第一篇：91-石獅市近海水域環(huán)境污染治理

石獅市近海水域環(huán)境污染治理

工 作 動(dòng) 態(tài)

第7期（總第 36 期）

石獅市近海水域環(huán)境污染

綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 編2009年7月31日

重要導(dǎo)讀：

☆ 泉州市人大常委會(huì)今年第二次檢查我市近海水域污染整治工作 ☆ 市政府召開重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作方案征求意見座談會(huì)

泉州市人大常委會(huì)今年第二次檢查我市近海水域污染整治工作

7月23日，泉州市人大常委會(huì)副主任魏堅(jiān)、顏偉勁和秘書長吳春林帶隊(duì)實(shí)地檢查我市近海水域環(huán)境污染治理進(jìn)展情況。我市領(lǐng)導(dǎo)黃南康、黃水源、林自育、陳賢明、陳元生陪同檢查。

當(dāng)天上午，檢查組先后檢查了石獅市中心城區(qū)污水處理廠、石獅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)污水處理廠首期工程和中心市區(qū)內(nèi)溝河截污整治項(xiàng)目進(jìn)展情況；下午，在市公務(wù)大廈901會(huì)議室召開泉州市近海水域環(huán)境污染綜合治理檢查工作匯報(bào)會(huì)，聽取我市近海水域環(huán)境污染治理情況的匯報(bào)。檢查組充分肯定上半年來我市近海水域環(huán)境污染治理方面取得的工作成效。-1-

匯報(bào)會(huì)上，泉州市人大常委會(huì)副主任魏堅(jiān)強(qiáng)調(diào)：一要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要深入宣傳《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，努力提高廣大群眾、企業(yè)主的環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持持之以恒、長抓不懈，形成良好氛圍。二要加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力。要加快中心城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程和石獅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)現(xiàn)有污水處理廠的規(guī)范管理，落實(shí)管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制，確保污水處理廠處理效率。三要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，建立長效監(jiān)管機(jī)制。要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染源的不間斷監(jiān)控；要善于協(xié)調(diào)，主動(dòng)聯(lián)系，相互配合，形成合力，確保近海水域污染治理工作按時(shí)序進(jìn)度完成。

市政府召開重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作方案征求意見座談會(huì)

7月17日下午，市政府副市長陳元生在市公務(wù)大廈1001會(huì)議室主持召開《石獅市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》征求意見座談會(huì)。會(huì)議傳達(dá)了省政府黃小晶省長、蘇增添副省長、泉州市政府李建國代市長關(guān)于重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作的重要批示精神，以及省環(huán)保局關(guān)于福清市江陰開發(fā)區(qū)污染問題的通報(bào)；同時(shí)，聽取了市環(huán)保局關(guān)于《石獅市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案（討論稿）》的工作匯報(bào)，市委組織部、農(nóng)辦、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)局、財(cái)政局、工商局、海事處、等市直部門以及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）參與方案修改意見的討論。

會(huì)上，陳元生副市長強(qiáng)調(diào)：第一，全市各級(jí)各部門、各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步樹立環(huán)保意識(shí)，真正增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，提高對(duì)環(huán)保工作的重視程度。第二，要進(jìn)一步理順重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工

作機(jī)制。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)的支持監(jiān)督下，環(huán)保部門要進(jìn)一步發(fā)揮好環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境“紀(jì)檢”作用；各鎮(zhèn)（辦）、市直相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行好環(huán)保監(jiān)管職能。第三，要進(jìn)一步樹立重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目責(zé)任單位的主體責(zé)任意識(shí)，高度重視本轄區(qū)本部門水環(huán)境綜合整治工作，切實(shí)抓好整治項(xiàng)目的落實(shí)和完成；第四，要進(jìn)一步完善重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作通報(bào)制度，建立健全環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法信息通報(bào)制度，確保環(huán)境執(zhí)法落實(shí)到位，污染問題切實(shí)解決。

