第一篇：土地行政執(zhí)法現(xiàn)狀的思考與研究

土地行政執(zhí)法現(xiàn)狀的思考與研究

胡錦濤總書記在近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，強調(diào)加強國土資源管理工作時指出：“各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局。”通過建立健全以地方黨委和政府為主體的共同監(jiān)管責(zé)任機制，對于形成國土資源管理“大家管、大家用”的格局，真正有效地實現(xiàn)國土資源長效管理的共同責(zé)任機制是我們當(dāng)前乃至今后長期應(yīng)該堅持的管理方向。為實現(xiàn)堅守耕地“紅線”目標(biāo)，保護好寶貴的土地資源，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供有力保障。

一、現(xiàn)狀分析

2002年以來，丹徒區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，與此同時，違法、違規(guī)用地行為屢見不鮮，由此而引發(fā)的涉土信訪矛盾居高不下、形勢十分嚴(yán)峻，2004年到2008年先后三次國土資源部和省國土資源廳的查處，并在2007年被省廳列入全省信訪重點管理區(qū)（縣、市）。對此，區(qū)政府認(rèn)真查糾國土資源管理工作中存在的不足，按照“創(chuàng)新機制、主動應(yīng)對、積極作為”的工作思路，全面建立起預(yù)防、查處和監(jiān)管格局，形成多部門共同聯(lián)動的土地執(zhí)法監(jiān)察長效機制，強化了土地執(zhí)法監(jiān)察職能，有效地提高了全區(qū)依法、節(jié)約、集約用地意識，實現(xiàn)了由2007年“江蘇省土地信訪重點管理區(qū)”向2009年創(chuàng)建“江蘇省土地執(zhí)法先進縣（市、區(qū)）”轉(zhuǎn)變，2010年成功實現(xiàn)創(chuàng)建“江蘇省土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”目標(biāo)。

為鞏固土地執(zhí)法監(jiān)察成果，區(qū)政府及時出臺了《關(guān)于建立健全土地長效管理共同責(zé)任機制的意見》，進一步明確和強調(diào)各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府是轄區(qū)內(nèi)保護耕地和合理利用土地的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是及時制止違法用地行為的直接責(zé)任人，國土資源行政管理部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，公安、檢察院、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、工商等相關(guān)職能部門要依法履行其相應(yīng)的土地監(jiān)管職責(zé)。

面對各項基礎(chǔ)設(shè)施和項目用地需求量逐年上升、保護耕地和保障發(fā)展雙重壓力不斷加大、土地執(zhí)法監(jiān)管形勢面臨著日益嚴(yán)峻的新局面。今年以來，從落實市局辛豐駐點清查和開展的2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中所暴露出來的情況來看，1—8月底已查處違法用地總宗數(shù)與去年全年立案查處的違法用地總宗數(shù)和面積相比增幅分別達(dá)131%、195%（耕地增幅243%）。以地方政府為主導(dǎo)的一批重點工程項目新增違法用地層出不窮，未報即用、未批即用、未供即用現(xiàn)象十分普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年3—8月未批就用并專項報告的新發(fā)生國土資源重大違法案件比去年同期有較大的增幅。一方面，政府各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展對土地的需求不斷加大，村、組等集體經(jīng)濟組織干部及個人受利益驅(qū)使擅自采用“以租代征”的形式出租農(nóng)民集體所有的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，有的甚至占用基本農(nóng)田，違法用地行為不可避免；另一方面，因大量違法用地由此而來的涉土信訪甚至群訪事件源源不斷產(chǎn)生，失地農(nóng)民為維護自身權(quán)益和生活出路的上訪事件時有發(fā)生，成為部分新聞媒體跟蹤關(guān)注的焦點和熱點，既影響了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的投資環(huán)境，更給地方黨委、政府增加了巨大工作壓力。

二、存在問題

制止土地違法行為乏力，查處違法案件不能起到應(yīng)有的震懾和教育作用，導(dǎo)致當(dāng)事人一而再、再而三違法，既查事又查人未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，既增加了案件調(diào)查工作量又加大了執(zhí)法監(jiān)察成本，更降低了政府的執(zhí)行力、公信力，主要表現(xiàn)在：

