第一篇：20120130范銳平同志在市委中心組學(xué)習(xí)暨市委常委(擴大)會議上的講話

關(guān)于新班子的工作方法

——范銳平同志在市委中心組學(xué)習(xí)暨市委常委（擴大）會議

上的講話

（2012年1月30日）

同志們：

我們圓滿完成了市級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，選舉產(chǎn)生了新一屆“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子，制定了未來五年發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在的任務(wù)就是把目標(biāo)分解落實，把理念化為政策措施，用快而穩(wěn)的步伐推動目標(biāo)實現(xiàn)。今天，我們對換屆后的市級領(lǐng)導(dǎo)班子進行了分工。從現(xiàn)在開始，一個新的團隊就要履職運行了。新的班子、新的使命；新的團隊、新的責(zé)任。我們是襄陽未來五年發(fā)展的帶頭人，是決定襄陽發(fā)展成敗的關(guān)鍵少數(shù)，加強班子建設(shè)至關(guān)重要。借此機會，我就新班子的建設(shè)談幾點想法，與大家共勉。

一、堅定理想，堅守信仰

建設(shè)“四個襄陽”，全面加快省域副中心城市發(fā)展，向現(xiàn)代化區(qū)域中心城市邁進，是一項宏大的事業(yè)，需要持續(xù)的努力，決不可能一蹴而就；是城市的蝶變之路，需要從理念到物化的脫胎換骨，決不可能輕易而成。作為領(lǐng)導(dǎo)團隊，我們要有這份清醒，更要有這份擔(dān)當(dāng)，而起統(tǒng)帥作用的就是共同的理想、事業(yè)和堅定的信仰、信念。

（一）對理想信念要自覺堅守

中國的保爾〃柯察金吳運鐸曾說：“革命理想，不是可有可無的點綴品，而是一個人生命的動力，有了理想，就等于有了靈魂。”對

一個團隊來講，所有成員對共同理想與追求的高度認(rèn)同和自覺堅守，是這個團隊能夠強大的關(guān)鍵所在。實現(xiàn)共產(chǎn)主義是我們共產(chǎn)黨人的理想，我們現(xiàn)在所做的任何努力都是向著這個方向前進的。堅定理想信念，就是要達到最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的有機統(tǒng)一。具體到襄陽現(xiàn)階段的發(fā)展實際，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是我們共同的理想，為湖北構(gòu)建“戰(zhàn)略支點”自覺擔(dān)當(dāng)是我們共同的政治責(zé)任，建設(shè)“四個襄陽”是我們共同的事業(yè)，早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是我們共同的目標(biāo)，統(tǒng)一于襄陽科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的實踐，構(gòu)成了我們團隊共同的價值追求。大家要打心底里認(rèn)同，不猶疑、不含糊、不搖擺，自覺堅守。只有高度認(rèn)同，團隊才能形成合力，才能形成持之以恒的戰(zhàn)斗力，真正擔(dān)當(dāng)起建設(shè)新襄陽、實現(xiàn)新跨越的歷史使命。

（二）要善于從政治上觀察和處理問題

最近，習(xí)近平同志要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強思想政治修養(yǎng)，切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛等四個方面的問題。一是要善于辨別和分清政治上的是與非，在對待黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以及黨和國家的基本制度、基本歷史的立場和態(tài)度等大是大非問題上，旗臶鮮明地堅持“是”而反對“非”。二是要正確處理公與私的關(guān)系，克己奉公、一心為民，把服務(wù)人民、秉公用權(quán)作為執(zhí)政用權(quán)最基本的原則來遵循，自覺抵制社會上各種消極因素對權(quán)力的侵蝕和誘惑。三是要對黨忠誠老實，帶頭講真話、講實話，做光明磊落、襟懷坦蕩的人，做言行一致、誠實守信的人，做堅持真理、捍衛(wèi)真理的人。四是要堅決反對和自覺抵制圖形式、搞投機、做

表面文章、造虛假政績等不良風(fēng)氣，帶頭做到思想實、干事實、為人實，鼓實勁、辦實事、求實效。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們在政治素養(yǎng)、政治意識、政治覺悟上決不能混同于普通的黨員、普通的干部，要時常用這“四個關(guān)系”來拷問自己，始終保持思想上政治上的純潔性。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有較高的政治素養(yǎng)，要做政治上的明白人、做講政治的表率，在分析形勢、部署工作、制定政策、化解矛盾、服務(wù)群眾上，都要善于從政治上觀察問題、分析問題、處理問題，在思想上行動上始終與黨中央、與省委保持高度一致，確保中央的各項方針政策和省委、省政府的決策部署在襄陽不折不扣貫徹落實，用我們優(yōu)異的工作業(yè)績支持和服務(wù)全省、全國和全黨的大局。

（三）自覺維護市委權(quán)威和班子團結(jié)

共同的理想、共同的信仰是團結(jié)的基礎(chǔ)。我們黨內(nèi)為什么稱“同志”？同志，就是同一志向、志同道合，這是共同理想、共同信仰的代名詞。黨和人民的事業(yè)、襄陽跨越發(fā)展的新使命讓我們走在一起，我們必須高度自覺地維護市委權(quán)威，維護班子團結(jié)。黨的生命力、活力在民主，戰(zhàn)斗力在集中。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，既要充分發(fā)揚民主，又要高度集中統(tǒng)一，維護和諧有序的政治局面，增強班子的活力與戰(zhàn)斗力。“四大家”班子中，市委是領(lǐng)導(dǎo)核心，人大、政府、政協(xié)班子的黨組應(yīng)該是堅決貫徹落實市委決策和意圖的中堅，凡是重大的問題都應(yīng)該在黨組內(nèi)部按照市委的意圖統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步調(diào)，只能有一個聲音，而不能有雜音。市委對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)通過三個黨組來實現(xiàn)，三個黨組對市委負(fù)責(zé)，形成市委總攬全局，人大、政府、政協(xié)各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)一致的工作格局。“四大家”班子要真正做到思想同心、目標(biāo)同向、行動同步、事業(yè)同干、責(zé)任同擔(dān)。只要領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)一心，對內(nèi)對外一個聲音，在全市干部群眾中就有威信，就會樹立起良好的形象，市委的決策部署就能夠得到切實有效的貫徹落實，奮斗目標(biāo)就能夠順利實現(xiàn)。

二、敢為人先，勇于超越

鴻忠書記提出：要把跨越發(fā)展寫在“十二五”湖北科學(xué)發(fā)展的旗臶上。這是構(gòu)建“戰(zhàn)略支點”的政治宣言，是推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的總要求。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，是一項開創(chuàng)性、超常規(guī)的事業(yè)，以一般化的精神狀態(tài)，靠傳統(tǒng)的思維、路徑和經(jīng)驗，是難以實現(xiàn)的，必須以敢為人先、敢于爭先的膽識和精神，不斷超越自我、超越舊我，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于超越。

（一）解放思想，立志高遠(yuǎn)。辛亥革命過去了整整一個世紀(jì)，歷史的硝煙雖已散盡，但中山先生“敢為天下先”的精神依然激勵著我們。在當(dāng)今，“敢為天下先”就是大膽改革、勇于創(chuàng)新、敢于爭先。一個國家，如果沒有敢為天下先的精神，就無法走出落后，屹立于世界民族之林；一個企業(yè)，如果沒有敢為天下先的精神，就無法由小到大、由弱到強；一個領(lǐng)導(dǎo)干部，如果沒有敢為天下先的精神，就無法脫穎而出、開創(chuàng)新局。省委、省政府要求襄陽承擔(dān)全省六分之一的經(jīng)濟總量，形成200平方公里、200萬人口特大城市框架。實現(xiàn)這一目標(biāo)，首要的是進一步解放思想，把敢為人先、勇于爭先擺在思想建設(shè)、隊伍建設(shè)的最前沿，樹立高遠(yuǎn)追求。鴻忠書記經(jīng)常引用“取其上，得

其中；取其中，得其下；取其下，必敗”這句富有哲理的話，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)班子樹立遠(yuǎn)大志向和高遠(yuǎn)目標(biāo)。這既是一個工作方法問題，也是一個思想方法問題。留有余地的目標(biāo)，往往是缺乏勇氣的表現(xiàn)，是干部惰性的表現(xiàn)，是難以激勵士氣的，也是難以實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的。作為新一屆班子成員，不僅要在思想上政治上勇?lián)?zé)任，實現(xiàn)歷史的擔(dān)當(dāng)，更要追求高遠(yuǎn)、追求卓越、追求一流。要按照“不給自己留退路、要為做成想辦法”的原則去確定目標(biāo)，主動在國內(nèi)外找標(biāo)桿，以國內(nèi)一流、國際先進城市為參照，敢想善學(xué)、敢比善爭，靠搶贏得先機，靠爭贏得速度，靠改破解難題，靠干促進跨越。

（二）敢破善立，超越舊我。事物是向前發(fā)展的，新的情況、新的問題、新的矛盾總會不斷出現(xiàn)，用產(chǎn)生問題時的同一認(rèn)識水平和工作方法，是難以破解和處理現(xiàn)實問題和矛盾的。這就需要新的班子堅持不懈的學(xué)習(xí)，以與時俱進的時代要求，突破經(jīng)驗主義、教條主義、形而上學(xué)的框框，不唯書、不唯上，破舊立新、創(chuàng)先爭優(yōu)。要把改革創(chuàng)新作為一種理念融入思想，作為一種動力融入工作，作為一種追求融入人生。要有改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣，凡是有利于發(fā)展的，就義無反顧、敢冒風(fēng)險，毫不猶豫、堅定不移地大膽闖、大膽試。要以國際化視野、世界眼光來審視城市發(fā)展問題，通過系統(tǒng)的、大規(guī)模的改革創(chuàng)新，建立與國際通行規(guī)則接軌、與發(fā)達城市無差異的體制機制和制度環(huán)境，建設(shè)有利于“經(jīng)濟人”發(fā)育、成長的商業(yè)文化，培育“精進、開放、創(chuàng)新、務(wù)實”精神，形成朝氣蓬勃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大氣場。

（三）善于克難，勇于擔(dān)責(zé)。習(xí)近平同志指出，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，反映著領(lǐng)導(dǎo)干部強烈的事業(yè)心和責(zé)任感。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要牢固樹立責(zé)任重于泰山的意識，直面難題，敢抓善管，敢擔(dān)責(zé)任，不辜負(fù)黨和人民的重托。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，就是要開辟一條過去沒有走過的道路，把按照傳統(tǒng)發(fā)展模式難以實現(xiàn)的目標(biāo)變成現(xiàn)實，讓不可能成為可能。在這條道路上，有許多課題需要我們?nèi)ヌ剿鳎性S多問題需要我們?nèi)テ平?，有許多挑戰(zhàn)需要我們?nèi)ッ鎸Α．?dāng)今世界正步入一個階段的動蕩時期，我們正處在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的攻堅階段，既要解決長期積累的深層次矛盾，又要面對不斷出現(xiàn)的新課題，面臨多重壓力和制約。需要我們有迎難而上、知難而進的精神，有歷史的擔(dān)當(dāng)，為黨的事業(yè)和人民的利益涉深水、破堅冰、啃硬骨頭，多為成功想辦法，不為失敗找理由。

三、學(xué)習(xí)提升，持續(xù)創(chuàng)造

學(xué)習(xí)無止境，創(chuàng)造無禁區(qū)。建設(shè)“四個襄陽”，早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，必須通過學(xué)習(xí)提升、持續(xù)創(chuàng)造，求新知、創(chuàng)新法、辟新徑。

（一）對新思想、新理念、新事物，要有包容之心。新陳代謝是萬事萬物運動變化的客觀規(guī)律，從某種意義上講，發(fā)展就是新思想對舊認(rèn)識的修正和揚棄，是新事物對舊事物的更新和超越。我們處在一個高速發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造的時代，對新思想、新理念、新事物，要有包容心、好奇心，要充滿激情、不懈追求，要以與時俱進的眼光作出敏銳的把握和追蹤，在不斷接受新思想、新理念、新知識中提升能力、提升水平。包容之心是新思想產(chǎn)生的“孵化箱”，新理念形成的“加速器”，新生事物誕生的“助產(chǎn)士”。兼容并包，方能成就大業(yè)。正如李斯寫給秦王贏政的《諫逐客令》中所說，“泰山不拒細(xì)壤，故能成其高；江海不擇細(xì)流，故能就其深”。建設(shè)一個開放型城市，實現(xiàn)由地級市向省域副中心城市的跨越，早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，有很多過去不曾做過的事情要做，大家一定要有寬容包容之心、有開放開明胸懷。要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，寬容過失過錯。一切法律沒有禁止的事情，一切有利于襄陽跨越發(fā)展的辦法、政策、體制、機制，都要允許試、支持干，都要大張旗鼓、旗臶鮮明地為敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)造的功臣搖旗吶喊，鼓勁加油，創(chuàng)造環(huán)境，當(dāng)好后盾。否則，創(chuàng)新之風(fēng)難以張揚，創(chuàng)新之責(zé)難以擔(dān)當(dāng)。一是要大力培育“創(chuàng)新創(chuàng)造、包容雍容”的發(fā)展文化。要努力形成寬容他人探索失誤、鼓勵大家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。二是要努力形成“創(chuàng)新創(chuàng)造、包容雍容”的行為方式。領(lǐng)導(dǎo)干部在觀察事物、推動工作、指導(dǎo)實踐中，多一些“貓論”哲學(xué)思想，少一點“武大郎開店”的狹隘；要著眼于事物發(fā)展方向研究完善現(xiàn)行政策，慎用現(xiàn)行政策約束新生事物發(fā)展；要先觀察思考，不要主觀臆斷、頤指氣使。三是要建立完善“創(chuàng)新創(chuàng)造、包容雍容”的政策體系。要把行政手段可支配的人力、物力和財力等要素資源，盡可能多地投向創(chuàng)新創(chuàng)造的企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)，盡可能多地為勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的地區(qū)、單位和個人分憂解難，減壓給力，使襄陽敢想敢干的創(chuàng)新創(chuàng)造人才層出不窮，超越前人的創(chuàng)新創(chuàng)造之舉此起彼伏，領(lǐng)先世界的創(chuàng)新創(chuàng)造之果層出不窮。

（二）對新典型、新標(biāo)桿、新目標(biāo)，要有謙卑之心。俗話說，“他山之石，可以攻玉”?？鬃又v，“三人行，必有吾師”。韓非子也曾說，任何人都“力不敵眾，智不盡物”。這些至理名言告誡我們，要保持謙卑之心，善于學(xué)習(xí)他人。只有這樣，我們才能提高、才能超越、才能出類拔萃。要以謙卑之心對待周圍的人和事。要清醒地認(rèn)識職位與能力的關(guān)系，千萬不要認(rèn)為職位有多高，能力就有多大；職位比別人高，能力就比別人強。一定要時刻保持謙卑之心對人、對事。這樣才能履好職、盡好責(zé)，才會贏得別人的真心認(rèn)同，獲得別人發(fā)自內(nèi)心的尊重。學(xué)人之長，是使自己不斷強大起來的重要方法。就襄陽當(dāng)前的發(fā)展來講，要認(rèn)真學(xué)習(xí)武漢的經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)宜昌的經(jīng)驗，善于學(xué)習(xí)其他地市州的經(jīng)驗。要向一切先進地區(qū)、先進單位學(xué)習(xí)，不要做井底之蛙，即使有的地方?jīng)]有整套經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)，但總有可學(xué)的某個方面?？h（市）區(qū)和市直各部門都要在全國范圍內(nèi)尋找自己學(xué)習(xí)追趕的標(biāo)桿，確定學(xué)習(xí)追趕的目標(biāo)，把本地本部門在全局中擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任定下來，在若干領(lǐng)域上升到國家戰(zhàn)略層面。對這一點，我們每個領(lǐng)導(dǎo)干部決不能有絲毫的懈怠。要把謙卑之心轉(zhuǎn)化為趕超之行。學(xué)習(xí)的目的全在運用，學(xué)習(xí)的過程貴在實踐。每位領(lǐng)導(dǎo)干部、每個工作部門都要把學(xué)習(xí)的過程，變成高點定位工作目標(biāo)的過程，變成提高素質(zhì)能力、增強動力活力的過程，變成提高工作績效、趕超先進典型的過程。