簡訊

市政府副市長陳元生于7月28日主持召開石獅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)工程BOT項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體成員會(huì)議。會(huì)議對(duì)項(xiàng)目征地、BOT代理招標(biāo)公司確定、首期工程圍墻砌建等問題形成具體工作意見，并強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)靠前服務(wù)，為項(xiàng)目工程建設(shè)的進(jìn)展提供服務(wù)，確保石獅經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠首期工程在今年底完成泉州市、石獅市近海水域污染治理計(jì)劃要求的30%的建設(shè)工程量。

永寧鎮(zhèn)、蚶江鎮(zhèn)、錦尚鎮(zhèn)、祥芝鎮(zhèn)、鴻山鎮(zhèn)分別于7月3日、6日、7日、9日、28日召開鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)。市政府副市長陳元生均到會(huì)指導(dǎo)，要求進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)保工作的緊迫感和責(zé)任感，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大環(huán)保整治工作力度，全力完善市鎮(zhèn)村三級(jí)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)企業(yè)偷排偷放，鼓勵(lì)節(jié)能減排，落實(shí)環(huán)保職責(zé)，為地方民生負(fù)責(zé)任。

市規(guī)劃建設(shè)局加大中心城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場督促

力度。截至7月底，該項(xiàng)目主要建構(gòu)物MSBR池完成2萬立方土方量開挖，859根樁基、63根補(bǔ)充樁基（人工挖孔樁和錨桿樁），以及墊層及其基坑支護(hù)及基礎(chǔ)工程樁切割打鑿、底板基礎(chǔ)鋼筋綁扎和水泥澆筑，基本完成池壁的鋼筋、模板制作，占土建部分工程量約60%。

市環(huán)保局建成兩座“環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測站”。分別位于市區(qū)步行街西側(cè)綠化地和八七路榮譽(yù)大酒店門前十字路口，代表中心市區(qū)2類和4類聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)。

我市農(nóng)村垃圾進(jìn)站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每噸8元提高到12元，進(jìn)一步改善垃圾收集處置率。今年上半年，農(nóng)村垃圾進(jìn)站處置量約2.8萬噸，發(fā)放補(bǔ)助款34萬元。

送：泉州市近海水域環(huán)境污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、泉州市環(huán)保局，石獅市委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、紀(jì)委辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位，黃書記、黃代市長、林常務(wù)副市長、陳元生副市長、洪副市長。

第二篇：石獅市近海水域環(huán)境污染治理工作動(dòng)態(tài)第3期(總第 32 期)

石獅市近海水域環(huán)境污染治理

工 作 動(dòng) 態(tài)

第3期（總第 32 期）

石獅市近海水域環(huán)境污染

綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 編2009年 4月2日

重要導(dǎo)讀：

☆ 泉州市人大常委會(huì)今年第一次檢查我市近海水域污染整治工作 ☆ 我市開展近海水域污染整治第二次現(xiàn)場督查及項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)

泉州市人大常委會(huì)今年第一次檢查我市近海水域污染整治工作

3月31日，泉州市人大常委會(huì)主任傅圓圓帶隊(duì)檢查我市近海水域污染整治工作，泉州市委副書記、常務(wù)副市長廖小軍，泉州市人大常委會(huì)副主任魏堅(jiān)、黃源水，泉州市政府副市長洪澤生，泉州市人大常委會(huì)秘書長吳春林等領(lǐng)導(dǎo)參加視察。石獅市領(lǐng)導(dǎo)高云程、黃水源、陳賢明、陳元生、洪維陸及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加檢查活動(dòng)。

上午，檢查組一行先后實(shí)地檢查了我市南低渠生態(tài)治理工程、東西排水溝截污整治工程、東排水溝生態(tài)治理工程、中心城區(qū)污水處理廠及蚶江水頭灘涂養(yǎng)殖情況。下午，在市公務(wù)大廈召開泉州市近海水域污染整治工-1-

