成區(qū)面積由37平方公里拓展到60平方公里，集中供熱面積達920萬平方米，城市產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境、城市管理全面提升，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作先進單位。

（三）全力保民生、促和諧。針對資源型城市面臨的下崗失業(yè)人員多、困難群體人數(shù)多，以及就業(yè)壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造任務(wù)重等一系列突出問題，區(qū)委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生?！笆晃濉币詠?，累計投入民生項目投資占全社會固定投資的30%，涵蓋教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、住房保障等社會事業(yè)發(fā)展的各個方面、各個領(lǐng)域，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。特別是針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的遺留問題，先后完成了農(nóng)場戶養(yǎng)老保險辦理、企業(yè)學(xué)校移交、街道社區(qū)整合等工作，實施了礦區(qū)居民下遷安置、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保提標擴面等工程，解決了困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。

（四）全力強隊伍、提效能。隨著市區(qū)管理機制由原有的“市建區(qū)管”向“市區(qū)共建、重心下移”的轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容和服務(wù)范圍劇增。針對行政事業(yè)編制少、干部隊伍數(shù)量嚴重不足的現(xiàn)狀，區(qū)委重視和加強干部隊伍、機關(guān)效能建設(shè)，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有干部的作用，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供堅強保障。一是深化行政體制改革。在2009年機構(gòu)改革中，成立了工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍，強化“新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)” 的主導(dǎo)作用。二是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。積極爭取自治區(qū)、市相關(guān)部門支持，在保持現(xiàn)有行政編制不變的情況下，于2011年、2011年先后招考了39名公務(wù)員，補充了新生力量，為干部隊伍新老交替奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新干部選任機制。采取“署名推薦、海推提名，差額選任、崗前實踐，公開選拔、競爭上崗”等措施，擴大干部選任民主和選人用人視野，實現(xiàn)人崗匹配、適崗適能，激發(fā)干部隊伍的生機和活力，提高了選人用人的公信度和群眾滿意度。四是加強機關(guān)效能建設(shè)。圍繞全區(qū)重點項目（工作）抓效能，簽訂目標責(zé)任書，制定考核細則，實行目標管理清單制考核；采取“周督查、月貼牌、季考評、年考核”的方式，加大督查督辦力度，推動了全區(qū)各項工作的有效落實。

三、幾點建議

一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。大武口區(qū)作為寧夏老工業(yè)基地，機械裝備制造、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色明顯，特別是原煤機一廠、二廠、三廠等傳統(tǒng)機械裝備企業(yè)，為國家、自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。建議自治區(qū)、市出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，給予政策、項目和資金方面的支持?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費動力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區(qū)、市出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，給予項目、資金方面的支持，對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策的大型專業(yè)市場、重大商貿(mào)設(shè)施及旅游景區(qū)景點、物流園區(qū)和大型物流企業(yè)、職業(yè)教育設(shè)施及四星級（含）以上賓館用地，優(yōu)先給予扶持；對從事倉儲、配送的物流企業(yè)，實行與工業(yè)類項目用地同等的優(yōu)惠政策；拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展資金來源渠道，逐步形成多渠道、多層次、多方位的投入體系，保持服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三是干部隊伍建設(shè)方面，增加行政事業(yè)編制和干部職數(shù)。大武口區(qū)現(xiàn)有干部職工2490名，與轄區(qū)人口比例高達1：104，其中公務(wù)員337人，占干部職工比例在全自治區(qū)22個市、縣（區(qū)）中最少。建議自治區(qū)、市對我區(qū)行政事業(yè)編制給予傾斜，加大新錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的招考力度，補充新生力量，切實解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。

