第一篇：王樹平同志在山東省勘察設計工作會議暨省勘察設計協(xié)會六屆三次會議上的講話

王樹平同志在山東省勘察設計工作會議暨省勘察設計協(xié)會六屆三次會議上的講話

日期: 2011年05月04日來源: 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

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尊敬的煥彩廳長，各位代表：

大家好！今天，山東省勘察設計工作會議在這里隆重舉行，我謹代表住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司對會議的召開，對山東省“同圓杯”綠色建筑設計方案競賽以及第二屆城市設計精品工程的獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀！剛才，宋守軍副廳長的講話全面回顧了山東省近年來勘察設計工作情況，可以看出，山東省的勘察設計工作抓得很有成效，積累了很多好的經(jīng)驗，取得了顯著的成績。在此，我也代表司里向長期致力于勘察設計行業(yè)發(fā)展的省市勘察設計管理部門同志們和奮戰(zhàn)在勘察設計一線的同志們表示誠摯的敬意！

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就，工程勘察設計行業(yè)也隨之得到了快速發(fā)展?？辈煸O計相關法律法規(guī)和技術標準體系逐步完善，我們建立了較為完善的勘察設計行業(yè)基本制度，走出了一條既借鑒國際慣例又適合中國國情的發(fā)展道路；勘察設計隊伍不斷發(fā)展壯大，勘察設計成果顯著。同時，勘察設計行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、經(jīng)營管理、技術創(chuàng)新等多方面都取得了較大的進步，我們擁有了一大批技術水平高、管理能力強的企業(yè)，培養(yǎng)了一大批業(yè)務素質(zhì)高、職業(yè)道德好的人才，不僅保質(zhì)保量地完成了繁重的建設任務，不少領域的勘察設計也達到或接近世界先進水平。廣大勘察設計工作者通過艱苦而富有創(chuàng)造性的工作，為我國經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)發(fā)展做出了卓越的貢獻。山東省勘察設計行業(yè)截止到2010年底，全省勘察設計企業(yè)總數(shù)1329家。十一五期間，從業(yè)人數(shù)年均增長6.8％，2010年末從業(yè)人數(shù)達80338人，其中注冊人員有10724人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例年均增長2.5％。2010年全省勘察設計企業(yè)營業(yè)收入372億元，比去年增長26.9％；人均營業(yè)收入46萬元，比去年提高45.8％；實現(xiàn)利潤33億元，比去年增加50.4％；上交所得稅8.4億元。十一五期間，共獲得全國優(yōu)秀工程勘察設計金獎2項，銀獎1項，銅獎11項。

但也要看到，我國建設工程質(zhì)量安全總體水平與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和人民群眾改善居住條件的需求還存在一定差距，勘察設計市場秩序、管理體制、法規(guī)建設和監(jiān)督管理等諸多方面也存在一些問題，而不少企業(yè)在工期緊、費用低的壓力下疲于應付，長期處于低水平發(fā)展狀態(tài)，不僅缺乏技術創(chuàng)新的主動性，對員工的基礎技術技能培訓和職業(yè)道德教育也缺乏足夠的重視，勘察設計行業(yè)的進一步發(fā)展還有很多工作要做，任重而道遠。

質(zhì)量安全司里對勘察設計工作非常重視，借此機會，我把司里今年有關勘察設計的工作安排給大家做個介紹，和同志們一起交流。

我司主要負責勘察設計質(zhì)量管理和技術進步的政策制定和監(jiān)督執(zhí)行工作，根據(jù)目前的形勢和任務，下一步工作思路是：堅持科學發(fā)展觀，以提高勘察設計質(zhì)量保證能力、提高勘察設計咨詢業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，以施工圖審查制度和各項技術政策的貫徹落實為核心，通過評優(yōu)評獎等激勵措施發(fā)揮好大型企業(yè)在自主創(chuàng)新工作中的引領作用，通過標準設計、技術

培訓、技術交流等維護好中小企業(yè)在行業(yè)技術發(fā)展中的基石作用，加快研究技術政策監(jiān)督執(zhí)行和評估制度督促政策落實，主要有以下五個方面的工作：

推進法規(guī)制度建設方面。今年主要是著手修訂《房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部第134號部長令）。目前，施工圖審查已經(jīng)成為勘察設計質(zhì)量管理的重要手段，134號部長令出臺以來，各地在貫徹執(zhí)行中積累了不少經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有些需要從制度上加以明確和改進，比如業(yè)務委托如何規(guī)范、惡性競爭如何避免、與其他審查的關系如何處理等等。近期我們就將開始調(diào)研，山東省的經(jīng)驗也將為完善這一制度提供很大的幫助。

我在這里多說兩句，前不久，我們與國家發(fā)改委就施工圖審查收費問題進行了反復協(xié)調(diào)，目前發(fā)改委正式發(fā)文，對收費較高的部分地區(qū)作適當調(diào)整，以勘察設計費比率收費的其審查費不高于勘察設計取費標準的6.5％，以工程投資額比率收費的不高于投資額的千分之二，以建筑面積收費的不高于每平米2元。但目前各地規(guī)定的收費標準低于這一水平的不得再向上浮動。這對于規(guī)范各地的審查收費，保證審查工作的穩(wěn)定推進是非常好的。除了剛才提到的部令修訂外，關于審查工作還有幾項事情，一是要嚴格施工圖審查技術要求。我們委托北京市組織編制的《全國房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查技術要點》今年將出臺，要點側(cè)重于審查方法和審查重點的把握，以推動審查工作的規(guī)范化和標準化。二是要加強施工圖審查隊伍建設。2009年全國共有施工圖審查機構846家，審查人員21348人，與08年相比略有增加，平均每個機構25人，與08年基本持平，審查機構和人員數(shù)量已進入相對穩(wěn)定的階段，但是人員老化和技術力量分布不均衡的情況也很嚴重，下一步要著重加強對審查人員的培訓考核，大力提高審查人員素質(zhì)。三是要加強對審查機構的監(jiān)督抽查工作。要加大對審查機構監(jiān)督抽查的頻次和力度，重點抽查審查機構審查強制性標準情況，以及對違反強條行為的上報情況，嚴肅處理不認真履行審查職責的機構。

山東省對法規(guī)工作非常重視，近期修訂完成的勘察設計管理條例，內(nèi)容十分豐富，針對近年來的管理工作也有一些新的突破，為全國勘察設計行業(yè)管理工作提供了很好的經(jīng)驗，也起到了很好的示范作用。

監(jiān)督執(zhí)行方面。一是今年要我們要開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，勘察設計仍將是很重要的內(nèi)容，包括勘察設計執(zhí)行工程建設強制性標準情況以及勘察設計企業(yè)、施工圖審查機構質(zhì)量行為的檢查等方面，對存在問題的項目將發(fā)布通報，加大執(zhí)法力度。最近，我部已下發(fā)了《關于組織開展全國建設工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》。

二是繼續(xù)開展技術政策監(jiān)督執(zhí)行制度研究。技術政策的貫徹落實已經(jīng)滲透到工程建設技術工作的方方面面，同時資質(zhì)、招投標、質(zhì)量、安全管理以及各類評優(yōu)評獎都會緊緊圍繞技術政策作規(guī)定，但是系統(tǒng)性不夠也缺乏必要的監(jiān)督執(zhí)行制度。制定相應的制度，抓好監(jiān)督、執(zhí)行和評估，對于推動技術政策的貫徹落實意義重大。

促進建筑技術進步方面。一是要在近期完成《2011－2015年建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)技術發(fā)展綱要》報批稿。上一次的《中國建筑技術政策》編制工作完成于1997年，對當時我國建筑業(yè)技術發(fā)展與進步進行了全面總結，提出了在1996－2010年我國建筑業(yè)各領域的技術發(fā)展要求，包括任務和目標、技術政策、主要措施等內(nèi)容。在這本技術政策中，按當時我國建筑業(yè)技術進步需要，強調(diào)了建筑節(jié)能、綜合防災、鋼結構、化學建材、信息化等領域的技術要求，這些都對推動我國建筑業(yè)技術進步、縮小與發(fā)達國家的技術差距起到了極為重要的作用。隨著我國建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)的發(fā)展，很多情況與當時相比已經(jīng)發(fā)生了變化，有必要對相關內(nèi)容進行調(diào)整。新制定的《建筑技術發(fā)展綱要》將作為住房和城鄉(xiāng)建設部在新時期指導我國建筑業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀性技術政策，其中勘察設計也有大量的篇幅，提出了有關技術政策和具體措施。

二是要在近期完成《2011－2015年建筑業(yè)信息化技術發(fā)展綱要》報批稿。當前我國建筑業(yè)信息化發(fā)展很快，綱要將針對未來5年建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)信息化發(fā)展的基本方向提出有關政策和措施，對勘察設計類企業(yè)提出“推進建筑信息模型、基于網(wǎng)絡的協(xié)同工作技術在工程中的應用。提高工程勘察分析能力，提升檢測監(jiān)測分析水平。強化勘察設計信息資源整合，逐步建立信息資源的開發(fā)、管理及利用體系”等具體目標以及相應的發(fā)展重點。

三是今年將開展2010年度全國優(yōu)秀工程勘察設計獎評選工作。初步考慮是4月份下發(fā)通知，7月份開始初審和終審。

推動新技術應用方面。一是要繼續(xù)抓好標準設計編制工作，研究推進標準設計信息化建設，開展國家建筑標準設計編制工作改革與發(fā)展研究。

二是要繼續(xù)做好中日建筑抗震技術人員研修和培訓項目。這項工作從2009年開始，目前已完成赴日培訓169人，國內(nèi)培訓3000多人。近期我們還將派出兩期管理人員赴日研修，基本上做到了各省都有人員參與并根據(jù)工作實際略有側(cè)重，爭取給大家多提供些學習交流的機會。

加強基礎性研究方面。這方面工作近幾年開展較多，也出了些成果，比如建筑工業(yè)化發(fā)展研究、工程設計技術轉(zhuǎn)移制度研究、勘察設計信息化發(fā)展研究等。今年，按照部領導要求，我們也委托中國勘察設計協(xié)會開展城鎮(zhèn)住宅合理使用年限有關設計問題的研究。將通過案例調(diào)查、現(xiàn)狀和影響因素分析，提出在政策、標準和管理方面以及政府和企業(yè)等層面的改進措施。

同時，今年四季度我們還要召開全國建筑技術工作會議，總結幾年來建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)技術進步工作，總結交流各地技術工作經(jīng)驗，表彰技術創(chuàng)新先進單位和個人，研究貫徹落實技術政策的有關制度和措施，部署下一步技術進步工作。這將是一次很重要的會議。

以上是今年我司與勘察設計相關的主要工作。同志們，今年是“十二五”的開局之年，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進，工程勘察設計行業(yè)仍將面臨艱巨而繁重的任務，扮演更加重要的角色。切實保證勘察設計質(zhì)量、提高技術水平是我們不可推卸的責任和義務。希望大家振奮精神、共同努力，為推動勘察設計行業(yè)進一步又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。

最后，祝愿山東省勘察設計工作不斷取得更大的成績！預祝會議取得圓滿成功！謝謝大家！

第二篇：王樹平同志在山東省勘察設計工作會議暨省勘察設計協(xié)會六屆三次會議上的講話

王樹平同志在山東省勘察設計工作會議暨省勘察設計協(xié)會六屆三次會議上的講話

日期: 2011年05月04日

來源: 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

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尊敬的煥彩廳長，各位代表：

大家好！今天，山東省勘察設計工作會議在這里隆重舉行，我謹代表住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司對會議的召開，對山東省“同圓杯”綠色建筑設計方案競賽以及第二屆城市設計精品工程的獲獎單位和個人表示熱烈的祝賀！剛才，宋守軍副廳長的講話全面回顧了山東省近年來勘察設計工作情況，可以看出，山東省的勘察設計工作抓得很有成效，積累了很多好的經(jīng)驗，取得了顯著的成績。在此，我也代表司里向長期致力于勘察設計行業(yè)發(fā)展的省市勘察設計管理部門同志們和奮戰(zhàn)在勘察設計一線的同志們表示誠摯的敬意！

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就，工程勘察設計行業(yè)也隨之得到了快速發(fā)展?？辈煸O計相關法律法規(guī)和技術標準體系逐步完善，我們建立了較為完善的勘察設計行業(yè)基本制度，走出了一條既借鑒國際慣例又適合中國國情的發(fā)展道路；勘察設計隊伍不斷發(fā)展壯大，勘察設計成果顯著。同時，勘察設計行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益、經(jīng)營管理、技術創(chuàng)新等多方面都取得了較大的進步，我們擁有了一大批技術水平高、管理能力強的企業(yè)，培養(yǎng)了一大批業(yè)務素質(zhì)高、職業(yè)道德好的人才，不僅保質(zhì)保量地完成了繁重的建設任務，不少領域的勘察設計也達到或接近世界先進水平。廣大勘察設計工作者通過艱苦而富有創(chuàng)造性的工作，為我國經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)發(fā)展做出了卓越的貢獻。山東省勘察設計行業(yè)截止到2010年底，全省勘察設計企業(yè)總數(shù)1329家。十一五期間，從業(yè)人數(shù)年均增長6.8％，2010年末從業(yè)人數(shù)達80338人，其中注冊人員有10724人，占從業(yè)總?cè)藬?shù)比例年均增長2.5％。2010年全省勘察設計企業(yè)營業(yè)收入372億元，比去年增長26.9％；人均營業(yè)收入46萬元，比去年提高45.8％；實現(xiàn)利潤33億元，比去年增加50.4％；上交所得稅8.4億元。十一五期間，共獲得全國優(yōu)秀工程勘察設計金獎2項，銀獎1項，銅獎11項。