作匯報(bào)會(huì)，聽取泉州市政府、石獅市、晉江市政府的工作匯報(bào)。檢查組充分肯定三年來近海水域污染整治工作成效，并指出今后整治目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)水質(zhì)根本性的好轉(zhuǎn)。

匯報(bào)會(huì)上，石獅市委副書記、市長高云程表示，年初以來，市委市政府高度重視近海水域污染整治工作，及早籌劃，確保資金安排落實(shí)；推動(dòng)落實(shí)污水再生利用工程獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)自覺投入近海治污工作，效果明顯；抓好督促落實(shí)，每月組織現(xiàn)場檢查，確保整治項(xiàng)目按時(shí)序進(jìn)度完成。

泉州市人大常委會(huì)主任傅圓圓強(qiáng)調(diào)：一要強(qiáng)化宣傳教育，從面向領(lǐng)導(dǎo)干部、面向企業(yè)、面向執(zhí)法人員、面向公眾強(qiáng)化宣傳和貫徹《水污染防治法》，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍；二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立長期作戰(zhàn)、長抓不懈、持之以恒的思想，認(rèn)真落實(shí)好泉州市近海整治工作計(jì)劃；三要強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)，針對(duì)存在的各種管網(wǎng)問題，加快建設(shè)和修繕疏通配套污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率和處理率；四要強(qiáng)化監(jiān)督管理，突出勤查重罰，從嚴(yán)從重查處企業(yè)環(huán)境違法行為；五要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目銜接，形成整治合力；六要強(qiáng)化資金落實(shí)，保障財(cái)政資金和民間資金來源，克服畏難、疲憊心態(tài)，持續(xù)運(yùn)行，確保近海水域污染治理這項(xiàng)“法定作業(yè)”落實(shí)到位，給老百姓一個(gè)滿意的答復(fù)。

我市開展近海水域污染整治第二次現(xiàn)場督查及項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)

3月24日，市政府副市長、市近海水域環(huán)境污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳元生帶領(lǐng)市府辦、環(huán)保局、農(nóng)辦、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)局、財(cái)政局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并邀請(qǐng)市人大城建工委負(fù)責(zé)人參加，第二次現(xiàn)場督查我市

2009近海水域環(huán)境污染綜合治理項(xiàng)目工作進(jìn)展。

督查組實(shí)地查看了市區(qū)東西排水溝截污工程、南低渠整治工程、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)工程、中心市區(qū)污水處理廠二期工程、都宮溪整治工程、市環(huán)境監(jiān)控指揮中心等建設(shè)項(xiàng)目，并在市環(huán)保局召開2009年近海水域污染整治項(xiàng)目第二次建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，聽取各責(zé)任單位關(guān)于近海整治項(xiàng)目落實(shí)情況的工作匯報(bào)。

協(xié)調(diào)會(huì)上，陳元生副市長強(qiáng)調(diào)，（一）要充分肯定今年11個(gè)項(xiàng)目各責(zé)任單位高度重視、及早啟動(dòng)、開局良好，泉州市督辦10個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃1.043億元，其中財(cái)政資金部分3330萬元已列入本級(jí)資金預(yù)算拼盤；

（二）市近海辦作為市政府近海治理、泉州灣南岸整治、兩江流域整治的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮作用，做好項(xiàng)目跟蹤督促督查；

（三）各項(xiàng)目單位主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步負(fù)起責(zé)任，按照市委、市政府召開的“項(xiàng)目建設(shè)年”部署要求抓好落實(shí)，親自過問具體情況，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)問題，務(wù)求實(shí)效；

（四）各責(zé)任單位要加強(qiáng)反腐倡廉工作，確保“按時(shí)、保質(zhì)、安全、健康”地完成各項(xiàng)任務(wù)，從思想上、制度上、環(huán)節(jié)上確保干部不想貪、不敢貪、貪不了；

（五）要認(rèn)真做好泉州市人大常委2009年第一次近海水域污染整治檢查活動(dòng)的各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作。

