第一篇：*縣農(nóng)業(yè)違法行為呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)及其原因（大全）

2006年，**縣農(nóng)業(yè)局在各類執(zhí)法檢查中共出動(dòng)執(zhí)法人員1000多人次，查處各類農(nóng)業(yè)行政違法行為四十多起，案件辦結(jié)率達(dá)100，收繳罰沒款30多萬元。下面結(jié)合查處案件的情況，簡要分析當(dāng)前**縣農(nóng)業(yè)違法行為呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)及其原因。

（一）違法行為隱蔽性增強(qiáng)，查處難度加大。隨著我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的逐年加大，我縣違法分子的對(duì)抗性和違法行為的隱蔽

性也逐年增強(qiáng)，違法行為由以前公開和半公開狀態(tài)逐漸向地下違法生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)展。尤為明顯的例子就是獸藥店銷售人用藥的違法行為。幾年前由于我們?nèi)藛T、體制、法律等多方面不健全的原因，獸藥店經(jīng)營人用藥的行為較為公開和普遍。但隨著近年，我們執(zhí)法力度的加大以及法律法規(guī)的宣傳，現(xiàn)在獸藥店違法銷售人用藥基本是“不見買者，不上柜臺(tái)”，我們查處的幾起獸藥店經(jīng)營人用藥的案件都是接群眾舉報(bào)，而不是我們例行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的。

（二）違法行為跨區(qū)域性增強(qiáng)現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，交通便利，一些違法分子充分利用我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系還不健全，各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門協(xié)作通報(bào)制度還不完善的特點(diǎn)。將假劣農(nóng)資的產(chǎn)、供、銷等違法行為分散在不同地區(qū)進(jìn)行，查處難度加大，即便查處一次，也難以從源頭，從根本上進(jìn)行徹底查處。

（三）農(nóng)業(yè)違法行為的違法主體多為主體不規(guī)范，規(guī)模小，條件差，技術(shù)水平落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位。我縣獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位，多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)水平落后。形成這種狀況有一定歷史原因，就是以前我國對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立的門檻低，獲得準(zhǔn)入的要求相對(duì)較少；另一個(gè)原因就是隨著我國對(duì)“三農(nóng)”的重視，一部分單位看到獸藥、飼料行業(yè)利潤豐厚而新設(shè)立的。前一類單位，由于我國長期對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求不高，所以一直在技術(shù)更新和規(guī)范企業(yè)管理等方面進(jìn)展不大，并且，對(duì)抗執(zhí)法的手段相對(duì)較多，多數(shù)屬于故意違法；后一類單位則進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)不長而且倉促，對(duì)法律法規(guī)的要求了解不多，多數(shù)違法屬于無意或不知道違法。

（四）多數(shù)違法行為人法律意識(shí)淡薄。盡管我們每年都舉辦多期法律法規(guī)的培訓(xùn)班，但多數(shù)違法行為人的守法意識(shí)仍然不強(qiáng)，一方面是由于我們執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)不足，影響了普法的深度和廣度；另一方面是由于我們社會(huì)中生產(chǎn)、經(jīng)營者守法意識(shí)不強(qiáng)，違法相對(duì)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往存在一定的僥幸心理。

（五）幾種違法行為具有高發(fā)性第一，使用違禁藥品的現(xiàn)象較為突出。在我中隊(duì)今年查處的案件中，多起案件都屬于違法使用鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）等違禁藥物。這當(dāng)然有一定偶然性，但我們也應(yīng)看到其必然的原因：鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）等藥物都是用于生豬產(chǎn)品，這一方面是由于生豬養(yǎng)殖的“門檻”不高，且生長周期不長，形成利潤較快，因此，散養(yǎng)戶較多。這給我們管理和產(chǎn)品檢驗(yàn)帶來了難度；另一方面則是由于人民群眾生活質(zhì)量的普遍提高，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品需求較大，而這些藥物可以在短期內(nèi)迅速達(dá)到欺騙消費(fèi)者的目的。第二，多數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。常見的是：“飼料標(biāo)簽沒有完全標(biāo)明法律規(guī)定所必須標(biāo)明的項(xiàng)目”或是“飼料標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符”。另外，諸如：超范圍經(jīng)營生產(chǎn)；生產(chǎn)、銷售無登記證、批準(zhǔn)文號(hào)或未經(jīng)審定的飼料產(chǎn)品；生產(chǎn)、銷售摻雜摻假、以次充好等假冒偽劣的飼料產(chǎn)品等違法行為也較為常見。關(guān)于做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的幾點(diǎn)體會(huì)**縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)成立于1999年，從成立之初至今，共查處農(nóng)業(yè)違法案件276起，其中簡易程序78起，一般程序198起，查處較大案件（處罰沒款5000元以上）118起，每年處罰沒款10?36萬元，共收繳罰沒款約152萬元。這些執(zhí)法行動(dòng)使**縣的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法行動(dòng)成效明顯。我們認(rèn)為主要得益于以下幾點(diǎn)。(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，大力改善執(zhí)法裝備和工作條件是順利開展執(zhí)法的關(guān)鍵。局黨委和局里的主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是我們做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。可以說，執(zhí)法工作的每一項(xiàng)成績的取得，都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。局領(lǐng)導(dǎo)將農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作看成轉(zhuǎn)變工作職能的突破口，看成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力保障，并多次召開會(huì)議統(tǒng)一全體執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)。在執(zhí)法工作的硬件建設(shè)上，縣農(nóng)業(yè)局更是不遺余力。在經(jīng)費(fèi)緊張和辦公科室不足的情況下，縣農(nóng)業(yè)局不僅能保障專門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，還給執(zhí)法大隊(duì)專門配備了8間辦公室、8臺(tái)電腦、8部電話、4架照相機(jī)、3臺(tái)攝像機(jī)、3臺(tái)傳真機(jī)、4臺(tái)打印機(jī)、3臺(tái)復(fù)印機(jī)（其中2臺(tái)便攜式）和4輛專用執(zhí)法車等。良好的執(zhí)法設(shè)備和工作條件是執(zhí)法工作能夠快速反應(yīng)和順利開展的前提條件，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是不可能取得明顯的成效。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)是依法行政的根本。任何工作的開展和成績的取得都離不開自身的基礎(chǔ)建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)局作為身處基層的職能部門，有責(zé)任對(duì)一些基礎(chǔ)性的工作進(jìn)行有效的梳理和總結(jié)，有責(zé)任為上級(jí)決策和改善綜合執(zhí)法工作提供必要的信息。農(nóng)業(yè)局主要從三個(gè)方面加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)：首先，努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。**縣農(nóng)業(yè)局主要采取集中組

第二篇：*縣農(nóng)業(yè)違法行為呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)及其原因

2006年，**縣農(nóng)業(yè)局在各類執(zhí)法檢查中國共產(chǎn)黨出動(dòng)執(zhí)法人員1000多人次，查處各類農(nóng)業(yè)行政違法行為四十多起，案件辦結(jié)率達(dá)100%，收繳罰沒款30多萬元。下面結(jié)合查處案件的情況，簡要分析當(dāng)前**縣農(nóng)業(yè)違法行為呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)及其原因。

