第一篇：試論資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。在社主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，曾為國家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤和稅金的資源型城市面對世紀(jì)之交資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新態(tài)勢，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國家的持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時研討資源型城市要持續(xù)發(fā)展問題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、資源型城市的發(fā)展特點(diǎn)與問題

資源型城市是伴隨著資源開發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而壯大起來的，在其發(fā)展的不同時期，均為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。

但是，資源型城市在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發(fā)就近建設(shè)而過于分散等特點(diǎn)。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品都占絕對優(yōu)勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機(jī)進(jìn)一步引發(fā)了經(jīng)濟(jì)危困和生態(tài)危機(jī)（表1）。資源型城市“三危”現(xiàn)象的產(chǎn)生是長期積累的結(jié)果。長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運(yùn)行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂媱澱{(diào)撥的方式拿走，進(jìn)本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸 004km.cn查看入市場的自主權(quán)極校資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強(qiáng)度，所以一旦自資源開采進(jìn)入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三危”現(xiàn)象?？梢?，資源型城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。

表1資源型城市發(fā)展問題分析問題/三危>總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機(jī)資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴(yán)重不足，老油田進(jìn)入高含水期，開采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴(yán)重的森林資源缺乏危機(jī)問題，森林質(zhì)量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經(jīng)濟(jì)危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟(jì)增長和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調(diào)，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟(jì)脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會負(fù)擔(dān)城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長緩慢就業(yè)壓力過重，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計劃產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)素質(zhì)差，經(jīng)濟(jì)效益差生態(tài)危機(jī)空氣污染嚴(yán)重，廢棄物污染嚴(yán)重，植被破壞，噪音污染也較嚴(yán)重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴(yán)重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風(fēng)天數(shù)增加，火險等級上升，旱、水災(zāi)年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障

（二）低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)

城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過于分散的特征，并對城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。

（1）過于分散的城市布局造成了聚集效益較差

資源型城市的布局一般存在“點(diǎn)多、線長、面廣”的不利局面。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問題，使相對集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，而且浪費(fèi)了土地，增加了經(jīng)營費(fèi)用，無論從現(xiàn)實(shí)還是從長遠(yuǎn)看，均是弊大于利、無生命力的。

（2）城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心

當(dāng)前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長點(diǎn)和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴(yán)重影響著礦區(qū)向城市過渡的進(jìn)程。

（3）綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間

資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；城市現(xiàn)代化建設(shè)還氙乏發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。

（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步更新、完善和提高

資源型城市是長期按“先生產(chǎn)、后生活”的方針及基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類建設(shè)普遍存在千樓一面、標(biāo)準(zhǔn)低、投資大、效果差的問題，城市整體風(fēng)貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。

二、可持續(xù)發(fā)展之路是資源型城市的必然選擇

資源型城市一直沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)發(fā)展模式，資源型城市目前所遇到的問題是長期沉積的結(jié)果，而且問題是綜合性的，必須從經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境、資源多方面進(jìn)行調(diào)控才可能使之走出困境?？沙掷m(xù)發(fā)展思想成為資源型城市發(fā)展的必然選擇。具體而言，資源型城市走可持續(xù)發(fā)展之路，是三個方面的迫切需要：

首先，是順應(yīng)全球城市化浪潮，貫徹國際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展共識，并盡快實(shí)現(xiàn)從概念到行動的迫切需求。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，因此只有城鎮(zhèn)及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展、國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的重要保障，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和社會體系必須是建立在可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)上的。而對21世紀(jì)全球性資源短缺的嚴(yán)峻形勢，資源問題更成為可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，持續(xù)發(fā)展的兩個重要焦點(diǎn)。作為集兩個問題于一身的資源型城市的持續(xù)發(fā)展問題亟待關(guān)注。

其次，是深入貫徹落實(shí)我國持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要。我國政府在制定《中國21世紀(jì)議程》時十分注重人類住區(qū)持續(xù)發(fā)展及自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展科技行動中，管理的理論模式等重要內(nèi)容。資源型城市在國計民生中起著不可替代的重要作用，其可持續(xù)發(fā)展問題亟待解決。

第三，是資源型城市自身克服“三?！崩щy，實(shí)現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)、重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌的迫切需要。資源型城市是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式體現(xiàn)最顯著的城市類型，其自身的發(fā)展也受到這兩方面因素的嚴(yán)重制約，所以實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，切實(shí)地從思想到實(shí)踐積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是資源型城市擺脫困境，重振雄風(fēng)的既具有現(xiàn)實(shí)意義又具長遠(yuǎn)眼光的發(fā)展之路。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策

（一）更新觀念，科學(xué)謀劃，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展新方略，重新認(rèn)識資源型城市發(fā)展方針

可持續(xù)發(fā)展就是要把發(fā)展與環(huán)境結(jié)合起，使我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展既滿足我們當(dāng)代人的需要，又不危害未來子孫后代滿足他們自己需求的能力，貫徹聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》和《中國21世紀(jì)議程》關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先需要實(shí)現(xiàn)觀念的更新。必須將充分利用資源的觀念更新為適度利用觀念，把片面追求資源利用觀念更新為資源再生、保護(hù)的觀念；把保證單一經(jīng)濟(jì)需求的觀念更新為生態(tài)需求、經(jīng)濟(jì)需求的觀念，進(jìn)而從根本上適應(yīng)兩個根本轉(zhuǎn)變的需要。

資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)筑應(yīng)遵循三個面向的準(zhǔn)則，既要面向世界，還要面向現(xiàn)實(shí)，更要面向未來。在新形勢之下，對于一直作為資源型城市發(fā)展指導(dǎo)方針的由周恩來總理在60年代提出的“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活的”的“十六字方針”應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)識并且給予嶄新的時代含義（表2）

表2不同體制下資源城市發(fā)展方針的含義的比較

項目計劃經(jīng)濟(jì)體制下資源型城市規(guī)劃與發(fā)展模式市場經(jīng)濟(jì)體制下資源型城市規(guī)劃一發(fā)展規(guī)模十六字方針工農(nóng)結(jié)合男工女耕資源綜合開發(fā)與現(xiàn)代生態(tài)大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，工程互補(bǔ)建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合鄉(xiāng)村式居民點(diǎn)現(xiàn)代化田園生態(tài)城有利生產(chǎn)居住點(diǎn)接近生產(chǎn)點(diǎn)布局，主要為開采資源服務(wù)既為資源深加工服務(wù)還為城市多元經(jīng)濟(jì)服務(wù)，形成優(yōu)化組合聚集效益的城市空間方便生活職本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請登陸 004km.cn查看工就近上班，家屬就近參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要滿足市民不斷增長的物質(zhì)需求，而且要滿足其精神生活的新需要，形成具有人情味的生機(jī)的城市化空間城市布局點(diǎn)多、線長、面廣的大分散式的村鎮(zhèn)本系分片組合，相對集中的核心邊緣式城鎮(zhèn)體系重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)及村莊中等城市

（二）樹立正確的思想模式，實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間布局優(yōu)化

1.更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)

計劃經(jīng)濟(jì)條件下過于片面強(qiáng)調(diào)資源配置與生產(chǎn)力布局的地域分工，忽視了資源產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，使資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏足夠的彈性，難以應(yīng)付市場風(fēng)險的沖擊，其自我完善的能力也十分有限。一旦資源開采進(jìn)入后期或市場發(fā)生波動，資源型城市的經(jīng)濟(jì)馬上會隨產(chǎn)生巨大不良后果，所以應(yīng)積極更新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展資源型城市的多元經(jīng)濟(jì)。