簡訊

市政府決定表彰7家建設(shè)污水再生利用工程工業(yè)企業(yè)。7家企業(yè)分別為石獅市海天環(huán)境工程有限公司、清源印染發(fā)展有限公司、新祥華染整發(fā)展有限公司、華寶集團(tuán)有限公司、華豐針織有限公司、鴻達(dá)紡織品整理有限公司、錦興服裝洗燙有限公司，獎(jiǎng)勵(lì)金額共計(jì)252.5萬元。

市項(xiàng)目建設(shè)督查督辦工作小組于3月24日和25日對(duì)我市11個(gè)近海水域污染綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行第二次督查。

市區(qū)東西排水溝整治工程塘園溪富豐段完成工程量40%?；就瓿蓮哪涎舐分廖鳝h(huán)路的水溝欄杠及兩側(cè)路面的施工作業(yè)，西環(huán)路至富豐商城兩側(cè)的平整、階梯狀擋土墻基礎(chǔ)、擋土墻加筋預(yù)制塊以及樁填基礎(chǔ)的施工，完成投資額146萬元。

送：泉州市近海水域環(huán)境污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、泉州市環(huán)保局，石獅市市委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、紀(jì)委辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位，黃書記、高市長、林常務(wù)副市長、陳元生副市長、洪副市長。

第三篇：石獅市近海水域環(huán)境污染治理工作動(dòng)態(tài)第4期(總第 33 期)

石獅市近海水域環(huán)境污染治理

工 作 動(dòng) 態(tài)

第4期（總第 33 期）

石獅市近海水域環(huán)境污染

綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 編2009年 4月30日

重要導(dǎo)讀：

☆ 市政府陳元生副市長赴建明華夏兩家企業(yè)召開搬遷現(xiàn)場辦公會(huì) ☆ 我市開展近海水域污染整治第三次現(xiàn)場督查及項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì) ☆近海水域污染整治工作逐步建立長效機(jī)制

市政府陳元生副市長赴建明華夏兩家企業(yè)召開搬遷現(xiàn)場辦公會(huì)

4月13日，市政府副市長、市近海水域環(huán)境污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳元生帶領(lǐng)市府辦、環(huán)保局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)局、蚶江鎮(zhèn)、錦尚鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人，到石獅市建明染織廠有限公司、華夏電腦印花有限公司現(xiàn)場辦公，研究兩家企業(yè)搬遷有關(guān)工作。

會(huì)議聽取了該兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人以及市環(huán)保局、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)局、蚶江鎮(zhèn)、錦尚鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門關(guān)于搬遷工作及需協(xié)調(diào)解決問題的匯報(bào)。會(huì)議指出，建明染織廠、華夏電腦印花廠兩家企業(yè)是我市最-1-

早的第一批漂染印花企業(yè)，為我市服裝產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及建設(shè)全國休閑服裝名城作出了積極的貢獻(xiàn)。根據(jù)2006年泉州市人大十三屆七次會(huì)議?關(guān)于加快近海水域環(huán)境污染治理的決議?，為徹底改善泉州灣南岸近海水域水質(zhì)，根據(jù)?泉州市近海水域環(huán)境污染綜合治理方案?精神，石獅市建明染織廠、華夏電腦印花廠搬遷工作已列為“十一五”期間我市近海水域污染整治工作項(xiàng)目之一，市政府要在“2009年完成調(diào)研并制定搬遷方案，2010年12月底前完成搬遷工作”。

陳元生副市長強(qiáng)調(diào)，市直各相關(guān)部門、相關(guān)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹國家關(guān)于節(jié)能減排的大政方針，從落實(shí)泉州市人大十三屆七次會(huì)議決議和實(shí)施市政府市長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的高度出發(fā)，按照各自職能和我市“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要求，全力支持、穩(wěn)步推進(jìn)建明染織廠、華夏電腦印花廠兩家企業(yè)搬遷工作，多管齊下，幾條腿同時(shí)走路，確保按照泉州市人大、市政府規(guī)定的整治目標(biāo)分階段實(shí)現(xiàn)。

