第一篇：對(duì)國稅基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

對(duì)國稅基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考

在依法治國，建設(shè)法治型政府的時(shí)代大背景下，我們國稅系統(tǒng)依法治稅，依法行政的意識(shí)和能力不斷提高。但是，由于主客觀多方面的原因，目前國稅機(jī)關(guān)特別是基層分局稅務(wù)行政執(zhí)法行為在實(shí)體和程序方面仍存在諸多問題和不足，作為一名在基層工作多年的稅務(wù)干部，本人不惴淺陋，談幾點(diǎn)自己對(duì)國稅基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為現(xiàn)狀的思考。

一、稅務(wù)行政執(zhí)法行為的定義及要件

（一）、稅務(wù)行政執(zhí)法行為的定義

根據(jù)行政法學(xué)原理，稅務(wù)行政執(zhí)法行為可以這樣定義：稅務(wù)行政執(zhí)法行為是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在行使稅收行政職權(quán)過程中對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人作出的行為。

稅務(wù)行政執(zhí)法行為主要包括以下內(nèi)容

1、稅務(wù)行政許可行為。包括指定企業(yè)印制發(fā)票；對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；對(duì)增值稅 防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；印花稅票代售許可等。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為。包括確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)、減免稅優(yōu)惠、稅款征收方式以及征收稅款、加收滯納金和扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

3、稅務(wù)行政確認(rèn)行為，包括辦理稅務(wù)登記、一般納稅人認(rèn)定、供票資格認(rèn)定、出口退 稅資格認(rèn)定、減免稅資格認(rèn)定、委托代征單位登記、納稅信用等級(jí)評(píng)定等。

4、稅務(wù)行政強(qiáng)制行為。包括稅收保全措施、稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施、安裝稅控裝置等。

5、稅務(wù)行政處罰行為。包括罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物、停止出口退稅權(quán)、收繳 和停供發(fā)票、提請(qǐng)吊銷營業(yè)執(zhí)照等。

6、其他稅務(wù)行政行為。包括延期申報(bào)、延期繳納稅款、開具完稅憑證、開具外出經(jīng)營 活動(dòng)稅收管理證明、欠稅公告、通知出境管理機(jī)關(guān)阻止出境、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)等。

（二）、行政行為的要件

按照遞進(jìn)關(guān)系，行政行為的要件可以劃分為行政行為的成立要件、生效要件和合法要件，也就是說，一項(xiàng)具體行為只有同時(shí)滿足上述具有遞進(jìn)關(guān)系的三個(gè)要件才能真正成為合法、有效的行政行為。

1、行政行為的成立要件。（1）、資格要件，行政行為的主體必須是依法享有行政職權(quán) 的國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)依法委托的單位和個(gè)人。（2）、內(nèi)容要件，行政行為必須是行使行政權(quán)力的行為，有具體的內(nèi)容。（3）形式要件，行政行為必須以一定的行為表現(xiàn)出來，主要是通過合法規(guī)范的法律文書來記載表達(dá)行政行為。（4）、功能要件，行政行為要直接或間接地影響到行政相對(duì)人的權(quán)益，產(chǎn)生一定的法律后果。

2、行政行為的生效要件。行政行為成立后，如果沒有通過合法有效的途徑讓行政相對(duì) 人知曉，那么該行政行為是不產(chǎn)生法律效力的?！墩鞴芊▽?shí)施細(xì)則》規(guī)定了5種文書送達(dá)方式，即：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)?！缎姓幜P法》第四十條規(guī)定：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！?我國《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)法律文書有著明確的規(guī)定，第77條：行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書等法律文書，必須有制式的送達(dá)證；第78條：送達(dá)行政處罰決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)；第80條：送達(dá)行政處罰決定書等法律文書可以留置送達(dá)和郵寄送達(dá)；第81、82、83條：送達(dá)法律文書可以委托轉(zhuǎn)交送達(dá)；第84條：受送達(dá)人下落不明，或者用上述方式無法送達(dá)的，可以用公告送達(dá)。采用何種送達(dá)方式，要根據(jù)合法有效、簡便快捷的原則進(jìn)行選擇。