（三）對新經(jīng)驗、新方法、新創(chuàng)造，要有敬畏之心。愛因斯坦曾說，“對于大自然最微末的部分，我也只能謙遜地跟隨而已。”這是一個偉大的科學(xué)家對大自然的敬畏。心存敬畏是每個人處事的基本準(zhǔn)

則，也是每個領(lǐng)導(dǎo)干部履職行事的基本準(zhǔn)則。一個人不管職位有多高、能力有多強，相對于社會而言，其實是非常渺小的。歷史是人民創(chuàng)造的，敬畏人民，敬畏事業(yè)，敬畏崗位，我們才能當(dāng)好人民的公仆，才能做一個有益于人民的人。我們承擔(dān)的是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，要用國際化標(biāo)準(zhǔn)、先進城市標(biāo)準(zhǔn)、一流領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)，來對待崗位、衡量工作、檢驗成效。心存敬畏，就要注重深入調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。同志們不能憑經(jīng)驗作決策、辦事情，要經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；要開門辦公、現(xiàn)場辦公，力戒高高在上、閉門造車；要先當(dāng)學(xué)生，再當(dāng)先生；要先當(dāng)好具體工作的實際體驗者，再當(dāng)好相關(guān)工作的組織者、指揮者、推動者。心存敬畏，就要善于發(fā)現(xiàn)典型，積極培育典型，注重總結(jié)群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗。對企業(yè)、個人和基層在實踐中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗，不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，都不能輕視；不管是個人還是團隊，都不要怠慢；不管是我們曾經(jīng)關(guān)注的人，還是新進入我們視野的人，都不能忽視，更不能以不成熟為理由輕易否定。心存敬畏，就要努力推廣典型經(jīng)驗，把個體實踐變成廣大群眾的自覺行動?？偨Y(jié)和推廣人民群眾創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗、改革經(jīng)驗、創(chuàng)新經(jīng)驗、發(fā)展經(jīng)驗，是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本功，是重要的工作方法。大家要充分利用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的影響力，把典型經(jīng)驗變成更多人的普遍行動，創(chuàng)造更大的價值，創(chuàng)造更多的效益。

四、力行落實，利民惠民

古人講：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”，“為政貴在行，以實則治”。小平同志講：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有”。反對空談、強調(diào)實干，注重落實、利民惠民，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。任何政策措施不涉及群眾，不落實到位，就不是好政策好措施，更不可能利民惠民。

（一）以效能為行政原則。行政效能是指行政主體在實施行政行為時，以較小的行政資源投入來實現(xiàn)最佳的行政工作目標(biāo)，達到資源配臵的最優(yōu)狀態(tài)。隨著全球化的深入發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化互動并進，成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。加快融入經(jīng)濟全球化，在區(qū)域競爭中形成比較優(yōu)勢，迫切需要加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。一是要以行政資源的低投入換取經(jīng)濟增長的高回報。政府手中掌握的行政資源包括市場特許經(jīng)營權(quán)、土地指標(biāo)、財政補貼等等與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的生產(chǎn)要素，這些行政資源來自于人民、來自于社會、來自于財政，政府的投入必須強調(diào)產(chǎn)出效益，要以較小的投入追求利潤的最大化，產(chǎn)出更多的公共產(chǎn)品，要以有效的行政管理和優(yōu)良的公共服務(wù)，更好地服務(wù)人民、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展。二是要以行政工作的硬投入改善市場的軟環(huán)境。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，當(dāng)今世界是“平坦而傾斜的”，由于世界的“平坦”，所有的城市都可以自由而方便地利用全球的資源；由于世界的“傾斜”，全球的資源又總是會被那些具有較高競爭力的城市吸走。在這樣一個“既平坦又傾斜”的世界格局中，一個城市的能級越高、競爭力越強，其吸引、爭奪、擁有、控制資源的份額就越大，發(fā)展就會越快。面臨這樣一個全球開放 的市場環(huán)境，我們必須堅持主觀努力與客觀規(guī)律的有效融合，以工作的硬投入改善市場的軟環(huán)境，把政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、人氣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市的競爭力和現(xiàn)實生產(chǎn)力，產(chǎn)生發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展平臺上的新機遇、新變化、新動力。要以便利化、可得性、公信度為導(dǎo)向，再造行政管理和服務(wù)流程，下大力氣把襄陽建設(shè)成為審批最少、收費最低、辦證最快、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)的城市。三是要以行政管理的科學(xué)化推進行政效能的大提升。市委、市政府決定，把今年確定為管理創(chuàng)新年，以此為抓手，大力推進行政管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、法制化，努力實現(xiàn)行政治理的脫胎換骨和品質(zhì)提升。要深入開展“問責(zé)治庸”，嚴(yán)厲整治“庸、懶、散、軟”行為，改進工作作風(fēng)，提高行政效能。

（二）以惠民為工作原則?！罢d，在順民心。政之所廢，在逆民心”，“國以民為本、社稷亦為民而立”。我們要把群眾觀念、民本理念內(nèi)化于心，自覺把利民惠民作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地凝聚群眾的智慧和力量，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。一是心里要時刻裝著群眾。這既是一個對群眾的感情問題，也是一個重大的政治原則問題。我們心里裝著群眾，群眾就會擁護我們的領(lǐng)導(dǎo)、支持我們的工作。大家越是職位高了越是要把人民放在心中最高的位臵，時刻心系群眾，視群眾為親人，把群眾當(dāng)主人，主動走近群眾、融入群眾，同群眾面對面、心貼心，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。二是要把以人為本落實在工作上。毛澤東同志講：“在我黨的一切實

際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”。把群眾的意見集中起來，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，再到群眾中間去宣傳、去貫徹、去落實，這是基本的工作方法。大家要真正放下架子、撲下身子，拿出更多的時間和精力，“心”到基層，“身”到基層，同群眾面對面地交流思想、討論問題，謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找矛盾問題聽群眾意見，改進工作措施向群眾請教，落實目標(biāo)任務(wù)靠群眾努力，衡量服務(wù)成效由群眾評判。三是要用群眾滿意度來評價工作。群眾滿意是評價工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，群眾的滿意代表著一種民意，代表著群眾對我們的認(rèn)可與褒獎。黨委、政府工作的部署與推行、政策的制定與實施，都要有利于老百姓。如果我們做的事情，大多數(shù)老百姓不認(rèn)同、不支持，就不能做，否則就會引起群眾反感。要充分尊重民意，把群眾的愿望和要求作為作決策、定政策的根本依據(jù)，做到群眾不受益的政策不出臺，群眾不支持的措施不啟動，群眾不滿意的干部不重用。

（三）以大局為協(xié)同原則。從政治架構(gòu)和工作職能上講，市“四大家”班子、市直各部門、各個團體都有各自的角色定位；但從全市大局來講，大家是一個團隊，都要緊緊圍繞襄陽科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展來想問題、干事業(yè)、抓落實，主動為大局而謀、為大局而干。全市任何一個部門、任何一個單位都不能臵身局外，都要以服從服務(wù)整體利益、推動全局工作為前提，自覺把本地本部門的工作放到全市工作大局中去思考、去把握，在建設(shè)“四個襄陽”、加快省域中心城市發(fā)展中找準(zhǔn)位臵、建功立業(yè)。要正確處理好局部與全局的關(guān)系，堅決摒棄

“部門利益至上”，堅決反對各自為陣，對從部門看是正確的，而從全局看是不正確的，堅決不予推行，切實做到小局服從服務(wù)大局。這既是對部門的要求，也是對“四大家”領(lǐng)導(dǎo)的要求。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，不管分管哪個部門、哪項工作，都必須站在全市工作大局思考問題、處理問題，決不能臵全市大局于不顧，成為部門的代言人。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持心胸豁達、胸襟開闊。小平同志語重心長地告誡我們，眼界要非常寬闊，胸襟要非常寬闊。心胸豁達，才能合作共事。工作中有不同意見之爭是正常的，但不能有個人感情、個人義氣之爭?！八拇蠹摇卑嘧用恳晃怀蓡T，都要有容人容事的雅量和胸襟，大事講原則，小事講風(fēng)格，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，在合作共事中加深理解，在相互理解中增進團結(jié)，在團結(jié)奮進中實現(xiàn)價值。

五、清廉自守，帶好隊伍

領(lǐng)導(dǎo)班子中的每一個成員都擔(dān)負(fù)著雙重責(zé)任，一方面要按照班子的分工完成自己負(fù)責(zé)的工作，另一方面對自己分管部門分管領(lǐng)域的班子和隊伍建設(shè)擔(dān)起責(zé)任。

（一）要有良好的職業(yè)操守。操守是一個人品格、德行和氣節(jié)的綜合反映，職業(yè)操守是人們在從事職業(yè)活動中必須遵從的最低職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范。在加強修養(yǎng)中保持良好的職業(yè)操守，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本、為官之基、從政之要。這種操守要求，既反映出個性修養(yǎng)，又體現(xiàn)著普遍性約束；既是自律性追求，也是強制性規(guī)范，但這只是一個底線要求、普通標(biāo)準(zhǔn)。人非圣賢，話講得沒錯，也是一種客觀存在，但不能僅僅滿足于一般化、止步于大眾化，必須把“見賢思

齊、取法乎上”作為一種精神追求，把“一身正氣、兩袖清風(fēng)”作為一種境界追求。堅守人格操守，做到為人公道正派，大道直行，保持健康生活情趣；堅定政治操守，做到對黨絕對忠誠，心系百姓，保持優(yōu)良的政治品格。這是作為一名純粹的馬克思主義者的本質(zhì)要求，是成為一名純潔的共產(chǎn)黨人的本色要求。我們要堅持不懈地修身潤德，不斷追求人格的健全完善，始終保持以日慎一日的態(tài)度行事用權(quán)，以夙夜為公的精神盡職履責(zé)，努力成為一個高尚的人、有道德的人、脫離低級趣味的人，一個有益于人民的人。

（二）要有良好的社會形象。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和口碑，代表著一地方、一城市的形象和口碑，不論是從追求官聲民望角度而言，還是從事業(yè)發(fā)展角度而言，都必須樹立和保持良好的個人形象和口碑?！坝鄯剿剑蹐A水圓?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的言行，深刻地影響著廣大群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以高尚的道德修養(yǎng)樹立良好的形象，才能浸潤人民群眾崇德尚進的心智，喚起人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而凝聚強大的社會力量。這是形象產(chǎn)生的感召力，這種感召力會形成健康向上的人文生態(tài)，成為社會優(yōu)秀文化的積淀。一個地方，干部的素質(zhì)高、品行正、形象好、口碑好，就能贏得投資者的尊重、信任和信心。這是形象產(chǎn)生的公信力，這種公信力會轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。人生幾十年很短暫，能在領(lǐng)導(dǎo)崗位上為人民工作的機會更難得、時間更有限，我們必須端正從政態(tài)度，珍惜從政歷程，立志盟誓干大事，只爭朝夕辦實事，清廉勤政多做事。大家不要把心思和精力浪費在升官馭權(quán)、追求個人享樂上，把時間和生命浪費在搞小圈子、小團體、結(jié)黨營私謀利上。這既為黨紀(jì)國法所不容，也為人民群眾所不恥。群眾的眼睛是雪亮的，市場主體的感覺是敏銳的，我們的一言一行，都會被社會公眾高度關(guān)注，都會被社會輿論無限放大。如果不注重細(xì)節(jié)、管不住小節(jié)，不習(xí)慣、不善于在公眾和輿論監(jiān)督下工作，就會被社會這個放大鏡照得丑態(tài)自現(xiàn)。政聲人去后，民意閑談時。希望大家若干年后離開襄陽了，都能夠在襄陽人民心中留下一個好印象、好形象、好口碑。

（三）要有良好的團隊意識。列寧同志講過：“只要千百萬勞動者團結(jié)得像一個人一樣，跟隨本階級的優(yōu)秀人物前進，勝利也就有了保證”。這句話既強調(diào)了團隊意識、團隊力量，也指出了優(yōu)秀人物、領(lǐng)導(dǎo)者的引領(lǐng)作用。一個地方的發(fā)展，一項工作的完成，靠的是一支隊伍、一個團隊。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，如果僅僅獨善其身、管好自己，而不重視班子建設(shè)、隊伍建設(shè)，不會抓班子、帶隊伍，是不合格的，也是不稱職的。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己分管的領(lǐng)域，如果既能嚴(yán)格要求自己，身體力行，又能帶好隊伍，管好分管領(lǐng)域和身邊的工作人員，我們就能以一當(dāng)

十、以十當(dāng)百。毛澤東同志說，愛護干部的辦法，第一是指導(dǎo)他們；第二是提高他們；第三是檢查他們的工作，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，糾正錯誤；第四是對于犯錯誤的干部，一般地應(yīng)采取說服的方法，幫助他們改正錯誤，只有對犯了嚴(yán)重錯誤而又不接受指導(dǎo)的人們，才應(yīng)當(dāng)采取斗爭的方法；第五，照顧他們的困難。這五條辦法，應(yīng)該成為我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓班子、帶隊伍的主要方法。要通過“一崗雙責(zé)”的履行，帶出一支好的隊伍，抓出一個好的作風(fēng)，管出一個好的環(huán)境，真正形成上下一心、風(fēng)清氣正、公正廉潔、昂揚向上的黨風(fēng)政風(fēng)。這是我對新班子自身建設(shè)和工作運行的一些思考，大家共同學(xué)習(xí)、共同提高、共同進步。新的一年、新的起點，希望同志們再接再厲、一起努力，共同把襄陽的事情辦好，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

第二篇：范銳平同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

范銳平同志

在全市經(jīng)濟工作會議上的

講 話

2012年15

月日范銳平同志在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

（2012年1月5日）

同志們：

這次會議既是對中央經(jīng)濟工作會、全省經(jīng)濟工作會議的傳達貫徹，也是作好明年經(jīng)濟工作的動員會。下面，我就推動工作落實、抓好目標(biāo)實現(xiàn)，講三個方面的意見。

一、以超常規(guī)發(fā)展服務(wù)穩(wěn)中求進、跨越發(fā)展大局 今年中央經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，就是既要“穩(wěn)”，也要“進”，落點在“進”。省委、省政府提出以湖北之穩(wěn)之進之快服務(wù)全國工作大局，鴻忠書記講了“六進”，落腳點也是在“進”。這充分體現(xiàn)了中央的堅定信心和省委、省政府的高遠(yuǎn)追求。

