第一篇：多元化養(yǎng)老保障改革思考

摘　要：人口老齡化“銀色浪潮”在席卷發(fā)達(dá)國(guó)家之后，正迅速向發(fā)展中國(guó)家襲來(lái)。由于它關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也關(guān)系包括老年人在內(nèi)生活問題，因而世界各國(guó)對(duì)老齡化問題十分重視，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障中占有的地位也越來(lái)越重要。我國(guó)目前雖然還未進(jìn)入老齡化社會(huì)，但人口老齡化速度很快，預(yù)計(jì)到2000年，我國(guó)60歲以上人口將占總?cè)丝诘?0.6%，65歲以上人口也將占總?cè)丝诘?.5%，人口老齡化的問題將日益突出。與此同時(shí)，我國(guó)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下提前到來(lái)的，也就是說(shuō)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未縮短與世界先進(jìn)水平差距的時(shí)候，人口老齡化程度卻接近了發(fā)達(dá)國(guó)家的比例。人口結(jié)構(gòu)的變化給社會(huì)保障事業(yè)帶來(lái)許多新的難題，也會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一些消極的影響。因此，根據(jù)我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)，盡快地尋求切實(shí)可行的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從養(yǎng)老保障籌資方式的選擇、養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配等方面來(lái)探討如何完善我國(guó)的養(yǎng)老保障制度。

關(guān)鍵詞：老齡化　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度　發(fā)放與分配　多元化　改革設(shè)想

一、養(yǎng)老保障籌資方式的基本模式及其選擇

一般來(lái)說(shuō)，籌集養(yǎng)老保障基金有一個(gè)“收支平衡”的基本原則，否則，養(yǎng)老保障制度就會(huì)因失去經(jīng)濟(jì)上的保證而無(wú)法維持。對(duì)這個(gè)平衡原則，可以從短期與長(zhǎng)期兩種不同時(shí)間的角度去理解：一是“橫向平衡”，即當(dāng)年（或近幾年）內(nèi)提取的基金總和應(yīng)與其所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。二是“縱向平衡”，即對(duì)某個(gè)參加養(yǎng)老保障的職工，其在全部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間所提取的養(yǎng)老保障基金總和應(yīng)與其在全部享受養(yǎng)老保障待遇期間所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。

目前國(guó)際上對(duì)養(yǎng)老保障基金有三種籌集模式：（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式。它是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）收支平衡的原則籌集資金，即本期養(yǎng)老保障收入僅用來(lái)滿足本期的支出需要。政府通過(guò)對(duì)在職職工征收當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)，用來(lái)支付當(dāng)年的養(yǎng)老保障費(fèi)用開支，不為以后時(shí)期提供儲(chǔ)備資金。西方各國(guó)大多采用現(xiàn)收現(xiàn)付為養(yǎng)老保障的籌資方式，我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集也主要采用這種方式。（2）完全積累式的籌資方式。它是以養(yǎng)老者在退休養(yǎng)老前自我積累的養(yǎng)老基金，根據(jù)長(zhǎng)時(shí)期收支總平衡的原則確定收費(fèi)率，即在預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)期養(yǎng)老保障支出需求的基礎(chǔ)上確定一個(gè)可以保證在養(yǎng)老期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率進(jìn)行先期積累的一種方式。以新加坡為代表的中央公積金制就是這種完全積累式，我國(guó)目前對(duì)合同工建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，大體上也采用這種方式。（3）部分積累式的籌資方式?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付式”和“完全積累式”雖各有特點(diǎn)，但分別采用都有難以克服的困難，目前許多國(guó)家采用“混合式”籌資方式，即部分積累式。它是根據(jù)分階段收支平衡（以支定收，略有結(jié)余）的原則確定收費(fèi)率，即在滿足一定時(shí)期（通常為5——10年）支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備基金。這部分儲(chǔ)備基金的數(shù)額應(yīng)是一個(gè)變量，在人口老齡化高峰到來(lái)之前，是儲(chǔ)備基金的積累期；老齡化高峰到來(lái)之后，則進(jìn)入儲(chǔ)備基金的消耗期；當(dāng)養(yǎng)老金的供求矛盾得到緩解時(shí)，再進(jìn)入儲(chǔ)備基金的積累期。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是：兼容前兩種方式的長(zhǎng)處，具有一定的彈性，收費(fèi)率分階段調(diào)整，在收費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定的條件下，儲(chǔ)備基金既可為以后時(shí)期養(yǎng)老金支出的需求作準(zhǔn)備，也可在積累過(guò)程中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)期投資。

從各國(guó)改革的趨勢(shì)來(lái)看，養(yǎng)老保障的籌資方式只能是從現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式再向完全積累式過(guò)渡，用完全積累式簡(jiǎn)單代替現(xiàn)收現(xiàn)付式是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，在職人員除了要為上一代老年人支付養(yǎng)老金以外，還要為自己的未來(lái)積累養(yǎng)老金，這種雙重負(fù)擔(dān)使繳費(fèi)者難堪重負(fù)。

從我國(guó)的具體情況來(lái)看，如果繼續(xù)采取現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，盡管目前的提取率（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占工資總額的比率）在18%左右，但是隨著人口老齡化和退休人員的增多，這一比例將逐年上升，到2025年可能超過(guò)30%，2050年將超過(guò)50%。如果采用完全積累式，則提取率一開始就將提高達(dá)50%，因?yàn)樵谶@種方式下，不僅要為已經(jīng)退休的老人繳費(fèi)，而且還要為將來(lái)要退休的在職人員繳費(fèi)。這種高水平的提取將持續(xù)20年左右，然后逐步降低到15%左右。這種方式的提取率正好和現(xiàn)收現(xiàn)付式相反。顯然，無(wú)論從短期來(lái)看，還是從長(zhǎng)期來(lái)看，這兩種方式都是國(guó)家和企業(yè)所無(wú)法接受的。由此看來(lái)，部分積累式將是我國(guó)當(dāng)前階段養(yǎng)老保障籌資方式的明智選擇。

考慮到我國(guó)人口老齡化的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和建國(guó)以來(lái)已經(jīng)實(shí)行了40多年養(yǎng)老保障制度的實(shí)際情況，今后我國(guó)的養(yǎng)老保障籌資方式只能采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累式。如上所述，部分積累是現(xiàn)收現(xiàn)付式和完全積累式兩種方式的結(jié)合，一方面對(duì)已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，另一方面對(duì)在職職工建立一定比例的積累基金，為渡過(guò)老齡化高峰期作準(zhǔn)備。部分積累式有兩種操作方式：一種是社會(huì)統(tǒng)籌部分積累方式，實(shí)行“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”原則，統(tǒng)一籌集調(diào)劑使用養(yǎng)老基金。這種辦法易于與現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌辦法銜接。但能否順利渡過(guò)老齡化退休高峰期很難預(yù)料。另一種是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的部分積累方式，單位繳納的大部分保險(xiǎn)費(fèi)納入社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，支付已退休人員的費(fèi)用，職工個(gè)人繳納的全部和單位繳納的一部分保險(xiǎn)費(fèi)記入個(gè)人帳戶。積累率開始時(shí)可以控制在工資總額的3%左右。目前負(fù)擔(dān)較輕的企事業(yè)單位也可根據(jù)具體情況適當(dāng)?shù)靥岣叻e累率。這樣，我們就能隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，逐步提高積累率，平穩(wěn)地過(guò)渡到人口老齡化和退休人員高峰時(shí)期。最終使提取率保持和穩(wěn)定在25%左右。建立養(yǎng)老基金個(gè)人帳戶，有利于確定激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式，吸取了完全積累個(gè)人帳戶制和現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制兩者的優(yōu)點(diǎn)，防止了兩者可能出現(xiàn)的問題。當(dāng)然，采取部分積累式的做法要求對(duì)積累基金進(jìn)行科學(xué)的管理和安全、有效的運(yùn)營(yíng)，以便充分發(fā)揮積累基金的效益，實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。

二、養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用

（一）養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的國(guó)際考察。

養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保證支付屆時(shí)所需退休費(fèi)用的前提下，有義務(wù)將暫時(shí)結(jié)存和積累的養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用以保持或超過(guò)其原有實(shí)際貨幣價(jià)值。由于養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資不僅可以保證基金本身的增值，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要保證養(yǎng)老保障制度健康地發(fā)展和保障老年人的利益，必須十分重視其基金的投資管理。