2.優(yōu)化城市布局，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展框架

根據(jù)資源型城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢和發(fā)展前景，其可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和再擴(kuò)展不宜繼續(xù)采用均衡增長，而宜借鑒生長極理論及核心邊緣模式，而宜采用不均衡增長。現(xiàn)代均衡發(fā)展理論的主旨“動態(tài)平衡”（或稱非均衡發(fā)展），它不是一開始就強(qiáng)調(diào)各城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而是盡力發(fā)揮各自的優(yōu)勢，之的再在基礎(chǔ)上，采用最小的調(diào)整和投入實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)同。這對建設(shè)資源型城鎮(zhèn)體系非常適用，作為綜合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源型城市，多部門齊頭并進(jìn)多元發(fā)展，是不現(xiàn)實(shí)的。其可持續(xù)性建設(shè)，應(yīng)該集中有限的資金，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中。

生長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非均衡發(fā)生在地理空間上，而是以不同的程度在空間上呈點(diǎn)狀分布，并以各種傳播途徑，對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。資源型城市未來發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)尋求核心城鎮(zhèn)和邊緣城鎮(zhèn)的合理劃分及空間增長區(qū)別對待的多元發(fā)展策略。因此，按照城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，過去那種分散的以解決職工居住為主的礦區(qū)建設(shè)方式與資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步由分散的以解決職工生活居住為主朝著多功能的相對集中城市建設(shè)方向更新和轉(zhuǎn)化。

3.構(gòu)筑一系列資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施不僅要在思想上重視，更要落實(shí)在具體建設(shè)上。及時構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，對資源型城市跨世紀(jì)發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程，是關(guān)系到資源型城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。

資源型城市戰(zhàn)略工程的實(shí)施，其目的的在于把資源型城市建設(shè)成為具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點(diǎn)工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（表3）

表3資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點(diǎn)工程若干比較分析

體制/內(nèi)容社會主義計劃經(jīng)濟(jì)下的重點(diǎn)工程社會主義市場經(jīng)濟(jì)下持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設(shè)目的國民經(jīng)濟(jì)計劃的落實(shí)與深化在宏觀計劃指導(dǎo)下創(chuàng)造性地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務(wù)建設(shè)背景影響因素單一封閉型復(fù)雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設(shè)資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融貸（渠道多元化）建設(shè)措施行政手段為主行政、經(jīng)濟(jì)、社會、法律手段并重建設(shè)功能與意義對資源型城市發(fā)展成為我國重要的資源開基地起到骨干和保證作用對資源型城市未來發(fā)展成為具有經(jīng)濟(jì)活力、環(huán)境魅和的現(xiàn)代化城市，其具有不可替代的戰(zhàn)略作用

跨世紀(jì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：①要為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；②要完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會功能進(jìn)一步健全；③要配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；④要加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市環(huán)境（表4）

表4資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程構(gòu)想舉例

時段/領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程目的與作用經(jīng)濟(jì)資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)上形成良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制社會文化產(chǎn)業(yè)文化主題公園，資源為主題的節(jié)日弘揚(yáng)產(chǎn)業(yè)文化精神，創(chuàng)造高品位文化氛圍環(huán)境生態(tài)河湖水系治理工程，污染源根治工程改善生態(tài)環(huán)境，形成宜人的生存與發(fā)展條件基礎(chǔ)設(shè)施與城市風(fēng)貌快速交通運(yùn)輸工程，充沛的給水工程體系，城市美化工程改善、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展和招商引資環(huán)境

資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的實(shí)施，將促進(jìn)其人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源的相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)其快速穩(wěn)步發(fā)展，使資源型城市發(fā)揮其在城市體系中的應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)際間的公平發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制探討

吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制探討

2013年11月22日 15:46 來源：《經(jīng)濟(jì)問題》2013年第9期 作者：張學(xué)春 張友祥 字號

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摘 要：東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家和吉林省積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，吉林省資源型城市在經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、生態(tài)改善等方面取得顯著成效，但依然存在接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成內(nèi)生動力、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不完善等問題，亟待健全可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

吉林省資源型城市的數(shù)量眾多、類型多樣，空間布局分散，經(jīng)濟(jì)地位重要。在國家實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略之前，吉林省資源型城市的問題累積嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難；實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略十年后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速，社會民生改善明顯，生態(tài)環(huán)境良性向好。但是，目前在由轉(zhuǎn)型發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展過渡階段，吉林省資源型城市表現(xiàn)出老問題未完全解決，新問題又不斷呈現(xiàn)，阻礙了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。本文在概述吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，廓清資源型城市由轉(zhuǎn)型發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，探索吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

一、吉林省資源型城市概況及轉(zhuǎn)型發(fā)展成效

根據(jù)對全省資源型城市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的綜合分析，參照國家相關(guān)的界定標(biāo)準(zhǔn)，吉林省初步認(rèn)定共有32個資源型城市，比重較大。其中包括5個地級市（地區(qū)）和27個縣級市（區(qū)），可分為煤炭、金屬、森工、油氣和綜合型等5種類型（見表1）。吉林省32個資源型城市的土地面積為13.8萬平方公里，占全省土地總面積的72.6%；人口總數(shù)為1380萬人，占全省總?cè)丝诘?0.67%；地區(qū)生產(chǎn)總值為3906億元，占全省GDP的45%（截至2011年底）。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的代表，資源型城市為吉林省的工業(yè)化提供了大量的物質(zhì)、資金和人才，它的興起和發(fā)展改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，對吉林省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著巨大的帶動作用。同時，資源型產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展直接影響到吉林省工業(yè)的持續(xù)增長能力，關(guān)系到絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

如表1所示，32個資源型城市中，遼源和白山市分別于2005年和2006年被列為國家資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，并于2008年同時被國務(wù)院列為國家首批資源枯竭城市；舒蘭、九臺和敦化市于2009年被國務(wù)院列為國家第二批資源枯竭城市；汪清、二道江區(qū)于2011年被國務(wù)院列為國家第三批資源枯竭城市。

為解決資源型城市問題，國家做出了戰(zhàn)略決策并相繼出臺了一系列政策文件。2002年，黨的十六大明確指出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。2003年，國家出臺《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)【2003】11號），明確提出了促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的具體舉措。2007年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2007】38號），明確了資源型城市轉(zhuǎn)型目標(biāo)、任務(wù)和具體推進(jìn)措施。2009年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)【2009】33號），明確提出從培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制和進(jìn)一步加大財政政策支持力度等三個方面積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。與國家支持推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型政策相伴隨，吉林省積極制定和部署推進(jìn)本省資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的政策及工作，形成了《關(guān)于促進(jìn)吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報告》，建立了省、市、縣三級配套聯(lián)動工作機(jī)制，組織編制全省資源型城市可持續(xù)發(fā)展及“十二五”規(guī)劃，從著力解決民生和歷史遺留問題入手，積極爭取和落實(shí)國家相關(guān)政策，著力依托園區(qū)培育和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力增強(qiáng)。2006～2011年，資源型城市的GDP和地方財政收入雙雙總量增大、增速提高。城市投資環(huán)境逐步優(yōu)化，資金“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速。通過引進(jìn)擁有先進(jìn)設(shè)備和高、精、尖技術(shù)的企業(yè)，加速資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，以企業(yè)為依托組織產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，有效提高地區(qū)資源綜合利用水平，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，替代產(chǎn)業(yè)取得突破發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?.14∶0.52∶0.34，明顯優(yōu)于轉(zhuǎn)型前的0.22∶0.43∶0.35，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長機(jī)制逐步形成。三是社會民生改善明顯。轉(zhuǎn)型期間，吉林省資源型城市將棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和廉租房建設(shè)列為改善社會民生的重要任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)安居工程建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，走出一條“以治理促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的成功道路。四是生態(tài)環(huán)境良性向好。轉(zhuǎn)型期間，吉林省將資源型城市廢棄礦區(qū)、沉陷區(qū)、水土流失區(qū)等列入土地整治規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃、整理和利用土地資源，有效解決老礦區(qū)遺留的污染、土地閑置問題。目前，吉林省資源型城市的城鎮(zhèn)污水處理率和固體垃圾無害化處理率均達(dá)到90%以上，森林覆蓋率由2004年的42%提升至2011年的49%，自然保護(hù)區(qū)達(dá)27處，總面積約64.1萬公頃，生態(tài)環(huán)境良性向好。