1．發(fā)現(xiàn)違法行為制止缺乏強制性

土地違法行為在動工建設(shè)初期，國土資源管理部門通過土地動態(tài)巡查責(zé)任制能夠及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，但現(xiàn)狀是違法行為發(fā)現(xiàn)的了，卻經(jīng)常是制止無效。表現(xiàn)在當(dāng)事人不聽勸阻，在收到國土部門下達(dá)的《責(zé)令停止違法行為通知書》后加快速度，成為“加快建設(shè)通知書”，最終違法既成事實，進入查處程序。

2．責(zé)任追究力度不大、不及時

今年查處的土地違法案件已移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共61宗，追究有關(guān)責(zé)任人尤其是涉及2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)責(zé)任人目前正在辦理之中；對涉及政府推動的項目通常找人代替受過；涉嫌觸犯刑法的違法案件當(dāng)事人移送司法機關(guān)后，公安部門偵辦時間周期長。

3．案件申請強制執(zhí)行缺乏操作性、無結(jié)果

土地行政管理部門依法查處案件后，及時對違法行為人未能履行的處罰決定內(nèi)容申請法院強制執(zhí)行，法院為達(dá)結(jié)案目的，采取先行對申請人提出選擇評估機構(gòu)并繳納評估費用，進而按照評估機構(gòu)確定的拆除標(biāo)的交納拆除費，最終因無操作性導(dǎo)致執(zhí)行無法到位。

4．耕地保護意識不強，政府履職缺位

部分鎮(zhèn)（園區(qū)）土地管理秩序混亂，未能履行土地管理第一責(zé)任人職責(zé)，甚至通過違法用地形式作為爭取有限的農(nóng)用地指標(biāo)來解決本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的砝碼，即使已農(nóng)轉(zhuǎn)征收為國有，但因規(guī)劃滯后等因素不能及時供地，出現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)大部分工業(yè)項目都是通過未供先用方式占用土地。

當(dāng)前，2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查正處整改、驗收階段，違法用地勢頭如不能得到有效遏制，根據(jù)監(jiān)察部、人社部和國土資源部（第15號令）《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》和蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》文件規(guī)定，在2011年度土地衛(wèi)片全覆蓋的執(zhí)法檢查中涉及違法用地如不能及時消除違法狀態(tài)，其違法新增占用的耕地比例必將“達(dá)標(biāo)”，面臨著啟動對地方黨委、政府“約談”和“問責(zé)”程序，這將對丹徒區(qū)乃至鎮(zhèn)江市經(jīng)濟發(fā)展而言都將是重大影響。

三、意見及對策

正確處理和把握好“保資源與保發(fā)展”之間的關(guān)系，首先要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)土地管理存在的突出問題，充分利用土地長效管理共同責(zé)任機制來增強保護資源，特別是保護耕地的意識。根據(jù)胡總書記對加強國土資源管理工作提出的“各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局?！币螅仨毻ㄟ^建立健全以地方黨委和政府為主體的共同監(jiān)管責(zé)任機制，為進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合，切實維護國土資源管理秩序，對于形成國土資源管理“大家管、大家用”的格局，真正實現(xiàn)國土資源長效管理的共同責(zé)任機制，建議由區(qū)政府召開專題會議并在完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制方面加以改進。

一是切實履責(zé)，堅決遏制國土資源違法違規(guī)行為

各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府黨政主要負(fù)責(zé)人是全面落實國土資源管理和耕地保護的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行及節(jié)約集約用地情況負(fù)總責(zé)。每年要簽訂鄉(xiāng)、村、組三級基本農(nóng)田保護責(zé)任書，堅決守住耕地底線，確?；巨r(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。對土地管理秩序混亂，土地違法占用耕地特別是基本農(nóng)田的鎮(zhèn)（園區(qū)）政府黨政主要負(fù)責(zé)人由紀(jì)檢監(jiān)察部門進行約談、提前“預(yù)警”。致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積達(dá)到問責(zé)比例或雖未達(dá)到問責(zé)比例，但發(fā)生的土地違法案件造成嚴(yán)重后果的黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)監(jiān)察部、人社部和國土資源部（第15號令）《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號文件規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是明確國土資源共同監(jiān)管各自責(zé)任