但也要看到，我國建設工程質(zhì)量安全總體水平與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和人民群眾改善居住條件的需求還存在一定差距，勘察設計市場秩序、管理體制、法規(guī)建設和監(jiān)督管理等諸多方面也存在一些問題，而不少企業(yè)在工期緊、費用低的壓力下疲于應付，長期處于低水平發(fā)展狀態(tài)，不僅缺乏技術創(chuàng)新的主動性，對員工的基礎技術技能培訓和職業(yè)道德教育也缺乏足夠的重視，勘察設計行業(yè)的進一步發(fā)展還有很多工作要做，任重而道遠。

質(zhì)量安全司里對勘察設計工作非常重視，借此機會，我把司里今年有關勘察設計的工作安排給大家做個介紹，和同志們一起交流。

我司主要負責勘察設計質(zhì)量管理和技術進步的政策制定和監(jiān)督執(zhí)行工作，根據(jù)目前的形勢和任務，下一步工作思路是：堅持科學發(fā)展觀，以提高勘察設計質(zhì)量保證能力、提高勘察設計咨詢業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，以施工圖審查制度和各項技術政策的貫徹落實為核心，通過評優(yōu)評獎等激勵措施發(fā)揮好大型企業(yè)在自主創(chuàng)新工作中的引領作用，通過標準設計、技術培訓、技術交流等維護好中小企業(yè)在行業(yè)技術發(fā)展中的基石作用，加快研究技術政策監(jiān)督執(zhí)行和評估制度督促政策落實，主要有以下五個方面的工作：

推進法規(guī)制度建設方面。今年主要是著手修訂《房屋建筑和市政基礎設施施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部第134號部長令）。目前，施工圖審查已經(jīng)成為勘察設計質(zhì)量管理的重要手段，134號部長令出臺以來，各地在貫徹執(zhí)行中積累了不少經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，有些需要從制度上加以明確和改進，比如業(yè)務委托如何規(guī)范、惡性競爭如何避免、與其他審查的關系如何處理等等。近期我們就將開始調(diào)研，山東省的經(jīng)驗也將為完善這一制度提供很大的幫助。

我在這里多說兩句，前不久，我們與國家發(fā)改委就施工圖審查收費問題進行了反復協(xié)調(diào)，目前發(fā)改委正式發(fā)文，對收費較高的部分地區(qū)作適當調(diào)整，以勘察設計費比率收費的其審查費不高于勘察設計取費標準的6.5％，以工程投資額比率收費的不高于投資額的千分之二，以建筑面積收費的不高于每平米2元。但目前各地規(guī)定的收費標準低于這一水平的不得再向上浮動。這對于規(guī)范各地的審查收費，保證審查工作的穩(wěn)定推進是非常好的。除了剛才提到的部令修訂外，關于審查工作還有幾項事情，一是要嚴格施工圖審查技術要求。我們委托北京市組織編制的《全國房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查技術要點》今年將出臺，要點側(cè)重于審查方法和審查重點的把握，以推動審查工作的規(guī)范化和標準化。二是要加強施工圖審查隊伍建設。2009年全國共有施工圖審查機構846家，審查人員21348人，與08年相比略有增加，平均每個機構25人，與08年基本持平，審查機構和人員數(shù)量已進入相對穩(wěn)定的階段，但是人員老化和技術力量分布不均衡的情況也很嚴重，下一步要著重加強對審查人員的培訓考核，大力提高審查人員素質(zhì)。三是要加強對審查機構的監(jiān)督抽查工作。要加大對審查機構監(jiān)督抽查的頻次和力度，重點抽查審查機構審查強制性標準情況，以及對違反強條行為的上報情況，嚴肅處理不認真履行審查職責的機構。

山東省對法規(guī)工作非常重視，近期修訂完成的勘察設計管理條例，內(nèi)容十分豐富，針對近年來的管理工作也有一些新的突破，為全國勘察設計行業(yè)管理工作提供了很好的經(jīng)驗，也起到了很好的示范作用。

監(jiān)督執(zhí)行方面。一是今年要我們要開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查活動，勘察設計仍將是很重要的內(nèi)容，包括勘察設計執(zhí)行工程建設強制性標準情況以及勘察設計企業(yè)、施工圖審查機構質(zhì)量行為的檢查等方面，對存在問題的項目將發(fā)布通報，加大執(zhí)法力度。最近，我部已下發(fā)了《關于組織開展全國建設工程質(zhì)量安全及建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》。

二是繼續(xù)開展技術政策監(jiān)督執(zhí)行制度研究。技術政策的貫徹落實已經(jīng)滲透到工程建設技術工作的方方面面，同時資質(zhì)、招投標、質(zhì)量、安全管理以及各類評優(yōu)評獎都會緊緊圍繞技術政策作規(guī)定，但是系統(tǒng)性不夠也缺乏必要的監(jiān)督執(zhí)行制度。制定相應的制度，抓好監(jiān)督、執(zhí)行和評估，對于推動技術政策的貫徹落實意義重大。

促進建筑技術進步方面。一是要在近期完成《2011－2015年建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)技術發(fā)展綱要》報批稿。上一次的《中國建筑技術政策》編制工作完成于1997年，對當時我國建筑業(yè)技術發(fā)展與進步進行了全面總結，提出了在1996－2010年我國建筑業(yè)各領域的技術發(fā)展要求，包括任務和目標、技術政策、主要措施等內(nèi)容。在這本技術政策中，按當時我國建筑業(yè)技術進步需要，強調(diào)了建筑節(jié)能、綜合防災、鋼結構、化學建材、信息化等領域的技術要求，這些都對推動我國建筑業(yè)技術進步、縮小與發(fā)達國家的技術差距起到了極為重要的作用。隨著我國建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)的發(fā)展，很多情況與當時相比已經(jīng)發(fā)生了變化，有必要對相關內(nèi)容進行調(diào)整。新制定的《建筑技術發(fā)展綱要》將作為住房和城鄉(xiāng)建設部在新時期指導我國建筑業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀性技術政策，其中勘察設計也有大量的篇幅，提出了有關技術政策和具體措施。

二是要在近期完成《2011－2015年建筑業(yè)信息化技術發(fā)展綱要》報批稿。當前我國建筑業(yè)信息化發(fā)展很快，綱要將針對未來5年建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)信息化發(fā)展的基本方向提出有關政策和措施，對勘察設計類企業(yè)提出“推進建筑信息模型、基于網(wǎng)絡的協(xié)同工作技術在工程中的應用。提高工程勘察分析能力，提升檢測監(jiān)測分析水平。強化勘察設計信息資源整合，逐步建立信息資源的開發(fā)、管理及利用體系”等具體目標以及相應的發(fā)展重點。

三是今年將開展2010全國優(yōu)秀工程勘察設計獎評選工作。初步考慮是4月份下發(fā)通知，7月份開始初審和終審。

推動新技術應用方面。一是要繼續(xù)抓好標準設計編制工作，研究推進標準設計信息化建設，開展國家建筑標準設計編制工作改革與發(fā)展研究。

二是要繼續(xù)做好中日建筑抗震技術人員研修和培訓項目。這項工作從2009年開始，目前已完成赴日培訓169人，國內(nèi)培訓3000多人。近期我們還將派出兩期管理人員赴日研修，基本上做到了各省都有人員參與并根據(jù)工作實際略有側(cè)重，爭取給大家多提供些學習交流的機會。

加強基礎性研究方面。這方面工作近幾年開展較多，也出了些成果，比如建筑工業(yè)化發(fā)展研究、工程設計技術轉(zhuǎn)移制度研究、勘察設計信息化發(fā)展研究等。今年，按照部領導要求，我們也委托中國勘察設計協(xié)會開展城鎮(zhèn)住宅合理使用年限有關設計問題的研究。將通過案例調(diào)查、現(xiàn)狀和影響因素分析，提出在政策、標準和管理方面以及政府和企業(yè)等層面的改進措施。

同時，今年四季度我們還要召開全國建筑技術工作會議，總結幾年來建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)技術進步工作，總結交流各地技術工作經(jīng)驗，表彰技術創(chuàng)新先進單位和個人，研究貫徹落實技術政策的有關制度和措施，部署下一步技術進步工作。這將是一次很重要的會議。

以上是今年我司與勘察設計相關的主要工作。同志們，今年是“十二五”的開局之年，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進，工程勘察設計行業(yè)仍將面臨艱巨而繁重的任務，扮演更加重要的角色。切實保證勘察設計質(zhì)量、提高技術水平是我們不可推卸的責任和義務。希望大家振奮精神、共同努力，為推動勘察設計行業(yè)進一步又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。

最后，祝愿山東省勘察設計工作不斷取得更大的成績！預祝會議取得圓滿成功！謝謝大家！

第三篇：副廳長在全省勘察設計工作會議上的講話

同志們：剛才，建設廳楊廳長作了重要講話，對我們做好今后的工作具有重要的指導意義。領導講話對我們一年來取得的成績給予充分肯定，這是對我們莫大的鞭策和鼓勵；領導提出的希望和要求，我們要認真領會，深入貫徹落實。下面，我向各位領導和代表作工作報告，不當之處請批評指正。

一、全省勘察設計行業(yè)沿著正確的軌道持續(xù)發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢近年來，經(jīng)省建設廳歷任分管領導卓有成效的工作和全行業(yè)各級建設主管部門、各勘察設計單位共同努力，為我省勘察設計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。一年來，根據(jù)省委、省政府提出的加快小康社會建設步伐的總體要求，按照省建設廳確定的工作目標和工作重點，以及上次全省勘察設計工作會議做出的工作部署，全省勘察設計行業(yè)的廣大干部、職工，抓住機遇，深化改革，轉(zhuǎn)變觀念，加快發(fā)展，取得了一定的工作成績。

（一）勘察設計行業(yè)充滿生機與活力，為我省建設事業(yè)的大發(fā)展做出積極貢獻。一年來，全省勘察設計行業(yè)干部、職工進一步解放思想，深化改革，勘察設計體制、經(jīng)營模式、運作機制等發(fā)生了重大變化，隊伍整體素質(zhì)不斷提高，隊伍結構趨向合理，單位實力和適應市場的能力不斷增強，企業(yè)效益明顯增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全省將完成施工圖設計投資額866.3億元，完成建筑面積7522萬平方米，比2003年增長15％。全省工程勘察設計合同額將完成87.5億元，企業(yè)營業(yè)收入達81.9億元，比2003年增長35％。全行業(yè)資產(chǎn)合計85.6億元。

（二）通過加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，全省勘察設計市場正朝著公開、公正、公平、有序的方向不斷推進。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和勘察設計體制改革的不斷深入，勘察設計市場的格局也發(fā)生了新的變化。針對目前勘察設計市場存在的突出問題，過去的一年重點作了一些嘗試和探索性工作，收到較好效果。一是加強行業(yè)尤其是勘察設計單位的誠信建設，全行業(yè)職業(yè)道德水平得到新的提高。我省目前有勘察設計單位1100多個，隨著市場的進一步開放，外省勘察設計單位進入山東市場越來越多，龐大的設計隊伍和有限的建設項目供需矛盾突出，殘酷的市場競爭出現(xiàn)了一些新的問題，比如因“信用缺失”導致的　“陰陽合同”、壓價競爭、代審代簽、違反國家強制性標準等違紀行為屢禁不止，嚴重擾亂了市場秩序，制約了勘察設計行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。針對出現(xiàn)的問題，加強法制建設和誠信建設，提升全行業(yè)職業(yè)道德水平，十分必要。在充分調(diào)研的基礎上，制定實施了《山東省勘察設計單位及施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》。對建設單位、勘察設計單位和施工圖審查機構三方主體進行不良行為的量化管理，在勘察設計行業(yè)建立起有力的失信懲戒機制和守信激勵機制，有效遏制了上述問題的蔓延。二是嚴格資質(zhì)管理，把好市場準入關?？辈煸O計資質(zhì)的設立和審批是勘察設計市場準入的主要形式，勘察設計資質(zhì)審批是建立公開公正、競爭有序的勘察設計市場的重要環(huán)節(jié)。近幾年在“資質(zhì)申報的收審分離”、“嚴格審批程序，明確審查責任”、“堅持獨立、回避和保密專家審查三原則”以及“審查結果上網(wǎng)公示，審批過程公開透明”等幾個方面對資質(zhì)審批工作進行了改革和嘗試。今年，按照建設部新的勘察設計單位資質(zhì)年檢辦法，完成了全行業(yè)資質(zhì)年檢工作。共有1149家單位參加了2003資質(zhì)年檢工作，經(jīng)過專家審查、媒體公示和復議后，基本合格單位84個，不合格單位l1個，未參加單位l1個。并有濟南太航建筑設計有限責任公司等126家單位由于技術人員重名被予以不良行為記錄。完成了全省土工試驗室資質(zhì)年檢、新批工作。并將審查意見在山東勘察設計信息網(wǎng)上進行了公示。經(jīng)過初審和復議，有105家單位合格，21家基本合格，3家不合格。26家試驗室取得了相應資質(zhì)。組織了2004的資質(zhì)審批申報工作。我省今年資質(zhì)審查工作共收到210家的236項資質(zhì)申請，涉及18個行業(yè)和專業(yè)。經(jīng)審查，共有191個資質(zhì)予以通過，通過率為79.6％。其中省批資質(zhì)116個（其中新批資質(zhì)78個），部批資質(zhì)75個（其中新批資質(zhì)24個）。49個資質(zhì)未能通過，淘汰率20.4％。通過上述措施，使我省勘察設計資質(zhì)審批工作更加規(guī)范化、程序化和制度化，進一步規(guī)范了市場、優(yōu)化了隊伍結構。

