第一篇：中心組學習資料

黨委中心組自學通知

中心組成員：學習時間：自定學習形式：自學

學習內(nèi)容：如何把握好領導工作中的適度原則──領導科學雜志2012年2月下（P31頁）

領導工作中的適度問題，是一個相對穩(wěn)定并隨著實踐的深入不斷發(fā)展的問題。對這個問題的認識和把握也有規(guī)律可循，這是尋求適度原則的基礎。領導者在實際工作中應把握以下適度原則。

定量與定性適度原則。在處理問題的過程中，對于能夠量化的問題進行量化，并運用科學的方法進行多方面的定量分析，從數(shù)量分析上看是不是適度，進而確定明確的數(shù)量界限。同時，結(jié)合實際情況對問題作定性分析，確定處理問題的辦法和具體方案。方案確定以后，還要注意火候，把握時機，積極推進，適時予以實施，努力實現(xiàn)要達到的預期目標。

理論與實踐適度原則。在工作實踐中既要重視理論，又不能唯理論；既要重視從實際出發(fā)，又要使實踐與理論相結(jié)合。如果理論與實踐相脫節(jié)，甚至把理論當成教條，就會貽害無窮。只有理論與實踐相結(jié)合，領導工作才能駕輕就熟、左右逢源。

集權(quán)與放權(quán)適度原則。適當?shù)募瘷?quán)可以提高工作效率，但是一味地上收權(quán)力，搞個人獨裁與專制，就會影響下級的工作積極性和創(chuàng)造性，不利于下級開展工作。作為上級，要適度放權(quán)，給下級創(chuàng)造良好的工作條件，做到疑人不用、用人不疑，真正調(diào)動下屬的主觀性、積極性和創(chuàng)造性。

原則性與靈活性適度原則。領導者在工作實踐中既要講原則性，又要講靈活性；既要用足用活政策，又要避免違犯黨紀國法。在重大問題上，要堅持黨性，堅定立場，堅持原則；在具體問題的處理上，要寬嚴相濟，因人、因事制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

動與靜適度原則。動與靜是事物相互依存的兩種狀態(tài)，作為領導者，應該隨著事物發(fā)展的階段性，進行動與靜的階段性轉(zhuǎn)換。領導工作既不能搞絕對的高節(jié)奏，一浪高過一浪，也不能一味求穩(wěn)怕亂。領導藝術(shù)的運用正是在動中求靜、靜中有動，領導工作亦是在動與靜的準確把握中見績效的。

剛與柔適度原則。在處理問題時，剛中有柔，柔中有剛，剛?cè)嵯酀龅絼倧姸还虉?zhí)，剛毅而不剛愎。領導工作在剛?cè)嶂幸娝囆g(shù)，運用領導藝術(shù)要把握好剛與柔之間的度。

恩與威適度原則。對部屬只施恩不施威難免會縱容部屬，使其難以駕馭，然而，對部屬一味施以高壓，只能引起其心理和行動上的對抗，難以取得有效的管理效果。所以，只有將兩者有機地結(jié)合起來，恩威并施，才能使領導者服眾，使部屬心悅誠服，又能使領導者擁有較高的權(quán)威，使管理活動有序進行。

冷處理與熱處理適度原則。對于看準了的事情應當采取熱處理的方式，快速辦理，用最短的時間去完成；對于一時拿不準、看不清的問題則應采取冷處理的方式，先進行調(diào)查研究，摸清底數(shù)，為解決問題積累有利因素、創(chuàng)造有利條件，待條件成熟后再處理。哪些問題應熱處理，哪些問題可冷處理，領導者應該審時度勢，把握分寸，切實做到宜冷則冷、宜熱則熱、冷熱適度。

二〇一二年四月九日

第二篇：中心組學習資料

中心組自學

中心組成員：城興初級中學黨支委 學習時間：自定 學習形式：自學

學習內(nèi)容：如何把握好領導工作中的適度原則─

領導工作中的適度問題，是一個相對穩(wěn)定并隨著實踐的深入不斷發(fā)展的問題。對這個問題的認識和把握也有規(guī)律可循，這是尋求適度原則的基礎。領導者在實際工作中應把握以下適度原則。

定量與定性適度原則。在處理問題的過程中，對于能夠量化的問題進行量化，并運用科學的方法進行多方面的定量分析，從數(shù)量分析上看是不是適度，進而確定明確的數(shù)量界限。同時，結(jié)合實際情況對問題作定性分析，確定處理問題的辦法和具體方案。方案確定以后，還要注意火候，把握時機，積極推進，適時予以實施，努力實現(xiàn)要達到的預期目標。

理論與實踐適度原則。在工作實踐中既要重視理論，又不能唯理論；既要重視從實際出發(fā)，又要使實踐與理論相結(jié)合。如果理論與實踐相脫節(jié)，甚至把理論當成教條，就會貽害無窮。只有理論與實踐相結(jié)合，領導工作才能駕輕就熟、左右逢源。

集權(quán)與放權(quán)適度原則。適當?shù)募瘷?quán)可以提高工作效率，但是一味地上收權(quán)力，搞個人獨裁與專制，就會影響下級的工作積極性和創(chuàng)造性，不利于下級開展工作。作為上級，要適度放權(quán)，給下級創(chuàng)造良好的工作條件，做到疑人不用、用人不疑，真正調(diào)動下屬的主觀性、積極性和創(chuàng)造性。

原則性與靈活性適度原則。領導者在工作實踐中既要講原則性，又要講靈活性；既要用足用活政策，又要避免違犯黨紀國法。在重大問題上，要堅持黨性，堅定立場，堅持原則；在具體問題的處理上，要寬嚴相濟，因人、因事制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

動與靜適度原則。動與靜是事物相互依存的兩種狀態(tài)，作為領導者，應該隨著事物發(fā)展的階段性，進行動與靜的階段性轉(zhuǎn)換。領導工作既不能搞絕對的高節(jié)奏，一浪高過一浪，也不能一味求穩(wěn)怕亂。領導藝術(shù)的運用正是在動中求靜、靜中有動，領導工作亦是在動與靜的準確把握中見績效的。

剛與柔適度原則。在處理問題時，剛中有柔，柔中有剛，剛?cè)嵯酀龅絼倧姸还虉?zhí)，剛毅而不剛愎。領導工作在剛?cè)嶂幸娝囆g(shù)，運用領導藝術(shù)要把握好剛與柔之間的度。

恩與威適度原則。對部屬只施恩不施威難免會縱容部屬，使其難以駕馭，然而，對部屬一味施以高壓，只能引起其心理和行動上的對抗，難以取得有效的管理效果。所以，只有將兩者有機地結(jié)合起來，恩威并施，才能使領導者服眾，使部屬心悅誠服，又能使領導者擁有較高的權(quán)威，使管理活動有序進行。