國土分局：負(fù)責(zé)國土資源違法違規(guī)案件的調(diào)查、取證、立案、處罰，對罰沒物品依法進行處臵；將涉嫌違法違紀(jì)的黨員及行政監(jiān)察對象及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任，及時通報重大土地違法案件信息；將涉嫌犯罪的案件依法移送公安、檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任；申請人民法院強制執(zhí)行；對涉嫌國土資源違法違規(guī)的項目及時通知發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障、工商、供電、供水等單位暫停辦理立項、國土資源稅費征繳、開工建設(shè)許可、驗收審計、工商登記、供電、供水等手續(xù)，確保國土資源違法違規(guī)案件依法處理到位。

發(fā)改委：配合國土資源部門對國土資源違法違規(guī)案件涉及項目的立項情況進行檢查，對已經(jīng)辦理了立項批準(zhǔn)或核準(zhǔn)手續(xù)的，在國土資源部門作出撤銷已出具的用地預(yù)審意見后，依法予以撤銷。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)配合國土資源部門對涉嫌觸犯刑法的國土資源違法案件提前進行調(diào)查，依法制止妨礙國土部門執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為和國土資源部門移送的違法犯罪案件，對不屬于公安部門管轄案件及時轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的辦案單位配合查處。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對國土資源部門移送并需要追究相關(guān)人員責(zé)任的案件作進一步調(diào)查，對各（鎮(zhèn)）園區(qū)土地違法案件占用耕地數(shù)量較大的黨政主要負(fù)責(zé)人提前約談、“預(yù)警”，防止相關(guān)負(fù)責(zé)人倒在“問責(zé)線”上，并按照干部管理權(quán)限依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)對國土資源違法違規(guī)案件罰沒票據(jù)的管理，將國土資源部門罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施等）的拍賣收入依法及時入庫。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局：對國土資源違法違規(guī)案件涉及工程項目的施工許可等情況進行檢查，對其中已經(jīng)辦理了規(guī)劃許可或施工許可的，報請上級部門依法予以撤銷。

區(qū)法院：對國土部門發(fā)現(xiàn)、制止仍處于萌芽狀態(tài)的土地違法案件根據(jù)申請執(zhí)行程序，及時受理并采取強制執(zhí)行措施防止違法行為繼續(xù)蔓延。

區(qū)房管局：配合國土資源部門對國土資源違法違規(guī)案件涉及項目的房產(chǎn)登記等情況進行檢查，對其中已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的，報請上級部門依生效的法律文書撤銷房屋所有權(quán)登記，注銷房屋權(quán)屬證書。

區(qū)工商局：配合國土資源部門對國土資源違法違規(guī)案件涉及項目的工商登記情況進行檢查，對其中已經(jīng)辦理了工商登記的，依法予以處理；對擬辦理工商登記，但未出具合法有效的土地使用證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明的，一律不予辦理。

供電、供水部門：配合國土資源部門對國土資源違法違規(guī)案件涉及項目的供電、供水許可情況進行檢查，對其中已經(jīng)辦理了供電、供水開戶的依法予以撤銷；對尚未辦理供電、供水開戶的，一律不予供電、供水。

三是健全和完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管信息共享和定期通報制度 各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)明確分管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)人，適時通報相關(guān)情況，實現(xiàn)信息共享。國土資源部門應(yīng)及時向各責(zé)任單位通報國土資源違法違規(guī)案件查處情況和移送涉嫌國土資源違法違紀(jì)案件情況；監(jiān)察部門應(yīng)及時向國土資源部門通報國土資源違法違紀(jì)責(zé)任人行政紀(jì)律責(zé)任追究情況；公安部門應(yīng)及時向監(jiān)察、國土資源部門通報國土資源部門移送案件的受理、立案、強制措施適用、移送起訴等情況；財政部門應(yīng)對國土資源部門查處的違法案件涉及的建筑物及其他設(shè)施等罰沒入庫情況及時進行核對；發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障、工商、房管、供電、供水等單位應(yīng)及時向公安、監(jiān)察、財政、國土資源等部門通報相關(guān)土地違法違規(guī)案件涉及項目的立項、審計、工商登記、供電、供水許可等方面的情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關(guān)工作簡報、信息要及時進行交流溝通。