3、行政行為生效后，并不意味它就一定是合法的行政行為，在行政復(fù)議和行政訴訟中，被被撤銷、變更或確認(rèn)違法的情況很多。行政行為的合法要件有：（1）、主體合法，即實(shí)施行政行為的機(jī)關(guān)和組織必須是法律法規(guī)明確規(guī)定得。（2）、權(quán)限合法，行政主體必須在法律

規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。（3）、內(nèi)容合法，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為在內(nèi)容上必須符合法律規(guī)定，不得錯(cuò)誤適用法律、曲解法律。（4）、程序合法，行政機(jī)關(guān)在行政行為作出和執(zhí)行的過程中必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序來進(jìn)行，程序不合法的行政行為自始至終是無效的。

二、目前基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為存在的主要問題：

1、執(zhí)法依據(jù)存在欠缺。主要表現(xiàn)在：一是稅收法規(guī)規(guī)章法律層次不高。增值稅作為我國 目前的第一大稅種，征收和管理的依據(jù)還是《增值稅暫行條例》這一行政法規(guī)，與增值稅在我國稅收收入體系中的地位以及稅種法律化的趨勢(shì)相背離。納稅評(píng)估作為基層稅務(wù)干部最重要、最有效的管理手段，在《增值稅暫行條例》和《征管法》以及《企業(yè)所得稅法》中都沒有涉及，這就使得納稅評(píng)估缺乏較高層次上的法律依據(jù)。

2、稅收法律法規(guī)不健全。向現(xiàn)在方興未艾的網(wǎng)絡(luò)銷售問題，據(jù)淘寶網(wǎng)等交易網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)每年流失的稅收十分驚人，我們國稅部門對(duì)靖江地區(qū)的網(wǎng)上銷售也有所了解，可是沒有明確的執(zhí)法依據(jù)也只能無所作為。

3、稅收法律法規(guī)缺乏可操作性。《征管法》中規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)擁有稅收檢查權(quán)，《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》明確規(guī)定了稽查檢查人員檢查的權(quán)限和內(nèi)容，而對(duì)于管理人員的檢查權(quán)限和內(nèi)容，各種層次的稅收法律都沒有明確規(guī)定，形成了現(xiàn)在“談判式”的管理，加上與稽查的銜接機(jī)制與收入分配機(jī)制的不完善，管理員發(fā)現(xiàn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)難以做到深度挖掘和利用。

2、執(zhí)法公平性欠缺。在目前以組織收入為中心的工作機(jī)制下，不可避免地把管理的重點(diǎn)

都放在了大企業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)上，而對(duì)于大量的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶管理的力度明顯不夠，在執(zhí)法公平性上

第二篇：對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為

對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍形象，不利于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的?因很多，但最根本的在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)。努力推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程涉及?濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個(gè)主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對(duì)依法行政工作給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時(shí)公正地實(shí)施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累?驗(yàn)。鑒于此，筆者擬對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題及?因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，全省各級(jí)交通部門以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識(shí)和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問題時(shí)有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動(dòng)，而背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費(fèi)，亂處濫罰，與民爭(zhēng)利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對(duì)人的不滿，社會(huì)反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的?因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時(shí)與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對(duì)人很高很一致的評(píng)價(jià)。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對(duì)行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的滯后對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間D調(diào)、配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；?、制度化、實(shí)體化，對(duì)上級(jí)部門的要求，催得緊時(shí)抓一抓，要來檢查時(shí)突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實(shí)用主義作崇，在實(shí)踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對(duì)目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應(yīng)采取針對(duì)性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制和“不愿為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實(shí)完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時(shí)查糾存在的問題，及時(shí)得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級(jí)監(jiān)督部門，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實(shí)完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會(huì)對(duì)重大案件提出報(bào)備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項(xiàng)制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這就需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督來了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時(shí)，制定相對(duì)應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實(shí)。從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實(shí)完善投訴舉報(bào)和查處制度。要通過設(shè)立投訴舉報(bào)電話，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)窗口，來信受理管理等制度，暢通對(duì)交通行政執(zhí)法的問題反映，改進(jìn)建議、個(gè)案訴求等渠道，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點(diǎn)“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號(hào)文件中列出了十九大類典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對(duì)于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施。在實(shí)施的過程中，認(rèn)為：按照規(guī)定,單位自己對(duì)發(fā)生的問題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級(jí)督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過規(guī)定，來督促各級(jí)部門層層落實(shí)責(zé)任追究制度，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實(shí)行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報(bào)制度。在對(duì)各個(gè)交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)整改，實(shí)行執(zhí)法預(yù)警制度；同時(shí)，要定期的在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對(duì)存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實(shí)現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧交通，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：對(duì)規(guī)范基層工商行政執(zhí)法行為的思考