冷處理與熱處理適度原則。對于看準了的事情應當采取熱處理的方式，快速辦理，用最短的時間去完成；對于一時拿不準、看不清的問題則應采取冷處理的方式，先進行調(diào)查研究，摸清底數(shù)，為解決問題積累有利因素、創(chuàng)造有利條件，待條件成熟后再處理。哪些問題應熱處理，哪些問題可冷處理，領導者應該審時度勢，把握分寸，切實做到宜冷則冷、宜熱則熱、冷熱適度。

第三篇：黨委中心組學習資料

4月份黨委中心組學習資料

學習主題：2015年兩會與能源

主要內(nèi)容

1.兩會談了哪些能源問題？一張圖告訴你 2.政府工作報告8提“能源”8提“環(huán)?！?3.能源電力十大熱點話題

4.國家能源局副局長談新電改方案

5.《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）全文 6.解讀文章：從“國發(fā)”五號文到“中發(fā)”九號文：新電改誰將受益

兩會談了哪些能源問題？一張圖告訴你

8提“能源”8提“環(huán)保”

編者按：3月5日，李克強總理所作的政府工作報告18000字，其中與能源、環(huán)保相關的內(nèi)容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“環(huán)?！?，6次提到“節(jié)能”。對能源革命、國際合作、節(jié)能減排等作了具體部署。梳理其中的能源要點，看看2014年和2015能源之路。

2015年總體部署

今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。不失時機加快價格改革。擴大輸配電價改革試點。健全節(jié)能環(huán)保價格政策。全面實行居民階梯價格制度，加強價格監(jiān)管。擴大資源稅從價計征范圍。加快電力、油氣等體制改革。

鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動電力等中國裝備走向世界。擴大先進技術(shù)、關鍵設備、重要零部件等進口。

啟動實施一批新的重大工程項目。包括電力、油氣等重大項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設項目。

在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。力爭讓最后20多萬無電人口用上電。加強城市供水供氣、供電等建設。

拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合能源、水利、生態(tài)等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施。

我國是海洋大國，要編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強海洋綜合管理。

支持發(fā)展新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。

化解過剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務如期完成。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成。能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽車車輛購置稅;《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》出臺;我國可再生能源發(fā)電裝機容量突破4億千瓦;國家能源局規(guī)劃12條電力外送通道。

實施“中國制造2025”，堅持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。

新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地。要實施新能源、新材料、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。

二氧化碳排放強度要降3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放減少3%左右和5%左右。促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，重點城市全面供應國五汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權(quán)交易試點。

能源生產(chǎn)和消費革命，關乎發(fā)展和民生。要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。

控制能源消費總量，加強重點領域節(jié)能。大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

2014年回顧

我們?nèi)嫔罨母?，生態(tài)文明等體制改革全面推進。扎實推動重點改革。能源、環(huán)保等領域價格改革加快。

2014年成果

印發(fā)了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020)》;啟動煤炭資源稅改革，煤炭資源稅從價計征;深圳進行電網(wǎng)輸配電價改革試點;能源監(jiān)管行動計劃啟動;國家發(fā)展改革委部署建立居民生活用氣階梯價格制度;我國核電進入重啟提速發(fā)展期。走出去

電力、油氣等領域?qū)ν夂献魅〉弥匾晒袊b備正大步走向世界。2014年成果APEC能源部長會議發(fā)表《北京宣言》;中俄簽署 《中俄東線供氣購銷合同》《關于沿西線管道從俄羅斯向中國供應天然氣的框架協(xié)議》;中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》;中巴簽署協(xié)議，國家電網(wǎng)獲得巴西輸電項目。

（摘自：中電新聞網(wǎng)）

能源電力十大熱點話題

熱點1：廢氣治理、環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法力度加大將給環(huán)保行業(yè)帶來更多機會 剛剛履新的環(huán)保部部長陳吉寧3月1日下午在首次媒體座談會上明確表示，環(huán)保工作要加強對地方政府的監(jiān)督，同時扭轉(zhuǎn)過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟的狀態(tài)，要讓守法成為常態(tài)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有望迎來更大發(fā)展。

熱點2：2015年是國企大重組、大整合的一年 隨著南北車合并案的推出，今年還有哪些行業(yè)的國企有望迎來合并重組，這也是各界關心的問題。市場對國企改革釋放的制度紅利認可度之高不容小覷，國企改革主題有望成為2015年最具爆發(fā)力的投資題材之一已成廣泛共識。下一步，建筑、電力、鐵路等產(chǎn)能過剩行業(yè)的眾多央企，還將面臨大規(guī)模的合并重組。

熱點3：新電改方案將出 春節(jié)前國務院常務會議、政治局常委會會議已經(jīng)審議核定新電改方案，并將在兩會前后對外印發(fā)。由此可見，兩會期間，電力體制改革是規(guī)避不去的熱點。

熱點4：油氣改革待破題

隨著電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國能源領域改革的重頭戲，相關改革方案已在抓緊研究制定。

熱點5：扶持光伏建筑一體化發(fā)展

漢能控股集團有限公司提交了《關于扶持光伏建筑一體化發(fā)展的提案》的提案。不過，有業(yè)界分析稱，在節(jié)能環(huán)保重任下，光伏建筑一體化存在較大市場空間，但成本高、無標準等因素還是令這一出路充滿挑戰(zhàn)。

熱點6：分布式光伏發(fā)電需免稅 3月2日，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元交出了本次兩會的提案。他指出，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補貼、簡手續(xù)”。這已是劉漢元多次帶著與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的提案上會。此外，補貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。劉漢元稱，多數(shù)地區(qū)還做不到按月發(fā)放國家補貼，且備案并網(wǎng)驗收程序亦過于繁瑣，相當程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設和發(fā)展。

熱點7：新能源汽車市場

本次，政府報告中多次提出節(jié)能減排和環(huán)境治理，體現(xiàn)了政府要治理環(huán)境的決心，發(fā)展新能源汽車是本次汽車行業(yè)的重中之重。這無疑給新能源汽車的發(fā)展插上了翅膀。不過，新能源汽車到底是未來的汽車產(chǎn)業(yè)的方向，還是只是時下車企為應付公眾的一碗心靈雞湯?有著政府扶持，2015年新能源汽車能否引爆汽車市場? 熱點8：放開電池技術(shù)路線 全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應將微型電動車納入其中。他還建議，放開新能源動力電池的技術(shù)路線，在鼓勵發(fā)展鋰電池的同時，支持鉛蓄電池上市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

熱點9：海上風電性價比更高

全國政協(xié)委員，中國電力國際有限公司黨組書記、董事長李小琳在《協(xié)同行動，突破海上風電發(fā)展瓶頸》提案中提出，在我國當前可供集中開發(fā)的幾塊清潔能源資源中，包括西南水電、西北風電和光伏，海上風電在技術(shù)經(jīng)濟上更具優(yōu)勢。同時與我國經(jīng)濟區(qū)域布局，與發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋強國戰(zhàn)略高度一致。為此，她建言：統(tǒng)一做好資源普查，出臺海上風電整體戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)同技術(shù)攻關，改進審批機制和電價形成機制，促進我國海上風電在“十三五”取得跨越發(fā)展。