總之，要將國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制列入政府各責(zé)任主體的工作日程，按照各自職能，依法行政，抓實、抓好，形成執(zhí)法合力。不斷健全和完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，切實強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，有效地遏制國土資源違法違規(guī)行為，實現(xiàn)“雙?！蹦繕?biāo)。

第二篇：土地執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀與思考

做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點思考與建議

十分珍惜資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已是當(dāng)今社會的重要課題，土地執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任重大。本人通過這次市級機關(guān)中層干部集中輪訓(xùn)，特別是聽了上海市委黨校朱明毅教授《干部創(chuàng)新思維》的講課后受益非淺，結(jié)合二年來的土地執(zhí)法監(jiān)察實踐，總覺國土管理部門為遏制違法違規(guī)用地竭盡全力，但無法從根本上消除違法違規(guī)用地的發(fā)生實在遺憾。對如何做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作進行了深該反思?，F(xiàn)就土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點作幾點大膽思考和建議。

一、法律對違法用地的制止軟弱無力

現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》（下稱《土地管理法》）沒有賦予土地行政主管部門的強制執(zhí)法手段和措施，對于違法行為，即使土地行政主管部門第一時間發(fā)現(xiàn)，作出口頭或書面停止違法行為的告知，當(dāng)事人如不主動履行，或當(dāng)時履行，過后繼續(xù)實施違法行為的，土地行政主管部門真的十分無耐，如果立案查處，一般要有一個月的時間，再申請法院強制執(zhí)行，又要有60天的復(fù)議期。而法院對處于復(fù)議期間和土地訴訟期間內(nèi)的案件，一般不予強制執(zhí)行。當(dāng)三個月過后，違法建筑早已建成，要想拆除用鋼筋混凝土構(gòu)建的建筑物和構(gòu)筑物，將土地恢復(fù)原狀幾乎不可能，土地執(zhí)法

監(jiān)察對這種違法行為往往束手無策?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，制止非法占用土地的行為”，在實踐中，由政府出面對違法違規(guī)用地的制止也是軟弱無力的。本人認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)賦予國土資源管理部門對正在發(fā)生的違法違規(guī)用地行為有強制的制止權(quán)，如：在違法違規(guī)建筑還沒有建成前，可以當(dāng)場停電、斷水；可以查封現(xiàn)場設(shè)備；可以將違法狀態(tài)強制恢復(fù)原樣。沒有強硬的制止力，違法違規(guī)用地是不可能遏制在萌芽狀態(tài)的。

二、法律責(zé)任的追究無法到位

《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款”。實際執(zhí)法中，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀不可能做到，法院對此類案件的執(zhí)行也十分頭痛。沒收的建筑物和其它設(shè)施還是違法用地，完善用地手續(xù)受到用地指標(biāo)、城鎮(zhèn)規(guī)劃及項目要求等條件的限制，對此類資產(chǎn)的處置相當(dāng)困難。有的案件違法建筑及設(shè)施部分符合規(guī)劃應(yīng)處沒收，部分不符合規(guī)劃應(yīng)處拆除，各種情況十分復(fù)雜，要想執(zhí)

行到位幾乎不可能。在對違法用地的處罰除附帶的罰款能執(zhí)行到位外，拆除的執(zhí)行和沒收的執(zhí)行均很難到位，此種現(xiàn)象在土地執(zhí)法中普遍存在。長此以往，給被管理對象的感覺是，違法違規(guī)用地只要罰點款就行了，與正規(guī)辦理合法用地手續(xù)相比，違法用地成本低，也沒有太繁瑣的用地報批手續(xù)，以至出現(xiàn)有的違法用地者主動要求罰點款了事的怪象。一部最嚴(yán)格的，執(zhí)行國家基本國策的法律在執(zhí)行中的主罰很難到位，確是法律的悲哀。建議下次修改時，將處罰條款設(shè)定得便于操作?？梢詫⒅髁P設(shè)定為罰款，符合規(guī)劃的違法用地罰款額度為所用土地市場評估價的3—4倍；不符合規(guī)劃的違法用地罰款額度為所用土地市場評估價的4—5倍。在提高違法成本的同時，也進行人性化管理，如果當(dāng)事人將違法建筑及設(shè)施能自行拆除將土地恢復(fù)原狀的，經(jīng)縣、市土地主管部門驗收合格后可以將罰款退還部分乃至全部。

