第一篇：崔溫平同志在全縣住宅工程質(zhì)量通病防治會議上的主持詞

崔溫平同志

在全縣住宅工程質(zhì)量通病防治工作會議暨

技術(shù)培訓(xùn)班上的主持詞

（2010年12月5日）

同志們：

現(xiàn)在開會！

今天這次會議是經(jīng)過局黨委研究決定召開的，會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)今年以來我縣住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作開展情況，學(xué)習(xí)和傳達(dá)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動的工作精神，動員和要求各方參建主體進(jìn)一步增強(qiáng)搞好住宅工程質(zhì)量通病專項治理的責(zé)任感和緊迫感，堅持以“關(guān)注民生，建設(shè)群眾滿意住宅”為主題，針對滲漏、裂縫、電氣、水暖四大類12項突出工程質(zhì)量通病，嚴(yán)格落實防范措施，全面提升住宅建設(shè)品質(zhì)和質(zhì)量水平，確保廣大群眾買上放心房、住上安心房，從而推動全縣和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動快速、穩(wěn)步發(fā)展。

縣委、縣政府和市住房與建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)對召開這次會議非常重視，會議籌備期間宋局長多次對有關(guān)問題做出明確指示。在此，讓我們以熱烈的掌聲對在百忙之中親臨大會指導(dǎo)工作的縣委常委、副縣長王慶霞同志，市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員、副局長楊雪峰同志，市質(zhì)監(jiān)站站長、監(jiān)理站站長李建業(yè)同志以及今天到會授課的專家老師、市質(zhì)監(jiān)站副站長于衛(wèi)濤同志表示衷心的感謝。

今天參加會議的有：駐棣各監(jiān)理公司經(jīng)理、總監(jiān)和監(jiān)理員，駐棣各在建施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場施工技術(shù)負(fù)責(zé)人和資料員以及縣質(zhì)監(jiān)站班子成員和全體監(jiān)督員。-1-

今天的會議主要有三項議程：一是由市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局楊雪峰局長做重要講話；二是由縣建設(shè)局宋樹春局長同志作重要講話；三是由市質(zhì)監(jiān)站于衛(wèi)濤站長為參會人員授課。

下面，會議進(jìn)行第一項。

請楊雪峰局長講話。（大家歡迎）

下面，會議進(jìn)行第二項。

請宋樹春局長講話。（大家歡迎）

好，會議的前二項議程進(jìn)行完了。楊局長從開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理工作的意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、明確責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感三個方面講了很好的意見，楊局長的講話高屋建瓴，對我們今后抓好住宅工程質(zhì)量通病專項治理工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。宋局長就當(dāng)前工程質(zhì)量現(xiàn)狀及面臨的問題，分別從住宅工程質(zhì)量通病存在的根源以及如何發(fā)揮職能部門作用，健全質(zhì)量保證體系，建立長效管理機(jī)制，確保人民群眾住上高品質(zhì)、高質(zhì)量的住宅三個方面提出了明確的要求，宋局長的講話主題鮮明，目標(biāo)明確，責(zé)任到位，措施有力。是我們今后抓好住宅工程質(zhì)量通病專項治理工作的標(biāo)尺和導(dǎo)向。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、抓好落實，下面我就會議精神貫徹落實提出以下二點意見：

一、在思想認(rèn)識上要把開展住宅工程質(zhì)量通病專項治理工作作為一項政治任務(wù)抓緊抓好。

剛才，楊局長和宋局長兩位領(lǐng)導(dǎo)都講到這個問題，這次專項整治活動，已不僅僅是技術(shù)層面的問題，而是一項嚴(yán)肅的政治問題，還牽扯到社會穩(wěn)定的大問題。住宅工程的質(zhì)量，關(guān)系到人們?nèi)罕姷那猩砝?，也關(guān)系到黨和政府的社會形象。今天參會的每一位都有責(zé)任和義務(wù)，在設(shè)計施工和監(jiān)督管理上，要按照楊局長剛才講的，嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量審查關(guān)，嚴(yán)把各道工序施工關(guān)，嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把重點部位質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把材料入場關(guān)，嚴(yán)把竣工驗收關(guān)六大關(guān)，要拋出熏心，拿出良心，精雕細(xì)刻，打造品牌，為群眾提供安全可靠、有質(zhì)量保證的放心住宅。堅決杜絕再有因質(zhì)量通病問題引起的上訪事件發(fā)生。作為一項政治紀(jì)律要求，對這種既影響企業(yè)自身形象，又影響建設(shè)主管部門形象的行為堅決予以打擊。今后，凡是發(fā)生因質(zhì)量通病引起上訪事件的建設(shè)單位，一律由質(zhì)監(jiān)站登記備案。在建工程沒收施工許可，停工整改；竣工工程沒收有關(guān)售樓許可證明，通知房管局不予辦理房產(chǎn)有關(guān)證件。

二、在責(zé)任落實上要堅持原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，通力合作，力爭三年消除住宅質(zhì)量通病。

剛才，楊局長和宋局長都講到，住宅工程質(zhì)量通病的治理是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，冰凍三尺非一日之寒，解三尺之冰也非一日之功。治理質(zhì)量通病的時間緊，任務(wù)重，必須持之以恒，常抓不懈；必須嚴(yán)格把關(guān)，通力合作；必須各司其職，責(zé)任明確。今天通知參會的都是與住宅工程質(zhì)量建設(shè)有關(guān)單位、科室負(fù)責(zé)人、監(jiān)理公司的經(jīng)理、總監(jiān)、監(jiān)理員以及各施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和現(xiàn)場施工技術(shù)負(fù)責(zé)人與資料員，我們在座的每一個人都有責(zé)任、有義務(wù)把開展住宅工程質(zhì)量通病防治工作宣傳好、配合好、落實好。各工程參建單位要嚴(yán)格按照省住建廳的要求，按照楊局長、宋局長的講話要求，結(jié)合各自實際，從現(xiàn)在開始，對當(dāng)前影響

無棣住宅工程主要適用功能的滲漏、裂縫、電氣、水暖四類十二項突出的質(zhì)量通病進(jìn)行專項治理，三年基本消除住宅質(zhì)量通病，群眾對住宅工程質(zhì)量滿意度達(dá)到95%以上，確保人民群眾人人住上高品質(zhì)、高質(zhì)量的住宅。

下面，會議進(jìn)行第三項。

請市質(zhì)監(jiān)站于衛(wèi)濤站長為大家授課。（大家歡迎）

于站長是我市在住宅工程質(zhì)量通病防治方面的工程師、專家，希望大家認(rèn)真聽講，虛心請教，并做好筆記。

第二篇：趙亞平同志在省局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話

趙亞平同志在省局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話

發(fā)布時間： 2009-08-26 08:57來源： 地稅局關(guān)鍵字：發(fā)布人： 地稅局-系統(tǒng)管理員

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趙亞平同志在省局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議上的講話

（2009年8月26日）

同志們：

省局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革8月4日開始實施，歷時20余天，到今天就基本結(jié)束了。剛才，中民同志宣布了每一位干部的定崗情況，機(jī)關(guān)所有干部都各得其所。在這20多天的時間中，我們緊緊圍繞定責(zé)、定編、定崗等改革的主要任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化了處室職能，明確了處室編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了重新定崗，提拔任用了2名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部和1名調(diào)研員。昨天省局領(lǐng)導(dǎo)集體逐單位逐處室的檢查了處室的到位和工作交接情況，從總體情況看，我局機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展得十分順利、平穩(wěn)，改革的預(yù)期目標(biāo)全面實現(xiàn)。今天會議的主要任務(wù)是，對機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行小結(jié)，宣布機(jī)關(guān)干部定崗情況，對機(jī)構(gòu)改革善后工作提出要求。下面，我講幾點意見。

一、實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革的預(yù)期目標(biāo)

本次改革開始實施前，我們遵循省政府關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的主要精神，按照“三定規(guī)定”的具體要求，研究確定了省局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)任務(wù)。1.理順職能。落實職能配置要求，調(diào)整處室職能，進(jìn)一步理順各職能關(guān)系。2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以優(yōu)化處室人員結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)優(yōu)化組合為目的，分處級干部、科以下干部兩個層次，采取不同的定崗措施，對機(jī)關(guān)干部進(jìn)行重新定崗。3.培養(yǎng)鍛煉干部。對在一個處室連續(xù)工作滿10年以上的干部原則上進(jìn)行輪崗，加大機(jī)關(guān)干部輪崗力度，多崗位、全方位鍛煉培養(yǎng)干部，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部全面成長。4.促進(jìn)和諧。體現(xiàn)組織對干部的人文關(guān)懷和尊重，力爭讓每一位同志都能找到自己適合的崗位，達(dá)到組織、個人雙滿意的效果，促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。從改革的實施情況看，工作進(jìn)展順利，圓滿完成，目標(biāo)實現(xiàn)。

（一）改革理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系。改革前我們在機(jī)構(gòu)編制方面存在的一些問題，比如納稅服務(wù)體系不健全的問題，信息化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)缺位的問題，一項職能分屬不同部門重疊、交叉問題，在這次改革中都得到了較好解決，這次改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)新增了收入規(guī)劃核算處、納稅服務(wù)處兩個處，七個處室的職能有所調(diào)整，新明確的16個處（含機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室），使省局機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，各處室職能配置字體：大 中

進(jìn)一步優(yōu)化，必將進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)效，促進(jìn)地稅事業(yè)健康發(fā)展。

（二）改革為更多的機(jī)關(guān)干部提供了多崗位鍛煉的機(jī)會。抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，加大干部輪崗力度，提高干部綜合素質(zhì)，是省局黨組從地稅事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，從培養(yǎng)鍛煉干部的角度考慮，作出的一項重要決定。在具體實施過程中，這項決定得到了很好的貫徹執(zhí)行。省局機(jī)關(guān)91名處以下干部，崗位發(fā)生變動的有39人，輪崗面達(dá)到43％。其中，在56名處級干部中，崗位發(fā)生變動的有25人，輪崗面達(dá)到45％。在一個處室連續(xù)工作滿10年以上的同志，除了4名同志由于工作確需沒有輪崗?fù)?，其他全部進(jìn)行了輪崗。做好機(jī)關(guān)干部輪崗工作，多崗位鍛煉干部，對于干部了解全面情況、把握全局工作、增強(qiáng)綜合能力，對機(jī)關(guān)干部的成長和進(jìn)步，一定會起到積極的促進(jìn)作用。