各國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資一般可以分為以下幾大類：（1）購(gòu)買政府發(fā)行的有價(jià)證券，如國(guó)家發(fā)行的國(guó)庫(kù)券、特種國(guó)債、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券等。它是通過(guò)獲取高額的債券利息來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值和增值。這種投資方式具有相當(dāng)強(qiáng)的安全性和有效性，是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資最普遍的一個(gè)項(xiàng)目，為世界各國(guó)所選擇，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金幾乎全部投資于政府債券。一些國(guó)家還通過(guò)立法明確規(guī)定養(yǎng)老保障基金只能用于這種投資方式。（2）購(gòu)買公司股票和債券。它是養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，將部分養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金通過(guò)購(gòu)買公司發(fā)行的股票和債券，對(duì)購(gòu)買公司進(jìn)行投資，獲取一定的投資收益。股票投資具有投機(jī)性、風(fēng)險(xiǎn)性大、變現(xiàn)性強(qiáng)、收益高等特點(diǎn)。債券具有承諾償還本金，可自由出售或轉(zhuǎn)讓，承諾支付利息，利率低，風(fēng)險(xiǎn)不大等特點(diǎn)。（3）委托投資。它是將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金轉(zhuǎn)化為商業(yè)借貸資本，如委托中央銀行、國(guó)家信托投資公司進(jìn)行投資。養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)收取一定的貸款利率為養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金保值和增值。這種投資方式的特點(diǎn)在于投資風(fēng)險(xiǎn)小，利息收入高且相對(duì)穩(wěn)定，投資回收期彈性強(qiáng)，基金商業(yè)化程度高。（4）購(gòu)買房地產(chǎn)。它是將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金用于購(gòu)買房產(chǎn)、地產(chǎn)，通過(guò)出租或出售轉(zhuǎn)讓來(lái)獲取收益的投資方式。房地產(chǎn)投資是一種投資回收期長(zhǎng)、資金需求量大、投資風(fēng)險(xiǎn)大的投資方式，受國(guó)家政策影響大，技術(shù)性要求高，必須做長(zhǎng)期的投資前期工作準(zhǔn)備。因此絕大多數(shù)國(guó)愛將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金用于購(gòu)買房地產(chǎn)的比重都比較低，只有個(gè)別拉丁美洲國(guó)家為了避免高通貨膨脹率對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的不利影響，才將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的一半左右用于購(gòu)買房地產(chǎn)。（5）現(xiàn)金和銀行存款。以現(xiàn)金和銀行存款形式保存養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的國(guó)家并不是很多，因?yàn)殂y行存款的利率很低，有時(shí)候甚至跟不上物價(jià)的上漲水平，從而出現(xiàn)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金在數(shù)量上保值和增值，實(shí)際上即貶值的現(xiàn)象。另外，嚴(yán)格來(lái)講，銀行存款不能算是真正的養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資方式，只能說(shuō)是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金消極保值的辦法。但采用銀行存款方式，可以大大減少養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的日常工作，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)幾乎不存在，相對(duì)來(lái)說(shuō)是最安全的。

如上所述，由于各國(guó)的社會(huì)制度不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，各國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資方向也不完全一致。但是，保證養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的不斷增值，將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金用于發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，則是各國(guó)進(jìn)行養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的共同目的。養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的基本原則是安全性和盈利性，即以養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值為投資運(yùn)用的首要目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取增值，力避風(fēng)險(xiǎn)型投資，可采取分散化、多元化的投資策略，包括投資方向的多元化和投資期限的多元化，而且以間接投資為主（如購(gòu)買政府債券、金融債券等有價(jià)證券），直接投資為輔（如直接投資或參股興辦各工礦、商店等實(shí)業(yè)）?？傊?，在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用能夠按時(shí)支付的前提下還要使養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金得到充分地運(yùn)用。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的管理與使用

具體到我國(guó)的實(shí)際情況，在現(xiàn)階段，我國(guó)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資不應(yīng)以銀行存款和國(guó)債為唯一投資方式，而要拓寬養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資渠道。要實(shí)現(xiàn)基金保值增值，必須采取證券投資組合方式，將養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金按不同比例投資于銀行存款、國(guó)庫(kù)券、股票、企業(yè)債券、基金權(quán)證等，才能取得最佳投資收益率。條件成熟時(shí)，可以發(fā)展到直接投資的投資組合，這當(dāng)然需要一個(gè)過(guò)程和必要的條件。

養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金進(jìn)行有效投資運(yùn)營(yíng)的可行性取決于三方面的條件：一是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是否有投資決策和投資管理能力；二是宏觀的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否穩(wěn)定和是否存在投資機(jī)會(huì)；三是經(jīng)濟(jì)中是否存在利率、期限、種類上相對(duì)應(yīng)的金融市埸、金融工具。目前第一個(gè)條件已經(jīng)具備，表現(xiàn)在從中央到地方普遍建立了基金管理機(jī)構(gòu)，形成了4萬(wàn)多人的管理隊(duì)伍，一些地區(qū)已開展了基金投資運(yùn)營(yíng)的試驗(yàn)，并取得了積極的效果。不足之處在于缺乏精算人才和權(quán)威性的智囊團(tuán)。第二個(gè)條件也已比較充分，尤其是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中龐大的資金缺口為基金的投資運(yùn)營(yíng)在客觀上提供了有利的條件。第三個(gè)條件還在逐步具備，不斷發(fā)展，完善的國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)為基金投資運(yùn)營(yíng)提供了場(chǎng)所和條件。

此外，從養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的結(jié)構(gòu)去分析，也初步具備組合投資運(yùn)營(yíng)的條件。我國(guó)的養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金是采用“以支定收、略有結(jié)余，留有部分積累”的部分積累式，既有現(xiàn)收現(xiàn)付式的特點(diǎn)，又有完全積累式的特點(diǎn)。因此，從結(jié)構(gòu)上可將其分為三個(gè)層次：即具有高度流動(dòng)性的部分，用于支付三個(gè)月以內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，稱為第一支付準(zhǔn)備金；具有相當(dāng)流動(dòng)性的部分，用于支付三個(gè)月以上，一年以下的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，稱為第二支付準(zhǔn)備金；具有中長(zhǎng)期可作儲(chǔ)備和投資的部分，用于應(yīng)付即將到來(lái)的老齡化社會(huì)的支付金，稱為第三支付準(zhǔn)備金。這里可以用于中長(zhǎng)期儲(chǔ)備性投資的只有第三支付準(zhǔn)備金。這一部分基金是養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金保值增值的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，這部分投資的效益決定了養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金投資的效益，而且期限較長(zhǎng)，回報(bào)率高。因此，可以選擇向國(guó)家重點(diǎn)工程、長(zhǎng)期國(guó)債、金融長(zhǎng)期債券、股票、投資基金、企業(yè)長(zhǎng)期債券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域中投放。但必須遵循“高收益、低風(fēng)險(xiǎn)、高流動(dòng)性”的基本原則。

為了保證養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的保值與增值，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備的投資加強(qiáng)管理是十分重要的。主要是：（1）對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資制訂相應(yīng)的法規(guī)和政策加以指導(dǎo)，以保證國(guó)家的宏觀調(diào)節(jié)和控制。其內(nèi)容包括：規(guī)定養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資方式；規(guī)定各種投資對(duì)象在資金數(shù)量上的限制，即對(duì)各種投資渠道占總投資的資金比例進(jìn)行限制；協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的運(yùn)用與國(guó)家信貸資金運(yùn)用的關(guān)系等。（2）通過(guò)政府有關(guān)職能部門進(jìn)行管理與監(jiān)督。如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門可以對(duì)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金的投資提出指導(dǎo)性計(jì)劃和建議，以促使其發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；審計(jì)、銀行部門則可定期或不定期地檢查投資經(jīng)營(yíng)狀況，以保障養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金運(yùn)用的安全性、盈利性、社會(huì)性和合法性等得到實(shí)現(xiàn)。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保障支出總規(guī)模來(lái)說(shuō)，其發(fā)放與分配水平的高低是一個(gè)極其重要的因素。一般來(lái)說(shuō)，決定養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的因素主要有三個(gè)：一是項(xiàng)目構(gòu)成；二是養(yǎng)老保障的受保人數(shù)；三是發(fā)放與分配水平。養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成確定以后，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一般不會(huì)出現(xiàn)大的變化。在養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成確定的條件下，養(yǎng)老保障受保人數(shù)的多少主要取決于一個(gè)國(guó)家的人口政策和人均壽命。在養(yǎng)老保障項(xiàng)目構(gòu)成和人數(shù)為一定的條件下，發(fā)放與分配水平高，養(yǎng)老保障支出總規(guī)模就大，反之，總規(guī)模就小。因此，如何合理地確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配水平，就成為控制養(yǎng)老保障支出總規(guī)模的關(guān)鍵性問題。