熱點10：中、西部成為清潔能源基地 全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元表示，可充分利用我國中西部地區(qū)大量沙漠、荒山豐富的太陽能資源，將中、西部地區(qū)建設成為我國未來的清潔能源基地。劉漢元建議，我國應把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應戰(zhàn)略選擇，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡建設，加速推進西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設。

通過分析發(fā)現(xiàn)，在兩會期間，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度、分布式光伏發(fā)電、電力設備等熱點話題引起熱議，來自能源和電力行業(yè)的兩會代表、委員紛紛獻計獻策。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

國家能源局副局長：新電改方案即將出臺

編者按：2015年是全面深化改革之年，電力體制改革進程加快，路徑日漸清晰，兩會期間就電力體制改革要重點解決哪些問題?對確保改革成效有何建議?等問題國家能源局副局長王禹民答記者問。

王禹民：黨中央、國務院高度重視電力體制改革。《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

電力體制改革重點解決以下問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。二是要構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體的改革措施：一是建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。三是推進發(fā)用電計劃改革，完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務，提升需求側(cè)管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源。五是優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，加強電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法。

電力體制改革關系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，社會影響大，必須有序穩(wěn)妥推進，確保改革成效。一是要統(tǒng)一思想，充分認識改革的重大意義。二是要加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，制定切實可行的改革方案和配套措施，抓好落實。三是相關市場主體要積極參與，配合政府相關部門做好落實，同時履行好社會責任，保障電力安全和可靠供應。四是要做好宣傳，凝聚共識，讓社會各界理解改革，支持改革。五是要加強督促檢查，確保改革措施落到實處，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。

王禹民：統(tǒng)籌推進電力體制改革，必須堅持市場化方向，只有使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能真正提高電力生產(chǎn)和使用效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高電力服務質(zhì)量和水平。電力市場化建設的總體目標是建立市場化交易體系和價格形成機制，形成統(tǒng)一開放、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的現(xiàn)代電力市場。

推動電力市場建設應做好三方面工作：一是積極培育多元市場主體，鼓勵社會資本參與投資發(fā)電、配售電等電力業(yè)務，為電力市場化交易創(chuàng)造條件。二是加快電力市場交易平臺和體系建設，推動形成能產(chǎn)生價格信號的交易機制，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟調(diào)度，使價格信號有效地引導電力投資、生產(chǎn)及消費。三是強化市場監(jiān)管，確保市場公平開放、有序競爭。

結(jié)合我國國情和電力工業(yè)實際，電力市場建設要按照整體設計、分步實施、試點先行、穩(wěn)妥推進原則推進。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務補償機制等，抓緊修改完善相關市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。

電力改革不斷深化，對電力監(jiān)管也提出了新的要求。簡政放權(quán)后要實行同步監(jiān)管，通過有效監(jiān)管，促進戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的有效實施。

按照電力市場化交易的實際需要，我們要做好以下監(jiān)管工作：一是加強市場監(jiān)管，維護公平公正的市場秩序。二是加強電網(wǎng)公平開放監(jiān)管，確保市場主體的公平無歧視接入和電網(wǎng)之間互聯(lián)互通。三是加強壟斷環(huán)節(jié)的成本價格監(jiān)管，促進企業(yè)降低成本，提高效率。四是加強供電監(jiān)管，促進供電企業(yè)提高供電服務質(zhì)量和水平，保障電力用戶權(quán)益和普遍服務義務落實。五是加強電力安全監(jiān)管，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。

（摘自：北極星電力網(wǎng)）

中共中央 國務院

關于進一步深化電力體制改革的若干意見

中發(fā)〔2015〕9號（2015年3月15日）

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央財經(jīng)領導小組第六次會議，國家能源委員會第一次會議精神，進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)提出以下意見。

一、電力體制改革的重要性和緊迫性

自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，電力行業(yè)破除了獨家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

一是促進了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國發(fā)電裝機容量達到13.6億千瓦，發(fā)電量達到5.5萬億千瓦時，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。二是提高了電力普遍服務水平，通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè)；在電網(wǎng)方面，除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè)；在輔業(yè)方面，組建了中國電建、中國能建兩家設計施工一體化的企業(yè)。四是電價形成機制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標桿價，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價等政策。五是積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管。相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗。

同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟需通過改革解決的問題，主要有：

一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地區(qū)窩電和缺電并存。二是價格關系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善。各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。四是發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設備制造產(chǎn)能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展?，F(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應發(fā)展的現(xiàn)實需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關法律、法規(guī)、政策、標準，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》、《國務院轉(zhuǎn)批發(fā)展改革委關于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務意見的通知》對深化電力體制改革提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬松的外部環(huán)境和扎實的工作基礎。

二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路

深化電力體制改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從我國國情出發(fā)，堅持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境，充分考慮各方面訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，兼顧改到位和保穩(wěn)定。通過改革，建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，努力降低電力成本、理順價格形成機制，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務，實現(xiàn)供應多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節(jié)能環(huán)保。

深化電力體制改革的重點和路徑是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

（二）基本原則 堅持安全可靠。體制機制設計要遵循電力商品的實時性、無形性、供求波動性和同質(zhì)化等技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，提高電力安全可靠水平。

堅持市場化改革。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

堅持保障民生。結(jié)合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。

堅持節(jié)能減排。從實施國家安全戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領域科技創(chuàng)新，推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應中的比例。

堅持科學監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，政府管理重點放在加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管。完善電力監(jiān)管機構(gòu)、措施和手段，改進政府監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等的科學監(jiān)管水平。

三、近期推進電力體制改革的重點任務

（一）有序推進電價改革，理順電價形成機制

1、單獨核定輸配電價。政府定價的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應的輸配電價支付費用。

2、分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。合理確定生物質(zhì)發(fā)電補貼標準。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

3、妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。

（二）推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制

4、規(guī)范市場主體準入標準。按照接入電壓等級，能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調(diào)度多發(fā)電。準入標準確定后，升級政府按年公布當?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管，進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主體。

5、引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易，短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

6、鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。

7、建立輔助服務分擔共享新機制。適應電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的服務服務分擔共享機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的服務服務權(quán)利與義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。

8、完善跨省跨區(qū)電力交易機制。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。鼓勵具備條件的區(qū)域在政府指導下建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，促使電力富余地區(qū)更好地向缺電地區(qū)輸送電力，充分發(fā)揮市場配置資源、調(diào)劑余缺的作用。積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易。待時機成熟時，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手段。

（三）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺

9、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，負責電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。繼續(xù)完善主輔分離。

10、改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。

11、組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務與其他業(yè)務分開，實現(xiàn)交易機構(gòu)相對獨立運行。電力交易機構(gòu)按照政府批準的章程和規(guī)則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據(jù)職責對電力交易機構(gòu)實施有效監(jiān)管。

12、完善電力交易機構(gòu)的市場功能。電力交易機構(gòu)主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應管理，披露和發(fā)布市場信息等。