（三）搞好設計保險制度試點工作，為全面展開設計保險工作打好基礎。山東省是建設部推行工程設計保險的試點省份之一。根據(jù)建設部建質(zhì)［2003］218號文件精神，過去的一年，我省加大宣傳力度，召開了全省勘察設計責任保險工作宣貫會議，舉辦了省直勘察設計單位設計責任保險務實培訓班，通過宣傳和培訓，增強了人們對勘察設計責任保險工作的認識，對推進該項工作起到促進作用。目前，已有300余家勘察設計單位參加了勘察設計責任保險。

（四）施工圖審查制度初顯成效，工程勘察設計質(zhì)量全面提高。施工圖審查，是把好設計質(zhì)量關的重要措施。今年8月5日至15日，省建設廳組織了六個調(diào)研組，分赴全省17個市，通過聽取各市建委及施工圖審查機構負責同志的情況介紹、現(xiàn)場查看施工圖審查機構辦公場所和復查工程項目施工圖圖紙，對審查質(zhì)量、違法違規(guī)情況、基礎管理工作情況及審查機構是否獨立、技術力量及人員到位情況進行了全面調(diào)研，對全省開展施工圖審查情況有了較為全面的了解。通過調(diào)研我們看到，各市建設主管部門對施工圖審查這項工作非常重視，各審查單位技術人員基本都已取得審查資格，沒有違規(guī)違法情況，基礎管理比較扎實。近幾年來卓有成效的工作，使施工圖審查覆蓋率有了較大提高。約有33.8％的市（縣）施工圖審查覆蓋率能夠達到100％，全省平均能夠達到90％左右；實施施工圖審查制度，勘察設計合同、資質(zhì)、設計程序、招投標等階段的不良現(xiàn)象均得到規(guī)范和糾正，勘察設計市場由無序競爭開始向質(zhì)量、服務、競爭有序的方向發(fā)展，勘察設計質(zhì)量水平有了明顯提高。今年，我們加強了施工圖審查的法規(guī)建設，出臺了《關于貫徹執(zhí)行建設部＜房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法＞的通知》，對建設部第134號令有了詳細的貫徹實施意見，各市應當認真學習，切實貫徹執(zhí)行。加強了對施工圖審查機構的監(jiān)督管理，在2003施工圖審查機構年檢中，有50家審查機構年檢結果為合格，2家審查機構年檢結果為基本合格。通過年檢，各審查機構對自身存在的問題都有了清楚的認識，對提高施工圖審查和勘察設計的質(zhì)量、監(jiān)督勘察設計單位的市場行為、促進施工圖審查工作的良性發(fā)展均起到了較好的作用。今年，全省共審查建筑工程10426項，審查總建筑面積5688萬平方米，審查機構的總收入為8683萬元。通過施工圖審查，共發(fā)現(xiàn)勘察設計中違反強制性條文次，及時消除了大量的工程質(zhì)量隱患。

（四）大力推進ISO9000質(zhì)量管理體系認證，提高勘察設計產(chǎn)品質(zhì)量。ISO9000系列質(zhì)量管理標準體系是目前國際通用的比較先進的質(zhì)量管理模式，對提高勘察設計產(chǎn)品質(zhì)量提供了先進的管理思想和管理模式，經(jīng)過近幾年的貫標認證工作，先進的質(zhì)量管理思想深入人心。全省已有家勘察設計單位通過質(zhì)量體系認證。二是開展了全省勘察設計優(yōu)秀QC小組評評選活動。為促進全省勘察設計質(zhì)量的不斷提高，組織開展了本全省工程建設（勘察設計）優(yōu)秀QC小組評選活動，共評出優(yōu)秀QC小組一等獎12個，二等獎18個，三等獎20個，并召開了優(yōu)秀QC小組成果發(fā)布會。通過此項活動，進一步提高了勘察設計單位質(zhì)量管理的自覺性。通過施工圖審查、貫標認證、全面質(zhì)量管理等有效措施，全省勘察設計質(zhì)量得到有效控制，未發(fā)生較大的質(zhì)量事故，確保了工程建設質(zhì)量。

（五）主動協(xié)調(diào)工作關系，積極搞好初設審查工作。初步設計審查，是從工程建設源頭上事先介入監(jiān)督管理的重要措施，是建設主管部門的一項重要職責。由于歷史原因，建設主管部門與投資計劃管理部門在此項工作中存在職責重疊問題，對搞好初步設計審查工作造成一定的困難。過去的一年，我們主動會同省直有關部門，協(xié)調(diào)各方面關系，抓好市政基礎設施及建筑工程項目的初步設計審查和批復工作，重點與省計委等部門協(xié)調(diào)工作關系，加強了對重點工程項目的初步設計審批工作。在時間緊、任務重的情況下，今年共審查威海市海悅國際工程等工程項目21項，審查投資額約17億元，經(jīng)優(yōu)化設計方案，為國家節(jié)約了大量資金。工作中與有關部門相互理解，共同本著對建設事業(yè)負責的態(tài)度，工作關系得到進一步的理順。

（六）加強標準設計管理，推動標準設計工作健康發(fā)展。加強標準設計管理，推動技術進步，不斷提高標準設計水平，更好地為工程建設服務，促進我省工程建設標準化工作健康發(fā)展，具有重要意義。為進一步加強對我省工程建設標準設計工作的領導，經(jīng)研究決定，對山東省工程建設標準設計領導小組成員進行了調(diào)整。并成立了“山東省工程建設標準設計專家委員會”。機構成員調(diào)整以來，做了大量工作。出臺了《山東省建設工程標準設計管理規(guī)定》；批準了《2004山東省建筑標準設計編制計劃》，并按此計劃完成了《圍護結構保溫構造詳圖》（L04SJ113）等標準設計10余項。上半年，在濟南召開了全省第九次標準設計工作會議。會上表彰了標準設計先進集體、先進個人。上述工作對推動我省標準設計工作健康有序發(fā)展起到積極推動作用。

（七）大力繁榮建筑創(chuàng)作，積極培養(yǎng)壯大人才隊伍，推動全行業(yè)技術進步。繁榮建筑藝術作品創(chuàng)作，提高全行業(yè)技術進步是我們的重點工作內(nèi)容之一，多年來各級建設主管部門都給以高度重視，為搞好這項工作打下堅實基礎。按照科學的發(fā)展觀要求，根據(jù)全面建設小康社會加快城市化進程、提升工業(yè)化水平的需要，今年，我們把繁榮建筑藝術創(chuàng)作、培養(yǎng)專家型人才隊伍、加快技術進步作為一項重點工作來抓，作了以下工作，取得滿意效果。省建設廳會同威海市政府，成功地舉辦了威海國際人居節(jié)。會議期間，成功地組織了首屆人居建筑設計大獎賽和著名建筑師作品展暨專題講座。經(jīng)過評委們的嚴格評審，2件作品獲得金獎、6件獲銀獎、10件獲銅獎、21件獲得優(yōu)秀獎。通過人居建筑設計大獎賽，對繁榮建筑創(chuàng)作，提高建筑水平，提供適合人類居住、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境具有推動作用。為提高我省建筑師的理論水平，及時了解和學習國內(nèi)先進的設計理念、設計技術和方法，于4月29日組織了建設部部優(yōu)、省優(yōu)建筑設計精品點評報告會。國家設計大師柴裴義教授等專家點評了2003建設部優(yōu)秀建筑工程設計項目、全省優(yōu)秀建筑設計項目，對啟發(fā)創(chuàng)作、開闊視野、拓寬思路起到積極作用。舉辦此類會議，對搞好建筑創(chuàng)作做了有益的探索?？辈煸O計行業(yè)是技術、知識密集型行業(yè)，最大的無形資產(chǎn)是人才，最大的市場競爭實力也是擁有具有核心技術的人才隊伍。積極推進人才戰(zhàn)略，逐步培養(yǎng)一支專家型的人才隊伍，是提升全行業(yè)整體技術實力的重要工作步驟和措施。為繁榮建筑創(chuàng)作，培養(yǎng)人才、優(yōu)化隊伍、提高素質(zhì)，我省與天津大學聯(lián)合舉辦了山東省首屆建筑學碩士研究生班。山東省首批建筑學碩士研究生班的學員和全省建筑設計人員200余名代表參加了開學典禮。通過舉辦建筑學碩士研究生班這種形式，對學習國內(nèi)先進的建筑設計理念、技術和方法，開拓視野，繁榮創(chuàng)作，進一步提高我省的建筑設計水平具有重要作用。與名牌大學聯(lián)合辦學，利用名牌大學的教育資源優(yōu)勢，搞好我省人才培養(yǎng)，做了有益探索。再是舉辦了全省土工試驗工作人員培訓班。158名土工試驗工作人員參加了學習、培訓和考試，并取得了由我廳統(tǒng)一頒發(fā)的上崗證書。培訓班上邀請了中國工程院院士張在明勘察大師來省就巖土工程現(xiàn)狀、發(fā)展趨向、報優(yōu)評優(yōu)、技術質(zhì)量管理等進行了學術講座。通過各項工作的扎實開展，全行業(yè)技術實力有了較大提高，形成了初步繁榮的創(chuàng)作新局面。建設部公布的2003部級優(yōu)秀設計評選結果中，我省10個項目榜上有名。我們已進入信息化時代，勘察設計單位的計算機應用由普及向信息、數(shù)據(jù)處理等方面延伸，計算機這種先進工具已經(jīng)或正在改變著我們的生活、生產(chǎn)發(fā)式，網(wǎng)絡安全日益引起人們的關注和重視。特別是勘察設計單位的知識產(chǎn)權，數(shù)據(jù)庫建設等都關系著勘察設計單位核心技術機密，因此，網(wǎng)絡安全成為勘察設計單位至關重要的一項工作，引起各單位高度重視。針對這一現(xiàn)實需要和網(wǎng)略安全存在的實際問題，今年組織了山東省勘察設計計算機應用專業(yè)委員會網(wǎng)絡安全專題研討會。今年8月還組織專家對兄弟省市關于工程勘察設計計算機應用“十五”規(guī)劃的實施情況進行了調(diào)研。

（八）加強了抗震防災工作，完善災害應急系統(tǒng)。認真貫徹執(zhí)行建設部第111號令和〈〈山東省新建工程抗震設防管理辦法〉〉，組織專家對德州市新城綜合樓、淄博鴻泰嘉園住宅樓等工程進行了超限高層抗震設防專項審查，保證了工程質(zhì)量；對東營市抗震設防區(qū)劃編制工作進行了督導。并且就如何進一步加強我省社會災害應急處理機制建設向省政府提出了意見和建議。陪同省政協(xié)及有關部門就建立災害應急系統(tǒng)進行了調(diào)研。

（九）學習貫徹行政許可法，推進行業(yè)管理創(chuàng)新?！缎姓S可法》是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的法律。貫徹實施《行政許可法》，不僅是對現(xiàn)行行政許可制度的改革和創(chuàng)新，而且對整個政府的管理理念、管理體制、管理方式都提出了新的要求。我們在各級建設主管部門廣泛開展了學習貫徹活動，并以此為契機，推進管理制度的創(chuàng)新。貫徹《行政許可法》重點作了以下工作，一是按照有所為、有所不為原則，理清職責關系，加強協(xié)會的自身建設，健全自律機制，建立起激勵與約束相結合的機制，充分發(fā)揮其在市場運作和行業(yè)管理中的橋梁、紐帶和協(xié)調(diào)、管理作用，以利于行政主管部門更好地做好本職工作。二是進一步完善工作程序和工作制度，提高工作效率。三是各級公務員加強政治文明，精神文明建設，轉(zhuǎn)變觀念，增強服務意識，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

二、對發(fā)展中出現(xiàn)的新問題要引起高度重視盡管我們?nèi)〉昧孙@著的工作成績，整個行業(yè)的實力有了一定的進步，但與山東經(jīng)濟大省、建設經(jīng)濟強省地位和迅猛發(fā)展的大好形勢的要求還有較大差距。在市場經(jīng)濟發(fā)展中勘察設計市場存在的問題，特別是出現(xiàn)的新問題要引起高度重視，應當積極采取應對措施，加以解決，確保行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。突出的問題有以下幾點：

1、建筑設計精品少，有一定文化內(nèi)涵，能夠傳世的標志性建筑作品更是鳳毛麟角。工業(yè)項目搬抄圖紙現(xiàn)象比較突出。在商品經(jīng)濟時代，如何處理好既能滿足發(fā)展商要求，又能給創(chuàng)作者留出一定的創(chuàng)作想象空間，解決好業(yè)主與設計單位、設計師之間的關系等等方面的問題，減少平庸之作，創(chuàng)作出無愧于時代的建筑精品，需要各方面加以研究解決。

2、隊伍龐大，但有較強競爭實力的勘察設計單位還不多，有獨創(chuàng)精神的勘察設計單位則更少。幾乎多數(shù)勘察設計單位功能相近、水平相差不多，于是市場競爭中出現(xiàn)壓價競爭，一味遷就用戶不合理工期要求等現(xiàn)象。而一旦項目到手，拖期、服務跟不上等問題接踵而至，簽合同之前的承諾無法兌現(xiàn)，給建設單位造成投資損失；建設單位不滿意，造成大量設計款拖欠，有的成了死帳。嚴重影響了勘察設計單位的信譽、營業(yè)收入。使建設單位、勘察設計單位雙方利益都受到不同程度的損害。

3、在投資比較熱的工業(yè)項目領域，個別不具備相應資質(zhì)的單位，受利益誘惑，掛靠單位，私拉隊伍搞設計，既嚴重擾亂了設計市場，又給工程建設質(zhì)量埋下許多隱患。這種情況盡管比較少，但應引起各級建設主管部門的高度重視。

4、個別項目或個別單位，招標過程中僅注意價格，忽視技術、質(zhì)量、工期、服務等其他要素，沒有起到招標應有的作用，使招標流于形式。合同不細、責任不明，有的甚至不簽合同就開工建設，一旦出現(xiàn)糾紛，雙方利益得不到法律保護。上述問題，雖然不是普遍現(xiàn)象，但如果任其發(fā)展，必將影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。要以改革的精神加以研究解決。