（一）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放與分配的基本原則。

養(yǎng)老金的發(fā)放與分配會(huì)涉及到職工最敏感的切身利益，因此要嚴(yán)格發(fā)放紀(jì)律，制定發(fā)放原則。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，看來(lái)至少要有以下幾項(xiàng)：（1）義務(wù)與權(quán)利相一致的原則。職工在企業(yè)辛勤工作一輩子，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，當(dāng)他們達(dá)到法定退休年齡離開工作崗位后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老金，這是憲法賦予的基本權(quán)利，受到法律的保護(hù)。但是，享受權(quán)利應(yīng)先盡義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)是相一致的。在市埸經(jīng)濟(jì)條件下，這顯得更為重要。因此，勞動(dòng)者要想老有所養(yǎng)，其前提條件是履行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，享受養(yǎng)老金待遇權(quán)利與其繳費(fèi)義務(wù)相等同。（2）公平與效益相結(jié)合的原則。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配是一項(xiàng)社會(huì)性的工作，應(yīng)體現(xiàn)養(yǎng)老保障社會(huì)性的特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和比例，社會(huì)性養(yǎng)老金不能因地區(qū)、單位的差異而有所不同，充分體現(xiàn)社會(huì)保障公平的原則。另一方面，養(yǎng)老金的發(fā)放與分配還應(yīng)和本人繳費(fèi)多少、繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、工作貢獻(xiàn)以及所在單位的經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。（3）改革與發(fā)展相結(jié)合的原則。隨著改革不斷向縱深發(fā)展，迫切需要養(yǎng)老金的發(fā)放與分配工作相適應(yīng)。養(yǎng)老金的發(fā)放與分配應(yīng)保證退休人員的養(yǎng)老金與社會(huì)工資的增長(zhǎng)、物價(jià)的上漲相適應(yīng)，保證退休人員分享社會(huì)發(fā)展成果、基本生活水平能逐步提高，才能為養(yǎng)老保障制度改革的順利進(jìn)行提供切實(shí)的保障。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放與分配的設(shè)想

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配包括養(yǎng)老金本金的發(fā)放和養(yǎng)老金保值金的分配。養(yǎng)老金本金，也稱基本養(yǎng)老金。它可由社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金兩部分組成。前者側(cè)重公平，后者側(cè)重貢獻(xiàn)。社會(huì)性養(yǎng)老金以職工退休時(shí)本省、自治區(qū)、直轄市上一年的職工平均月工資為基數(shù)，按照職工本人的繳費(fèi)情況分比例計(jì)算發(fā)放。繳費(fèi)性養(yǎng)老金以職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，按照職工本人繳費(fèi)年限的一定比例計(jì)算發(fā)放。月職工平均工資計(jì)算公式如下：月職工平均工資=某一地區(qū)職工每年工資總額/（職工人數(shù)×12）。指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資計(jì)算公式如下：指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=職工歷年繳費(fèi)工資占當(dāng)年社會(huì)平均工資比重的平均值×上年度月社會(huì)平均工資。

社會(huì)性養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)想，按上年度在職職工平均工資的一定比例計(jì)算發(fā)放。這種發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還要考慮工齡的長(zhǎng)短，即貢獻(xiàn)多少劃分不同檔次，依不同比例計(jì)發(fā)，以提高養(yǎng)老金促進(jìn)效率的作用。繳費(fèi)性養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以采用，按受保人繳費(fèi)年限，分檔次發(fā)給職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的養(yǎng)老金和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資若干個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)。職工離退后領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳情況，從離退休的下一年起，每年7月1日按照本省、自治區(qū)、直轄市或當(dāng)?shù)匾荒曷毠て骄べY增長(zhǎng)的50%——80%調(diào)整一次。職工平均工資負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，不作調(diào)整。

養(yǎng)老金保值金的分配分為兩個(gè)階段，一是保值金形成的分配階段。根據(jù)期末所形成的可供分配的投資收益，將其分成保值金、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金等三部分進(jìn)行合理分配。其中，保值金的分配比例不應(yīng)低于60%，其他兩項(xiàng)基金的留成比例可考慮分別為24%和16%較為合適。二是保值金實(shí)發(fā)額確定的分配階段。勞動(dòng)者享受養(yǎng)老金待遇的年限，一般規(guī)定為15年左右。15年中領(lǐng)取的養(yǎng)老金只是與退休月職工平均工資、指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資以及以后年度的工資增長(zhǎng)率的50%——80%掛鉤，沒有考慮到物價(jià)上漲指數(shù)的影響。一般情況下，物價(jià)上漲指數(shù)與工資增長(zhǎng)經(jīng)常處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)，當(dāng)前者大于后者時(shí)，勞動(dòng)者所領(lǐng)到手的養(yǎng)老金并不能實(shí)現(xiàn)保值和增值；當(dāng)前者小于或等工資增長(zhǎng)率的50%——80%時(shí)，不需要考慮物價(jià)上漲指數(shù)的影響。但現(xiàn)實(shí)生活中，物價(jià)上漲指數(shù)經(jīng)常會(huì)超過(guò)工資增長(zhǎng)率的。因此，每年發(fā)放養(yǎng)老金本金時(shí)，還應(yīng)額外分配一筆保值金。保值金實(shí)發(fā)額，應(yīng)以養(yǎng)老金本金實(shí)發(fā)額的基數(shù)，按一定比例進(jìn)行計(jì)算。這一比例，根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)與工資增長(zhǎng)率的50%——80%的差額確定。養(yǎng)老保值金實(shí)發(fā)額計(jì)算公式為：本年養(yǎng)老保值金實(shí)發(fā)額=本年養(yǎng)老金實(shí)發(fā)額×[物價(jià)上漲綜合指數(shù)一（0.5—0.8）×工資增長(zhǎng)率]。根據(jù)公式計(jì)算結(jié)果確定養(yǎng)老保值金實(shí)發(fā)額。倘若計(jì)算結(jié)果為正數(shù)，表明應(yīng)隨著養(yǎng)老金本金一同發(fā)放養(yǎng)老保值金；如果計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，表明不需發(fā)放養(yǎng)老保值金。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放與分配的途徑。

按照養(yǎng)老基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一發(fā)放的原則，養(yǎng)老金和保值金應(yīng)由養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放或委托銀行間接發(fā)放或兩種方式共舉。養(yǎng)老金本金，指養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定比例計(jì)算出的，應(yīng)支付給養(yǎng)老保險(xiǎn)者的那部分養(yǎng)老金。養(yǎng)老金保值金，指養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在支付養(yǎng)老金本金以外額外支付的那部分養(yǎng)老金。其目的是保證養(yǎng)老金的保值和增值，養(yǎng)老金保值金來(lái)源于前述部分的投資收益。對(duì)于養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象較集中的城鎮(zhèn)，養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可分區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立固定的養(yǎng)老金發(fā)放窗口，按規(guī)定時(shí)間定點(diǎn)發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)于養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象較分散的社區(qū)、農(nóng)村，養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)可委托銀行下屬的支行、辦事處或信用社發(fā)放養(yǎng)老金；對(duì)于零星散戶，可采用郵寄、信匯等方式進(jìn)行養(yǎng)老金的發(fā)放工作。養(yǎng)老基金經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)在發(fā)放養(yǎng)老金之前，應(yīng)先稽核養(yǎng)老金領(lǐng)取對(duì)象工資總額，離退休費(fèi)用、退休人員花名冊(cè)和分配應(yīng)支付的養(yǎng)老金總額。

四、多元化養(yǎng)老保障制度的總體構(gòu)思

養(yǎng)老保障制度的改革是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，從短期、中期的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，大致同時(shí)實(shí)行三種制度較為合適。

第一種，建立和實(shí)施城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度改革的主要內(nèi)容是建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的新體制。所謂社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，指建立國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是養(yǎng)老保障制度改革的重點(diǎn)。國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了職工平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，采用以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的辦法籌集基金。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人收入不同而有所差別，體現(xiàn)效率原則，采用完全積累辦法，設(shè)立個(gè)人帳戶，所有款項(xiàng)及利息歸個(gè)人所有。

我認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度改革只能是建立低標(biāo)準(zhǔn)的基本保障制度。所謂低標(biāo)準(zhǔn)，就是參照國(guó)際慣例，在職工退休后，只發(fā)給相當(dāng)于本人在職時(shí)工資總額60%左右的基本養(yǎng)老金（這里說(shuō)的工資總額是包括檔案工資及其以外的制度政策規(guī)定的工資性收入），作為對(duì)其基本生活的保障。這個(gè)水平比較接近我國(guó)的實(shí)際，在國(guó)際上也處于中等偏上的水平。據(jù)測(cè)算，當(dāng)基本養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資總額的比例）超過(guò)80%時(shí)，2011年我國(guó)養(yǎng)老保障基金就會(huì)出現(xiàn)赤字；當(dāng)基本養(yǎng)老金替代離為80%時(shí)，2015年以前，養(yǎng)老保障基金尚能自求平衡，但2016年后便開始也現(xiàn)入不敷出，赤字逐年增大；當(dāng)基本養(yǎng)老金替化率為70%時(shí)，雖然維持收支平衡的時(shí)間略長(zhǎng)一些，然而從2022年起又出現(xiàn)收不抵支問題。當(dāng)基本養(yǎng)老金替代率為60%時(shí)，2036年以前基本上可以維持基金的自求平衡，雖然以后仍呈現(xiàn)基金不足的趨勢(shì)，但考慮到那時(shí)人口老齡化高峰已逐步下降，在經(jīng)濟(jì)仍保持增長(zhǎng)的情況下，依靠基金的滾存結(jié)余彌補(bǔ)當(dāng)年收支還是可能的。因此，從總體上看，只有將基本養(yǎng)老金替代率控制在60%左右時(shí)，才有可能避免或緩解養(yǎng)老保障基金入不敷出的困難現(xiàn)象。