（四）推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用

13、有序縮減發(fā)用電計劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。

14、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務功能。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務、實施需求響應等，促進供需平衡和節(jié)能減排。加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障，確保無電人口用電全覆蓋。

15、進一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。政府有關部門要按照市場化的方向，從需求側(cè)和供應側(cè)兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的安全可靠水平。常態(tài)化、精細化開展有序用電工作，有效保障供需緊張下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態(tài)下社會秩序穩(wěn)定。

（五）穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務

16、鼓勵社會資本投資配電業(yè)務。按照有利于促進配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。

17、建立市場主體準入和退出機制。根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出規(guī)則，加強監(jiān)管，切實保障各相關方的合法權(quán)益。電網(wǎng)企業(yè)應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。

18、多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務。

19、賦予市場主體相應的權(quán)責。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權(quán)利義務，約定交易、服務、收費、結(jié)算等事項。鼓勵售電主體創(chuàng)新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴格按照國家有關規(guī)定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務。

（六）開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制

20、積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

21、完善并網(wǎng)運行服務。加快修訂和完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標準、工程規(guī)范和相關管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機組上網(wǎng)，積極推進新能源和可再生能源發(fā)電與其他電影、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。加快制定完善新能源和可再生能源研發(fā)、制造、組裝、并網(wǎng)、維護、改造等環(huán)節(jié)的國家技術(shù)標準。

22、加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設和運行應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的調(diào)峰義務。擁有自備電廠的企業(yè)應按規(guī)定承擔與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任的條件下參與電力市場交易。

23、全面放開用戶側(cè)分布式電源市場。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設，支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設分布式電源。

（七）加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管，提高電力安全可靠水平

24、切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關部門要認真履行電力規(guī)劃職責，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強電力規(guī)劃與電源燈規(guī)劃之間、全國電力規(guī)劃與地方性電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學性，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設和電網(wǎng)布局要嚴格規(guī)劃有序組織實施。電力規(guī)劃應充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?，要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

25、切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務和安全監(jiān)管，加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

26、減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，取消、下放電力項目審批權(quán)限，有效落實規(guī)劃，明確審核條件和標準，規(guī)范簡化審批程序，完善市場規(guī)劃，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標準有效落實。

27、建立健全市場主體信用體系。加強市場主體誠信建設，規(guī)范市場秩序。有關部門要建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用紀錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對企業(yè)和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業(yè)禁入措施。

28、抓緊修訂電力法律法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相關行政法規(guī)的研究起草工作，充分發(fā)揮立法對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用。加強電力依法行政。加大可再生能源法的實施力度。加快能源監(jiān)管法規(guī)制定工作，適應依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求，及時制定和修訂其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章。

四、加強電力體制改革工作的組織實施。

電力體制改革工作關系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，要加強組織領導，按照整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行的要求，調(diào)動各方面的積極性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。

（一）加強組織協(xié)調(diào)。完善電力體制改革工作小組機制，制定切實可行的專項改革工作方案及相關配套措施，進一步明確職責分工，明確中央、地方、企業(yè)的責任，確保電力體制改革工作順利推進。

（二）積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識、形成工作合力。

（三）穩(wěn)妥有序推進。電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。逐步擴大輸配電價改革試點范圍。對售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機構(gòu)等重大改革事項，可以先進行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗和修改完善相關法律法規(guī)的基礎上再全面推開。

（摘自：光電新聞網(wǎng)）

從“國發(fā)”五號文到“中發(fā)”九號文：新電改誰將受益

編者按：從國發(fā)2002年5號文，到中發(fā)2015年9號文。電力體制改革歷經(jīng)十三載，終于重裝上陣。本輪電改以十八屆三中全會深化體制改革為背景，高層強勢推動，原電監(jiān)會改革派班底入主能源局之后具體執(zhí)行。最終以中共中央和國務院名義發(fā)表，規(guī)格遠超上輪電力體制改革。就其內(nèi)容實質(zhì)而言，并未超出“5號文”的范圍，部分內(nèi)容也未能讓改革派完全滿意，但是從實際效果而言，新電改催生新增市場，釋放改革紅利已不存在疑問。新電改內(nèi)容如何，亮點何在，如何實施，誰將受益？

新電改內(nèi)容：1+N

這份名為《關于深化電力體制改革的若干意見》的電力體制改革方案，共分七大條二十八小條，主要內(nèi)容可以概括為3+1+1“三放開、一加強、三獨立”。輔以N個實施細則，部分已制定完成。

三放開、一加強、三獨立：

·放開新增配售電市場，放開輸配以外的經(jīng)營性電價，公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開

·交易機構(gòu)相對獨立

·加強政府監(jiān)管，強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平

有序推進電價改革，理順電價機制：輸配電價、市場電價、交叉補貼 完善市場化交易；

準入、多方交易、市場規(guī)則、輔助服務、跨區(qū)跨省交易 組建相對獨立的電力交易機構(gòu)；（定位電網(wǎng)職能，亮點）電網(wǎng)定位、電網(wǎng)運營模式、交易機構(gòu)、交易機構(gòu)職能 推進發(fā)用電計劃改革；（開放發(fā)電市場，亮點）縮減計劃、公益性電量和可再生發(fā)電、需求側(cè) 穩(wěn)步推進售電側(cè)改革；（開放售電市場，亮點）

配電、售電、多途徑培育市場主體、市場主體的權(quán)利義務 積極發(fā)展分布式發(fā)電；（分布式單列，亮點）

自發(fā)自用、并網(wǎng)服務、自備電廠、放開用戶側(cè)分布式 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強監(jiān)管。

加強規(guī)劃、加強監(jiān)管、減少審批、建設信用體系、修訂法規(guī) 新電改邏輯：放松對競爭領域管制+加強對壟斷領域監(jiān)管

第一象限范圍逐步擴大，第二第三象限逐步向第一象限靠攏，第四象限剛性不可動搖 新電改實施路徑：四環(huán)節(jié)

· 準確界定電力行業(yè)各環(huán)節(jié)性質(zhì) · 實現(xiàn)符合電力行業(yè)特點的網(wǎng)運分開

· 完成自然壟斷環(huán)節(jié)、公益公用事業(yè)的政府定價 · 搭建電力市場，放開競爭環(huán)節(jié)價格 新電改實施步驟：從單兵突進到全面推進

· 試點單兵突進：2015至2017年，電改主要以試點為主。方案下發(fā)后，符合條件的省份均可上報各自方案，目前深圳試點進展最快，有望在今年完成電力市場搭建，發(fā)出第一張售電牌照。其他排位靠前的地區(qū)：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推廣：樂觀估計2018年之后，建立以區(qū)域為中心的電力交易市場，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)電力市場建設。

新電改亮點

· 電網(wǎng)定位明確：電力輸送高速通道

· 分布式能源：方案單列促進分布式能源發(fā)展內(nèi)容，呼應新電改最重要目的——促進新興生產(chǎn)力發(fā)展?！?發(fā)電、售電放開：催生新市場和新機會

