第一篇：關(guān)于退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障探析

關(guān)于退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障探析

【論文摘要】：文章以中國競(jìng)技體育發(fā)展模式下退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障問題為研究聞，著重從社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩個(gè)方面，探討退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障的可及性問題。文章認(rèn)為，退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)旨在為運(yùn)動(dòng)員圖職業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)損失和退役后養(yǎng)老的基本需要給予補(bǔ)償，其制度設(shè)計(jì)有別于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不能將其簡(jiǎn)單推向商業(yè)保險(xiǎn)。

【論文提要】：改革開放以來特別是1992年以后，我國確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，競(jìng)技體育管理體制也按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行了相應(yīng)的改革。我國運(yùn)動(dòng)員是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障制度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。與嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不相稱的是，我國社會(huì)保障制度安排并沒有給職業(yè)運(yùn)動(dòng)員帶來有效的保障。這有我國整體上社會(huì)保障功能不強(qiáng)的原因，從政策層面看，則是對(duì)運(yùn)動(dòng)員的保障無論是理念還是具體措施都相對(duì)滯后，但其中最重要的問題，還在于制度設(shè)計(jì)不完備，缺乏群體的特質(zhì)性。本文分析了構(gòu)建運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障制度的必要性，研究了我國現(xiàn)行的與運(yùn)動(dòng)員就業(yè)相關(guān)的規(guī)定，剖析了現(xiàn)行運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障制度的主要缺陷，并提出了完善運(yùn)動(dòng)員就業(yè)保障制度的對(duì)策。但與我國競(jìng)技體育的發(fā)展與改革相比，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障明顯滯后，保障水平在全國各行業(yè)中屬于中下游水平。社會(huì)保障的滯后發(fā)展帶來了一系列問題，尤其是退役運(yùn)動(dòng)員的生活保障問題，引起了廣大體育工作者和學(xué)界的極大關(guān)注，它已成為嚴(yán)重阻礙我國競(jìng)技體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一大不利因素。養(yǎng)老保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分。退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)員因職業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)損失和退役后養(yǎng)老的基本需要而給予補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度。我國對(duì)國家級(jí)運(yùn)動(dòng)員是有良好保障的。根據(jù)規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員傷殘或者亡故，最高可獲得30萬元的賠償，擁有世界冠軍頭銜的運(yùn)動(dòng)員最高獲得60萬元的賠償。但畢竟，國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員和世界冠軍是少數(shù)，在競(jìng)技體育中更多的是那些默默無聞的運(yùn)動(dòng)員，他們可能沒有得到過冠軍和榮譽(yù)，但是他們卻在訓(xùn)練中付出同樣的甚至是更多的艱辛，落下各種傷病，他們是亟需保障的一個(gè)群體。此外，在各級(jí)各類的運(yùn)動(dòng)隊(duì)中，有些運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練初期被上一級(jí)教練選中，但在比賽中并未取得優(yōu)異成績(jī)，甚至未曾正式進(jìn)隊(duì)，教練又讓其回到原籍。這些運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練中沒有出成績(jī)，卻耽誤了文化課的學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致退役后的出路問題。由此，為各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)員設(shè)立退役養(yǎng)老保險(xiǎn)十分必要因此，為退役運(yùn)動(dòng)員提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和養(yǎng)老保障，解除后顧之憂，中國運(yùn)動(dòng)員退役后之所以出現(xiàn)大面積的失業(yè)待業(yè)問題，很大程度受制于競(jìng)技體育的發(fā)展模式。原有“金字塔”的人才培養(yǎng)體制，實(shí)行的是體育系統(tǒng)內(nèi)自辦運(yùn)動(dòng)員文化教育的競(jìng)技體育教育模式，脫離了教育大環(huán)境，實(shí)際上是在不完善的教育環(huán)境下對(duì)運(yùn)動(dòng)員這個(gè)特殊群體進(jìn)行著不完善的特殊教育，運(yùn)動(dòng)員以訓(xùn)為主，忽視了文化課學(xué)習(xí)，文化素質(zhì)普遍偏低、退役安置難就業(yè)難等一系列問題已引發(fā)了許多社會(huì)負(fù)面問題。未來競(jìng)技體育的發(fā)展應(yīng)積極探索“開放的大教育”模式。所謂“開放的大教育”是指合理有效地利用學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩種教育資源，從學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)方面完善對(duì)競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)。在這種人才培養(yǎng)模式下，體育教育資源與非體育的教育資源有效整合，通過“體教結(jié)合”、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，使競(jìng)技體育與學(xué)校教育各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在全面開展素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)復(fù)合型體育專業(yè)人才，提高運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)適應(yīng)力，真正做到合理、公平地培養(yǎng)、使用人才，提升運(yùn)動(dòng)員的自我保障能力。這對(duì)我國競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

【論文關(guān)鍵詞】：退役運(yùn)動(dòng)員；養(yǎng)老保障；制度重構(gòu)

【正文】：

一、退役運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障問題

2006年11月由國家體育總局、財(cái)政部、勞動(dòng)和保障部三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障工作的通知》，指出運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等方面，《通知》將運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障工作納入到國家保障工作的制度體系中，使運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障工作進(jìn)入制度軌道。但是，退役運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障不僅涉及到我國社會(huì)保障的總體安排和制度設(shè)計(jì)問題，還涉及退役運(yùn)動(dòng)員群體的特質(zhì)性，涉及到我國競(jìng)技體育改革中各種制約因素。

1、養(yǎng)老保障的可及性問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，基本上把退役運(yùn)動(dòng)員的安置和擇業(yè)讓位于市場(chǎng)。而針對(duì)運(yùn)動(dòng)員群體特質(zhì)性的社會(huì)保險(xiǎn)制度安排卻沒有相應(yīng)跟進(jìn)，給退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障帶來很大的困擾。