當(dāng)然，這其中有一個(gè)現(xiàn)已退休或即將退休人員的養(yǎng)老基金來(lái)源問題。如果這部分人養(yǎng)老金的發(fā)放不是完全依賴現(xiàn)有的在職人員的積累，則即使替代率再高一些，也不至于到30年后出現(xiàn)養(yǎng)老基金收支不平衡問題。因此，我們?cè)诳紤]保障水平時(shí)，絕不應(yīng)單純算替人率的帳，而應(yīng)從保障老年人必要生活出發(fā)，多方面考慮籌集養(yǎng)老基金辦法，否則將陷入單純算帳越算越困難的境地。目前我們還屬于低工資國(guó)家，壓低替代率雖然有利于養(yǎng)老基金收支平衡，但壓得過(guò)低，不僅難以保障退休人員必要的生活水平，還影響其家庭生活水平。因?yàn)閴盒羞^(guò)低，退休人員的生活水平下降甚至難以維持，勢(shì)必增加家庭中在職人員的負(fù)擔(dān)，這將會(huì)被迫增加在職人員工資，否則也會(huì)影響在職人員的勞動(dòng)積極性。所有，替代率過(guò)高不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣過(guò)低也會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。此外，保障老年人必要的生活水平，這是社會(huì)主義制度決定的，養(yǎng)老問題決不僅僅是生活問題，它也是一個(gè)政治問題。

實(shí)行上述方案后，年輕一代的養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人帳戶上積累的資金來(lái)解決。對(duì)于已經(jīng)退休或即將退休而個(gè)人帳戶上沒有積累的老年人，由社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)提供養(yǎng)老保障。將來(lái)隨著這部分人的自然消亡，國(guó)家將逐步擺脫重?fù)?dān)。

第二種，建立和完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體職員的養(yǎng)老保障制度，實(shí)行以社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老方式為主。思路是通過(guò)改革，改變退休費(fèi)用由國(guó)家、單位統(tǒng)包的狀況，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從行政、事業(yè)費(fèi)中分離出來(lái)，形成專項(xiàng)養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金；實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，形成既有統(tǒng)籌互濟(jì)功能，又有激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，相應(yīng)改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)節(jié)辦法，在國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)各類人員進(jìn)行個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄?？傊?，改革的目標(biāo)是逐步形成社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。具有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制，基本保險(xiǎn)待遇與工資、物價(jià)適當(dāng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制；保險(xiǎn)基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會(huì)化管理服務(wù)體系。需要指出的是，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障制度的重要組成部分，也需要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行改革，這是毋庸置疑的。但是，具體改革方案的設(shè)計(jì)，還有一些問題需要進(jìn)一步研究。

第三種，建立和實(shí)施農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。農(nóng)民養(yǎng)老以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。條件允許的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保障方式。當(dāng)然，在現(xiàn)階段建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。還要注意以下幾個(gè)方面的問題：（1）從養(yǎng)老保障方式上看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)供養(yǎng)為輔的模式。與此同時(shí)，相應(yīng)加大社會(huì)供養(yǎng)的比重，逐步過(guò)渡到以社會(huì)供養(yǎng)為主，以家庭養(yǎng)老為輔的模式。但無(wú)論是哪個(gè)階段，作為養(yǎng)老的載體，家庭的作用是不可替代的。（2）從資金來(lái)源上看，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國(guó)家和集體不可能大包大攬，補(bǔ)充也是有限的，養(yǎng)老保障從一開始起，就要立足于建立以個(gè)人交費(fèi)、自我保障為主的機(jī)制。國(guó)家應(yīng)在宏觀政策上予以扶持，集體則應(yīng)在微觀上予以補(bǔ)助。（3）從籌資方式上看，由于農(nóng)民一般無(wú)固定數(shù)量的收入，而且目前農(nóng)民的收入相對(duì)較低，不宜采取現(xiàn)收現(xiàn)付式或部分積累式，可供選擇的模式是完全積累式。因?yàn)檗r(nóng)民擔(dān)心統(tǒng)籌后個(gè)人吃虧，把自己的錢用到別人頭上，因而必須采取自我保障為主，互助為輔的原則，設(shè)立個(gè)人帳戶，交費(fèi)和領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)透明度要高，資金落實(shí)到每個(gè)人頭。多交多領(lǐng)，少交少領(lǐng)，不能吃大鍋飯。（4）從資金管理上看，由政府監(jiān)督，具體業(yè)務(wù)由隸屬民政部門的非盈利機(jī)構(gòu)經(jīng)辦。在縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金工作。要以縣為單位進(jìn)行平衡核算，接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。另外，可將農(nóng)村養(yǎng)老保障儲(chǔ)備基金存入銀行或購(gòu)買政府債券，一方面能得到利息，使基金保值或增值，另一方面作為積累和投資，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊?，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將是區(qū)別于國(guó)外現(xiàn)收現(xiàn)付和我國(guó)城市“兩個(gè)帳戶”相結(jié)合的模式。新的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，將采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)全的辦法，實(shí)行個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以扶持的政策，建立自助為主、互濟(jì)為輔、儲(chǔ)備積累的機(jī)制，以保證農(nóng)民年老后的基本生活。

第二篇：關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化改革的思考

關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化改革的思考

關(guān)于產(chǎn)權(quán)多元化改革的思考

前言：近年來(lái)，湖北煤炭地質(zhì)一二五隊(duì)本著抓大放小、國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退的原則，在產(chǎn)權(quán)多元化改革方面作了一些大膽探索，也取得了明顯成效。為了適應(yīng)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，加快推進(jìn)地勘單位的企業(yè)化進(jìn)程，筆者認(rèn)為有必要就該

隊(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化方面的情況進(jìn)行一次階段性總結(jié)，并借此機(jī)會(huì)談幾點(diǎn)個(gè)人見解，供各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者參考。

一、一二五隊(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化的基本情況

一二五隊(duì)產(chǎn)權(quán)多元化改革從九十年代末開始試點(diǎn)，至今主要做了以下幾個(gè)方面的嘗試：一是職工個(gè)人或合伙購(gòu)買鉆機(jī)，參與隊(duì)有項(xiàng)目的生產(chǎn)，以彌補(bǔ)隊(duì)自有生產(chǎn)能力的不足。具體操作方式為，隊(duì)承接工程項(xiàng)目后，以單價(jià)合同的形式將鉆孔工作量分包個(gè)人鉆機(jī)施工，工程完結(jié)后，以實(shí)際完成工作量結(jié)算工程款。目前，一二五隊(duì)職工個(gè)人已擁有鉆機(jī)、吊車等生產(chǎn)設(shè)備多臺(tái)套，成為樁基施工的主要力量。二是成立股份制設(shè)備租賃站。隊(duì)地勘處為滿足生產(chǎn)發(fā)展需要，組織本隊(duì)職工自愿出資組成有限責(zé)任聯(lián)合體，其主要機(jī)制為利用股金購(gòu)置地質(zhì)勘探類設(shè)備、鉆探物資等，通過(guò)地勘設(shè)備與物資租賃服務(wù)獲取投資回報(bào)，不承接和從事具體工程項(xiàng)目施工。目前還停留在為出資人鉆探服務(wù)的經(jīng)水平。股東按實(shí)際出資擁有租賃站股份，所得收益按股東占有股份進(jìn)行現(xiàn)金分配，需要增加新的物質(zhì)設(shè)備時(shí)，再行增資擴(kuò)股。為維護(hù)股東合法權(quán)益，該租賃站還選舉產(chǎn)生了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和租賃站站長(zhǎng)，并討論通過(guò)了《地勘股份租賃站章程》。目前，該租賃站實(shí)有股東人，累計(jì)籌資多萬(wàn)元。三是金龍大酒店的股份合作經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。一二五隊(duì)與聯(lián)合體簽定租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議，聯(lián)合體向隊(duì)交納租賃費(fèi)或安置內(nèi)部職工，聯(lián)合體承擔(dān)裝修投資及經(jīng)營(yíng)的所有費(fèi)用。聯(lián)合體采取股份合作制的形式，一二五隊(duì)持股，經(jīng)營(yíng)者持股，外部合作人持股，職工持股。聯(lián)合體通過(guò)選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)并制定《章程》。四是國(guó)有資產(chǎn)買斷經(jīng)營(yíng)。打印室兩名職工買斷所有設(shè)備后，完全自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自理工資并向隊(duì)交納其各項(xiàng)人頭費(fèi)。巖土實(shí)驗(yàn)室以原有經(jīng)營(yíng)者為主體，通過(guò)評(píng)估后買斷原單位全部資產(chǎn)，使用隊(duì)資質(zhì)對(duì)外經(jīng)營(yíng)，向隊(duì)交納管理費(fèi)，自我約束，自主發(fā)展。五是房地產(chǎn)公司單個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)合投資、聯(lián)合開發(fā)。年與長(zhǎng)宜房地產(chǎn)公司聯(lián)合開發(fā)云集大廈；××年房地產(chǎn)公司與社會(huì)民營(yíng)資本聯(lián)營(yíng)，以三峽大學(xué)還建項(xiàng)目一期工程為載體，房地產(chǎn)公司出證照，收證照費(fèi)，雙方對(duì)等投資，對(duì)等承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與分享收益××年，以相同的形式組成了房地產(chǎn)公司、社會(huì)民營(yíng)資本、員工持股會(huì)三方聯(lián)合體，參與三峽大學(xué)二期工程的建設(shè)。