三、抓住機遇，深化改革，爭取更大發(fā)展，做出更大貢獻2004年，山東經(jīng)濟建設為明年經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎，2005年山東將進一步加快全面建設小康社會步伐，既給我們勘察設計行業(yè)的發(fā)展提出更高要求，也帶來更好的發(fā)展機遇，我們要認清形勢，抓住機遇，加快發(fā)展，取得更大成績。2005年全省勘察設計工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全省經(jīng)濟建設這個中心，按照省建設廳的工作部署，進一步解放思想，以深化改革為動力，以調(diào)整結構為主線，積極培育和發(fā)展勘察設計單位整體競爭實力；積極培育和發(fā)展更加公開、公正、公平、有序的勘察設計市場，確保整個行業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟建設做出更大的貢獻。要重點做好以下工作：

（一）按照科學發(fā)展觀，深化勘察設計體制改革，調(diào)整行業(yè)結構，進一步增強勘察設計行業(yè)的整體實力和活力。幾年來，我省勘察設計行業(yè)的改革取得重大進展，成就輝煌，但是改革形勢的發(fā)展還很不均衡。我國加入世貿(mào)組織5年過渡期，不久即將結束，將來的市場競爭將更加激烈，市場競爭對勘察設計行業(yè)整體實力提出更高的要求。如果不加快改革步伐，勘察設計行業(yè)便沒有生機與活力，在更加激烈的市場競爭中必然要敗下陣來。我們要抓住加入世貿(mào)組織“后過渡期”有限的時間，加快改革發(fā)展步伐，提升整體實力。我們都清楚，我們勘察設計單位的整體競爭實力與發(fā)達國家同行業(yè)之間還有很大差距；我們長期在計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式、經(jīng)營方式與國際慣例還很不適應。我們的行業(yè)結構等方面的問題也比較突出。一旦國內(nèi)市場國際化以后，市場競爭將更加殘酷。從大處講，不改革，事關整個行業(yè)的興衰成敗大局問題；從小處講，事關每個單位的生死存亡問題。近年來，特別是國辦發(fā)［1999］101號文件實施以來，國家對勘察設計單位改革給了充分的優(yōu)惠政策，有強烈發(fā)展愿望的一些勘察設計單位，已經(jīng)完成體制性改革，取得較大的發(fā)展，市場占有率、經(jīng)濟效益、吸納人才等方面都取得較大成績，新的經(jīng)營機制，給企業(yè)發(fā)展帶來了生機與活力。通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)存在這樣的問題，有的單位職工對改革的積極性很高，他們知道早改主動，晚改被動，因為市場是發(fā)展的，早一天進入市場，適應市場、開拓市場能力就會早一天提高。市場不可能停下來等您改革后再發(fā)展。你不發(fā)展，別人發(fā)展，逆水行舟，不進則退。但領導因為個人或其他原因，積極性反倒不如職工的改革愿望強烈，成了改革的阻力。希望各單位領導，千萬不要等人才跳槽走光了再改，沒有了人才，你這個企業(yè)怎么生存？千萬不要等企業(yè)問題積重難反，完全失去市場時再改。希望各勘察設計單位的主要負責人一定要振奮精神，敢于迎擊挑戰(zhàn)，敢于發(fā)展，不甘落后。要對企業(yè)負責，要對職工負責，要對事業(yè)負責！促進勘察設計行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須抓好行業(yè)結構調(diào)整，不斷適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要。各級建設主管部門，要重點抓好以下結構調(diào)整：一是抓好行業(yè)所有制結構的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，勘察設計咨詢業(yè)所有制形式要根據(jù)資源配置方式和投資主體多元化的變化進行調(diào)整，要符合勘察設計咨詢業(yè)是知識、智力密集型行業(yè)的特點。除涉及國家機密和特殊行業(yè)外，國有資產(chǎn)應全部或部分退出，讓民營企業(yè)唱主角，使勘察設計咨詢單位真正成為符合市場經(jīng)濟要求的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場主體。具體所有制形式可以是股份制、有限責任制、股份合作制或具有無限責任的合伙制，通過調(diào)整，逐步形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求的多元化的勘察設計咨詢業(yè)所有制結構。二是抓好市場結構的調(diào)整。建立多領域、多層次、多功能的市場體系，逐步實現(xiàn)工程設計咨詢市場和技術勞務市場、工程總承包市場、工程項目管理市場的分離，引導企業(yè)向不同領域、不同層次和不同功能的市場發(fā)展。要適量培育代表行業(yè)水平的主導企業(yè)，鼓勵中小型勘察設計單位走“高、專、新、特、精”的專業(yè)化服務的路子，解決市場體系單

一、集中度低、有效競爭不足等問題。三是抓好企業(yè)類型結構的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，勘察設計咨詢企業(yè)類型應符合市場結構，應是多樣化，功能互補，具有技術特色的多種企業(yè)類型結構。當前我省勘察設計咨詢企業(yè)類型主要是綜合性設計公司（院）、專業(yè)設計所等，今后要按照市場的需要，發(fā)展工程公司、工程項目管理公司、工程承包公司、技術咨詢公司、技術勞務公司等多種類型結構的勘察設計咨詢企業(yè)。

（二）打造誠信行業(yè)，培育公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。要進一步健全、完善市場準入與清除制度、資質(zhì)年檢制度、勘察設計招投標制度、注冊執(zhí)業(yè)制度、不良行為記錄制度等各項制度，逐步形成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。進一步完善《山東省勘察設計單位和施工圖審查機構不良行為記錄管理辦法》，對有不良行為記錄的單位，除嚴格按照有關法律法規(guī)處罰外，要定期在媒體上進行公布，接受社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范市場各方主體行為。要打造誠信行業(yè)，建立健全社會信用體系。落實山東省勘察設計行業(yè)誠信建設實施方案，開展“精心勘察設計，爭當誠信先鋒”的創(chuàng)建活動，建立以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度，加快企業(yè)和個人信用服務體系建設，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，增強全行業(yè)的信用意識，努力打造誠實守信的勘察設計新行業(yè)。要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，徹查違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展全省勘察設計市場執(zhí)法大檢查，嚴厲查處假招標、壓價競爭、無證掛靠、越級設計和無證設計、私下拉人搞設計等嚴重擾亂市場的行為。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進一步規(guī)范市場行為。要打破行業(yè)壟斷和地方保護，進一步開放市場，著力營建公開公正、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。

（三）建立完善的工程勘察設計質(zhì)量監(jiān)督管理體系。要加快企業(yè)自律制度建設，落實企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量責任制度。繼續(xù)抓好勘察設計單位全面質(zhì)量管理和貫標工作。要大力抓好建設項目的初步設計審查和施工圖審查工作。認真貫徹落實建設部第134號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，進一步加強對施工圖審查工作的監(jiān)督管理，要充分利用施工圖審查專家委員會的職能，對審查過的設計文件進行定期抽查，對審查質(zhì)量差的機構進行曝光和處罰。還應盡快建立并應用管理軟件系統(tǒng)，用科技手段推動審查管理工作的進步。我們還要加強各專業(yè)的學習和討論，組織高水平的專家對審查工程師進行培訓，建設一支高素質(zhì)的審查隊伍，從而提高全面提高施工圖審查水平。建設部第134號令頒布之后，施工圖審查市場保護的堅冰將隨之消融，代之而起的是市場競爭，而這種競爭的主要手段不應只是價格，而是依靠自身的技術實力和服務質(zhì)量。在下一步的工作中，各審查機構應當進一步加強內(nèi)部建設，從審查質(zhì)量、服務意識和自身管理上下功夫，盡快適應市場經(jīng)濟的要求，促進施工圖審查走向良性市場競爭。要繼續(xù)鞏固勘察質(zhì)量專項治理成果，建立長效管理機制。完善相關規(guī)章制度，加強施工圖審查階段對勘察的前置性審查的研究，建立適合工程勘察工作特點的勘察報告審查辦法。強化勘察質(zhì)量監(jiān)督，完善勘察過程的管理，逐步建立鉆探人員、野外記錄人員及技術人員持證上崗制度。要大力抓好標準設計和設計標準的管理工作，促進科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應用，提高勘察設計質(zhì)量和技術水平。

（四）全面推行設計保險制度，規(guī)避工程建設投資風險。建立工程設計保險制度是深化勘察設計行業(yè)體制改革，完善市場管理制度，逐步實現(xiàn)與國外勘察設計市場管理慣例接軌的需要；是提高設計水平，保證工程質(zhì)量，建立社會質(zhì)量監(jiān)督體系的有效措施；是強化執(zhí)業(yè)人員法律責任，轉(zhuǎn)移設計單位和執(zhí)業(yè)人員風險的有效辦法；是促進技術進步和設計創(chuàng)新的客觀要求。1999年，建設部決定在深圳、上海、北京開展設計責任保險試點工作。2001年，我省開始調(diào)研準備工作，編寫了《建設工程勘察設計責任保險制度調(diào)研報告》，并在全省勘察設計工作會議上進行了討論。2002年6月，我省向建設部申請開展工程設計保險試點工作，并獲得批準。批準后，我省于2002年6月下發(fā)了“關于開展建設工程設計責任保險的通知”，制定了“山東省建設工程勘察設計責任保險實施細則”。對保險對象、保險范圍、保險種類、賠償處理等做了明確規(guī)定。2003年12月，省建設廳下發(fā)了“關于建立建設工程勘察設計責任保險制度的通知”。決定2004年1月1日起全面開展勘察設計責任保險工作。建設部建質(zhì)［2003］218號文“關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見”要求，2004年年底前，在全國范圍內(nèi)建立工程設計責任保險制度。我省作為第二批試點省份，經(jīng)過幾年的準備、試點工作，可以說，在我省全面開展這項工作的時機已經(jīng)成熟。希望各級建設主管部門、各勘察設計單位要充分認識到全面推行勘察設計保險工作的重要性，總結試點工作取得的經(jīng)驗，找出存在的問題，制定有效措施，全面推進該項工作的順利進行。

（五）繁榮創(chuàng)作市場，推進技術創(chuàng)新和設計創(chuàng)優(yōu)。各級建設主管部門、各勘察設計單位要牢固樹立精品意識、創(chuàng)新意識和質(zhì)量意識，加大科技投入，推進技術創(chuàng)新，建立激勵機制，努力營造良好的創(chuàng)作環(huán)境。堅持出精品、出人才、創(chuàng)效益基本工作思路，加快勘察設計單位技術進步，提高行業(yè)創(chuàng)新能力。抓好“四新”技術、計算機和網(wǎng)絡信息技術在勘察設計中的推廣應用，提高信息化應用水平。大力繁榮創(chuàng)作市場，建立激勵機制，引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。辦好在職建筑學碩士研究生班。搞好優(yōu)秀設計成果評選。

（六）建立城鄉(xiāng)綜合防災體系，保障公共安全。要抓好抗震防災規(guī)劃和設防區(qū)劃的編制與實施，切實提高城市綜合抗震防災能力，全面完成抗震防災規(guī)劃編制工作。繼續(xù)做好重要工程及生命線工程的抗震鑒定與加固，爭取省財政多安排抗震加固經(jīng)費。加大對鑒定加固市場行為的監(jiān)督和管理。會同省財政廳對抗震經(jīng)費使用情況進行專項檢查。深入貫徹落實建設部111號令、《山東省超限高層建筑抗震設防專項審查管理辦法》，加強新建工程抗震設防管理，嚴格抗震設防專項審查制度。重點抓好超限工程、重大工程、生命線工程和易產(chǎn)生嚴重次生災害工程的抗震設防專項審查。四是深入開展村鎮(zhèn)建設抗震防災工作，加強對農(nóng)房建設的技術指導，積極開展農(nóng)村抗震防災試點。同志們，新的一年即將到來，全面建設小康社會，擺在我們面前的任務光榮而艱巨，我們要以十六大、十六屆三中、四中全會精神為指針，按照建設廳工作重點和建設部工作部署，進一步解放思想，加快改革和發(fā)展步伐，為我省經(jīng)濟建設做出應有的貢獻。

第四篇：王平燦同志在2010年教育工作會議上的講話

王平燦同志在2010年教育工作會議上的講話

（二〇一〇年一月十八日）

同志們：

這次全市教育工作會議的主要任務是：認真學習貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議、市“兩會”精神，回顧總結2009年全市教育工作，表彰2009目標完成優(yōu)秀和先進單位，部署2010年全市教育工作，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，切實推動我市教育事業(yè)健康均衡發(fā)展。市政府副市長周志遠同志還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，切實抓好落實。下面，我講兩個方面的問題。

一、2009年工作回顧

2009年，全市教育系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷深化教育改革、優(yōu)化教育資源、提高隊伍素質(zhì)、強化內(nèi)部管理，著力打造和諧校園、構建和諧教育，各項工作保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，圓滿完成了市委、市政府和省教育廳下達的工作目標任務，有的工作走在全省前列，成為我市教育工作的新亮點，全市教育系統(tǒng)再次受到市政府通令嘉獎。

