第一篇：農村人口老齡化和養(yǎng)老保障

中國的難題：農村人口老齡化和養(yǎng)老保障

中國社科院社會政策研究中心

唐

鈞

前不久，《經濟》雜志發(fā)表了一篇文章，題為《世界性難題，10年后誰來為中國兩億民工養(yǎng)老》，這篇報道提出了一個極其重要，但至今仍然被中國社會和中國政府忽略的大問題。雖然為農民呼吁“國民待遇”和社會保障已經成為近年來學界和媒體的熱門話題之一，今年兩會期間代表們又就此提出了不少議案。但是，決策者對此似乎沒有給出積極的回應。其實，如果對中國的人口老齡化將會在農村導致怎樣的社會后果進行充分估量的話，想必決策者也會驚出一身冷汗來。

一．“超級老齡化”將使中國農村前景黯淡

世紀之交，中國社會邁進了“老齡化”的門檻，自此，老年保障問題成為政府及公眾普遍關注的熱點。但是，有一種認識上的偏差正在誤導我們，這就是，20多年來，計劃生育的基本國策對包括老齡化問題在內的人口研究的影響，使我們對“人口自然增長”的關注遠甚于“人口機械變動”。

2003年末，去日本講學，到四國島的農村地區(qū)走了一趟。訪問中，驚悉當地人口老齡化已經到了30—40%的地步。這就是人口機械變動——年青人都到東京等大都市“務工經商”去了——所造成的“超級老齡化”的社會后果。從日本的今天我們可以看到中國的明天，因為日本也曾是一個農業(yè)人口占多數的國家。

其實，2000年“五普”的數據已經告訴我們，因為大規(guī)模的人口流動，以當時的“常住人口”（不是“戶籍人口”）計算，中國農村的老齡化程度已經超過了城市，前者是7.35%，后者是6.30%。

這個數據也說明了另一個問題：為什么中國的很多大城市，以戶籍人口中60歲及以上人口比重計算的老齡化程度已經到了20%上下，按國際經驗，早就該出現勞動力短缺的社會問題，但是這種情況卻并沒有出現。

2003年，上海市戶籍人口中60歲及以上老年人口已經達到255萬，占總戶籍人口的18.98%；預計到2005年，上海老年人口的比例會在20%上下，即5個人中有1個老人；到了2020年，這一比例將上升到約33％，即3個人中就有1個老人。上海市計生委的官員憂慮道：“不考慮人口流動的因素，上海將變成一個‘白發(fā)城市’”。

至少在今天看來，這樣的憂慮恐怕是多余的，也有可能永遠不會變成現實。因為“人口流動的因素”是不能“不考慮”的。在上海市的戶籍人口出現負增長以來，機械變動實際上已經成為對這個特大城市影響最大的人口變數。2003年，在1752萬常住居民中，戶籍人口是1354萬人，而外來人口是398萬人，占總人口的23%。雖說這個“外來的”社會群體所占比重還不到四分之一，但基本上都是青壯年勞動力，就是這將近400萬的外來人口為本來有可能“垂垂老矣”的城市注進了青春的活力。

從這個角度看問題，廣東省的情況更可以樂觀。前不久，廣東省的媒體自豪地宣稱，廣東已經成為事實上的“中國第一人口大省”。在11000萬常住人口中，戶籍人口7900萬，而外來人口3100萬，占28%。正因為這個原因，五普時，廣東省的老齡化居然還沒有達標。深圳市則更不用說了，將近600萬常住人口中，有400多萬是外來人口，所占的比重差不多是70—80%。

從這個意義上說，東部沿海地區(qū)，尤其是特大城市和大城市，以其在經濟、政治、社會、文化等領域天然的區(qū)位優(yōu)勢，“老齡化問題”有可能是個“不是問題的問題”。在源源不斷的外來青壯年勞動力的支持下，憑其雄厚的經濟實力，足以對“轄區(qū)內”的“戶籍人口”提供充分的養(yǎng)老保障。且不說地方政府會對此倍加關注（可以想見，在上海市計生委官員憂慮的背后，一定會有相應的政策作為回應），就是由市場提供的服務也可以解決一大塊問題。