（三）改革優(yōu)化了處室人員結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)了集體合力。這次機(jī)關(guān)干部定崗，對于處級干部，我們既考慮了工作需要，又兼顧了本人意向、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、脾氣性格等多種因素，還征求了處室負(fù)責(zé)人的意見。從目前的定崗情況看，各處室處級干部結(jié)構(gòu)更加合理了，團(tuán)結(jié)的因素增加了，集體凝聚力增強(qiáng)了。對于科級干部，我們引入了競爭機(jī)制，實行了雙向選擇。從雙向選擇情況看，處室負(fù)責(zé)人選擇本處室干部，都能從大局出發(fā)，從工作出發(fā)，出于公心，不摻雜私念。從干部選擇處室來看，大家都能正確對待擇崗條件和要求，根據(jù)自己的實際情況、工作業(yè)務(wù)專長和崗位需要，客觀的、實事求是地選擇去向，沒有過高過份的要求。雙向選擇的結(jié)果體現(xiàn)了絕大多數(shù)處長與每一位干部的意愿。這說明了省局機(jī)關(guān)干部素質(zhì)是高的，風(fēng)氣是好的，是讓人感到欣慰的。處級干部定崗、科以下干部雙向選擇，使處室人員進(jìn)行了一次全面的優(yōu)化組合，對提高處室的凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升處室整體效能具有重要意義。

（四）改革進(jìn)一步促進(jìn)了和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。這次改革的目標(biāo)之一，是本著人盡其才、人崗相適、用合其意的原則，在充分考慮個人愿望、崗位實際和編制允許的前提下，對每一位機(jī)關(guān)干部都作出比較合理的安排。對此，省局黨組根據(jù)《實施方案》確定的原則、方法和程序，從工作需要出發(fā)，多次溝通意見，反復(fù)斟酌協(xié)商，積極進(jìn)行引導(dǎo)，力求把每項工作做深做細(xì)，對機(jī)關(guān)個別有一些特殊情況的干部，都做了恰當(dāng)合適的安排。通過各層次深入有效的工作，機(jī)關(guān)91名處以下干部的工作崗位全部得到了落實，無一人落選、待崗。這是機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行得圓滿、平穩(wěn)的重要基礎(chǔ)，也是機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的主要成效之一。

二、這次機(jī)構(gòu)改革的主要特點

回顧省局機(jī)關(guān)這次機(jī)構(gòu)改革，有以下幾個主要特點：

（一）改革得到了全體干部的理解、支持、參與和配合。這次改革，涉及變動的人員占的比例較大。廣大干部都能識大體、顧大局，正確對待組織，正確對待本部門職能調(diào)整，正確對待個人工作崗位變化，積極支持改革，主動配合改革，聽從組織安排，服從組織決定，表現(xiàn)出很強(qiáng)的黨性原則和全局觀念。在處級干部調(diào)整中，絕大多數(shù)同志都能以平常心看待自己的升遷去留，能以寬闊的胸懷和積極的姿態(tài)，理解和支持

黨組決定，不存非分之想，不提無理要求。在科以下干部定崗工作中，個別同志所從事的崗位職能轉(zhuǎn)移了，但由于受編制限制，卻無法到新承接職能的處室工作，對此，這幾位同志沒有怨言，能夠坦然面對，愉快地走上組織上安排的新崗位。有的強(qiáng)烈要求到某些崗位工作的干部，雖然最終未能如愿以償，也能夠正確對待，沒有把思想情緒帶到工作之中。許多同志在已知道工作崗位即將調(diào)整變動的情況下，仍然堅守崗位，履行職責(zé)，做到思想不亂、工作不斷，表現(xiàn)出黨員干部良好的思想品質(zhì)和良好作風(fēng)。這是我們的事業(yè)能夠有所作為的希望所在，也是機(jī)構(gòu)改革能夠順利實施的根本。

（二）改革始終貫穿了加強(qiáng)思想政治工作。在機(jī)構(gòu)改革一開始，省局黨組就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)思想政治工作，要求各處室密切關(guān)注機(jī)構(gòu)改革實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，了解機(jī)關(guān)干部在機(jī)構(gòu)改革中的思想動態(tài)，有的放矢、耐心細(xì)致地做好相關(guān)人員的思想工作，及時化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，保持隊伍穩(wěn)定。在具體實施改革的過程中，黨組先后召開6次會議，研究人員定崗、干部選拔等重大事項。黨組成員按照分工，分頭開展工作，主動交流思想，對一些難點問題反復(fù)商量、研究對策，力求把困難想在前、把工作做在前。機(jī)關(guān)各黨支部積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，配合全局開展工作，對上及時進(jìn)行情況反饋，對下幫助解開思想疙瘩，承上啟下的橋梁作用得到了很好發(fā)揮。同志之間、處室之間團(tuán)結(jié)互助，協(xié)調(diào)配合，表現(xiàn)出了很好的覺悟和風(fēng)格，保證了改革定崗各環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行。應(yīng)該說，在這次機(jī)構(gòu)改革中，思想政治工作認(rèn)真過細(xì)，扎實有效，對機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行起到了重要的作用。

（三）改革較好地體現(xiàn)了公開透明的原則。改革伊始，我們即召開了全體干部大會，公布了機(jī)構(gòu)改革實施方案，把政策交給大家，增強(qiáng)工作的透明度，讓大家監(jiān)督方案的實施。定崗工作開始后，先由分管局領(lǐng)導(dǎo)征求本人意見，然后在溝通醞釀的基礎(chǔ)上，召開碰頭會形成大致意見，再最后安排主管局領(lǐng)導(dǎo)把定崗的大致意見反饋給本人，了解干部的反映。無論處級干部的定崗還是一般干部的雙向選擇，都是采取“五步”完成法。整個改革過程堅持公開透明的原則，做到明明白白，清清朗朗，這是調(diào)動群眾參與熱情的重要保證和贏得群眾信任肯定的有效措施，既體現(xiàn)了組織上對干部的關(guān)心負(fù)責(zé)和紀(jì)律要求，滿足了各職能崗位的素質(zhì)要求和工作需要，也體現(xiàn)了極大的人性化管理的特點。

三、認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)工作

省局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革雖然告一段落，但后續(xù)工作還有很多，必須繼續(xù)給予足夠重視，把相關(guān)工作切實落到實處，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。

（一）切實搞好交接

主要是搞好三個交接：一是職能的交接，二是工作的交接，三是人、財、物的交接。在交接工作中要注意把握好以下三點：一要認(rèn)真貫徹省局黨組提出的交接要求。涉及職能調(diào)整的處室必須盡快辦結(jié)、辦清職能移交，不允許拖拖拉拉，不允許糊糊涂涂，不允許有所保留。所有調(diào)整崗位的人員不僅要把工作交代清楚，還要對接替你工作的同志教程序、教方法。對于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的崗位，繼任者短時間還難以全面進(jìn)入情況，離任者要積極主動地發(fā)揮“傳幫帶”作用，保持工作的連續(xù)性。二要嚴(yán)守保密紀(jì)律。在交接工作中，要妥善移交涉密資料，完善移交手續(xù)，明確工作責(zé)任，嚴(yán)防失泄密事件發(fā)生。三要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。原來各處室使用的固定資產(chǎn)，一般仍留各處室使用；原來一個處室分成兩個處室的，由主管局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)行合理分割；原來經(jīng)手錢物的同志，要把錢物結(jié)算清楚，決不能留下“糊涂帳”，嚴(yán)禁借交接之機(jī)謀取個人私利。

（二）認(rèn)真研究工作

研究工作，一要“清”。崗位調(diào)整，對干部來說是新挑戰(zhàn)、新考驗，同時也帶來了新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究。研究工作首先要清，對崗位工作的內(nèi)容、方向、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求和措施，都要一清二楚，做到心中有數(shù)。二要“細(xì)”。大的方面要清楚，具體的問題也要清楚，工作的總體要求是什么，具體有哪些項，用哪些方法，不但要理清而且要研細(xì)，才有利于在工作中把握好重點，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量。三要“實”。要實實在在，實事求是，每一個處室、每一個人分管的每一項工作、干的每一件事都要具體實在，對處室的職能研究、上級的要求、全國是什么情況、河南省是什么情況，還存在哪些問題，以后怎么解決等方方面面的情況，都要理清、研細(xì)、搞實，開好頭。

人事處要進(jìn)一步對“三定”規(guī)定的職能細(xì)化，明確崗位職責(zé)。每一個處室都要以高度的責(zé)任感和事業(yè)心去研究自身工作，把每一項工作都研究的清楚、細(xì)致、扎實。努力學(xué)習(xí)研究新的崗位業(yè)務(wù)，盡快熟悉工作和情況，盡快完成角色的轉(zhuǎn)變。新組建的處室和有新職能劃入的處室，除了要按照“先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善”的要求迅速進(jìn)入工作狀態(tài)外，還要把視野放得開闊一些，加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗，切實搞清楚本部門應(yīng)該管些什么、應(yīng)該怎樣管、怎樣管才能管好。

省局領(lǐng)導(dǎo)的分工這次也重新進(jìn)行了調(diào)整，聯(lián)系的單位做了調(diào)整，也同樣有一個熟悉情況、進(jìn)入角色、研究工作的過程，也要對分管的工作逐項逐單位的進(jìn)行研究，做到清、細(xì)、實。特別是目前存在哪些問題，下一步如何解決規(guī)范，要制定出一套符合實際、切實有效的計劃和措施來，通過扎扎實實、卓有成效的工作，使本單位不只是有了新的職能，更重要的是有新的起色、新的面貌、新的氣象。

（三）樹立良好作風(fēng)