（一）違法行為隱蔽性增強(qiáng)，查處難度加大。隨著我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的逐年加大，我縣違法分子的對(duì)抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強(qiáng)，違法行為由以前公開和半公開狀態(tài)逐漸向地下違法生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)展。尤為明顯的例子就是獸藥店銷售人用藥的違法行為。幾年前由于我們?nèi)藛T、體制、法律等多方面不健全的原因，獸藥店經(jīng)營人用藥的行為較為公開和普遍。但隨著近年，我們執(zhí)法力度的加大以及法律法規(guī)的宣傳，現(xiàn)在獸藥店違法銷售人用藥基本是“不見買者，不上柜臺(tái)”，我們查處的幾起獸藥店經(jīng)營人用藥的案件都是接群眾舉報(bào)，而不是我們例行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的。

（二）違法行為跨區(qū)域性增強(qiáng)現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，交通便利，一些違法分子充分利用我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系還不健全，各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門協(xié)作通報(bào)制度還不完善的特點(diǎn)。將假劣農(nóng)資的產(chǎn)、供、銷等違法行為分散在不同地區(qū)進(jìn)行，查處難度加大，即便查處一次，也難以從源頭，從根本上進(jìn)行徹底查處。

（三）農(nóng)業(yè)違法行為的違法主體多為主體不規(guī)范，規(guī)模小，條件差，技術(shù)水平落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位。我縣獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位，多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)水平落后。形成這種狀況有一定歷史原因，就是以前我國對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)立的門檻低，獲得準(zhǔn)入的要求相對(duì)較少；另一個(gè)原因就是隨著我國對(duì)“三農(nóng)”的重視，一部分單位看到獸藥、飼料行業(yè)利潤豐厚而新設(shè)立的。前一類單位，由于我國長期對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求不高，所以一直在技術(shù)更新和規(guī)范企業(yè)管理等方面進(jìn)展不大，并且，對(duì)抗執(zhí)法的手段相對(duì)較多，多數(shù)屬于故意違法；后一類單位則進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)不長而且倉促，對(duì)法律法規(guī)的要求了解不多，多數(shù)違法屬于無意或不知道違法。

（四）多數(shù)違法行為人法律意識(shí)淡薄。盡管我們每年都舉辦多期法律法規(guī)的培訓(xùn)班，但多數(shù)違法行為人的守法意識(shí)仍然不強(qiáng)，一方面是由于我們執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)不足，影響了普法的深度和廣度；另一方面是由于我們社會(huì)中生產(chǎn)、經(jīng)營者守法意識(shí)不強(qiáng)，違法相對(duì)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往存在一定的僥幸心理。

（五）幾種違法行為具有高發(fā)性第一，使用違禁藥品的現(xiàn)象較為突出。在我中隊(duì)今年查處的案件中，多起案件都屬于違法使用鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）等違禁藥物。這當(dāng)然有一定偶然性，但我們也應(yīng)看到其必然的原因：鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）等藥物都是用于生豬產(chǎn)品，這一方面是由于生豬養(yǎng)殖的“門檻”不高，且生長周期不長，形成利潤較快，因此，散養(yǎng)戶較多。這給我們管理和產(chǎn)品檢驗(yàn)帶來了難度；另一方面則是由于人民群眾生活質(zhì)量的普遍提高，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品需求較大，而這些藥物可以在短期內(nèi)迅速達(dá)到欺騙消費(fèi)者的目的。第二，多數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。常見的是：“飼料標(biāo)簽沒有完全標(biāo)明法律規(guī)定所必須標(biāo)明的項(xiàng)目”或是“飼料標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符”。另外，諸如：超范圍經(jīng)營生產(chǎn)；生產(chǎn)、銷售無登記證、批準(zhǔn)文號(hào)或未經(jīng)審定的飼料產(chǎn)品；生產(chǎn)、銷售摻雜摻假、以次充好等假冒偽劣的飼料產(chǎn)品等違法行為也較為常見。關(guān)于做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的幾點(diǎn)體會(huì)**縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)成立于1999年，從成立之初至今，共查處農(nóng)業(yè)違法案件276起，其中簡易程序78起，一般程序198起，查處較大案件（處罰沒款5000元以上）118起，每年處罰沒款10?36萬元，共收繳罰沒款約152萬元。這些執(zhí)法行動(dòng)使**縣的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法行動(dòng)成效明顯。我們認(rèn)為主要得益于以下幾點(diǎn)。(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，大力改善執(zhí)法裝備和工作條件是順利開展執(zhí)法的關(guān)鍵。局黨委和局里的主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是我們做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)?？梢哉f，執(zhí)法工作的每一項(xiàng)成績的取得，都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。局領(lǐng)導(dǎo)將農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作看成轉(zhuǎn)變工作職能的突破口，看成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力保障，并多次召開會(huì)議統(tǒng)一全體執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)。在執(zhí)法工作的硬件建設(shè)上，縣農(nóng)業(yè)局更是不遺余力。在經(jīng)費(fèi)緊張和辦公科室不足的情況下，縣農(nóng)業(yè)局不僅能保障專門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，還給執(zhí)法大隊(duì)專門配備了8間辦公室、8臺(tái)電腦、8部電話、4架照相機(jī)、3臺(tái)攝像機(jī)、3臺(tái)傳真機(jī)、4臺(tái)打印機(jī)、3臺(tái)復(fù)印機(jī)（其中2臺(tái)便攜式）和4輛專用執(zhí)法車等。良好的執(zhí)法設(shè)備和工作條件是執(zhí)法工作能夠快速反應(yīng)和順利開展的前提條件，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是不可能取得明顯的成效。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)是依法行政的根本。任何工作的開展和成績的取得都離不開自身的基礎(chǔ)建設(shè)?？h農(nóng)業(yè)局作為身處基層的職能部門，有責(zé)任對(duì)一些基礎(chǔ)性的工作進(jìn)行有效的梳理和總結(jié)，有責(zé)任為上級(jí)決策和改善綜合執(zhí)法工作提供必要的信息。農(nóng)業(yè)局主要從三個(gè)方面加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)：首先，努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。**縣農(nóng)業(yè)局主要采取集中組織執(zhí)法人員對(duì)案例進(jìn)行討論和分析的形式。從實(shí)踐情況來看，這種形式具有針對(duì)性和模擬性強(qiáng)的特點(diǎn)，易于提高執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)。制度的生命力在于不斷的完善，使其更加符合自身的實(shí)際情況。我局的執(zhí)法人員雖然都經(jīng)過了培訓(xùn)，但多數(shù)人未經(jīng)過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)，與正規(guī)的法律專業(yè)人員相比有一定的差距。農(nóng)業(yè)違法行為不僅涉及到專業(yè)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，還或多或少的涉及民法、刑法等相關(guān)法律知識(shí)。在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，短時(shí)間提高其法律素質(zhì)是不現(xiàn)實(shí)的，我們只有通過不斷細(xì)化和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度去彌補(bǔ)這些不足。我們先后制定和修訂了《錯(cuò)案責(zé)任追究制度

》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序》等21項(xiàng)制度，這些制度滲透到各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，有力的彌補(bǔ)了執(zhí)法人員自身法律知識(shí)的不足，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外，為了避免了對(duì)同一違法行為的處罰出現(xiàn)畸輕畸重的情況，我局制定了“行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”，并在各個(gè)中隊(duì)試行。這一制度的實(shí)施最大化的保證了行政處罰的公開、公正。最后，建立組織，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。我們將以前制定的《行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)制度》進(jìn)一步完善，明確了委員會(huì)的職能范圍，使執(zhí)法回避、錯(cuò)案追究等監(jiān)督制度更加具有可行性。