講上海、廣東的優(yōu)勢，是為了襯托包括外來人口在內的農民養(yǎng)老問題的嚴重性：首先，當外來人口進入老年期時，因為沒有為他們提供任何制度性的經濟福利保障，他們的收入就會成為問題；其次，這個社會群體的下一代，進城討生活的可能性更大，因此，到現在這一代“外來人口”進入老年期時，如果回鄉(xiāng)養(yǎng)老，子女在身邊的概率可以說極低，他們的生活照料和親情撫慰更成問題；其三，上述問題其實所有的農民（不管他進城不進城）都會遭遇到；其四，迄今為止，他們的問題的嚴重性還沒有進入政府及相關職能部門的政策視野。對于中央政府而言，現在“城市職工”的養(yǎng)老問題還是一團亂麻；對于地方政府而言，他們的職責規(guī)定了他們只需對“戶籍人口”負責。外來人口的“勞動力”是他們需要的，但僅此而已，當外來人口的青春和汗水被榨取一空之后，他們養(yǎng)老的問題卻沒有人愿意負責任——可能說得嚴重些，但現行政策的結果必然如此。沒有全局觀的城市發(fā)展可能使農村和農民跌入“超級老齡化”的泥淖，這意味著對具有“農民身份”的人的再一次社會剝奪，同時也完成了對這個社會群體社會剝奪的終身化。

總而言之，如果外來人口不能在他們?yōu)橹I身的工業(yè)化、城市化過程中得到相應的合理回報，如果他們在勞動力被榨取一空后就不得不回到他們在中西部農村的家中度過凄涼的晚年，如果他們的子女仍然需要外出打工掙錢養(yǎng)家從而再度進入上述的輪回之中，那么，未來“超級老齡化”的農村和農民的社會生態(tài)依然是前景黯淡。

二．

第二篇：淺談人口老齡化和養(yǎng)老

淺談中國的人口老齡化與養(yǎng)老

摘要：隨著我國經濟的發(fā)展，科技水平的提升，我國人口的預期壽命也隨之延長，再加之計劃生育政策的實施，我國在二十世紀末期已進入了人口老齡化的行列，并且如今還有不斷加速發(fā)展的趨勢。而在這一老齡化背景下，我國的養(yǎng)老問題也日漸嚴峻，因此，本文就根據老齡化背景下的養(yǎng)老問題進行了思考。

關鍵詞：老齡化養(yǎng)老四一二家庭銀發(fā)浪潮

一、現狀分析

1.老齡化特點：2013年中國老年人口2.02億，老齡化水平達14.8%，且每年以

近800萬的速度增加。

具體來看：①老年人口基數大。60歲以上老年人口是世界老年人口總量的1/5，是

亞洲老年人口的1/2。

②老年人口增長速度快。從1980年到1999年到1999年，在不到20年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年齡的轉變，而英國完成這一過程大約用了80年，瑞典用了四十年。

③高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以約4.7%的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達1300萬，約占老年總人口的9.7%。

④地區(qū)老齡化程度差異較大。上海大約是在2010年左右才進入，相差約30年。

⑤人口老齡化與社會經濟發(fā)展水平不相適應。歐美一些發(fā)達國家在進入老年型社會時，人均國民生產總值一般在5000至10000美元左右，在我國目前尚不足1000美元，是典型的“未老先富”國家。預計到2030年，中國每四個人都會有一個超過60歲的人，“銀發(fā)浪潮”已不容忽視。

2.養(yǎng)老現狀：如今，隨著獨生子女的增多，使一對夫婦養(yǎng)育四個老人的情況也隨處可見，年輕夫妻，不僅面臨工作壓力，還肩負著養(yǎng)老與教育子女的責任。而且，就目前而言，我國在養(yǎng)老制度完善上已取得了一些成效，但仍難滿足人口快速老齡化的態(tài)勢。

二、寫作目的通過對我國老齡化和養(yǎng)老的現狀分析，找出目前我國養(yǎng)老方面存在的問題，然后依據自己的專業(yè)知識提出相應的解決措施，為我國那些老年人提供一個新型的養(yǎng)老模式，既可以緩解四二一家庭的沉重負擔，也可以通過調動各方面的積極力量，引起大家對養(yǎng)老問題的關注。