對(duì)規(guī)范基層工商行政執(zhí)法行為的思考

工商行政執(zhí)法工作，從中央到地方，均制定了相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和約束，在法律層面有《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等；部門層面有《工商機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商機(jī)關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》、省工商局八條禁令等，促進(jìn)了工商行政執(zhí)法工作的規(guī)范發(fā)展。但在基層工商行政執(zhí)法實(shí)際工作中，還是存在部分制度不健全，相關(guān)制度落實(shí)不到位，執(zhí)法行為不規(guī)范等現(xiàn)象存在。筆者就此談一些看法。

一、目前存在的問題

當(dāng)前，基層工商行政執(zhí)法工作存在以下幾方面問題：

（一）采取強(qiáng)制措施不嚴(yán)肅

主要表現(xiàn)在：

一、特別對(duì)于偏遠(yuǎn)的工商所來說，人手比較少，經(jīng)費(fèi)比較緊張，扣留少量的財(cái)物還要到縣（市）局辦理行政強(qiáng)制措施的手續(xù)，不但增加了人力物力，還要花費(fèi)很多時(shí)間，所以干脆不辦理行政強(qiáng)制措施手續(xù)。

二、無論有無必要均采取強(qiáng)制措施，但為了管理的需要，往往未經(jīng)批準(zhǔn)采取強(qiáng)制措施，無法定依據(jù)采取強(qiáng)制措施、隨意擴(kuò)大采取強(qiáng)制措施的物品范圍、采取強(qiáng)制措施后未向當(dāng)事人出具相關(guān)手續(xù)等。

（二）相關(guān)證據(jù)材料不完整 一是證據(jù)不充分。突出表現(xiàn)在把當(dāng)事人的陳述或詢問筆錄作為唯一的處罰證據(jù)，沒有其它相關(guān)證據(jù)予以支持。這也有主客觀的原因，由于執(zhí)法力度不強(qiáng)，再加上農(nóng)村經(jīng)營者的法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致當(dāng)事人不愿意配合，增加了取證的難度；二是涉案證據(jù)不能相互映證，沒有形成完整的證據(jù)鏈條。突出表現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄與收集的證據(jù)材料有一定的差異或不符。三是證據(jù)提取的要件不完整，有的無當(dāng)事人簽字，有的未對(duì)證據(jù)作出說明，有的執(zhí)法人員未簽字等等。

（三）自由裁量權(quán)行使不規(guī)范

我國現(xiàn)行的涉及行政執(zhí)法的法律法規(guī)只對(duì)行政處罰的罰種和處罰的幅度做了原則性規(guī)定。在具體的行政執(zhí)法過程中，行政違法行為的情況千差萬別，情節(jié)各不相同，如何對(duì)行政違法當(dāng)事人根據(jù)其違法行為給予恰如其當(dāng)?shù)奶幜P，一直是一個(gè)難題。例如：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定，“對(duì)于無照經(jīng)營行為，尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；”，如何把握這條的量刑幅度，實(shí)際行政執(zhí)法過程中，只能根據(jù)行政執(zhí)法人員自行作出判斷，執(zhí)法人員主觀隨意性大，不免出現(xiàn)熟人輕罰或不罰；同一行為有的重罰，有的輕罰；出現(xiàn)處罰畸輕畸重，處罰不公的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）查扣、沒收物資管理混亂