第一、退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)、生存壓力大，養(yǎng)老難保障。長(zhǎng)期以來，我國的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)把運(yùn)動(dòng)成績(jī)作為質(zhì)量管理的單一評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)動(dòng)員的生存技能過于單一，個(gè)體素質(zhì)和社會(huì)需求相脫節(jié)，難以適應(yīng)社會(huì)的需求。一旦退役，幾乎成為“文化知識(shí)的廢人”和“身體的廢人”，他們就業(yè)難、收入無保障、傷病多，生活問題難以解決，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱者。即便是政府加大了救助和幫扶的力度，保障面仍然很窄。據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，中國運(yùn)動(dòng)員保障主要集中在對(duì)“優(yōu)秀”運(yùn)動(dòng)員的保障，如安置就業(yè)必須獲得過世界三大賽的冠軍，一般運(yùn)動(dòng)員退役后要自謀出路，生活難有保障。

第二、制度設(shè)計(jì)缺陷，養(yǎng)老保障可及性差。1997年7月我國建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)類比企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，執(zhí)行結(jié)果具有明顯的“不適應(yīng)性”。首先，運(yùn)動(dòng)員作為特殊人群，他們退役之后身份各異，有國家干部、合同制工人、學(xué)生，更多的人處于待業(yè)狀態(tài)，如果將其簡(jiǎn)單納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必然存在因身份差異而導(dǎo)致的待遇不公。其次，那些長(zhǎng)期處于待業(yè)或就業(yè)狀態(tài)不佳的傷殘運(yùn)動(dòng)員，很難形成養(yǎng)老金積累。

2、體育保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待開發(fā)

體育保險(xiǎn)是指各商業(yè)保險(xiǎn)公司，按照市場(chǎng)化和商業(yè)化的原則，為體育運(yùn)動(dòng)和體育產(chǎn)業(yè)提供的保險(xiǎn)。自桑蘭、姜濤等事件后，我國已有2萬多名運(yùn)動(dòng)員自己付費(fèi)購買了體育保險(xiǎn)。但相較于國外成熟發(fā)達(dá)的體育商業(yè)保險(xiǎn)，我國目前基本上還處于起步階段，發(fā)展相當(dāng)緩慢。最早提出體育保險(xiǎn)設(shè)想是在1995年3月，當(dāng)時(shí)11位全國政協(xié)委員向八屆全國政協(xié)會(huì)議遞交提案，要求給那些曾為我國體育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員建立傷殘保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體育保險(xiǎn)大致分為兩類：一類是體育產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，一類是運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)。從國外的成熟經(jīng)驗(yàn)看，保險(xiǎn)作為一種商業(yè)性分?jǐn)倱p失、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)手段，能夠更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。從我國的情況看，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后，體育保險(xiǎn)大多還停留在一些傳統(tǒng)險(xiǎn)種上，缺乏針對(duì)性。主要原因在于：

從供給方面看，我國目前還沒有專門的體育保險(xiǎn)公司，體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只是商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的一部分。由于受諸多因素影響，發(fā)展速度緩慢。表現(xiàn)為對(duì)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)開發(fā)的意識(shí)不到位、專業(yè)性不強(qiáng)、保險(xiǎn)產(chǎn)品險(xiǎn)種少、條款粗、理賠難、服務(wù)差等問題：一是險(xiǎn)種少，投保人缺乏選擇空間。目前，國內(nèi)專門的體育

保險(xiǎn)產(chǎn)品非常少，相關(guān)險(xiǎn)種只有《綜合責(zé)任保險(xiǎn)》和《意外事故保險(xiǎn)》。僅有的險(xiǎn)種，也存在費(fèi)率高、條款缺乏靈活性等問題。生命人壽保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)人士表示，國內(nèi)的體育保險(xiǎn)產(chǎn)品大多是公眾責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的變種組合，養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品在國內(nèi)至今還是空白。二是條款粗。由于一些保險(xiǎn)公司生搬硬套現(xiàn)有的格式化產(chǎn)品，條款不細(xì)，權(quán)利和義務(wù)規(guī)定和體育本身的特點(diǎn)不匹配，保障范圍不夠全面，難以滿足要求。三是缺乏熟悉體育、保險(xiǎn)和法律的人才，尤其缺乏精通精算技術(shù)、理賠核賠技術(shù)及保險(xiǎn)公估技術(shù)的人才，難于開展業(yè)務(wù)。四是業(yè)務(wù)對(duì)象過于單一導(dǎo)致逆向選擇，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無法分散，使保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從需求方面看，一是運(yùn)動(dòng)員的保險(xiǎn)意識(shí)仍然不夠。長(zhǎng)期以來，我國體育實(shí)行舉國體制，運(yùn)動(dòng)員由國家出錢培養(yǎng)，由國家撥發(fā)工資，有傷病由國家出錢治療，養(yǎng)老和轉(zhuǎn)業(yè)多由國家負(fù)擔(dān)，各種大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)也由國家承擔(dān)，這種隱性的社會(huì)保險(xiǎn)使體育運(yùn)動(dòng)主體缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有的甚至心存僥幸。二是投保能力不足。投保能力是指體育運(yùn)動(dòng)主體客觀上有沒有能力購買體育保險(xiǎn)?？傮w上看，雖然目前我國體育保險(xiǎn)有非常大的潛在需求，但是一般運(yùn)動(dòng)員收入水平都不高，難以支付保費(fèi)，一些俱樂部、運(yùn)動(dòng)隊(duì)及體育企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)和管理體制方面的原因，經(jīng)濟(jì)效益不好，也無力為運(yùn)動(dòng)員投保。

二、退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障制度的重構(gòu)

我國運(yùn)動(dòng)員平均每年的淘汰率大約為25％，如果恰逢奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)年，淘汰率甚至?xí)_(dá)到或超過40％。每年平均約有2700名運(yùn)動(dòng)員退役，運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)面臨走向人才市場(chǎng)和雙向選擇的問題。考慮到運(yùn)動(dòng)員職業(yè)是青春的職業(yè)，運(yùn)動(dòng)員從青少年時(shí)期或更年少的時(shí)候就進(jìn)入運(yùn)動(dòng)隊(duì)，這使他們失去了其他獲得機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)成本理應(yīng)得到補(bǔ)償。運(yùn)動(dòng)員退役養(yǎng)老保險(xiǎn)旨在為運(yùn)動(dòng)員因職業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)損失和退役后養(yǎng)老的基本需要給予補(bǔ)償。

1、強(qiáng)化政府責(zé)任，完善制度設(shè)計(jì)