一二五隊(duì)產(chǎn)權(quán)改革主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：⒈有的放矢，規(guī)范運(yùn)作。為了保證產(chǎn)權(quán)多元化的穩(wěn)步推進(jìn)，該隊(duì)先后制定出臺(tái)了《一二五隊(duì)資本多元化指導(dǎo)意見》、《一二五隊(duì)買斷資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法》。⒉堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以職工自愿為前提，不搞行政干預(yù)，更不得強(qiáng)迫命令。是否出資、出資多少、資金如何使用，均由職工自由選擇，自主商定。⒊產(chǎn)權(quán)改革不照搬固有模式，不搞整體推進(jìn)，不搞整齊劃一，時(shí)間有先有后，形式靈活多樣。

二、取得的成績(jī)和存在的不足

通過(guò)實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，一、彌補(bǔ)了單位自有資金的不足，增強(qiáng)了綜合競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)人購(gòu)買鉆機(jī)后，工程施工整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)收總額從年的萬(wàn)元增加到年的萬(wàn)元。地勘處成立物資設(shè)備股份租賃站，利用股金增添了臺(tái)套型鉆機(jī)、米繩索鉆具以及測(cè)量等設(shè)備，滿足了資源勘察市場(chǎng)的需要。通過(guò)股份制形式募集職工個(gè)人和外部資金，對(duì)酒店進(jìn)行了整體裝修，完善了配套功能，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)公司依靠外部資金重新啟動(dòng)，年開發(fā)房屋平米，今年預(yù)計(jì)完成開發(fā)面積平米，公司步入良性發(fā)展軌道。

二、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)了投資者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者三方積極性。地勘處股份制租賃站，根據(jù)市場(chǎng)和生產(chǎn)需要購(gòu)置設(shè)備，缺什么買什么，隨時(shí)購(gòu)置，隨時(shí)租賃，大大降低了設(shè)備的閑置率，提高了投資的收益率。由于產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，職工人人參與監(jiān)督，設(shè)備物資的管理與維護(hù)更加精細(xì)。實(shí)驗(yàn)室買斷后，自籌資金添置設(shè)備儀器，增加水質(zhì)、煤質(zhì)化驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，今年計(jì)劃再投資－萬(wàn)元，拓展了發(fā)展空間。酒店在嘗到投資裝修的甜頭后，今年又投入多萬(wàn)元，裝修了會(huì)議室、娛樂廳和三層客房，硬件設(shè)施又有了質(zhì)的提高。

三、為職工的閑置資金提供了投資渠道，且收到較好回報(bào)。地勘處租賃站成立年，次分紅，累計(jì)分配紅利多萬(wàn)元。員工收入得到提高，事業(yè)有了依靠，團(tuán)隊(duì)的凝聚力和工作的積極性自然就有了保障。

當(dāng)然，一二五隊(duì)的產(chǎn)權(quán)多元化探索還處于起步階段，不可避免地存在不足之處：一是改革沒有觸及職工身份變化，職工的國(guó)有身份仍然是阻礙改革進(jìn)一步深化的主要因素；二是所成立的股份合作體都沒有到工商注冊(cè)登記，經(jīng)濟(jì)體的國(guó)有性質(zhì)沒有實(shí)質(zhì)性變化；三是運(yùn)作不夠規(guī)范，改革大都處于自發(fā)狀態(tài)，主動(dòng)性的政策指導(dǎo)和引導(dǎo)少，如職代會(huì)提案

中，有的職工提出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估應(yīng)包括無(wú)形資產(chǎn)，有的職工提出買斷資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)實(shí)行內(nèi)部投標(biāo)，誰(shuí)出的價(jià)高賣給誰(shuí)，而不能事前指定交易人等，反映出職工在這方面的疑慮。四是配套政策不完善，雖然一二五隊(duì)有一個(gè)指導(dǎo)意見，但具體實(shí)施中涉及的問題很多很細(xì)，如其它單位的職工能否持有改制單位的股份、股權(quán)如何轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)者持股比例要求、改制后的治理方式等，都

沒有明確規(guī)定。五是個(gè)體鉆機(jī)對(duì)公有經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，如原工程公司一部分經(jīng)營(yíng)管理者、生產(chǎn)骨干本人或其家屬購(gòu)買了鉆機(jī)，參與到公有項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，盡管我們不否認(rèn)這些人都有很高的覺悟，但公有利益被侵害的事實(shí)仍然是難以避免的。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）、地勘單位產(chǎn)權(quán)多元化改革的主客觀條件基本具備。理論條件：十六屆三中全會(huì)提出，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，把混合所有制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。行業(yè)條件：地勘單位企業(yè)化改革逐步深入，制約行業(yè)發(fā)展的各種體制性矛盾日益顯現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)制度改革已被提上議事日程。地勘單位不是國(guó)家必須控股或壟斷的行業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)的逐步退出應(yīng)是大勢(shì)所趨。思想條件：與前幾年相比，職工、經(jīng)營(yíng)者對(duì)股份制有了更深刻的認(rèn)識(shí)，在單位集資的合法性被否定、銀行存款利息低、股票投資年年虧損、其它投資渠道不暢的情況下，投資入股已成為許多職工的首選。實(shí)施條件：以一二五隊(duì)為例，地勘處搞股份制物資設(shè)備租賃站、酒店實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)、實(shí)驗(yàn)室買斷資產(chǎn)、房地產(chǎn)公司組建員工持股會(huì)等，這些都為我們進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)條件：近幾年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好，職工收入逐年提高，在完成居住、子女入學(xué)、醫(yī)療等基本需求后，都或多或少有一部分資金用于投資，這一點(diǎn)從一二五隊(duì)職工動(dòng)輒投入十幾萬(wàn)、二三十萬(wàn)購(gòu)買鉆機(jī)、吊車的事實(shí)可見一斑。

（二）、職工持股是建立企業(yè)長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制的有效途徑。有一則寓言，大意是：有一個(gè)獵人為了調(diào)動(dòng)獵狗抓兔子的積極性，先后采取了按抓到的兔子數(shù)量給獵狗骨頭；按抓到兔子的重量給獵狗骨頭；如果捉到兔子總量超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)后，即使捉不到兔子也給骨頭等各種激勵(lì)措施，可謂挖空心思，絞盡腦汁，雖然每一種辦法都在一定階段起到很好效果，但最后仍有一只獵狗說(shuō)：“我們這么努力，只得到了幾根骨頭，而我們向獵人貢獻(xiàn)的獵物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這幾根骨頭。我們?yōu)槭裁床荒芙o自己捉兔子呢？”于是，有些能干的獵狗離開了獵人，自已捉兔子去了。地勘處是一二五隊(duì)效益最好，職工收入最高的單位，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了人才危機(jī)，原因除了生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大、技術(shù)人員供不應(yīng)求外，另則是幾名技術(shù)骨干都自己買鉆機(jī)，單干去了。人除了物質(zhì)利益的需要，還有成就的需要、自我價(jià)值適應(yīng)的需要，當(dāng)人的基本需要得到滿足后，物質(zhì)刺激不再對(duì)其具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，他轉(zhuǎn)而會(huì)去追求更高層次的需要。只有通過(guò)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的持股，才能牢牢地把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者的事業(yè)捆在一起，以增強(qiáng)企業(yè)的吸引力與凝聚力。

（三）、產(chǎn)權(quán)制度的改革要兼顧各方的利益。首先，必須確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，任何一個(gè)改制方案，如果侵害了國(guó)家公共利益，則是違規(guī)違法的，也不可能得到上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的支持。其次，要保護(hù)投資者的利益。投資人投資的唯一目的就是盈利，而不是為了國(guó)有企業(yè)的解困。有的單位只想甩包袱，拿效益差企業(yè)改制，而且為投資者設(shè)置種種限制，要想到，如果投資者無(wú)利可圖，你再好的想法也只是一廂情愿。

三、要照顧經(jīng)營(yíng)者的利益。產(chǎn)權(quán)改制是否成功，很大程度上取決于現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的積極推動(dòng)，如果改制最終造成經(jīng)營(yíng)者落崗或其它損失，誰(shuí)還會(huì)做這種吃力不討好的事？