現(xiàn)在，雖然在建規(guī)范工商所，部分工商所已達(dá)標(biāo)，相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施物品有了相應(yīng)的存放地，但大部分工商所沒有統(tǒng)一的物資管理庫房，導(dǎo)致在行政執(zhí)法涉案物資管理上比較混亂。沒有統(tǒng)一的管理制度，由各辦案機(jī)構(gòu)自行存放，既無物資臺(tái)賬，也無其他管理措施，處于無序狀態(tài)，進(jìn)無登記，出無手續(xù)，時(shí)間長了，容易導(dǎo)致將行政執(zhí)法涉案物資當(dāng)垃圾扔掉或者遺失。

二、產(chǎn)生問題的根源

產(chǎn)生上述問題的根源，筆者分析認(rèn)為，主要有以下幾方面：

（一）思想“轉(zhuǎn)型”不到位

自2009年暫停征收“兩費(fèi)”以來，工商工作發(fā)生了很大的變化，但部分行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工思想未“轉(zhuǎn)型”，還停留在原來的工作思路上，以為完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)就萬事大吉了，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法意識(shí)還有待加強(qiáng)。

（二）相關(guān)執(zhí)法制度不健全

目前，我國從中央到地方都有了一套相關(guān)的制度來約束各執(zhí)法單位，但一些具體的實(shí)施細(xì)則還不夠完善，一些工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易執(zhí)法的主觀隨意性。

（三）受經(jīng)費(fèi)的影響

任何行政執(zhí)法活動(dòng)都必須有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作支持，否則很有可能會(huì)影響到行政執(zhí)法的力度和行為。對(duì)于基層的工商所來說尤為如此，基層工商所關(guān)系到最廣大的市場(chǎng)主體和人民群眾，但行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)都緣于上級(jí)行政管理機(jī)關(guān)的劃撥且支出都有一定的預(yù)算，特別是受到地方經(jīng)濟(jì)條件的制約和其他因素的影響，經(jīng)費(fèi)經(jīng)常不足，這導(dǎo)致了一些基層工商所無法也不愿意進(jìn)行相關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，從而產(chǎn)生了許多執(zhí)法不規(guī)范的行為。

三、解決問題的對(duì)策

提升基層工商行政執(zhí)法行為對(duì)促進(jìn)全系統(tǒng)的依法行政、文明執(zhí)法、規(guī)避工商干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)全社會(huì)的法治建設(shè)都具有十分重要的意義，想要解決存在的問題，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施一定程度上可以有效規(guī)范工商基層行政執(zhí)法行為：

（一）加強(qiáng)政治思想和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法制培訓(xùn) 思想政治工作是我們事業(yè)和諧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。思想政治工作是我們事業(yè)的生命線，要把思想政治工作與工作職能緊密連接，堅(jiān)持用正確的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，才能取得事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)基層工商行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)思想道德、廉政教育以及依法行政意識(shí)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要形成制度，定期開展，不斷強(qiáng)化；學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式要多樣化，比如集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自學(xué)式學(xué)習(xí)結(jié)合；以案學(xué)法討論交流式培訓(xùn)相結(jié)合等等，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平，讓執(zhí)法人員自覺接受監(jiān)督，自覺遵守相關(guān)行政執(zhí)法程序，規(guī)范自身行政執(zhí)法行為。

（二）加強(qiáng)廣大經(jīng)營業(yè)主的法制教育

工商所在行政管理和打擊違法違規(guī)行為等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增加全民的法律意識(shí)和素質(zhì)，提高廣大經(jīng)營戶遵守法律和依法辦事的自覺性，使他們能自覺地支持和配合工商行政管理部門的執(zhí)法，為工商部門執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，這也就很自然地能規(guī)范我們的執(zhí)法行為。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督