運(yùn)動(dòng)員過去的養(yǎng)老問題由國家和職能部門負(fù)擔(dān)，改革后將運(yùn)動(dòng)員納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是必然的選擇。但是，改革的成本不應(yīng)該完全由退役運(yùn)動(dòng)員個(gè)人承擔(dān)。如果將退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)類同職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，要他們依靠個(gè)人賬戶養(yǎng)老，是不合理的，因?yàn)樗麄兊膫€(gè)人賬戶基本上是空的，這實(shí)際上存在一個(gè)國家沒有對(duì)他們付出的貢獻(xiàn)做補(bǔ)償?shù)碾[性負(fù)債問題。為此，應(yīng)該由國家通過專項(xiàng)財(cái)政支出來填補(bǔ)“空賬”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要在制度設(shè)計(jì)方面更有作為。首先，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，設(shè)立專項(xiàng)養(yǎng)老基金。其次，堅(jiān)持公平性原則，調(diào)整和改變“一刀切”的做法，對(duì)從事運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度大、易受傷、對(duì)身體健康危害大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障作相應(yīng)的政策傾斜，讓他們享受高于社會(huì)平均水平的養(yǎng)老保障待遇，這即是對(duì)運(yùn)動(dòng)員的生存保障，也是對(duì)從事高危運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的一種激勵(lì)。再次，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，政府必須統(tǒng)籌退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置、工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利與優(yōu)撫問題，促進(jìn)各項(xiàng)保障功能協(xié)調(diào)到位。

2、建立多支柱的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障體系

考慮到運(yùn)動(dòng)員的特殊風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立一個(gè)多支柱的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障體系。建立多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是各國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革所遵循的一項(xiàng)共同思路，它既能夠減少政府責(zé)任，又能夠?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)者提供更全面、更豐厚、也更安全的退休保障。我們認(rèn)為，我國運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障可包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)償性養(yǎng)老福利金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等四個(gè)方面。

3、加強(qiáng)體育保險(xiǎn)相關(guān)法制建設(shè)

立法是體育保險(xiǎn)發(fā)展的關(guān)鍵和保障。到目前為止，國家出臺(tái)的《國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員傷殘事故程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)事故程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定義細(xì)則》、《國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)試行辦法》等文件只涉及國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)事宜，對(duì)運(yùn)動(dòng)員退役養(yǎng)老和就業(yè)保險(xiǎn)并沒有相關(guān)法律規(guī)定。所以，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)與運(yùn)動(dòng)員退役養(yǎng)老保險(xiǎn)相配套的法律法規(guī)。首先，應(yīng)在《中華人民共和國體育法》、即將出臺(tái)的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的法律框架下，將運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障納入國家整體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，并制定相配套的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例。其次，將商業(yè)保險(xiǎn)納入運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這不僅有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國體育保險(xiǎn)事業(yè)，而且還能夠利用保險(xiǎn)公司的資金和技術(shù)力量，轉(zhuǎn)嫁體育運(yùn)動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障體育事業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。目前，無論是保險(xiǎn)界還是體育界，都還沒有明確的、完善的關(guān)于體育保險(xiǎn)的法律法規(guī)，這在客觀上限制了體育保險(xiǎn)的發(fā)展。我國對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管的基本法律是《保險(xiǎn)法》和以《保險(xiǎn)法》為核心的相關(guān)法規(guī)，包括《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》、《保險(xiǎn)代理人管理暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人管理暫行規(guī)定》、《合同法》、《公司法》等，沒有專門的體育保險(xiǎn)法規(guī)，僅有這些法規(guī)又不能滿足體育保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求，這直接導(dǎo)致了目前國內(nèi)市場(chǎng)體育保險(xiǎn)的具體事項(xiàng)涉及很多法律盲區(qū)，必然會(huì)導(dǎo)致操作上的不規(guī)范。再次，完善保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、代理人的資格考試制度、市場(chǎng)進(jìn)入和退出制度及職業(yè)培訓(xùn)制度。只有將整個(gè)體育保險(xiǎn)制度化、規(guī)范化，才能促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)及就業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：我國退役運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障的改革建議

我國退役運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障的改革建議

本文作者：期刊發(fā)表360期刊網(wǎng)網(wǎng)址：http:///

摘要：改革開放以來特別是1992年以后，我國確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，競(jìng)技體育管理體制也按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行了相應(yīng)的改革。但與我國競(jìng)技體育的發(fā)展與改革相比，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障明顯滯后，保障水平在全國各行業(yè)中屬于中下游水平。社會(huì)保障的滯后發(fā)展帶來了一系列問題，尤其是退役運(yùn)動(dòng)員的生活保障問題，引起了廣大體育工作者和學(xué)界的極大關(guān)注，它已成為嚴(yán)重阻礙我國競(jìng)技體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一大不利因素。因此，為退役運(yùn)動(dòng)員提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和養(yǎng)老保障，解除后顧之憂，對(duì)我國競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。關(guān)鍵詞：退役運(yùn)動(dòng)員；養(yǎng)老保障；制度重構(gòu)

一、退役運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障問題

養(yǎng)老保障是社會(huì)保障體系的重要組成部分。退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)員因職業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)損失和退役后養(yǎng)老的基本需要而給予補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度。我國對(duì)國家級(jí)運(yùn)動(dòng)員是有良好保障的。根據(jù)規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員傷殘或者亡故，最高可獲得30萬元的賠償，擁有世界冠軍頭銜的運(yùn)動(dòng)員最高獲得60萬元的賠償。但畢竟，國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員和世界冠軍是少數(shù)，在競(jìng)技體育中更多的是那些默默無聞的運(yùn)動(dòng)員，他們可能沒有得到過冠軍和榮譽(yù)，但是他們卻在訓(xùn)練中付出同樣的甚至是更多的艱辛，落下各種傷病，他們是亟需保障的一個(gè)群體。此外，在各級(jí)各類的運(yùn)動(dòng)隊(duì)中，有些運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練初期被上一級(jí)教練選中，但在比賽中并未取得優(yōu)異成績(jī)，甚至未曾正式進(jìn)隊(duì)，教練又讓其回到原籍。這些運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練中沒有出成績(jī)，卻耽誤了文化課的學(xué)習(xí)，直接導(dǎo)致退役后的出路問題。由此，為各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)員設(shè)立退役養(yǎng)老保險(xiǎn)十分必要。2006年11月由國家體育總局、財(cái)政部、勞動(dòng)和保障部三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障工作的通知》，指出運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等方面，《通知》將運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障工作納入到國家保障工作的制度體系中，使運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障工作進(jìn)入制度軌道。但是，退役運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障不僅涉及到我國社會(huì)保障的總體安排和制度設(shè)計(jì)問題，還涉及退役運(yùn)動(dòng)員群體的特質(zhì)性，涉及到我國競(jìng)技體育改革中各種制約因素。