二、吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主要障礙

東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是自2007年開始中央財政針對資源枯竭型城市給予財力性轉(zhuǎn)移支付以來，吉林省資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)以及體制機(jī)制改革等方面取得了顯著成效，但是資源型城市的后續(xù)發(fā)展仍然困難，可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制還很不完善。

1.接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成內(nèi)生動力，較為脆弱

吉林省資源型城市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。煤電、煤化、森工、石油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對資源和能源的依賴依然偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化和技術(shù)化改造依然任重道遠(yuǎn)。

一是新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)層次較低，且規(guī)模不大、比重過小，缺乏大項目支撐；二是新興替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還帶有很強(qiáng)的“植入性”特征，缺乏本土化的基礎(chǔ)；三是受區(qū)位優(yōu)勢欠缺、環(huán)境狀況欠佳、土地供應(yīng)緊張等不利因素制約，承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力不強(qiáng)，對高科技企業(yè)和高端人才的吸引力不足，科技創(chuàng)新能力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，吉林省接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尚未形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動力、輻射性和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型體系。

2.就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大，民生問題依然嚴(yán)峻

吉林省資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展中的就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大，民生問題仍然非常嚴(yán)峻。一是資源型產(chǎn)業(yè)的工人數(shù)量過于龐大，工人的技能相對單一，整體素質(zhì)相對較低，很難快速融入到非資源型產(chǎn)業(yè)中去。二是新興的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)很多屬于資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，本土化基礎(chǔ)相對薄弱，對勞動力的吸納能力有限。三是資源型城市的財政實(shí)力有限，多數(shù)屬于“吃飯財政”，搭建就業(yè)平臺、開拓新增就業(yè)渠道的能力還很有限，社會事業(yè)的發(fā)展很難滿足資源型城市居民對民生問題的訴求。

3.轉(zhuǎn)型機(jī)制不完善，亟待健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

2007年8月，國務(wù)院批復(fù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，提出要“推進(jìn)建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展”。但是，就目前來看，尚未健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，諸如衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)治理合作機(jī)制、發(fā)展資金積累機(jī)制、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新機(jī)制以及社會民生保障機(jī)制等。

4.體制性障礙依然存在，政策適應(yīng)性亟需調(diào)整

吉林省資源型城市發(fā)展已受惠于東北地區(qū)振興規(guī)劃，如沉陷區(qū)治理、企業(yè)社會職能分離、石油化工和冶金業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。但現(xiàn)行體制以及國家對吉林省的援助政策對資源型城市轉(zhuǎn)型來說，仍需調(diào)整。一是《資源法》的缺陷約束轉(zhuǎn)型。礦山與林場均歸部門所有，沒有統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃，地方政府與林礦管理處于“兩層皮”狀態(tài)，開發(fā)治理的協(xié)同合作性差；現(xiàn)有礦區(qū)周邊及深部礦產(chǎn)資源勘探評價、廢棄土地整理復(fù)墾、新礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)配置、資源型企業(yè)利用國外資源的限制等工作沒有統(tǒng)籌安排。二是援助政策的區(qū)域適應(yīng)性差。現(xiàn)行政策具有廣泛化，沒有區(qū)別對待和分類指導(dǎo)。同時，對處于不同生命周期的城市，政策援助的方向和目標(biāo)、支持領(lǐng)域以及政策效果評價也應(yīng)有所不同。

三、完善吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制

資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，一要靠城市自身組織功能，通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，開展二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；二要靠外部動力，主要是中央政府的支持。地方政府負(fù)有選擇正確的發(fā)展模式的重任，不同類型與發(fā)展階段的城市應(yīng)采取不同的對策與發(fā)展模式，要因地因時制宜，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃；要抓住國家支持資源型城市和地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力就業(yè)和生態(tài)環(huán)境整治三大難題。而中央政府應(yīng)從政策上支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，有針對性地加大資源型城市的重點(diǎn)項目投入，為資源型城市提供財政、稅收方面的特殊優(yōu)惠政策；要通過財政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)資源型城市的部分社會保障和生態(tài)治理成本，加大對資源型城市的反哺力度，以提高資源型城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

吉林省資源型城市從轉(zhuǎn)型發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展是一個關(guān)鍵階段，既需要國家持續(xù)的財力支持，更需要構(gòu)建一整套推進(jìn)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

1.創(chuàng)新資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制

通過推進(jìn)服務(wù)型政府的改革和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用及宏觀調(diào)控職能，從多個層面上為資源型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。幫助企業(yè)減輕社會負(fù)擔(dān)，分離“企業(yè)辦社會”的職能，盡快建立起獨(dú)立于企業(yè)之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。改革資源管理和價格管制體制機(jī)制，完善有效反映市場供求的資源價格形成機(jī)制。加快資源稅改革步伐，比照新疆等試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)相關(guān)政策實(shí)施。加快建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，準(zhǔn)備金由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取，專項用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留的問題等。

2.完善對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的財政支持機(jī)制

爭取中央財政通過轉(zhuǎn)移支付、專項撥款、財政參股、財政貼息等方式支持資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付期限即將結(jié)束，考慮到資源型城市的現(xiàn)狀困境，爭取國家延續(xù)對資源枯竭城市的財力性轉(zhuǎn)移支付支持，同時擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的范圍。爭取中央財政對資源型城市轉(zhuǎn)型的專項支持力度，并逐步擴(kuò)大專項支持的額度和范圍。爭取利用國家債券資金對資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等方面的支持力度。爭取通化、延邊、松原等資源型城市進(jìn)入國家可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)范圍，并給予政策、資金支持。開展試點(diǎn)由中央財政、省級財政和市（縣）財政共同出資設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定基金，該基金主要用于發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目的補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、環(huán)境治理等，形成對資源型城市援助的長效機(jī)制。允許地方政府以政府信用為基礎(chǔ)籌集債券資金，擴(kuò)充地方融資來源，以加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。設(shè)立省級資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項資金，重點(diǎn)用于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)與平臺建設(shè)、充分吸納就業(yè)等方面重點(diǎn)項目的引導(dǎo)補(bǔ)助資金。

3.健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的投融資機(jī)制

積極推動省域內(nèi)資源型城市與國家開發(fā)銀行簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與國家進(jìn)出口銀行合作，支持煤礦、森工、油氣、金屬礦產(chǎn)等資源型企業(yè)走出去，建立國外原料基地，開發(fā)利用境外資源。吸引吉林銀行等商業(yè)銀行加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸投放，對符合授信條件的項目給予重點(diǎn)傾斜，并設(shè)立綠色通道，縮短審批程序。鼓勵和支持資源型城市利用世行、亞行貸款及國外資本參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮政府投融資平臺作用，吸引、整合各類信貸資金和國有資本，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮政府平臺作用，積極組織資源型城市—銀行—企業(yè)系列對接會，建立有利于促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政、銀、企長效合作機(jī)制。支持吉林省中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司在資源型城市中拓展業(yè)務(wù)，建立省、市、縣三級聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制，提高中小企業(yè)擔(dān)保貸款能力。

4.改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促動資源型城市可持續(xù)發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)在就業(yè)、稅收等方面對繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)作用顯著，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立形成一種促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，是促進(jìn)吉林省資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑選擇。資源型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有明確的地區(qū)指向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的軟硬件環(huán)境建設(shè)，打造承接民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)承載平臺；降低民營經(jīng)濟(jì)投資的生態(tài)環(huán)境門檻，通過政府集中建設(shè)除污設(shè)施承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，放寬對一些項目的約束，促進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)項目的積極轉(zhuǎn)移；各級政府部門要出臺一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融、財稅、土地等優(yōu)惠政策。給予金融服務(wù)、財稅獎勵返還、科技成果促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)秀人才政府津貼等政策，以最大限度地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)潛能。通過民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和培育，促進(jìn)全省資源型城市快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.強(qiáng)化科技人才支撐機(jī)制，培育資源型城市創(chuàng)新能力