——項目建設力度進一步加大。2009年，市教育局累計爭取各級資金1.82億元，以“項目建設年”活動為載體，強力推進“866”教育重點項目建設。其中，市直八項重點工程進展順利，市外國語高中建設項目一期工程已經(jīng)開工建設,完成投資4321萬元；市陽光小學建設總投資1966萬元、設施投資250萬元，建筑面積9365平方米，已建成投入使用；職教園區(qū)建設地址及建設方案已確定，完成了規(guī)劃招標工作；投資918.8萬元、建筑面積4900平方米的市崤函小學綜合樓已開工建設；市第二實驗幼兒園活動中心、市四中操場、市第三實驗小學操場建設和直屬義務教育階段學校電化教育“班班通”工程均已完成。全市性6項重點建設工程中，完成農(nóng)村義務教育階段學校58765平方米校舍維修工程；211所標準化項目學校建設累計投入資金8035 萬元，完成施工面積179461平方米；靈寶市、盧氏縣、陜縣職教中心建設投入資金4160萬元。還有農(nóng)村初中改造工程項目學校5所，中央資金937萬元，目前已完成投資860萬元；澠池、陜縣新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設項目學校16所，工程資金480萬元，目前已經(jīng)完工待驗；陜縣特殊教育學校項目1所，投入資金542萬元，目前已竣工投入使用。另外，全市校安工程、寄宿制學校建設工程、中職實訓基地建設、薄弱學校改造工程和縣級重點教育項目進展順利。

——深入開展學習實踐活動。突出以“強化、推進、提高”的活動主題，以“強化黨員干部素質(zhì)，推進各類教育發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量”為重點，周密部署、精心組織局機關和全市各級各類學校深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力解決重城輕村、重基輕職、重公輕民、重任輕管、重用輕培、重知輕能等“六重六輕”問題，力求使學習實踐活動與教育的中心工作、學校管理上臺階活動、“項目建設年”活動、“兩轉(zhuǎn)兩提”等重點工作實現(xiàn)“六個結合”。組織開展了理論學習、下基層調(diào)研、征求意見、分析檢查、群眾評議等活動，收集縣級領導專題論文4份、調(diào)研報告29份，科級以上領導干部心得體會文章90篇。先后舉辦各層次、各類型征求意見座談會、專題民主（組織）生活會、專題輔導報告會等110多次；開展“人民滿意學?！痹u選征文比賽、演講比賽、“中華美文誦讀演講賽”、“紅歌大家唱”等主題實踐活動160多次；組織市直教育系統(tǒng)2800余名干部教職工開展了“建言獻策”活動，突出了教育部門的行業(yè)特色和實踐特點，有力推動了各階段工作有序推進、扎實開展。

——基礎教育均衡發(fā)展步伐不斷加快。以基礎教育均衡發(fā)展先進縣創(chuàng)建為抓手，召開了全市基礎教育均衡發(fā)展靈寶現(xiàn)場會，對全市基礎教育均衡發(fā)展提出了具體要求和安排部署。全面推進農(nóng)村中小學標準化學校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿制中小學建設，農(nóng)村辦學條件進一步改善。普通高中按照“三年統(tǒng)籌，主攻質(zhì)量”的教學總體思路，穩(wěn)步實施新課程改革，加強模塊教學的研究，抓常規(guī)、抓學風、抓學法、抓銜接，建立相應的管理機制和落實措施，高中教學逐步走上了統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的科學發(fā)展軌道。義馬市創(chuàng)建河南省教育廳義務教育均衡發(fā)展成效顯著單位工作通過省廳驗收并命名。

——職業(yè)成人教育服務作用不斷彰顯。強力實施《三門峽市職業(yè)教育攻堅計劃》，啟動三門峽市職教園區(qū)建設，籌建三門峽市職業(yè)教育集團，積極爭取申報省級職業(yè)教育改革試驗區(qū)。完善中職生學籍管理系統(tǒng)和資助系統(tǒng)，春秋兩季累計發(fā)放中職生國家助學金2179萬元。安置2009年畢業(yè)生5182人，就業(yè)率達96.8%。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學校為主體，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓工作，發(fā)揮職業(yè)教育和培訓的主陣地作用，充分挖掘潛力，面向市場需求開展培訓，受到群眾普遍好評。組織參加全省中等職業(yè)教育技能大賽，其中工藝美術、電子產(chǎn)品裝配與調(diào)試等4個項目共有38人獲獎，7個項目獲得團體獎，為歷次參賽中參賽項目最多、參賽人員最多、獲得獎勵最多的一次。認真落實“雙證書”制度，采取各種有效措施促進中職學生職業(yè)資格認證工作，職業(yè)技能鑒定已基本覆蓋到全市職業(yè)學校適合職業(yè)技能鑒定的專業(yè)。靈寶市創(chuàng)建職教強縣工作順利通過驗收，澠池縣坡頭鄉(xiāng)被評為省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學校。

——“五項活動”效果明顯。以敬業(yè)愛崗主題教育、班主任比武、校長講校、滿意學校創(chuàng)建、星級科室創(chuàng)建等“五項活動”為載體，深入開展學校管理上臺階活動，不斷豐富活動內(nèi)涵，努力提升管理水平。在全市各級各類學校組織了社會、家長、學生評教活動，繼續(xù)開展“千名崗位標兵”評選活動，并對首屆崗位標兵進行回督。建立了班主任數(shù)據(jù)庫，將全市8800多名班主任和35歲以下青年教師納入活動范圍，組織開展班主任工作案例評選，班主任比武活動取得明顯成效。從學校管理、師德師風、安全穩(wěn)定、辦學效益等四個方面，采取教育行政部門評價和學生代表、教師代表、學生家長代表以及社會有關職能部門代表座談、問卷相結合的方式進行，促使學校管理進一步向科學化、精細化轉(zhuǎn)變，有效提升了人民群眾和社會各界對學校的滿意度。通過“校內(nèi)講”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）講”、“縣（市、區(qū)）講”，最后確定27名校長將參加“市級講”，培養(yǎng)了一批注重學習、樂于思考、勇于創(chuàng)新、精于管理的校長隊伍。市、縣兩級教育行政部門圍繞整體素質(zhì)、履行職責、科室管理、團結協(xié)作、廉潔自律的創(chuàng)建目標，采取基本考評與重點考評相結合和內(nèi)部述職評議與外部社會各界評議相結合的辦法，扎實開展星級科室創(chuàng)建活動，服務水平和機關效能得到有效提升。

——辦學行為進一步規(guī)范。嚴格規(guī)范中小學辦學行為，對學生到校時間、學校早晚自習、節(jié)假日補課情況進行規(guī)范要求，加大對全市中等及中等以下學校管理規(guī)范化督導評估和暗訪力度，為全面規(guī)范中小學辦學行為起到了積極的促進作用。各級各類學校按照市教育局的要求，依據(jù)課程設置標準，基本上開足開齊了課程。師資不足的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“走教”的方式，保證了課程的開設和教學任務的完成。規(guī)范集體備課、課堂教學、作業(yè)批改等重點環(huán)節(jié)，課堂教學效益明顯提高。

——教師隊伍進一步優(yōu)化。市直首次面向社會公開招聘了50名小學教師，組織實施了356名特崗教師招聘工作，為全市教師招聘工作積累了經(jīng)驗。加強校長隊伍建設，舉辦了“十一五”第一期提高培訓班，培訓校長55人，11人參加省級以上高級研修。在市直初中優(yōu)秀課改教師評選中，實現(xiàn)差額考評、說課比賽的形式，充分發(fā)揮評選工作應有的借鑒交流、導向激勵作用。積極穩(wěn)妥實施義務教育階段教師基礎性績效工資改革，共涉及在職教職工19749人、退休人員4290人、退職人員77人。根據(jù)上級有關文件精神，與有關部門出臺了《三門峽市義務教育階段教師績效工資實施方案》，各校制訂的考核辦法已通過教代會并報主管教育行政部門備案。從落實情況看，目前操作的程序是嚴格的，絕大多數(shù)教師是滿意的。

——安全穩(wěn)定工作進一步加強。全面落實平安建設責任目標，加強安全管理，強化安全知識教育，加大隱患排查整改力度和科技防控力度，各級各類學校沒有出現(xiàn)大的安全事故。積極建立校園風險防范體系，900余所學校267161人參加了校方責任險。以防震減災為重點，有針對性地開展了防震、防火等自然災害的安全演練，有效提高了廣大師生的安全自救、自護能力。深入開展艾滋病、常見病尤其是甲型H1N1流感等傳染病的預防工作，有效保障了師生生命健康和人身安全。開展校園及周邊環(huán)境綜合治理專項行動，514所學校7664臺電腦安裝綠色上網(wǎng)軟件，全市校園及周邊環(huán)境面貌得到較大改善。加大矛盾糾紛排查化解力度，堅持領導閱批群眾來信制度，維護了全市教育系統(tǒng)穩(wěn)定。

——招生考試管理成效明顯。全年圓滿完成了普通高、中招等23項國家級、省級統(tǒng)考組織實施工作，組織了全市中招理化生實驗操作、體育考試工作，實現(xiàn)了平安和諧考試的工作目標。加強市、縣兩級招生服務大廳建設，累計投入資金60余萬元，對服務大廳進行了改擴建，充實了服務設施。進一步提升招生考試信息化管理水平，市、縣保密室實現(xiàn)了網(wǎng)上圖像信息監(jiān)控，建成省、市、縣三級視頻會議專用網(wǎng)絡，規(guī)范了試卷安全保密工作。市招辦自主研發(fā)的“自學考試網(wǎng)上報名付費信息管理系統(tǒng)”、“普通高招藝術、體育專業(yè)報名資格審查軟件程序”和“普通高中學業(yè)水平考試信息管理系統(tǒng)”受到省招辦的高度評價和充分肯定。

——教育教學質(zhì)量不斷提高。全面貫徹“面向全體學生、提高全面素質(zhì)”的“兩全”教育理念，突出“基礎知識、基本技能”的“雙基”教學，各級各類學校教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。特別是我市去年高考各批次上線率持續(xù)增長：普通類一本上線598人，上線率3.44%，比上年增長0.27個百分點；普通類二本線以上2489人，上線率14.34%，比上年增長1個百分點；普通類三本線以上5099人，上線率達29.37%，比上年增長2.37個百分點；普通類?？埔慌€以上9410人，上線率54.21%，比上年增長3.95個百分點；600分以上考生達113人，創(chuàng)歷史新高。全年教師有714人（次）在省級以上學科賽講、技能大賽、規(guī)范字書法大賽等活動中獲獎，學生有495人（次）在省級以上物理競賽、英語才藝展示、藝術展演等比賽中獲獎。

另外，我們的黨風廉政建設、安全生產(chǎn)、普法和依法治市、節(jié)能減排、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、精神文明創(chuàng)建、人口和計劃生育、“四城”聯(lián)創(chuàng)、行政執(zhí)法、“雙擁”、工會、老干部等工作均完成工作目標任務，教育新聞宣傳和信息工作也取得了顯著成績。

上述成績的取得，是市委、市政府和省教育廳正確領導的結果，是各級黨委、政府有力推進和社會各界大力支持的結果，更是全市教育系統(tǒng)廣大干部師生團結一致、艱苦奮斗、不懈努力的結果，當然更包含著在座各位的辛勤勞動和心血。借此機會，我代表市教育局向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，對存在的問題和不足，我們也要有清醒的認識：區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間、學科之間發(fā)展仍不夠均衡；教育資源配置不盡合理，城區(qū)大班額問題依然存在，農(nóng)村學校的辦學條件相對較差；中等職業(yè)教育與普通高中教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；精通理論、熟悉業(yè)務、善于管理的人才還比較缺乏；教師隊伍素質(zhì)參差不齊，結構不優(yōu)，適應新課改和高效課堂的能力仍需提高，職業(yè)學?！半p師型”教師嚴重缺乏；農(nóng)村教師待遇偏低，隊伍不夠穩(wěn)定；個別教師職業(yè)道德不強，敬業(yè)精神不夠；優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏，學科帶頭人、名師和品牌學校、品牌校長還很稀缺；學校管理的制度化、規(guī)范化、精細化、科學化程度還不夠等等。這些困難和問題絕不可忽視，必須增強憂患意識，深入開展調(diào)查研究，積極創(chuàng)新思路和舉措，切實加以克服和解決。

二、2010年工作重點

2010年，是實現(xiàn)“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃目標的最后一年，也是承上啟下的關鍵一年，做好今年的教育工作尤為重要。2010年工作要點已印發(fā)，請大家認真學習，狠抓落實，確保圓滿或超額完成工作目標。在此，我重點強調(diào)三點意見：

（一）明晰一個思路，就是要讓全市教育系統(tǒng)都明確2010年全市教育工作思路。

2010年全市教育工作思路是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，以落實“兩個文件”（《三門峽市人民政府關于深化改革推進基礎教育均衡發(fā)展的意見》和《三門峽市職業(yè)教育攻堅計劃（2009-2012年）》）為主題，以學校管理上臺階活動為主線，以敬業(yè)愛崗主題教育、校長講校、班主任比武、滿意學校和星級科室創(chuàng)建等“五項活動”為載體，以構建高效課堂為突破口，強化“兩全”教育理念，全面推進素質(zhì)教育，努力辦人民滿意的三門峽教育。

（二）突出兩個創(chuàng)建，就是要切實抓好、做實滿意學校和星級科室創(chuàng)建工作。

1.關于滿意學校創(chuàng)建。

教育是民族振興的基礎工程，教育是最大的民生工程。因此，教育改革發(fā)展要以人民滿意為立足點和落腳點。全市各級各類學校作為三門峽教育的重要組成部分和前沿陣地，只有每所學校都辦成人民滿意學校，三門峽教育才是人民滿意的教育。因此，我們要扎扎實實地深入開展人民滿意學校創(chuàng)建工作。但目前各級各類學校還不同程度存在著課堂效益不高、學校管理精細化不夠、學生課業(yè)負擔過重、辦學行為和個別教師行為不夠規(guī)范、教師素質(zhì)和工作積極性有待提高、安全意識不強、校園文化氣氛不濃等一些突出問題，創(chuàng)建滿意學校就顯得尤為重要。創(chuàng)建滿意學校，著力點要放在“一高”、“兩無”、“三優(yōu)”上。