一個區(qū)域、一座城市發(fā)展的快與慢、優(yōu)與劣，受諸多因素的影響，歸結(jié)起來，主要有三點：一是世界經(jīng)濟走勢。在全球化的背景下，開放程度決定被影響程度，開放度越高，受影響越大，任何地方概莫能外。二是國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度決定被影響程度。宏觀調(diào)控中央實行有區(qū)別的政策，有保有壓，壓的是產(chǎn)能過剩的，保的依然是鼓勵發(fā)展的。三是一個城市的綜合競爭力，主要表現(xiàn)在政府的引導(dǎo)力，而政府的主導(dǎo)力則又決定受影響力。一個地方調(diào)控經(jīng)濟的能力越強，組織應(yīng)對經(jīng)濟危機的辦法就越多，對主體經(jīng)濟的影響越小。

從國際上看，歐債危機、中東亂局、亞洲紛爭，政治經(jīng)濟問題交織使國際形勢異常復(fù)雜和充滿不確定性。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行的新變化，中央提出要把握擴大內(nèi)需、實體經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、改善民生四個方面，這是中央穩(wěn)中求進的英明之舉，也是中央確定的“以我為主”的長遠(yuǎn)之策。就是說，在世界經(jīng)濟復(fù)雜多變的背景下，保持清醒頭腦，把自己的事做好。擴大內(nèi)需、實體經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、改善民生這四個方面，都是“以我為主”的重大決策。這是我們當(dāng)前最大的政治導(dǎo)向，最關(guān)鍵的宏觀環(huán)境，最重要的決策依據(jù)。省委、省政府要求我們襄陽在構(gòu)建中部崛起的戰(zhàn)略支點中擔(dān)負(fù)六分之一經(jīng)濟總量的重要政治責(zé)任，寄予了很高的期望，我們必須用超常規(guī)的發(fā)展，來服務(wù)全國、全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。超常規(guī)就是突破一般性的工作格局，打破思維定勢、摒棄墨守成規(guī)，超越自我、超越舊我的一種創(chuàng)新型行為，這種行為的核心在超越，關(guān)鍵在創(chuàng)新。所以，就我們襄陽講，明年經(jīng)濟工作的主基調(diào)就是超越奮進，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。主要把握好四個方面：

第一，發(fā)展目標(biāo)不給自己留退路。從國家層面來看，計劃制定講宏觀總量平衡，宏觀指標(biāo)留有余地，有利于市場的發(fā)揮和社會的穩(wěn)定。但對于一個地方來講，確定一個留有余地的目標(biāo)，是難以激勵士氣、實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的。我們必須給自己確立一個高目標(biāo)，就是不給自己留退路。我們提出今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)要按照“兩個高于”、“兩個突破”來確定?！皟蓚€高于”，就是預(yù)期目標(biāo)要高于2011年預(yù)期目標(biāo)，工作目標(biāo)要高于2011年實際完成目標(biāo)?！皟蓚€突破”，就是固定投資和外商直接投資實現(xiàn)歷史性突破。就是要確定這樣一個高目標(biāo)，按照這樣一個目標(biāo)奮勇前行。

第二，重視基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)。一個城市進步需要一點一滴的積累，襄陽的發(fā)展需要一步一個腳印的去超越。因此，我們從黨代會、人代會開始，所有的工作布局既立足于今年，更著眼于未來五年。市委、市政府大的工作布局都要以五年為階段，不圖一時之名，不貪一時之功。要按照建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的總目標(biāo)，從城市功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、制度體系、人才支撐等各個方面，穩(wěn)住神，沉注氣，全面推進，一年接著一年干，實現(xiàn)由地市級城市到區(qū)域性中心城市脫胎換骨的變化。

第三，發(fā)展方式要用更高的站位配置資源。要自覺地、主動地把襄陽的發(fā)展放在全球化背景下和國家區(qū)位戰(zhàn)略中來考量，用更大的決心和氣魄推進大開放、大開發(fā)，在更大的范圍和領(lǐng)域內(nèi)配置資源，運用人才。超常規(guī)發(fā)展要有超常的境界，我們各級干部都要以國際視野和世界的眼光來審視襄陽發(fā)展問題，盡管我們的各級干部身在基層，站在內(nèi)陸，但是，這不能妨礙我們站得更高一些，想得更遠(yuǎn)一些，走出去的力度更大一些。這一點，是對我們每一個干部最基本的要求。

第四，發(fā)展動力要有創(chuàng)新。要用持續(xù)的改革和創(chuàng)新破除一切影響發(fā)展的阻力和障礙，建立能夠滿足企業(yè)和發(fā)展需要的體制機制和制度。衡量一個地方競爭力是通過其營商環(huán)境來表現(xiàn)的，主要指標(biāo)有五個。一是開辦企業(yè)的難易度。就是辦一個企業(yè)，是一張紙就能解決，還是要幾十個章子辦成。二是合同執(zhí)行的難易度。這在某種程度上是一個法制保障，也是信任體系的一個重要方面。三是重要信息的披露度。在企業(yè)發(fā)展進程中，需要政府在政策出臺時，給企業(yè)一個預(yù)警期，讓企業(yè)配合政府政策的調(diào)整。四是司法產(chǎn)權(quán)的保障度。就是創(chuàng)造財富要有安全感。五是經(jīng)濟的制約度。就是很少受地方政府和微觀行政經(jīng)濟的干預(yù)。這五個指標(biāo)是衡量一個地方營商環(huán)境的重要標(biāo)志，也應(yīng)該成為我們黨委、政府努力的方向。

二、堅持主觀努力和客觀規(guī)律的有效融合，以工作的硬投入改善市場的軟環(huán)境

在市場經(jīng)濟條件下，主觀努力如何與客觀規(guī)律有效融合，這是世界性的難題，也是東西方在經(jīng)濟理論上爭論的焦點，毫無疑問，這種結(jié)合在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下是可以做到的。這是因為我們有非常好的政治經(jīng)濟體制。歷經(jīng)凱恩斯主義和華盛頓共識，西方現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)越來越理性和完整，大家都知道西方早期經(jīng)濟理論是以凱恩斯主義為基礎(chǔ)，三十年代大蕭條時期，以羅斯福新政為標(biāo)志，創(chuàng)造了國家干預(yù)經(jīng)濟模式，凱恩斯把它作為國家干預(yù)主義，在60年代美國經(jīng)濟碰到困難以后，又被華盛頓共識所取代。現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)家們對比各方面經(jīng)濟理論形成模式，總結(jié)了最容易取得共識的十條理論，其中有兩條比較適合我們。一條說政府有職能改善市場，也有改善市場的能力，承認(rèn)政府在市場中是有責(zé)任的。第二條說利潤和成本改善人們的行為，成本低利潤高企業(yè)一定會去，因為成本低意味著回報高。有利可圖，商業(yè)資本一定會介入。再加上要素資源的配置，我們的主觀努力和客觀環(huán)境的融合就會改善一個區(qū)域的市場，盡管這個市場不是那么容易改變，但還是可以改變的。由此證明，政府的有效管理，是可以建立一個有效率的市場的，這也就不難理解一些國家、一些地區(qū)和城市為什么會在某一個階段形成爆發(fā)式的增長，其中關(guān)鍵的一點是政府的主導(dǎo)力和市場競爭力能夠形成有效的融合。

2011年，歷史的機遇再次惠顧襄陽，省委、省政府深入推進“一主兩副”戰(zhàn)略，全力支持省域副中心城市發(fā)展，在襄陽召開辦公會，指導(dǎo)襄陽發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，建立新的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，制發(fā)促進襄陽跨越式發(fā)展的決定，實行政策傾斜和資金支持，召開三級干部會議增強襄陽氣場。與此同時，我們召開黨代會和人大政協(xié)“兩會”，提出了建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的奮斗目標(biāo)，產(chǎn)生了新的“四大家”班子。當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)就是迫切需要把政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人氣優(yōu)勢，通過扎實有效的工作，轉(zhuǎn)化為城市競爭力和現(xiàn)實生產(chǎn)力。這就需要我們各級干部通過高強度、高效率的硬投入，產(chǎn)生發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展平臺上的新機遇、新變化和新動力。這靠一般化的工作、傳統(tǒng)的工作方式和舊有發(fā)展模式是解決不了的，必須扎扎實實、一步一個腳印，創(chuàng)新創(chuàng)造，推動落實。

第一，整合資源、創(chuàng)新模式，推動園區(qū)晉級和新城開發(fā)。園區(qū)開發(fā)是工業(yè)現(xiàn)代化和城市化的重要支撐點?，F(xiàn)在園區(qū)建設(shè)有兩種模式，一種是新開發(fā)區(qū)模式，就是建立以生產(chǎn)模式為主的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)與城市相分離，生活不配套，發(fā)展到一定層級后，由于受到功能的制約，吸引力下降。第二種是新城模式，就是在城市周圍建設(shè)以生活為主的城市新區(qū)，居住和生產(chǎn)仍然分離，交通不配套，就業(yè)渠道不足，成為新城發(fā)展的最大障礙。許多城市都是以居住為目的新城開發(fā)，最后變成了空城。這兩種都是前期規(guī)劃理念上嚴(yán)重不足造成的。我們襄陽也面臨著同樣的問題。襄陽城市大而不現(xiàn)代，粗放而不精細(xì)。最近一家美資企業(yè)的高管到襄陽考察，講了一句值得我們深思的話，他說不希望我們的產(chǎn)品像襄陽的交通一樣。這說明了什么呢？就是外管的這些高端管理人才看慣了有序的城市、繁華的都市，習(xí)慣舒適的生活方式，到襄陽來感到不自在。這是我們所處的發(fā)展階段決定的，我們必須快速跨越這個發(fā)展階段，以城市的綜合競爭力來贏得投資的競爭力。主要從五個方面入手：

一要調(diào)整規(guī)劃理念，走城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合之路。把園區(qū)當(dāng)作新城建，用環(huán)境引企業(yè)、引人才、引投資。新城建設(shè)和老城改造都必須下決心來做。我們在老河口召開9個縣（市）區(qū)未來城市規(guī)劃協(xié)調(diào)會時，強調(diào)了這個觀點，下一步，這樣的會議還要開，并且面向所有的干部講新區(qū)規(guī)劃，讓大家認(rèn)同。

二要整合兩個開發(fā)區(qū)，進入國家級開發(fā)區(qū)第一方陣。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)這是我們襄陽人為之驕傲的兩張國牌，但目前沒有起到1+1＞2的效果，高新區(qū)有項目、有品牌，但沒土地；經(jīng)開區(qū)有土地，但設(shè)施不配套，企業(yè)不愿意去。更為嚴(yán)重的是沒有形成錯位競爭，而是一種相互競爭，迫切需要對兩個開發(fā)區(qū)進行整合，力爭進入國家級開發(fā)區(qū)第一方陣。

三要探索開發(fā)區(qū)的開發(fā)區(qū)和功能區(qū)結(jié)合，高起點規(guī)劃啟動?xùn)|津新城。就是國家級的經(jīng)開區(qū)與東津管委會兩塊牌子一套班子啟動，作為我們未來五年襄陽戰(zhàn)略品牌來建設(shè)。要用兩至三年時間讓東津新區(qū)具備與高新區(qū)一樣，或者比高新區(qū)更好的投資平臺。

四要有步驟地推動內(nèi)城二產(chǎn)退城入園，形成產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，有條件的逐步在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以及城區(qū)周邊興辦工業(yè)園，集群發(fā)展。特別是軍工企業(yè)要走這條路，市政府要給予鼓勵和支持政策。

五要對老工業(yè)區(qū)進行城市化改造，實現(xiàn)由生產(chǎn)型模式向復(fù)合型模式轉(zhuǎn)變。讓城市功能由單一轉(zhuǎn)向多元，土地資源得到充分利用，走生產(chǎn)高端的可持續(xù)發(fā)展之路。要大力推進城市居民區(qū)改造，改造的底線不能低于100畝，鼓勵1000畝以上成片開發(fā)和改造，使之成為一個功能配套完善的主題社區(qū)。

第二，文化引領(lǐng)，政策扶持，活躍民間創(chuàng)業(yè)，壯大微型企業(yè)。內(nèi)陸城市與沿海發(fā)達城市的差距，既差在領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和社會的行為習(xí)慣上，也差在對經(jīng)濟與法治的認(rèn)識上。首先是就業(yè)觀念的不同，越是發(fā)達的地方經(jīng)商辦企業(yè)的就越多，越不發(fā)達的地方找關(guān)系托門路進機關(guān)的人就越多。這是由不同就業(yè)觀念決定的。其次是思想認(rèn)識不同。說到底經(jīng)濟架構(gòu)是由不同市場主體組成的，是由大企業(yè)、中小企業(yè)包括個體戶構(gòu)成的，企業(yè)是經(jīng)濟的細(xì)胞，如果細(xì)胞不活躍，創(chuàng)業(yè)者不多，都靠政府辦企業(yè)來解決就業(yè)，都靠招商引資來引進企業(yè)，經(jīng)濟是不健康的，也是難以持續(xù)的。襄陽土地廣袤，人力資源充沛，商務(wù)成本較低，我們能不能把潛能變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，在于我們能不能把市場主體的總量做大，在于我們能不能把一批個體戶培養(yǎng)成微型企業(yè)，把一批微型企業(yè)培養(yǎng)成小企業(yè)，把一批小企業(yè)培養(yǎng)成規(guī)模企業(yè)。必須在商務(wù)成本低的情況下，推動微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，這個時候微型企業(yè)和個體戶是最容易發(fā)展起來的。我們要抓住這個機會，轉(zhuǎn)變社會的就業(yè)觀念，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)。政府的工作就是要千方百計地降低創(chuàng)業(yè)的成本、減化程序，提供培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)意識的人都有能力創(chuàng)業(yè)。要制定操作性強的政策扶持制度，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、信用支持、資金擔(dān)保，讓更多的人有創(chuàng)業(yè)的機會，有實力做大品牌。要在推動經(jīng)濟發(fā)展改革上下功夫，支持產(chǎn)業(yè)上下游整合，支持產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系，支持多種方式融資，支持退城進園，支持企業(yè)品牌創(chuàng)建，支持院校合作，凡是有投資人和做大做強的企業(yè)，各級黨委、政府都要全力支持。

第三，支持創(chuàng)新、大膽改革，改善發(fā)展環(huán)境，降低綜合成本。一要建立產(chǎn)業(yè)投資基金。對企業(yè)投資給予貼息，鼓勵企業(yè)進行改造。市政府要將所有資源進行整合，再加上省政府給予的支持資金，做成產(chǎn)業(yè)基金，對企業(yè)擴能改造的，在銀行貸款給予銀行貼息。要圍繞“一個龍頭、六大支柱”，抓緊制定具體的操作辦法，全力支持企業(yè)做大做強。

二要尊重市場決策，減少行政審批。要下大決心建立服務(wù)性的城市。以政府的高效率增強企業(yè)的競爭力。要瞄準(zhǔn)昆明市的審批程序和審批標(biāo)準(zhǔn)，只能比昆明少，不能比昆明多。各職能部門都要高度重視，不講價錢，全力支持。