鼓勵支持大學(xué)、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式參與資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立開放式、流動性和虛擬化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)移平臺，有效整合技術(shù)研發(fā)資源，為資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。培養(yǎng)和吸引一批復(fù)合型、專業(yè)型、技能型、實(shí)用型技術(shù)人才和大學(xué)畢業(yè)生到資源型城市工作，有條件的資源型城市可拿出一定數(shù)額的資金用于引進(jìn)優(yōu)秀人才的補(bǔ)貼和獎勵。通過科技人才作用的有效發(fā)揮，培育資源型城市的創(chuàng)新發(fā)展能力。

6.實(shí)施項目帶動機(jī)制，支持重大項目向資源型城市布局

鼓勵和支持大城市、大企業(yè)參與資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)和重大工程項目，組織實(shí)施一批帶動力強(qiáng)、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。對新上的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目，要簡化程序，加快審批，優(yōu)先保障建設(shè)用地。重點(diǎn)支持一批生態(tài)健康、新型裝備制造、新材料與新能源等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化”建設(shè)，要重點(diǎn)突出對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的支持。

基金項目：國家社科基金重大項目（06&ZD038）；國家發(fā)改委下達(dá)吉林省發(fā)改委委托項目（1208070）；吉林省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目重點(diǎn)項目（2013A18）；東北師范大學(xué)校內(nèi)人文社會科學(xué)青年基金重點(diǎn)項目（11QN001）

參考文獻(xiàn)：

[1]張友祥，支大林，程林.論資源型城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)處理好的幾個關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2012，（4）：80－83.[2]侯明，張友祥.資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究綜述[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2012，（8）：58－61.[3]張友祥，支大林.論資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展及政府責(zé)任[J].學(xué)術(shù)探索，2012，（7）：28－30.[3]董鎖成，李澤紅，李斌，薛梅.中國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題與戰(zhàn)略探索[J].中國人口·資源與環(huán)境，2007，17（5）：12－17.[4]吳新文，李劍斌.資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2010，9（2）：61－62、88.作者簡介：張學(xué)春（1969—），男，吉林長春人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)； 張友祥（1971一），男，山東壽光人，東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，吉林大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)。

第三篇：提高科技創(chuàng)新能力促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

盤錦市人民政府關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見

2006-4-24 13:49 【大 中 小】【我要糾錯】

發(fā)文單位：盤錦市人民政府 文

號：盤政發(fā)〔2006〕12號

發(fā)布日期：2006-4-24 執(zhí)行日期：2006-4-24 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新型盤錦，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)提高科技創(chuàng)新能力加速老工業(yè)基地振興若干規(guī)定的通知》（遼政發(fā)（2006）10號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以

下意見。

一、激勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

1、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入的主體地位。鼓勵企業(yè)大幅度增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。一般企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入不得少于1%，大中型企業(yè)要達(dá)到2%，高新技術(shù)企業(yè)不得少于5%.按國家政策規(guī)定，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計稅工資總額的2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

高新技術(shù)企業(yè)系指科技部和省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，由市科技行政部門負(fù)責(zé)申報確定；一般類型和大中型企業(yè)的劃定標(biāo)準(zhǔn)，由市經(jīng)濟(jì)部門確定；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入由科技行政部門認(rèn)定；計稅工資總額由稅務(wù)部門會同有關(guān)部門確定。

2、鼓勵、支持企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)。對晉升為國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)的分別一次性補(bǔ)貼50萬元、30萬元；對認(rèn)定為市級企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)的一次性補(bǔ)貼10萬元。對科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心實(shí)施產(chǎn)學(xué)研共建的，市級科技計劃給予擇優(yōu)扶持，并積極推薦申報上級科技計劃。

3、允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器折舊。按國家政策規(guī)定，企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或

加速折舊的政策。

4、支持企業(yè)加大消化吸收創(chuàng)新力度。對關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的消化吸收和再創(chuàng)新項目，政府給予引導(dǎo)性資金支持。特別是對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先列入市科技計劃，并推薦申報上級科技計劃。

5、鼓勵企業(yè)開展信息化建設(shè)。企業(yè)信息化項目優(yōu)先列入市級科技計劃。對于經(jīng)市科技行政部門推薦，由省科技行政部門確認(rèn)的省級信息化示范企業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)過程中的貸

款，優(yōu)先給予3—5年貼息支持。

6、扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市政府設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、為承擔(dān)國家和省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目的企業(yè)提供匹配資金。

7、支持民營科技企業(yè)發(fā)展。市科技行政部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)對民營科技企業(yè)認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的民營科技企業(yè)，自認(rèn)定之日起，由受益財政每年按企業(yè)所得稅額給予最高不超過30萬元的獎勵；民營科技企業(yè)在申請各類計劃時，與其他所有制企業(yè)享有同等待遇；以出讓方式取得土地使用權(quán)的，土地出讓金按協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標(biāo)準(zhǔn)繳納，一次性支付困難的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可在3至5年內(nèi)分期繳納；支持民營科技企業(yè)通過

法律、法規(guī)允許的各種方式直接融資。

8、實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程。在精細(xì)化工、裝備制造、塑料建材及醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)選擇部分骨干企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，通過引進(jìn)和培養(yǎng)人才、完善研發(fā)手段、實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作等措施，引導(dǎo)企業(yè)逐步形成自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力。市政府設(shè)立科技創(chuàng)新獎，獎勵在技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作中取得突出業(yè)績的企業(yè)。

二、加強(qiáng)科技合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

9、實(shí)施科技合作工程。充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，深化市校合作。搭建科技合作平臺，建立健全科技合作互動機(jī)制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研單位加強(qiáng)科技合作與交流。加強(qiáng)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，吸引院?？蒲谐晒麃肀臼修D(zhuǎn)

化。

10、開展產(chǎn)學(xué)研合作項目示范。積極推動多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵高等院校、科研單位通過聯(lián)營、投資、參股等方式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，共同創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。對高等院校、科研單位以各類生產(chǎn)要素直接投資入股的合作項目，政府在科技投入上給予大力支持，抓好一批對產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的科技示范項目，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)

和市場前景的高新技術(shù)和產(chǎn)品。

11、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。市政府設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，重點(diǎn)用于對科技成果轉(zhuǎn)化項目的資助和貸款貼息?？h（區(qū)）政府每年也要安排一定數(shù)額的財政專項資金，資助科技成果轉(zhuǎn)化項目的實(shí)施。

12、實(shí)行科技成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定和獎勵制度。由市科技行政部門負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定工作。經(jīng)認(rèn)定的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，對實(shí)施成果轉(zhuǎn)化單位給予獎勵。

13、經(jīng)認(rèn)定的科技成果作為知識產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)投資組建公司制企業(yè)的，其作價金額可達(dá)到公司注冊資本總額的35%.合作雙方另有約定的，從其約定。

14、經(jīng)認(rèn)定的科技成果轉(zhuǎn)化項目，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)或試生產(chǎn)的，返還科技成果轉(zhuǎn)化部分項目用地土地出讓金。購置用于科技成果轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)經(jīng)營用房，可免收交易手續(xù)費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。改變土地使用性質(zhì)或用于非科技成果轉(zhuǎn)化項目的，所享受的優(yōu)惠須全額

返還。

15、經(jīng)認(rèn)定的科技成果轉(zhuǎn)化項目所需進(jìn)口設(shè)備及其關(guān)鍵零部件，按國家有關(guān)規(guī)定，可減

免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

三、加快高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

16、實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定制度。市科技行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要定期發(fā)布科技需求，定期申報省高新技術(shù)產(chǎn)品目錄，并對高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品，自投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)，新增屬地方財政收益部分，由本級財政全額獎勵企業(yè)?？萍?、技改等各類專項資金對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)予以重點(diǎn)支