這次機(jī)構(gòu)改革在地稅局的歷史上是重要的轉(zhuǎn)折，去年我們搬家時對作風(fēng)提出過新的要求，機(jī)構(gòu)改革定崗之后，更要有新的起色，樹立和保持良好的工作作風(fēng)。作風(fēng)是一個隊伍素質(zhì)的外在反映，也是一個團(tuán)隊工作質(zhì)量、工作效率的重要基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)永無止境。作風(fēng)建設(shè)的基本要求我不講了，重點強(qiáng)調(diào)五個方面：一是狀態(tài)。要有良好的狀態(tài)，包括思想狀態(tài)、精神狀態(tài)、工作狀態(tài)。要積極向上，團(tuán)結(jié)創(chuàng)新，朝氣蓬勃，要有工作激情，盡快適應(yīng)新崗位、新情況、新要求，形成新氣象。二是態(tài)度。認(rèn)真的態(tài)度，無論干什么事，都要認(rèn)認(rèn)真真，一絲不茍；務(wù)實的態(tài)度，實事求是，踏實、扎實、肯干、實干；積極的態(tài)度，迎難而上，熱情、積極，主動承擔(dān)工作任務(wù)，及時解決矛盾問題；創(chuàng)新的態(tài)度，不滿足一般性的工作要求，在做好日常性工作的基礎(chǔ)上，要深化認(rèn)識，深入研究，爭取在重要環(huán)節(jié)有所突破和創(chuàng)新。三是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是提高工作質(zhì)量的前提，標(biāo)準(zhǔn)的高低決定工作質(zhì)量的高低。要自我加壓，樹立追求卓越、精益求精的精神，既實事求是又開拓創(chuàng)新。要經(jīng)常查找不足，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)，無論是業(yè)務(wù)工作，還是思想政治工作、行政管理工作，都要有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力爭取把工作做得更好。四是效率。辦事不拖拉，矛盾不回避，責(zé)任不推諉，協(xié)調(diào)要有力，體現(xiàn)出“快、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)、實”的作風(fēng)。五是紀(jì)律。要紀(jì)律嚴(yán)明，包括工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律等都要自覺遵守。如果一個部門一個單位紀(jì)律松弛渙散，就不可能形成良好的作風(fēng)。

好的作風(fēng)包括很多方面，細(xì)節(jié)的就更多了，包括言談舉止、禮節(jié)禮貌、著裝儀表、辦公秩序、環(huán)境衛(wèi)生等，都是作風(fēng)的體現(xiàn)，方方面面都可以折射出機(jī)關(guān)作風(fēng)的好差和干部素質(zhì)的高低。

目前，我們地稅局工作作風(fēng)總體上是好的，但還有一些不盡人意的地方，按照省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”的要求，差距還很大。定崗以后，要在認(rèn)真的研究新情況、新問題，理出思路，制訂措施，調(diào)查研究，開拓創(chuàng)新中樹立好的作風(fēng)；要在扎實工作、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高效率、提高質(zhì)量中樹立好的作風(fēng)；要在互相幫助、內(nèi)外團(tuán)結(jié)、主動協(xié)調(diào)中樹立好的作風(fēng)；要在崇尚先進(jìn)、不懈追求、嚴(yán)于律己、廉潔從政中樹立良好的作風(fēng)。

（四）提高管理水平

這是去年省局黨組經(jīng)常議論研究的一個話題。省局是地稅系統(tǒng)的領(lǐng)率機(jī)關(guān)，自身的能力、素質(zhì)和管理水平，在一定程度上決定了全系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展水平，在一定意義上影響著全系統(tǒng)的工作質(zhì)量、服務(wù)水平和隊伍形象，機(jī)構(gòu)改革以后，提高省局自身的管理水平應(yīng)是十分緊迫的任務(wù)。因此，每一位同志都要認(rèn)識到自己責(zé)任的重大。管理水平可以從多層面、多角度體現(xiàn)出來，主要在三個層次上：一是省局領(lǐng)導(dǎo)，二是處級干部，三是機(jī)關(guān)干部，從這三個不同層面反映省局的管理水平和干部素質(zhì)。過去，各市、縣局和基層干部對省局機(jī)關(guān)的作風(fēng)是有些反映的，意見不一定都對，我覺得總體上都是善意的、客觀的，是應(yīng)該引起我們高度重視的。進(jìn)省局機(jī)關(guān)不容易，大家在這個位置上工作，應(yīng)該珍惜，應(yīng)該做好，應(yīng)該有所作為。近期的反映好多了，也說明機(jī)關(guān)的作風(fēng)在轉(zhuǎn)變。

怎樣才算管理水平的提高呢？我覺得主要有五個方面：一是政策水平高。對于國家稅收政策、經(jīng)濟(jì)政策、河南省的經(jīng)濟(jì)特點和發(fā)展戰(zhàn)略，都要耳熟能詳。無論是征管稽查，還是稅政法規(guī)，都熟練掌握并能準(zhǔn)確運用，指導(dǎo)工作，不能一知半解，或者只知條文，不會運用。做好省局的干部，首先是政策水平高。二是業(yè)務(wù)知識精。稅收業(yè)務(wù)是比較復(fù)雜的，對所有的業(yè)務(wù)工作，包括政策、法規(guī)、程序、規(guī)定等都要精通熟練。稅政處要精通，綜合處室也應(yīng)精通，加強(qiáng)輪崗，也是這個目的。要高人一籌，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重研究，不間斷補(bǔ)充，對政策的理解，專業(yè)知識的掌握，要清楚明白，并善于指導(dǎo)協(xié)調(diào)。三是配合協(xié)調(diào)好。不回避

矛盾，不推諉扯皮，不設(shè)置障礙，敢于承擔(dān)責(zé)任。主動積極，注意協(xié)調(diào)，善于協(xié)調(diào)，處理好內(nèi)外、上下、左右的關(guān)系，保障各項工作協(xié)調(diào)有力，順暢運轉(zhuǎn)，落實到位。四是機(jī)關(guān)風(fēng)氣好。為人正派、友好、誠實、守信、廉潔，嚴(yán)于律己，謙虛寬容，是非少。這個問題前不久專門講過，特別是良好風(fēng)氣的8個方面，今天不多講了。五是辦事有規(guī)矩。懂規(guī)矩，守紀(jì)律，做到令行禁止，反對自行其是，各項規(guī)章制度落實到位，辦公秩序井井有條，不亂來，不隨意，不擺譜，杜絕自由主義。

這五個方面，可以說反映和檢驗著機(jī)關(guān)的管理水平，不是只有個別的骨干就行了，而是普遍要求，是整體要求，人人都這樣做，人人都做好，才能聚合起整個管理水平的提高。

省局定崗工作結(jié)束了，新崗位的工作才剛剛開始，我們每一位干部都要切實增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，不斷提高內(nèi)部管理水平，要嚴(yán)于律己，明確責(zé)任，提高素質(zhì)。通過良好的工作作風(fēng)、工作態(tài)度和工作效率，樹立地稅省局機(jī)關(guān)的良好形象，把全系統(tǒng)的管理工作做好。從定崗到下一步安頓好、交接好、擺布好會有一個過程，要盡量縮短這個過程，盡快適應(yīng)新的工作。每一個干部都要認(rèn)真地研究和對待自己的工作，努力成為業(yè)務(wù)骨干和作風(fēng)標(biāo)兵；每一位處長都要更加自覺的嚴(yán)以律己和嚴(yán)格管理，把本處的工作、思想、管理提高到一個新的水平；每一個局領(lǐng)導(dǎo)都要以身作則，高度負(fù)責(zé)，對分管的工作要有具體的要求，有力指導(dǎo)和督促檢查，善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。培育和樹立良好的作風(fēng)，抓好各項工作，促進(jìn)隊伍建設(shè)，從局領(lǐng)導(dǎo)、處長、機(jī)關(guān)干部三個層面上，共同在責(zé)任、態(tài)度、標(biāo)準(zhǔn)和成效上下功夫，齊心協(xié)力，不斷提高管理水平，實現(xiàn)真正意義上新起點、新開始。

下半年，各項工作任務(wù)十分繁重。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，稅收形勢雖整體趨向好轉(zhuǎn)，但不確定因素仍然很多，完成全年稅收任務(wù)的難度依然很大，不能盲目樂觀。市、縣機(jī)構(gòu)改革很快就要開始，隊伍建設(shè)的任務(wù)十分繁重，穩(wěn)定的任務(wù)也非常重要，仍然有大量艱苦細(xì)致的工作要做。廣大干部要把精力和注意力轉(zhuǎn)移到做好各項工作和“兩轉(zhuǎn)兩提”上來，以新的思想狀態(tài)、新的工作標(biāo)準(zhǔn)、新的精神面貌，立足本職崗位，忠實履行職責(zé)，確保圓滿完成以組織收入為中心的各項工作任務(wù)，為全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！

第三篇：鄭利平同志在云浮市慶祝中國共產(chǎn)黨成立87周年會議上的講話

鄭利平同志在云浮市慶祝中國共產(chǎn)黨

成立87周年會議上的講話

（2008年6月27日）

同志們：

今天，我們在這里隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十七周年。首先，我代表中共云浮市委向全市各級黨組織和廣大黨員、黨務(wù)工作者致以節(jié)日的問候！向受表彰的先進(jìn)集體和個人表示熱烈的祝賀！

回顧過去八十七年，我們黨從建黨之初五十幾名黨員到今天擁有的七千多萬黨員的執(zhí)政大黨，對這段黨和人民的奮斗歷程，我們感到無比的光榮和驕傲！特別是今年“5〃12汶川大地震”后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民，眾志成城，抗震救災(zāi)，讓世界感動！讓中國自豪！讓人民擁戴！歷史和現(xiàn)實充分表明，中國共產(chǎn)黨是偉大的黨、光榮的黨、正確的黨，是領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

建市以來特別是近年來，全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和帶 －1－

領(lǐng)全市人民，奮發(fā)圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，在更新觀念中解放思想，在解放思想中創(chuàng)新發(fā)展，在創(chuàng)新發(fā)展中提高能力，取得了令人矚目的成績，涌現(xiàn)了大批先進(jìn)集體和個人。今天受表彰的就是其中的杰出代表。這充分表明，全市各級黨組織和廣大黨員是堅強(qiáng)而有戰(zhàn)斗力的，是敢于打硬仗，能打勝仗的，是值得全市人民支持和信賴的。

我們回顧歷史，不僅是緬懷黨的光輝業(yè)績，更重要的是著眼科學(xué)發(fā)展，肩負(fù)起實踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史重任。剛剛閉幕的市委四屆四次全會，著力轉(zhuǎn)化解放思想學(xué)習(xí)討論活動成果，明確提出了云浮要爭當(dāng)山區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的新目標(biāo)、新任務(wù)。全市各級黨組織和廣大黨員要把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實工作，切實發(fā)揮黨的核心作用。在此，我提幾點要求：