三要引導(dǎo)政府把有限的資源向優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢項目傾斜。在政府資金緊缺、資源有限的情況下，就是要讓優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢項目得到更優(yōu)勢的資源。對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)勢項目，實行土地優(yōu)惠與投資強度掛鉤，環(huán)境容量與稅收掛鉤、與產(chǎn)出水平掛鉤，人才扶持與技改掛鉤，努力實現(xiàn)政府投入產(chǎn)出的最大化。

四要降低綜合商務(wù)成本。一個好的投資環(huán)境，應(yīng)該是低物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓(xùn)成本的結(jié)合體。政府服務(wù)部門要由宏觀管理、行政控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)監(jiān)督、專業(yè)服務(wù)上來。強調(diào)專業(yè)服務(wù)，就是要幫助企業(yè)降低商務(wù)成本、物流成本、交易成本、融資成本、人力資源培訓(xùn)成本，政府部門的服務(wù)要專業(yè)化，只要有專業(yè)精神，一定能成為專業(yè)人才。政府對經(jīng)濟、對企業(yè)的服務(wù)要強調(diào)專業(yè)化。

五要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的核心就是第二產(chǎn)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)化。實際上是把服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)核心制造的輔助性行業(yè)成立起來，滿足企業(yè)的需求，用生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動和促進工業(yè)發(fā)展。所以，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不但是一個經(jīng)濟支撐問題，是發(fā)展環(huán)境的問題，更是現(xiàn)代區(qū)域中心城市競爭的核心要素，是衡量一個城市功能和地位的重要標(biāo)志。

六要加強政策激勵，提高直接融資能力和水平。這是我們破解當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策約束，特別是信貸政策趨緊情況下的一個最重要辦法。我們搞經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)方式改革，重組金融辦，將金融辦和上市辦合并，成立一個專業(yè)辦公室，來幫助企業(yè)做上市輔導(dǎo)和融資服務(wù)，就是一個創(chuàng)新的辦法。用創(chuàng)新的辦法來破解我們發(fā)展中的難題，這對我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟方式方法是一個考驗。

三、凝聚社會共識，樹立開放形象，強壯社會力量 高度的社會共識和認(rèn)同是發(fā)展的基礎(chǔ)，是力量的象征，也是一個城市最大的生產(chǎn)力。社會對一個城市的認(rèn)同和信任，需要那個城市的領(lǐng)導(dǎo)團隊自身開放、清廉、清明、務(wù)實形象的感染。對內(nèi)形成高度的共識，對外形成開明的形象，這兩個方面結(jié)合起來就會形成一個氣場，激勵人，鼓舞人，讓更多的人支持這個城市，參與這個城市的建設(shè)。做到這一點，要抓好以下幾項工作。

第一，思想上尊重群眾和真心關(guān)注關(guān)心這個城市的每一個經(jīng)濟人。市民是這座城市的真正主人，經(jīng)濟人是這座城市的活力之源和希望所在，黨委、政府就是通過自己的工作，努力增加全社會對社會主義核心價值體系和中國特色社會主義道路的認(rèn)同和認(rèn)可。這是我們的政治任務(wù)。同時要通過我們的工作，努力增加市民對市委市政府公信力的認(rèn)可，增強市民和市場主體對城市未來美好前途的信心。明確了這一點，就明確了我們的工作重點和努力方向。襄陽在歷史上曾經(jīng)幾度成為區(qū)域政治、經(jīng)濟和文化中心，我們先輩曾經(jīng)做過的事情，我們今天沒有理由做不到，新襄陽振興的關(guān)鍵在于發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑得到全市上下的高度認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，動員全社會包括所有社會主體在市場建設(shè)上和社會發(fā)展上傾情參與，在改善環(huán)境、提升形象上人人自覺，在面對困難、利益受損時顧全大局。只有每一個市民真正像建設(shè)自己的家庭一樣來經(jīng)營這座城市，每一個經(jīng)濟人像對待自己的孩子一樣對城市未來充滿信心和期待，襄陽才有光明燦爛的前途。這是我們各級干部需要做的工作，也是我們黨的思想工作的一部分和職責(zé)所在。我們反復(fù)強調(diào)社會共識的問題，就是要“一個目標(biāo)、一個團隊、一個聲音”，盡量減少內(nèi)部摩擦所造成的社會負(fù)面影響，盡量減少內(nèi)部矛盾造成運作的低效率，這是每一個襄陽人都要共同承擔(dān)的責(zé)任，需要全社會積極參與。城市的現(xiàn)代化首先是人民生活的現(xiàn)代化，因此，市十二次黨代會把建設(shè)幸福城市作為重點工作目標(biāo)和任務(wù)進行安排部署，市政府工作報告又把幸福城市的目標(biāo)任務(wù)進一步具體化，得到廣大干部群眾擁護。所以，我們要把增強市民的幸福感，提高市民的滿意度，作為政府工作推進的方向。要大力整合資源，加大資金投入，率先在全省實施公共服務(wù)均等化，吸引更多的人到襄陽就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

第二，改善城市環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)投入?，F(xiàn)代城市不同文化、不同收入的群體需要不同的社區(qū)。我們要大規(guī)模推動主題社區(qū)建設(shè)，這要作為城市規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。目前，要在高新區(qū)抓緊新建一個日本社區(qū)。我們要通過大規(guī)模的城市更新、綜合改造和大規(guī)模的公共設(shè)施建設(shè)，讓襄陽這座城市一年一變樣，兩年大變樣，三年全變樣。變化怎么來，沒有投入就不會有變化，一年20億投入100年也不會有變化，投入300億我贊成，把這些錢用在改善我們生活的這塊土壤和家園上，我相信會得到全市上下的廣泛支持。

第三，提升城市綜合服務(wù)能力，完善區(qū)域性功能載體。要通過創(chuàng)建功能性載體，集納功能性主體，提升區(qū)域功能，推動區(qū)域性功能地位的確立。建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，必須按照區(qū)域性城市必備的功能載體和功能設(shè)施進行規(guī)劃和建設(shè)?，F(xiàn)在，我們要一項一項列出清單，排出時間表，一步一步、一年一年向前推進。

建設(shè)區(qū)域性中心城市的過程就是現(xiàn)代化建設(shè)的過程，是城市產(chǎn)業(yè)體系、空間形態(tài)體系和城市的影響力、美譽度、向心力提升的過程。強大氣場的形成是經(jīng)濟增長和信心的增加。今年，我們提出開展管理年活動。推動市委、市政府工作精細(xì)化管理，使黨委、政府的工作更加精細(xì)化、人性化、國際化、法制化。精細(xì)化管理就是人本觀、效能觀。黨委、政府出臺的每一項政策措施都要讓群眾、讓企業(yè)感到黨委、政府的服務(wù)發(fā)生了實實在在的變化，這樣全社會對這個城市的信心才強，謀發(fā)展愿望才強，我們這座城市才有希望。新的是新的起點，新的班子確定新的目標(biāo)，我們要有新氣度、新思維、新作風(fēng)、新變化，在新襄陽的振興崛起中找準(zhǔn)自己的位置，創(chuàng)造屬于自己的這份榮光。

第三篇：范銳平同志在全市縣域經(jīng)濟工作會議上的講話

范銳平同志

在全市縣域經(jīng)濟工作會議上的

講 話

2012年5月

3日 范銳平同志在全市縣域經(jīng)濟工作會議上的講 話

（2012年5月3日,根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)成績，交流經(jīng)驗，動員全市上下以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。剛才，別市長根據(jù)市委常委會研究的意見，作了具體安排部署，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實。

“十一五”期間，全市縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績，納入全省考核的7個縣（市）區(qū)都有很大進步，最快的5年進了36位，最慢的也進了12位。這是我們大家接續(xù)努力、奮力拼搏、爭先進位的結(jié)果。但與全省縣域經(jīng)濟“第一方陣”相比，我們的差距還很大。比如，去年，江夏區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值389億元，地方一般預(yù)算收入38.3億元；而襄州區(qū)、棗陽市分別是318億元、301億元和8.5億元、10.5億元。從經(jīng)濟總量上看差距不是很大，但從地方財政收入看差距就很大。正常情況下，地方一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)該達到10%以上，GDP達到了300億元，財政收入?yún)s沒有達到與之相適應(yīng)的規(guī)模，發(fā)展的差距顯而易見。當(dāng)然，襄陽的縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽?，棗陽市和襄州區(qū)都曾是全省十強，這說明資源稟賦、基本條件可以支撐我們進入全省十強。大家要務(wù)必保持爭先進位的良好作風(fēng)和奮力趕超的強勁勢頭，認(rèn)真落實市委、市政府對縣域經(jīng)濟工作的新要求，鼓足干勁，堅持?jǐn)?shù)年，力爭縣域經(jīng)濟有更大的進步、更大的跨越、更大的發(fā)展。

下面，我講幾點意見。

一、棗陽的發(fā)展經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)與借鑒

棗陽是我的聯(lián)系點，我來的相對多一些，情況也比較熟悉。在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，棗陽有三點經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)。一是拉開了城市框架，改變了城市格局，初步形成了產(chǎn)業(yè)承載平臺。規(guī)劃建設(shè)的65平方公里城市新區(qū)已具雛形，基本構(gòu)成了中等城市發(fā)展框架，拓展了城市空間，改變了城市面貌。二是集聚了一批支撐性的龍頭項目，奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，必須有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和帶動。去年以來，棗陽相繼開工建設(shè)了倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園、中國(棗陽)漢文化產(chǎn)業(yè)園、湖北福田專用車二期工程項目、章正農(nóng)業(yè)機械工業(yè)園、湖北立晉鋼鐵集團百億元產(chǎn)業(yè)城和神馳車輪公司等七個重大項目，增強了棗陽的發(fā)展氣勢。這些龍頭項目達產(chǎn)后，大多都能形成百億產(chǎn)值，一個項目就是一個產(chǎn)業(yè)，棗陽必將形成相對完整的具有特色的產(chǎn)業(yè)體系。三是敢于確定高遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，具有攀高折桂的勇氣。棗陽提出，未來五年要承擔(dān)全市六分之一到五分之一的經(jīng)濟總量，按全市5000億元算，就是800億到1000億。棗陽以去年的300億為基礎(chǔ)，未來五年要翻一番到兩番。提出這么高的發(fā)展目標(biāo)，需要有非常之勇氣和非常之膽略。以棗陽現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模、項目建設(shè)勢頭、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，未來幾年完全有能力、有條件達到這個目標(biāo)。省委、省政府對襄陽的發(fā)展期望很高、要求很高，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)都要以棗陽為榜樣，在制定發(fā)展規(guī)劃時要敢想、科學(xué)想，在全市經(jīng)濟發(fā)展大局中明確定位、找準(zhǔn)目標(biāo)、主動承擔(dān)，力爭有更大作為。

二、以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，是黨中央根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展特征作出的重大戰(zhàn)略決策。在今年的全國人大會上，李克強副總理參加湖北代表團討論時專門強調(diào)了“三化同步”的問題。我們要按照中央的要求，結(jié)合襄陽的實際，確立以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，大家對工業(yè)化引領(lǐng)高度認(rèn)同，但對城鎮(zhèn)化引領(lǐng)缺乏普遍認(rèn)識，這是我們與東部省份發(fā)展上存在差距的主要原因之一。襄陽在快速發(fā)展的同時，給外界帶來的感覺是變化并不大，原因就在于我們的城市化水平不高。河南省從上個世紀(jì)九十年代開始搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前許多城市的發(fā)展水平都比我們要高。安徽過去是很落后的，這幾年大搞城市建設(shè)，發(fā)展變化也很大。江西過去也很落后，新世紀(jì)以來他們大力推進舊城改造、新城建設(shè)，整個城市格局、城市面貌都有明顯改觀。從襄陽來看，縣級市中除宜城和老河口有點城市味道外，其他的很少能夠給人留下城市的感覺。以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是一些城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是由襄陽發(fā)展的階段性特征決定的。

（一）襄陽進入了以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)發(fā)展的新階段 第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和層次提升。去年，全國城鎮(zhèn)化率是51.27%，湖北是51.83%，襄陽是52.06%；全國工業(yè)化率是40%，湖北是43.6%，襄陽是52.2%。工業(yè)化率達到50%以后就很難提升了，如果繼續(xù)提升工業(yè)化率，三次產(chǎn)業(yè)比例就會失衡，城市發(fā)展就會出現(xiàn)畸形。襄陽的第一、第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例過高，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。從全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，襄城的城鎮(zhèn)化率是71.63%，樊城是86.11%，襄州是47.25%，棗陽是45%，宜城是41%，老河口是46%，谷城是39%，南漳是35%，?？凳?5%；襄城的工業(yè)化率是26.8%，樊城是34%，襄州是36.2%，棗陽是45%，宜城是51%，老河口是54%，谷城是59%，南漳是35.1%，?？凳?1.1%。主城區(qū)的服務(wù)業(yè)比例高，不能用工業(yè)化率衡量其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理不合理。除襄城、樊城兩個主城區(qū)之外，其他幾個縣（市）區(qū)的工業(yè)化率都要高于城鎮(zhèn)化率，少數(shù)地方工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率相當(dāng)。城鎮(zhèn)化率，是指常住人口占總?cè)丝诘谋壤?。只有更多的人到城市居住，城?zhèn)化率才會不斷提高。一個地方的城鎮(zhèn)化率低，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平不高，就不能吸納更多的人來這里居住、工作和生活，就無法更好地承載和支撐工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就會影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)業(yè)層次的提升。我們面臨著加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的緊迫任務(wù)，只有城鎮(zhèn)化領(lǐng)先于工業(yè)化，才能避免再走依靠工業(yè)化的原始積累推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的老路，而是走以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動工業(yè)化水平不斷提高的新路。谷城在引進深圳電子產(chǎn)業(yè)園項目時下了很大功夫，結(jié)果這個項目還是落戶到了高新區(qū)，究其原因最根本的還是城市化水平不高，電子行業(yè)集中了很多大學(xué)生，這些大學(xué)生更愿意在襄陽的主城區(qū)工作和生活。城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)影響了城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，影響了高端產(chǎn)業(yè)的進入，必須引起高度重視。

第二，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了勞動力資源流向和比較優(yōu)勢的發(fā)揮。《福布斯》雜志認(rèn)為襄陽是最適宜開辦工廠的地方，主要原因有兩個：一個是勞動力資源富裕，企業(yè)用工方便；再一個是土地資源豐富，承載能力強，大企業(yè)、大項目好擺布。這是我們最重要的比較優(yōu)勢。但是，襄陽豐富的勞動力資源卻沒有在本地直接轉(zhuǎn)移，而是大量流向了沿海地區(qū)。這說明，我們的城鎮(zhèn)還不具備大規(guī)模吸納勞動力就業(yè)、承載居民生活的能力。什么時候襄陽在外務(wù)工人員回來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的多了，南陽、安康等周邊地區(qū)人員來襄陽務(wù)工、居住的多了，襄陽的經(jīng)濟社會發(fā)展水平就高了，中心城市地位就凸顯了。城鎮(zhèn)化水平滯后，已經(jīng)影響了勞動力資源流向，使我們固有的比較優(yōu)勢逐步喪失。