（三）狠抓落實(shí)，建立考核目標(biāo)責(zé)任制是依法行政的保證。任何沒有責(zé)任的制度都是空話，沒有責(zé)任就是沒有強(qiáng)制力；沒有強(qiáng)制力，制度就沒有生命力。只有將制度與責(zé)任相掛鉤，才能為各項(xiàng)制度的切實(shí)履行提供保證。局與執(zhí)法大隊(duì)簽訂了《農(nóng)業(yè)漁業(yè)執(zhí)法考核目標(biāo)責(zé)任書》。大隊(duì)又與各個(gè)中隊(duì)、站、所分別簽訂了《執(zhí)法考核目標(biāo)責(zé)任書》。《責(zé)任書》主要從信息上報(bào)、法律與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、防檢疫監(jiān)督、案件質(zhì)量等各個(gè)方面加以監(jiān)督考核?！秷?zhí)法考核責(zé)任書》的簽訂不僅加強(qiáng)了執(zhí)法工作的監(jiān)督，而且促進(jìn)了執(zhí)法人員的工作積極性。

（四）抓住重點(diǎn)，改進(jìn)檢查方法是有效途徑。我們執(zhí)法工作主要是圍繞下面幾點(diǎn)開展：①“兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象”，即重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)；②“五個(gè)專項(xiàng)整治”，即種子、農(nóng)藥化肥、獸藥、飼料和拖拉機(jī)安全專項(xiàng)整治；③“四種高發(fā)違法行為”即，標(biāo)簽不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、經(jīng)營使用違禁藥物、電毒炸和漁業(yè)污染。在執(zhí)法檢查方面，我們除了加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督和例行的執(zhí)法檢查之外，還經(jīng)常利用明察暗訪、違法行為復(fù)查、聯(lián)合執(zhí)法和組建專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等形式開展執(zhí)法檢查工作。我們聯(lián)合縣公安局成立公安局駐農(nóng)業(yè)局警務(wù)室，強(qiáng)化對(duì)我縣農(nóng)機(jī)車輛的監(jiān)管力度；聯(lián)合縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)我縣農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。這兩種聯(lián)合執(zhí)法形式有利的彌補(bǔ)了我們?cè)趫?zhí)法人員和某些專業(yè)知識(shí)方面的不足，并為以后我局執(zhí)法人員單獨(dú)執(zhí)法提供了經(jīng)驗(yàn)。

（五）教育是目的，處罰是手段，服務(wù)三農(nóng)是執(zhí)法工作的立足點(diǎn)。教育與處罰相結(jié)合是行政執(zhí)法的基本原則之一。行政執(zhí)法的目的是教育違法相對(duì)人改正違法行為，處罰只是一種保證手段，不能將二者本末倒置。我局以當(dāng)前開展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和我縣舉行的“解放思想大討論活動(dòng)”為契機(jī)，加強(qiáng)全體執(zhí)法人員服務(wù)三農(nóng)的意識(shí)，把保護(hù)農(nóng)民利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)。要求全體執(zhí)法人員做到既是執(zhí)法者又是普法者，在執(zhí)法中加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，為農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者提供法律咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立自律機(jī)制。

第三篇：公安領(lǐng)域違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

公安領(lǐng)域違紀(jì)違法行為呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

近年來，會(huì)同縣個(gè)別公安干警漠視群眾、忽視責(zé)任，以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)，群眾意見很大。對(duì)此，該縣紀(jì)委重拳出擊，2010年先后立案查處了3起公安系列大要案件，牽出了縣公安局局長違紀(jì)違法問題。目前，1名公安干警受到留黨察看一年、行政撤職處分，涉嫌違法的另外2名公安干警已移送司法調(diào)查。其違紀(jì)違法行為主要呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：

一是腐敗行為與權(quán)力運(yùn)行相互糾結(jié)。公安干警手中都具有一定的權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行正常，可以守護(hù)正義、維護(hù)穩(wěn)定；權(quán)力運(yùn)行失控，必然行為越軌、腐化墮落。個(gè)別公安干警抱著“權(quán)力不用，過期作廢”的腐朽思想，把黨和人民賦予的權(quán)力看作為自己或親友謀取利益的便捷工具，沉迷權(quán)錢交易，樂衷斂財(cái)收物，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，致使腐敗現(xiàn)象在權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)滋長不息。如，有的利用分管火工品審批、特種行業(yè)許可等職權(quán)，直接插手礦山開采、工程建設(shè)及娛樂行業(yè)，收受或索要被管理對(duì)象的錢物。有的利用手中的人事呈報(bào)權(quán)，公開索要下屬紅包禮金，給了錢就是“自己人”，提拔重用；不給錢就是“兩條心”，換崗移位。有的利用主管一方治安的權(quán)力，對(duì)聚眾賭博場(chǎng)所等收受保護(hù)費(fèi)或暗中分紅分利，給黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘，致使多次抓捕行動(dòng)無功而返。

二是腐敗拉攏與主動(dòng)索要緊密糾結(jié)。一方面，權(quán)力是不法分子親近和拉攏的目標(biāo)，在糖衣炮彈的攻擊下，意志薄弱的公安干警紛紛塌陷，視主動(dòng)拉攏的不法分子為知交好友。在這種扭曲的朋友關(guān)系面前，放棄應(yīng)該堅(jiān)守的原則，利用手中的權(quán)力為不法行為提供服務(wù)，最終滑入違紀(jì)違法深淵。如，一些工程及礦山老板，為了保證自己的工程建設(shè)和礦山開采順利進(jìn)行，確保在危爆物品管理、安全檢查等方面能過關(guān)，對(duì)掌握火工品審批權(quán)的公安干警，采取給回扣、讓干股、送關(guān)系費(fèi)等方法進(jìn)行大肆賄賂。一些服務(wù)營銷商為推銷自己的危爆物品保險(xiǎn)柜，以金錢鋪路，拉攏公安干警在執(zhí)權(quán)過程中為其推銷產(chǎn)品，并以“行規(guī)”為由主動(dòng)送上中介費(fèi)，這種“潛規(guī)則”也成為個(gè)別公安干警欣然受賄的理由。另一方面，個(gè)

別公安干警在履職過程中，變象索要被管理對(duì)象的錢物或有價(jià)證券。有的利用審批炸藥時(shí)，提出要好處費(fèi)，不給不審批，不給不辦證。有的在押送火工品時(shí)，中途停車，強(qiáng)行抬高服務(wù)費(fèi)，不給不開車、不給不送物。有的利用執(zhí)法檢查時(shí)，公然向工程或礦山老板索要汽油費(fèi)，把公職開支轉(zhuǎn)嫁給服務(wù)對(duì)象。