一、以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力

改革與創(chuàng)新是永葆黨的先進(jìn)性的必然要求。要以堅定理想信念為重點加強(qiáng)思想建設(shè)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想，提高廣大黨員干部用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力，培養(yǎng)黨員干部成為實踐社會主義

核心價值體系的模范。要以黨內(nèi)民主為重點加強(qiáng)組織和制度建設(shè)，堅定不移地貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”這一黨內(nèi)議事決策的基本制度，進(jìn)一步完善和落實黨內(nèi)民主制度，特別是黨員權(quán)利保障條例，全力維護(hù)和增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)。要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，始終以求真務(wù)實作風(fēng)推進(jìn)各項工作，保持人民公仆的政治本色，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變的能力，樹立黨的新形象。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力 黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子是云浮事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實加強(qiáng)能力建設(shè)，樹立正確的政績觀，以實際工作成效引領(lǐng)云浮事業(yè)發(fā)展。最近，省委、省政府對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀作出了新的評價指標(biāo)體系及考核評價試行辦法，考評中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)只占30％左右。這樣考評的基本出發(fā)點，就是為了調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀的積極性，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，扎實推進(jìn)

科學(xué)發(fā)展。各級黨組織要以落實科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，樹立新的思想觀念、思維方式、工作方法，切實提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。要堅持從時代和全局的高度出發(fā)，切實把思想觀念從以片面追求經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)轉(zhuǎn)到以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)上來，使我市走上科學(xué)發(fā)展的軌道。

三、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，確保各項政策舉措能夠落到實處

云浮要爭當(dāng)山區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵，重心在基層，成效最終也要體現(xiàn)在基層。全市各級基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員必須充分認(rèn)識加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的極端重要性，堅持把重心放在基層，把功夫下在基層。要以“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村和“聯(lián)幫帶”活動為抓手，積極探索建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制；要逐步實現(xiàn)城市管理重心下移，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；要以規(guī)模以上非公有制企業(yè)為重點，大力創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨組織的設(shè)置與活動方式，切實提高黨對非公有制經(jīng)濟(jì)組織的影響力、創(chuàng)造力和控制力；要抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，做到哪里有黨員，哪里就有黨組織；要加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，積極探索下崗職工黨員、流動黨員、無職黨員的教育管理辦法。同時，要繼續(xù)鞏固我市實施陽光村務(wù)工程、發(fā)展鎮(zhèn)（街）社會群團(tuán)組織、外掛村官工作、“聯(lián)幫帶”活動等固本強(qiáng)基創(chuàng)新成果，不斷創(chuàng)新和完善基層黨建工作制度。

四、堅持黨的干部路線，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展要求的干部隊伍

堅持黨的干部路線，要堅持正確用人導(dǎo)向，把科學(xué)發(fā)展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實做到讓善于科學(xué)發(fā)展的人上、不會科學(xué)發(fā)展的人讓、阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。著眼于云浮未來的發(fā)展需要，大膽起用一批能領(lǐng)導(dǎo)云浮科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀年輕干部，使我們的事業(yè)后繼有人。要加大干部培訓(xùn)和交流力度，全面優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊伍的活力、能力和團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力。

同志們，推進(jìn)云浮科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實市委四屆四次全會精神，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實的作風(fēng)、更加振奮的精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力開創(chuàng)云浮科學(xué)發(fā)展新局面，為爭當(dāng)山區(qū)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵而奮斗。

第四篇：肖慶平同志在市委六屆十次全委(擴(kuò)大)會議上的講話

肖慶平同志在市委六屆十次全委（擴(kuò)大）會議上的講話

10月29日至11月2日，省委在天水召開了省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議，會議圍繞貫徹黨的十七屆五中全會精神，認(rèn)真總結(jié)了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為主基調(diào)，研究部署了全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題。我們召開這次市委全委擴(kuò)大會議，主要是貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會議精神，回顧總結(jié)全市“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，共同謀劃白銀未來五年發(fā)展大計。下面，我代表市委常委會講三個方面的問題。

一、今年以來市委常委會工作回顧

今年以來，市委常委會堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，搶抓重大歷史機(jī)遇，努力克服各方面困難，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實推進(jìn)各項重點工作，經(jīng)濟(jì)社會保持良好發(fā)展勢頭。

（一）深化市情認(rèn)識，進(jìn)一步完善發(fā)展思路

國務(wù)院出臺支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見,省委實施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,明確要求蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)要在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用,既提升了白銀的戰(zhàn)略定位,為白銀加快發(fā)展帶來重大機(jī)遇，也對我們工作提出更高要求。適應(yīng)新的發(fā)展形勢，市委、市政府進(jìn)一步深化市情認(rèn)識,全面分析發(fā)展現(xiàn)狀，不斷充實完善發(fā)展思路,研究提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須升位、地方工業(yè)發(fā)展必須提速、生態(tài)建設(shè)必須高度重視、城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須加快、民生保障水平必須提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變的總體工作要求。圍繞推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),經(jīng)過充分協(xié)商,共同簽訂了蘭州白銀區(qū)域合作發(fā)展框架協(xié)議,并在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工、文化發(fā)展等方面達(dá)成共識。制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)白銀率先發(fā)展的實施意見》,指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路更加明晰、更加具體。

（二）狠抓第一要務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，效益穩(wěn)步回升。前三季度，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值215.2億元，同比增長12.8%；1—10月，大口徑財政收入27.5億元，增長21.78 %，一般預(yù)算收入9.28億元，增長20.7%?！叭r(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。把推廣全膜雙壟溝播技術(shù)作為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的革命性措施來抓，全市種植面積達(dá)到115萬畝，比去年翻了一番，推廣農(nóng)作物新品種16萬畝，奠定了糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到66.7萬噸，比去年增加6萬噸。瓜菜、草畜兩大產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新建了一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，加之農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，勞務(wù)輸出人數(shù)增加，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。全市新增有效灌溉面積2.5萬畝，新增梯田12萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。工業(yè)增長速度繼續(xù)加快。抓住外部環(huán)境好轉(zhuǎn)、初級產(chǎn)品價格回升的有利機(jī)遇，狠抓技術(shù)改造，大力開拓市場，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)速度和效益同步增長。1—10月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到102.54億元，同比增長21.5%。完成工業(yè)投資92.46億元，增長9.85%，占全社會固定資產(chǎn)投資的54%。大中型企業(yè)技術(shù)改造和新上項目進(jìn)展順利，中材集團(tuán)日產(chǎn)4500噸干法水泥、銀光集團(tuán)年產(chǎn)10萬噸TDI技改擴(kuò)建和12萬噸PVC等項目建成投產(chǎn)，新上了一批風(fēng)電、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工項目，市及市以下工業(yè)增加值增長52.32%。投資和消費穩(wěn)定增長。堅持以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實施項目721項，其中新開工434項，項目建設(shè)進(jìn)展順利。爭取國家和省上各類資金4.55億元，涉及項目112個。努力擴(kuò)大招商引資，新簽約項目200個，完成投資39.46億元，同比增長18%，各類園區(qū)項目聚集能力不斷增強(qiáng)。全社會固定資產(chǎn)投資完成171億元，增長26.2%。消費品市場平穩(wěn)運行，汽車、住房等逐步成為新的消費熱點，全市社會消費品零售總額72.37億元，增長19.76 %。發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。經(jīng)過努力爭取，白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，會寧縣被納入陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃；充實完善了白銀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極配合省上抓緊編制蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)重大問題、重點行業(yè)的研究謀劃，主動與國家有關(guān)部委和中國兵器集團(tuán)、中材集團(tuán)、中國石化集團(tuán)、中信集團(tuán)等大集團(tuán)溝通銜接，一些重大項目有望進(jìn)入國家和省上“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

（三）解決突出問題，薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)

從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，實行重點突破，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。高度重視生態(tài)建設(shè)。全面分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，把生態(tài)建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度，研究確定實施中心城區(qū)綠化“六大工程”和都市生態(tài)屏障“八大工程”。全市完成各類造林9.84萬畝，同比增加2萬畝，義務(wù)植樹499萬株，完成城區(qū)大環(huán)境綠化6815畝。住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)院落、道路綠化成效顯著，完成通道綠化430公里。落實了綠化承包責(zé)任制和義務(wù)植樹代植費等制度，明春綠化準(zhǔn)備工作有效開展。強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。扎實組織開展“棚戶區(qū)改造攻堅年”活動，計劃從2010年開始，改造城市和工礦棚戶區(qū)172萬平方米，新建住房3.8萬套，計劃投資68億元。堅持科學(xué)合理規(guī)劃，廣泛宣傳動員，完善運作機(jī)制，通過無償劃撥土地、減免稅費等措施，最大限度地讓利于群眾,贏得了群眾的理解和支持。已有30個片區(qū)開工建設(shè)，在建住房19976套，建筑面積112.5萬平方米，完成投資22.29億元，已竣工9031套。改造農(nóng)村危房8000戶，開工建設(shè)城市廉租房57萬平方米，完成投資2億元。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6億元，新建改造農(nóng)村公路653公里，靖遠(yuǎn)黃河大橋即將建成，定武高速公路營雙段開工建設(shè)，包蘭鐵路蘭州至銀川擴(kuò)容改造工程項目建議書已經(jīng)國家批復(fù)。完成水利建設(shè)投資1.95億元，大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大中型泵站改造項目順利實施，引大入秦景泰供水工程、會寧城區(qū)供水改擴(kuò)建工程等項目加緊建設(shè)。白銀公司重金屬離子工業(yè)廢水處理、銀光公司環(huán)境污染治理、平川區(qū)污水處理廠等項目即將建成投運。新一輪城市道路網(wǎng)建設(shè)全面展開，年內(nèi)開工或建成城市道路20條，城市環(huán)境整治成效顯著。