四、以廣大職工的利益為出發(fā)點(diǎn)。改制的目的是為了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引進(jìn)更先進(jìn)的管理機(jī)制，最終提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的收入水平，而不是以犧牲廣大職工的利益為代價(jià)。一二五隊(duì)的產(chǎn)權(quán)多元化改革試點(diǎn)之所以能得到各方的積極響應(yīng)，最根本的原因是一二五隊(duì)壯大了整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，投資者得到較高的回報(bào)，經(jīng)營(yíng)者利益得到了保障，廣大職工得到了實(shí)惠。

（四）、在政策不到位，改制難以整體推進(jìn)的情況下，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不失為一種權(quán)宜之計(jì)。實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化固然是一種較理想的選擇，但不是唯一的選擇，在目前地勘單位整體改制還沒有明確政策依據(jù)的前提下，強(qiáng)行推進(jìn)恐帶來(lái)諸多意想不到的麻煩。因此，局部性的機(jī)制改良是很有必要的。一二五隊(duì)近年來(lái)大力實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，也取得了明顯的成效。人事管理方面，打破職工身份界限，封存職工事業(yè)身份，將正式工、合同工、外聘工納入同一管理平臺(tái)；工資分配方面，打破事業(yè)單位工資體系，全面實(shí)行崗位工資制度和項(xiàng)目工資制度；勞動(dòng)用工方面，實(shí)施全員勞動(dòng)合同制，實(shí)行全員雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，動(dòng)態(tài)管理；財(cái)務(wù)管理和考核機(jī)制方面，實(shí)行責(zé)任分級(jí)細(xì)劃，預(yù)算目標(biāo)控制，利潤(rùn)與財(cái)務(wù)狀況雙向考核，充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性；成本控制方面，普遍推行項(xiàng)目經(jīng)理制，探索了鉆機(jī)承包、單機(jī)核算、項(xiàng)目成本包干、業(yè)務(wù)招待費(fèi)通訊費(fèi)與創(chuàng)收總額比例掛鉤等行之有效的方法，改善了管理，提高了效益。

四、對(duì)地勘單位產(chǎn)權(quán)多元化改革的建議

（一）、大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等多方參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。從一二五隊(duì)個(gè)人購(gòu)買鉆機(jī)對(duì)原公有經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響可以看出，在地勘單位內(nèi)部發(fā)展個(gè)體資本，不利于單位整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利廣大職工權(quán)益的維護(hù)?；旌纤兄萍缺３至藝?guó)有的基本性質(zhì)，但不排除非國(guó)有的東西，又能按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)，是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的最好結(jié)合。一二五隊(duì)在金龍酒店的股份合作體中，嘗試以股權(quán)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)，既能合理合法地參與重大經(jīng)營(yíng)決策，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，又能理直氣壯地代表職工說(shuō)話，維護(hù)本隊(duì)職工利益。國(guó)有資產(chǎn)以股份的形式直接加入到混合所有制經(jīng)濟(jì)中去，不需要改變國(guó)有資產(chǎn)的所有者和性質(zhì)，這在地勘單位整體改制缺乏政策支持的條件下，是有效的，也是可行的。

（二）、通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，促進(jìn)企業(yè)決策機(jī)制和企業(yè)文化觀念的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)權(quán)多元化改革不是最終的目的，而是完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和職工積極性的一種手段。如果只是把產(chǎn)權(quán)改革的表面工作做一做，一段時(shí)期的新鮮感過(guò)后，經(jīng)營(yíng)者還是原來(lái)的老班子，管理還是原來(lái)的老辦法，思想還是原來(lái)的老傳統(tǒng)，企業(yè)效益上不去，投資人投入的錢打了水漂，那我們勞神費(fèi)力搞改革到底又是為了什么？一二五隊(duì)目前已實(shí)行股份制的幾個(gè)實(shí)體，在完善結(jié)構(gòu)、改善管理方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如實(shí)驗(yàn)室買斷資產(chǎn)后，沒有向隊(duì)委派的監(jiān)事報(bào)送一份資料，也沒有邀請(qǐng)監(jiān)事參加有關(guān)方面的任何會(huì)議。地勘單位必須首先明確產(chǎn)權(quán)多元化的目的，切不可為了改革而改革。

（三）、抓緊對(duì)配套政策和措施的研究。一二五隊(duì)雖然制定了《一二五隊(duì)產(chǎn)權(quán)多元化指導(dǎo)意見》、《一二五隊(duì)買斷資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)意見》，但總體感覺政策不夠細(xì)，操作性不強(qiáng)。如在買斷資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法中規(guī)定，為保護(hù)小股東的利益，經(jīng)營(yíng)者持股不得超過(guò)，但在實(shí)驗(yàn)室改制過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)際持股卻超過(guò)了這一比例。關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，合法的評(píng)估主體是誰(shuí)？是否應(yīng)該包括無(wú)形資產(chǎn)？資產(chǎn)評(píng)估的計(jì)價(jià)方式等都沒有明確規(guī)定。還有，今年一二五隊(duì)事業(yè)部想成立一個(gè)股份制的勞務(wù)派遣公司，注冊(cè)資本只需要十萬(wàn)元，但職工的積極性都很高，哪些人有資格投資，哪些人沒資格，誰(shuí)說(shuō)了算，無(wú)法確定。事實(shí)上，其它改制單位也都存在投資主體資格不明確的問題。由于現(xiàn)階段進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革處于內(nèi)部摸索階段，沒有工商注冊(cè)，職工事業(yè)身份沒有改變，改制單位與原地勘單位還存在管理與被管理的關(guān)系，因此更需要明確相關(guān)政策，以保證相關(guān)主體的利益不受侵犯。

（四）、建立職工持股會(huì)。職工持股會(huì)是指由單位組織設(shè)立，專門從事職工持股金管理，認(rèn)購(gòu)本單位股份，代表持有職工股的職工行使股東權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、維護(hù)職工股東合法權(quán)利的組織。職工持股會(huì)既可以社團(tuán)法人的形式成立，也可以由工會(huì)組織設(shè)立。建立職工持股會(huì)，可以集中股東資金，參與對(duì)大項(xiàng)目的投資，解決少數(shù)職工股東投資能力不足的問題，如一二隊(duì)可以職工持股會(huì)入股的形式，將下屬公司改制為有限責(zé)任公司；職工持股會(huì)可以把職工股東分散的權(quán)利集中起來(lái)，使中小職工股東形成合力，參與經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)施監(jiān)督管理，有利于維護(hù)職工股東的合法權(quán)益；職工股東通過(guò)職工持股會(huì)間接行使股東權(quán)利，而不是直接干預(yù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于經(jīng)營(yíng)者更好地行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；由職工持股會(huì)集中辦理職工股的認(rèn)購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、投資、分紅等日常事務(wù)，協(xié)調(diào)各種糾紛，可以使單位和職工從繁瑣的事務(wù)種解脫出來(lái)，集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。職工持股會(huì)是經(jīng)實(shí)踐廣泛證明的最有效的一種職工持股方式，地勘單位應(yīng)在這方面有所嘗試。

（五）、上級(jí)給予政策上的支持和引導(dǎo)。首先是政策上的支持。股份制改造處于摸索階段，關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)，政策性強(qiáng)，沒有上面的政策支持，基層單位不敢大張旗鼓地搞。既然黨的十六大已經(jīng)有明確意見，貫徹十六大精神不能只停留在理論上探討，還要有具體的行動(dòng)和舉措。有些問題沒有上級(jí)的支持，地勘單位是不可能解決的，如班子成員入股問題，帶頭入股吧，害怕公私不分，不入股吧，又不利于做其他職工的工作，工作難以推進(jìn)；虧錢了是自討沒趣，賺錢了，涉嫌以權(quán)謀私。其次，要給予資金方面的支持，特別是對(duì)困難企業(yè)的改制，可以制定一些過(guò)度性的鼓勵(lì)政策。

產(chǎn)權(quán)多元化改革關(guān)系地勘單位未來(lái)的發(fā)展方向，關(guān)系每一職工的切身利益和生存環(huán)境，是一個(gè)帶有全局性和戰(zhàn)略性的問題，需要各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者將其作為重要議題，認(rèn)真思考，精心部署，以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史潮流。

第三篇：構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

來(lái)源： 金華日?qǐng)?bào)

關(guān)鍵字:養(yǎng)老 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)表時(shí)間:2011-05-04 09:48

浙江省副省長(zhǎng)陳加元在東陽(yáng)調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

金華日?qǐng)?bào)消息（通訊員 史瑩 報(bào)道組 劉小紅）4月14日下午，副省長(zhǎng)陳加元帶領(lǐng)省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到東陽(yáng)調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作。市委副書記、代市長(zhǎng)徐加愛，市委常委、東陽(yáng)市委書記張仲燦，市政府秘書長(zhǎng)傅利常參加相關(guān)活動(dòng)或陪同調(diào)研。