三、政府違法用地的監(jiān)督形同虛設(shè)

《土地管理法》第二條第三款：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。任何單位包括了各級政府，各級政府又是土地管理工作的主體，在實際執(zhí)法中，政府的違法違規(guī)用地由政府設(shè)立的機構(gòu)來監(jiān)管明顯不合理。即使對政府違法違規(guī)用地進行查處，處沒收的建筑物和其它設(shè)施還是在政府，處拆除政府建的建筑物及其它設(shè)施實施的可能性極小。政府的違法

違規(guī)用地建議由監(jiān)管政府工作的機構(gòu)來監(jiān)督，對主要責(zé)任人由上級紀(jì)委、監(jiān)察機關(guān)來負(fù)責(zé)追究。違反《土地管理法》要和違反《憲法》等其它法律一樣對待，直接由上級紀(jì)檢、檢察機關(guān)介入調(diào)查處理。建議下次修改法律時，分清監(jiān)督層次，減變政府違法用地監(jiān)督的空缺。

四、做好土地執(zhí)法監(jiān)察必須社會聯(lián)動

土地執(zhí)法監(jiān)察工作從表面看是國土管理部門的事，實質(zhì)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同的責(zé)任，國土資源管理部門只是起到監(jiān)管、服務(wù)作用。國土資源管理部門要加強同其它部門間的密切配合，形成聯(lián)合執(zhí)法長效機制，不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強與其他執(zhí)法機關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)，全方位制止違法違規(guī)用地的發(fā)生。

要構(gòu)建相應(yīng)的社會誠信機制，建立統(tǒng)一的監(jiān)督平臺，將有違法違規(guī)用地等劣跡的企業(yè)及經(jīng)營者錄入監(jiān)督平臺，限制有不良記錄的企業(yè)及經(jīng)營者在社會經(jīng)濟領(lǐng)域中的各項活動，如：對有不良記錄的企業(yè)在信貸，產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入等方面加以限制；對有不良記錄的自然人在再次進入市場經(jīng)營時加以限制，讓違法違規(guī)者沒有生存的自然環(huán)境，要相在社會中生存、發(fā)展必須依法依規(guī)辦事?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，在全社會建立誠信、守法監(jiān)督機制應(yīng)該不是難事，建議政府在加強素質(zhì)教育的同時，也要采取相應(yīng)的措施對素質(zhì)低，不良記錄多的人員加以制約。

第三篇：林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。

近年來，旬陽縣林業(yè)局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《陜西省天然林保護條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)為武器。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。依法治林興林取得了顯著成績。旬陽林業(yè)進入了以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護森林資源為主的全新時期，進而實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)的新跨越。結(jié)合實際，筆者對旬陽林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題進行剖析，并提出對策意見。

一、現(xiàn)狀。依法行政、成效明顯。

全縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，隊伍穩(wěn)定，措施得力，林業(yè)行政執(zhí)法工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

第一，建立機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍。沒有專門的管理機構(gòu)和穩(wěn)定的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，旬陽縣林業(yè)局堅持以人為本，始終把執(zhí)法隊伍建設(shè)擺在工作首位，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，在已有森林公安分局、資源林政股、兩個森林派出所、兩個木材檢查站的基礎(chǔ)上，在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)天然林資源管護工作站，聘用350余人的專兼職天保護林員，初步形成了縱橫交錯，較為完善的執(zhí)法隊伍體系，為加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，縣局成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及林業(yè)案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組，分別確定了主管股室，日常工作承辦人和集體會議制度，做到領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督三到位，使林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)得到穩(wěn)定和增強。同時，理順長期多頭執(zhí)法亂局，確立了以森林公安為主的林業(yè)案件查處管理體制。