（四）著力改善民生，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力實施民生工程，扎實開展“惠民政策落實年”活動，人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11502元，增長11.31%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3777元，增長16.03%。省上確定的14件23項實事和市上確定的10件惠民實事全面落實。完成校舍安全工程投資3億多元，改造校舍面積30萬平方米，市區(qū)學(xué)校建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，高考創(chuàng)歷史最好水平。醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革穩(wěn)步開展，縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一批衛(wèi)生項目加快實施，新農(nóng)合補(bǔ)償比例和標(biāo)準(zhǔn)有了新的提高。成功舉辦了恢復(fù)建市25周年大型文藝演出活動，農(nóng)家書屋建設(shè)走在全省前列。市體育中心主場館基本竣工，爭得了全省第十三屆運動會主辦權(quán)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完成就業(yè)技能培訓(xùn)1.9萬人，新增就業(yè)2.6萬人；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力28萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入23億元；選拔917名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7808戶、3.56億元，積極支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各項社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，會寧縣被列為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)工作全面完成，保障城鄉(xiāng)低保對象8.79萬戶、25.89萬人，發(fā)放保障資金2.4億元。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1906萬元，救助患病困難群眾39148人次。

（五）落實第一責(zé)任，社會大局保持和諧穩(wěn)定

注重發(fā)揮各職能部門和社會各界促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的積極性、主動性，支持人大及其常委會依法行使職責(zé)，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，在服務(wù)全市中心工作方面開展了大量調(diào)查研究；廣泛開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持各民主黨派、無黨派人士積極建言獻(xiàn)策；支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極開展工作，橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。全市政法系統(tǒng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作深入開展，解決了一些影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。高度重視信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)包案制度，深入開展“重大社會矛盾積案化解年”活動，有效化解了一批社會矛盾；認(rèn)真落實平安建設(shè)各項措施，加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化了中小學(xué)校、幼兒園安全保障工作。組織力量參與了玉樹地震、舟曲特大泥石流和隴南暴洪等重大災(zāi)害救援活動。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有針對性地開展了安全專項整治，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。認(rèn)真開展“精神文明建設(shè)推進(jìn)年”活動，努力營造積極向上的輿論環(huán)境，全市上下呈現(xiàn)出共謀發(fā)展、共建和諧的良好氛圍。

（六）強(qiáng)化根本保證，黨建工作水平不斷提高

按照中央和省委的統(tǒng)一部署，以農(nóng)村基層黨組織和非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)為重點，以“五好班子”創(chuàng)建和基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，在全市基層黨組織和廣大黨員中廣泛開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。圍繞發(fā)展、富民這一主題，在會寧縣開展了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)示范工作，培育推廣了郭城驛鎮(zhèn)紅堡子村等一批先進(jìn)典型，有效轉(zhuǎn)化提升了26個后進(jìn)村，省委在會寧縣召開了全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作現(xiàn)場會。針對各級干部思想和工作作風(fēng)方面存在的突出問題，在《白銀日報》上刊發(fā)了《干部要干事》、《抓落實才是真本事》等八篇評論員文章，組織各級干部學(xué)習(xí)討論，開展自查自糾，有效促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)干部人事制度改革，全面完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推行了干部輪崗交流，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、“十一五”時期的發(fā)展變化和基本經(jīng)驗

“十一五”時期，是我市搶抓機(jī)遇、攻堅克難，加快轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的重要時期。全市上下全面落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會邁出堅實步伐。

——社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合實力顯著提升。預(yù)計到“十一五”末，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可實現(xiàn)“五翻番、四超額”：生產(chǎn)總值達(dá)到294億元，年均增長12%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到16710元，年均增長11.7%；五年完成全社會固定資產(chǎn)投資613億元，年均增長23.1%；社會消費品零售總額達(dá)到87.64億元，年均增長16.6%；地方財政收入達(dá)到11億元，年均增長18.5%，這五項指標(biāo)均比“十五”末翻了一番。大口徑財政收入達(dá)到31億元，年均增長12.13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14186元，年均增長12.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3312元，年均增長10.4%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低20.6%，這四項指標(biāo)超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

——項目建設(shè)拉動作用增強(qiáng)，園區(qū)建設(shè)步伐加快。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，五年來全市實施各類項目2760項，比“十五”時期增加450項，投資總額是“十五”時期的2.86倍，市及市以下完成投資328億元，年均增長29.8%，投資興建了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程。落實資源型城市財力性轉(zhuǎn)移支付5.77億元；投融資渠道不斷拓寬，與亞行、國開行、農(nóng)發(fā)行及商業(yè)銀行建立了良好合作關(guān)系。特別是招商引資逐步成為拉動投資和經(jīng)濟(jì)增長的新生力量，五年簽約招商引資項目667項，簽約資金406億元，比“十五”期間分別增長51%和68%?？⒐ろ椖?83項，完成投資175億元。白銀公司與中信集團(tuán)成功實現(xiàn)戰(zhàn)略性合作，中材集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中科宇能等國內(nèi)知名企業(yè)落戶白銀。園區(qū)建設(shè)成效顯著，白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)85家，新材料、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展成為全市新的行政、商住和文化中心，平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，劉川工業(yè)集中區(qū)建設(shè)開始啟動，各類園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺和城市擴(kuò)張的主體空間。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅定不移地實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善的新格局。全市新增有色金屬生產(chǎn)能力18萬噸，新增火電、水電、風(fēng)電等發(fā)電能力230萬千瓦，以TDI為龍頭的新型化工產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，機(jī)械、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，我市被國家命名為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市，被納入國家火炬計劃有色金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)基地，被省上確定為產(chǎn)學(xué)研合作示范市，銀光公司入選國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)。預(yù)計全市工業(yè)增加值達(dá)到141億元，年均增長16%。高度重視“三農(nóng)”工作，加大投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，灌區(qū)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展水平顯著提高，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路越走越寬，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全市糧食總產(chǎn)量比“十五”末增加14萬噸。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)鞏固提升，交通通訊、金融保險、房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到94.4億元，年均增長9.7%。一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十五”末的14.3：50.5：35.2調(diào)整為11.8：56.1：32.1。

——基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。五年完成交通建設(shè)投資41.4億元，高速公路達(dá)到182公里，新建改建農(nóng)村公路3963公里。完成水利建設(shè)投資8.38億元，新增有效灌溉面積15萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積12.86萬畝，興修梯田42.5萬畝。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，白銀電網(wǎng)輸變電等級升至750千伏。著力實施“四大民心工程”，城市大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源和人居環(huán)境建設(shè)成效顯著，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)由“十五”末的191天增加到300天以上；引大入銀城市生活水源工程建成投運，農(nóng)村安全飲用水覆蓋面達(dá)到30%以上；白銀城區(qū)和景泰、會寧縣城天然氣工程建成使用；加大城市大環(huán)境綠化力度，實施了金溝綜合治理、大壩灘綜合開發(fā)項目，建成了全民健身廣場、文化廣場等公共活動場所，城市污水處理、生活垃圾處理和供熱管網(wǎng)建設(shè)日趨完善，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到23.67%。新建改造市區(qū)道路28公里，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到54平方公里。

——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人民生活明顯改善。逐年加大民生投入，堅持興辦惠民實事制度化，集中解決了一批群眾關(guān)心的實際問題，城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行條件大為改善。加大扶貧開發(fā)力度，通過實施整村推進(jìn)、以工代賑易地搬遷等扶貧工程，有16萬困難群眾實現(xiàn)脫貧。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，城鄉(xiāng)就業(yè)渠道不斷拓寬，每年新增就業(yè)崗位2萬個以上，輸出勞務(wù)25萬人次。從社會保險、社會救助、社會福利三個層次健全完善社會保障體系，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保水平不斷提高。積極實施保障性住房工程，城市居民人均住房面積由19.7平方米增加到28.2平方米，農(nóng)村人均住房面積由20.06平方米增加到25.9平方米。

——各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。加大社會事業(yè)投入，基本公共服務(wù)體系不斷健全。深化教育教學(xué)改革，全面推行素質(zhì)教育，建立了義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，五年完成教育投入9.2億元，新建改建校舍78.7萬平方米，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，師資隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到82.8%。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，初步建立了公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系，社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作邁上新的臺階，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均參合率達(dá)到97%。建成了市廣電中心、市體育中心、市文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等一批公共文化設(shè)施，實現(xiàn)了廣播電視“村村通”目標(biāo)，人民群眾精神文化生活日益豐富。人口與計劃生育工作不斷加強(qiáng)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，扎實開展“五五普法”、“矛盾糾紛集中排查調(diào)處”、“信訪積案化解”和“平安白銀”創(chuàng)建等活動，有效維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。

“十一五”時期是白銀發(fā)展歷史上不平凡的五年，是全市上下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路、豐富發(fā)展內(nèi)涵的五年，也是發(fā)展最好、變化最大、人民得到實惠最多的五年?；仡櫸迥甑陌l(fā)展，有許多啟示和經(jīng)驗值得總結(jié)。歸結(jié)起來主要是：

第一，必須堅持與時俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展思路。只有不斷解放思想，深化市情認(rèn)識，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破，充實和完善發(fā)展思路，才能突出階段性工作重點，才能體現(xiàn)發(fā)展思路的針對性和可操作性。

第二，必須搶抓歷史機(jī)遇，爭取廣泛支持。抓發(fā)展關(guān)鍵要抓機(jī)遇。通過搶抓資源型城市轉(zhuǎn)型、中央擴(kuò)大內(nèi)需、棚戶區(qū)改造、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策機(jī)遇，為白銀發(fā)展增添了新的動力，每一次機(jī)遇都將白銀發(fā)展向前推進(jìn)了一大步。

第三,必須不斷擴(kuò)大開放,推進(jìn)合作發(fā)展。只有牢固樹立合作共贏理念,堅持借助外力求發(fā)展,大范圍開展招商引資,才能進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展空間,才能不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力,提升產(chǎn)業(yè)競爭力,贏得發(fā)展主動權(quán)。

第四，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)重點突破。既要立足全局統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)整體工作，更要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量辦大事，集中財力解難題，著力突破瓶頸制約，在解決矛盾中推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

第五，必須堅持以人為本，促進(jìn)和諧共享。只有始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，才能集中民智、凝聚民心，才能讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能保持社會和諧穩(wěn)定，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第六，必須不斷改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)力推動發(fā)展。干部作風(fēng)直接關(guān)系事業(yè)成敗。只有堅持不斷改進(jìn)和加強(qiáng)干部作風(fēng)，提高各級干部謀劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展的能力，才能在應(yīng)對復(fù)雜局面中推進(jìn)各項工作，在攻堅克難中開辟前進(jìn)道路。