三、養(yǎng)老出現的問題

1.家庭

①代際沖突。老人隨著年齡增大和長期的賦閑在家，一方面老人內心的孤獨感也會增加，總會感覺無所事事；另一方面由于與子女相處時間越來越長，與子女由于生活習慣、觀念不同等出現的代際沖突也會越來越多，而且有的家庭是三世同堂或四世同堂，這樣年輕一輩和老年人之間所持有的人生觀和價值觀都有明顯的差異，從而各種矛盾也會隨之滋生。

②子女負擔加重。由于年齡的增大，老人們的身體勢必會或多或少有各種各樣的問題，而現今“四二一”家庭越來越多，中年子女開始面臨事業(yè)、孩子和養(yǎng)老三方的問題，是以造成 “四二一”家庭面臨巨大的精神與經濟壓力；越來越重的經濟負擔使得養(yǎng)老單依靠家庭力量已有些不足。

2.養(yǎng)老機構：

①床位缺乏。由于老齡化的激增，老年人數越來越多，使老年人對于機構養(yǎng)老越來越熱衷，但是養(yǎng)老機構設施不全，無法完全提供充足的床位和房間。據有關統(tǒng)計顯示，我國現有各類老年人養(yǎng)老服務機構4萬余個，床位約170萬張。按照現有

1．45億老年人口、5％的老人需要人住養(yǎng)老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現有17萬個床位相距甚遠，僅占總需求0.24%，總體來說，我國養(yǎng)老機構床位缺口數大、入住率低，形勢不容樂觀。

②功能單一，無法滿足老人的實際需求。我國絕大多數養(yǎng)老機構仍是以“養(yǎng)”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復、醫(yī)學護理、精神慰藉服務項目很少，甚至是空白，不符合老年人生理和心理特征。

③服務人員素質低下。服務人員專業(yè)素質低部分養(yǎng)老機構中的管理人員缺乏專業(yè)知識，聘用的服務人員則多是沒有經過專門培訓的人員,而且上崗后得到專業(yè)訓練的機會又很少，對于老年病的護理和一些基本生活護理技術缺乏了解。更有甚者，由于養(yǎng)老機構的工作相對繁重和枯燥，使得有些服務人員出現態(tài)度差、虐待老人現象，使得老人對養(yǎng)老機構形成了一種極差的印象。

四、應對措施

1.家庭：

為了解決家庭中出現的代際沖突和子女負擔過重的問題，我們可以選擇告別傳統(tǒng)的全天居住，換為一種“托老所”的方式，即是平常子女上班時可把老人送到機構，而在子女周末和節(jié)假日休息的時候可將老人接回，這樣一方面緩和了子女與老人之間的代際沖突，也通過老人們之間的多樣活動，讓他們的晚年更加多彩，緩解了年老孤獨的感覺，給他們心靈帶來慰籍。另外，不用整日在養(yǎng)老機構居住，這樣也能在一定程度上減輕上班子女的負擔，在一定程度上緩解了子女在照料父母及工作的沖突。

2.養(yǎng)老機構:

①在床位缺乏的情況下，政府應該出臺一些具體的政策支持養(yǎng)老機構床位的增加與各項基礎設施的建設，使得老年人的機構養(yǎng)老生活能夠過得舒適和安逸。同時也可以發(fā)揮其號召力，不斷宣傳養(yǎng)老問題，引起社會的關注，以吸引社會募捐，獲得社會各界的支持，使得機構養(yǎng)老獲得充足的資金支持。