持。

17、支持重點(diǎn)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對精細(xì)化工、塑料深加工、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高新技術(shù)攻關(guān)項目以及利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，市科技資金給予重點(diǎn)支持，并通過成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化政策扶持，使其盡快成長為我市支柱產(chǎn)業(yè)。

18、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對專業(yè)園區(qū)的投入力度，各專業(yè)園區(qū)要將科技企業(yè)孵化器建設(shè)納入規(guī)劃，并盡快實(shí)施，使園區(qū)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體。以現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)為依托，加大扶持力度，積極爭取建立省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

19、加大高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策扶持。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)市級以上重大科技專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、科技計劃重點(diǎn)項目、重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目，且符合《當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，除《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需進(jìn)口自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

對經(jīng)認(rèn)定的省級高新技術(shù)企業(yè)比照省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，各級財政視企業(yè)貢獻(xiàn)情況對企業(yè)進(jìn)行獎勵。獎勵資金須用于高新技術(shù)項目的研發(fā)。

20、扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照國家規(guī)定，對符合條件的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和技術(shù)市場，自認(rèn)定之日起，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，可享受非贏利科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。對新創(chuàng)建的直接服務(wù)于我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級、省級創(chuàng)新服務(wù)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，確有貢獻(xiàn)的，分別給予100萬元、30萬元的補(bǔ)助。

21、全面實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。設(shè)立專利專項補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于對發(fā)明專利申請的支持，不斷提升專利申請的數(shù)量和質(zhì)量。加速實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與知名品牌。建立健全適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)的社會中介服務(wù)體系，加大專利執(zhí)法力度，積極營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境和法制環(huán)境。

四、建立人才激勵機(jī)制

22、支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機(jī)制，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。高新技術(shù)企業(yè)可以期權(quán)、期股或技術(shù)分紅等形式激勵科技人員和經(jīng)營管理者。技術(shù)分紅者可將技術(shù)分紅作為出資，按照規(guī)定的價格購買公司股權(quán)，并依法辦理股權(quán)登記手續(xù)。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)院建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。

23、鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)或進(jìn)入科技企業(yè)工作，經(jīng)批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)保留原身份；到農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)的，可在3年內(nèi)保留原身份并保留工資待遇；重新進(jìn)入國有單位的，工齡可連續(xù)計算。

24、加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。以科技項目為載體，以培養(yǎng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的科技領(lǐng)軍人物、企業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊為目標(biāo)，選擇培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍既藛T，重點(diǎn)支持其開展創(chuàng)新性研究工作，支持其承擔(dān)國家、省、市重大科技項目。對列入國家、省百千萬人才計劃及具有全日制博士、碩士學(xué)位的科技人員承擔(dān)的重大科技項目，市科技資金優(yōu)先給予重點(diǎn)支持。

25、鼓勵科技發(fā)明、科技創(chuàng)新以及科技成果商品化。保護(hù)發(fā)明人享有合法收益，促進(jìn)高新技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓，成果完成人和企業(yè)可在收益額度上進(jìn)行自主協(xié)商。

26、建立有利于激勵科技創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才成長規(guī)律的多元化考核評價體系，改革和完善科技獎勵制度，重點(diǎn)獎勵在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化和推動企業(yè)技

術(shù)創(chuàng)新工作中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員。

五、強(qiáng)化政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用

27、大幅度增加科技投入。“十一五”期間，我市科技投入要達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)城市水平，到2010年，全社會研究開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.5%以上。

28、加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度。各級政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，在2006年財政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長的基礎(chǔ)上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政一般預(yù)算收入增幅。創(chuàng)新科技投入管理機(jī)制，促進(jìn)財政科技投入效益最大化。

29、建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財政、科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。改革和強(qiáng)化科技專項資金管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對科技項目及補(bǔ)助資金申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督。建立健全財政科技資金的績效評價體系，明確設(shè)立科技計劃和應(yīng)用型科技項目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制，不斷提高科技資金的使用效益。

30、加強(qiáng)科技與金融部門的對接?？萍夹姓块T要不定期地向金融部門通報高新技術(shù)項目實(shí)施情況，金融部門要依據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)，優(yōu)先支持列入國家、省和市科技計劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目及引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目。

31、建立多元化、多渠道科技投入體系。發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財政補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險投資和稅收優(yōu)惠等多種扶持方式，有效利用市場機(jī)制，增強(qiáng)政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，擴(kuò)散和放大財政資金功能，充分調(diào)動企業(yè)及各類投資者積極性，建立支持科技發(fā)展的良性投入機(jī)制。

32、對政府直接投入計劃項目的經(jīng)費(fèi)不征企業(yè)所得稅。但計劃項目完成后，撥款結(jié)余未上繳財政的，計入應(yīng)納稅所得額，計征企業(yè)所得稅。

33、建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制和采訂購制度。由市財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，貫徹實(shí)施省相關(guān)部門制定的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品具體辦法，審查實(shí)施情況，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的問題。

34、加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)?？破战?jīng)費(fèi)要單獨(dú)列入財政預(yù)算，逐步提高投入比例。加強(qiáng)科普設(shè)施和科普基地建設(shè)，組織有影響的科普系列活動。積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。普及科學(xué)知識，營造創(chuàng)新

文化氛圍。

35、各縣區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)本意見和有關(guān)政策制定具體政策措施和實(shí)施細(xì)則。

盤錦市人民政府 二○○六年四月二十四日

第四篇：發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

黨的十六大明確“支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，這是黨中央、xx在新世紀(jì)、新階段立足我國資源型城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分析國內(nèi)外形勢，做出的加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的重大戰(zhàn)略決策。從國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型及xx市近幾年的情況來看，資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須拓展發(fā)展空間，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決資源型城市發(fā)展問題的必然選擇

xx是中國第一個石油工業(yè)基地，1938年開始開發(fā)建設(shè)，1955年依托油礦設(shè)立了xx市。1958年，為更好地保障、服務(wù)油田生產(chǎn)建設(shè)，原xx縣政府由地處農(nóng)業(yè)綠洲中心位置的xx鎮(zhèn)遷至油礦所在地，市縣合并，政企合一，升為地級建制。1961年，xx市與xx石油管理局分設(shè)、政企分開至今。半個多世紀(jì)以來，作為中國石油工業(yè)的搖籃，xx市、特別是xx油田歷史性的承擔(dān)了全國石油工業(yè)三大四出（大學(xué)校、大試驗田、大科學(xué)研究院，出經(jīng)驗、出人才、出產(chǎn)品、出技術(shù)）的重任，先后向全國兄弟油田培養(yǎng)輸送職工近12萬人，支援各類設(shè)備4000多臺（套），生產(chǎn)原油2800多萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入190多億元，累計上繳國家利稅120億元。隨著xx油田的迅速發(fā)展，xx地方經(jīng)濟(jì)亦得到了較快發(fā)展，～年，全市GDp總量實(shí)現(xiàn)37.5億元，其中近65%是油田開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動的結(jié)果，財政收入完成1.2億元，25.5％來自石油企業(yè)。近年來，盡管青西油田開發(fā)使xx油田實(shí)現(xiàn)了二度輝煌，但由于資源的約束和礦業(yè)城市普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，使xx這個老工業(yè)城市面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要是：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，輕重工業(yè)的比例不協(xié)調(diào)，～年，全市輕、重工業(yè)比例為4.4:95.6，工業(yè)結(jié)構(gòu)過于重型化；二是企業(yè)規(guī)模失衡，大型企業(yè)平均規(guī)模高于全省水平，中小型企業(yè)平均規(guī)模大大低于全省平均水平，中央、省屬企業(yè)與地方中小企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，對地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用不明顯；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初級產(chǎn)品比重和輕工產(chǎn)品中農(nóng)副產(chǎn)品加工比重大于工業(yè)制成品和非農(nóng)產(chǎn)品加工比重；四是產(chǎn)業(yè)層次差異大，大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬原材料初級加工，傳統(tǒng)工業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，科技含量高、市場潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足；五是生產(chǎn)成本不斷增大，經(jīng)過60多年開采的xx油田，現(xiàn)在油層埋藏深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，開采的技術(shù)控制難度高，實(shí)際開采成本不斷增加。xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)說明，培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為資源型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最緊迫的任務(wù)。