三、科學(xué)謀劃和扎實推進(jìn)白銀“十二五”發(fā)展

從明年開始，我國將進(jìn)入“十二五”發(fā)展時期。省委提出了“十二五”期間實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。可以說，這是國家的意志、時代的要求、人民的期待。對于我們白銀來講，為什么要跨越式發(fā)展？能不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展？實現(xiàn)什么樣的跨越式發(fā)展？怎樣實現(xiàn)跨越式發(fā)展？這些都是我們必須深入思考和科學(xué)謀劃的重大問題。

為什么要跨越式發(fā)展？所謂跨越式發(fā)展，是指后發(fā)地區(qū)在一定歷史條件下超常規(guī)的趕超行為，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，更注重質(zhì)量和效益的提升，是漸變和突變的辯證統(tǒng)一，是需要和可能的統(tǒng)籌考慮。首先，跨越式發(fā)展是白銀發(fā)揮中心帶動、實現(xiàn)率先發(fā)展的客觀要求。未來五年是我市夯實基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化保障、重點突破的重要時期。國辦29號文件明確提出，“要大力支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展”。白銀作為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“中心”，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢牢抓住并用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，打破常規(guī)，只爭朝夕謀發(fā)展，凝心聚力搞建設(shè)，才能實現(xiàn)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。其次，跨越式發(fā)展是縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實需要。目前，我市人均生產(chǎn)總值為全國平均水平的60%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全國平均水平的76%，農(nóng)民人均純收入為全國平均水平的57%。面對發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)兄弟市州你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢，要縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量仍是我們必須面對的首要任務(wù)。如果我們按常規(guī)出牌，差距就勢必會越拉越大，甚至在發(fā)展的大潮中被淘汰。第三，跨越式發(fā)展是破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨諸多“短板”制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩高一資”型特征明顯，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束突出，就業(yè)壓力巨大。這既是我們的發(fā)展差距，更是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的巨大空間。只有實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能有效破解前進(jìn)道路上的困難和問題，才能在未來發(fā)展中贏得更大主動。

白銀能不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展？從我市發(fā)展的歷史看，全市生產(chǎn)總值從50億元到100億元用了七年時間，從100億元到200億元用了四年時間，“十一五”時期從150億元增加到今年的近300億元，實現(xiàn)“翻一番”用了五年時間。從我市發(fā)展的現(xiàn)實看，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件更為有利。一是發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠。經(jīng)過建市以來尤其是“十一五”時期的快速發(fā)展，全市人均生產(chǎn)總值接近2500美元，已形成1200萬噸煤炭、400萬千瓦發(fā)電、50多萬噸有色金屬、10萬噸TDI等生產(chǎn)能力，全市實現(xiàn)了糧食區(qū)域自求平衡，水地面積達(dá)到138萬畝，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36%，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二是發(fā)展思路日趨清晰。歷屆市委、市政府的艱辛探索為我們積累了寶貴經(jīng)驗，今年市委六屆九次全委擴(kuò)大會議圍繞推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提出了“六個必須”的工作要求，全市的工作重點更加突出，指導(dǎo)跨越式發(fā)展的思路更加科學(xué)具體。三是發(fā)展機(jī)遇明顯增多。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐加快，將激發(fā)巨大的投資需求和消費需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展都蘊(yùn)藏著巨大增長潛力。另一方面，國家深入實施西部大開發(fā)，支持甘肅跨越式發(fā)展的力度不斷加大，支持資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、棚戶區(qū)改造等政策機(jī)遇仍將持續(xù)。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。經(jīng)過多年努力，我市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，同時，白銀區(qū)位、資源、交通、能源、水源、用地等組合條件良好，越來越多的客商看好投資白銀。五是發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。廣大人民群眾熱切期盼改變現(xiàn)狀、加快發(fā)展，全市上下形成了想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍，這是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動力。

實現(xiàn)什么樣的跨越式發(fā)展？黨的十七屆五中全會提出，要實現(xiàn)以依靠投資、出口拉動為主向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，在內(nèi)需構(gòu)成中，投資與消費并非簡單的此消彼長關(guān)系，二者完全可以良性循環(huán)。從白銀實際來看，消費不足以成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，仍然必須充分發(fā)揮投資的拉動作用，積極尋求投資與消費的結(jié)合點，使擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)交融，創(chuàng)造更多最終需求，以投資帶消費，以消費促投資。按照省委跨越式發(fā)展的總體要求，我市“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增長速度必須保持兩位數(shù)，并要高于“十一五”時期。為此，我們初步確定未來五年全市要實現(xiàn)“四翻番、三提高、兩降低”，即地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財政收入比“十一五”末翻一番，分別達(dá)到600億元、400億元、300億元和60億元；城鄉(xiāng)居民收入、社會就業(yè)和城鎮(zhèn)化水平顯著提高；萬元生產(chǎn)總值能耗、污染物排放總量進(jìn)一步下降。努力在擴(kuò)大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在重點突破中整體推進(jìn)，在夯實基礎(chǔ)中強(qiáng)化保障，在改善民生中促進(jìn)和諧。

那么，怎樣實現(xiàn)跨越式發(fā)展？提交這次會議討論審議的市委關(guān)于制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃的《建議》，對今后五年發(fā)展進(jìn)行了初步謀劃和安排，請同志們認(rèn)真思考，集思廣益，進(jìn)一步修改、充實和完善?！笆濉睍r期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體考慮是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，全面貫徹省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把白銀打造成為西部新型工業(yè)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、中部重要生態(tài)屏障和全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極，奮力實現(xiàn)白銀經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。重點抓好六個方面的工作：

（一）堅持發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量

白銀能不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要害在工業(yè)；能不能實現(xiàn)白銀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵也在工業(yè)。要在繼續(xù)加快推進(jìn)技術(shù)改造、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，立足于國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，堅定地、大踏步地步入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新突破。

——要做大有色金屬工業(yè)。發(fā)揮白銀有色金屬工業(yè)門類比較齊全的優(yōu)勢，堅持面向國際國內(nèi)拓展原料市場和延伸產(chǎn)業(yè)鏈并重，全力實施好“28663”目標(biāo)，即有色金屬產(chǎn)量確保達(dá)到150萬噸，力爭200萬噸（其中銅60萬噸，鉛鋅80萬噸，通過重新配置股權(quán)，吸引更多戰(zhàn)略投資，使電解鋁產(chǎn)能迅速擴(kuò)張到60萬噸以上）；銅鋁精深加工能力達(dá)到80萬噸（其中白銀公司銅材35萬噸、鋁材20萬噸，市屬企業(yè)鋁材25萬噸以上），努力在新型合金材料、新型稀有金屬材料、貴金屬材料、稀土深加工產(chǎn)品、鋁型材及專用鋁材等領(lǐng)域取得重大突破；有色金屬工業(yè)產(chǎn)值突破600億元；利稅達(dá)到60億元以上；主要生產(chǎn)能力爭取在“十二五”前三年基本形成。

——要做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮銀光集團(tuán)特種化工核心技術(shù)和TDI自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)合，吸引國家軍轉(zhuǎn)民化工項目向白銀聚集，進(jìn)一步擴(kuò)大 TDI生產(chǎn)規(guī)模，爭取實施10萬噸PC（聚碳酸酯）和10萬噸雙酚A等項目；促進(jìn)上下游配套，建設(shè)醋酸、甲醇、涂料和化肥等項目，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈。加大研發(fā)力度，力爭在碳纖維、鋰材料、電池材料、氟材料等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。

——要壯大能源新能源工業(yè)。圍繞建設(shè)西部復(fù)合型能源基地，促進(jìn)傳統(tǒng)能源改造提升，重點發(fā)展新能源和清潔能源，實施大唐景泰電廠二期、國電靖遠(yuǎn)發(fā)電公司上大壓小、白銀熱電聯(lián)產(chǎn)、平川煤矸石發(fā)電、黃河靖南峽水電站等重點工程，爭取風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到150萬千瓦和20萬千瓦，全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦,繼續(xù)推動輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。能源新能源工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到250億元。

——要積極培育裝備制造業(yè)。以引強(qiáng)入銀為重點，努力培育風(fēng)電成套設(shè)備、專用汽車、礦用電器、電器機(jī)械及器材等特色制造業(yè)。力促“高溫超導(dǎo)電纜”、“核聚變磁體用電纜絞纜”等高科技計劃項目盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)新型特種電纜研發(fā)生產(chǎn)基地。裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。

——要提升陶瓷和建材工業(yè)。開發(fā)陶瓷系列產(chǎn)品，建設(shè)陶瓷工業(yè)園。依托中材集團(tuán)，推廣水泥生產(chǎn)新工藝，整合提升區(qū)域水泥企業(yè)。開發(fā)節(jié)能環(huán)保和高檔輕質(zhì)裝飾材料。力爭全市水泥產(chǎn)量達(dá)到800萬噸，墻地磚、石膏板產(chǎn)量分別達(dá)到1000萬平方米和3000萬平方米。陶瓷和建材工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。

——要著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。依托雨潤肉制品、蒙牛乳業(yè)、匯源果汁等企業(yè)，發(fā)展壯大食品工業(yè)；建設(shè)馬鈴薯、小雜糧、啤酒大麥、紅棗、枸杞等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品基地，培育糧油、淀粉、肉蛋奶、果蔬、飼草、啤酒麥芽等龍頭加工企業(yè)群體。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。

（二）堅持夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展對白銀實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義，越是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

一要努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分挖掘旱作農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)潛力，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，力爭種植面積穩(wěn)定在150萬畝。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、改造中低產(chǎn)田,突出發(fā)展玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，穩(wěn)定發(fā)展小麥、水稻、小雜糧等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，把三縣建成相對穩(wěn)定的產(chǎn)糧大縣。

二要不斷壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持以工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了抓項目、修梯田、上水利、引良種等基本措施而外，要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，緊盯市場需求，全力擴(kuò)大高產(chǎn)高效作物面積。加快發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，每年新建改造日光溫室1萬畝，確保到2015年全市設(shè)施種植面積達(dá)到20萬畝，瓜菜面積穩(wěn)定在85萬畝，力爭瓜菜總產(chǎn)量突破200萬噸。大力開發(fā)枸杞、大棗、文冠果等特色產(chǎn)品，到2015年特色林果面積達(dá)到60萬畝。提升草食畜牧業(yè)發(fā)展水平，力爭奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)到8萬頭、40萬頭和600萬只，秸稈轉(zhuǎn)化利用率提高到70%以上，把三縣建成全省養(yǎng)羊大縣。