監(jiān)督應(yīng)該是多方面全方位的，應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的必要措施，是提升行政執(zhí)法執(zhí)行力的保障。要從行政執(zhí)法全過程監(jiān)督入手，要推行內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合的方式，公開相關(guān)行政執(zhí)法的程序、要求，設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)廣大群眾對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)，使行政執(zhí)法具有公開性；行政執(zhí)法單位的監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督，保證行政執(zhí)法行為的廉潔；相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法的程序、行為進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行督查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，保證行政執(zhí)法程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。及時(shí)公布監(jiān)督情況，及時(shí)處理違規(guī)行為。

第四篇：對(duì)當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作的思考

工商行政管理的主要職能是市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，在整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行政管理和行政執(zhí)法體系中，發(fā)揮著重要作用，基層工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要作用，現(xiàn)就當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作存在的問題

一

是重“收費(fèi)”輕“管理”的現(xiàn)象依然存在，各基層部門80%的精力都花在行政收費(fèi)上，為執(zhí)法而執(zhí)法。二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)單一，專一辦案人員少，執(zhí)法人員素質(zhì)不高。三是工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，大局意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)人怕辦案、不想辦案、不會(huì)辦案，存在不求有功、但求無過的思想，甚至少數(shù)人存在“無事小神仙”等消極思想。四是人力資源配置不科學(xué)，各基層部門80%的人力資源用于完成行政性收費(fèi)，而行政執(zhí)法工作大約只有10%左右的工作人員，執(zhí)法人力資源嚴(yán)重不足。

二、當(dāng)前加強(qiáng)基層行政執(zhí)法的途徑

（一）轉(zhuǎn)變觀念，拋棄原有工作習(xí)慣。工商行政管理機(jī)關(guān)承擔(dān)著規(guī)范市場(chǎng)主體、監(jiān)督市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。工商行政管理人員面臨著國家經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的快速發(fā)展期，為適應(yīng)發(fā)展的要求，必須徹底轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷加大執(zhí)法力度、不段提高管理能力和執(zhí)法水平，徹底拋棄“不求有功、只求無過，事不關(guān)己、碌碌無為”等舊有的工作習(xí)慣。

（二）合理配置人力資源、整合執(zhí)法力量。各基層部門要因地制宜，制定科學(xué)合理的工作機(jī)制，整合執(zhí)法力量，合理配置人力資源，進(jìn)一步理順“收費(fèi)”與“執(zhí)法”的關(guān)系，收費(fèi)這塊“陣地”要緊緊占據(jù)，“行政執(zhí)法”職能也要嚴(yán)格履行，不斷加大行政執(zhí)法力度，通過加大執(zhí)法力度來促進(jìn)管理，樹立權(quán)威，以達(dá)到“執(zhí)法促管理，管理促收費(fèi)”的良好局面。

（三）堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，促進(jìn)基層分局（所）辦案。工商所（分局）是行政執(zhí)法的前沿陣地，要堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，明細(xì)執(zhí)法職權(quán)、明細(xì)執(zhí)法任務(wù)，施壓力、促動(dòng)力，一級(jí)抓一級(jí)，實(shí)現(xiàn)基層分局（所）學(xué)辦案、會(huì)辦案、能辦案、辦好案的良好局面。

（四）運(yùn)用好“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立完善的執(zhí)法體系。按照“據(jù)案情、分輕重、分層次、分級(jí)別”，上下聯(lián)動(dòng)的辦案體系，堅(jiān)持“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，分層負(fù)責(zé)、分級(jí)辦理、分案破之”的原則，對(duì)大小案件都要堅(jiān)決一查到底。

（五）建立一套行之有效的執(zhí)法辦案工作制度。充分履行職能是工作的根本，取得工作成效制度是保障，各基層部門還要根據(jù)實(shí)情，建立一套行之有效的執(zhí)法辦案工作機(jī)制和制度。