——“一高”，就是構建高效課堂。構建高效課堂是全面提高教學質(zhì)量的必由之路，是實施素質(zhì)教育的重要組成部分，特別是在規(guī)范辦學行為的形勢下，必須把構建高效課堂提上重要議事日程，這一點希望同志們要有清醒的認識，各級教育行政部門要在全市教育系統(tǒng)宣傳、造勢，提高廣大干部、教職工的認識，調(diào)動廣大干部、教職工全員參與的主動性、積極性和創(chuàng)造性。我們不能把高效課堂定位在工作目標的層面上，因為相當一部分教師還不具備較高的教科研能力，粗放式管理的高效課堂構建注定落不到實處。因此，要把挖掘、整理、構建本土化的高效課堂模式作為這項工作的落腳點。構建高效課堂模式由市教研室牽頭，整合市、縣、鄉(xiāng)、校四級教科研力量，科學合理安排部署，通過借鑒外地成熟經(jīng)驗，總結我市學校的典型做法，根據(jù)教育方針、教學規(guī)律和課堂標準的要求，爭取盡快形成分學段、分學科、分課型，以課標、教學流程、評價方式、鞏固實踐等為主要內(nèi)容的高效課堂模式。在此基礎上，各地、各學校要加大創(chuàng)新和教科研力度，形成相對固化的高效課堂模式，堅持實施，不能半途而廢；廣大教師要充分發(fā)揮各自的聰明才智，優(yōu)化課堂教學流程，創(chuàng)新課堂教學手段，使課堂教學更加高效，絕不能再退回去走老師講、學生聽的灌輸式教學的老路子上去。各級各類學校要把教師實施高效課堂情況作為績效工資考核的重要內(nèi)容，作為職務晉升、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

構建高效課堂，最主要的兩個因素是教師和學生。沒有高素質(zhì)的教師，構建高效課堂就是一句空話；沒有具有良好學習習慣和濃厚學習興趣的學生，構建高效課堂就會像打不好基礎的高樓。因此，一方面，各縣（市、區(qū)）教育行政部門，各級各類學校要切實抓好教師培訓工作，明確培訓目標、優(yōu)化培訓方法、注重培訓實效。在加強師德培訓的同時，著力加強重點學科、短缺學科教師培訓工作。要鼓勵、引導廣大教師樹立終身學習的理念，在干中學、在學中干，在實踐中不斷總結經(jīng)驗，不斷提高水平。要注重對邊遠、貧困地區(qū)教師的培訓。要采取“走出去、請進來”、與名校聯(lián)合等有效途徑，舍得花錢、下大力氣提高廣大教師的專業(yè)素養(yǎng)，為構建高效課堂奠定堅實的基礎。各級各類學校教師作為課堂教學的組織者、引導者與合作者，要通過開發(fā)資源、充分備課、精心組織教學，營造生動活潑的課堂環(huán)境，最大限度地調(diào)動學生學習的積極性和主動性，促進學生的全面發(fā)展，減輕學生的課業(yè)負擔。另一方面，要通過教育引導和改革學生評價方法，有效地培養(yǎng)學生的自信心，激發(fā)學生學習熱情，培養(yǎng)學生濃厚學習興趣，使廣大學生形成良好的學習習慣，得到積極的情緒體驗，能夠在課堂上和課前自主學習，主動確定學習目標，成為學習的主人。在評價學生時，不僅要關注結果，更要注重學生發(fā)展與成長的過程，有機地將終結性評價與形成性評價結合起來，促進學生可持續(xù)成長，全面提高學生素質(zhì)。

作為高效課堂的組織者和推動者，校長要牢固樹立“科研興校”意識，確立“以學生為本”的教科研思路，切實加強對教科研工作的領導，進一步完善教科研機制，精心組織教師搞好教科研工作；市、縣兩級教研部門要按照“嚴、細、實、恒”的要求，抓好檢查、督導、落實，努力提高教科研隊伍的業(yè)務能力，真正為提高教育教學質(zhì)量提供指導和服務。嚴，就是要提高標準，定位高遠，攻艱克難，彰顯作為；細，就是要明確職責，不辱使命，精雕細琢，精益求精；實，就是要著眼服務，立足實際，深入基層，深入師生；恒，就是要認準目標，常抓不懈，潛心研究，矢志不移。這是今后我們評價市縣兩級教研部門工作的重要標準。

構建高效課堂，雖然有目標教學法、洋思、衡水、杜郎口等比較成功的經(jīng)驗，但對于我們來說，仍然是一個新課題、新挑戰(zhàn)。希望教育部門和學校的主要負責人要提高認識、堅定信心、迎難而上，為構建高效課堂提供保障、創(chuàng)造條件、營造氛圍，做構建高效課堂的設計師、帶頭人，努力為全面提高我市的教育教學質(zhì)量作出更大的貢獻。

——“兩無”，就是無投拆、無重大安全事故。

無投拆，重點要放在干部工作作風、生活作風的轉(zhuǎn)變上，放在教師良好師德師風的培養(yǎng)上，放在辦學行為的規(guī)范上，放在教職工的利益分配上。目前，不少學校不同程度的都有干部工作、生活作風和教師體罰、變相體罰學生、語言暴力、冷暴力，以及學校亂收費、績效工資分配不分等方面的投拆，雖然是個別現(xiàn)象，但絕不能放縱和輕視。各學校要建立完善符合法律法規(guī)、符合學校管理實際、符合廣大師生正確意愿的各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范辦學行為；各級各類學校中層以上領導干部要加強學習，提高黨性修養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作作風和生活作風，提升管理水平；要繼續(xù)開展好愛崗敬業(yè)主題教育月活動，用《中小學教師道德行為規(guī)范》和《三門峽教師二十不準》規(guī)范教師言行，為教育教學改革提供堅實的保障。無重大安全事故，就是要以對師生極端負責的態(tài)度，切實把學校安全工作擺在重要位置，切實落實在行動上。“安全每一天”是學校安全工作的目標。要在三個方面作文章：一是建立責任和責任追究制。要進一步細化安全目標，建立橫到邊、縱到底的責任制，做到不留一個環(huán)節(jié)，不落一個崗位；對由于責任不落實而出現(xiàn)的安全事故，要嚴肅追究有關人員的責任。二是完善制度。各級各類學校都要根據(jù)有關法律法規(guī)和教育行政部門的要求，建立和完善各項安全工作制度，做到每個師生心中有制度、行為有規(guī)范。三是狠抓工作落實。要有計劃地進行安全知識教育，提高廣大師生的安全防范意識；要定期拉網(wǎng)式排查安全隱患，建立臺賬，做到底子清、情況明；要限期整改排查出來的安全隱患，學校一時無法排除的安全隱患，在封閉棄用的同時，要及時向上級主管部門匯報。要通過扎實有效的工作，努力為師生創(chuàng)造安全、和諧的學習、生活環(huán)境。

——“三優(yōu)”，就是有優(yōu)良的校園周邊環(huán)境、優(yōu)美的校園文化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的教育教學質(zhì)量。

近年來，市、縣兩級政府都成立了教育、公安、工商、文化等部門組成的校園周邊環(huán)境綜合治理領導小組，并開展了有效的綜治整治行動，解決了不少突出問題，但目前不少學校周邊仍然存在著社會治安、交通安全、流動攤點等一些影響青少年健康成長的突出問題。因此，我們要繼續(xù)把創(chuàng)造優(yōu)良的校園周邊環(huán)境作為育人的重要環(huán)節(jié)，切實予以高度重視，徹底轉(zhuǎn)變一些校長認為管理主體不是學校和學校沒有執(zhí)法權的錯誤認識，積極主動同公安、工商、衛(wèi)生、文化等部門溝通，解決好校園周邊200米以內(nèi)舞廳、歌廳、游戲廳、網(wǎng)吧、彩票投注站、成人用品店、不衛(wèi)生食品攤點等問題。市、縣兩級校園周邊環(huán)境綜合治理領導小組辦公室都設在教育行政部門，學校本身不能解決的，要及時向領導小組辦公室匯報。辦公室人員要定期不定期對轄區(qū)學校周邊環(huán)境狀況進行檢查，建立臺賬，及時向領導小組主要負責人匯報，切實做好協(xié)調(diào)溝通、檢查處理等工作，進一步優(yōu)化校園周邊環(huán)境。

校園文化作為一種環(huán)境教育力量，對學生的健康成長有著巨大的影響，也是學校凝聚人心、展示形象、提高文明程度的重要體現(xiàn)。各級各類學校要在認真梳理、挖掘?qū)W校校園文化內(nèi)涵的基礎上，進一步加大工作力度，構建優(yōu)美的校園文化環(huán)境。在校園物質(zhì)文化環(huán)境建設中，要注重綠化、凈化、美化校園和師生的工作、學習、活動場所，使師生在優(yōu)美的校園文化環(huán)境中受到潛移默化的啟迪和教育，陶冶師生的情操，激發(fā)師生的開拓進取精神；在校園精神文化建設中，要把重點放在校風、教風、學風和班風建設，以及良好人際關系的形成上，努力構建被全體師生員工認同的文化觀念、價值觀念、生活觀念等；在校園制度文化建設中，要以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，修訂各種制度，廢除那些不符合法律法規(guī)、不符合素質(zhì)教育特征、不被廣大師生認同的制度，制訂、修訂和完善各項規(guī)章制度，并將各項規(guī)章制度予以執(zhí)行和落實，使其真正起到規(guī)范師生言行的重要作用。校園文化建設是一種無形的教育形式，各級各類學校要切實把校園文化建設納入學校發(fā)展的總體規(guī)劃，樹立全員共建意識，努力形成積極健康的校園文化。

教育教學質(zhì)量是學校發(fā)展的基礎，是學校的生命線。各級各類學校要始終把提高教育教學質(zhì)量作為學校工作的中心，樹立全面、正確的質(zhì)量觀，強力推進素質(zhì)教育，促進學生個性發(fā)展、健康成長；要注重年級統(tǒng)籌工作，在師資配備、資源利用等方面，科學合理地統(tǒng)籌安排，確保不因為某一個年級或某一個環(huán)節(jié)的問題而影響學生發(fā)展；要注重教學常規(guī)管理，加強備課、授課、作業(yè)批改等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實落實教學任務，實現(xiàn)教學目標；要進一步加強和改進思想道德建設，廣泛開展“三理”教育，加強法制教育，強化學生行為規(guī)范教育，弘揚和培育民族精神。同時，加強學校、家庭、社會溝通，構建齊抓共管的教育格局。繼續(xù)推進中小學遠程教育管理和應用，積極拓展中小學現(xiàn)代遠程教育工程應用模式，創(chuàng)建一批“班班通、堂堂用”試點學校。廣大教師要進一步強化“兩全”理念，突出“雙基”訓練，努力培養(yǎng)大批高素質(zhì)的合格人才。

2.關于星級科室創(chuàng)建。這項活動開展一年來，取得了一定成效，但與我們原來的期望仍有一定距離。2010年，市、縣兩級教育行政部門要把星級科室創(chuàng)建工作作為機關工作的重點之一，落實責任，強化措施，切實通過創(chuàng)建活動轉(zhuǎn)變機關工作作風，提高服務水平，提升行政效能。各縣（市、區(qū)）教體局要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校納入創(chuàng)建之中。

作風事關成敗，效能決定興衰。無數(shù)事實證明，沒有過硬的作風，就建不成過硬的隊伍；沒有一流的作風，就干不成一流的事業(yè)。所以，我們要認真總結2009年星級科室創(chuàng)建的經(jīng)驗，探索新的措施,實現(xiàn)新的目標。一要倡樹良好作風。要堅持不懈地加強思想理論建設，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。二要健全完善機制。加強民主集中制建設，進一步完善科學決策機制、工作協(xié)調(diào)機制、干部考核綜合評價機制等，努力促進各項工作科學化、制度化、規(guī)范化。三要解決突出問題。在2010年的星級科室創(chuàng)建中，要著重解決好作風浮漂、工作不實、組織紀律觀念淡化等問題，不斷改進思想作風、學風、工作作風和生活作風，以優(yōu)良的作風帶政風、促發(fā)展。

（三）狠抓一個落實，就是切實抓好市委、市政府工作目標的落實。

一要落實工作目標責任。今天的教育工作會議上，市教育局將與各縣（市、區(qū)）教體局、直屬各學校簽訂目標責任書。各縣（市、區(qū)）教體局和直屬各學校要高度重視，進一步細化目標，明確責任，嚴明紀律，跟進考核，確保工作任務圓滿完成。尤其要加強過程管理，注意收集各個方面和每個環(huán)節(jié)的工作資料，包括相關文件、報表、名冊、圖片、影像資料等，在接受檢查和考核時，能拿出實實在在的成績，拿出不說話的檔案資料。

二要講究工作方法。教育工作千頭萬緒，量大面寬，在推動各項工作進展的同時，必須理清思路，集中精力，突出重點，抓出成效，以點帶面地推動全局工作。具體工作中，要善于抓重點，攻難點、創(chuàng)亮點。

抓重點，就是找準工作突破口，集中人力、物力取得目標領域的新勝利。2010年的目標任務、重點工作已經(jīng)明確，希望各縣（市、區(qū)）教體局緊密結合實際，分清輕重緩急，理出思路，超前謀劃，提前安排，贏得主動，占領工作制高點。市教育局各科室也要在分管領域正確處理好日常工作與重點工作的關系，集中精力做好重點工作，努力抓出新成效、做出新成績。

攻難點，就是要下功夫認真解決人民群眾關心、關注的熱點難點問題。要積極主動想辦法、出實招，以迎難而上的勇氣，以敢為人先的精神，認真破解改革發(fā)展面臨的難題，在克難攻堅中把事業(yè)推向前進。