三要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，以每年30萬畝的速度強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水灌溉，到2015年力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)水15—20%。以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，開展以種子、種苗、種畜為主的良種革命，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名種業(yè)公司，引進(jìn)和研發(fā)一批新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合效益。努力把景泰建設(shè)成全省特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、高效節(jié)水和農(nóng)業(yè)科技示范縣。

四要健全社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊，為農(nóng)民提供方便、及時、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大小額擔(dān)保貸款力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民市場化、組織化程度。大力實施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。加大扶貧開發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷和生態(tài)移民。鼓勵廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力。整合各類培訓(xùn)資源，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，積極為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，每年輸轉(zhuǎn)勞動力25萬人以上。

（三）堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本選擇。要著眼于可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才，努力提高旅游服務(wù)水平，以黃河石林、會師圣地兩大旅游品牌為龍頭，推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引客源市場，帶動工業(yè)旅游和“農(nóng)家樂”旅游。促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)和社會現(xiàn)有物流資源，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育大型物流企業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲等新型業(yè)態(tài)，重視“菜籃子”市場建設(shè)。優(yōu)化提升房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融保險、信息服務(wù)、法律服務(wù)、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。

二是著力打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺，努力促進(jìn)集中發(fā)展。

要集中有限財力，高效整合資源，加快國家級白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭取在一些特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破，使之成為產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。高起點規(guī)劃建設(shè)白銀工業(yè)集中區(qū)，以重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為依托，以蘭白、劉白高速公路和黃河為軸線，以白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，串聯(lián)白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建帶狀產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動會寧、景泰工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。要創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式、管理體制和運行機(jī)制，千方百計籌措資金，加大園區(qū)建設(shè)投入力度，強(qiáng)化土地開發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，為項目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)大平臺。

三是牢固樹立綠色低碳理念，努力實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為聯(lián)系傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的紐帶，全面落實《白銀市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案》，實施好西北再生資源回收綜合利用和西北再生金屬回收加工基地建設(shè)項目，推進(jìn)有色金屬冶煉灰渣、氟石膏、粉煤灰綜合利用，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)，著力建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和專業(yè)基地，培育發(fā)展白銀公司等35戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)部、企業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)作聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綌U(kuò)展、資源循環(huán)高效利用，不斷提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展。

四是切實提高科技創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)的依靠資源能源消耗實現(xiàn)發(fā)展的空間已經(jīng)非常有限，未來我市最大的增長潛力在于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，這一切都離不開科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新并不等于自我創(chuàng)新，而是自己主導(dǎo)的創(chuàng)新。我們一定要把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大財政科技創(chuàng)新投入力度，帶動企業(yè)增加研發(fā)投入。注重培育高水平、留得住的本土創(chuàng)新團(tuán)隊，加強(qiáng)研發(fā)平臺建設(shè)，重點建設(shè)一批國家級和省級企業(yè)技術(shù)研究中心。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)。要組建重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合爭取國家科技重大專項，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)一批具有自身特色的重大生產(chǎn)裝備技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（四）堅持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展條件

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。要搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，拓寬融資渠道，實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，努力改善生存發(fā)展條件。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從人居小環(huán)境、城區(qū)大環(huán)境和都市生態(tài)屏障三個層次統(tǒng)籌生態(tài)圈規(guī)劃，堅持政府投入和社會投入相結(jié)合、恢復(fù)保護(hù)與人工造林相結(jié)合，創(chuàng)新造林工作機(jī)制，加大造林綠化力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快以“八大工程”為重點的城市大環(huán)境綠化和都市生態(tài)屏障建設(shè)，完成中心城區(qū)綠化“六大工程”，扎實開展以全民義務(wù)植樹、綠化美化村鎮(zhèn)和農(nóng)家院落為主的“千村萬戶”綠色家園行動，爭取全市森林覆蓋率每年提高一個百分點。深入推進(jìn)水污染、大氣污染、重金屬污染、采煤塌陷區(qū)和農(nóng)村面源污染治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。搶抓國家增加農(nóng)田水利建設(shè)投資的重大機(jī)遇，繼續(xù)加大旱變水、坡改梯力度。加快實施會寧引洮一期、引大入景等工程建設(shè)，搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型泵站更新改造工程，加大靖遠(yuǎn)雙永人飲供水、引洮二期會寧供水工程爭取力度，聯(lián)合寧夏自治區(qū)，積極論證興電二期工程，爭取納入國家水利建設(shè)規(guī)劃，努力擴(kuò)大灌溉面積。繼續(xù)因地制宜實施好雨水集蓄、井泉截引等小型水利設(shè)施建設(shè)，千方百計解決群眾生產(chǎn)生活用水困難。深入推進(jìn)小流域綜合治理和梯田建設(shè)，爭取25度以下坡耕地實現(xiàn)梯田化。

構(gòu)建綜合交通體系。要從區(qū)際、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈、區(qū)內(nèi)三個層次構(gòu)建綜合交通體系。配合實施好包蘭鐵路擴(kuò)容改造和干武鐵路二線工程，爭取靖遠(yuǎn)經(jīng)會寧、靜寧至平?jīng)鲨F路、紅會支線鐵路改擴(kuò)建及延伸工程納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)定武高速公路營雙段，爭取開辟景泰經(jīng)平川、會寧至禮縣高速公路，形成高效便捷的區(qū)際交通大通道。謀劃建設(shè)白銀至中川機(jī)場、景泰至中川機(jī)場、蘭白沿黃高速公路建設(shè)，爭取實現(xiàn)黃河蘭州至白銀段全線通航，為蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供支撐。加快城市出口路和農(nóng)村公路建設(shè)，完成白銀至景泰大水石奓、白銀至榆中、靖遠(yuǎn)至吳家川等高等級公路，基本形成溝通城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。以中心城市為龍頭，以三縣縣城為紐帶、以農(nóng)村重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)要從擴(kuò)展城市空間、完善城市功能、提升城市品位三個方面著力，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。加快銀西片區(qū)、鐵道北、產(chǎn)業(yè)園東區(qū)三個片區(qū)開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大城市發(fā)展空間；加強(qiáng)白銀城區(qū)與平川區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)功能互補(bǔ)、一體化發(fā)展。以城市道路網(wǎng)建設(shè)為重點，完善城市供水、排水、熱力、供氣、供電和污水、垃圾處理等設(shè)施，提升城市承載功能；加強(qiáng)園林綠地、水面濕地、公共廣場及停車場、市場等便民設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷提高城市管理水平。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，爭取三縣縣城人口規(guī)模分別達(dá)到10萬人以上；整合資金，整合村莊，每個縣區(qū)要以小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)1-2個5萬人左右的農(nóng)村重點鎮(zhèn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

（五）堅持保障和改善民生，著力促進(jìn)和諧共享

改善民生既是重大的政治問題，也是我們加快發(fā)展的潛力和空間。要把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，高度關(guān)注和解決民生問題，讓人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果。

一要千方百計擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的首要問題，繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)工程，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作機(jī)制。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵他們到基層、到企業(yè)或走出去實現(xiàn)多渠道就業(yè)。積極開發(fā)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加社會就業(yè)容量。

二要不斷完善社會保障體系。認(rèn)真解決困難企業(yè)社會保險費歷史拖欠問題，落實下崗失業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼，加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，切實做好社會保險擴(kuò)面征繳和基金監(jiān)管工作。健全完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，積極發(fā)展社會福利、慈善事業(yè)。推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，按時完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

三要加快教育改革發(fā)展。繼續(xù)增加教育投入，完善教育體系，高度重視學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育，加快普及高中階段教育。著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合職業(yè)技術(shù)教育資源，組建白銀高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)辦5所國家重點中等職業(yè)學(xué)校。廣泛吸引省內(nèi)外高校來銀辦學(xué)，力爭“十二五”期間辦成1-2所大學(xué)。

四要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，力爭2011年前完成五項重點改革任務(wù)、2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高重大疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、計劃生育技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救治等服務(wù)水平。

五要豐富群眾精神文化生活。繁榮文化事業(yè)，加快“三館兩中心”等公共文化設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展壯大報

業(yè)、廣電、印刷、廣告、民間工藝品等文化產(chǎn)業(yè)，豐富精神文化產(chǎn)品和社會文化生活。以備戰(zhàn)省十三運會為契機(jī)，搞好市體育中心等場館建設(shè)，不斷提高競技體育和全民健身硬件設(shè)施水平。

（六）堅持改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提高引領(lǐng)發(fā)展的能力

實現(xiàn)白銀跨越式發(fā)展關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。要重點解決好各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放、視野不夠開闊、作風(fēng)不夠扎實的問題，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高駕馭市場、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的水平。

第一，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)解放思想、更新觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，要有跨越式發(fā)展的思維，要有跨越式發(fā)展的膽識，要有跨越式發(fā)展的舉措，善于在全國和區(qū)域發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，善于在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢中捕捉機(jī)遇，不斷提高謀劃發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、推動發(fā)展的能力，切實發(fā)揮好中流砥柱作用。要引導(dǎo)進(jìn)入白銀的大大小小的企業(yè)，克服安于現(xiàn)狀的思想，鼓勵他們在各自領(lǐng)域敢于做大、敢于露富、敢于爭雄，支持他們大膽進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要敢于讓利，以更加博大的胸懷，以更加優(yōu)惠的政策，促進(jìn)與國內(nèi)外大企業(yè)、名企業(yè)的聯(lián)合，通過重組、股權(quán)重新配置等途徑，依托“特”字號企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。加強(qiáng)政企互動，深化銀企合作，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，特別要增強(qiáng)項目運作、市場融資的能力，在協(xié)作聯(lián)合中突破資源、資金、技術(shù)、人才等瓶頸制約。