· 交易相對獨立：交易平臺從電網(wǎng)系統(tǒng)剝離，將催生區(qū)域電力交易所。

· 高規(guī)格前所未有：定稿上政治局常委會討論，以中共中央+國務院名義發(fā)出，彰顯改革決心。

誰會成為售電主體

· 高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立售電主體 · 社會資本投資組建售電主體 · 供水供氣供熱等公共事業(yè)公司 ·節(jié)能服務公司

·符合條件的發(fā)電企業(yè) 誰是新電改受益者

第一波受益者：具有競爭力的發(fā)電企業(yè)+第一批售電牌照獲得者

· 試點區(qū)域內(nèi)有望獲得售電牌照的企業(yè)。售電市場放開是新電改最值得期待的部分，預計第一批牌照將發(fā)放給試點區(qū)域內(nèi)擁有國資背景的發(fā)電公司。

相關標的:深圳能源、深南電A、粵電力A等

· 龍頭發(fā)電企業(yè)。發(fā)電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優(yōu)質(zhì)水電、坑口煤電、核電等成本較低發(fā)電資產(chǎn)的企業(yè)，以及形成規(guī)模效應的發(fā)電集團將在市場競爭中占有優(yōu)勢地位

相關標的：長江電力、國投電力、桂冠電力等 第二波受益者：分布式能源

· 電改將解決分布式能源的發(fā)展的根本性問題——體制性障礙，進而催生多種商業(yè)模式解決分布式目前遇到發(fā)展瓶頸，最后達到促進分布式發(fā)展的結(jié)果。

相關標的：愛康科技、陽關電源、林洋電子等

第三波受益者：致力于電網(wǎng)自動化，能源互聯(lián)網(wǎng)建設的電力設備企業(yè)

能夠整合電力數(shù)據(jù)信息與金融服務，在碳交易等領域或能源服務領域有獨特優(yōu)勢的企業(yè)。

相關標的：智光電氣等

（摘自：太陽能光伏網(wǎng)）

第四篇：一采區(qū)中心組學習資料

一采區(qū)中心組學習資料

（二O一一·九·七）

摘自：礦黨政九月份工作要點

礦紀委關于中秋、國慶期間黨員干部加強作風建設嚴格遵守廉潔自律的規(guī)定

杜玉生同志在集團公司企業(yè)文化建設推進會上的講話 要求：學習記錄要認真書寫，字跡工整，保證500字以上

學習內(nèi)容：

第一部分 礦黨政九月份工作要點

礦黨委：

1、繼續(xù)推進“六講六比”活動，弘揚干事創(chuàng)業(yè)新風。

2、進一步完善黨建工作，準備迎接集團公司黨建質(zhì)量體系內(nèi)審。

3、強化安全宣教，掀起“成本杯”勞動競賽新高潮。

4、扎實開展“企業(yè)文化大討論”活動，推進企業(yè)文化建設深入開展。

5、抓好領導干部節(jié)前預警防范教育，筑牢廉政防線。

6、切實抓好“雙節(jié)”期間綜合治理工作，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。

礦行政：

1、奮斗目標，原煤產(chǎn)量計劃11.5萬噸；開掘進尺計劃883.4米；煤質(zhì)保持穩(wěn)定，努力控制成本；杜絕輕傷以上人身事故和二級以上非傷亡事故，質(zhì)量標準化鞏固行業(yè)級標準，確保全月安全生產(chǎn)。

2、狠抓隱患排查治理，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)；強化正規(guī)循環(huán)生產(chǎn)，保證原煤產(chǎn)量超額完成；一采區(qū)在十盤區(qū)煤柱工作面，要在正常生產(chǎn)的同時嚴抓工作面延長工作，抓好頂板安全管理，搞好后路安全運輸，領導跟班要抓好重點崗位、重點地段管理，全月保證安全產(chǎn)煤41310噸；加強動態(tài)管理，推動礦井質(zhì)量標準化建設再上新臺階；強化材料管理，提高原煤質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益。

第二部分 礦紀委關于中秋、國慶期間黨員干部加強作風建設嚴格遵守廉潔自律的規(guī)定

2011年中秋、國慶節(jié)即將來臨，為認真落實領導干部廉潔自律有關規(guī)定和集團公司“艱苦奮斗、過緊日子”的要求。

一、要加強廉潔自律教育。各單位要認真組織廣大黨員干部特別是領導干部，認真學習上級和集團公司反腐倡廉各項制度規(guī)定，學習集團公司領導近期有關改革發(fā)展穩(wěn)定形勢分析等方面講話精神，強化節(jié)前預警教育，充分認識搞好節(jié)日黨風建設和反腐倡廉工作，強化艱苦奮斗意識和勤廉意識，增強紀律觀念，講操守、重品行、樹正氣，自覺抵制各種不良風氣，始終保持清正、廉潔的良好形象。

二、要繼續(xù)深化作風建設。要停止一切不必要的外出和活動，必須外出和開展的活動，要提前請示報告，本著從簡、精干的原則辦理，騰出時間和精力放在加強現(xiàn)場管理、關心職工生活上。要認真受理、妥善處理職工群眾來信來訪，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，努力實現(xiàn)井下安全，井上穩(wěn)定。

三、要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。對外接待嚴格執(zhí)行招待標準，內(nèi)部接待一律不準上水果、煙、酒，所屬單位之間不準借慶祝節(jié)日搞聯(lián)誼活動等名義相互宴請變相公款吃喝；嚴禁工作日和值班期間飲酒、任何時間任何場合酗酒。要嚴格執(zhí)行外出報告制度，領導人員凡需在假期外出的，要嚴格執(zhí)行外出報告制度，經(jīng)集團公司主要領導同意后方可外出。

四、要正確對待手中的權(quán)利。嚴禁收受與自己行使職權(quán)有關系的單位、個人贈送的禮品、現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，因各種原因未能拒絕的，要按照《禮品登記制度》及有關規(guī)定一律上交組織；不準以任何理由和形式索要錢物以及報銷應由自己支付的費用；各級領導干部要嚴格要求并切實管好自己的配偶、子女、親屬和身邊工作人員，對打著領導干部旗號或以領導干部親屬、身邊工作人員名義辦私事、謀私利的，有關單位要予以拒絕，嚴肅批評。