第五篇：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

文章標題：資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

一、資源型城市的形成、發(fā)展和特點

資源型城市是隨本身豐富的資源開發(fā)而興起，并以資源開采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的城市。我國存在較多的資源型城市。據(jù)統(tǒng)計中國現(xiàn)有礦業(yè)城市178座，占到全國城市總數(shù)的1/4以上。這些礦業(yè)城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。其中有29座城市發(fā)展時間不足20年，屬于幼年期礦城；有131座城市建市在20-50年之間，步入中年期；還有18座城市建市時間超過50年，進入了老年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市亦然。也有其少年、中年和老年，也應(yīng)該有不同的發(fā)展模式。特別值得注意的是，在全部礦業(yè)城市中，有1/10的城市礦產(chǎn)資源開始枯竭，如遼寧的阜新市、甘肅的白銀等，已經(jīng)亮起紅燈，開始了從資源豐富型城市向資源枯竭型城市的滑落，開始面臨經(jīng)濟衰退，環(huán)境惡化，就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降等一系列問題。急需轉(zhuǎn)型，重振雄風(fēng)。資源枯竭的定義是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期，其累計采出儲量已達到可采儲量的70以上的情況。按此分類，資源枯竭型城市可劃分為發(fā)展型、警戒型和危機型三類。其中第一類約有20多個，正在成長，前途風(fēng)光：第三類也約有20多個，日子十分難過；其余的都在第二類之列，再過10-15資源開始枯竭，屬于眼下不急，馬上就難過的境地。全國有95座高度依賴礦業(yè)的資源型城市，其中58座是煤城。解決資源型城市轉(zhuǎn)型必須解決好認識、規(guī)劃和環(huán)境和調(diào)產(chǎn)問題。資源是資源型城市的立身之本。資源型城市過去得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。所謂人無我有。比較那些資源缺乏的地區(qū)，相對來講處于較為優(yōu)越的地位。但是，正因為如此，資源型城市大多依賴資源的開發(fā)，只是在擴大資源開發(fā)規(guī)模上想的辦法比較多，在資源的深度加工上作的文章少。對本地優(yōu)勢資源以外的產(chǎn)業(yè)涉獵更少。過分依賴資源，靠山吃山的想法和做法都非常有市場，并且顯得十分合理和可行?？墒琴Y源總量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的。一味靠山吃山，結(jié)果必將是坐吃山空，資源枯竭。要想使資源型城市的發(fā)展走上正確道路，首先要設(shè)法改變根深蒂固的單純依賴自然資源過日子的思想。這方面的難度很大。但是不做就無法改變?nèi)藗兊恼J識。認識不改變。走轉(zhuǎn)型之路就可能成為空話，或者被淡化和邊緣化。其次我們要未雨綢繆，盡早對城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型進行規(guī)劃。俗話說：常將有日思無日，莫到無時想有時。如不及早動手，現(xiàn)在那些資源枯竭型城市的今天可能就是我們的明天。資源是有限的，不停的挖總有一天要采完的。我市的煤炭資源按現(xiàn)在的開采強度，大礦不到50年，盂縣15年左右，郊區(qū)不到10年，平定也只是30年。而且現(xiàn)有的資源我們也不能吃干喝凈，總要給子孫后代留下發(fā)展余地。第三、要盡早發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。資源型城市的轉(zhuǎn)型勢在必行。就好象人要老一樣，資源型城市也要老的。我們?nèi)死狭艘硎苌鐣ｋU，城市呢，就必須發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，延緩他的壽命。造成空氣污染，影響全市的城市形象和人民身體健康。已經(jīng)花費了大量人力物力財力。而且還需要大量資金治理。我市的支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性和回旋余地，對付市場波動乃至市場風(fēng)險的能力脆弱，一旦煤炭市場價格發(fā)生下滑，全市的經(jīng)濟馬上圍繞之發(fā)生不良后果。所以我們無論煤炭市場好與壞，都必須堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的信心和決心，市委確定的建設(shè)兩個基地，發(fā)展六大優(yōu)勢企業(yè)的方向不能動搖，速度不能走慢，步伐不能停止，更不能倒退。