②面對功能單一，不能滿足老人們的實際需求的問題，養(yǎng)老機構可以從以下幾個方面著手：

a.多招募志愿者來和老人一起來參加社區(qū)文化活動，不僅增加熱鬧的氣氛，而且年輕人的到來也會讓老年人感受到青春的活力，另外，志

愿者的支持也會減少對養(yǎng)老機構人員的使用。

b.養(yǎng)老機構可在節(jié)日時候，邀請老人的家人一起參加家庭活動，既可以

增加子女對老人所在的養(yǎng)老機構的了解，從而放心的將老人交給養(yǎng)老

機構，又可以增進老人與子女的感情。

c.養(yǎng)老機構應該不斷宣傳推廣，讓更多的人投入養(yǎng)老的隊伍中，尤其可

以爭取一些主營休閑、娛樂的企業(yè)的支持，例如，一些農家院、采摘

園等，為老人提供一些戶外活動。

③在服務人員素質低下的問題上，我認為養(yǎng)老機構應該不斷加強對服務人員的培訓，提升服務人員的質量和水平，讓老人有一種家的歸屬感，同時養(yǎng)老機構也可以博得政府的支持，讓政府堅強監(jiān)管力度，對服務人員的行為進行監(jiān)督，另外，養(yǎng)老機構也可以采取獎懲措施，讓老人投票選擇服務水平和態(tài)度比較好的人員進行獎勵，對那些態(tài)度較差的人員采取勸說教育的方式，使其改正，嚴重者采取罰款或辭退，或者送交行政部門懲處。

五、結束語

在如今的養(yǎng)老環(huán)境下，雖然政府已做了很大努力來改善養(yǎng)老狀況，但是養(yǎng)老關系著社會各項發(fā)展，要想成功解決老齡化對于養(yǎng)老造成的壓力的問題，還需社會各界的共同努力。最后，期待以后通過政府、家庭和社會的共同努力，使得老年人能夠有一份安適的老年時光。