上世紀(jì)九十年代初期，xx油田原主產(chǎn)區(qū)資源枯竭，原油產(chǎn)量遞減，影響了xx經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。其后，隨著吐哈油田的開發(fā)建設(shè)和石油企業(yè)內(nèi)部改制重組，油田企業(yè)大辦三產(chǎn)，導(dǎo)致地方政府為服務(wù)油田而建，依賴油田生存的30多戶市屬工商企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，近7000名企業(yè)職工下崗失業(yè)，xx地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系被完全打破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速下降。1998年，全市工業(yè)利稅總額、產(chǎn)值、增加值分別為454萬元、24135萬元、7280萬元，比1996年分別下降了48.7％、16.4％、46.1％。“十五”以來，隨著青西油田的大規(guī)模開發(fā)，雖然帶動全市經(jīng)濟(jì)每年以23.2％的速度增長，但地方工業(yè)增速較慢，比“八五”增幅低26.5個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國、全省的平均水平。xx工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)酷事實(shí)告訴我們，只有培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)資源型城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是拉長接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長資源型產(chǎn)業(yè)的周期和壽命。二是利用高新技術(shù)，發(fā)展新興工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。三是從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型戰(zhàn)略，立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、技術(shù)實(shí)力和投資環(huán)境，通過培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的新格局，由單一資源優(yōu)勢向多元綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

xx油田開采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了3.6萬個就業(yè)崗位，占全市城鎮(zhèn)在職職工總數(shù)的61.7％。目前，待安置的下崗職工、買斷工齡人員有11000人，城鎮(zhèn)每年新增需安置就業(yè)的勞動力近1300人，然而全市每年提供的就業(yè)崗位只有300個左右，就業(yè)需求多和崗位少的矛盾非常突出。xx市～年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為2739美元，按照全面建設(shè)小康社會的要求，各種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)與全面建設(shè)小康社會還有很大差距。只有發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為全面建設(shè)小康社會奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基本思路

早規(guī)劃，早動手，對資源型城市避免“礦竭城衰”、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。上世紀(jì)九十年代中后期，圍繞油田興建的市屬工商企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉后，我們把發(fā)展石化以外的非油產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、風(fēng)電、水電等清潔能源、電冶、建筑建材加工等產(chǎn)業(yè)提上了議事日程。近年來，盡管xx油田產(chǎn)量逐年回升，但資源型城市發(fā)展的必然規(guī)律使油田地方形成共識，把注意力集中到發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上來，并進(jìn)行了積極探索，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)逐步形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對石化產(chǎn)業(yè)拉動的依賴性開始弱化。

今后xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“生態(tài)立市、科教興市、工業(yè)強(qiáng)市”的根本要求，實(shí)施“結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動、地企合作”的發(fā)展戰(zhàn)略，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，緊緊抓住國家支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要機(jī)遇期，堅持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放、科技進(jìn)步為動力，以穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點(diǎn)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，率先走上資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。到2010年，基本形成多元支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，率先建成小康社會；2020年，完成由資源型向綜合型城市轉(zhuǎn)變，初步建成現(xiàn)代化生態(tài)城市。結(jié)合xx實(shí)際，遵循市場原則，我們要在繼續(xù)加大石油資源勘探開發(fā)力度，盡可能延長油田穩(wěn)產(chǎn)期的同時，重點(diǎn)抓好四個方面的工作：

第一，調(diào)整發(fā)展思路，把握發(fā)展機(jī)遇。首先要牢牢抓住xx油田加快發(fā)展的機(jī)遇。青西油田大規(guī)模深度開發(fā)及成品油和原油管道工程的啟動實(shí)施，將迅速增加xx油田的原油產(chǎn)量和加工量，到～年，原油產(chǎn)量可達(dá)100萬噸，2010年達(dá)到200萬

噸，原油煉化加工量到2010年將翻一番，達(dá)到450萬噸。這樣就為繼續(xù)加強(qiáng)地企聯(lián)系，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步鞏固xx油田在xx經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。其次，要牢牢抓住市政府駐地遷址的機(jī)遇。xx市政府駐地遷址是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，遷址工程在面臨諸多困難和問題的同時，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。牢牢把握這種機(jī)遇，立足資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以開放促開發(fā)，加大招商引資力度，繁榮穩(wěn)定老市區(qū)，加快建設(shè)新市區(qū)是xx實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好契機(jī)。第三，要充分挖掘利用自身特色優(yōu)勢。豐富的資源優(yōu)勢和極富特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為新型產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光電，將使xx成為一個新型的能源產(chǎn)業(yè)區(qū)；石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)品的開發(fā)加工將使xx的電冶小區(qū)不斷發(fā)展壯大；15萬畝的優(yōu)質(zhì)飼草、10萬畝的啤酒大麥、6萬畝的棉花、5萬畝的酒花優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的做大做強(qiáng)提供了保障。除此之外，xx特有的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢和我國加入世貿(mào)組織及國家西部大開發(fā)相關(guān)政策的實(shí)施，也是需要我們認(rèn)真研究、牢牢把握的歷史機(jī)遇。

第二，緊抓第一要務(wù)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。具體要側(cè)重實(shí)施五大戰(zhàn)略。一是大開發(fā)戰(zhàn)略。通過對油田的開發(fā)，風(fēng)電、水電、光電的開發(fā)，礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)，依托優(yōu)勢資源，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是大調(diào)整戰(zhàn)略。通過興建農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、電冶工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、風(fēng)電工業(yè)區(qū)等，調(diào)整地方工業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動能力，使全市工業(yè)逐步向園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。三是龍頭聚集戰(zhàn)略。立足xx的“億元現(xiàn)象”，扶強(qiáng)扶壯莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、大業(yè)草王、潔源風(fēng)電、疏勒河水電、干法水泥等一批投資上億元的企業(yè)，組建電力、礦業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)集團(tuán)，爭取上市融資，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上規(guī)模、上水平。同時，培育名牌產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，用3—5年時間，爭創(chuàng)2—3個全省名品和全國名牌。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。充分挖掘利用xx油田、四0四廠等中央、省屬企業(yè)的科技、人才、信息、設(shè)施優(yōu)勢，組建技術(shù)開發(fā)中心，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)資源、技術(shù)、人才、信息合理流動和共享運(yùn)行機(jī)制，加快科技創(chuàng)新步伐，提高新產(chǎn)品的研發(fā)水平和科技含量。五是大流通戰(zhàn)略。圍繞市政府駐地遷址和xx油田生活基地搬遷，積極調(diào)整商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)，把新市區(qū)（xx鎮(zhèn)）建成嘉峪關(guān)至新疆哈密之間的區(qū)域物流中心，發(fā)揮中心城市的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的輻射帶動功能，建設(shè)大市場，實(shí)現(xiàn)大流通，推動大發(fā)展。

第三，立足城市區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。堅持“雙輪驅(qū)動，兩翼發(fā)展”的思路，積極實(shí)施市政府駐地遷址工程，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。xx市政府駐地遷址已于～年上半年經(jīng)xx、民政部和省、市逐級批準(zhǔn)，～年10月正式啟動，現(xiàn)已完成了市委、人大、政協(xié)三大機(jī)關(guān)及大部分黨群部門的搬遷工作，計劃今明兩年完成政府機(jī)關(guān)和部門的搬遷工作。今后2—3年，市上將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在國家和省、市的大力支持下，通過爭取國債、招商引資、銀行融資、社會籌資、企業(yè)上市等多種渠道籌措資金，陸續(xù)實(shí)施58個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步將新市區(qū)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市功能齊全、服務(wù)功能配套、社會保障體系完善的新型生態(tài)工業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與酒嘉經(jīng)濟(jì)帶和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的對接，使其成為絲綢之路西端的一個新亮點(diǎn)。