第三部分 集團公司企業(yè)文化建設推進會

8月10日，集團公司在孫莊采礦公司召開企業(yè)文化建設推進會，總結(jié)去年以來企業(yè)文化建設情況，傳達貫徹陳亞杰董事長對企業(yè)文化建設的指示精神，認真分析當前企業(yè)文化建設面臨的新形勢和新任務，安排部署下一步企業(yè)文化建設重點工作。集團公司黨委副書記杜玉生出席會議并講話，要求企業(yè)文化建設標準要高、結(jié)合要緊、品牌要亮、效果要實，努力為集團公司打好“三個戰(zhàn)役”，實現(xiàn)“十二五”跨越發(fā)展目標助威添力。杜玉生回顧總結(jié)了去年以來集團公司企業(yè)文化建設的工作。他說，集團公司不斷推進企業(yè)文化建設的創(chuàng)新和發(fā)展，促進了文化和管理的深度融合，在凝聚力量、促進管理、確保安全、推動發(fā)展等方面日益凸顯出文化的魅力，取得了令人矚目的成績，形成了具有自身特色的“峰峰文化”體系，實現(xiàn)了與大集團“聚合文化”的有效對接和緊密結(jié)合；打造了一批樣板礦、示范礦，企業(yè)文化建設整體水平躍上了新臺階；夯實了精細化管理基礎，進一步鞏固了企業(yè)文化建設縱深發(fā)展的基礎；全面推開了“五精”管理；豐富了安全文化的載體和抓手，突出了安全文化建設。

杜玉生強調(diào)，當前集團公司正值打響“三個戰(zhàn)役”，推動“十二五”跨越發(fā)展的關鍵時期，面對跨越發(fā)展的繁重任務，必須認識到企業(yè)文化建設在促進企業(yè)跨越發(fā)展中的重要作用和地位，要進一步認清形勢，堅定信念，扎實開展企業(yè)文化建設大討論活動，掀起峰峰文化體系和理念宣灌熱潮，引領職工深化思想認識；要體現(xiàn)特色，以“三風”轉(zhuǎn)變作為切入點，高標準，嚴要求，將企業(yè)文化建設做深、做嚴、做細、做實；要領悟本質(zhì)，緊密結(jié)合實際，進一步深化拓展“五精”管理，明確推進“五精”管理的基本路徑，將“五精”管理做到現(xiàn)場、做到崗位、做到流程；要抓住關鍵，系統(tǒng)推進安全文化建設，在集團公司“66”安全文化架構(gòu)指引下，重點在規(guī)范職工安全行為、加大危險辨識安全確認力度、提升崗位描述檔次等方面下功夫；要凸顯個性，塑造特色管理文化品牌，要以借鑒好、繼承好、結(jié)合好、融合好、創(chuàng)新好、提煉好的“六好”原則，進一步研究和提煉峰峰集團管理文化，打造具有峰峰集團個性和特色的文化品牌，塑造企業(yè)新形象，為實現(xiàn)各項目標提供強有力的文化支撐。要推行企業(yè)文化建設問責制，強化調(diào)度和考核，確保企業(yè)文化建設健康推進。

會上，宣讀了集團公司黨政《關于做好<企業(yè)文化手冊>學習宣灌工作的通知》。梧桐莊礦、孫莊采礦公司、黃沙礦等九個單位做了經(jīng)驗介紹和表態(tài)發(fā)言。各單位黨委副書記、安監(jiān)處長、宣傳部長和直屬機關有關部門的領導參加了會議。

一采區(qū)中心組學習資料

（二O一一·九·二十三）

摘自：礦紀委關于中秋、國慶期間黨員干部加強作風建設嚴格遵守廉潔自律的規(guī)定

杜玉生同志在集團公司企業(yè)文化建設推進會上的講話 要求：學習記錄要認真書寫，字跡工整，保證500字以上

學習內(nèi)容：

第一部分 礦紀委關于中秋、國慶期間黨員干部加強作風建設嚴格遵守廉潔自律的規(guī)定

2011年中秋、國慶節(jié)即將來臨，為認真落實領導干部廉潔自律有關規(guī)定和集團公司“艱苦奮斗、過緊日子”的要求。

一、要加強廉潔自律教育。各單位要認真組織廣大黨員干部特別是領導干部，認真學習上級和集團公司反腐倡廉各項制度規(guī)定，學習集團公司領導近期有關改革發(fā)展穩(wěn)定形勢分析等方面講話精神，強化節(jié)前預警教育，充分認識搞好節(jié)日黨風建設和反腐倡廉工作，強化艱苦奮斗意識和勤廉意識，增強紀律觀念，講操守、重品行、樹正氣，自覺抵制各種不良風氣，始終保持清正、廉潔的良好形象。

二、要繼續(xù)深化作風建設。要停止一切不必要的外出和活動，必須外出和開展的活動，要提前請示報告，本著從簡、精干的原則辦理，騰出時間和精力放在加強現(xiàn)場管理、關心職工生活上。要認真受理、妥善處理職工群眾來信來訪，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素，努力實現(xiàn)井下安全，井上穩(wěn)定。

三、要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。對外接待嚴格執(zhí)行招待標準，內(nèi)部接待一律不準上水果、煙、酒，所屬單位之間不準借慶祝節(jié)日搞聯(lián)誼活動等名義相互宴請變相公款吃喝；嚴禁工作日和值班期間飲酒、任何時間任何場合酗酒。要嚴格執(zhí)行外出報告制度，領導人員凡需在假期外出的，要嚴格執(zhí)行外出報告制度，經(jīng)集團公司主要領導同意后方可外出。

四、要正確對待手中的權(quán)利。嚴禁收受與自己行使職權(quán)有關系的單位、個人贈送的禮品、現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，因各種原因未能拒絕的，要按照《禮品登記制度》及有關規(guī)定一律上交組織；不準以任何理由和形式索要錢物以及報銷應由自己支付的費用；各級領導干部要嚴格要求并切實管好自己的配偶、子女、親屬和身邊工作人員，對打著領導干部旗號或以領導干部親屬、身邊工作人員名義辦私事、謀私利的，有關單位要予以拒絕，嚴肅批評。

第二部分 集團公司企業(yè)文化建設推進會

8月10日，集團公司在孫莊采礦公司召開企業(yè)文化建設推進會，總結(jié)去年以來企業(yè)文化建設情況，傳達貫徹陳亞杰董事長對企業(yè)文化建設的指示精神，認真分析當前企業(yè)文化建設面臨的新形勢和新任務，安排部署下一步企業(yè)文化建設重點工作。集團公司黨委副書記杜玉生出席會議并講話，要求企業(yè)文化建設標準要高、結(jié)合要緊、品牌要亮、效果要實，努力為集團公司打好“三個戰(zhàn)役”，實現(xiàn)“十二五”跨越發(fā)展目標助威添力。