六、參考文獻

1.牟 瑩《淺析人口老齡化背景下的中國養(yǎng)老制度》

2.林寶《人口老齡化對養(yǎng)老保障制度帶來的挑戰(zhàn)和改革方向》

3.李業(yè)俊 何瑞銀《 我國人口老齡化背景下的養(yǎng)老問題思考》

4.謝霞《養(yǎng)老之憂何解？》

5.蘇永剛《中國人口老齡化問題和健康養(yǎng)老模式分析》

第三篇：關于農村人口老齡化問題的調查問卷

關于農村人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展的調查問卷

1.您的年齡（）

A 30歲以下B 30-59歲C 60-80歲D 80歲以上

2.您的婚姻狀況（）

A 已婚B 未婚C離異

3.您的居住方式（）

A 和父母同住B 和子女同住C和配偶同住D 獨住

4.您對于人口老齡化的問題了解多少？（）

A.一點也不了解B.了解較少

C.基本了解D.非常了解

5.您或您家老人是否參加了當地的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障（）

A.參加了B.沒有參加了

C.不知道有養(yǎng)老保障D.知道但不愿參加

6.您對當地的養(yǎng)老和醫(yī)保體系是否滿意？（）

A.非常滿意B.比較滿意

C.有些地方滿意，有些地方不滿意D.非常不滿意

7.當地政府是否為老年人修建了文娛活動場所或提供了鍛煉健身設施（A.有，且非常健全B.有，設施不完善

C.沒有D.沒聽說過這回事

8.在當地有沒有企業(yè)或社會相關組織投資老年人事業(yè)？（）

A.有，非常多B.有，但比較少C.沒有D.不清楚

9.本地是否有專門為老年人服務的機構？（）

A.有，服務得很周到B.有，但服務不周到度

C.沒有D.沒聽說

10.您是否與老人居住在一起？（）

A.是，住在同一套房子B.是，住在同一個村

C.不是，一個在農村一個城市D.不是，老人住在養(yǎng)老院

11.您或您家老人的權益受到侵害時如何解決？（）

A.訴諸各類媒體B.找法律仲裁機構解決）

C.采取暴力手段D.不解決，忍氣吞聲

12.您覺得對于老年人來說物質需求重要還是精神需求重要？（）

A.精神需求B.物質需求

C.二者都需要D.不知道，沒考慮過這個問題

13．假如你在外地，當逢年過節(jié)您怎樣表達對老人的孝敬之情？

A.回家看望老人，且給老人購買各種禮物B.郵寄禮物給老人

C.給老人打電話問候D.不聞不問，不管他

14．每一年，您給老人多少零花錢？

A.500-1000元B.1000元～2500元C.2500～5000元D.5000元以上

15.關于進一步發(fā)展人員老齡化現狀下的社會保障體系，您認為哪些是行之有效且適合本地（多選）（）

A.進一步完善社會保障制度B.倡導老年人大力消費

C.政府加大對于老年人的生活補貼D.加大培養(yǎng)服務老年人的專業(yè)人才 E.讓“年輕”老人照顧高齡老人F.利用機器人解決老齡人口護理問題

16.如下“六個老有”中，您最關注的是（）

A 老有所養(yǎng)B老有所學C老有所樂D 老有所為E 老有所醫(yī)F 老有所教

17.您認為應對人口老齡化問題應采取哪些措施（）

A建立多層次、廣覆蓋的社會保障制度

B加強孝道文化宣傳和教育，弘揚敬老、愛老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)

C加大老年產業(yè)開發(fā)，擴大老年消費，滿足老年人口對物質和精神文化特殊要求

D健全和完善老年人權益保護法律法規(guī)

E促進養(yǎng)老服務社會化

19.您的老年生活方式是（）

A參加老年大學B參加社區(qū)文體活動

C當志愿者參加社會公益活動

D參加社會再就業(yè)E休閑F其他方式

20.您對農村可持續(xù)發(fā)展最關注的問題是：

A 能源節(jié)約B 生態(tài)環(huán)境保護

C 水資源污染控制D 科技創(chuàng)新

22.對于目前的農村生活狀態(tài)，您最不滿意的一方面是：

A 生活環(huán)境B 交通環(huán)境

C 住宿環(huán)境D 公共安全環(huán)境E 自然環(huán)境

23.您主要通過什么方式獲得關于農村可持續(xù)發(fā)展的知識（可多選）：

A 報紙B 雜志C 廣告D 電視

E 網絡F 朋友/家人G 課堂H 其他，請注明

24.您理想中的農業(yè)應該：

A 綠色生產B 科技至上

C 貼近生活，以人為本D 促進農村升級發(fā)展

25.您認為以下哪些領域與農村可持續(xù)發(fā)展最相關?（最多可選3項）

A 建筑施工B 醫(yī)療健康與保健C 食品

D 個人護理E 水處理F 電子產品和娛樂業(yè)

G 農業(yè)H 油漆涂料I 鞋材J 其他，請注明

26.你認為該如何正確地做到農村可持續(xù)發(fā)展？（請回答）

謝謝您的合作，祝您身體健康，萬事如意!

第四篇：關于浙江農村人口老齡化的若干思考--例子

關于浙江農村人口老齡化的若干思考

（外國語學院

楊潔慧

英語096）

摘要：浙江是人口老齡化最突出的省份之一, 而老齡化現象在農村中尤為明顯?！墩憬∪丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究》顯示，浙江省老年人口總量將繼續(xù)呈逐漸增長態(tài)勢，2010年60歲及以上老人約占總人口的17%，2020年上升到21%，2044年將達到41%。與此同時，隨著城市化進程的加快和農村青壯年勞動力持續(xù)向城市遷移，農村人口老齡化的程度會更嚴峻。因此，農村人口老齡化問題，以及農村老年人口的養(yǎng)老問題必將是社會和政府關注的重點。

關鍵詞：老齡化，農村，現狀，影響，應對

一、浙江農村人口老齡化現狀及趨勢

改革開放以來，浙江經濟迅速發(fā)展，人民生活水平及受教育程度大幅提高，促使人口出生率逐漸下降，而醫(yī)療條件的不斷改善，又使得人口平均壽命不斷提高。同時，隨著浙江工業(yè)化和城市化的發(fā)展迅速，大量農村青壯年外出打工，遷移和落戶到城鎮(zhèn)，農村考出的大中專學生畢業(yè)后也大都在城鎮(zhèn)落戶就業(yè)，而這些家庭中的老年人口大多滯留在農村，成為加劇農村人口老齡化的重要因素。浙江農村人口老齡化有以下特點：