近年來(lái)，東陽(yáng)市按照政府主導(dǎo)、政策扶持，社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。2003年至2010年，該市新建、改造、擴(kuò)建福利院、敬老院16所，其中市財(cái)政投入2385萬(wàn)元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道投入910萬(wàn)元，民間投資達(dá)3.59億元。目前東陽(yáng)市共有25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位5021張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.6張，提前三年實(shí)現(xiàn)省政府確定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。

陳加元一行首先來(lái)到歌山鎮(zhèn)林頭夕陽(yáng)紅樂園。這里有106個(gè)房間，可入住老人200名左右。來(lái)自千祥鎮(zhèn)的83歲老人盧峰登和老伴入住夕陽(yáng)紅樂園已經(jīng)3年，兩位老人告訴陳加元，居住在這里比家里還舒適，子女們也很放心。隨后，陳加元一行來(lái)到南市街道親樂園公寓，這里一期工程約6萬(wàn)平方米，總投資超過(guò)2億元，可容納1500名老年客人。自2009年11月交付使用以來(lái)，已入住老人200多名。陳加元先后察看了這里的居住、護(hù)理、醫(yī)療、娛樂、健身設(shè)施，對(duì)該中心按照現(xiàn)代養(yǎng)老的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)表示贊賞。陳加元一行還考察了位于江北街道的喜洋洋康樂中心，這里入住老人360多名。陳加元與入住老人和護(hù)理人員親切交談，并詳細(xì)了解了中心的運(yùn)營(yíng)情況。

陳加元說(shuō)，東陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、特別是民辦福利機(jī)構(gòu)在投入、規(guī)模、檔次上走在了金華市乃至全省前列。東陽(yáng)市在增加財(cái)政投入的同時(shí)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，多途徑、多形式引民資、聚民力，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大膽探索公、民混合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的路子，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得推廣。

陳加元要求，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)和法制保障，吸引更多民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，積極探索養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新路子，進(jìn)一步推進(jìn)東陽(yáng)養(yǎng)老服務(wù)上新臺(tái)階。

第四篇：養(yǎng)老保障-資料

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

我國(guó)養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績(jī)也有挫折；尤其是，1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國(guó)推廣過(guò)程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……

共和國(guó)辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期

共和國(guó)辭典

.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國(guó)家全包

我國(guó)首部憲法明確規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動(dòng)者都能享受得到。在長(zhǎng)達(dá)四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠?jī)号?，沒有得到任何制度性保障。而國(guó)企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得國(guó)家的財(cái)政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國(guó)有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國(guó)家全包

1951年2月，我國(guó)頒布了第一個(gè)勞動(dòng)保險(xiǎn)方面的管理規(guī)定，即《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。《條例》在養(yǎng)老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國(guó)初期，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實(shí)行供給制，對(duì)其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級(jí)直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》

規(guī)定的供給項(xiàng)目，就包括老年優(yōu)待金、保健費(fèi)等等。

1955年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政撥款，個(gè)人不需繳納任何費(fèi)用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國(guó)家的保障。遺憾的是，50年代年至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對(duì)于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五?！敝贫取＿@項(xiàng)制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)達(dá)四十多年的制度缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個(gè)成員國(guó)中大部分國(guó)家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上也存在著差別，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家的條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是制約因素，中國(guó)農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會(huì)保障待遇是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)背后的價(jià)值追求。”（焦開山：《中國(guó)二元社會(huì)保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國(guó)家全包

從80年代起，我國(guó)開始改革原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大體方向?yàn)閺膰?guó)家全包轉(zhuǎn)為個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三方承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，即個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時(shí)，我國(guó)也開始建

立農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國(guó)老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)改革養(yǎng)老制度，先后出臺(tái)了若干文件，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1991年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)1997號(hào))，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)），采取“老人”老辦法，“中人”過(guò)渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，并全部進(jìn)人個(gè)人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標(biāo)替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之

間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國(guó)家全包

1997年，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計(jì)劃綱也明確提出“適時(shí)改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”，十七大報(bào)告再次要求

“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革困難重重。2008年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。但是到目前為止，該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)政策至今還未正式實(shí)施。

所以，時(shí)至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用

從80年代中期開始，我國(guó)開始探索建立實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的報(bào)告》。1987年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，并確定“以民政部為主先行進(jìn)行探索和試點(diǎn)”。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！保?，確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并開始向全國(guó)推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資上，實(shí)行“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但實(shí)際上，國(guó)家并沒有提供財(cái)政支持，集體

補(bǔ)貼只是鏡中水月，農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主”實(shí)際就是農(nóng)民自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：失敗探索 問題多多

1992年開始，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度逐步建立，在推廣過(guò)程中，由于制度設(shè)計(jì)存先天缺陷，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為這制度的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)?！狈桨赶蛉珖?guó)推廣，1998年覆蓋全國(guó)65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推廣到全國(guó)。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)，試點(diǎn)縣（含縣級(jí)市、區(qū)）達(dá)2000多個(gè)，約占全國(guó)縣級(jí)單位的三分之二。雖然名為試點(diǎn)，但其覆蓋面已經(jīng)達(dá)到中國(guó)農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國(guó)已有21個(gè)縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025萬(wàn)人。

急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)?！蓖茝V

就在農(nóng)保高歌猛進(jìn)時(shí)，巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動(dòng)時(shí)，正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中央銀行多次降息，農(nóng)保基金的支付風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

1997年，東南亞金融危機(jī)來(lái)臨，隨之，國(guó)內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓。“農(nóng)?！北涣袨楸ｋU(xiǎn)業(yè)整頓的工作之一。

1998年8月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶對(duì)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組上報(bào)的《對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。”兩天后，時(shí)任總理朱镕基對(duì)同一份材料做出批示：“農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備條件”，“要逐步過(guò)渡到商業(yè)保險(xiǎn)”。

1999年，國(guó)務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)?！保鲃?dòng)退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》要求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)清理整頓，停止接受新業(yè)

務(wù)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡(jiǎn)單退保。

“株洲市郊區(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達(dá)90％以上。原因是政府“主動(dòng)退?！?，即地方政府主動(dòng)把保費(fèi)退給農(nóng)民，也不

再承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

“據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司（下稱勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國(guó)參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬(wàn)人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)?！案叱薄逼?，全國(guó)參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬(wàn)人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬(wàn)左右。”（常紅曉 何禹欣：

《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

退保時(shí)只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時(shí)是連本帶利的?？墒?，一些基層政府在實(shí)際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對(duì)記者說(shuō)：“1993年的200元保險(xiǎn)費(fèi)，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來(lái)是上級(jí)強(qiáng)行推進(jìn)的工作，后來(lái)出了問題，卻誰(shuí)也不管。我們?cè)诨鶎幼鼍唧w工作的夾在中間，既要面對(duì)農(nóng)民，又要應(yīng)付上級(jí)，真是左右為難?！敝曛奘忻裾止?huì)主席、原農(nóng)保局局長(zhǎng)陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國(guó)推廣后，由于缺乏對(duì)資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿?。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長(zhǎng)羅理誠(chéng)擅自挪用農(nóng)?；?280萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑，引起國(guó)內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實(shí)，這只是全國(guó)農(nóng)?；饠D占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國(guó)民主建國(guó)會(huì)湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時(shí)湖南省農(nóng)?；鸸灿?jì)4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機(jī)構(gòu)8367萬(wàn)元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬(wàn)元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機(jī)構(gòu)擠占挪用1204.4萬(wàn)元，占基金總量的2.5％。上述三項(xiàng)占基金總額的28.4％?！?/p>

（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)?！氨Ｐ〔槐＠稀?，60歲時(shí)投保每月拿不到1元

除了農(nóng)?；鸨慌沧魉猛?，此《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累型模式，即建立在個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時(shí)間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無(wú)意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō)到60歲開始領(lǐng)保險(xiǎn)時(shí)，每月將能拿到14元;對(duì)于現(xiàn)在是40歲的人來(lái)說(shuō)，每月將只能拿到1元；對(duì)于59歲的人來(lái)說(shuō)，到60歲時(shí)每月拿不到1元。

參考文獻(xiàn);常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4;陳昌盛，蔡躍洲：《中國(guó)政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估》，中國(guó)

社會(huì)科學(xué)出版社，2007，袁志剛：《養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2006

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國(guó)家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。

http://news.qq.com/zt2011/ghgcd/52.htm

http://news.qq.com/a/20111026/000037.htm 這是10月25日，溫家寶總理主持召開天津、內(nèi)蒙古、江蘇、山東四?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。新華社記者馬占成攝

據(jù)新華社電 10月24日到25日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)研，并主持召開天津、內(nèi)蒙古、江蘇、山東四?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。溫家寶強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，更加注重政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，以適應(yīng)形勢(shì)的變化。要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。