三是主要案犯與涉案人員利益糾結(jié)。從查處的案件來看，涉案人員多是公安干警違紀(jì)違法的最大特點(diǎn)。如，陳某在大肆收斂錢財(cái)過程中，涉及到的人員多達(dá)30余人，其中包括個(gè)體經(jīng)商戶、工程建設(shè)老板、礦山老板、公安內(nèi)部人員等，以他為中心的受賄、行賄、貪污等問題呈多條線發(fā)散。與公安內(nèi)部人員之間，主要是為了籠絡(luò)關(guān)系，你好、我好、他也好，人人有份，人人受“利”，大家一團(tuán)和氣。與個(gè)體經(jīng)商戶之間，主要是為了“分一杯羹”，你發(fā)財(cái)、我出力，有的甚至直接插手參股經(jīng)營；個(gè)體經(jīng)商戶看中的是公安干警手中的權(quán)力，主動(dòng)依附，如影隨行，謀求在今后執(zhí)法檢查過程中得到“關(guān)照”，謀求憑借公安干警的權(quán)力達(dá)到不良目的。與工程建設(shè)和礦山老板之間，主要是為了審批辦證方便和秩序維護(hù)及時(shí)，你困難我“幫忙”，我缺錢你送上。在這種利益驅(qū)動(dòng)下，違紀(jì)違法的公安干警與涉案人員緊緊抱成一團(tuán)，一榮俱榮，一損俱損，送的不含糊，拿的不手軟。

四是財(cái)務(wù)混亂與部門利益錯(cuò)綜糾結(jié)?？h公安局主要領(lǐng)導(dǎo)為追求部門利益，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自創(chuàng)名目亂收費(fèi)，擅作主張亂報(bào)帳，不該收的亂收，不該報(bào)的亂報(bào)。局機(jī)關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)巧立名目，私設(shè)“小金庫”，公然收取贊助費(fèi)、回扣費(fèi)、管理費(fèi)等。收取的錢物，上交部分給局財(cái)務(wù)，局里不管來源，一概收受；剩下的列入“小金庫”歸小集體，“局里都收了，我收之坦然”。這些機(jī)構(gòu)將收取的費(fèi)用或是當(dāng)作補(bǔ)助發(fā)放給民警，或是購置了金額較大的財(cái)產(chǎn)歸單位所有。個(gè)別公安干警紛紛效法，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)“索拿卡要報(bào)”，上交一部分給“公家”，剩下部分則進(jìn)入個(gè)人腰包，據(jù)為己有，更有的全部裝入個(gè)人口袋，供己揮霍。

第四篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

時(shí)間:2007年03月27日 00時(shí)11分 作者: 王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強(qiáng) 陳明杰 吳

銀 張浩 新聞來源:檢察日?qǐng)?bào)

河南省濟(jì)源市檢察院搜集近年全國檢察機(jī)關(guān)查辦的３０００余起典型職務(wù)犯罪案例，建成職務(wù)犯罪信息庫，開展專題調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)——

當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)

□河南省濟(jì)源市檢察院“懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪研究”課題組

圖表一：辦一案帶出一片

圖表二：作案持續(xù)時(shí)間比例圖

圖表三：處級(jí)以上官員權(quán)錢交易高發(fā)領(lǐng)域分析（此類案件統(tǒng)計(jì)

人數(shù)為１３４８人）注：柱型圖依次代表工程項(xiàng)目和土地批租 608人；買官賣官 216人；貸款 120人；推銷 95人；改制 67人；其他 242人

圖表四：商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域分析

圖表五：瀆職犯罪情況分析（統(tǒng)計(jì)瀆職犯罪案件５２６件）

圖表六：賄賂也講究包裝

圖表七：貪賄類犯罪共犯情況分析（統(tǒng)計(jì)共犯為３３０人）

圖表八：金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪出現(xiàn)三種新動(dòng)向

圖表九：財(cái)會(huì)人員作案情況分析

為了更好地開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，提高預(yù)防工作的針對(duì)性和專業(yè)性，河南省濟(jì)源市檢察院搜集近年來全國檢察機(jī)關(guān)查辦的３０００余起典型職務(wù)犯罪案例，初步建成了職務(wù)犯罪信息庫。在《檢察日?qǐng)?bào)·廉政周刊》的支持協(xié)助下，去年以來該院組成一個(gè)專門的課題組，運(yùn)用歸納與分析的方法，研究信息庫中的這３０００多起案件，深刻剖析職務(wù)犯罪的發(fā)案原因、犯罪手段及體制管理等方面的漏洞，力求探索到一些規(guī)律性的東西，從而有針對(duì)性地制定預(yù)防對(duì)策?，F(xiàn)將他們研究的階段性成果——“當(dāng)前職務(wù)犯罪的十大特點(diǎn)”予以發(fā)表，我們也希望能有更多的反腐敗機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士，以及所有關(guān)心中國廉政建設(shè)的人們，積極參與進(jìn)來，共同研究討論。群體效應(yīng)：辦一案帶出一片

最近幾年，中央加大反腐力度，查辦了一批包括一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的高官職務(wù)犯罪案件。在對(duì)這一類犯罪案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：一名官員落馬，往往會(huì)帶出一批官員甚至是高級(jí)干部，即所謂的“群體效應(yīng)”（見圖表一）。在這３０００余起職務(wù)犯罪案件中，涉及官員的串案窩案有５５２起，占案件總數(shù)的１８％，涉案人數(shù)達(dá)９３３人。

群體效應(yīng)來源于權(quán)力效應(yīng)，來源于錢權(quán)交易形成的犯罪網(wǎng)絡(luò)。如２００１年中國農(nóng)業(yè)銀行黑龍江省分行原主管信貸工作的副行長丁志國因經(jīng)濟(jì)問題被審查，牽出綏化市委原書記馬德的受賄問題，繼而帶出黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝賣官案、綏化市原市長王慎義行賄、受賄案，接著又牽出國土資源部原部長田鳳山，整個(gè)綏化市有５０多個(gè)單位的“一把手”共２６０多名干部牽涉其中。這一串案窩案被稱為近年來查處的最大賣官案，不僅犯罪數(shù)額巨大，而且牽涉人數(shù)眾多。

還有兩個(gè)案例也很典型：福建省周寧縣原縣委書記林龍飛受賄東窗事發(fā)后，帶出了福建省委原常委、宣傳部部長荊福生。荊福生被查辦后，又帶出了２０多名處級(jí)以上官員。湖南省郴州市原市委書記李大倫、市委宣傳部部長樊甲生、市紀(jì)委書記曾錦春等腐敗窩案，就是由郴州市原副市長雷淵利、該市住房公積金中心原主任李樹彪腐敗案帶出來的。

串案窩案的形成還有一個(gè)原因，就是主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗導(dǎo)致下屬紛紛效仿，結(jié)果“全軍覆沒”。廣東省江門市人民醫(yī)院腐敗窩案就是典型一例。原院長方機(jī)利用購買藥品吃回扣達(dá)１８５萬元，由于他的帶頭腐敗，全院２００多名醫(yī)生有１４０名醫(yī)生收受賄賂。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：這種“群體效應(yīng)”是腐敗在深層次蔓延的體現(xiàn)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，而且往往會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展。這種現(xiàn)象足以讓人警醒：手莫伸，伸手必被捉。捉住一個(gè)，就能逮住一窩。長久腐?。河械娜诉吀吷?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在３０００余起案件里，持續(xù)作案５年以上的占２６％（見圖表二），其中最長的為１６年，“代表人物”是安徽省委原副書記王昭耀。他從１９９０年至２００５年受賄２９４次７０４萬元，另有８１０余萬元財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源，被以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處死緩。