1.農村老年人口數量大，增長速度快。浙江省農村的老年人口增長較快，2000年第五次全國人口普查時，全省65歲及以上的農村常住老年人口為254.4萬人，占農村常住人口的10.6%，到2006年達到了270.7萬人，占12.5%，年均增長10.4‰，并且55～64歲人口占農村人口的11.2%，達到了241.6萬，這些人口如今已步入老齡人口行列。

2.農村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。巨大的城鄉(xiāng)差距使得大量的農村青壯年勞動力流入城市，使城鄉(xiāng)之間的老齡化狀況出現了逆轉。上個世紀90年代以來，農村人口老齡化開始明顯快于城鎮(zhèn)，而且城鄉(xiāng)差距逐年拉大。1990年浙江省農村65歲及以上的老年人口占農村常住人口的比重為6.9%，城鎮(zhèn)相應的比重為6.6%，兩者僅相差0.3個百分點；2000年農村的比率為10.6%，城鎮(zhèn)為7.2%，兩者差距擴大到了3.4個百分點；到了2006年，農村的比率更是達到了12.5%，城鎮(zhèn)為8.9%，差距進一步擴大到3.6個百分點。

3.農村“空巢老人”增多，獨身老人比重高。在城市化進程不斷推進的過程中，伴隨大量青壯年勞動力外出打工和家庭小型化趨勢的到來，農村“空巢老人”逐年增多，空巢化程度加劇。2000年浙江農村空巢率為36.6%。到2006年，這一比率達到了59.1%，其中獨身老人比重達到了36.8%，高于同期城鎮(zhèn)獨身老人33.0%的水平。日前，浙江省老齡工作委員會發(fā)布的《2010年浙江省城鄉(xiāng)老年人口生活狀況調查》顯示，農村老年人家庭空巢率為59.56%，呈現出較快增長趨勢。

二、農村人口老齡化的影響

長期以來，農村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。農村老年人口的增加，加大了養(yǎng)老的需求，農村的養(yǎng)老壓力持續(xù)加。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。

1.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農村老年人口受教育程度比較低，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。隨著老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。大部分老人生活不能自理，身體健康僅占23.4%。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養(yǎng)老的負擔和壓力。

2.農村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。2000年，浙江農村三人及以下戶占家庭戶的比重為63.8%，2006年這一比重增加到69.2%。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

3.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養(yǎng)老的社會化需求。農村“空巢老人”不斷增多，使傳統(tǒng)的農村家庭養(yǎng)老模式失去優(yōu)勢。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。農村“空巢老人”和獨身老人的增多，使越來越多的農村老人缺少傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎，必然對社會化養(yǎng)老提出迫切需求。

三、如何應對農村人口老齡化

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導“以人為本”、構建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設的今天，切實解決廣大農村老年人口的養(yǎng)老問題，無疑更是題中應有之義。因此，必須在現有的農村社會保障基礎上，針對日益嚴峻的農村老齡化趨勢，基于現實國情，按照中央提出的“立足當前，著眼長遠，逐步完善”的基本思路，突出重點，先急后緩，分級推進，構建新型的多元化農村養(yǎng)老制度。

1.加快推進農村社會養(yǎng)老體系建設，著力解決當前農村老人的養(yǎng)老問題。隨著農村人口老齡化的加快和家庭養(yǎng)老功能的弱化，當前在經濟和生活上需要得到政府和社會幫助的農村老年人口在逐年增加。因而，逐步由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉，再過渡到社會養(yǎng)老，這將是農村養(yǎng)老的一大趨勢，也是一個長期的過程，更是中國農村現代化進程中社會進步的一個重要標志。要順利實現這一過渡，政府的參與程度是一個非常關鍵的因素，同時必須要解決好兩大問題。

2.分類建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農村老人的養(yǎng)老問題。社會保險是經濟社會運行的穩(wěn)定器，要真正解決農村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國農村實際的現實可行的農村養(yǎng)老保險制度。應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。同時，在制度設計時，既要考慮農村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。