第二，狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作的首要環(huán)節(jié)，縣局十分重視林業(yè)法制的宣傳教育工作，一是每年出動宣傳車輛，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展保護森林資源等宣傳活動。二是刷寫宣傳標(biāo)語，豎立護林宣傳牌碑100余個。三是連續(xù)數(shù)年以掛歷為陣地，在每頁上都印有林業(yè)法規(guī)和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發(fā)護林公告，政府封山禁牧令，防火戒嚴(yán)令，下發(fā)各林業(yè)廣泛張貼宣傳。五是與廣播、電視臺、報刊宣傳林業(yè)法律、法規(guī)政策，收到很好的社會效果。

第三，明確任務(wù)，落實執(zhí)法責(zé)任。為林業(yè)法律法規(guī)的正確實施，逐步實現(xiàn)依法治林工作的法制化、規(guī)范化和制度化。經(jīng)過認(rèn)真清理，屬于林業(yè)行政執(zhí)法主管執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，司法解釋等70余部（件），協(xié)管執(zhí)行的8部（件），為明確執(zhí)法主體，落實了執(zhí)法責(zé)任。把林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)責(zé)任落實到職能單位，并由局長與職能單位主要負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，進而規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法管理和林業(yè)行政處罰權(quán)限，在執(zhí)法實踐中做到依法行政，秉公辦案，責(zé)任明確。

第四，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。抓好培訓(xùn)更新知識，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。近幾年來，縣局派送森林公安干警及其他林業(yè)行政執(zhí)法人員20余人次，參加了南京森林警校、寶雞分校及省市等舉辦的更新知識和政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使林業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)得以不斷提高，根據(jù)近幾年來我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作需要?？h局先后舉辦了森林管護、林業(yè)行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)技術(shù)等各類培訓(xùn)20余次，基本做到了嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，無錯案、無復(fù)議被撤銷，訴訟敗訴案件，無違法亂紀(jì)行為，進而展示出林業(yè)行政執(zhí)法，依法治林的良好形象。

第五，適時開展嚴(yán)打整治，維護護林區(qū)平安。森林公安始終發(fā)揮維護林區(qū)穩(wěn)定主力軍作用，以促進發(fā)展，保駕護航為已任，建立“打、防、控”一體化機制。以木材檢查站、天保護林站、專兼職護林員、森林消防員、國有林場護林工作站為主體覆蓋全縣林區(qū)的治安聯(lián)動防范體系初步確定。在此基礎(chǔ)上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻艱戰(zhàn)”等專項斗爭。兩年來，共立案查處各類森林和野生動物違法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查獲野生動物及產(chǎn)品500余條。依法打擊處理違法犯罪人員200余人次，在辦案中，堅持調(diào)查取證，嚴(yán)格依法辦事，充分顯示出保護森林資源專門機關(guān)的職能作用，為促進我縣林業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、問題。有法難依、執(zhí)法更難。

由于林業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以及短期利益和影響，法律法規(guī)的不盡配套等諸多原因，林業(yè)行政執(zhí)法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）商品材零指標(biāo)，執(zhí)法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續(xù)多年零指標(biāo)，而礦產(chǎn)開采，重點工程建設(shè)，生態(tài)移民，扶貧搬遷等工程就必須使用木材，大多數(shù)自身沒有木材，因而非法收購木材的現(xiàn)象時有發(fā)生。再比如各類工程建設(shè)施工未把采伐林木納入計劃，實際施工需要占用林地，采伐林木。有的進入流通銷售，支持重點工程和嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法矛盾突出，在林業(yè)行政執(zhí)法上的難度和阻力較大。

（二）林地管理不力，難施處罰。在山區(qū)農(nóng)村以開發(fā)項目，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟為由。亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象比較突出。因牽涉面廣，關(guān)系復(fù)雜，查處難度較大。尤其是近年來，重點工程及附屬項目，臨時便道、材料場、工棚搭建、采石取土等隨意侵占林地，其次，實施退耕還林工程，實踐中未停耕、復(fù)耕等案件、調(diào)查取證和適用法律都很困難，因而查辦不力，無震懾效果。

（三）法律觀念淡薄，違法行政。有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。加之林業(yè)行政執(zhí)法體制的不盡完善，掌握行政許可事項的同時又是實施行政處罰人員，行政審批人員同時又是實施行政處罰人員，執(zhí)法監(jiān)督人員同時又是實施行政處罰人員，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判員，又是運動員。不同程度地產(chǎn)生執(zhí)法重權(quán)輕責(zé)，權(quán)責(zé)脫節(jié)，職能交叉以及執(zhí)法不到位，濫用職權(quán)，以罰代刑等問題，以致在查處案件上有利爭著上，無利互相推諉現(xiàn)象。