1、養(yǎng)老保障的可及性問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，基本上把退役運(yùn)動(dòng)員的安置和擇業(yè)讓位于市場(chǎng)。而針對(duì)運(yùn)動(dòng)員群體特質(zhì)性的社會(huì)保險(xiǎn)制度安排卻沒有相應(yīng)跟進(jìn)，給退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障帶來很大的困擾。

第一，退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)、生存壓力大，養(yǎng)老難保障。長(zhǎng)期以來，我國的競(jìng)技運(yùn)動(dòng)把運(yùn)動(dòng)成績(jī)作為質(zhì)量管理的單一評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)動(dòng)員的生存技能過于單一，個(gè)體素質(zhì)和社會(huì)需求相脫節(jié)，難以適應(yīng)社會(huì)的需求。一旦退役，幾乎成為“文化知識(shí)的廢人”和“身體的廢人”，他們就業(yè)難、收入無保障、傷病多，生活問題難以解決，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的弱者。即便是政府加大了救助和幫扶的力度，保障面仍然很窄。據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，中國運(yùn)動(dòng)員保障主要集中在對(duì)“優(yōu)秀”運(yùn)動(dòng)員的保障，如安置就業(yè)必須獲得過世界三大賽的冠軍，一般運(yùn)動(dòng)員退役后要自謀出路，生活難有保障。根據(jù)國家體育總局人事司2002年編制的《全國體育人事工作調(diào)研報(bào)告》，我國每年大約有3000名以上的運(yùn)動(dòng)員退役。在湖南等8個(gè)省區(qū)，處于待業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員，占全部在隊(duì)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)的28.9％，占運(yùn)動(dòng)員編制總數(shù)的24.2％，其中寧夏回族自治區(qū)比例高達(dá)78％，是在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的3倍，滯留運(yùn)動(dòng)隊(duì)時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)21年。另據(jù)《南方周末》報(bào)道，被譽(yù)為“金牌工廠”的遼寧體院，2002年積壓的待分配人員有數(shù)百名，2003年獲得各種冠軍的就有數(shù)十人。國家體育總局的數(shù)據(jù)顯示，2002年該省待業(yè)比率達(dá)34.5％。

與嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)不相稱的是，我國社會(huì)保障制度安排并沒有給職業(yè)運(yùn)動(dòng)員帶來有效的保障。這有我國整體上社會(huì)保障功能不強(qiáng)的原因，也說明職業(yè)運(yùn)動(dòng)員這個(gè)群體還游離在制度設(shè)定之外，從政策層面看，則是對(duì)運(yùn)動(dòng)員的保障無論是理念還是具體措施都相對(duì)滯后，但其中最重要的問題，還在于制度設(shè)計(jì)不完備，缺乏群體的特質(zhì)性。

第二，制度設(shè)計(jì)缺陷，養(yǎng)老保障可及性差。1997年7月我國建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)類比企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，執(zhí)行結(jié)果具有明顯的“不適應(yīng)性”。首先，運(yùn)動(dòng)員作為特殊人群，他們退役之后身份各異，有國家干部、合同制工人、學(xué)生，更多的人處于待業(yè)狀態(tài)，如果將其簡(jiǎn)單納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必然存在因身份差異而導(dǎo)致的待遇不公。其次，那些長(zhǎng)期處于待業(yè)或就業(yè)狀態(tài)不佳的傷殘運(yùn)動(dòng)員，很難形成養(yǎng)老金積累。因?yàn)楝F(xiàn)行政策規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金需要具備兩個(gè)條件：一是達(dá)到國家法定退休年齡；二是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍并且參加保險(xiǎn)繳費(fèi)期限滿15年，職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿15年。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇。競(jìng)技體育的特點(diǎn)決定了運(yùn)動(dòng)員傷殘的不可避免性。傷殘不僅發(fā)生在運(yùn)動(dòng)當(dāng)期，還發(fā)生在延遲性上。延遲性是指運(yùn)動(dòng)員的傷殘有一定的潛伏期，退役前沒有表現(xiàn)出來，退役后，由于身體機(jī)能的退化，傷殘逐漸表現(xiàn)出來，并且隨著身體機(jī)能的退化，傷殘有越來越嚴(yán)重的趨勢(shì)。顯然，這一部分人退役后很難再就業(yè)或就業(yè)的穩(wěn)定性差，養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限和累計(jì)繳費(fèi)將無從談起。再次，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，保障功能有限。按規(guī)定，國發(fā)[1997]26號(hào)文件實(shí)施后參加工作的新人，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金替代率為59.2％，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金35％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金24.2％。無論是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，還是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，制度設(shè)計(jì)作為參保者的養(yǎng)老金替代率，都只是勞動(dòng)者退出勞動(dòng)崗位那一時(shí)點(diǎn)的替代比例，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入水平的提高，退休者的養(yǎng)老金相對(duì)收入水平會(huì)趨于下降。對(duì)于傷病纏身的運(yùn)動(dòng)員而言，工作年限短，日常需要耗費(fèi)大量的醫(yī)療費(fèi)，基本養(yǎng)老金顯然不足其用。