我市開展近海水域污染整治第三次現(xiàn)場督查及項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)

4月23日，市政府副市長、市近海水域環(huán)境污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳元生帶領(lǐng)市府辦、環(huán)保局、農(nóng)辦、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)局、財(cái)政局等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并邀請(qǐng)市人大城建工委負(fù)責(zé)人參加，第三次現(xiàn)場督查我市2009近海水域環(huán)境污染綜合治理項(xiàng)目工作進(jìn)展。

督查組實(shí)地查看了市區(qū)東西排水溝截污工程、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)工程、中心市區(qū)污水處理廠二期工程、都宮溪整治工程、石獅市建明染織廠有限公司搬遷等建設(shè)項(xiàng)目，并在市環(huán)保局召開2009年近海水域污染

整治項(xiàng)目第三次建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，聽取各責(zé)任單位關(guān)于近海整治項(xiàng)目落實(shí)情況的工作匯報(bào)。會(huì)議指出，今年11個(gè)近海整治項(xiàng)目開局良好，但進(jìn)展不

一、不容樂觀，尤其是投資進(jìn)度跟不上。

陳元生副市長強(qiáng)調(diào)，（一）各責(zé)任單位要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)干部責(zé)任心，深入地、具體地抓好項(xiàng)目建設(shè)，要緊扣時(shí)間和投資進(jìn)度，確保各個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)；

（二）要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，確保項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)和廉政“雙安全”；

（三）要加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，每季度至少登報(bào)通報(bào)1起環(huán)境違法案件。

近海水域污染整治工作逐步建立長效機(jī)制

三年來，我市近海水域污染整治工作，逐步形成“市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、公眾積極參與”的管理體制，建立“制定計(jì)劃、分解落實(shí)、監(jiān)督檢查、考核評(píng)比、責(zé)任追究”的運(yùn)行機(jī)制，有效解決和突破整治工作中各種節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題和體制機(jī)制障礙。

制定計(jì)劃。每年根據(jù)泉州市下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃，結(jié)合石獅工作實(shí)際，每年確定一批重點(diǎn)整治項(xiàng)目，三年來，投入6.84億元實(shí)施建設(shè)74個(gè)項(xiàng)目。

分解落實(shí)。按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、密切配合”的原則，將每任務(wù)計(jì)劃分解落實(shí)到各具體責(zé)任部門單位。

監(jiān)督檢查。形成了市政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督查、專門機(jī)構(gòu)督查、部門聯(lián)合督查、網(wǎng)上督查等四種主要形式。

考核評(píng)比。參與泉州市近海水域環(huán)境污染綜合治理工作、季度考

評(píng)，考評(píng)結(jié)果分“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四個(gè)等次

責(zé)任追究。根據(jù)?中共石獅市委、石獅市人民政府關(guān)于落實(shí)〖中共泉州市委、泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定〗的實(shí)施意見?（獅委〔2008〕18號(hào)）精神，泉州市督辦項(xiàng)目考核“不合格”的，由市委、市政府對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，各鎮(zhèn)、街道承辦項(xiàng)目考核“不合格”的，同時(shí)給予“黃牌”警告，行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)必須向市人民政府作書面檢查說明。

簡訊

市環(huán)保局認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)的各項(xiàng)措施。今年來，在石獅日?qǐng)?bào)上登報(bào)承諾重大環(huán)境違法案件1起，向人民銀行、銀監(jiān)部門通報(bào)環(huán)境違法信息1條；認(rèn)真執(zhí)行“嚴(yán)管勤查重罰”措施，立案查處3起，罰款14.0997萬元。

石獅市寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)工程，完成項(xiàng)目招投標(biāo)、污水泵站靜壓樁和維護(hù)樁施工，以及污水管道工程主管拉管600多米施工。