第三，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，阻礙了城市功能形成和作用發(fā)揮。區(qū)域中心城市的承載功能主要體現(xiàn)在四個方面：一是高端商業(yè)，居民的日用品消費大多是在社區(qū)完成的，但高端商品的購置必然是在中心城區(qū)；二是區(qū)域性物流中心，沒有區(qū)域性物流中心作支撐，一個地方不可能成為區(qū)域性經(jīng)濟中心；三是高檔居住社區(qū)，只有把更多的有錢人吸引到襄陽來居住，才能拉動更大的投資消費，促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶來更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會；四是區(qū)域性的文化教育衛(wèi)生中心，吸納更多的人到這里就醫(yī)、就學(xué)和文化消費。只有城鎮(zhèn)化進程加快了，城市的承載功能和服務(wù)功能才會提升，城市的吸納聚集和輻射帶動作用才會更好地發(fā)揮。

第四，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。襄陽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江漢平原，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有規(guī)劃，臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見。不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，不注重引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)集聚，土地的節(jié)約集約利用、適度規(guī)模經(jīng)營就無法開展。比如，棗陽的倪氏玫瑰產(chǎn)業(yè)園項目占地十萬畝，需要幾千戶的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出來，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去就業(yè)、去生活?？梢哉f，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市建設(shè)問題，它最終也會影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

強調(diào)城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，不是講工業(yè)化不重要，而是既要重視工業(yè)化的龍頭作用，更要注重以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展來加快工業(yè)化進程、提升工業(yè)化水平。

（二）以城鎮(zhèn)化領(lǐng)先優(yōu)勢形成區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢 在全省各地堅持工業(yè)領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，襄陽的縣域經(jīng)濟發(fā)展要形成比較競爭優(yōu)勢，必須走差異化發(fā)展之路，以城鎮(zhèn)化的領(lǐng)先優(yōu)勢參與區(qū)域化競爭。

第一，要強化城鎮(zhèn)工作意識。主要有三點：一是要學(xué)會用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展。城市規(guī)劃是對城市未來發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略的思考、考量和設(shè)計。去年以來，我們要求各縣（市）區(qū)抓緊編制城市建設(shè)規(guī)劃，并上報市政府審批后請專業(yè)部門制定控制詳規(guī)。在完成城市建設(shè)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年下半年，各縣（市）區(qū)要全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是要學(xué)會用城市功能的完善聚集資源和人才。一個地方的發(fā)展，要靠人才支撐、產(chǎn)業(yè)支撐。城市規(guī)劃建設(shè)不以人為本，綜合服務(wù)功能不完善，就無法吸引人才創(chuàng)業(yè)、吸納要素資源、承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要學(xué)會用城鎮(zhèn)發(fā)展提升市場影響力。城鎮(zhèn)發(fā)展，展示的是一個地方的形象、魅力、活力和吸引力。谷城外灘規(guī)劃建設(shè)很大氣、很漂亮，看后給人以希望和信心，外灘建成后周邊的地價會馬上升值，會發(fā)展成為高檔住宅區(qū)和高端商務(wù)區(qū)。這就是城鎮(zhèn)發(fā)展展示的形象和給市場帶來的信心。

第二，要提升城鎮(zhèn)工作能力。城鎮(zhèn)工作主要是八個字：規(guī)劃、經(jīng)營、建設(shè)、管理，要圍繞這四個方面提升城鎮(zhèn)工作能力。

一是提升規(guī)劃能力。在上次的城市規(guī)劃匯報演示中，很多縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長只能照稿匯報，原因是重視不夠，沒有全程參與規(guī)劃編制工作，舍不得花大價錢聘請一流的規(guī)劃團隊來制作。規(guī)劃是政府發(fā)展理念與規(guī)劃專業(yè)技術(shù)、城市發(fā)展規(guī)律有機結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)的是政府對城市發(fā)展的定位、理念和思路。任何一個規(guī)劃師都不可能脫離地方政府、脫離發(fā)展實際獨立編制城市發(fā)展規(guī)劃，縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長千萬不能把城市規(guī)劃完全甩給分管領(lǐng)導(dǎo)去做，涉及城市規(guī)劃中的方向性、基礎(chǔ)性決策，必須親自拿在手上，研究提出編制規(guī)劃的指導(dǎo)意見。一個城市規(guī)劃的編制完成，必然凝聚大量的心血，每一個環(huán)節(jié)都要深入實地親自視察、親自感受，每一個地方都要與規(guī)劃部門認(rèn)真溝通、仔細(xì)研究，否則就難以作出正確決策，難以形成符合實際的科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃的最高境界是，經(jīng)過科學(xué)論證，能管長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)得起時間、實踐和歷史的檢驗。在城市規(guī)劃編制工作上，各個縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長一定要親歷親為，要有專業(yè)意識，主動聽取專家意見，絕不能搞主觀臆斷，絕不能當(dāng)甩手掌柜。

二是提升經(jīng)營能力?，F(xiàn)階段，在財力不足的情況下要加快城市發(fā)展，必須敢于和善于經(jīng)營城市。比如，棗陽市現(xiàn)在的財政收入是10個億，僅僅夠修若干公里道路。靠財政投入推進城市建設(shè)，杯水車薪，無濟于事。怎樣經(jīng)營城市？一要善于運用政府的公共資源，對政府的特許經(jīng)營權(quán)、優(yōu)良資產(chǎn)等公共資源進行清理，合理利用。二要善于運作土地資產(chǎn)，就是搞土地財政，通過土地級差、改造環(huán)境、遷村騰地等，整合土地資源，推進集約節(jié)約利用，實現(xiàn)土地資源利用收益最大化。這是經(jīng)營城市的有力手段。三要善于利用時間差降低城鎮(zhèn)化成本，只要能夠使用的國外貸款、政府貸款都要盡可能使用。從長期來看，人民幣對外將持續(xù)升值，對內(nèi)將趨于下跌。我們必須抓住人民幣對內(nèi)貶值與城市建設(shè)成本上升的時間差，合理利用國外貸款、政府貸款和BOT模式等，降低城鎮(zhèn)化建設(shè)成本。四要爭取政策支持，就是千方百計向國家和省里爭取項目、爭取資金。

三是提升建設(shè)能力。一要善于引進優(yōu)質(zhì)市場主體。各地要善于設(shè)置準(zhǔn)入門檻，大量引進外地優(yōu)質(zhì)市場主體進入本地城市建設(shè)市場，提高城市建設(shè)的品質(zhì)。二要建立政府工程監(jiān)管體系。大規(guī)模推進城市建設(shè)，必須有一整套政府投資管理體系，包括規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管和審計等，防止工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同時，要籌建政府投資管理中心、政府投資資金審計管理局，防止浪費財政資金。三要堅定不移地推進統(tǒng)征統(tǒng)建。主城區(qū)范圍內(nèi)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置，這樣既能夠避免過渡期太長增加城市建設(shè)成本，又可以避免過渡期太長給人民群眾帶來的不滿，更避免了項目拆遷安置困難導(dǎo)致的建設(shè)周期延長。現(xiàn)在，有些項目沒有兩三年的過渡期就難以落地，這期間大量的老百姓房屋要拆遷，而老百姓的安置房又沒有提前規(guī)劃建設(shè)，兩三年下來，過渡費比拆遷補償費還要高。各縣（市）區(qū)都要下決心推行征建分離、統(tǒng)征統(tǒng)建，否則項目建設(shè)時間越長，政府要付出的成本就會越高，矛盾就會越積越多、越積越尖銳。

四是提升管理能力。要實行專業(yè)化、市場化管理。所謂“專業(yè)化”，就是要大規(guī)模引進物業(yè)公司、專業(yè)公司管理城市；所謂“市場化”，就是要采取企業(yè)化運作方式，把屬于政府管理的公共服務(wù)產(chǎn)品交給市場主體，解決過去“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的問題。比如，將城市環(huán)衛(wèi)工作承包給清潔公司去做，政府不再負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工人的招聘、培訓(xùn)、管理和養(yǎng)老等問題，只負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)和進行驗收，既提高了城市環(huán)衛(wèi)工作的專業(yè)化水平，又降低了政府行政成本。希望各縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長，用心研究城市規(guī)劃、經(jīng)營、建設(shè)和管理工作。

（三）加快城市新區(qū)建設(shè)步伐

市第十二次黨代會明確提出，各縣（市）區(qū)要新增20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這是考驗各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子能不能在有效任期內(nèi)為各地發(fā)展立下功勛的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。最近，我看了幾個縣（市），城市新區(qū)建設(shè)進展太慢，還有一些地方?jīng)]有開工。今年年底，要以現(xiàn)場會的方式，組織大家觀摩各地20平方公里產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)情況，要把20平方公里的新區(qū)建設(shè)作為檢驗各縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的“試金石”。各個縣（市）區(qū)只有建成20平方公里的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，才能在未來五年大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)，才能改變城市形象，提升城市能級，才能增強黨委、政府在人民群眾中的凝聚力和影響力。

（四）構(gòu)筑都市產(chǎn)業(yè)體系

鴻忠書記在講“都市襄陽”時，專門引用都市的英文單詞“capital city”，來說明“都市襄陽”與“城市襄陽”的差別?！岸际小迸c“城市”的差別主要有兩個：一個是都市是完整的城鎮(zhèn)體系，而不是單一的城市；還一個與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，沒有城市功能的不斷完善，一個城市不可能成為真正意義上的都市。這些都必須以工業(yè)化快速推進為依托。我們強調(diào)城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，絕不能否定工業(yè)在產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭地位和在城市建設(shè)中的支撐作用。

當(dāng)前，襄陽的發(fā)展進入了以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)化支撐的新階段，各縣（市）區(qū)要把以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的一種理念，不斷深化、不斷豐富、不斷完善，使襄陽的發(fā)展實現(xiàn)更大的跨越。

三、抓班子、帶隊伍，以能力素質(zhì)和工作作風(fēng)的提升推動各項工作爭先進位

（一）要把換屆后新班子能力提升作為黨委工作的“第一位任務(wù)”。市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆結(jié)束后，中央和省委高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大規(guī)模開展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作。市委也大規(guī)模開展干部培訓(xùn)和“學(xué)、講、評”活動，目的就是為了提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)、能力素養(yǎng)、精神狀態(tài)。如果領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不好，干部隊伍管理不好，只是少數(shù)人忙多數(shù)人不忙，少數(shù)人急多數(shù)人不急，少數(shù)人親企業(yè)多數(shù)人卡企業(yè)，一個地方、一個部門是難以管好的，再好的工作思路也不會得到貫徹實施。各縣（市）區(qū)黨委書記，要把抓班子、帶隊伍作為首要任務(wù)，專注更多的精力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

（二）要轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，以實干創(chuàng)實績、求實效。當(dāng)前，襄陽正處在發(fā)展的最好時期，市黨代會、人大會確定了很好的工作思路，全市上下人心思齊、干勁正旺，發(fā)展環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢非常好。這種好的發(fā)展思路、發(fā)展環(huán)境，要靠全市廣大干部的良好作風(fēng)和良好形象來鞏固、來提升。不轉(zhuǎn)作風(fēng)，不樹新風(fēng)，省域副中心城市建設(shè)已經(jīng)形成的發(fā)展氣場，既難以持續(xù)，也難以擴大。從經(jīng)濟上講，一個地方的發(fā)展要靠兩點，一是要素驅(qū)動，二是創(chuàng)新驅(qū)動。所謂“要素驅(qū)動”，就是要充分發(fā)揮政府的職能作用，在更大的范圍內(nèi)吸納聚集土地、資金、科技、人才等要素資源。所謂“創(chuàng)新驅(qū)動”，就是要改革體制機制，創(chuàng)新方式方法，提升服務(wù)效能，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)秀的形象形成差異化的競爭優(yōu)勢。大家要把鴻忠書記講的“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的發(fā)展理念、“寧可政府麻煩百次，不讓群眾麻煩一次”的人本理念，不折不扣地落實到日常工作中去，成為廣大干部的行為準(zhǔn)則，讓干部作風(fēng)真正得到群眾認(rèn)可，讓投資環(huán)境真正得到企業(yè)家推崇，形成廣泛的社會影響力。去年以來，到襄陽考察投資事宜的企業(yè)家絡(luò)繹不絕，帶來了許多項目，龍蟒硫磷鈦一體化、興發(fā)精細(xì)磷化工、華中工業(yè)博覽城、珠江數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)（谷城）工業(yè)園、福田工程機械、中興綠色產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)特種車產(chǎn)業(yè)園、英菲尼迪等一批大項目、新項目相繼開工建設(shè)。此外，因信守保密協(xié)定承諾，還有一批重大項目在沒有正式開工之前沒有對外宣傳。可以說，我們的項目建設(shè)勢頭強勁，正在大踏步向前走。需要強調(diào)的是，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，還有一些已經(jīng)簽約即將落地的項目又被迫停下了。在這種情況下，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，改善發(fā)展環(huán)境，增強市場信心，比任何時候都顯得迫切和重要。

（三）要強化維穩(wěn)保安的政治責(zé)任。迎接黨的十八大和省第十次黨代會的勝利召開，是當(dāng)前最重要的政治任務(wù)。維護穩(wěn)定、確保安全、促進和諧，是每一名黨員干部最大的政治責(zé)任?？h（市）區(qū)委書記、市直部門“一把手”要守土有責(zé)，教育引導(dǎo)廣大干部在執(zhí)行政策、做群眾工作上下功夫。今年，在維護穩(wěn)定方面如果出現(xiàn)了問題，不簡單是工作責(zé)任的問題，更是重要的政治責(zé)任問題，大家務(wù)必高度重視。我相信，每一位縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長，每一位市直部門的局長，都有能力把所轄區(qū)域、所管領(lǐng)域的工作穩(wěn)妥有序地推進，確保穩(wěn)定和諧。

當(dāng)前，襄陽的發(fā)展形勢、發(fā)展態(tài)勢非常好，希望全市廣大干部以更大的創(chuàng)新勇氣和落實力度，以更加專業(yè)的要素引導(dǎo)和政策驅(qū)動，推動全市縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

第四篇：范銳平同志在全市黨建工作會議上的講話

范銳平同志

在全市黨建工作會議上的

講 話

2012年2月日

11范銳平同志在全市黨建工作會議上的講話

（2012年2月11日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

全市黨的建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹全國、全省一系列重要會議精神，進一步動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，統(tǒng)一思想、凝心聚力，把市第十二次黨代會作出的決策部署落實好，為推進“四個襄陽”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供堅強的政治保證。下面，我主要講六個方面的問題。

一、關(guān)于堅持黨要管黨問題

中央反復(fù)強調(diào)，要落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，加強和改進黨的建設(shè)。這是一個關(guān)系保持黨的先進性、純潔性，增強戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的重大問題。胡錦濤總書記指出，我們黨面臨著“四大考驗”、“四個危險”，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比任何時候都更加繁重、更為緊迫。我們必須始終高度重視黨的自身建設(shè)，須臾不可懈怠，一刻不能偏廢。堅持黨要管黨，把黨的建設(shè)任務(wù)落到實處，關(guān)鍵是要增強“三種意識”。