第三，制度涉及的對(duì)象性問題。首先是制度的指向性。究竟為運(yùn)動(dòng)員提供的養(yǎng)老保障是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的制度，還是僅僅作為國家統(tǒng)一制度在體育領(lǐng)域內(nèi)的運(yùn)用，是必須考慮的問題。這里涉及到運(yùn)動(dòng)員參保時(shí)間如何確定的問題，繳費(fèi)記錄是否可被統(tǒng)一制度接受，保險(xiǎn)費(fèi)和保險(xiǎn)金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)？運(yùn)動(dòng)員退役后失業(yè)或待業(yè)的，只要個(gè)人愿意繼續(xù)繳費(fèi)，是否可以視同繳費(fèi)年限，領(lǐng)取養(yǎng)老金，該責(zé)任又由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)？等等這些問題目前都沒有一個(gè)相應(yīng)的政策框架。其次是覆蓋范圍問題。運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍是什么呢？目前沒有確定。即使我們認(rèn)定運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋所有運(yùn)動(dòng)員，而不僅僅是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，如何確定運(yùn)動(dòng)員的參保條件也是一個(gè)問題。有學(xué)者指出，運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)期間身份較為特殊，有的是國家干部，有的是合同制工人，還有的是學(xué)生身份，對(duì)其納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系就存在一定的困難。因此，以什么標(biāo)準(zhǔn)界定運(yùn)動(dòng)員參保和參保待遇值得考慮。

2、體育保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待開發(fā)

體育保險(xiǎn)是指各商業(yè)保險(xiǎn)公司，按照市場(chǎng)化和商業(yè)化的原則，為體育運(yùn)動(dòng)和體育產(chǎn)業(yè)提供的保險(xiǎn)。自桑蘭、姜濤等事件后，我國已有2萬多名運(yùn)動(dòng)員自己付費(fèi)購買了體育保險(xiǎn)。但相較于國外成熟發(fā)達(dá)的體育商業(yè)保險(xiǎn)，我國目前基本上還處于起步階段，發(fā)展相當(dāng)緩慢。最早提出體育保險(xiǎn)設(shè)想是在1995年3月，當(dāng)時(shí)1

1位全國政協(xié)委員向八屆全國政協(xié)會(huì)議遞交提案，要求給那些曾為我國體育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員建立傷殘保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1996年，香港南華體育會(huì)主席洪祖杭先生向中華全國體育基金會(huì)捐款1200萬元，用于建立專項(xiàng)保險(xiǎn)基金，為國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行保險(xiǎn)。同年5月30日國家體育總局正式批準(zhǔn)設(shè)立中華全國體育基金會(huì)體育保險(xiǎn)部，作為體育保險(xiǎn)的職能部門。閉在國內(nèi)，體育保險(xiǎn)大致分為兩類：一類是體育產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，一類是運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)。從國外的成熟經(jīng)驗(yàn)看，保險(xiǎn)作為一種商業(yè)性分?jǐn)倱p失、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)手段，能夠更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。從我國的情況看，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后，體育保險(xiǎn)大多還停留在一些傳統(tǒng)險(xiǎn)種上，缺乏針對(duì)性。主要原因在于：

從供給方面看，我國目前還沒有專門的體育保險(xiǎn)公司，體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只是商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的一部分。由于受諸多因素影響，發(fā)展速度緩慢。表現(xiàn)為對(duì)體育保險(xiǎn)市場(chǎng)開發(fā)的意識(shí)不到位、專業(yè)性不強(qiáng)、保險(xiǎn)產(chǎn)品險(xiǎn)種少、條款粗、理賠難、服務(wù)差等問題：一是險(xiǎn)種少，投保人缺乏選擇空間。目前，國內(nèi)專門的體育保險(xiǎn)產(chǎn)品非常少，相關(guān)險(xiǎn)種只有《綜合責(zé)任保險(xiǎn)》和《意外事故保險(xiǎn)》。僅有的險(xiǎn)種，也存在費(fèi)率高、條款缺乏靈活性等問題。生命人壽保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)人士表示，國內(nèi)的體育保險(xiǎn)產(chǎn)品大多是公眾責(zé)任險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的變種組合，養(yǎng)老保險(xiǎn)等產(chǎn)品在國內(nèi)至今還是空白。二是條款粗。由于一些保險(xiǎn)公司生搬硬套現(xiàn)有的格式化產(chǎn)品，條款不細(xì)，權(quán)利和義務(wù)規(guī)定和體育本身的特點(diǎn)不匹配，保障范圍不夠全面，難以滿足要求。三是缺乏熟悉體育、保險(xiǎn)和法律的人才，尤其缺乏精通精算技術(shù)、理賠核賠技術(shù)及保險(xiǎn)公估技術(shù)的人才，難于開展業(yè)務(wù)。四是業(yè)務(wù)對(duì)象過于單一導(dǎo)致逆向選擇，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無法分散，使保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從需求方面看，一是運(yùn)動(dòng)員的保險(xiǎn)意識(shí)仍然不夠。長(zhǎng)期以來，我國體育實(shí)行舉國體制，運(yùn)動(dòng)員由國家出錢培養(yǎng)，由國家撥發(fā)工資，有傷病由國家出錢治療，養(yǎng)老和轉(zhuǎn)業(yè)多由國家負(fù)擔(dān)，各種大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)也由國家承擔(dān)，這種隱性的社會(huì)保險(xiǎn)使體育運(yùn)動(dòng)主體缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有的甚至心存僥幸。二是投保能力不足。投保能力是指體育運(yùn)動(dòng)主體客觀上有沒有能力購買體育保險(xiǎn)?？傮w上看，雖然目前我國體育保險(xiǎn)有非常大的潛在需求，但是一般運(yùn)動(dòng)員收入水平都不高，難以支付保費(fèi)，一些俱樂部、運(yùn)動(dòng)隊(duì)及體育企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)和管理體制方面的原因，經(jīng)濟(jì)效益不好，也無力為運(yùn)動(dòng)員投保。

從外部因素看，一方面，體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)發(fā)展滯后。成熟完備的保險(xiǎn)市場(chǎng)應(yīng)包含保險(xiǎn)人、中介人和投保人三大主體。體育保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人起著至關(guān)重要的作用。在歐洲已經(jīng)有了成熟的運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)市場(chǎng)，通過經(jīng)紀(jì)公司購買保險(xiǎn)的投保人占投保總?cè)藬?shù)的50％。相比而言，中國的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)發(fā)育較晚。全國僅有“中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司”一家專業(yè)體育保險(xiǎn)中介公司，這與我國龐大的運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)市場(chǎng)極不協(xié)調(diào)。另一方面，現(xiàn)階段我國體育保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)覆蓋面窄、比較零散、條款陳舊，和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)且不成體系，嚴(yán)重制約了我國體育保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障制度的重構(gòu)