更讓人吃驚的是，長時(shí)間作案者往往邊作案邊提升，帶“病”上崗。湖南省高速公路管理局原局長楊志達(dá)，從１９９４年到２００４年受賄２９５萬元，另有２６０多萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。與他受賄相伴相隨的是他的職務(wù)一路升遷，從最初一個(gè)路橋建設(shè)總公司下屬分公司的技術(shù)員，一直升到湖南省高速公路管理局局長。

一些貪官之所以能長期作案，并不是因?yàn)槭侄胃呙?，他們中的一些人曾被群眾多次舉報(bào)，或被其他案件牽涉其中，但靠著厚厚的保護(hù)層和盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，屢屢化險(xiǎn)為夷。還有的是靠著身上的光環(huán)掩人耳目，掩蓋犯罪。湖北省原副省長孟慶平，在任海南省鐵礦礦長期間，就因收受賄賂被多次舉報(bào)，但他照樣官運(yùn)亨通，一路升至海南省副省長和湖北省副省長，直到１９９９年因受賄罪被判處有期徒刑十年。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于作案時(shí)間長，不被及時(shí)查處，作案者

往往滋長了僥幸心理，更加肆無忌憚地瘋狂作案。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處犯罪，才能制止犯罪。有關(guān)部門要高度重視群眾舉報(bào)，及早嚴(yán)肅查處違法犯罪。如果對(duì)群眾舉報(bào)不及時(shí)查處，不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷群眾與腐敗斗爭的積極性，而且會(huì)助長腐敗者的僥幸心理，使他們變本加厲地作案。權(quán)錢交易：涉及工程犯罪多

近年來，一些貪官大搞權(quán)錢交易，其中插手工程建設(shè)和土地批租最為突出。不僅犯罪人數(shù)多，而且涉案金額大。在這３０００余起職務(wù)犯罪案件中，由于插手工程建設(shè)和土地批租而收受賄賂的約占３９．２％（見圖表三）。如北京市交通局原副局長畢玉璽，利用職權(quán)，采取直接干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，為他人承攬工程，從中收受賄賂１００４萬元；廣東省交通廳原廳長牛和恩，在高速公路發(fā)包過程中，收受賄賂人民幣２５０余萬元、港幣２６．２萬元、美金１．９萬元；山東省青島市規(guī)劃局原局長張之光，利用審批房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的職務(wù)之便，先后６次非法收受３８?jìng)€(gè)單位和個(gè)人錢財(cái)８６０余萬元。

官員涉及工程犯罪，往往容易形成串案窩案，這是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)從立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、大宗采購到檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等每個(gè)環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生權(quán)錢交易。同時(shí)往往一個(gè)行賄人向多人行賄，而一個(gè)受賄人又會(huì)收受多人的賄賂。如湖南省長沙市芙蓉區(qū)委原副書記劉強(qiáng)，從２００１年１月至２００５年１月，在芙蓉區(qū)政府大院建設(shè)工程、荷晏路工程和火車站廣場(chǎng)擴(kuò)建工程等項(xiàng)目過程中，在工程發(fā)包、驗(yàn)收、付款中，收受多名行賄者送的人民幣１３８萬多元、港幣２１萬元、美金４０００元。

發(fā)生在工程建設(shè)和土地批租領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人既有黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有行業(yè)主管部門的工作人員；既有建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和基建管理、建筑材料設(shè)備采購、財(cái)務(wù)等部門人員，也有施工企業(yè)的經(jīng)理、工程技術(shù)人員；既有金融部門的信貸人員，也有與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等部門的工作人員。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于工程建設(shè)和土地批租市場(chǎng)不規(guī)范，行情上漲，競(jìng)爭激烈，一些開發(fā)商為得到土地、承攬工程，千方百計(jì)去尋租權(quán)力，一些掌握權(quán)力的官員就成為開發(fā)商們“進(jìn)攻”的目標(biāo)。工程建設(shè)和土地批租市場(chǎng)投資大、利潤高，因而開發(fā)商們往往出手大方，不惜以巨資行賄，打通關(guān)節(jié)。那些掌握實(shí)權(quán)的人又往往會(huì)利用權(quán)力，輕而易舉地得到高額回報(bào)。權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì)“點(diǎn)石成金”，破壞平等競(jìng)爭的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，要規(guī)范建筑市場(chǎng)和土

地批租市場(chǎng)，推行“陽光工程”，同時(shí)嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程，防止權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，才是治本之策。商業(yè)賄賂：潛規(guī)則大肆橫行

在這３０００余起案件中，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)往來中的賄賂犯罪最多（見圖表四）。進(jìn)藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”，這似乎已成司空見慣的潛規(guī)則。在這些潛規(guī)則的驅(qū)使下，一些人開始心安理得地受賄斂財(cái)。廣東省疾控中心免疫規(guī)劃所原所長羅耀星，利用購進(jìn)疫苗的職務(wù)之便，５年收受回扣１１１８．５萬元；柳州鐵路局財(cái)務(wù)處原副處長甘培，多次暗示包工頭給他好處，先后收受賄賂１１３萬多元??

商業(yè)賄賂的背后，往往是國家財(cái)產(chǎn)、人民利益的巨大損失。當(dāng)權(quán)者收受賄賂后，要么羊毛出在羊身上，把賄賂的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，損害消費(fèi)者利益，要么慷國家之慨，損失國家利益，讓國家為他們的犯罪行為“買單”。這些行為不僅侵害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，而且破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：潛規(guī)則的盛行，并非“一日之寒”。只有腐敗蔓延到一定程度，才會(huì)有這樣的潛規(guī)則。這種潛規(guī)則潛移默化地腐蝕著人們的思想，推波助瀾，致使商業(yè)賄賂盛行。而商業(yè)賄賂盛行，又為潛規(guī)則不斷開“綠燈”。由此看來，治理商業(yè)賄賂，要用明規(guī)則挑戰(zhàn)潛規(guī)則、遏制潛規(guī)則，乃至最終消滅潛規(guī)則。瀆職犯罪：不落腰包的腐敗

瀆職犯罪，被稱為“不落腰包的腐敗”，其造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污、賄賂犯罪所帶來的損失。據(jù)對(duì)３０００余起職務(wù)犯罪案件的分析，瀆職案件平均個(gè)案案值為５００萬元，而貪污賄賂平均個(gè)案案值為６０萬元。在５２６件瀆職案件中，還造成了死亡５４８人、重傷３４４人的嚴(yán)重后果。

盡管瀆職犯罪被稱為“不落腰包的腐敗”，但它往往是由賄賂引發(fā)的。一些領(lǐng)導(dǎo)者往往因?yàn)榻邮苜V賂或貪圖蠅頭小利、顧及私情而玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

在瀆職犯罪案件中，司法機(jī)關(guān)工作人員約占３２％，行政機(jī)關(guān)工作人員約占２２％。其中，司法機(jī)關(guān)工作人員瀆職案件居首，主要表現(xiàn)為玩忽職守、徇私枉法、濫用職權(quán)、徇私舞弊（見圖表五）。北京市公安局原民警曾巖利用偵查北京市商業(yè)銀行中關(guān)村支行原