創(chuàng)亮點，就是要抓好典型，發(fā)揮典型的引路、示范和帶動作用。我市教育改革發(fā)展中有許多好多做法和經(jīng)驗需要認真總結推廣，有許多先進人物和典型事跡需要大力宣傳弘揚。各級教育部門和學校都要注意做好這方面的工作。

三要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。每一種教育的規(guī)模、質(zhì)量，都對其他教育產(chǎn)生深刻影響，只有各類教育在結構上相互支撐，規(guī)模上相互適應，質(zhì)量上相互促進，才能形成合理的教育結構和開放的教育網(wǎng)絡。二是爭取各級黨委、政府及各有關部門和社會各界對發(fā)展教育的關心支持，形成齊抓共管的良好機制。三是加強溝通合作，以開闊的視野、大局的意識、合作的精神，加強溝通，分工協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，形成強大的工作合力。

同志們，教育具有“六個千萬”的顯著特征，即：教育涉及千家萬戶、惠澤千秋萬代、聯(lián)系千鄉(xiāng)萬村、工作千頭萬緒、發(fā)展千差萬別、創(chuàng)業(yè)千辛萬苦。新的一年，孕育著新的生機，呈現(xiàn)出新的希望。讓我們在市委、市政府的正確領導下，解放思想，振奮精神，求真務實，奮力拼搏，為圓滿完成今年的各項工作任務而努力奮斗！

第五篇：王明勝在集團公司六屆三次職代會暨2014年工作會議上的講話

凝心聚力促改革 奮發(fā)有為譜新篇

—在集團公司六屆三次職代會暨2014年工作會議上的講話

(摘要)

王 明 勝 2014年1月14日

剛剛過去的一年極不平凡，宏觀經(jīng)濟換擋減速，煤炭市場低迷不振，煤炭價格一路走低，淮北礦業(yè)面臨本世紀以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)。一年來，我們始終堅持“內(nèi)外兼修、上下聯(lián)動、左右逢源、遠謀近施”的工作方針，緊緊圍繞“質(zhì)量和效益”這一核心，堅定信心、科學應對，銳意進取、奮發(fā)有為，戰(zhàn)勝了艱難險阻，經(jīng)受住嚴峻考驗。經(jīng)濟增長逆勢上揚，轉(zhuǎn)型發(fā)展強勁有力，安全生產(chǎn)保持穩(wěn)定，礦區(qū)上下安定和諧，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標奠定了堅實基礎。

2014年，是實現(xiàn)礦區(qū)“十二五”發(fā)展目標至關重要的一年，也是各種困難和挑戰(zhàn)更為突出的一年，做好今年各項工作，必須準確把握形勢任務。從外部看，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟仍然存在下行壓力，中國工業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進入穩(wěn)中求進的階段，正從亢奮的高增長路徑轉(zhuǎn)向健康持續(xù)發(fā)展的路徑。特別是隨著國家“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促改革”力度不斷加大，經(jīng)濟增速放緩在所難免；化解煤炭產(chǎn)能過剩將是一個長期的過程；加之進口煤大兵壓境、蠶食市場，煤炭市場短期內(nèi)不會出現(xiàn)較大好轉(zhuǎn)，形勢依然嚴峻、不容樂觀。從內(nèi)部看，原煤產(chǎn)量增幅有限，新的經(jīng)濟增長點不多，經(jīng)濟增長的資源成本、社會成本和人力成本在顯著增加，繼續(xù)保持企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和職工收入不降低的壓力有增無減；“十二五”已棋過中盤，受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控影響，項目核準的難度增大，規(guī)劃實施困難重重，實現(xiàn)雙千億目標時間緊迫，轉(zhuǎn)型跨越的壓力有增無減。同時，安全、資金、穩(wěn)定、政治等風險并存，始終考驗著我們。2014年，按照集團公司“改革創(chuàng)新年”的總體部署，我們既要繼續(xù)應對嚴峻的煤炭市場形勢，突出抓好安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、規(guī)劃實施等重點，力爭實現(xiàn)原煤產(chǎn)量4350萬噸、營業(yè)收入750億元的生產(chǎn)經(jīng)營目標；還要沖破思想觀念的障礙，打破利益固化的藩籬，積極謀劃改革、推進改革，改革發(fā)展的艱巨性、復雜性一點也不亞于以往任何一個時期。

應對嚴峻形勢、完成全年任務，我們比任何時候都更加需要保持冷靜和審慎，比任何時候都更加需要大力弘揚“艱苦創(chuàng)新業(yè)、開拓爭一流”的企業(yè)精神，比任何時候都更加需要激發(fā)礦區(qū)上下的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，比任何時候都更加需要發(fā)揮職工群眾的主力軍作用。礦區(qū)上下要鼓足奮發(fā)向上的精氣神，凝聚轉(zhuǎn)型跨越的正能量，唱響和諧奮進的最強音，眾志成城渡難關、同心同德促發(fā)展。

一、越是形勢嚴峻、任務艱巨，越要堅定發(fā)展自信 發(fā)展是解決礦區(qū)所有問題的關鍵。對淮北礦業(yè)而言，當前和今后一個時期，既有加速發(fā)展的可能，也有爬坡過坎的挑戰(zhàn)，不進則退、慢進也是退。必須堅定不移、毫不動搖地加快轉(zhuǎn)型跨越，到“十二五”末全面建成雙千億大型能源化工集團。

要始終堅定戰(zhàn)略自信。戰(zhàn)略引領發(fā)展?！笆晃濉币詠恚覀儼凑铡耙劳忻禾?、延伸煤炭、超越煤炭”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，從以煤為主轉(zhuǎn)向以煤為基、多元發(fā)展，大力實施煤化—鹽化一體化工程，彰顯了資源稟賦優(yōu)勢，符合科學發(fā)展觀的要求，有效解決了在地質(zhì)條件極為復雜而煤種優(yōu)勢又十分突出的淮北礦區(qū)如何發(fā)展這一根本問題，淮北礦業(yè)在大跨越、大發(fā)展中，實現(xiàn)了由挖煤賣煤的傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向資源整合、循環(huán)利用、低碳發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，企業(yè)發(fā)展充滿生機和活力。事實證明，我們的發(fā)展戰(zhàn)略完全正確、毋庸臵疑。盡管在前進的道路上有困難也有挫折，但淮北礦業(yè)的總體發(fā)展依然是大氣磅礴的！無論形勢如何變化，無論挑戰(zhàn)多么巨大，我們都要始終增強戰(zhàn)略定力，堅持“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”戰(zhàn)略思路不動搖，堅持“十二五”戰(zhàn)略目標不動搖，堅持多元發(fā)展的戰(zhàn)略布局不動搖，沿著正確的航向繼續(xù)前行。

要始終堅定道路自信。道路決定命運。走什么樣的發(fā)展道路，對于一個企業(yè)的興衰成敗至關重要。近年來，我們不斷解放思想，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，大力推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)權結構、資源結構，成功走出了一條具有淮北礦業(yè)特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。找到一條正確的道路十分不易，我們必須倍加珍惜，堅定不移走下去。面向未來，礦區(qū)上下要毫不動搖地堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快“黑色”向“多彩”跨越，統(tǒng)籌發(fā)展煤電、煤鹽化工、物流三大主業(yè)，積極發(fā)展工程建設、民爆等支持產(chǎn)業(yè)，真正走出一條多級支撐、多線增長，集群效應和綜合效益更加彰顯的新路子；加快“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”延伸，堅持產(chǎn)業(yè)運作與資本運作并重，加快推進主業(yè)上市，積極進軍金融產(chǎn)業(yè)，真正走出一條具有淮北礦業(yè)特色的產(chǎn)融結合發(fā)展的新路子；加快“本土”向“外地”拓展，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加快省外煤炭資源儲備和開發(fā)，真正走出一條省內(nèi)省外雙翼齊飛的新路子，在更高層次、更高水平上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

要始終堅定能力自信。能力關乎成敗。面對當前發(fā)展的困難和壓力，我們必須保持高度的能力自信。當然，自信不是盲目樂觀，能力不是憑空而來。信心和能力來自我們50多年來歷經(jīng)艱辛，沒有一次被困難擊倒，沒有一次被壓力壓垮，在困難挑戰(zhàn)的磨礪中更是愈挫彌堅，在跨越發(fā)展的道路上走得更加穩(wěn)??；信心和能力來自“十一五”以來，我們高瞻遠矚、審時度勢，制定并實施了符合時代潮流、切合礦區(qū)實際的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，引領淮北礦業(yè)轉(zhuǎn)型跨越高歌猛進；信心和能力來自我們歷次應對危機的方針和舉措已經(jīng)被實踐證明是正確的，效果是顯著的，應對危機的能力不斷增強、經(jīng)驗更加豐富；信心和能力來

自無數(shù)次困難挑戰(zhàn)面前，廣大職工都能緊密團結在一起，與企業(yè)同舟共濟、同甘共苦，礦區(qū)大局始終保持和諧穩(wěn)定。這些都是我們戰(zhàn)勝困難、推動發(fā)展的堅強保障。因此，無論市場形勢多么嚴峻，無論遇到任何艱難險阻，礦區(qū)上下都要始終堅定能力自信，激發(fā)熱情、鼓舞斗志，為實現(xiàn)“十二五”美好愿景不懈奮斗。

二、越是形勢嚴峻、任務艱巨，越要深化改革創(chuàng)新 淮北礦業(yè)已經(jīng)到了一個關鍵時期，與全國同行業(yè)發(fā)展速度比，與區(qū)位相當、規(guī)模相近的兄弟企業(yè)比，與省內(nèi)其他行業(yè)發(fā)展態(tài)勢比，我們面臨著距離越拉越大的困局。我們已經(jīng)為不適應現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的體制機制付出了昂貴的代價，如果再不及時改革調(diào)整，我們的發(fā)展可能無法持續(xù)。必須在新的歷史起點上，以壯士斷腕的勇氣和決心全面深化改革，增強內(nèi)生動力，激發(fā)發(fā)展活力。

要充分認識改革的現(xiàn)實意義。改革是時代所趨。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的新號角，特別是對國有企業(yè)改革提出了很多新思想、新要求、新舉措，為我們?nèi)嫔罨母锾峁┝酥敢蛣恿?。我們必須牢牢抓住歷史機遇，主動順應大勢，跟上時代步伐。改革是形勢所迫。受宏觀經(jīng)濟增速放緩、煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、進口煤大量涌入等因素的疊加影響，煤炭行業(yè)進入深度調(diào)整期，煤炭市場持續(xù)低迷的態(tài)勢將延續(xù)較長時間，今后一個時期我們將繼續(xù)面對嚴峻的市場形勢考驗。按部就班、循規(guī)蹈矩肯定不行，僅靠要素投入、擴大規(guī)模難以為繼，唯有用新的機制、新的辦法、新的舉措來應對考驗、走出困境。改革是問題所逼。問題是時代的聲音。如果你從問題開始，必將以肯定結束；如果你從肯定開始，必將以問題告終。發(fā)現(xiàn)問題、提出問題是改革必須有的勇氣，正視問題、直面問題是改革必須有的決心，解決問題、促進發(fā)展是改革必須有的智慧。伴隨著近年來的快速發(fā)展，集團公司積累了很多問題和矛盾，主要是人員多、效率低、成本高，嚴重削弱市場競爭力；發(fā)展速度相對較慢、結構調(diào)整的效果尚未得到顯現(xiàn)、人力資源優(yōu)化不夠等問題，始終影響礦區(qū)科學發(fā)展。特別是作為受計劃經(jīng)濟影響較深的傳統(tǒng)國有企業(yè)，體制機制不活，“政府化”色彩濃厚，管理手段、管理模式遠遠不能適應集團戰(zhàn)略發(fā)展需要。這些深層次矛盾和問題，我們既躲不開、也繞不過、更拖不起，早改早主動，晚改就被動，不改就沒有出路。

要牢牢把握改革的正確方向。方向問題至關重要。方向失衡就會不進而退，方向持正才能激流勇進。不管改什么、怎么改，首要的一條就是要確保改革沿著正確的方向推進。對于淮北礦業(yè)來說，就是要始終做到“三個有利于”：有利于推進企業(yè)科學發(fā)展，有利于促進礦區(qū)公平公正，有利于增進職工群眾福祉。為此，要緊緊圍繞經(jīng)濟效益這一中心，優(yōu)化配臵各類要素資源，建立健全資源合理有序流動機制，讓市場在資源配臵中起決定性作用。牢牢抓住體制機制這個重點，優(yōu)化集團管控模式，推進企業(yè)治理結構和治理能力現(xiàn)代化；穩(wěn)步推進

簡政放權，做到辦事要簡便、干事有平臺、付出成本低、產(chǎn)出效益好；深化三項制度改革，充分釋放人力資源潛能。全力做好“四量”這篇文章，堅持內(nèi)涵式發(fā)展，兩眼向內(nèi)，深挖內(nèi)潛，強基固本，全力打造企業(yè)管理升級版，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

要科學遵循改革的基本原則。改革是一項系統(tǒng)、復雜的工程，必須講求科學的原則和方法，方能準確、有序、協(xié)調(diào)推進。堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合。成功的改革，戰(zhàn)略上必須思路清晰，戰(zhàn)術上必須穩(wěn)扎穩(wěn)打。要謀定而后動，立足當前，著眼長遠，堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思考，整體設計改革的方案和路徑，提高改革措施的科學性、可行性。改革不能急于求成，步子一定要穩(wěn)，對必須取得突破但一時把握不大的改革，要采取試點先行、逐步推進的辦法，一只腳在前探路，摸準了、踩實了，后腳再跟上，一步一步往前走，做到穩(wěn)而有方、穩(wěn)中求進。堅持整體推進和重點突破相結合。改革如果不統(tǒng)籌兼顧，某一領域就可能成為短板，拖了后腿，從而很難實現(xiàn)預期目標。但整體推進也不是眉毛胡子一把抓，必須找準著力點、選好突破口，抓住“牽一發(fā)而動全身”的關鍵，達到“一子落而全盤活”的效果。為此，要有“下好改革一盤棋”的謀略和“集中火力打殲滅戰(zhàn)”的智慧，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，又要以點帶面、重點突破，確保改革取得實效。堅持繼承發(fā)揚與創(chuàng)新改進相結合。改革不是對過去的全盤否定，而是對原有制度的完善和發(fā)展。要認真總結以往的成敗得失，結合礦區(qū)發(fā)展實際，借鑒外部成功經(jīng)驗，對不合時宜的制度要堅決摒棄；對行之有效的做法要繼續(xù)堅持；對需要改進的工作要加以完善，力求在新的起點上實現(xiàn)新的突破。