我國運(yùn)動(dòng)員平均每年的淘汰率大約為25％，如果恰逢奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)年，淘汰率甚至?xí)_(dá)到或超過40％。每年平均約有2700名運(yùn)動(dòng)員退役，運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)面臨走向人才市場(chǎng)和雙向選擇的問題。考慮到運(yùn)動(dòng)員職業(yè)是青春的職業(yè)，運(yùn)動(dòng)員從青少年時(shí)期或更年少的時(shí)候就進(jìn)入運(yùn)動(dòng)隊(duì)，這使他們失去了其他獲得機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)成本理應(yīng)得到補(bǔ)償。運(yùn)動(dòng)員退役養(yǎng)老保險(xiǎn)旨在為運(yùn)動(dòng)員因職業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)損失和退役后養(yǎng)老的基本需要給予補(bǔ)償。

1、強(qiáng)化政府責(zé)任，完善制度設(shè)計(jì)

運(yùn)動(dòng)員過去的養(yǎng)老問題由國家和職能部門負(fù)擔(dān)，改革后將運(yùn)動(dòng)員納入社會(huì)養(yǎng)老保障體系，是必然的選擇。但是，改革的成本不應(yīng)該完全由退役運(yùn)動(dòng)員個(gè)人承擔(dān)。如果將退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)類同職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，要他們依靠個(gè)人賬戶養(yǎng)老，是不合理的，因?yàn)樗麄兊膫€(gè)人賬戶基本上是空的，這實(shí)際上存在一個(gè)國家沒有對(duì)他們付出的貢獻(xiàn)做補(bǔ)償?shù)碾[性負(fù)債問題。為此，應(yīng)該由國家通過專項(xiàng)財(cái)政支出來填補(bǔ)“空賬”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要在制度設(shè)計(jì)方面更有作為。首先，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，設(shè)立專項(xiàng)養(yǎng)老基金。其次，堅(jiān)持公平性原則，調(diào)整和改變“一刀切”的做法，對(duì)從事運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度大、易受傷、對(duì)身體健康危害大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障作相應(yīng)的政策傾斜，讓他們享受高于社會(huì)平均水平的養(yǎng)老保障待遇，這即是對(duì)運(yùn)動(dòng)員的生存保障，也是對(duì)從事高危運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的一種激勵(lì)。再次，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，政府必須統(tǒng)籌退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置、工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、福利與優(yōu)撫問題，促進(jìn)各項(xiàng)保障功能協(xié)調(diào)到位。

2、建立多支柱的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障體系

考慮到運(yùn)動(dòng)員的特殊風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立一個(gè)多支柱的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障體系。建立多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是各國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革所遵循的一項(xiàng)共同思路，它既能夠減少政府責(zé)任，又能夠?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)者提供更全面、更豐厚、也更安全的退休保障。我們認(rèn)為，我國運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障可包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)償性養(yǎng)老福利金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等四個(gè)方面。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老金由政府從財(cái)政中列支，設(shè)立運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，向所有運(yùn)動(dòng)員提供，其資金來源于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。在繳費(fèi)年限上可以考慮給予運(yùn)動(dòng)員一些特殊權(quán)利，如將人隊(duì)訓(xùn)練時(shí)間視同工齡和繳費(fèi)起點(diǎn)，縮短繳費(fèi)年限，運(yùn)動(dòng)員退役后失業(yè)或待業(yè)的，只要個(gè)人愿意繼續(xù)繳費(fèi)，可以視同繳費(fèi)年限。在給付待遇方面，依貢獻(xiàn)不同給予區(qū)別：（1）對(duì)人隊(duì)時(shí)間較短、運(yùn)動(dòng)成績(jī)一般的運(yùn)動(dòng)員的給付。從運(yùn)動(dòng)員人隊(duì)當(dāng)月起，參照社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法計(jì)繳，由國家和個(gè)人分別按規(guī)定比例向個(gè)人賬戶注入基金進(jìn)行積累，其總額與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相當(dāng)，運(yùn)動(dòng)員退役后即可轉(zhuǎn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。（2）對(duì)有卓越貢獻(xiàn)的運(yùn)動(dòng)員的給付。這些運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老金給付應(yīng)不低于傷殘或者亡故的賠償金額。

運(yùn)動(dòng)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)類同于企業(yè)年金，由國家體育總局設(shè)立，向所有運(yùn)動(dòng)員提供。采用待遇確定型模式（DB計(jì)劃），即運(yùn)動(dòng)員將來退休時(shí)的待遇水平是預(yù)先確定的，等到退休時(shí)直接支付養(yǎng)老金。待遇標(biāo)準(zhǔn)因工齡長(zhǎng)短與貢獻(xiàn)大小而異。替代水平可參照企業(yè)年金替代水平的最高限即25％為界。補(bǔ)充養(yǎng)老金主要從福利彩票收入、體育賽事的門票收入、電視轉(zhuǎn)播收入、廣告收入、俱樂部冠名權(quán)等商業(yè)性收人中提取作為保險(xiǎn)基金。

補(bǔ)償性養(yǎng)老福利金。運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練是一項(xiàng)青春職業(yè)，運(yùn)動(dòng)員大多數(shù)是從少兒時(shí)期就開始專業(yè)訓(xùn)練，把大量的時(shí)間和精力用在超負(fù)荷的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，技術(shù)要求高、勞動(dòng)強(qiáng)度大。短暫的運(yùn)動(dòng)生涯過后，不但留下了不同程度的傷病，還錯(cuò)過了人生的最佳學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)，為國家奉獻(xiàn)了自己的青春。設(shè)立養(yǎng)老福利金作為對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的補(bǔ)償，是社會(huì)對(duì)他們的回報(bào)，也是黨和國家對(duì)他們負(fù)責(zé)和關(guān)心愛護(hù)的最直接體現(xiàn)。補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)學(xué)依據(jù)是社會(huì)交換理論，其重要特征是用代價(jià)和報(bào)酬分析社會(huì)關(guān)系。補(bǔ)償概念有兩點(diǎn)必須明確，其一是補(bǔ)償不同于獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)是針對(duì)人們的貢獻(xiàn)和成績(jī)而做出的，不涉及損失；其二是補(bǔ)償也不同于單純的賠償，賠償大多是針對(duì)損失而言。補(bǔ)償含有獎(jiǎng)勵(lì)的貢獻(xiàn)因素和賠償?shù)膿p失因素，是二者的結(jié)合形態(tài)。問補(bǔ)償金的給付以工齡為依據(jù)，資金來源于運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)費(fèi)，可從中拿出部分作為運(yùn)動(dòng)