（四）不遵守執(zhí)法程序，隨意施罰。本來實施林業(yè)行政處罰有嚴(yán)格的程序規(guī)定，否則處罰無效。但在實踐中，無論是執(zhí)法者，還是當(dāng)事人，圖省事而把本應(yīng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法活動當(dāng)成“交易”來做。執(zhí)行處罰不以法定程序，隨意加收滯納金，《行政處罰法》明確規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款，是以法定程序進行的，不是談交易。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)執(zhí)法形象。

（五）調(diào)查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，無違法現(xiàn)場勘驗檢查材料，不繪制現(xiàn)場基本情況圖，違法證據(jù)不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”現(xiàn)象時有發(fā)生，即使收集材料，證據(jù)也不齊、不力、不充分，取證材料書寫也不規(guī)范。

（六）案件管理混亂，延時辦案現(xiàn)象普遍存在。案件受理立案不按規(guī)范運作，受而不立，立而不查，查而不結(jié)。交辦、轉(zhuǎn)辦甚至督辦案件久拖不查或者查無結(jié)果。不銷案、不移交、不報告。辦案法定時限觀念模糊，嚴(yán)重影響案件立案率，查結(jié)率。

三、建議。提高素質(zhì)、準(zhǔn)確執(zhí)法。

（一）加強學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。

要求林業(yè)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林法》及相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、政策、文件，采取自學(xué)和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，抓好教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實踐中的客觀情況，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，夯實自身素質(zhì)，理論聯(lián)系實際，認(rèn)真分析并落實到本職工作中，創(chuàng)新思維，開拓進取，力求做到能干事，不出事。俗話說：打鐵還需自身硬，只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。

（二）搞好宣傳，提高群眾守法意識。

廣泛開展《森林法》等法律法規(guī)的宣傳活動，利用報紙、電視、廣播及向群眾散發(fā)林業(yè)法律、法規(guī)知識明白紙等形式，加大宣傳力度，并結(jié)合“五五”普法，到村到戶講解法律知識，提高廣大群眾的守林護林意識，搞好宣傳的同時，設(shè)立舉報電話，健全監(jiān)督體制，搞好普法宣傳是林業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入普法教育的內(nèi)容，要堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標(biāo)語口號、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認(rèn)識加強森林資源保護管理的重要性，認(rèn)識林業(yè)建設(shè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風(fēng)氣和法制環(huán)境。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，切實保護林業(yè)資源。

嚴(yán)格依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦案，突出重點，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等犯罪行為。立足保護林業(yè)資源，嚴(yán)把采伐審批關(guān)。強化木材加工經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，保障木材流通市場秩序，促進資源合理利用。加強林地征占用管理，依法保護管理林地資源。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在。因此，保護和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本。必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站等保護管理和執(zhí)法隊伍，支持林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)依法行使職權(quán)，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。加強偵查破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區(qū)安寧的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)為武器，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、亂挖亂占、非法運輸?shù)攘謽I(yè)違法行為，切實保護森林資源安全。建立林業(yè)行政案件執(zhí)法會議制度、審查制度，落實案件“四級把關(guān)”，克服行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法工作的嚴(yán)肅、公正。案件統(tǒng)一由森林公安分局審查把關(guān)，查處過程中可以及時準(zhǔn)確定性，決定處罰方式，對構(gòu)成犯罪的，及時將行政案件轉(zhuǎn)立為刑事案件，避免以罰代刑，降格處理現(xiàn)象。按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)及專門法制機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。

（四）規(guī)范執(zhí)法，落實責(zé)任。

《行政處罰法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，依法實施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對于不依法履行職責(zé)，或履行職責(zé)時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究執(zhí)法人員的責(zé)任。采取明查、暗訪，結(jié)合案卷評查、座談、交流等方式，查擺、指導(dǎo)基層林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點，使林業(yè)行政執(zhí)法活動日趨合理。完善執(zhí)法體系，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為方式。林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強制、行政獎勵、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，應(yīng)對行政執(zhí)法的行為方式進行規(guī)范。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，建全制度。