行長霍海音涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的便利條件，多次將移動(dòng)電話提供給霍海音與外界聯(lián)系，并私自會(huì)見多名證人，指使證人作偽證，導(dǎo)致涉案約５億元的國有資產(chǎn)流失。

盡管瀆職者造成損失嚴(yán)重，但他們?nèi)菀椎玫饺藗兊膶捜荩纭昂眯霓k了壞事”等，這種說法往往成為為瀆職者開脫罪責(zé)的理由。同時(shí)又由于現(xiàn)行法律對(duì)瀆職犯罪設(shè)定的刑罰偏低，造成對(duì)瀆職犯罪處罰偏輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在瀆職犯罪案例中，被判緩刑的約占５６％。在判實(shí)刑的案例中，往往也只是處以三年以下有期徒刑。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：職責(zé)不容褻瀆，人民生命財(cái)產(chǎn)不容兒戲。維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須嚴(yán)懲這種“不落腰包的腐敗”。以禮代賄：賄賂也講究包裝

現(xiàn)如今，行賄受賄披上了禮尚往來的面紗（見圖表六）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有６０％的賄賂犯罪案件是以“紅包”、感謝費(fèi)、過節(jié)費(fèi)等名目出現(xiàn)的。在“這是正常的人情交往”的掩飾下，賄賂行為往往容易得逞。有了這層禮節(jié)性的包裝，又與感情投資相結(jié)合，就容易掩蓋權(quán)錢交易、買官賣官等丑惡罪行。吉林省白山市原政協(xié)副主席李鐵成，受賄的途徑主要是在自己手術(shù)住院、三個(gè)子女結(jié)婚，再加上逢年過節(jié)等時(shí)候。他用這些“人情往來”的幌子，掩飾受賄的實(shí)質(zhì)，然后再大肆賣官。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：禮尚往來是中國的傳統(tǒng)美德，但不能成為賄賂犯罪的偽裝。在法律面前，任何偽裝都無法掩蓋賄賂犯罪的本質(zhì)，這種禮節(jié)性的偽裝實(shí)質(zhì)就是包裹著砒霜的“糖衣”，到頭來，只能是害人害己。貪官蛻變：與生活作風(fēng)有關(guān)

一些貪官的蛻變，往往與色情腐敗有關(guān)，而從權(quán)色交易到與情人互相勾結(jié)、共同犯罪，更說明色情腐敗的嚴(yán)重危害（見圖表七）。常見的是，貪官幕后操縱，情人臺(tái)前收錢；貪官收錢后交給情人享用或共同揮霍；由情人出面牽線搭橋、招攬生意，貪官用權(quán)換錢。如全國人大常委會(huì)原副委員長成克杰與其情婦李平共同受賄４０００余萬元案，就是由李平出面“攬活”，收取錢財(cái)，成克杰則在幕后“點(diǎn)石成金”。江蘇省連云港市衛(wèi)生檢疫局原局長田宗慶與女副局長朱本美成為情人關(guān)系后，利用職權(quán)聯(lián)手撈財(cái)，把９２萬元公款裝入了自己的腰包。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：這種權(quán)色交易的腐敗，是新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的一個(gè)突出特點(diǎn)，最近幾年披露的高官犯罪往往都有權(quán)色交易，這種犯罪不僅嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象，還嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民利益，污染了社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)此必須高度重視，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法查辦。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，尤其對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題要及時(shí)查處，不可以視為生活小節(jié)、作風(fēng)問題而置若罔聞或者不了了之。

對(duì)官員來說，色情腐敗并非生活小節(jié)。從放縱小節(jié)到權(quán)色交易，從權(quán)色交易到共同作案，一些貪官的墮落軌跡再次為人們敲響了警鐘：貪官蛻變往往與生活作風(fēng)不良有關(guān)，而放縱欲望就是放棄自由甚至生命。金融腐敗：出現(xiàn)三種新動(dòng)向

金融系統(tǒng)一直是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，目前呈現(xiàn)三種新動(dòng)向（見圖表八）——

團(tuán)伙作案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，團(tuán)伙作案為２４３件，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的６１％，并且呈逐年增加之勢(shì)。由于金融系統(tǒng)管理的特殊性，制約環(huán)節(jié)多，監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，單個(gè)作案不容易得逞，因此，一些利欲熏心者，或拉攏腐蝕有關(guān)人員，或相互串通，內(nèi)外勾結(jié)，侵吞、挪用國家資產(chǎn)。中國建設(shè)銀行吉林省分行工作人員與社會(huì)上一詐騙團(tuán)伙相勾結(jié)，私刻印章，偽造憑證，騙取銀行貸款３．２８億，該行包括原行長在內(nèi)的３０多人被依法追究刑事責(zé)任。

攜款潛逃。在攜款潛逃的職務(wù)犯罪案件中，金融系統(tǒng)以人數(shù)多、數(shù)額大居首。尤其值得注意的是一些金融腐敗分子往往經(jīng)過周密策劃，或早將家人移民國外，或?qū)⒇?cái)產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移國外，一旦時(shí)機(jī)成熟或一有風(fēng)吹草動(dòng)，便逃之夭夭。中國銀行廣東開平支行原三任行長許超凡、余振東、許國俊相互勾結(jié)，相互掩蓋，相繼運(yùn)用各種手段，共盜?。矗福硟|美元逃往美國和加拿大（２００５年，余振東被遣返回國）。

利用高科技手段作案。隨著金融信息化的發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡(luò)等科技手段作案的問題也日漸突出，此類案件約占金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)的２２％。有的是盜取系統(tǒng)密碼，非法轉(zhuǎn)移賬目資金；有的是偽造金融憑證，盜取客戶賬目資金；有的是修改交易數(shù)據(jù)，非法轉(zhuǎn)移客戶保證金。與高科技手段犯罪相伴隨的是，犯罪人員年輕化、智能化，且高學(xué)歷者和一線操作人員居多。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：預(yù)防和遏制金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪，必須對(duì)重

要崗位、重要人員加強(qiáng)思想教育和法制教育，提高他們的“免疫力”。同時(shí)，要完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，實(shí)行重要崗位輪換制、任職回避制；強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，堵塞管理漏洞，對(duì)重要崗位的技術(shù)人員加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)重要金融憑證、信息密碼加強(qiáng)管理，防止失竊和盜用。會(huì)計(jì)犯罪：手段多為做假賬

在３０００余起職務(wù)犯罪案件中，涉及財(cái)務(wù)人員犯罪的有２３０件２７６人，涉案總金額高達(dá)１１．４８億元。統(tǒng)計(jì)資料顯示，這類人員大多擁有高學(xué)歷，具有作案手段隱蔽、持續(xù)時(shí)間長、涉案金額大的特點(diǎn)（見圖表九）。他們的作案手段大都是利用職務(wù)之便做假賬。

收款不入賬或少入賬，這是最簡單而又常見的作案手段。此外，虛列偽造賬目支出，少支多報(bào)，重報(bào)支出；篡改賬目、偽造票據(jù)、調(diào)賬平賬方法侵吞公款，這種手段較為隱蔽，犯罪不易被發(fā)現(xiàn)。這兩種作案手法也是財(cái)務(wù)人員較常采用的。還有一種就是，把公款通過轉(zhuǎn)存入個(gè)人賬戶挪用或直接侵吞庫存現(xiàn)金，此種手段風(fēng)險(xiǎn)大，所以多為一次性作案。