石獅市東西排水溝截污工程?hào)|溝大埔支路至曾坑八七路橋段整治改造工程，由福建省順榮建設(shè)有限公司中標(biāo)承建，現(xiàn)開始進(jìn)場施工，并完成交樁放樣及臨時(shí)搭蓋拆遷。

送：泉州市近海水域環(huán)境污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、泉州市環(huán)保局，石獅市市委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、紀(jì)委辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位，黃書記、黃代市長、林常務(wù)副市長、陳元生副市長、洪副市長。

第四篇：石獅市近海水域環(huán)境污染治理工作動(dòng)態(tài)第6期(總第 35 期)

石獅市近海水域環(huán)境污染治理

工 作 動(dòng) 態(tài)

第6期（總第 35 期）

石獅市近海水域環(huán)境污染

綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 編2009年6月30日

重要導(dǎo)讀：

☆ 市政府召開全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議

☆ 市政府召開環(huán)保工作專題協(xié)調(diào)會(huì)議

市政府召開全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議

6月25日下午，全市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在市公務(wù)大廈興業(yè)廳召開。市領(lǐng)導(dǎo)黃南康、陳賢明、陳元生、施心新出席會(huì)議。市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、市節(jié)能減排聯(lián)席會(huì)議成員、市近海治污領(lǐng)導(dǎo)小組成員，2009年市長環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任狀39個(gè)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記、鎮(zhèn)長（主任）、分管環(huán)保副鎮(zhèn)長（副主任）、環(huán)保經(jīng)辦人員，各村（社區(qū)）黨組織主要負(fù)責(zé)人等200多人參加會(huì)議。

會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)國家、省、泉州市環(huán)境保護(hù)會(huì)議精神，總結(jié)回顧2008年我市環(huán)境保護(hù)工作，部署2009年環(huán)境保護(hù)任務(wù)，動(dòng)員全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作，服務(wù)石獅經(jīng)濟(jì)持續(xù)-1-

較快發(fā)展。會(huì)上，市政府副市長陳元生宣讀了《2009石獅市市長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，市政府代市長黃南康向市環(huán)保局、農(nóng)辦、國土資源局、規(guī)劃建設(shè)局等39個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人頒發(fā)了2009環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀。

會(huì)上，市委副書記、代市長黃南康強(qiáng)調(diào)：一要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處置環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干群和諧的關(guān)系，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，加大力度，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)我市走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。二要強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，全力推動(dòng)我市環(huán)保工作再上新臺(tái)階。通過嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制、大力推進(jìn)近海治污、深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)環(huán)境輿論宣傳和環(huán)境安全隱患整治等專項(xiàng)工作，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保環(huán)境保護(hù)工作取得實(shí)效。各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好環(huán)保工作落實(shí)，形成齊抓共管的合力，在全社會(huì)營造人人關(guān)注環(huán)保的良好氛圍。

市政府召開環(huán)保工作專題協(xié)調(diào)會(huì)議

6月4日上午，市政府代市長黃南康在公務(wù)大廈1001會(huì)議室主持召開環(huán)保工作專題協(xié)調(diào)會(huì)議。市政府常務(wù)副市長林自育、副市長陳元生及市直各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

會(huì)議聽取了市環(huán)保局關(guān)于全市環(huán)保工作現(xiàn)狀和亟需市政府協(xié)調(diào)解決的問題的匯報(bào)，對(duì)全市重點(diǎn)污染物減排、近海水域污染治理、畜禽散養(yǎng)戶污染整治、近期群眾反映強(qiáng)烈的永寧鎮(zhèn)梅港溝環(huán)境污染整治、各鎮(zhèn)（街道）配備專職環(huán)保協(xié)管員、全市排污費(fèi)征收和使用、市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和市環(huán)境