3.大力發(fā)展農村“家政型”養(yǎng)老服務機構，構建具有農村特色的“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。構建和諧的農村養(yǎng)老保障體系，除了要解決由于生活需要而產生的經濟方面的需求外（盡管這是目前問題的關鍵），建立完善的養(yǎng)老服務體系也是一個重要因素。尤其對于一些經濟較為發(fā)達的地區(qū)，隨著農村“空巢老人”的逐漸增多，子女對老人的生活照顧、醫(yī)療保健及精神照料方面都存在諸多不便，對社會化的養(yǎng)老服務顯得尤為迫切。但是，受農村條件的限制，目前在農村開展社會化養(yǎng)老服務尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會受到不盡孝道的譴責；二是農村衛(wèi)生保健服務機構以及菜場、自來水、煤氣等生活設施的不完善，使得農村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務；三是由于農村青壯年大部分外出打工，留在農村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養(yǎng)老服務的勞動力。

第五篇：中國老齡化社會養(yǎng)老保障問題研究

隨著我國當前人口迅速老齡化的現實，我國社會保障事業(yè)與老齡事業(yè)所面臨的最突出問題是公民養(yǎng)老保障條件的差異懸殊，同構建社會主義和諧社會的要求相距甚遠。當前建立普惠化、均等化基本養(yǎng)老保障制度是構建和諧社會的當務之急。

老齡化問題凸現，公民養(yǎng)老保障條件差異懸殊

隨著全球人口老齡化日益發(fā)展，老齡問題已經成為世界

各國和社會各界共同關心的課題。自1999年中國進入老齡化社會，截至底，中國60歲以上老年人口達到1.5989億人，約占總人口的12%(將近1/8)，比提高約0.44個百分點，其中上海、天津、江蘇、北京、浙江、重慶、遼寧、山東、四川、湖南和安徽等11個省市老齡化水平超過全國平均值。今后，中國60歲以上老年人口將以年均800萬人的規(guī)模遞增。，隨著新中國的同齡人步入老年，中國將進入人口老齡化社會以來的第一次老年人口增長高峰。老年人口增速加快，高齡老人和喪失生活自理能力的老人大幅增加，空巢化趨勢日益突出。全國老齡辦的調查統(tǒng)計表明，城市“空巢”家庭已達49.7%，農村“空巢”類家庭達到了48.9%。無論城鄉(xiāng)，“空巢”家庭中的老年人生活狀況十分令人擔憂?！笆晃濉逼陂g，中國60歲及以上老年人口持續(xù)增長，到2010年將達到1.74億，約占總人口的12.78％，其中，80歲以上高齡老年人將達到2132萬，占老年人口總數的12.25％。與“十五”時期相比，老年人口增長速度明顯加快。

與此同時，中國的老齡工作仍存在大量問題尚未得到有效解決，從全國來看，當前的養(yǎng)老保障體系只覆蓋了很小的范圍，據統(tǒng)計，70%以上公民未在養(yǎng)老保障制度的覆蓋之下，城市中約有10%左右的老年人沒有養(yǎng)老金，農村老年人中約有80%以上沒有任何養(yǎng)老金，許多農民根本不知道養(yǎng)老保險為何物。

全國與地方養(yǎng)老保險金制度設計中，不同類型人員享有的養(yǎng)老資金標準(機關事業(yè)單位、企業(yè)職工、農民基本養(yǎng)老保險金標準以及非就業(yè)人員享受的養(yǎng)老資金標準)之間差距懸殊。尤其是機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，因與在職工作人員的工資增長直接掛鉤，以較高速度持續(xù)增長，而企業(yè)退休人員養(yǎng)老金卻缺乏合理增長機制，導致兩者差距日益增大。另外，由于當前國家養(yǎng)老保障制度只考慮各種就業(yè)人員，導致非就業(yè)人員與就業(yè)人員的養(yǎng)老保障也完全處于不平等狀態(tài)。

整體上看，當前養(yǎng)老保障制度設計與實施中存在的差異懸殊的普遍現象，折射出我國老年人在養(yǎng)老待遇方面因身份不同而出現的嚴重不平等性，這與構建社會主義和諧社會的要求極不相稱。

建立系統(tǒng)的普惠化、均等化的基本養(yǎng)老保障體系，促進社會和諧

養(yǎng)老問題關系到整個社會的和諧與穩(wěn)定，建立一個科學的、切實有效的社會系統(tǒng)工程體系，確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”的實現，是目前我們面臨的一個重大戰(zhàn)略任務。