財(cái)會(huì)人員之所以敢把手伸向單位或客戶的錢，除了他們心中的貪欲、管理中的漏洞外，和單位領(lǐng)導(dǎo)與之同流合污不無關(guān)系。在這期間，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員構(gòu)成了利益共同體，互相包庇。如震驚四川的巴中市地方稅務(wù)局直屬分局原兩任局長魏林森、曹忠誠伙同單位財(cái)會(huì)科原科長陳鑒、原稅收會(huì)計(jì)張紅英貪污挪用巨額稅款１５０２萬余元窩案，就是典型一例。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：財(cái)會(huì)人員利用做假賬作案，手段隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，因而作案持續(xù)時(shí)間長，犯罪數(shù)額大。一個(gè)假字的背后，無不是巨額資產(chǎn)的被侵吞和挪用。假賬不僅滋生著腐敗，而且還敗壞著社會(huì)風(fēng)氣。因此，治理和預(yù)防財(cái)會(huì)人員犯罪，應(yīng)從治假、打假入手。村官腐?。呵滞掏恋匮a(bǔ)償款

農(nóng)民以土地為本，土地補(bǔ)償款是失去土地的農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本保障，一些農(nóng)村基層干部卻利用職務(wù)之便，伙同土地管理部門人員打起了土地補(bǔ)償款的主意。侵吞土地補(bǔ)償款占農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件總數(shù)的６０％以上。

這樣的案例有很多，如：２０００年至２００３年，貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)新莊村兩委班子１１人多次采取虛列、冒領(lǐng)或虛增補(bǔ)償金等手段侵吞土地補(bǔ)償款近千萬元，又先后１７次套?。福坝嗳f元土地補(bǔ)償金，秘密私分。河南省鄭州市高新區(qū)石佛辦事處大理村原村委會(huì)主任金明池，將收取撥下來的土地補(bǔ)償款后隱瞞不報(bào)，從中貪污６７萬元、挪用４６萬元。遼寧省沈陽市新城子區(qū)道義鎮(zhèn)郭七屯村原支部書記邢仲凱多次將村集體土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償款２００萬元非法占有。

《廉政周刊》點(diǎn)評(píng)：由于土地補(bǔ)償款發(fā)放不規(guī)范、價(jià)格波動(dòng)大，而作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民沒有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就為少數(shù)村干部暗箱操作提供了可乘之機(jī)。因此，必須捅破這層不透明的“窗戶紙”，推行村務(wù)公開，實(shí)行陽光操作，將土地補(bǔ)償款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額以及款項(xiàng)發(fā)放、管理、使用等情況公布于眾，接受群眾的監(jiān)督，才能堵塞各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞，讓暗箱操作者失去市場(chǎng)，讓失去土地的農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償，以保障農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

防止權(quán)力與貪欲結(jié)合

□河南省濟(jì)源市檢察院檢察長 李宏民

職務(wù)犯罪信息庫從一個(gè)側(cè)面發(fā)現(xiàn)了新形勢(shì)下職務(wù)犯罪的一些特點(diǎn)、規(guī)律、手段，也反映出在思想教育、制度管理、監(jiān)督制約和懲治等方面的漏洞，為有效開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供了翔實(shí)而可靠的資料。一個(gè)個(gè)貪官的蛻變軌跡，也能使我們受到深刻的警示教育。

腐敗的實(shí)質(zhì)是錢權(quán)交易，是權(quán)力和貪欲的結(jié)合。分析表明：腐敗在當(dāng)今社會(huì)滋生和蔓延并非偶然。一方面，新舊體制的交替，思

想教育、法律制度等方面存在的漏洞，監(jiān)督的缺失，容易使權(quán)力失控，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，使一些人民公仆理想信念喪失，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生錯(cuò)位，容易滋長貪欲。

因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國家工作人員的思想教育和法制教育，構(gòu)筑起牢固的思想防線。而對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督更是必不可少，要以防止和避免錢權(quán)交易為重點(diǎn)，建立科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的運(yùn)作實(shí)行有效的規(guī)范和監(jiān)督，使人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力的運(yùn)行都置于監(jiān)督之下，防止權(quán)力與貪欲的結(jié)合。

同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)、土地批租市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、政府采購市場(chǎng)、醫(yī)藥市場(chǎng)等，大力推行信息公開，全面實(shí)施“陽光工程”，防止隱形市場(chǎng)和暗箱操作。

檢察機(jī)關(guān)則要針對(duì)職務(wù)犯罪的新動(dòng)向，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、資金高密度領(lǐng)域、壟斷性行業(yè)開展預(yù)防，幫助他們堵塞管理漏洞，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，遏制職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。

（本文執(zhí)筆人：王悅 趙海利 張璞 張利 馮婷婷 林小強(qiáng) 陳明杰

圖表制作：吳銀 漫畫：張浩

第五篇：沈陽城市建設(shè)呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

沈陽城市建設(shè)呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

2001年以來，沈陽市堅(jiān)持以人為本的建設(shè)理念和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃長遠(yuǎn)，不斷加大投資力度，加快城市建設(shè)步伐，相繼開展了“綠化年”、“項(xiàng)目年”、“環(huán)境年”等一系列主題活動(dòng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市功能顯著增強(qiáng)，城市面貌明顯改觀，沈陽一躍成為“國家環(huán)保模范城市”和“最具經(jīng)濟(jì)活力城市”。同時(shí)，“一宮兩陵”被正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄，“2006沈陽世界園藝博覽會(huì)”的成功申辦，使沈陽的國際知名度不斷提高，區(qū)域性中心城市的地位也得到進(jìn)一步鞏固。

4年來，全市累計(jì)完成城建投資266億元，主要進(jìn)行了道路、排水、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化、水系、大氣污染治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，供水、燃?xì)?、供暖、公交等公用設(shè)施建設(shè)，鐵西、渾南、棋盤山、農(nóng)高區(qū)等新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的全面快速發(fā)展。

特點(diǎn)一 加大城建投資力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

4年來，全市共建設(shè)和改造道路948條、面積2320萬平方米。相繼完成了市府大路、南京街、東陵路、沈南大道、南北二干線、生態(tài)旅游路等標(biāo)準(zhǔn)化街路建設(shè)和改造；全面實(shí)施小街小巷整修工程，市民出行條件得到極大改善，城市道路交通框架體系基本形成。

新建和改造仙女河、滿堂河、沈水灣、五里河等5個(gè)污水處理廠，城市污水處理率由2000年的17%提高到2004年的71%，污水處理體系已經(jīng)形成（今年我市正在新建和擴(kuò)建污水處理廠4座，建成后城市污水處理率將達(dá)到84％）；新建大辛和老虎沖兩座垃圾處理場(chǎng)，全市生活垃圾實(shí)現(xiàn)了100%無害化處理，結(jié)束了沈陽只有垃圾排放場(chǎng)而無垃圾處理場(chǎng)的歷史。

同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了公和橋、富民橋、渾河新橋和勝利大橋等橋梁項(xiàng)目。實(shí)施渾河南部污水截流工程，進(jìn)行西北部、西部排水系統(tǒng)改造，進(jìn)一步提高了汛期的城市排洪能力。

特點(diǎn)二 加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，人居質(zhì)量進(jìn)一步提高