員補(bǔ)償養(yǎng)老福利金。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在國家社會(huì)保障的制度框架下，大力發(fā)展體育保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員參加商業(yè)保險(xiǎn)。國家體育行政主管部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。如參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)直接從其個(gè)人所得稅中扣除，主管部門協(xié)助保險(xiǎn)公司開發(fā)新險(xiǎn)種，加強(qiáng)精算，降低保險(xiǎn)費(fèi)率等。就當(dāng)前而言，鑒于我國保險(xiǎn)公司開發(fā)的體育保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、費(fèi)率高、保障范圍窄等問題，體育行業(yè)可考慮加強(qiáng)行業(yè)自保和互助保險(xiǎn)。事實(shí)上，在桑蘭事件后，我國已經(jīng)建立起運(yùn)動(dòng)員的互助保險(xiǎn)，但是這一制度還有待進(jìn)一步完善,聯(lián)系方式：4006587789。

第三篇：運(yùn)動(dòng)員退役申請(qǐng)表

附件四

運(yùn)動(dòng)員退役申請(qǐng)表

姓名：

性別：

男

女

國籍：

出生日期(年/月/日)：

街道地址（居住地，非郵政地址）：

城市：

省/地區(qū)

郵政編碼：

國家：

電話號(hào)碼（包括國家編碼）：

移動(dòng)電話（包括國家編碼）：

電子郵件：

大項(xiàng)及小項(xiàng):

IPC注冊(cè)號(hào)：

我在此宣布退出各類國際和國內(nèi)比賽，并要求國際殘疾人奧委會(huì)將我的名字從運(yùn)動(dòng)員行蹤計(jì)劃名單中刪去。我完全了解以下特別提及的關(guān)于目前國際殘疾人奧委會(huì)反興奮劑條例（第7.8條款）有關(guān)退役和重返賽場(chǎng)規(guī)定。

退役和重返賽場(chǎng)：

“已經(jīng)向國際殘疾人奧委會(huì)（IPC）或相應(yīng)的反興奮劑組織的宣布退役的運(yùn)動(dòng)員，若想重返賽場(chǎng)，應(yīng)至少提前三個(gè)月向國際殘疾人奧委會(huì)或相應(yīng)的反興奮劑組織提交申請(qǐng)，并在此期間接受一次賽外檢查?！薄?.8條款

運(yùn)動(dòng)員簽字

日期（年/月/日）

注冊(cè)單位蓋章

第四篇：運(yùn)動(dòng)員退役安置

構(gòu)建良好的運(yùn)動(dòng)員退役安置制度

-------解決退役運(yùn)動(dòng)員的生活困難應(yīng)當(dāng)做到防患未然

隨著前世界冠軍張尚武在街上賣藝乞討的照片在網(wǎng)上引起軒然大波之后，運(yùn)動(dòng)員的退役安置工作引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。總體來說，我國運(yùn)動(dòng)員退役之后存在兩大難題：一個(gè)是就業(yè)難，一個(gè)是疾病纏身沒錢看病。

之所以就業(yè)難，是因?yàn)橥艘圻\(yùn)動(dòng)員年齡大、沒文化、不了解社會(huì)，根本原因在于長(zhǎng)期的專業(yè)化訓(xùn)練體制使運(yùn)動(dòng)員只精通自己的專業(yè)，文化方面卻一無所知，體育體制存在弊端，另外國家沒有統(tǒng)一政策對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行妥善安置，更沒有提前考慮運(yùn)動(dòng)員的安置問題。之所以疾病纏身沒錢看病，是因?yàn)槲覈慕鹋茟?zhàn)略使一些運(yùn)動(dòng)員無法顧及科學(xué)規(guī)律，為出成績(jī)超強(qiáng)度訓(xùn)練，很多運(yùn)動(dòng)員為此落下終身疾病，根本原因是我國對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障制度不健全，退役運(yùn)動(dòng)員得不到國家的保障和保險(xiǎn)。這些問題導(dǎo)致了退役運(yùn)動(dòng)員生活的困難，更導(dǎo)致了部分體育項(xiàng)目后繼無人，嚴(yán)重影響了我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

所以，我認(rèn)為我國需要構(gòu)建良好的運(yùn)動(dòng)員退役安置制度，解決退役運(yùn)動(dòng)員的生活困難應(yīng)當(dāng)做到防患未然。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！蔽覈荒茏尨罅康倪\(yùn)動(dòng)員面臨退役即失業(yè)的尷尬局面，在運(yùn)動(dòng)員的事業(yè)高峰時(shí)期提前為他們鋪好路，保障其退役后的工作和生活。只有這樣，才能讓為國爭(zhēng)光的運(yùn)動(dòng)員得到應(yīng)有的回報(bào)，才能提高人們參與體育事業(yè)的積極性，才能保障我國體育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建良好的運(yùn)動(dòng)員退役安置制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一、體育界應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)全面的運(yùn)動(dòng)員，尤其要保證運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，以便于其退役后盡快融入社會(huì)。這點(diǎn)可以借鑒國外的一些經(jīng)驗(yàn)，國外的大部分運(yùn)動(dòng)員本身就是學(xué)生，即使體育上成就不高，完成學(xué)業(yè)后也能找到工作。我國應(yīng)當(dāng)從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)理念，不能只追求體育成績(jī)，忽視文化教育。

二、政府為運(yùn)動(dòng)員建立完善的社會(huì)保障制度，在運(yùn)動(dòng)員的黃金年齡建立好社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，使其退役后有起碼的生活保證。有些運(yùn)動(dòng)員年輕時(shí)有了錢就揮霍，所以還是將獎(jiǎng)金、金牌等榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為社保和醫(yī)保更好，以便將來他們生活、看病有個(gè)保障。