在社會系統(tǒng)中，任何主體(無論是個人、家庭、組織、社會、國家還是人類)客觀上都具有“安全與發(fā)展”雙層目標架構，所以，無論是老年人生活還是老齡事業(yè)及老齡公共服務，也都具有“安全與發(fā)展”雙層目標架構。

在一個人民當家作主、經濟實力能夠承擔普惠化與均等化的基本老年保障(老年生存保障)的社會主義國家，如果在其公民進入人生的老年直至離開這個世界前，還不能公平地享受到普惠化、均等化的最基本的生存保障，他們的基本人權的享有將成為重要的社會問題。解決基本老年保障的普惠化、均等化，能夠促進社會的穩(wěn)定和和諧，并使我國不穩(wěn)定的出口依賴型(外需拉動型)經濟系統(tǒng)，向穩(wěn)定的內需拉動型經濟系統(tǒng)轉化。

因此，我個人認為，中央應當盡快將普惠化、均等化的基本養(yǎng)老保障措施，作為剛性指標列入各級政府貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的主要績效指標之一；應當在普惠化、均等化的社會保障系統(tǒng)工程體制下，通過建設國家級社會保障系統(tǒng)工程的信息技術支持平臺，實現全體公民社會保障信息的共享，使跨地域自由流動的任何公民(包括行動不便的老年人)，都可以方便地使用居民身份證或公民卡實現社會保障(包括養(yǎng)老保障)“一卡通”；應當建立可持續(xù)(如定期)進行數據更新的國家老齡系統(tǒng)工程模型，使重大老齡問題的預測、決策、管理做到“胸中有數”。為此，在設計和實施老齡系統(tǒng)工程以及社會保障系統(tǒng)工程中，各級決策者應當澄清以下幾點認識：

（1）盡快實現基本養(yǎng)老保障普惠化、均等化，不是指當前就要實現所有養(yǎng)老保障內容的普惠化、均等化，而是指事關老年人起碼的生存安全(“低端安全”)的那部分養(yǎng)老保障。老年人需求的多樣性，要求老齡事業(yè)與老齡公共服務的多樣性。政府與市場在養(yǎng)老產品(包括資金與服務等)供給上，有不同的側重，應建立與經濟發(fā)展水平相適應的基本養(yǎng)老保障體系。

(2)認識和解決老齡問題，不但要算貨幣賬(易衡量價值、有限價值)，更要算貨幣不可衡量的超貨幣帳

(難以衡量價值、不可衡量價值乃至無限價值)。

(3)在老齡系統(tǒng)工程框架下，養(yǎng)老保障包括資金保障與非資金保障。資金保障，是以資金貨幣形式提供給老年人的養(yǎng)老保障，如養(yǎng)老保險金、老年津貼等；非資金保障，是以非資金非貨幣形式提供給老年人的養(yǎng)老保障，如老年公共服務設施、政府購買養(yǎng)老服務、定期為老年人體檢、老年公寓等。非資金保障有

些是直接提供的，有些是從資金保障轉化過來的。

(4)徹底擴大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面，不僅覆蓋所有就業(yè)者，也要覆蓋所有非就業(yè)者，以及作為雇主的公民。

(5)基本養(yǎng)老保障的普惠化、均等化應當盡快上升為剛性的、強制性的法律規(guī)范，而不應當僅僅在政策層面。

(6)基本養(yǎng)老保險是基本養(yǎng)老保障的物質基礎，而不是基本養(yǎng)老保障的全部內容。盡快實現基本養(yǎng)老保障普惠化、均等化，首先要求盡快實現基本養(yǎng)老保障的物質基礎——基本養(yǎng)老資金(包括保險金及其它資金如老年津貼)全國統(tǒng)籌。

(7)我國目前實施的政策，到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數超過2.23億。這是在基本養(yǎng)老保險方面具有城鄉(xiāng)差異的逐步擴大社會保險覆蓋面的政策，而非基本養(yǎng)老領域的普惠化、均等化政策。