第四，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局，積蓄發(fā)展后勁。據(jù)最新的勘探表明，自青西至花海盆地多處地段顯示出良好的油氣結(jié)構(gòu)，該地段成為具有工業(yè)規(guī)模開采價值油田的前景非常樂觀。通過我們的資源詳查，xx境內(nèi)包括石油在內(nèi)的礦產(chǎn)資源較為豐富。正在被開發(fā)利用的風(fēng)、光、水及農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，將為xx今后的發(fā)展開創(chuàng)新的領(lǐng)域。要保持全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，就必須結(jié)合xx市礦產(chǎn)資源狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步搞好替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)資源的開發(fā)利用，使其真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會富裕的不竭源泉。在做好青西油氣田的勘探開發(fā)的同時，積極勘探開發(fā)其它自然資源及其對應(yīng)產(chǎn)業(yè)，走高效開發(fā)、縱深開發(fā)、立體開發(fā)的路子。同時，圍繞特色資源優(yōu)勢，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極儲備、論證一大批符合xx實(shí)際和國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項目，通過招商引資加快開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財政收入。積極開發(fā)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，構(gòu)建xx經(jīng)濟(jì)的新框架，培育經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，保持xx經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展要爭取國家的支持

首先，通過在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜，對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予項目支持。資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，離不開新的產(chǎn)業(yè)項目的支撐。國家在計劃和宏觀決策時，應(yīng)適當(dāng)放寬對資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的政策限制，給予更多的支持，特別是對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有較強(qiáng)牽動作用的產(chǎn)業(yè)項目列入重點(diǎn)項目盤子，在國債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，在資源型城市優(yōu)先布局一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

第二，通過建立補(bǔ)償機(jī)制，對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予資金扶持。資源型城市和企業(yè)在實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著就業(yè)和再就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等諸多問題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業(yè)力不能及的，應(yīng)該得到國家財力和政策上的大力支持。國家應(yīng)通過建立資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專項基金，建立對以資源開采為主的城市和企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。對資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在國債投放、國家政策性貸款、國家金融信貸應(yīng)適度向資源型城市傾斜。在資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)過程中，國家可適當(dāng)放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。

第三，通過建立和完善社會保障體系，減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)。資源型城市建立完善社會保障體系，中央財政可通過轉(zhuǎn)移支付形式加大對資源型城市社保試點(diǎn)的支持，并在科教文衛(wèi)和環(huán)保等方面，加大對資源型城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時，國家應(yīng)對資源型國有大企業(yè)研究制定減負(fù)政策，以幫助企業(yè)解脫辦社會的重負(fù)。

xx作為西北典型的資源型城

市，近年來，在如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展上已經(jīng)做了大量有效的探索和嘗試，鑒于目前國家已將xx列入全國60個典型資源型城市之一，今后我們的主攻目標(biāo)就是要爭取國家將xx列為第一批重點(diǎn)扶持的資源型城市，從而得到國家的政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展.

第五篇：《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》解讀

統(tǒng)籌兼顧 全面部署 資源型城市可持續(xù)發(fā)展邁入新階段

——《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》專家解讀之一

2013-12-03 | 作者： 中國科學(xué)院院士 陸大道 | 來源： 中國政府網(wǎng)

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》是國家全面部署資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的行動綱領(lǐng)，對保障我國能源資源戰(zhàn)略供給，統(tǒng)籌推進(jìn)資源型城市這一特殊類型地區(qū)的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進(jìn)資源型城市全面改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大意義，標(biāo)志著我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)入了新的階段?？傮w來看，這部《規(guī)劃》有五大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一：《規(guī)劃》突出了轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的基本主線

黨的十八大和十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是當(dāng)前我國推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主線，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題最為集中的地區(qū)，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須緊緊抓住這兩個重要法寶，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和思想觀念的深刻變革。《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中明確提出，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步深化改革開放，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化；在總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施中從不同角度闡明了破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?！兑?guī)劃》是資源型城市貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體部署，是資源型城市牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，銳意進(jìn)取、攻堅克難，譜寫改革開放新篇章的行動綱領(lǐng)。

亮點(diǎn)二：《規(guī)劃》突出了分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略導(dǎo)向

我國資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。從國家層面科學(xué)引導(dǎo)各資源型城市因地制宜、協(xié)調(diào)有序發(fā)展，避免政策上“一刀切”是一個難題，但又是必須解決的問題?！兑?guī)劃》根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，強(qiáng)調(diào)深入挖掘各類資源型城市自身潛力和優(yōu)勢，規(guī)范成長型城市有序發(fā)展，推動成熟型城市跨越發(fā)展，支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展，探索各具特色的發(fā)展模式。分類型明確發(fā)展導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)是《規(guī)劃》的重要創(chuàng)新，也為我國未來統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策設(shè)計提供了重要借鑒。

亮點(diǎn)三：《規(guī)劃》突出了以人為本和社會公平的目標(biāo)取向

促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉是當(dāng)前我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑?guī)劃》以民生為本、和諧發(fā)展作為指導(dǎo)資源型城市未來發(fā)展的基本原則，以解決好資源型城市人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為突破口，謀民生之利，解民生之憂，創(chuàng)造性提出利益分配共享

機(jī)制?！兑?guī)劃》目標(biāo)不僅突出了城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平等硬性指標(biāo)，還關(guān)注了保護(hù)傳承礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富等精神文明指標(biāo)，目標(biāo)取向體現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的和諧統(tǒng)一。在規(guī)劃目標(biāo)表中，關(guān)于民生改善的指標(biāo)最多，有利于促進(jìn)資源型城市以人為核心的政績考核機(jī)制的建立和完善，為全國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展積累經(jīng)驗。亮點(diǎn)四：《規(guī)劃》突出了立足當(dāng)前和謀劃長遠(yuǎn)的任務(wù)部署

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會保障不完善，環(huán)境整治不到位是資源型城市面臨的現(xiàn)實(shí)問題，如不能得到切實(shí)、有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中突出了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、棚戶區(qū)改造、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等具體問題的解決，做到了戰(zhàn)略部署有抓手，工作推進(jìn)有保障。與此同時，資源型城市的諸多問題屬于系統(tǒng)問題，是因為資源開發(fā)利用與城市經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)間矛盾而產(chǎn)生的，謀劃可持續(xù)發(fā)展必須抓住矛盾的核心，理順各方面的關(guān)系。因此《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制創(chuàng)新，從不同領(lǐng)域明確提出可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)資源型城市盡快形成資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局。

亮點(diǎn)五：《規(guī)劃》突出了積極穩(wěn)妥和求真務(wù)實(shí)的政策設(shè)計

切實(shí)把資源型城市可持續(xù)發(fā)展的各項目標(biāo)、任務(wù)落到實(shí)處，確?？茖W(xué)發(fā)展取得顯著進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須完善實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策保障?！兑?guī)劃》圍繞資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的共性問題、差異化問題、重點(diǎn)難點(diǎn)問題以及法制建設(shè)問題明確了多層次的政策保障體系。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，針對不同類型城市分類指導(dǎo)的政策措施增強(qiáng)了針對性和靈活性，圍繞可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制以及法制建設(shè)提高了宏觀調(diào)控的預(yù)見性和科學(xué)性。多層次的政策保障體系符合資源型城市當(dāng)前發(fā)展實(shí)際與長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展需要，彰顯了中央政府解決這些問題的決心和實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)的信心。