三、解決問題的途徑和可行的辦法

（1）要走科學(xué)發(fā)展道路。資源型城市轉(zhuǎn)型要走可持續(xù)發(fā)展之路。走循環(huán)經(jīng)濟之路。變廢為寶。大力發(fā)展綜合利用，大量煤矸石，粉煤灰和工業(yè)廢棄物要充分用起來。提高原料的利用率，吃干榨凈。提高資源的利用程度，增加其附加值。要走自主創(chuàng)新之路。過去我們走的是拼消耗浪費資源的路子，但是我們的資源儲量和人口數(shù)量都不允許再走下去。要加大自主創(chuàng)新的力度。我市去年的18項技術(shù)創(chuàng)新項目達效后就可以新增銷售收入2億6千萬元。如有意識的加大扶持力度。將會產(chǎn)生更大效益。

（2）要早做規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃。作好規(guī)劃。要有所為而有所不為。引進新項目時，既要考慮經(jīng)濟效益，更要考慮環(huán)境因數(shù)和環(huán)境容量。要以人為本，以民為本。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，變企業(yè)與環(huán)境保護的對立關(guān)系為互助關(guān)系。

（3）進一步加強保護環(huán)境和生態(tài)的宣傳力度，增強市民對城市轉(zhuǎn)型的緊迫感和責(zé)任感，大家獻計獻策。

（4）要十分注重人才的培養(yǎng)和使用。人才缺乏是我市發(fā)展的一個大問題。人才老化和人才斷檔尤為突出。我市是山西省高考大市之一，每年外出到外省就學(xué)的人數(shù)以千計，恢復(fù)高考以來先后輸出上萬名大學(xué)生。由于我市發(fā)展速度較東部發(fā)達地區(qū)和大城市相對滯后。加上環(huán)境污染問題和生活條件環(huán)境不盡人意，他們大多選擇留在外地和國外境外。培養(yǎng)了沒回來，為其他地區(qū)作了鋪路石。可是要從另一

方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們?nèi)嗽谕?，但是對家鄉(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經(jīng)濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責(zé)無旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔(dān)，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時針對性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調(diào)產(chǎn)項目中已有13個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。

（7）借鑒國外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。

四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經(jīng)濟效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補償。轉(zhuǎn)型時要特別注意保護農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村的標準。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標準新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說徹底和順利完成。

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方面看，這樣也未必全是壞事。這些人在外面經(jīng)歷風(fēng)雨和考驗，有著自己的研究方向和成果，他們是我們的一筆寶貴的人才庫。雖然他們?nèi)嗽谕?，但是對家鄉(xiāng)還是有感情的。對他們要作到不為我所有。

（5）民營經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中要起到排頭兵的作用。充分發(fā)揮一切積極性，調(diào)動一切積極因素。放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟。真正落實中央36條。消除發(fā)展民營經(jīng)濟的障礙，作到法無禁止既自由。要著力培養(yǎng)高速發(fā)展的中小企業(yè)。發(fā)展高速成長的“瞪羚企業(yè)群”。

（6）國企要做轉(zhuǎn)型的主力軍。**是資源型城市。開發(fā)資源型國企占的比重很高。其中煤炭企業(yè)的人數(shù)和產(chǎn)值在全市占有突出地位。煤炭作的貢獻很高，它的穩(wěn)定與否直接影響全市的發(fā)展。國有煤炭企業(yè)責(zé)無旁貸地應(yīng)該承擔(dān)起轉(zhuǎn)型的責(zé)任。其應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)的模式和要求，加大改革的力度。促進其政企分開、政資分開、社企分開、事企分開，加快主輔分離，減少辦社會負擔(dān)，在煤炭主業(yè)以外多元化發(fā)展，逐步改變過分依賴煤炭的單一結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。避免煤興企興，煤落企衰，進而造成煤盛城興，煤竭城衰。市委市政府已經(jīng)看到了這一點。并且在支持煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時針對性的制定了調(diào)產(chǎn)的戰(zhàn)略，并逐步實施，取得了一定的成果。2005年確定的23項重點調(diào)產(chǎn)項目中已有13個建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，可以年銷售收入15億元。實現(xiàn)利稅3億元。下面要做的就是在煤炭市場看好，價格高揚的時候，要堅持不懈的支持調(diào)產(chǎn)項目達產(chǎn)達效。