杜玉生強調(diào)，當前集團公司正值打響“三個戰(zhàn)役”，推動“十二五”跨越發(fā)展的關鍵時期，面對跨越發(fā)展的繁重任務，必須認識到企業(yè)文化建設在促進企業(yè)跨越發(fā)展中的重要作用和地位，要進一步認清形勢，堅定信念，扎實開展企業(yè)文化建設大討論活動，掀起峰峰文化體系和理念宣灌熱潮，引領職工深化思想認識；要體現(xiàn)特色，以“三風”轉(zhuǎn)變作為切入點，高標準，嚴要求，將企業(yè)文化建設做深、做嚴、做細、做實；要領悟本質(zhì)，緊密結(jié)合實際，進一步深化拓展“五精”管理，明確推進“五精”管理的基本路徑，將“五精”管理做到現(xiàn)場、做到崗位、做到流程；要抓住關鍵，系統(tǒng)推進安全文化建設，在集團公司“66”安全文化架構(gòu)指引下，重點在規(guī)范職工安全行為、加大危險辨識安全確認力度、提升崗位描述檔次等方面下功夫；要凸顯個性，塑造特色管理文化品牌，要以借鑒好、繼承好、結(jié)合好、融合好、創(chuàng)新好、提煉好的“六好”原則，進一步研究和提煉峰峰集團管理文化，打造具有峰峰集團個性和特色的文化品牌，塑造企業(yè)新形象，為實現(xiàn)各項目標提供強有力的文化支撐。要推行企業(yè)文化建設問責制，強化調(diào)度和考核，確保企業(yè)文化建設健康推進。一采區(qū)中心組學習資料

（二O一一·十·八）

摘自：礦黨政10月份工作要點

陳亞杰在實施三大戰(zhàn)役暨決戰(zhàn)四季度動員會上的講話 礦《關于開展確保四季度安全生產(chǎn)活動的工作安排》 要求：學習記錄要認真書寫，字跡工整，保證500字以上

學習內(nèi)容：

第一部分 2011年9月29日，集團公司董事長、黨委書記陳亞杰同志在實施三大戰(zhàn)役暨決戰(zhàn)四季度動員會上的講話：

今天這次動員大會，是集團公司黨政經(jīng)過深入認真調(diào)研、充分醞釀，決定召開的一次十分重要的會議。當前，我們正處在決戰(zhàn)四季度，實現(xiàn)今年目標任務的最后沖刺階段，正處在攻堅克難，加快實施“十二五”規(guī)劃的重要關鍵時期。集團公司黨政審時度勢，作出了實施加快資源整合擴張、攻克大傾角開采技術(shù)難題、推進棚戶區(qū)改造三大戰(zhàn)役的重大決策部署，發(fā)出了決戰(zhàn)四季度，誓奪開門紅的號召書、動員令。就是要組織動員全體干部職工，舉全集團之力，像解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役一樣，打響攻堅戰(zhàn)，打贏持久戰(zhàn)，打出氣勢，打出水平，打出成果，打開峰峰集團科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

實施加快資源整合擴張戰(zhàn)役，打出企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新天地。加快資源整合擴張，是“十二五”期實現(xiàn)翻兩番，再造兩個峰峰集團的根本保證，是關系企業(yè)興衰成敗、可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。按照“十二五”規(guī)劃，原煤產(chǎn)量2011年3000萬噸，2012年4000萬噸，2013年5000萬噸，2015年6000萬噸，一年就要增加1000萬噸，形勢如此緊迫，任務何等艱巨。加快資源整合擴張，就像遼沈戰(zhàn)役一樣，拉開大決戰(zhàn)帷幕，奠基之戰(zhàn)，要的是勝利。這幾年我們內(nèi)挖外擴，一年邁出一大步，產(chǎn)量一年躍上一個新臺階。

第二部分 礦《關于開展確保四季度安全生產(chǎn)活動的工作安排》

一、活動目標

杜絕輕傷及以上人身傷亡事故和二級以上非傷亡事故。質(zhì)量標準化 “精品工程”建設完成預定目標。

二、重點工作

1、積極營造安全氛圍。

2、抓好安全質(zhì)量標準化動態(tài)達標管理。

3、嚴格業(yè)務保安管理，抓好事故預防。

4、強化風險預控、安全確認。

5、狠抓安全管理制度的落實。

6、全員參與，加大查“三違”力度。

三、考核獎懲；

（一）工傷事故

1、發(fā)生輕傷的責任單位；免除分管領導一個月管理人員待遇，扣除管理人員安全工資的10%。

2、發(fā)生重傷的責任單位；免去分管領導職務，黨政正職免除一個月管理人員待遇，扣除管理人員安全工資的30%。

3、發(fā)生二級非傷亡事故的責任單位，免去分管領導職務，黨政正職免除一個月管理人員待遇，扣除管理人員安全工資的30%。

（二）工程質(zhì)量

1、回采單位一旬不達標，扣除單位安全工資10%；開掘單位一個頭面一旬不達標，扣除單位安全工資3%。

2、生產(chǎn)輔助單位一旬不達標扣除單位安全工資10%。

3、各整修地區(qū)一律按以上考核辦法執(zhí)行。

4、在上級及集團公司質(zhì)量標準化精品工程檢查驗收掉標的單位，扣除管理人員季度預發(fā)獎的50%，扣除管理人員安全工資50%，黨政正職免除一個月管理人員待遇。

5、在上級及集團公司質(zhì)量標準化精品工程檢查驗收取得前三名單位，管理人員四季度安全罰款全部返還。取得第一名的單位，另獎勵管理人員一個月崗位工資。

一采區(qū)中心組學習資料

（二O一一·十·二十）

摘自：陳亞杰在實施三大戰(zhàn)役暨決戰(zhàn)四季度動員會上的講話

礦《關于開展確保四季度安全生產(chǎn)活動的工作安排》 要求：學習記錄要認真書寫，字跡工整，保證500字以上

學習內(nèi)容：

第一部分 2011年9月29日，集團公司董事長、黨委書記陳亞杰同志在實施三大戰(zhàn)役暨決戰(zhàn)四季度動員會上的講話：

實施攻克大傾角開采難題戰(zhàn)役，攀登采煤技術(shù)工藝的新高峰 攻克大傾角開采技術(shù)難關，對于突破生產(chǎn)、安全的瓶頸制約，迅速提升礦井產(chǎn)能，保證資源整合擴張成果具有重大意義。攻克大傾角開采難題，就像淮海戰(zhàn)役一樣，氣吞如虎，創(chuàng)造奇跡，要的是成功。要增強信心。要強力攻關。要搭建平臺。要激勵重獎。

實施推進棚戶區(qū)改造戰(zhàn)役，開創(chuàng)企業(yè)和諧發(fā)展的新局面 利用三年時間，新建小區(qū)11個，搬遷安臵23291戶，就是要徹底改善棚戶區(qū)居民的居住條件，提高職工群眾的幸福指數(shù)。今年是棚戶區(qū)改造攻堅之年，任務最重，難度最大，拆遷6408戶，開工建設11119戶的改造任務，必須按期完成。萬事開頭難。

三大戰(zhàn)役全面發(fā)起，整體推進，需要調(diào)動方方面面的熱情，凝聚上上下下的力量，必須統(tǒng)一思想，目標一致，必須集中力量，協(xié)同作戰(zhàn)，必須決戰(zhàn)必勝，堅決打贏，務求年底取得重大突破和階段性成果。一是強化作戰(zhàn)指揮。二是營造作戰(zhàn)氛圍。三是提供作戰(zhàn)保障。四是形成作戰(zhàn)合力。五是嚴格作戰(zhàn)督導。