分類指導(dǎo) 改革創(chuàng)新 全面推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

——《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》解讀之二

2013-12-03 | 作者： 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員 張文忠 |

來源： 中國政府網(wǎng) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

近日，國務(wù)院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國第一次針對資源型城市制定出臺全國性、專門性的規(guī)劃文件，充分顯示了黨中央、國務(wù)院對資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題的高度重視。

一、《規(guī)劃》出臺對資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義

長期以來，資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時在發(fā)展過程中也積累了諸多矛盾和問題。加快資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，盡快建立有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，是保障未來能源資源供給、保持國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。但是由于我國資源型城市數(shù)量眾多、差異較大，要徹底解決不同類型、不同特點(diǎn)的資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，仍需要長期堅持并不懈努力。《規(guī)劃》全面部署了促進(jìn)我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)模式，在戰(zhàn)略頂層設(shè)計、體制機(jī)制創(chuàng)新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破?！兑?guī)劃》是未來一段時間指導(dǎo)全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國家對資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展工作的重要部署，具有里程碑意義。

二、《規(guī)劃》總體思路具有三大特點(diǎn)

《規(guī)劃》的基本思路，不僅是解決當(dāng)前資源型城市所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，同時也對長遠(yuǎn)發(fā)展作出了謀劃。規(guī)劃目標(biāo)聚焦建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，明確了構(gòu)建資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的戰(zhàn)略指向。總的來看有三大特點(diǎn)：

一是以“五位一體”總布局構(gòu)建資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系。資源型城市的發(fā)展問題長期以來被單純作為經(jīng)濟(jì)問題來解決，但國內(nèi)外資源型城市的發(fā)展實(shí)踐和理論研究已經(jīng)表明，在資源型城市長期發(fā)展中形成的深層次矛盾涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化等方方面面，如不能得到切實(shí)有效解決，必然為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！兑?guī)劃》把促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展作為系統(tǒng)工程，全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的重要精神，結(jié)合資源型城市實(shí)際問題，在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，強(qiáng)調(diào)社會民生改善、生態(tài)文明建設(shè)、文化資源傳承、體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

二是以全面深化改革激發(fā)資源型城市可持續(xù)發(fā)展活力。從根本上破解資源型城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。作為貫徹黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，《規(guī)劃》把深化改革作為促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力和有力保障，明確了開發(fā)秩序約束機(jī)制、產(chǎn)品價格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制五項可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。五個機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)了要把資源型城市發(fā)展建立在協(xié)調(diào)有序、公平公正、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，當(dāng)前發(fā)展與長期持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。五個機(jī)制相互促進(jìn)、良性互動、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成資源型城市

全面深化改革的強(qiáng)大合力，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源型城市自我發(fā)展的“造血”功能，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和增長動力。

三是以分類指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源型城市可持續(xù)發(fā)展路徑。我國資源型城市數(shù)量眾多、分布廣泛，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大。雖然每個資源型城市在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中都發(fā)揮著重要作用，但由于面臨的矛盾和實(shí)際問題不同，因此開發(fā)方式、保護(hù)內(nèi)容、發(fā)展的首要任務(wù)、國家的支持重點(diǎn)也應(yīng)該有所區(qū)別。為此《規(guī)劃》結(jié)合各城市實(shí)際特點(diǎn)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行綜合類別劃分，強(qiáng)調(diào)深入挖掘各類型城市自身潛力和優(yōu)勢，探索各具特色的發(fā)展模式。分類指導(dǎo)為差別化的地區(qū)政策、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系、各有側(cè)重的績效評價以及精細(xì)及時的空間管理提供了基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)了區(qū)域管理方式的變革。

三、《規(guī)劃》內(nèi)容突出五大重點(diǎn)任務(wù)

一是有序開發(fā)綜合利用資源，強(qiáng)化資源保障能力。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和全球資源競爭日趨激烈，利用國外資源的不穩(wěn)定性和不確定性增加，風(fēng)險與難度加大，資源型城市在保障我國能源資源安全方面的地位和作用越來越重要?！兑?guī)劃》面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，從切實(shí)鞏固保障全面建設(shè)小康社會的資源基礎(chǔ)出發(fā)，堅持有序開發(fā)、高效利用、科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化布局的原則，以資源有序開發(fā)與綜合利用為主線，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用與保護(hù)的任務(wù)，為全面提高資源型城市資源保障能力奠定了基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。資源型城市是我國重化工業(yè)的搖籃，為建立健全我國工業(yè)體系、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。新形勢下推動資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，事關(guān)我國新型工業(yè)化的成敗。針對資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、內(nèi)生動力不強(qiáng)的問題，《規(guī)劃》提出堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建立在發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、集約高效、惠及民生、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，明確了推進(jìn)資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。

三是切實(shí)保障和改善民生，以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化。資源型城市歷史遺留問題較多、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后、農(nóng)民礦工和失地農(nóng)民集中、民生保障水平較低，是我國城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)問題的集中凸顯地區(qū)。保障和改善民生既是促進(jìn)社會和諧有序的根本保障，也是擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)?！兑?guī)劃》堅持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善的內(nèi)在統(tǒng)一，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在更加重要的位置，從完善制度和增加投入兩方面強(qiáng)化保障措施，努力實(shí)現(xiàn)資源型城市勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，社會和諧穩(wěn)定，使資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及廣大人民

群眾。

四是加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，還城市一個美好家園。我國資源型城市普遍存在著產(chǎn)業(yè)能耗高、環(huán)境污染重、地質(zhì)災(zāi)害隱患多等問題，這些問題的解決不僅關(guān)系到資源型城市自身發(fā)展，對于緩解我國資源環(huán)境約束、維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力意義重大，影響深遠(yuǎn)?！兑?guī)劃》把生態(tài)文明建設(shè)融入資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的全過程，以解決損害群眾健康和影響地區(qū)健康發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，多措并舉、多管齊下。各項任務(wù)安排從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效、突出重點(diǎn)、量力而行，為遏制資源型城市日趨惡化的生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了保障。

五是加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，營造良好的發(fā)展氛圍。由于利益格局錯綜復(fù)雜，行政管理體制落后，許多資源型城市社會服務(wù)功能嚴(yán)重缺失。作為支撐保障能力建設(shè)的首要任務(wù)，《規(guī)劃》以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面部署了硬件環(huán)境優(yōu)化重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，圍繞可持續(xù)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了人才隊伍建設(shè)、推進(jìn)改革開放、精神資源傳承。促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)秀的人才是先導(dǎo)力量，改革開放是核心動力，“無私奉獻(xiàn)、艱苦奮斗、改革創(chuàng)新”的核心精神是潛力源泉?！耙挥踩洝钡闹伪Ｕ夏芰ㄔO(shè)立足資源型城市的現(xiàn)實(shí)問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，突出全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，有利于強(qiáng)化資源型城市發(fā)展動力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍。

四、《規(guī)劃》政策體系針對性強(qiáng)

要確保規(guī)劃期內(nèi)我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展和顯著成效，必須加強(qiáng)政策支持、完善實(shí)施機(jī)制。因此《規(guī)劃》針對資源型城市的共性問題、差異化問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，將統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，提出建立多層次的政策保障體系。一是針對資源型城市的共性問題，建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的具體措施：研究制定資源開發(fā)和城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價辦法，加快推進(jìn)資源稅改革，推動出臺資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，加大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持力度。二是針對資源型城市的差異化問題，完善分類指導(dǎo)的具體措施：研究出臺全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見，研究制定資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核評價辦法，開展資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。三是針對資源型城市的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化針對性扶持的具體措施：加大資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶持和政策支持，繼續(xù)加大對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理的資金支持。四是針對可持續(xù)發(fā)展宏觀層面的制度問題，加強(qiáng)法制化建設(shè)的措施：加快推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法，研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》。各項政策內(nèi)容具體、措施得力、針對性強(qiáng)，符合資源型城市當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展需要。