（7）借鑒國外成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗，為我所用。老工業(yè)基地重振，尤其是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是西方發(fā)達國家工業(yè)化過中遇到過的一個共性問題，也是一個世界性難題。德國的魯爾，法國的北加萊地區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗值得我們借鑒。他們的做法大致有幾條：

一、高層次設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)老工業(yè)基地重振；

二、把解決民生問題放在首位：對礦工進行免費轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；給礦工進行創(chuàng)業(yè)咨詢同時提供小額優(yōu)惠貸款；允許不夠正常退休年齡的礦工提前退休并給以較高的退休待遇，并對其免費培訓(xùn)。創(chuàng)造再就業(yè)條件；確保礦工的醫(yī)藥費來源，并對職業(yè)病進行免費治療；由國家出資對礦區(qū)舊房進行改造。

三、采取多種措施支持資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。進行生產(chǎn)力布局時優(yōu)先在礦城布點；同時給予價格補貼、稅收優(yōu)惠、投資補貼、環(huán)保資助、增加研究和發(fā)展補助等措施支持礦區(qū)。

四、營造良好環(huán)境吸引外來投資。

五、建立培養(yǎng)從事老工業(yè)基地重振的專業(yè)隊伍。我們是資源準枯竭城市，應(yīng)該學(xué)習(xí)別人好的經(jīng)驗和做法.（8）要選好項目。說千道萬，這是關(guān)鍵。選好接續(xù)項目，這是實實在在的，要出真正經(jīng)濟效益的事。等煤炭，礦產(chǎn)等資源枯竭時，要依靠它吃飯的。這方面我建議要一方面利用過去的煤城的名氣，搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要做強，要在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品的深加工，提高附加值上做文章。要在煤炭加工和利用上下工夫，還要特別注重煤層氣的開發(fā)利用。這方面我們有著特殊的優(yōu)勢，而且每年放空的數(shù)量以億立方米計算，必須抓緊進行利用。要發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展煤化工，乙炔化工，煤機制造，煤炭工業(yè)配套產(chǎn)品。已有的煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈要作大作精。進一步發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋁箔，鋁型材、鋁鎂合金、蒸發(fā)器等產(chǎn)品。利用**的能源優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建成全國的鋁生產(chǎn)和深加工基地。要作好兩個基地的大文章。另一方面。就要脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把眼睛盯在那些高附加值，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。這方面主要是要使有潛力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。這個說來容易，但是做起來十分艱難。一來、本身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就有較大風(fēng)險，失敗的概率較高；二來、掌握高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，進而為大家接受，在競爭和挑戰(zhàn)下生存和壯大，成為能產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益的支柱產(chǎn)業(yè)，其中每一步的困難，都是以指數(shù)形式增長。要正視困難。要百折不撓。

（9）要爭取中央的政策支持。

（10）資源型城市轉(zhuǎn)型時尤其要城鄉(xiāng)兼顧。城市周邊的農(nóng)村是礦產(chǎn)豐富地區(qū)。開采時造成的損失也集中在農(nóng)村。要及時足額給農(nóng)村和農(nóng)民以足夠的補償。轉(zhuǎn)型時要特別注意保護農(nóng)民的利益，要優(yōu)先推動農(nóng)村的發(fā)展。要按照社會主義新農(nóng)村的標準。建好新農(nóng)村。只有城市區(qū)的繁榮，沒有高標準新農(nóng)村的建設(shè)，城市的轉(zhuǎn)型就不能說徹底和順利完成。

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