（一）增強責(zé)任意識。鴻忠書記指出，“黨委要管黨，要抓黨的建設(shè)，這是題中應(yīng)有之義，是我們的職責(zé)。我們要抓經(jīng)濟發(fā)展，要抓社會建設(shè)，但是黨的建設(shè)如果管黨的同志、黨委的同志不去抓，那真是荒了自己的地”。這個論述，就是要求各級黨委、各級黨組織特別是黨的書記和從事黨務(wù)工作的同志，要切實強化責(zé)任意識，落實好黨要管黨的職責(zé)。要強化管黨的責(zé)任意識，最根本的就是要認(rèn)清加強黨的建設(shè)的核心問題是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)、思想上的引領(lǐng)和組織上的保證。誠然，現(xiàn)階段我們黨的中心工作是經(jīng)濟建設(shè)，但這不等于抓經(jīng)濟建設(shè)可以替代抓黨的建設(shè)。在抓經(jīng)濟建設(shè)上，黨委與政府的職責(zé)和方法是不一樣的，政府主持經(jīng)濟工作，主要是抓經(jīng)濟運行的綜合協(xié)調(diào)、公共資源的合理配臵以及公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，是對具體問題的處理和重大決策的落實。黨委的職責(zé)是政治和思想的引領(lǐng)、重大政策和決策的制定、班子的選配和激勵。黨委抓經(jīng)濟工作，主要體現(xiàn)在政策和決策上，就是要把中央和省委的要求與本地實際相結(jié)合，確定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過政治動員，思想引領(lǐng)和干部選配，把確定的戰(zhàn)略目標(biāo)變成社會的共識和各級組織的行動，就是要通過“三重一大”的決策，保持和把握發(fā)展的方向和運行的安全。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)清抓黨的建設(shè)的重要性，增強責(zé)任意識、把握正確方向，以更加卓有成效的工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）增強角色意識。各級黨組織書記是“一班人”的“班長”，作為管黨“第一責(zé)任人”，抓黨的建設(shè)是政治責(zé)任、是本職工作，一定要通過加強學(xué)習(xí)、努力實踐、率先垂范，扮演好自己的角色。一是要懂黨務(wù)。要練好黨務(wù)工作的基本功，全面學(xué)習(xí)掌握黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，善于從日常事務(wù)中把握發(fā)展的方向，善于從政治上觀察和處理各種問題，善于結(jié)合實際抓好黨的方針政策的落實。這一點，對于剛剛走上各級黨組織書記崗位的年輕干部來講尤為重要。二是要善作為。要按照黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，以黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動各個方面的積極性，發(fā)揮好各個階層、各個組織、各個團隊的創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗力。在工作中要做到“總攬”而不包攬、放手而不甩手，努力為一個團隊、一個班子創(chuàng)造出風(fēng)清氣正、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)、廉潔為民的黨風(fēng)政風(fēng)。三是要當(dāng)好示范。各級黨組織書記特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委書記要切實把抓黨的建設(shè)放在第一位，以身作則、率先垂范，帶頭遵守黨的條例，帶頭過黨的組織生活，帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制，帶頭接受群眾的監(jiān)督，履行好抓班子、帶隊伍的主要職位，通過一級抓一級，層層抓落實，提高黨建工作的整體水平。

（三）增強服務(wù)意識。各級黨委和黨委工作部門，要努力在服務(wù)廣大黨員、服務(wù)廣大群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上，不斷增強黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。一是要在服務(wù)黨員中增強戰(zhàn)斗力。要認(rèn)真落實《黨章》賦予黨員的各項權(quán)力，真正讓廣大黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮主體作用；要經(jīng)常性開展交心談心活動，時刻了解和掌握黨員思想上的所思所想，工作上的所期所盼，生活上的所憂所樂，讓黨員和干部深切感受到組織上的關(guān)懷、重視和尊重。這里需要強調(diào)的是，各級黨組織書記要注重和善于抓思想政治工作，按照分級負(fù)責(zé)的原則開展交心談心活動，市縣兩級黨委書記一年至少要與“四大家”班子每個成員談一次心，市直部辦委局黨委（黨組）書記一年至少要與單位的每名黨員干部談一次心，通過交心談心，做好人的工作，理順情緒、化解矛盾、解決問題，把黨員干部的思想和精力更好地凝聚到干事業(yè)、謀發(fā)展上來。二是要在服務(wù)群眾中增強凝聚力。要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、服務(wù)民生上來，引導(dǎo)基層黨組織為群眾辦實事、辦好事、辦成事。各級黨委工作部門要更多地走出機關(guān)，到基層、到一線、到群眾中去，宣傳、動員和組織群眾，落實好關(guān)系群眾切身利益的政策措施，力所能及地解決群眾工作和生活中的實際困難，讓群眾切實感受到黨的溫暖和關(guān)懷，增強對黨的向心力。三是要在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中增強影響力。黨委的各個部門要緊緊圍繞中心工作，來思考、謀劃和推動黨建工作，善于在發(fā)展大局中找準(zhǔn)工作的切入點，充分履行職能，以出色的工作服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。這是檢驗黨建工作實際成效的一個重要標(biāo)志。

二、關(guān)于抓基層、打基礎(chǔ)問題

抓基層、打基礎(chǔ)是關(guān)系鞏固黨的執(zhí)政根基的大事，任何時候都必須高度重視。當(dāng)前，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，基層組織建設(shè)面臨許多新情況、新問題?，F(xiàn)在，我們講落實不夠的問題，除了在抓落實的力度上不夠、方法上不當(dāng)?shù)膯栴}外，還有一個很重要的原因，就是黨的基層組織建設(shè)的覆蓋面不夠，作為聯(lián)系群眾的紐帶作用沒有更多的渠道得到體現(xiàn)和發(fā)揮，存在“縱向不到底，橫向沒有力”的問題。黨的十七屆四中全會提出，“要全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！敝醒氚呀衲甏_定為“基層組織建設(shè)年”，更加體現(xiàn)了中央對抓基層、打基礎(chǔ)的高度重視，各級黨委一定要認(rèn)真貫徹中央的部署，把黨的基層組織建設(shè)全覆蓋工作抓實抓好。

（一）抓好黨的基層組織的全覆蓋。要主動適應(yīng)全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)臵形式，真正做到應(yīng)建盡建，努力實現(xiàn)全覆蓋。要高度重視網(wǎng)絡(luò)化、信息化對黨的建設(shè)的影響，研究解決好黨建工作的“空白點”，做到網(wǎng)絡(luò)化能到那里，黨的工作覆蓋到那里。要在健全基層黨組織的同時，更要注重選好配強基層黨組織的班子，特別是在農(nóng)村和新型社區(qū)要選好“當(dāng)家人”、“領(lǐng)頭雁”，解決有人管事、有錢辦事、有處議事的問題，切實把農(nóng)村黨組織和城市社區(qū)黨組織的活動陣地建設(shè)好，真正實現(xiàn)黨組織在服務(wù)群眾上有手段、有保障、有平臺。

（二）抓好黨員作用發(fā)揮的全覆蓋。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質(zhì)量。提高黨員質(zhì)量，關(guān)鍵是要加強黨員的教育管理，實現(xiàn)黨員作用發(fā)揮的全覆蓋。各級黨組織要引導(dǎo)黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章，增強黨員意識；要拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。要結(jié)合不同領(lǐng)域、不同類型黨員的實際，不斷創(chuàng)新工作載體，開展形式多樣的活動，充分發(fā)揮每一個共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要注意加大對社區(qū)內(nèi)離退休職工黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員和流動黨員的教育管理，通過直管、代管、協(xié)管等方法，充分發(fā)揮他們的作用。

（三）抓好黨的工作的全覆蓋。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過縱向體系和橫向體系的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)來實現(xiàn)的?？v向體系的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨委、黨總支、黨的支部通過一級抓一級、層層抓落實的方式，至上而下地把黨的方針政策和各級黨委的決策部署貫徹落實到基層；橫向體系的引領(lǐng)，就是通過充分發(fā)揮不同階層代表組成的群團組織和社會團體的作用，來體現(xiàn)黨的工作的影響力。各級工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等等，都是黨領(lǐng)導(dǎo)的不同群體發(fā)揮作用的重要平臺。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展帶來社會分層變化，我們還需要成立更多的由黨所領(lǐng)導(dǎo)、政府依法規(guī)范的民間團體，包括各類協(xié)會、義工協(xié)會等各種公益性質(zhì)的社會團體。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的有效管理下，發(fā)揮好這些社會組織的作用，才能更加有效地把黨的方針政策變成服務(wù)社會的實踐活動。在抓黨的工作全覆蓋問題上，縱向體系和橫向體系的領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，做到有機結(jié)合。

三、關(guān)于選人用人問題

毛主席曾經(jīng)指出，“政治路線確定之后，干部是決定性因素”。講的就是對干部的選拔、培養(yǎng)、使用和激勵的重要性，這是我們黨放在首位的、重中之重的工作。當(dāng)前，面對建設(shè)“四個襄陽”，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市新的奮斗目標(biāo)，各級黨委必須把選人用人、聚集人才這個緊迫的任務(wù)抓好，通過形成正確的用人導(dǎo)向、科學(xué)的選人用人機制和有效的激勵制度，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的作用發(fā)揮出來，把各類高層次、專業(yè)型人才吸引進來，把廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情調(diào)動起來。

首先，要樹立鮮明正確的用人導(dǎo)向。用人導(dǎo)向是最重要的導(dǎo)向。用什么樣的人，關(guān)系事業(yè)成??；用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，關(guān)乎民心向背。要解決好選人用人問題，第一位的是樹立鮮明的用人導(dǎo)向、堅持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)。中央的選人用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)非常明確，就是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，切實把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔出來。習(xí)近平同志強調(diào)，要注重選拔那些原則性強、對群眾感情深、一身正氣、敢抓善管和工作有思路、有激情、有本事、貢獻大的干部，對那些不講原則，不負(fù)責(zé)任，不敢碰硬的干部不能提拔使用。從襄陽的實際出發(fā)，我們必須把中央提出的選人用人理念、要求、原則等具體化、制度化和規(guī)范化。在市縣鄉(xiāng)集中換屆中，市委提出了“重視基層、鼓勵干事、注重廉潔”的用人導(dǎo)向，得到了廣泛認(rèn)可。重視基層，強調(diào)的是干部要從基層干起，增強對國情的了解和實踐經(jīng)驗的積累，就是要把那些長期扎根基層、貼近百姓、經(jīng)驗豐富的干部選拔出來。鼓勵干事，強調(diào)的是空談?wù)`國、實干興邦的理念。事業(yè)是干出來的，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有埋頭苦干、科學(xué)干，干出人民群眾認(rèn)可的實績，干出經(jīng)濟社會發(fā)展的新面貌，才是組織上鼓勵、肯定和重用的干部。注重廉潔，要求干部既干事又干凈，在社會公眾中有好的形象，在群眾心中有好的口碑。這“三句話”是在市縣鄉(xiāng)集中換屆中提出的一個標(biāo)準(zhǔn)，也是今后一個時期市委選人用人的主要標(biāo)準(zhǔn)。從黨的事業(yè)長遠(yuǎn)需要出發(fā)，從襄陽建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的現(xiàn)實需要出發(fā)，市委還提出了市直領(lǐng)導(dǎo)班子在堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊那疤嵯?，注重干部的年輕化、專業(yè)化，以加快形成結(jié)構(gòu)合理、梯次接續(xù)、充滿活力的干部隊伍新格局。解決年輕化的問題，就必須要有知人善任的胸懷，這種胸懷與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、責(zé)任意識、事業(yè)意識有關(guān)系，希望各級黨委書記、各個部門的負(fù)責(zé)同志和組工干部，都要以寬廣的胸襟做好年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，讓襄陽的發(fā)展事業(yè)薪火相傳、后繼有人，為黨和國家培養(yǎng)更多的棟梁之才。干部的專業(yè)化，主要是指兩個方面，一方面，有的同志在學(xué)齡教育階段所接受的就是專業(yè)化的訓(xùn)練，現(xiàn)在也一直是從事所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的工作，這就是專業(yè)化的干部。還有一個是，有的同志在學(xué)齡教育階段接受了某個專業(yè)的教育，但從事的工作并非所學(xué)專業(yè)，或者是有的同志沒有接受過任何系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，但都一直在某個行業(yè)工作或工作時間較長，并對這個行業(yè)有很深的研究、很高的造詣，這也應(yīng)當(dāng)稱為專業(yè)化的干部。當(dāng)前，我們要加快現(xiàn)代化進程，具體地講，就是要深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化。對照這“五化”，我市現(xiàn)有干部的知識結(jié)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)的，各種類型的專業(yè)干部還十分缺乏。當(dāng)然，我們需要通過引進專業(yè)人才來解決，但這只能作為補充。要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要，形成大規(guī)模的專業(yè)化干部隊伍，關(guān)鍵要靠每名干部自身不斷加強學(xué)習(xí)，同時要靠組織開展大規(guī)模的培訓(xùn)。首先干部要增強學(xué)習(xí)的意識。人非生而知之，而是學(xué)而知之。無論是對農(nóng)村工作熟悉的干部，對工業(yè)經(jīng)濟熟悉的干部，還是對黨務(wù)工作熟悉的干部，不管是那一種類型的干部，“出身”不決定專業(yè)性，最根本的在于學(xué)習(xí)決定專業(yè)性。各級干部一定要有永不懈怠的學(xué)習(xí)精神，奮起直追，刻苦學(xué)習(xí)，這樣才能在各個領(lǐng)域涌現(xiàn)出更多的專業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強的干部。

第二，要建立科學(xué)配套的選人用人機制。建立科學(xué)合理、系統(tǒng)配套的選人用人機制，是選人用人理念、原則、標(biāo)準(zhǔn)落到實處的根本保證。一是選人用人的觀念要新、視野要寬。既要不拘一格用人才，又要廣開門路聚人才。要牢固樹立因事?lián)袢?、以職選人、以事業(yè)發(fā)展需要用人才的觀念，樹立以人才為中心的思維方式，讓程序、制度、政策服從服務(wù)于選人聚才。要放寬眼界、開闊視野，以“在全國選干部、在全球選人才”的眼光和氣魄，廣納群賢。選人用人，視野一定要開闊，不能局限于襄陽，不能只盯到身邊，組工干部一定要走出去，廣泛地與社會各個階層進行接觸，在更廣泛的范圍內(nèi)選才用才。要通過在工作、學(xué)習(xí)和生活中經(jīng)常性地與干部接觸來熟悉和了解干部，而不是簡單地做考核和推薦工作，更重要的是要把人選準(zhǔn)。二是考評標(biāo)準(zhǔn)要力求簡便管用。“道以通為要，事以簡為要”。目前，中央已經(jīng)建立了以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的干部評價體系，作為地方就是要把這種考評體系通過更簡潔的方式來發(fā)揮其效果，重點考評什么、標(biāo)準(zhǔn)是什么，一定要簡便管用，核心是兩條：一條是把干部的“德”考評準(zhǔn)。“德”的考評最根本是看忠誠堅定、清廉為民。組織部門對“德”的考核要全面、歷史地評價，重點看在貫徹中央、省委和市委的決策部署上是堅定不移地執(zhí)行，還是取其所需、為我所用；在大事大非面前是清醒堅定，還是模糊動搖；在服務(wù)人民群眾上是喊些口號，還是躬身踐行；在急難險重任務(wù)面前是挺身而出，還是臨危退縮；在個人進退去留面前是淡泊處之，還是患得患失；在對待政績面前是搞形式主義、搞假政績，還是腳踏實地、不圖虛名；在道德操守上是模范遵守，還是表里不一。對于這些是與非、公與私、真與假、實與虛的問題，要作為考察的重點內(nèi)容。對一個干部“德”的考察，要注重聽取其服務(wù)對象、身邊一道工作的同志的評價，善于用鮮活的事例對一個干部的德進行具體準(zhǔn)確的表述，注重從小的細(xì)節(jié)看大德，從干部對工作和生活的態(tài)度看品格和品行，而不是簡單地看測評票、推薦票有多少。第二條是把干部的“績”考評實。“績”的考評就是把項目建設(shè)、改革創(chuàng)新和創(chuàng)先爭優(yōu)這三個方面作為“指揮棒”。項目建設(shè)，是看一個地方、一個部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍對經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻；改革創(chuàng)新，是看領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍能不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要、適應(yīng)新形勢的要求，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神、擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馔七M發(fā)展；創(chuàng)先爭優(yōu)，是看一個地方、一個單位的工作在全國、全省處于什么位臵，并以此確定考核獎勵的辦法。比如，拿到全國、全省的先進可以記功，領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)本單位的工作一直處于領(lǐng)先位臵可以記功，爭取到大的項目也可以記功?？傊?，要突破常規(guī)、打破慣例，探索創(chuàng)新，逐步改變單純用公務(wù)員考核對干部進行獎勵的辦法，研究一套適應(yīng)加快發(fā)展需要、準(zhǔn)確反映實績的干部獎勵辦法，真正形成一種干事的導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向、創(chuàng)新的導(dǎo)向。三是選人用人的制度設(shè)計要系統(tǒng)配套、公開透明。制度設(shè)計的廣泛共識和整個選任過程的公開，是提高選人用人公信度關(guān)鍵所在。我們要立足于考核全方位、過程全覆蓋，健全完善系統(tǒng)配套的選人用人制度體系。要走出“封閉式”的圈子，減少“神秘感”，讓人民群眾能夠全程監(jiān)督我們選人用人，不斷提高干部工作的民主化、科學(xué)化水平。