第二，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)配強(qiáng)班子、建好隊伍。堅持重品行、重能力、重公論，在跨越式發(fā)展的實踐中鍛煉干部、識別干部、選拔干部，真正把那些靠得住、敢負(fù)責(zé)，有本事、肯實干的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，努力打造一支開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的落實層。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在縣區(qū)和市直部門有重點地選拔充實一批懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、城市規(guī)劃建設(shè)管理、金融和資本運作等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部。要把干部選任同完善考核、強(qiáng)化監(jiān)督緊密結(jié)合起來，真正讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有舞臺，干成事的人有激勵，不干事的人被淘汰，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。

第三，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)集中智慧、凝聚力量。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于審時度勢，居安思危，精心謀劃，創(chuàng)造性地開展工作。要堅持抓兩頭、帶一般，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過典型示范推動全局工作。要進(jìn)一步健全完善市、縣區(qū)兩級黨委工作機(jī)制，更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力把方向、謀全局、抓大事，支持人大、政府、政協(xié)依法依章履行職能，調(diào)動工青婦等人民團(tuán)體的積極性。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和順。善于用新思維、新手段做好新形勢下的群眾工作，高度重視信訪和維穩(wěn)工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，切實把各方面的智慧和力量凝聚到推動科學(xué)發(fā)展上來。

第四，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化落實。各級干部要始終保持一種敢為人先、爭創(chuàng)一流的沖勁，一種咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休的韌勁，非常激情地、非常投入地、非常務(wù)實地抓好每項工作。要牢固樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，對所主政地方和部門的工作要高度負(fù)責(zé)，敢抓敢管，敢于動真碰硬。要堅持問政于民、問需于民、問計于民，使各項工作更加符合白銀實際。要深入基層，深入群眾，甘當(dāng)小學(xué)生，虛心認(rèn)真地了解情況、體察民情，研究問題、解決難題。要深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大糾風(fēng)治亂和查處違紀(jì)違法案件力度，堅決懲治腐敗。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高生活品位，在群眾中樹立良好形象，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。

同志們！實現(xiàn)白銀跨越式發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，搶抓機(jī)遇，群策群力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，白銀跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

第五篇：XXX同志在全街道稅源調(diào)查動員會議上的講話

在街道稅源調(diào)查工作動員會議上的講話 同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實全區(qū)稅源調(diào)查工作會議精神，安排部署街道范圍內(nèi)稅源調(diào)查工作，動員全街道上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好這次稅源調(diào)查，確保完成全年財稅任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。剛才，街道辦事處同志傳達(dá)了《嵐山頭街道稅源調(diào)查實施方案》，有關(guān)這次稅源調(diào)查的范圍、方式、措施要求和責(zé)任分工等，都已經(jīng)非常明確。下面，根據(jù)街道黨委、辦事處研究的意見，我講三個方面的問題。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好這次稅源調(diào)查工作的責(zé)任感

近幾年來，街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，稅收收入實現(xiàn)了較快增長，平均增速超過了40%，但由于受土地等資源制約和國際金融危機(jī)的影響，近期街道的經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯放緩的趨勢，稅收壓力越來越大，財稅工作不容懈怠。今年街道全年稅收任務(wù)為2911萬元，根據(jù)國地稅征管部門掌握的情況來看，預(yù)計缺口將達(dá)到1千萬元以上，應(yīng)該說完成今年的稅收任務(wù)十分艱巨。而要實現(xiàn)保工資、保穩(wěn)定、保剛性支出、保社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，就必須有堅強(qiáng)的財力支撐。因此，以加強(qiáng)綜合治稅為突破口，組織好這次稅源調(diào)查工作，對完成街道全年稅收任務(wù)，確保街道財政平衡和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，起著非常重要的作用。圓滿完成這次稅源調(diào)查工作任務(wù)，既是一項常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)工作，更是一項重要的政治

1任務(wù)。

要提高對這次稅源調(diào)查工作艱巨性的認(rèn)識。首先，稅源調(diào)查工作內(nèi)容多，涉及面廣，工作量大。第二，調(diào)查對象出于對自身利益的保護(hù)，不愿如實提供生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)情況，主動性和義務(wù)感弱化，配合程度降低，給稅源調(diào)查工作增加了難度。所以，我們要充分地認(rèn)識到這次稅源調(diào)查工作的艱巨性，特別是在制定工作計劃、部署安排各階段工作時，應(yīng)充分考慮到它的難度，制定好應(yīng)對措施，做好宣傳教育工作，努力提高增強(qiáng)全社會依法誠信納稅的意識，以便順利開展好這項工作。

需要說明的是稅收是國家的稅收，而不是稅務(wù)部門的稅收，稅收的管理是全社會的責(zé)任。稅收雖是稅法賦予稅務(wù)部門的法定職責(zé)，但又不僅僅是稅務(wù)部門自己的事，按照稅法的要求，全街道各級各部門、各村居各單位同樣都有協(xié)稅護(hù)稅的法定義務(wù)，都有責(zé)任參與組織做好社會綜合治稅工作。我們要從講政治、講大局的高度，不等不靠，切實增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，全力組織好這次稅源調(diào)查工作。

經(jīng)濟(jì)決定稅源，但稅源并不等于稅收。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)在稅收上，必須摸清稅源底數(shù)，加大稅收征管力度，努力把看得見的現(xiàn)實的稅源和看不見的潛在的稅源轉(zhuǎn)化為實實在在的稅收。開展稅源調(diào)查，能夠促使各級在著力抓好重點稅源、主體稅種的同時，努力查找地方小稅種的增收潛力，挖掘壯大地方財力；開展稅源調(diào)查，能夠深入查找在依法治稅中存在的不合理、不規(guī)范的地方，通過宣傳教育、查找不足，認(rèn)真拓清稅源底子，用科

學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的管理促征管、抓收入，促進(jìn)稅收收入的持續(xù)增長、均衡增長和良性增長。

二、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保按時高質(zhì)量完成任務(wù)

按照全區(qū)稅源調(diào)查工作會議要求，這次稅源調(diào)查，是對全街道稅源和稅收征繳情況的一次拉網(wǎng)式調(diào)查。凡是在嵐山頭街道范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，不論是否辦理工商、稅務(wù)登記，不論是否達(dá)到稅收起征點，均為本次稅源調(diào)查的對象。這次稅源調(diào)查工作，主要是依靠各村居來做，按照屬地管理的原則，由生產(chǎn)經(jīng)營場所所在村居負(fù)責(zé)組織調(diào)查。按行業(yè)、區(qū)域逐戶逐企業(yè)進(jìn)行登記，采取“地毯式”實地核查，認(rèn)真填寫稅源調(diào)查表，做到不重不漏，特別是稅收漏管戶的調(diào)查登記。黨員干部及親屬要積極主動的接受調(diào)查登記，要為群眾起到模范帶頭作用。

調(diào)查的重點是工業(yè)、商貿(mào)、物流、建筑、廣告、餐飲娛樂等中小企業(yè)及個體工商戶，包括外地企業(yè)在街道區(qū)域內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)及辦事處，掛靠企事業(yè)的單位和個人，在街道長時間居住而取得外地收入的單位和個人，以及從事其他活動取得應(yīng)稅收入的單位和個人。特別是從事種植、養(yǎng)殖、魷魚加工、蝦米加工、鮮活干咸魚貨加工販運、網(wǎng)具加工、物流運輸、代理服務(wù)、經(jīng)紀(jì)、冷藏、建筑裝修、租賃業(yè)務(wù)、家庭小冷庫、小旅館、礦石開采買賣等以及有房屋出租活動的業(yè)戶，要認(rèn)真調(diào)查并填報調(diào)查資料。對單位和個人有經(jīng)營土地的，要如實調(diào)查土地面積和土地使用性質(zhì)，是工業(yè)用地、商業(yè)用地還是其他性質(zhì)的用地，是租賃還是自有，有土地使用證的，要查看土地證并記錄土地證編號，土地面積與土地證不符的，以實際面積為準(zhǔn)。有房產(chǎn)的要搞清房產(chǎn)性質(zhì)，是自有還是租賃，自有的查看房產(chǎn)證，注明房產(chǎn)原值，租賃的提供租賃協(xié)議，注明租賃費。

要明確調(diào)查重點，對沒有納入正常稅收管理的，更要認(rèn)真調(diào)查，切實摸清稅源底數(shù)，全面了解相關(guān)信息，按照區(qū)政府和街道辦事處的要求，扎實推進(jìn)稅源調(diào)查工作，確保按時高質(zhì)量完成任務(wù)。同時，要以這次稅源普查為契機(jī)，分析經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，研究發(fā)展趨勢，不僅要在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量上下功夫，還要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)上做文章，多從有利于增加地方財政收入的角度發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持以優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿、缺項，把有利于增加地方稅收的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、稅種做大做強(qiáng)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率。

三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中精力搞好稅源調(diào)查工作

為切實加強(qiáng)對本次稅源調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)，街道專門成立了由我任組長，財政、國稅、地稅、工商、供電等部門參與的稅源調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在財政所設(shè)立辦公室具體負(fù)責(zé)稅源調(diào)查工作的組織指導(dǎo)、資料的匯總和整理。各村居也要迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長，抽調(diào)專門人員扎實開展工作，兩委成員和參與調(diào)查人員要明確分工，集中人員、集中時間、集中精力、確保完成這次稅源調(diào)查任務(wù)。會后還將對參與調(diào)查的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

這次稅源調(diào)查工作，時間緊、任務(wù)重、要求高。財政、國稅、地稅、工商、供電等各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，通力合作，及時解決稅源調(diào)查工作中遇到的困難和問題，共同做好稅源調(diào)查工作。

本次集中活動列入村居目標(biāo)責(zé)任考核，要加強(qiáng)調(diào)度，嚴(yán)格考核獎懲。各村居上報的調(diào)查資料，經(jīng)街道稅源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽查核對，對達(dá)不到要求的要在規(guī)定時間內(nèi)返回重查，凡規(guī)定時間內(nèi)規(guī)范完成的得10分，達(dá)不到要求的每漏登一戶扣0.5分，扣完為止。

同志們，當(dāng)前各項工作頭緒比較多，每項工作的要求都很高，都馬虎不得。因此，希望同志們要提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作的能力，做好結(jié)合文章，任務(wù)再多，也得真抓實干，在這里希望同志們要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、團(tuán)結(jié)意識，上下一心，切實搞好這次稅源調(diào)查工作，確保全年財稅任務(wù)的圓滿完成，為推動全街道經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。