三、國家應(yīng)當(dāng)完善保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的專門政策和法規(guī)。運(yùn)動(dòng)員是一個(gè)十分辛苦的特殊行業(yè)，有些體育項(xiàng)目具有風(fēng)險(xiǎn)性，不僅容易累出一身病，失誤時(shí)更具有人身危險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)維護(hù)退役運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。

四、運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)為自身將來的轉(zhuǎn)型鋪路。我國體育界不乏退役后發(fā)展得很好的運(yùn)動(dòng)員，李寧、李小雙、鄧亞萍、大楊揚(yáng)等都是成功轉(zhuǎn)型的代表，姚明在其退役之前就參與各種投資，躋身商界，還有更多的運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，這些都是很好的例子，應(yīng)當(dāng)成為一種趨勢(shì)。

總之，構(gòu)建良好的運(yùn)動(dòng)員退役安置制度不僅體現(xiàn)了我國以人為本、注重人權(quán)的執(zhí)政理念，更是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐，防患未然的解決退役運(yùn)動(dòng)員的生活困難同時(shí)也體現(xiàn)了胡錦濤同志的科學(xué)發(fā)展觀的要求，只有這樣我國的體育事業(yè)才能持久發(fā)展、才會(huì)蒸蒸日上！

第五篇：退役運(yùn)動(dòng)員

“通過體育職業(yè)技能資格鑒定，我們的退役運(yùn)動(dòng)員就可以把自己在技能上的特長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為職業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，這為他們的再就業(yè)拓寬了道路?！眹殷w育總局人力資源開發(fā)中心主任倪會(huì)忠介紹道。比如社會(huì)體育指導(dǎo)員是一個(gè)總的稱呼，其中有指導(dǎo)打乒乓球的、打羽毛球的……我們需要制定細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核?！崩罱▏J(rèn)為，通過整個(gè)評(píng)價(jià)體系的完善，社會(huì)體育指導(dǎo)市場(chǎng)將逐步走向規(guī)范化。

“我們的退役運(yùn)動(dòng)員，他們?cè)谶\(yùn)動(dòng)技能上有專長(zhǎng)，通過一定的培訓(xùn)、考核，獲取社會(huì)體育指導(dǎo)員的資格證書，那么他們?cè)诰蜆I(yè)上就有了相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！蹦邥?huì)忠說道，“這也是我們國家運(yùn)動(dòng)員保障體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！鄙鐣?huì)體育指導(dǎo)員資格證書總共分為4個(gè)等級(jí)：初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和社會(huì)體育師。

不過，據(jù)上海體育學(xué)院教授、指導(dǎo)委員會(huì)的首批委員之一李建國介紹，由于目前的整個(gè)資格認(rèn)定體系尚未完善及細(xì)化，所以在就業(yè)市場(chǎng)，業(yè)主聘用員工時(shí)的任意性仍舊較大?！皣页雠_(tái)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)總體輪廓，現(xiàn)在我們專家委員會(huì)要充實(shí)它。比如社會(huì)體育指導(dǎo)員是一個(gè)總的稱呼，其中有指導(dǎo)打乒乓球的、打羽毛球的……我們需要制定細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核?！崩罱▏J(rèn)為，通過整個(gè)評(píng)價(jià)體系的完善，社會(huì)體育指導(dǎo)市場(chǎng)將逐步走向規(guī)范化。退役后路，要從娃娃抓起

唐全順賭球案發(fā)后，再加上不久前亞洲舉重冠軍才力之死，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員安置問題的關(guān)注。目前各省市幾乎都積壓了一批像唐全順這樣無法安置的退役運(yùn)動(dòng)員，也有的退役運(yùn)動(dòng)員像才力一樣陷入貧病交加的境地。

唐全順在上海隊(duì)時(shí)的教練王后軍說：“唐全順的經(jīng)歷，反映出我國運(yùn)動(dòng)員退役后的出路問題。要解決這個(gè)問題，妥善安置是一個(gè)方面，最根本的還是要解決運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)過程中的文化學(xué)習(xí)問題?！边@位老體育工作者說，如果只顧運(yùn)動(dòng)成績(jī)，而對(duì)運(yùn)動(dòng)員其他能力的培養(yǎng)尤其是文化學(xué)習(xí)不聞不問，是對(duì)他們極端的不負(fù)責(zé)任，是沒有以人為本。

王后軍說：“做球星的畢竟只是少數(shù)，千萬不能運(yùn)動(dòng)成績(jī)沒練出來，文化學(xué)習(xí)也耽誤了?！彼F(xiàn)在正嘗試一種新的足球選手培養(yǎng)模式：足球苗子平時(shí)在學(xué)校與其他同學(xué)一起進(jìn)行正常的文化學(xué)習(xí)，雙休日接受他的足球訓(xùn)練，而不是像一些“足球?qū)W?！蹦菢影押⒆觽兣c日常學(xué)校教育分離開來。這一做法得到了家長(zhǎng)和學(xué)校的支持。

中國體育界目前正在進(jìn)行深層次的變革，不少地方在探索新的運(yùn)動(dòng)后備力量培養(yǎng)方法，“體教結(jié)合”是其核心內(nèi)容。在上海，從1999年起即開始進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)隊(duì)辦進(jìn)學(xué)?！钡膰L試：一線隊(duì)辦進(jìn)大學(xué)、二線隊(duì)辦進(jìn)中學(xué)、三線隊(duì)辦進(jìn)小學(xué)，變過去體育部門一家包攬的后備人才培養(yǎng)模式為體育、教育兩家資源共享、責(zé)任共擔(dān)。這既利用了充足的教育資源，改變長(zhǎng)期以來運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練對(duì)立的矛盾，也為將來運(yùn)動(dòng)員退役免除了后顧之憂?！叭鐣?huì)在為運(yùn)動(dòng)員巔峰時(shí)期的輝煌歡呼的同時(shí)，更要關(guān)心他們帶著一身傷病走向社會(huì)時(shí)的失落?！蓖鹾筌娬f，“關(guān)鍵是要建立更為科學(xué)、人性化的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制?！?/p>