改革的推進者是我們自己，最大的障礙也是我們自己。思想還不夠敏銳，思路還不夠開闊，思考還不夠深邃，這些現(xiàn)實的問題還在制約著我們的改革。思想不解放，改革就是一句空話。礦區(qū)上下必須更加自覺和堅定地用好解放思想這個重要法寶，以更大的決心和勇氣推動思想的大解放，突破利益固化的藩籬，涵養(yǎng)“計利當計天下利”的情懷，秉持“風物長宜放眼量”的遠見，走出頭腦里的“深水區(qū)”，敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先，用新觀念、新舉措研究新情況、解決新問題；挺進實踐中的“險灘區(qū)”，不畏壓力、勇于擔當、排除萬難，闖過前進道路上的一個個“險灘”；步入制度上的“保障區(qū)”，保護改革、鼓勵改革，確保改革走得好、走得快、走得遠。

三、越是形勢嚴峻、任務艱巨，越要堅持真抓實干

應對困難挑戰(zhàn)，完成全年任務，必須保持昂揚奮進的精神狀態(tài)，大力弘揚真抓實干的工作作風。

要增強攻堅克難的勇氣。上世紀九十年代亞洲金融危機以來的這十幾年，我們改革調(diào)整的力度最大、經(jīng)歷的風險挑戰(zhàn)最多，我們始終做到壓力之下不畏懼，困難面前不動搖，靠著一往無前的勇氣、真抓實干的精神，克服了前進道

路上的重重困難。事實證明，困難不可怕，怕的是畏縮不前、無所作為。今年，我們將繼續(xù)承受嚴峻煤炭市場形勢的考驗和煎熬，經(jīng)營的壓力、改革的壓力、發(fā)展的壓力更是有增無減，始終考驗我們的勇氣和擔當。當“山重水復疑無路”的時候，畏難不前只會被困難壓垮，迎難而上奮力一搏，往往會收獲“柳暗花明又一村”的欣喜。面對巨大壓力，我們應該更加清醒而不是萎靡不振；面對重重困難，我們應該更加堅定而不是猶豫徘徊。只要敢于亮劍、敢打硬仗，在安全生產(chǎn)上攻堅、在經(jīng)營管理上攻堅、在改革發(fā)展上攻堅，不斷克服工作中的難題、克服改革發(fā)展中的難題，就一定能戰(zhàn)勝困難、化解挑戰(zhàn)，打開工作新局面、開創(chuàng)發(fā)展新格局。

要錘煉堅韌不拔的意志。很多事情不是看到希望才要堅持，而是堅持下去才有希望。發(fā)展的道路從來不可能一帆風順，挫折和逆境在所難免，任何時候我們都應該堅定信念不動搖，堅定目標不動搖，鍥而不舍、百折不撓。煤炭市場寒冬不會很快過去，應對危機、攻堅克難，需要滴水穿石的耐心和恒心。要清醒看到，當前絕大多數(shù)煤炭企業(yè)都面臨資金的壓力、發(fā)展的壓力，而且有的比我們還要大。成功往往取決于最艱難時刻的堅持和忍耐，這個時候比的就是意志和毅力，與其缺乏信心，不如堅定意志；與其怨天尤人，不如主動作為；與其坐而論道，不如真抓實干。只要我們咬緊牙關、堅持下去，始終做到精神不垮、干勁不減、節(jié)奏不亂，就一定能夠攻克工作中的難題，解決發(fā)展中的問題，把歷經(jīng)磨難而又堅韌不拔的淮北礦業(yè)送達勝利的彼岸。

要付諸狠抓落實的行動。總書記強調(diào)，“一分部署，九分落實”。只說不做不行，說了做了沒有成效也不行。制定目標任務只是萬里長征走完第一步，關鍵要發(fā)揚“釘釘子”精神，一步一個腳印、一步一個臺階，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，靠真抓實干把目標化為現(xiàn)實。要抓到點上、以點帶面。盯緊事關全局的大事，抓住容易反復的工作，解決制約發(fā)展的難題，以重點難點工作的突破推動全局工作的前進，不能“撒胡椒面”式地這里抓一下，那里敲一點，淺嘗輒止、朝三暮四，最終一事無成。要一抓到底、常抓不懈。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持之以恒地抓，擲地有聲地落，一項一項地督促，一件一件地落實，不見成效決不罷休，不達目的決不回頭。要強化執(zhí)行、令行禁止。執(zhí)行力是一種意識、一種文化、一種擔當、一種能力。沒有強有力的執(zhí)行力，所有的戰(zhàn)略、規(guī)劃、部署都是建在沙灘上的高樓。當發(fā)展處于緊要關頭，戰(zhàn)略是關鍵因素；當戰(zhàn)略已經(jīng)確定，執(zhí)行力是關鍵因素。因此，礦區(qū)上下必須進一步強化執(zhí)行意識，一以貫之、不折不扣、創(chuàng)新創(chuàng)造、精化細化，聞風而動、立說立行、真抓實干、務求實效。提高執(zhí)行力必須有大局意識、誠信文化、擔當精神和方式方法，其中最重要的一條就是嚴明紀律、令行禁止。“加強紀律性，革命無不勝”，戰(zhàn)爭年代如此，今天我們搞改革建設，爬坡過坎、攻堅克難，同樣要有鐵的紀律做保證。要嚴格執(zhí)行集團公司關于問責的各項規(guī)定，一個標準嚴到底，一把

尺子量到底，以強有力的問責促進執(zhí)行力提升，推動重點工作落實。要在執(zhí)行中比精神，在執(zhí)行中見高低，在執(zhí)行中看水平。

要發(fā)揚艱苦奮斗的精神。艱苦奮斗是創(chuàng)業(yè)之基、興業(yè)之本。真抓實干，最根本的是要艱苦奮斗。我們過去的發(fā)展靠的是艱苦奮斗，今后的發(fā)展仍然要靠艱苦奮斗。當前，從中央到地方都把厲行節(jié)約、反對浪費作為一項重要工作來抓，中央還專門出臺了黨政機關厲行節(jié)約條例，彰顯了中央整治鋪張浪費的信心和決心。作為國有企業(yè)，日子好過的時候，我們要艱苦奮斗；日子難過的時候，我們更沒有理由大手大腳、鋪張浪費，必須過緊日子、苦日子，艱苦奮斗的精神永遠都不能丟。要始終堅持勤儉辦企業(yè)的方針，凡事講究經(jīng)濟實用、不求豪華大氣，堅決杜絕“錦上添花”的形式主義；要緊縮一切非生產(chǎn)性開支，進一步壓縮四項費用支出，不比規(guī)格、不講排場，自覺抵制各種不正之風；從機關到基層，從井下到地面，從生產(chǎn)到生活，都要堅持量入為出、留有余地的原則，把有限的資金更多地用在保安全、促發(fā)展、惠民生上。

四、越是形勢嚴峻、任務艱巨，越要凝聚強大合力

全面完成各項目標任務，需要礦區(qū)上下凝聚發(fā)展共識，激發(fā)工作熱情，始終做到思想同心、目標同向、行動同步。

機關基層要上下聯(lián)動。從公司機關到基層單位，都要各司其職、各負其責，同頻共振、同軸共轉(zhuǎn)。機關部門思考問題、出謀劃策要從全局出發(fā)，加強協(xié)作、密切配合，當好轉(zhuǎn)型跨越的參謀。要強化服務意識，主動深入基層、深入一線，加強業(yè)務指導，解決實際問題，特別對生產(chǎn)經(jīng)營被動的單位，要幫助他們多想辦法、走出困境。要加快轉(zhuǎn)變職能，實行簡政放權，多研究事關改革發(fā)展的大事，少陷入微觀具體的事務，更好地履行核心職能，更有效激發(fā)基層活力?；鶎痈鲉挝灰冀K與集團公司保持思想和行動上的高度一致，堅決貫徹集團公司的決策和部署，對集團公司安排的工作，要不講條件、不打折扣，想方設法抓好落實，決不允許“上有政策、下有對策”。要緊密結合本單位實際，把集團公司的部署對接具體實際、化為具體方案、變成具體措施，創(chuàng)造性開展工作，在結合中出思路、出特色、出實效。特別是對集團公司的相關改革措施，要不爭論、不議論，堅決擁護、執(zhí)行到位。

黨群系統(tǒng)要發(fā)揮優(yōu)勢。堅持以人為本，堅持群眾路線，圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮黨組織的“三大優(yōu)勢”，多做凝人心、聚合力、促和諧的工作，為完成全年目標任務營造濃厚氛圍。要加強形勢任務宣傳教育，既要講困難、講措施，把壓力傳遞到位，也要講有利條件、講美好愿景，堅定礦區(qū)上下的發(fā)展信心；既要廣泛宣傳改革的重大意義、重要舉措，也要加強對敏感問題、熱點問題的正面解讀，引導廣大職工把思想和行動統(tǒng)一到集團公司的安排部署上來，統(tǒng)一到完成全年目標任務上來。要做實做細思想政治工作，多下基層走一走，多和職工聊一聊，聽聽他們最關心哪些、最擔心什么，用春風化雨、通俗

易懂的語言，解疑釋惑、理順情緒、凝聚人心。職工群眾中蘊藏著無窮的智慧，要緊緊依靠職工，放手發(fā)動職工，工會、共青團等組織都要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，想方設法調(diào)動廣大職工的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，引導他們在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等領域盡職盡責、爭做貢獻。要切實維護公平公正，深入推進黨務、政務公開，嚴厲打擊克扣截留行為，大力推進工資分配、獎金發(fā)放公開的制度化、常態(tài)化，維護好職工的權益，保護好職工的積極性。經(jīng)濟困難時期，要更加關注民生，力所能及地為職工群眾做好事、辦實事、解難事，尤其要關心困難職工生活，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，千方百計為他們排憂解難，積極創(chuàng)造“舒心工作、幸福生活”的良好環(huán)境。

廣大職工要群策群力。職工群眾是礦區(qū)改革發(fā)展的力量源泉?；幢钡V業(yè)取得今天的成就，靠的是廣大職工，創(chuàng)造美好的明天，更需要廣大職工繼續(xù)努力奮斗。要爭做改革發(fā)展的主力軍。充分認識深化改革是加快轉(zhuǎn)型跨越、建成雙千億企業(yè)的迫切需要，是更好維護職工群眾利益、更多享受企業(yè)發(fā)展成果的重要舉措，從而把智慧和力量凝聚到集團公司深化改革的總體部署上，自覺支持改革，主動參與改革。要投身經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場。緊緊圍繞經(jīng)濟效益中心，強化效率意識、質(zhì)量意識、成本意識，追求一流指標，追求一流業(yè)績，最大限度地提質(zhì)增收、節(jié)支降耗。我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，都是為了讓職工過上更加幸福美好的生活。在經(jīng)營壓力巨大的情況下，集團公司將盡最大努力保持職工收入不降低。廣大職工也要充分認識到，保持全年收入不降低，必須要有效益做支撐，牢固樹立“效益源自崗位”的理念，更加自覺主動地立足崗位多創(chuàng)效益。要當好企業(yè)管理的主人翁。始終把個人發(fā)展融入企業(yè)命運，把企業(yè)的困難當成自己的困難，通過各種方式積極參與企業(yè)民主管理，從生產(chǎn)上、技術上、管理上、經(jīng)營上多提一些好意見，多想一些好辦法，多出一些好經(jīng)驗，為企業(yè)發(fā)展貢獻聰明才智；要明白企業(yè)好，單位好，大家才會好，正確處理長遠利益和眼前利益的關系、集體利益和個人利益的關系，著力培育理性平和、積極向上的心態(tài)，自覺維護來之不易的和諧穩(wěn)定局面。

領導干部要率先垂范。各級領導干部是礦區(qū)改革發(fā)展的領路人，要帶好頭、做表率，把心思和精力用在推動轉(zhuǎn)型跨越上，用在抓好工作落實上，以榜樣的力量凝聚職工。要嚴格執(zhí)行上級和集團公司黨委作風建設相關規(guī)定，大力弘揚解放思想、實事求是的作風；大力弘揚腳踏實地、真抓實干的作風；大力弘揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的作風；大力弘揚心系群眾、清正廉潔的作風。要繼續(xù)認真開展群眾路線教育實踐活動，以敬終如始的態(tài)度、一鼓作氣的勁頭抓好問題整改，已經(jīng)整改的要鞏固成果、防止反彈；正在整改的要加大力度、抓緊抓好；尚未整改的要盡快整改、落實到位，以作風建設的新成效為廣大職工樹立旗臶、為轉(zhuǎn)型跨越注入動力。

更要到職工群眾中去，多聽聽他們的意見和想

法，多談談發(fā)展的形勢和道理，廣泛凝聚共識，匯集職工力量，調(diào)動方方面面的積極因素，激發(fā)上上下下的工作熱情。人心齊，泰山移。只要我們?nèi)f眾一心、團結一致，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，就沒有邁不過去的難關。