近年來，我市相繼實(shí)施了東北楔、西北楔綠化；建成了五里河公園、沈水灣公園、體育場(chǎng)公園等大型綠地；實(shí)施了大規(guī)模的單位庭院、住宅小區(qū)組團(tuán)、鐵路公路沿線、水系沿岸綠化和城市街頭綠地建設(shè)，新增城市綠地69平方公里，是2001年前綠化面積總和的2.5倍。建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40.65%，綠地率提高到35.97%，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，基本形成了“外圍森林環(huán)抱、內(nèi)部綠化成網(wǎng)”的綠化格局。同時(shí)，以故宮、昭陵和福陵為重點(diǎn)，陸續(xù)開展了保護(hù)性建筑修繕和周邊環(huán)境整治，進(jìn)一步彰顯了沈陽這座歷史名城的文化底蘊(yùn)。

2002年以來，我們以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、城市水系治理、重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。連續(xù)3年對(duì)42公里長的渾河城市段進(jìn)行了污水截流和清淤整治，建設(shè)并改造了一批人工湖；實(shí)施了集中供熱、揚(yáng)塵覆蓋等7項(xiàng)大氣環(huán)境綜合整治工程，共拆除煙囪3240根、鍋爐房1250座。經(jīng)過不懈努力，城市環(huán)境得到顯著改善。2004年，我市大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到301天，汽車尾氣合格率達(dá)到85％以上，被命名為“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)的歷史性突破。今年，我市還將繼續(xù)開展生態(tài)城市規(guī)劃工作，實(shí)施大氣和水環(huán)境綜合整治，計(jì)劃拆除煙囪1000根，鍋爐房400座，并大力推進(jìn)燃?xì)馄囃茝V工作，進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

特點(diǎn)三 以滿足市民需要為出發(fā)點(diǎn)，公用事業(yè)建設(shè)成效顯著 幾年來，建設(shè)和改造供水管網(wǎng)319公里，泵站1223個(gè)，基本解決了“三峰”供水問題；投資2.66億元，改造地下燃?xì)夤芫W(wǎng)290公里；解決遺留的煤氣拖期開栓問題14.4萬余戶。

進(jìn)一步加大集中熱源建設(shè)力度。2003年、2004年全市新建、改建、擴(kuò)建集中熱源項(xiàng)目39項(xiàng)，新增供熱能力近2000萬平方米。

進(jìn)一步方便市民出行。截止2004年末，我市共有公交線路140條，公交車輛5357臺(tái)；每萬人擁有公交車數(shù)量由2001年的9.4臺(tái)增加到13.6臺(tái)；公交線網(wǎng)密度由2.5公里/平方公里增加到3公里/平方公里；市民乘坐公交車的步行半徑由500米降至300米；市民乘坐公交車一次出行的時(shí)間由55分鐘降至40分鐘。

特點(diǎn)四 加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，房地產(chǎn)開發(fā)總量持續(xù)增長 2001年—2004年，全市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)累計(jì)完成投資714億元，建設(shè)規(guī)模6671萬平方米。其中，住宅507億元，施工面積5107萬平方米，商品房銷售面積1250萬平方米。

住宅建設(shè)水平不斷提高。涌現(xiàn)出萬科花園新城、河畔新城等一批國家康居示范工程、小康住宅示范工程和國家商品住宅AAA性能認(rèn)定工程。城建東逸花園被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)定為“中國國際花園社區(qū)”；萬科四季花城、格林夢(mèng)夏、中房凌云花園小區(qū)在2004年“中美大眾住宅國際研討會(huì)”上獲得“中國大眾住宅范例獎(jiǎng)”。

大力實(shí)施舊住宅區(qū)改造。3年間，共整治住宅區(qū)（含組團(tuán)）2510個(gè)，建筑面積6500萬平方米；實(shí)施房屋平改坡工程146棟、46.94萬平方米，進(jìn)一步改善了普通住宅區(qū)環(huán)境。

全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造。2001年—2002年，棚戶區(qū)改造完成投資39.6億元，改造總占地面積451公頃，建設(shè)規(guī)模851萬平方米。2003年以來，進(jìn)一步加大了棚戶區(qū)改造工作力度。2003年完成平房區(qū)改造40820戶，拆遷建筑面積122萬平方米；2004年完成平房區(qū)改造40240戶，拆遷建筑面積128萬平方米。

與此同時(shí)，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼住房和廉租周轉(zhuǎn)住房的建設(shè)。截至2004年末，全市建設(shè)和購買廉租周轉(zhuǎn)住房1200套、6.7萬平方米；建設(shè)政府補(bǔ)貼住房8000套、40萬平方米。

特點(diǎn)五 不斷加快新區(qū)建設(shè)步伐，為城市建設(shè)注入新的活力 幾年來，通過不斷加快新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市布局，逐步形成了東部“世園會(huì)”展區(qū)、西部鐵西新區(qū)、南部渾南新區(qū)、北部農(nóng)業(yè)高新區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，拉開了“大沈陽”的新格局。

鐵西新區(qū)通過實(shí)施森林公園、仙女湖水系、城市出口路等重點(diǎn)綠化工程，新建綠地1萬多塊，綠化覆蓋面積達(dá)到336萬平方米。以仙女湖建設(shè)為基點(diǎn)，向北延伸改造衛(wèi)工明渠，向西拓展改造仙女河，建成了仙女河污水處理廠和污水泵站，使具有半個(gè)世紀(jì)污染歷史的細(xì)河得到初步治理，衛(wèi)工明渠成為清澈的水系。渾南新區(qū)開發(fā)建設(shè)至今，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資近55億元，配套面積達(dá)30平方公里，形成了東、西產(chǎn)業(yè)區(qū)、中心區(qū)、大學(xué)城、新加坡園區(qū)、出口加工區(qū)等功能性區(qū)域，初步具備了接納項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件。幾年來，渾南新區(qū)建設(shè)和改造道路59條，長達(dá)73公里；水系工程投資5.3億元，主要進(jìn)行渾河防洪工程建設(shè)，改善了新區(qū)防洪能力，提高了綜合環(huán)境水平。

棋盤山開發(fā)區(qū)投資2.4億元實(shí)施了森林野生動(dòng)物園一、二期工程建設(shè)；拓寬了沈棋路，建設(shè)了生態(tài)旅游路；建成了植物園原機(jī)車博物館和多功能冰雪服務(wù)樓。

農(nóng)業(yè)高新區(qū)自2002年建成以來，大力實(shí)施“筑巢引鳳”工程，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。先后建設(shè)和改造道路17條，長達(dá)34.4公里；實(shí)施綠化2033畝，植樹195萬余株；投資6600萬元，進(jìn)行了電網(wǎng)改造，基本保證了住區(qū)居民和企業(yè)的正常用電；投資8500萬元實(shí)施通訊設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)和用戶提供信息服務(wù)。

“2006沈陽世界園藝博覽會(huì)”作為世界性知名盛會(huì)，必將迅速提升我市的國際知名度，大大加快城市發(fā)展進(jìn)程。在籌備工作中，我們以棋盤山植物園為主展區(qū)，從今年上半年開始，全面開展了市政基礎(chǔ)設(shè)施配套和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。目前，各大項(xiàng)目進(jìn)展順利并已初具形象。