（六）全面提高干部隊(duì)伍依法行政能力。要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把“五個(gè)一”學(xué)習(xí)工作計(jì)劃擺在重要位置，一是要學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，樹立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀；二是要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)業(yè)務(wù)當(dāng)作一種制度、一種責(zé)任，當(dāng)作自身一種素質(zhì)、一種覺悟、一種修養(yǎng)，當(dāng)作提高工作能力的總要求；三是堅(jiān)持開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，最終要培養(yǎng)一支懂理論、懂專業(yè)、懂法律、會(huì)執(zhí)法的干部隊(duì)伍。

（七）培養(yǎng)人才、帶動(dòng)隊(duì)伍。按照“能者上、平者讓、庸者下”的要求，培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的業(yè)務(wù)骨干，最終達(dá)到培養(yǎng)一批，帶動(dòng)全局的良好工作新局面。

（八）未雨綢繆，積極拓寬查案領(lǐng)域。一是積極加強(qiáng)與公安、文化、海關(guān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、煙草等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極查找案源，借助“外力為我所用”。二是以反壟斷為重點(diǎn)，在強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面尋找新的工作突破口。

（九）保持冷靜，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。在近年來的執(zhí)法實(shí)踐中，阻礙執(zhí)法，暴力抗法的事時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員的人身安全有時(shí)得不到保障，在此種情況下，需要執(zhí)法者保持清醒的頭腦，切忌盲目沖動(dòng)，要運(yùn)用智慧與違法者較量，避其鋒芒，靈活面對(duì)，要積極向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告，采取科學(xué)合理的方法化解危機(jī)。

第五篇：基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析

基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有 個(gè)工商所，名工商干部，其中 %分布在工商所，承擔(dān)著全市 戶國有集體企業(yè)、戶個(gè)私企業(yè)及　戶個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理工作?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨兀钦麄€(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因？近年來，通過對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析

（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高 歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時(shí)，只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場(chǎng)中推行了“警示預(yù)警”制度，但在實(shí)踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。具體表現(xiàn)形式有：

1、只罰不糾。即對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查；

2、只打不追。一些工商所只對(duì)查到的問題進(jìn)行處理，而對(duì)表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。通過我們對(duì)部分工商所處罰文書的調(diào)閱，發(fā)現(xiàn)部分基層執(zhí)法人員對(duì)行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會(huì)不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不會(huì)運(yùn)用警告、通報(bào)批評(píng)、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正。二是“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象。這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規(guī)定，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員將沒收財(cái)物、停業(yè)整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。

2、有意規(guī)避法定程序。其一，對(duì)行政處罰案件進(jìn)行變通處理來規(guī)避法定程序。一些被處罰的當(dāng)事人為了自身利益和聲譽(yù)，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費(fèi)或交管理費(fèi)等，這樣既可以將不計(jì)入成本的罰款變?yōu)橛?jì)入成本的各項(xiàng)費(fèi)用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對(duì)自己的查處。其二，執(zhí)法人員主動(dòng)與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會(huì)各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動(dòng)和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)材料處罰。但這種行政處罰只要當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，工商部門將必?cái)o疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時(shí)效程序等。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時(shí)不亮證、勘驗(yàn)后不請(qǐng)鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時(shí)限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門極有可能“吃官司”。三是“重證據(jù)、輕規(guī)范”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實(shí)踐中不規(guī)范，歸納起來，主要有： 1.有的文書沒有執(zhí)法人員的簽名； 2.有的案件當(dāng)事人在文書上不簽字，只按手??； 3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名； 4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致； 5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清； 6.現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容過于簡單，不反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場(chǎng)涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)； 7.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確等。上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達(dá)到了　%，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有　%。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：

1、工商所缺少綜合執(zhí)法人員?，F(xiàn)有的不少執(zhí)法人員以前從事的是個(gè)體或企業(yè)專管工作，大多沒有系統(tǒng)涉獵過執(zhí)法知識(shí)，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí)，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。[1] [2][3][4]下一頁

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