第三，要制定推動干事創(chuàng)業(yè)的激勵制度。推動工作，既依賴于有序的管理，更要借助于有效的激勵。強調(diào)建立激勵制度，實質(zhì)上是要倡導(dǎo)并建立一種行為導(dǎo)向。一方面，要使現(xiàn)有一些好的制度切實發(fā)揮激勵作用。比如公務(wù)員考評制度，必須真正讓那些做出了成績和貢獻的同志成為優(yōu)秀、受到獎勵，如果求平衡、搞平均，不僅不會激勵人，反而會消磨人、貽誤人。另一方面，要不斷創(chuàng)新、建立健全人盡其才、才盡其用、人才輩出、催人奮進的人才培養(yǎng)、引進和使用機制?！熬粢再p功，職以任能”，是古代人對待文武官員采取的不同激勵辦法。這種方法是把“功”和“能”分開、把重獎和重用的統(tǒng)一，至今仍有借鑒意義?，F(xiàn)在我們對干部的激勵制度還不健全，要針對不同年齡、不同崗位、不同追求的干部設(shè)計一套激勵辦法，真正讓有德者有名，有績者有功，有能者有位。讓有德者有名，就是要對品德高尚的干部、優(yōu)秀先進分子授予各種榮譽稱號，讓他們得到社會的尊重。讓有績者有功，就是對工作業(yè)績突出、做出貢獻的干部，給予應(yīng)有的獎勵。讓有能者有位，就是對能擔(dān)當(dāng)重任、能干出一翻大事業(yè)的干部，提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

四、關(guān)于思想引領(lǐng)問題

共同的思想基礎(chǔ)，是一個政黨、一個國家、一個民族賴以存在和發(fā)展的根本前提。以科學(xué)理論武裝群眾，以先進文化引領(lǐng)社會，是我們黨建黨、立黨、興黨的寶貴經(jīng)驗，是我們黨由小到大，由弱到強，由革命黨到執(zhí)政黨的制勝法寶。在當(dāng)今大發(fā)展大變革大調(diào)整的時代，我們黨長期執(zhí)政的國際國內(nèi)環(huán)境更為復(fù)雜，社會思想多元、多樣、多變更加明顯，社會輿論傳播渠道更加復(fù)雜，能不能在多元中立足，在多樣中形成共識，在多變中把握正確的方向，是我們加強黨建工作的重要任務(wù)。

（一）要牢牢把握思想引領(lǐng)的主動權(quán)。首先，要引領(lǐng)廣大群眾對中國特色社會主義核心價值體系的高度認(rèn)同。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢，引導(dǎo)各級宣傳文化戰(zhàn)線的干部認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，努力把社會主義核心價值體系的要求貫穿到思想意識形態(tài)工作中去，滲透到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中去，形成有利于核心價值體系的輿論氛圍，有利于推進社會主義核心價值體系建設(shè)的良好文化生態(tài)。

其次，要引領(lǐng)全市上下對襄陽發(fā)展戰(zhàn)略形成廣泛共識。就一個城市來講，全社會對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略路徑的廣泛共識和高度認(rèn)同，是發(fā)展的基礎(chǔ)，力量的源泉，也是一個城市最大的活力、最大的生產(chǎn)力。只有通過做好思想引領(lǐng)的工作，把社會共識凝聚起來，才能形成有利于跨越發(fā)展的有力氣場。當(dāng)前，我們要圍繞市十二次黨代會、市“兩會”確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，進行廣泛深入的思想引領(lǐng)，使全社會成員清醒地認(rèn)識到，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是我們共同的理想，為湖北構(gòu)建“戰(zhàn)略支點”自覺擔(dān)當(dāng)是我們共同的政治責(zé)任，建設(shè)“四個襄陽”是我們共同的事業(yè)，早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市是我們共同的目標(biāo)。每一名黨員干部都要高度認(rèn)同，都要打心底里認(rèn)同，不猶疑、不含糊、不動搖，自覺堅守。

第三，要引領(lǐng)社會組織和廣大市民對創(chuàng)造未來美好生活擔(dān)負(fù)起共同責(zé)任。一個城市的發(fā)展主人是市民，受益者是市民，受損者也是市民，必須動員全社會共同參與城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，使廣大市民在經(jīng)濟發(fā)展上和社會建設(shè)上傾情參與，在改善環(huán)境上人人自覺，在面對困難時共同擔(dān)當(dāng)，對城市集體的榮譽和形象自覺維護。要做到這一點，需要各級組織善于運用各種方式來教育、引導(dǎo)、激勵、宣傳、動員。市委決定在全市開展?fàn)巹?chuàng)“襄陽百杰”活動，就是要在黨員干部、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、杰出人才、普通市民、優(yōu)秀青年、招商功臣、服務(wù)明星等群體中樹立一批可學(xué)可親可敬的典型，以激發(fā)全社會的責(zé)任感和榮譽感。要堅持與時俱進，把握時代特征，創(chuàng)新思想引導(dǎo)的方式方法，善于把黨的政策和決策用群眾容易接受的方式進行宣傳，善于把黨的治國理念和核心價值用各個社會階層、社會群體都能接受的方式進行引導(dǎo)，善于把具有時代特征的先進文化用樹立優(yōu)秀典型的方式進行傳播，善于把黨的執(zhí)政為民理念和惠民政策的落實用廣大群眾生活中的點滴變化來充分展示，總之，要善于運用傳統(tǒng)的和新型的媒體、傳播方式做好思想引領(lǐng)工作，讓海內(nèi)外、社會各界了解和認(rèn)識襄陽，讓廣大市民高度認(rèn)同城市發(fā)展的主導(dǎo)理念和主流價值，增強對襄陽謀求跨越發(fā)展的信心和決心。

（二）要遵循思想引領(lǐng)工作的規(guī)律。經(jīng)濟一體化和文化多元化是當(dāng)今世界的基本特征，在這種形勢下思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)工作必須堅持原則，遵循規(guī)律。第一，要毫不動搖地堅持黨性原則，堅定不移地貫徹正面宣傳為主的方針，始終保持政治上的敏銳性和堅定性，始終站在黨和人民的立場上說話，說有利于黨和人民事業(yè)發(fā)展的話，始終做到宣傳真理、謳歌人民，努力做好統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作，鼓舞士氣、振奮精神的工作，促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的工作，動員和激勵廣大人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？陀^地講，一個城市的發(fā)展既有好的方面，也存在不盡人意的地方，但好的方面是主流，我們的新聞媒體和廣大干部都要更多地看襄陽發(fā)展的主流，從有利于襄陽的發(fā)展來充分展示好的方面，而不能從一己私利、發(fā)泄私憤來“放大”存在的問題。無限“放大”襄陽發(fā)展中存在問題和各種困難，無益于襄陽樹立對外開放的良好形象，無益于全市上下在思想上形成高度共識，也無益于廣大干部群眾增強跨越發(fā)展的信心。只有堅定支持襄陽領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，切實維護好襄陽發(fā)展的政治生態(tài)，廣泛宣傳襄陽發(fā)展呈現(xiàn)的生動局面，我們這座城市才能贏得更加美好的未來。第二，要把握工作規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，增強思想引領(lǐng)的戰(zhàn)斗力、吸引力和競爭力。針對社會開放程度提高、境內(nèi)外媒體競爭激烈的新情況，在思想引領(lǐng)的主動性和實效性上狠下功夫，加快信息傳遞速度，做到先入為主，先聲奪人。扎實推進內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，努力做到貼近實際、貼近生活、貼近群眾，盡可能使更多的社會階層、社會群體和廣大市民，對思想引領(lǐng)的內(nèi)容形式和精神實質(zhì)形成共識、產(chǎn)生共鳴。宣傳戰(zhàn)線和新聞媒體要牢牢把握思想引領(lǐng)的主動性、主導(dǎo)力和引導(dǎo)力，切實做到在重大問題上不失信，在關(guān)鍵時刻不失語，在第一時間發(fā)布權(quán)威信息不失位。要以及時講真話為主旨，確保輿論宣傳的內(nèi)容準(zhǔn)確全面、毫無偏見。第三，輿論宣傳一定要有深刻的思想性。思想的引領(lǐng)不是簡單的記事和敘事，要善于總結(jié)、提煉，善于歸納和評述。“龍仲平”在社會上得到很好的評價，就是因為這個欄目的文章具有較強的思想性，引導(dǎo)了相當(dāng)一批群體關(guān)注這個媒體。宣傳思想工作者是做思想引領(lǐng)工作的，一定要提升精神境界，創(chuàng)造性地履行職責(zé)，努力成為城市建設(shè)的設(shè)計者、先進文化的引領(lǐng)者、公共政策的宣傳者，社情民意的反映者，黨和政府工作的監(jiān)督者。第四，要高度重視思想文化戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實貫徹落實好在思想引領(lǐng)中的黨性原則。對宣傳輿論工作，要舍得投入，加強陣地設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)好社會輿論。注重人才培養(yǎng)，加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批政治上可靠、業(yè)務(wù)上過硬的理論研究、新聞出版、廣播影視、文藝創(chuàng)作、文化傳播工作者隊伍。

（三）要發(fā)揮黨委各部門優(yōu)勢做好思想引領(lǐng)工作。宣傳部門要以思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)為重點，當(dāng)好思想引領(lǐng)的主力軍，唱響凝聚社會共識的主旋律，為建設(shè)“四個襄陽”，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市升溫造勢、鼓勁加油。統(tǒng)戰(zhàn)部門要以經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)為重點，廣泛聯(lián)系各階層人士，形成推動跨越發(fā)展的合力。黨校要堅持用馬克思主義基本理論和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部，努力培養(yǎng)具有理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維的干部隊伍團隊。黨史等黨建研究部門，要加強史料資源的系統(tǒng)整理和深度研究，深入開展“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”活動，發(fā)揮好咨政育人的作用。

五、關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)問題

加強黨的純潔性建設(shè)是最近召開的中央紀(jì)委全會、省紀(jì)委全會的鮮明主題。胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委七次全會上強調(diào)，“切實做好保持黨的純潔性各項工作，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。鴻忠書記在省紀(jì)委九屆九次全會上要求，大力推進黨的純潔性建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)提升到一個新的水平。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部黨性不純、思想不純、工作不實等問題仍然突出，我們一定要通過正黨風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，全面加強黨的純潔性建設(shè)。

（一）要深入開展理想信念教育。中國的保爾〃柯察金吳運鐸曾說：“革命理想，不是可有可無的點綴品，而是一個人生命的動力，有了理想，就等于有了靈魂?！蔽覀凕h要始終保持高度的純潔性，首要的是要將共產(chǎn)黨人的堅定信仰、中國特色社會主義的堅定信念、改革開放的堅定信心，熔鑄到執(zhí)政興國的政治實踐中。要深入開展堅定理想、堅守信念教育，加強對黨員尤其是換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，達到最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的有機統(tǒng)一。具體到襄陽來講，就是要堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“四個襄陽”，為早日建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市而奮斗。每個黨員干部都要把這種歷史擔(dān)當(dāng)、政治責(zé)任，付諸于發(fā)展實踐中，落實到工作行動上。要把教育活動與嚴(yán)明組織紀(jì)律有機結(jié)合起來。通過“學(xué)、查、改，推”活動，既保證新進來的黨員“從思想上入黨”，還要防止已經(jīng)進來的黨員“從思想上脫黨”，真正做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨興黨。要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和黨的紀(jì)律，及時處臵那些宗旨意識淡化、思想道德滑坡、組織紀(jì)律渙散、道德行為失范的不合格黨員，決不讓“雜質(zhì)”沾污了黨員隊伍，決不讓害群之馬損害了黨的形象，始終保持黨的肌體的生機和活力。

（二）要高度重視法治化、制度化建設(shè)?！坝淠?，先端其本；欲清其流，先治其源”?，F(xiàn)代社會的本質(zhì)特征就是法治社會。形成法治環(huán)境、加強制度建設(shè)，是推進純潔性建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，提高行政管理效能的根本舉措。市委、市政府決定，把今年確定為管理創(chuàng)新年，全面推行對標(biāo)管理，推進管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、法制化，努力實現(xiàn)動態(tài)治理和依法治理，使每一個黨員干部、每一個公務(wù)人員，都自覺遵守紀(jì)律，自覺履職盡責(zé)，提升工作水平。對標(biāo)管理，就是各地區(qū)各部門要按照“不給自己留退路、要為做成想辦法”的原則，在世界范圍內(nèi)，在全國、全省范圍內(nèi)找到學(xué)習(xí)追趕的標(biāo)桿，工作向標(biāo)桿看齊；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地量化、精細(xì)化工作目標(biāo)、內(nèi)容、程序、方法等，使每一個單位、每一個工作人員對標(biāo)履職，盡責(zé)達標(biāo)；建立公開工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果的監(jiān)督機制，自覺接受社會監(jiān)督；賞罰分明，行必監(jiān)督，責(zé)必追究，使每一個單位、每一個工作人員得不成“推諉病”，生不了“冷漠病”，無法有“漂浮病”，不能懈怠，不敢懈怠，奮發(fā)建功立業(yè)。通過管理創(chuàng)新，“立標(biāo)”定方向、“對標(biāo)”抓落實、“驗標(biāo)”嚴(yán)考核、“達標(biāo)”求提升，深入推進陽光新政工程化建設(shè)，解決好影響行政效率提速提質(zhì)的突出問題，在提高行政服務(wù)效能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，形成不斷向改革要動力、向創(chuàng)新要資源、向開放要空間的“襄陽模式”，真正把襄陽建設(shè)成為全國同類城市行政審批項目最少、辦事時間最短、收費最低、效率最高的城市。