監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等有關(guān)問題進(jìn)行討論研究。會(huì)議指出，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的基本國策，直接關(guān)系到人民群眾的生存環(huán)境、經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)安定穩(wěn)定。多年來，市環(huán)保系統(tǒng)在人手緊張的情況下，做了大量工作，在工業(yè)污染防治、近海水域污染整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、生態(tài)示范創(chuàng)建工作等方面取得了顯著成效，但是，全市環(huán)保工作與各級(jí)黨委、政府和人民群眾的要求和期待仍有比較大的差距，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，仍需市政府在今后的工作實(shí)踐中繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大對(duì)環(huán)保的重視和投入，市直各部門、各鎮(zhèn)、街道務(wù)必共同為環(huán)保工作繼續(xù)做出努力。

會(huì)上，市委副書記、代市長黃南康強(qiáng)調(diào)：一要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。全市各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，本著對(duì)石獅人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)保工作的重要性和緊迫性，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和全局意識(shí)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行好各自工作職責(zé)，全力支持和參與環(huán)保工作，進(jìn)一步形成全市環(huán)保工作的堅(jiān)強(qiáng)合力，促進(jìn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要齊抓共管、形成機(jī)制。全市各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》工作任務(wù)，按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、分工協(xié)作”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，明確分工、落實(shí)責(zé)任、提升意識(shí)、提高效率、密切配合，做好各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。三要攻堅(jiān)克難、突破重點(diǎn)。市環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)局、各鎮(zhèn)（街道）等各相關(guān)責(zé)任單位要共同抓好全市近海水域環(huán)境污染治理和污染減排兩項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，狠抓節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問題突破，加強(qiáng)督查和協(xié)調(diào)，確保完成減排任務(wù)。四要加強(qiáng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管。要強(qiáng)化市、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí)，市直相關(guān)部門要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)的環(huán)保工作；各鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）抓環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保工作責(zé)任。要加強(qiáng)全市環(huán)保隊(duì)伍和監(jiān)管能力建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)保現(xiàn)

場巡查和執(zhí)法監(jiān)督能力。要有效強(qiáng)化污染企業(yè)環(huán)保責(zé)任主體意識(shí)，明確落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，并落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、外經(jīng)貿(mào)等各部門工作中去，同時(shí)要開展定期不定期的環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法巡查，強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)督；要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、工商、司法、公安、安監(jiān)、供電、供水等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加大力度打擊違法排污企業(yè)；對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，要按照泉州市的要求，今年全市要完成泉州市下達(dá)的12家（每月1家）違法排污企業(yè)公開登報(bào)承諾工作。要加強(qiáng)環(huán)保部門黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立有效約束機(jī)制，防止環(huán)保執(zhí)法人員瀆職失職。五要加強(qiáng)宣傳、營造環(huán)保工作氛圍。要充分運(yùn)用正反兩方面典型，大力宣傳環(huán)保工作先進(jìn)典型，公開曝光環(huán)境違法行為，使廣大企業(yè)主和公眾更加關(guān)注環(huán)保、認(rèn)識(shí)環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保。

簡訊

市政府6月19日召開2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部署動(dòng)員大會(huì)。市政府副市長、市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳元生出席會(huì)議，強(qiáng)調(diào)：要通過此次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)全市企業(yè)的環(huán)保責(zé)任主體意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)察，徹底清除環(huán)境隱患，并要健全市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，不折不扣地執(zhí)行政府對(duì)環(huán)境違法案件的處理決定，要通過輿論宣傳和“12369”群眾舉報(bào)熱線，努力營造全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

我市成為省再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市。

送：泉州市近海水域環(huán)境污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、泉州市環(huán)保局，石獅市委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、紀(jì)委辦，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位，黃書記、黃代市長、林常務(wù)副市長、陳元生副市長、洪副市長。

第五篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號(hào)：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對(duì)環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個(gè)重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動(dòng)難度大。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識(shí)普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，每年全國因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動(dòng)車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個(gè)國家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計(jì)委在上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護(hù)的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制

7度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國環(huán)保會(huì)議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計(jì)建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施。《土十條》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長期激勵(lì)機(jī)制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國不僅需要滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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