溫家寶在天津調(diào)研要求鞏固經(jīng)濟(jì)良好局面 來(lái)源：所屬欄目：

溫家寶在座談中說(shuō)，要把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量的合理增長(zhǎng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平。要完善財(cái)稅政策，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。財(cái)政支出要把保障和改善民生作為重點(diǎn)，把錢花在刀刃上。信貸政策要與產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合，切實(shí)做到有保有壓，保證國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，支持民生工程尤其是保障性安居工程。繼續(xù)嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能、高污染項(xiàng)目投資。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為首要任務(wù)，繼續(xù)搞好物價(jià)調(diào)控。

>>現(xiàn)場(chǎng)

國(guó)家要想應(yīng)對(duì)危機(jī)須實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

在考察過(guò)程中，溫家寶在一家企業(yè)的會(huì)議室與來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)的幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，傾聽?zhēng)孜黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。

“第一個(gè)，稅收政策，現(xiàn)在增值稅很厲害，17%，對(duì)新興企業(yè)的財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)有很大的困難。另外一個(gè)，就是國(guó)家的金融政策實(shí)際上還沒有趕上國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策?！碧旖蛐敬T精密機(jī)械有限公司董事長(zhǎng)劉鈞說(shuō)出了企業(yè)發(fā)展的困難。他的公司從事集成電路的高中端核心裝備制造，許多產(chǎn)品打破了國(guó)外壟斷，公司技術(shù)人員中有70%以上是碩士和博士。

溫家寶說(shuō)，“這是一個(gè)民營(yíng)企業(yè)，從人員數(shù)量看又屬于小微型企業(yè)，又是個(gè)創(chuàng)新企業(yè)，我覺得，我們的稅收如果從結(jié)構(gòu)性減稅講，首先應(yīng)該面向這類企業(yè)。金融貸款或社會(huì)融資，我覺得應(yīng)該重點(diǎn)支持有發(fā)展的高端制造業(yè)?！?/p>

座談會(huì)最后，溫家寶說(shuō)，“金融危機(jī)已經(jīng)四年了，這四年給我最深的教育就是一個(gè)國(guó)家要想能應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須有發(fā)達(dá)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中又必須有創(chuàng)新的和科技的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)。這樣我們就會(huì)減少泡沫經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政金融的沖擊，也減少國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)我們的影響。所以，今天我想講的一句話：我們要把很大的力量發(fā)展我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái)?！睋?jù)中廣網(wǎng)

>>名詞解釋

【結(jié)構(gòu)性減稅】既區(qū)別于全面的、大規(guī)模減稅，又不同于以往的有增有減的稅負(fù)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性減稅更強(qiáng)調(diào)有選擇的減稅，是為了達(dá)到特定目標(biāo)而針對(duì)特定群體、特定稅種來(lái)削減稅負(fù)水平。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?/p>

我國(guó)養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績(jī)也有挫折；尤其是，1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國(guó)推廣過(guò)程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……

共和國(guó)辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國(guó)辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國(guó)家全包

我國(guó)首部憲法明確規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動(dòng)者都能享受得到。在長(zhǎng)達(dá)四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠?jī)号?，沒有得到任何制度性保障。而國(guó)企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國(guó)家的財(cái)政支持。

探訪“五保戶”成了風(fēng)景線

國(guó)有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國(guó)家全包

1951年2月，我國(guó)頒布了第一個(gè)勞動(dòng)保險(xiǎn)方面的管理規(guī)定，即《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》?！稐l例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國(guó)初期，國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實(shí)行供給制，對(duì)其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級(jí)直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的供給項(xiàng)目，就包括老年優(yōu)待金、保健費(fèi)等等。

1955年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政撥款，個(gè)人不需繳納任何費(fèi)用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國(guó)以來(lái)，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國(guó)家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對(duì)于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五?！敝贫?。這項(xiàng)制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)達(dá)四十多年的制度缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)。

“從一些歐洲國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過(guò)立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)這四個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國(guó)1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個(gè)成員國(guó)中大部分國(guó)家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個(gè)成員國(guó)將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時(shí)間上也存在著差別，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過(guò)這些國(guó)家的條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是制約因素，中國(guó)農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會(huì)保障待遇是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)背后的價(jià)值追求?！保ń归_山：

《中國(guó)二元社會(huì)保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國(guó)家全包

從80年代起，我國(guó)開始改革原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大體方向?yàn)閺膰?guó)家全包轉(zhuǎn)為個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三 方承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，即個(gè)人無(wú)需繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時(shí)，我國(guó)也開始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國(guó)老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國(guó)改革養(yǎng)老制度，先后出臺(tái)了若干文件，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1991年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)1997號(hào))，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào)），采取“老人”老辦法，“中人”過(guò)渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，并全部進(jìn)人個(gè)人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標(biāo)替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國(guó)家全包

1997年，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計(jì)劃綱也明確提出“適時(shí)改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”，十七大報(bào)告再次要求

“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革困難重重。2008年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。但是到目前為止，該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)政策至今還未正式實(shí)施。所以，時(shí)至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用

從80年代中期開始，我國(guó)開始探索建立實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的報(bào)告》。1987年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告，并確定

“以民政部為主先行進(jìn)行探索和試點(diǎn)”。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！保_定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并開始向全國(guó)推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資上，實(shí)行“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但實(shí)際上，國(guó)家并沒有提供財(cái)政支持，集體補(bǔ)貼只是鏡中水月，農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)為主”實(shí)際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：失敗探索 問題多多

1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國(guó)推廣過(guò)程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)?！狈桨赶蛉珖?guó)推廣，1998年覆蓋全國(guó)65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推廣到全國(guó)。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國(guó)參保人數(shù)超過(guò)8000萬(wàn)，試點(diǎn)縣（含縣級(jí)市、區(qū)）達(dá)2000多個(gè)，約占全國(guó)縣級(jí)單位的三分之二。雖然名為試點(diǎn)，但其覆蓋面已經(jīng)達(dá)到中國(guó)農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國(guó)已有21個(gè)縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會(huì)養(yǎng)老

保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025萬(wàn)人。

急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)?！蓖茝V

就在農(nóng)保高歌猛進(jìn)時(shí)，巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動(dòng)時(shí)，正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)?；鸬闹Ц讹L(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

1997年，東南亞金融危機(jī)來(lái)臨，隨之，國(guó)內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)?！北涣袨楸ｋU(xiǎn)業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶對(duì)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組上報(bào)的《對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。”兩天后，時(shí)任總理朱镕基對(duì)同一份材料做出批示：“農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備條件”，“要逐步過(guò)渡到商業(yè)保險(xiǎn)”。

1999年，國(guó)務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)?！?，政府主動(dòng)退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡(jiǎn)單退保。“株洲市郊區(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達(dá)90％以上。原因是政府“主動(dòng)

退?！保吹胤秸鲃?dòng)把保費(fèi)退給農(nóng)民，也不再承擔(dān)責(zé)任。”

“據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司（下稱勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，中國(guó)參加農(nóng)保的農(nóng)民達(dá)到5442萬(wàn)人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達(dá)到310億元。在1997年農(nóng)保“高潮”期，全國(guó)參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬(wàn)人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬(wàn)左右?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

退保時(shí)只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時(shí)是連本帶利的?？墒?，一些基層政府在實(shí)際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對(duì)記者說(shuō)：“1993年的200元保險(xiǎn)費(fèi)，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來(lái)是上級(jí)強(qiáng)行推進(jìn)的工作，后來(lái)出了問題，卻誰(shuí)也不管。我們?cè)诨鶎幼鼍唧w工作的夾在中間，既要面對(duì)農(nóng)民，又要應(yīng)付上級(jí)，真是左右為難。”株洲市民政局工會(huì)主席、原農(nóng)保局局長(zhǎng)陳一匡嘆道?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國(guó)推廣后，由于缺乏對(duì)資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿?。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長(zhǎng)羅理誠(chéng)擅自挪用農(nóng)?；?280萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑，引起國(guó)內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實(shí)，這只是全國(guó)農(nóng)?；饠D占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國(guó)民主建國(guó)會(huì)湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時(shí)湖南省農(nóng)保基金共計(jì)4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機(jī)構(gòu)8367萬(wàn)元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬(wàn)元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機(jī)構(gòu)擠占挪用1204.4萬(wàn)元，占基金總量的2.5％。上述三項(xiàng)占基金總額的28.4％?！保ǔ＜t曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保“保小不保老”，60歲時(shí)投保每月拿不到1元

除了農(nóng)保基金被挪作他用外，此《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是完全積累型模式，即建立在個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時(shí)間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無(wú)意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō)到60歲開始領(lǐng)保險(xiǎn)時(shí)，每月將能拿到14元;對(duì)于現(xiàn)在是40歲的人來(lái)

說(shuō)，每月將只能拿到1元；對(duì)于59歲的人來(lái)說(shuō)，到60歲時(shí)每月拿不到1元。

參考文獻(xiàn);常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財(cái)經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國(guó)政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評(píng)估》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2006。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國(guó)家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。