戮力同心決戰(zhàn)四季度，奪取“十二五”開局之年的新勝利 一要全力以赴抓安全。要把安全放在一切工作的首位，安全工作任何時候都不能松。二要盡心竭力抓經(jīng)營。首先要重申和強調(diào)的是，年初下達各單位的指標任務，一律不作調(diào)整，必須完成。三要持續(xù)不斷抓創(chuàng)新。今年是集團公司管理創(chuàng)新年，管理創(chuàng)新的重要手段，就是全面對標。四要毫不松懈抓穩(wěn)定。今年以來，集團公司穩(wěn)定形勢總體上是好的，但一些不穩(wěn)定、不和諧的因素依然存在。五要從嚴要求抓落實。狠抓落實是重要的思想方法、領導方法和工作方法。

第二部分 礦《關于開展確保四季度安全生產(chǎn)活動的工作安排》

（三）責任追究

1、在上級各類檢查被責任追究的單位，黨政正職按分管礦領導處罰金額的100%兌現(xiàn)處罰。

2、在日常檢查被責任追究的管理人員，按照峰集【2010】109號和峰集薛【2009】55號《安全責任行政追究、經(jīng)濟處罰規(guī)定》執(zhí)行。

（四）三違處罰

1、嚴重“三違”人員及各類事故責任者一律駐班到年底，并扣除責任單位一個定員工資。

2、一般“三違”人員；扣除發(fā)生當月及以前安全獎總額的10%。

3、嚴重“三違”；扣除發(fā)生當月及以前安全獎總額的30%。

4、重傷責任者；發(fā)生當月及以前所發(fā)安全獎全部扣回，以后免獎。

5、輕傷責任者；扣除發(fā)生當月及以前安全獎總額的50%。

（五）安全處罰

繼續(xù)執(zhí)行管理人員安全罰款交現(xiàn)金制度，在各類安全檢查中，單位管理人員安全處罰100元及以上的，安全管理部下達《薛村礦管理人員安全處罰二聯(lián)單》，由本人三日內(nèi)（節(jié)假日順延）將現(xiàn)金交礦財務部，否則按罰款金額雙倍處罰直至停止工作。礦財務部要設專項賬戶進行管理。

（六）以上處罰均累計計算。

（七）活動結(jié)束，活動辦公室將進行考核評比，對安全管理效果顯著的前三名單位管理人員，分別給予10000元、8000元和5000元的獎勵，對安全管理較差的后三名單位管理人員給予同等處罰。一采區(qū)中心組學習資料

（二O一一·十一·六）

摘自：礦黨政11月份工作要點

《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》

《在實踐中提高反腐倡廉建設科學化水平》

要求：學習記錄要認真書寫，字跡工整，保證500字以上

學習內(nèi)容：

第一部分 礦黨政11月份工作要點 礦黨委十一月份工作安排

一、強化理論學習和主題教育，凝心聚力完成全年任務目標，各支部要組織干部職工認真學習貫徹十七屆六中全會精神。要圍繞決戰(zhàn)四季度目標，充分利用職工會認真開展“決戰(zhàn)做貢獻，人人保安全”活動。

二、認真做好領導班子考核工作，扎實開展向黨代會獻禮活動。各支部要對一年來黨建質(zhì)量管理體系運行情況進行認真總結(jié)，并且上報運行報告。

三、加大理念宣貫力度，抓好文明建設評比表彰工作。

四、完善權(quán)控機制建設，推進效能監(jiān)察工作健康開展。礦行政十一月份工作安排 十一月份礦奮斗目標：

1、原煤產(chǎn)量假話11萬噸。

2、開掘進尺計劃799.3米。

3、煤質(zhì)保持穩(wěn)定，努力控制成本。

4、杜絕輕傷以上人身事故和二級以上非傷亡事故，質(zhì)量標準化鞏固行業(yè)級標準，確保全月安全生產(chǎn)。

一采區(qū)在十盤區(qū)煤柱工作面克服了頂板破碎、壓力大、工作面過老巷道多、工作面延長調(diào)斜加支架等諸多不利因素，加強現(xiàn)場安全管理，領導堅持與職工同上同下，搞好了現(xiàn)場施工質(zhì)量，全月安全產(chǎn)煤48451噸，超計劃5299噸。十一月份，一采區(qū)在十盤區(qū)煤柱工作面，要嚴格措施組織生產(chǎn)，抓好過斷層、老巷道安全措施落實，加強溜子道頂板維護，確保行人安全，全月保證安全產(chǎn)煤44340噸。

第二部分 《在實踐中提高反腐倡廉建設科學化水平》

胡錦濤同志在“七一”重要講話中強調(diào)：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。”貫徹落實這一重要精神，要求我們深入研究和準確把握反腐倡廉建設規(guī)律，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。

堅持科學理論指導，樹立科學理念

理論上清醒是政治上堅定的基礎，理論上科學是實踐上進步的前提。圍繞中心、服務大局。關注實踐、服務人民。整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。立足實際、務求實效。重視科技、整合資源。健全機制、形成體系。

積極推進改革創(chuàng)新，探索有效載體

當前反腐倡廉面臨的新形勢，要求我們既堅持過去行之有效的好辦法、好舉措，又深入把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，探索適應實踐發(fā)展要求的新辦法、新舉措，特別是重視加強現(xiàn)代信息技術(shù)在反腐倡廉建設工作中的運用。板塊化。系統(tǒng)化。網(wǎng)絡化。信息化。

注意把握關鍵環(huán)節(jié)，健全體制機制

健全科學有效、配套完備的反腐倡廉制度建設體系。健全立體全面、運行順暢的監(jiān)督制約體系。健全綜合配套、協(xié)調(diào)運行的機制改革體系。健全高效處臵、糾建并舉的糾風治理體系。健全查處有力、懲防結(jié)合的懲治腐敗體系。

第三部分 十七屆六中全會學習資料

第五篇：中心組學習所需補充資料

中心組學習所需補充資料

一、縣級領導1、2011.2012年學分登記表2、2篇調(diào)研文章

3、新領導個人圖片、8次學習圖片

4、《黨委中心組學習調(diào)研報告匯編》裝訂成書

二、縣委中心組學習

1、學習文件、制度、通知、簽到表、發(fā)言材料、學習內(nèi)容、信息、2、中心組資料發(fā)放表

3、一本集中學習會議記錄（8次）

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)學習

1、年初6次以上的學習計劃、通知、簽到、內(nèi)容

2、副科以上每人一篇調(diào)研報告（電子版）

3、科級中心組成員理論學習登記表

四、縣委需出臺一系列文件（年初計劃、8次通知、成立領導組）

五、準備一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位檢查資料

六、嵐州大講壇資料、十八大宣講資料

七、黨員干部培訓資料匯編

八、8次集中學習情況報告表

九、學習型黨組織建設資料（申報表、典型材料）

十、外出考察論文匯編、文件

十一、匯報材料

十二、經(jīng)費文件