（三）要嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，深入推進治庸問責(zé)。要嚴(yán)肅“八條禁令”，狠抓“六項監(jiān)督檢查”。狠抓中央、省委重大方針政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保與中央、省委步調(diào)保持高度一致；狠抓市委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、決策有效落實；狠抓各級班子解決人民群眾疾苦問題的監(jiān)督檢查，確保以人為本、執(zhí)政為民落到實處；狠抓黨員干部隊伍中為政不純、作風(fēng)不實、思想不純、品德不好等不良傾向的監(jiān)督檢查，確保風(fēng)氣正、黨性純；狠抓各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門隊伍建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)格依紀(jì)依法行政；狠抓重要崗位、重點工程、重要領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保“四個安全”。要大力糾正文風(fēng)、會風(fēng)等問題，大力倡導(dǎo)開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事，讓領(lǐng)導(dǎo)干部騰出更多的時間和精力，抓大事、抓落實。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。對黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。對不認(rèn)真履行職責(zé)，單位或個人出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的，堅決實行“一票否決”，單位及“一把手”當(dāng)年不得提拔、不得評先表模。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”，要切實履行“一崗雙責(zé)”，既要自己過得硬，又要勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管。

六、關(guān)于群眾工作的問題

黨的群眾觀點、群眾立場、群眾路線，始終是我們黨安身立命的根本。做好群眾工作主要是五點：

一是心中要時刻裝著群眾。習(xí)近平同志指出，“無論情況發(fā)生怎樣的變化，都不能取代領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的直接接觸?！眻猿謭?zhí)政為民，堅持以人為本，就必須心中裝著群眾。群眾生產(chǎn)，群眾利益，群眾經(jīng)驗，群眾情緒，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)時刻注意的。廣大黨員干部要拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實情、辦實事、求實效。要切實做到與群眾之間經(jīng)常保持“零距離”。

二是要準(zhǔn)確的感知群眾所思所想。所有黨員干部要知道工作范圍內(nèi)的群眾最關(guān)心什么，最漠視什么；最支持什么，最反對什么；最期盼什么，最擔(dān)心什么，通過感知人民群眾的喜怒哀樂，有的放矢地做好群眾工作。

三是要把群眾日常的小事當(dāng)作黨委工作的大事。毛澤東同志曾一針見血地指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！币媲閷嵏?、真心實意為群眾排憂解難，著力從就業(yè)、交通、住房、教育、衛(wèi)生、物價等事情做起，從人民群眾反映的具體問題抓起，把小事當(dāng)作大事辦，對一時無條件辦的事情，要向群眾解釋清楚，要積極創(chuàng)造辦的條件，積蓄辦的能力，使群眾不失望、有盼頭。

四是要善于發(fā)動和組織群眾。做好群眾工作，一定要尊重群眾，依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。要讓群眾在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理各個環(huán)節(jié)都有效地參與，做出應(yīng)有的貢獻，同時，在參與建設(shè)中使群眾感受到城市的發(fā)展進步，感受到創(chuàng)業(yè)難、守業(yè)更難，增進對黨委和政府工作的理解。

第五，要用法律法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范群眾的行為。法制化的進程是城市化進程中最重要的過程。一方面，要廣泛深入宣傳政策法規(guī)，教育群眾，提高群眾，增強群眾的法治意識，用法律引導(dǎo)和規(guī)范群眾的行為，使群眾依法合理地表達自己的訴求，妥善解決好各種矛盾和糾紛。另一方面，各級干部要在遵守法律上起到示范作用，為全社會作出榜樣。

同志們，加強黨的建設(shè)是一個永恒的主題，是需要各級黨組織和黨務(wù)工作者遵循發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)時代變化，與時俱進，不斷創(chuàng)造的重要工作。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新的精神，加強和改進黨的建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮。

第五篇：段喜中同志在市委常委擴大會議上的講話

段喜中同志

在市委常委擴大會議上的講話

（2013年7月29日，根據(jù)錄音整理）

我們用一天時間聽取上半年經(jīng)濟運行情況匯報，研究下半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作，很有必要。剛才，各位常委和人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)表了很好的意見。結(jié)合大家的發(fā)言和工作實際，我談三個方面的意見。

一、上半年全市經(jīng)濟發(fā)展情況及目前面臨的形勢

（略）

二、關(guān)于今后五個月的主要工作

總體要求是堅定信心，克服困難，確保全面完成和超額完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“二三五”第三個節(jié)點目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。今年的工作成效，是“二三五”第三個節(jié)點目標(biāo)能否實現(xiàn)的一個關(guān)鍵。我們所確定的“五”，就是各項經(jīng)濟指標(biāo)增速全部進入第一方陣。今年上半年，省統(tǒng)計局公布的20項指標(biāo)中我們進了16項，還有4項沒進。要通過今年、明年和2015年的努力，使我們的所有指標(biāo)全面、穩(wěn)定地進入全省第一方陣。一旦實現(xiàn)了第三個節(jié)點目標(biāo)，濮陽良好的發(fā)展態(tài)勢才會真正形成，基礎(chǔ)才會真正穩(wěn)固。關(guān)于下半年的重點工作，我強調(diào)五點。

（一）認(rèn)真組織好三項重點工作集中攻堅行動。

第一項，重點項目建設(shè)。（略）

第二項，中心城市綜合提升。要以大幅度提升城鎮(zhèn)化水平為目的，把握住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以拆促建、水系綠系建設(shè)、科學(xué)規(guī)范管理四個重點。中心城市包括市縣兩級中心，不僅市里要做，縣里也要做?，F(xiàn)在我們5個縣的城市意識、城市觀念顯著增強，都知道抓城建了，都知道抓管理了，而且都發(fā)生了天翻地覆的變化。這是一級一級比著做的結(jié)果，市里重視了，縣里也跟著重視了。有兩個節(jié)點要把握住，就是十一和元旦爭取出兩批亮點。5個月可以做很多事，爭取利用5個月時間，到2014年的元月份我們組織全市大觀摩時，大家會看到更好的成效。同時，要高度關(guān)注我們30多個鎮(zhèn)的綜合提升，它們是城鎮(zhèn)化的一個重要節(jié)點，在城鎮(zhèn)化水平的提升上要走在全市鄉(xiāng)的前面。延平、實軍、新普同志在適當(dāng)時期給這30多個鎮(zhèn)單獨開個會，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展方面給它們提出要求。另外，關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，大家可以注意看一下郭書記前幾天在省委常委擴大會上的講話，城鎮(zhèn)化的核心就是“人”的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進城是根本。現(xiàn)在我們城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)就是促進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)集中，就農(nóng)村抓農(nóng)村，靠農(nóng)業(yè)自身搞城鎮(zhèn)化，實踐證明是行不通的，是一條彎路。要讓農(nóng)民能夠進城，市縣兩級中心城市和小城鎮(zhèn)得有承載能力。為此，我們作為三線城市，一要

抓好市級中心城市，二要抓好縣級中心城市，三要在有條件的情況下推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

第三項，招商引資。（略）

（二）扎實做好“三農(nóng)”工作。（略）

（三）大力發(fā)展民營經(jīng)濟。（略）

（四）切實做好民生工作。（略）

（五）努力做好信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)工作。（略）

三、切實強化四項保障措施

（一）持續(xù)開展好“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動。一是抓深入。要把深入體現(xiàn)在目前正在開展的重點項目掛牌督辦、“改進作風(fēng)關(guān)注民生解決問題”專項活動、“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專項活動上，重點突出作風(fēng)建設(shè)，確保取得實實在在的效果。同時，要及早動手，做總結(jié)、做調(diào)研、做謀劃，為10月份啟動第四輪集中教育活動做好準(zhǔn)備。二是抓結(jié)合。今年的第四季度或者是明年第一季度，我們就要啟動黨的群眾路線教育實踐活動。但是我們現(xiàn)在不能等，要及早著手，提前進入角色，把握好中央的要求，把開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動與黨的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合起來。一旦啟動，我們就要以黨的群眾路線教育實踐活動為主，把“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動揉進去。三是見實效?！耙粍?chuàng)雙優(yōu)”活動見實效要在三個方面充分體現(xiàn)。首先，要在辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和政府誠信的提高上體現(xiàn)實效。當(dāng)前一些大項目不能按要求及時開工，盡管有很多

主客觀原因，但最主要的還是有些部門、有些同志教條地理解政策、執(zhí)行政策，就因為一件事、一個崗位或者一個人使項目遲遲開不了工。為什么在有些地方這些事能做，有的地方有的崗位就做不了？關(guān)鍵還是觀念的創(chuàng)新、思想的解放程度不夠。認(rèn)真琢磨，我們還是有很多改進、改革、創(chuàng)新的空間。過去審批項目是串聯(lián)式，現(xiàn)在由串聯(lián)改為并聯(lián)就是突破、就是創(chuàng)新。對有些問題我們要下功夫、用一定時間坐下來認(rèn)真研究，看看究竟有多少提升空間?，F(xiàn)在還是制約的多、松綁的少，被動的多、主動的少，僵化的多、靈活的少，這些確確實實影響著我們的發(fā)展。我們的行政服務(wù)中心有了很多創(chuàng)新，比過去強，但還有很多不足、還有很大提升空間。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，只有把這些問題想明白、搞清楚，才能在具體問題上處理得更好一點。其次，要在項目推進速度、推進質(zhì)量上體現(xiàn)實效。要向沒有羈絆、沒有干擾去努力。第三，要在解決群眾反映的熱點難點問題上體現(xiàn)實效。我一直講，群眾的事都是大事，處理不好或者沒人管，就會影響群眾對黨委政府的信心、影響黨委政府的形象。我們決不能把發(fā)生在群眾家庭、身邊的事當(dāng)成小事，這些事解決不好，就可能影響一個家庭的生計、生活甚至是其前程和未來。我們要通過各種渠道收集群眾反映的問題，收集后交給有關(guān)部門辦理，然后跟蹤落實，有道理的要馬上辦，沒道理的要解釋清楚。營造濮陽發(fā)展的正能量，這是很重要的一

點?，F(xiàn)在廣大人民群眾看到濮陽的變化這么大，對市委、市政府很有信心，但是我們要保持清醒，要認(rèn)識到還是有不少群眾是有意見的。如果對這些意見長期沒人管、沒人問，我們的正能量就會減弱、凝聚力就會減弱。我們要在逆境中、在困難中勝出靠什么？就靠我們的主觀能動性，就靠我們的正能量，就靠我們的政治優(yōu)勢。我們不占天時、地利，但一定要進一步提升已經(jīng)擁有的人和。政通人和是一個地方實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）強化“三個帶頭”?！叭齻€帶頭”即市委常委帶頭、市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各級各部門一把手帶頭。領(lǐng)導(dǎo)帶頭的示范作用很大、很強，可以說無窮無盡。示范作用實際上就是上級做讓基層看，起到傳幫帶的作用?；貞浺幌挛覀冞@幾年走過的歷程，就是縣區(qū)跟著市里學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟著縣區(qū)學(xué)，就是一級帶著一級干，一級做給一級看。我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是今天在座的市級領(lǐng)導(dǎo)，包括主要職能部門的負(fù)責(zé)同志，一定要增強履職盡責(zé)意識，發(fā)揮好帶頭作用、示范作用。我們經(jīng)常講，多大的官干多大的事。如果正縣級干部干副縣級干部的事，那說明你沒有盡到責(zé)任，縣級干部干科長的事那差距更大。咱們不要求每位干部都有多么高的水平，但最起碼要干好自己的本職工作。誰是真干、誰是假干，誰是只干不說、誰是光說不干，下面的同志一清二楚，每一位領(lǐng)導(dǎo)都時時刻刻在接受著廣大干部群眾的評判，我們得干對起良心、對起

百姓、對起自己這份職責(zé)的事。要干好工作，一要用心，二要勤奮。我經(jīng)常講，即使作為一個普通農(nóng)民、一個普通家長，不見得有高學(xué)歷，但如果他很動腦筋，很會思考問題，很能學(xué)習(xí)別人，在有思路的同時再加上勤勞、勤奮，就會把一個家治得很好。有些人稀里糊涂，既不會干又懶惰、不愿干，那么他永遠(yuǎn)治不好他的家。作為領(lǐng)導(dǎo)干部同樣是這個道理。當(dāng)一把手也好、當(dāng)副職也好，得多動腦筋、多思考問題，把握住發(fā)展的方向、思路，然后用自己的模范行動帶領(lǐng)一個班子、一支隊伍去努力工作。這樣一個縣區(qū)、一個單位怎么能不發(fā)展？現(xiàn)在的工作條件我們帶頭多干點事是累不壞人、累不死人的，我們一定要有這樣的境界。

（三）做好新形勢下的群眾工作。2011年我們就提出“保持頭腦清醒、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、做好新形勢下的群眾工作”三項要求。這幾年圍繞這三項要求，大家都做了很多探索，取得了很多經(jīng)驗。在我們趕超發(fā)展的這個關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵時期，不做好群眾工作，即便擁有資金、擁有項目、擁有土地，依然難以發(fā)展。做好群眾工作，關(guān)鍵是要強化群眾觀念，維護好群眾的利益。我們做任何事，都要有理有據(jù)，就算群眾不同意，也不能粗暴、簡單地對待，使群眾的利益受到損失。群眾本身是發(fā)展的受益者，也是發(fā)展的推動者，但如果群眾工作做不好，反而會成為制約者。當(dāng)前，少數(shù)群眾在觀念上或是出發(fā)點上產(chǎn)生問題，我們要創(chuàng)新工作方法，耐心細(xì)致地

解決群眾的疑惑、糾紛、利益等方面的問題，把群眾工作做成我市發(fā)展的最大推動力，讓更多群眾從濮陽發(fā)展大局出發(fā)，支持、參與濮陽的發(fā)展。

（四）嚴(yán)格科學(xué)考核、切實強化督查。針對這5個月的三項重點工作，由金泉同志牽頭，市委組織部、市發(fā)改委、市“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動辦、市委市政府督查局把這個考核辦法制定好。只有科學(xué)規(guī)范的考核辦法才能起到推動發(fā)展的作用，這對于實事求是、客觀公正地評價一個單位、一項工作的成效非常重要。兩年多來我們出臺了很多制度、機制、政策，要回頭看一看哪些制約了發(fā)展，哪些情況變了需要調(diào)整、完善，這些制度不是一成不變的，需要調(diào)整的要及時調(diào)整。市委市政府督查局這支隊伍是一支鐵軍，工作非常有成效，創(chuàng)新了很多有效的工作方法。市級領(lǐng)導(dǎo)要善用、會用督查這支抓落實的重要力量。過去我們經(jīng)常講，領(lǐng)導(dǎo)督查．督查領(lǐng)導(dǎo)。工作安排了以后，誰去抓落實？督查局。如果這幾年沒有這支隊伍，我們好多工作的成效可能要打折扣。督查局一定要成為抓落實的利劍，決不能變成木刀。當(dāng)前的工作情況很好，要持續(xù)下去。

最后，希望大家面對成績不驕傲、不自滿，努力干好今年后５個月的工作，爭取今年有個圓滿的結(jié)局。