成立林業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和林業(yè)案件審查、案卷評查領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)局局長任組長，森林公安分局、資源林政股等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，并在森林公安分局確定1名專職法制員，建立林政執(zhí)法會議制度和案件審查制度，使林業(yè)行政執(zhí)法工作有領(lǐng)導(dǎo)主管，有責(zé)任人分管，有承辦機構(gòu)和日常工作人員。明確簡易行政處罰可由執(zhí)法人員當(dāng)場作出，一般案件由森林公安分局審查，重大案件報局案審會研究。加強執(zhí)法制度建設(shè)，要建立首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告

知制、服務(wù)承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人，使行政執(zhí)法不受利益驅(qū)動。要提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等；切實加強執(zhí)法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗；對執(zhí)法人員進行制度化的考核考評，監(jiān)督其執(zhí)法行為。要嚴(yán)格實行收支兩條線管理，不以返還和獎勵等方式變通補充經(jīng)費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養(yǎng)隊”的做法。

第四篇：對我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

健全機制 優(yōu)化隊伍 開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面

——對我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

《行政許可法》的頒布和實施，是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事，為我國全面實施依法行政提供了更為豐富的法律依據(jù)，同時也對行政執(zhí)法工作提出了一系列更為嚴(yán)格的要求。當(dāng)前我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何？還存在哪些突出的問題？帶著這些疑問，筆者就當(dāng)前我縣行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀作了專題調(diào)研，就如何有效加強和完善我縣的行政執(zhí)法工作作了探索，現(xiàn)整理于下：

一、現(xiàn)狀初探

近年來，我縣行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣廣大行政執(zhí)法人員共同努力，取得了初步成效。制度性建設(shè)不斷加強。為保證和配合行政法律、法規(guī)、規(guī)章的全面施行。我縣一系列貫徹性文件和保障性制度相繼出臺，增強了法律、法規(guī)、規(guī)章的操作性，使依法行政具有了更為實際而又豐富的內(nèi)容。執(zhí)法隊伍不斷充實。近年來，我縣一大批政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的干部充實到了行政執(zhí)法隊伍中來，行政執(zhí)法隊伍正在不斷壯大發(fā)展?，F(xiàn)我縣具有行政執(zhí)法職能的部門（除公安、國稅、地稅、工商）共41個，共有行政執(zhí)法人員和委托行政執(zhí)法人員共700余名。行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?；窘鉀Q了行政執(zhí)法的辦公設(shè)施和執(zhí)法人員工作條件等問題，有效保證行政執(zhí)法工作的順利開展。各(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)項行政執(zhí)法效果顯著。有力打擊了各種違法行為，保障了我縣的經(jīng)濟建設(shè)秩序，行政執(zhí)法工作得到了社會各界的普遍認(rèn)可和大力支持，進一步改善了各執(zhí)法部門與人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信。

然而，我縣的行政執(zhí)法工作成效初顯的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，主要是一定程度地存在以下幾種現(xiàn)象。

1、執(zhí)法“重實體輕程序”。在執(zhí)法中程序違法現(xiàn)象仍然存在。部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法特別是在行政處罰過程中，往往只注重結(jié)果正確，而不管程序的合法性。對于處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的事實、理由和依據(jù)，往往不告知就直接進行處罰，對于法律法規(guī)明文規(guī)定的執(zhí)法程序，往往不嚴(yán)格遵守，剝奪了行政管理相對人應(yīng)有的權(quán)力。

2、執(zhí)法手段單一，以罰代處。目前行政執(zhí)法中濫用罰款手段現(xiàn)象仍然比較普遍。一些行政執(zhí)法單位對違法當(dāng)事人進行處理時不論情節(jié)輕重，統(tǒng)統(tǒng)一罰了之，較少運用批評教育等方式進行綜合治理。這樣，深層問題并未解決，一些嚴(yán)重違法行為得不到應(yīng)有的追究和懲治，一定程序地?fù)p害了執(zhí)法部門的形象，損害了黨和政府的威信。

3、“重復(fù)執(zhí)法”與“無人執(zhí)法”矛盾交織。一些執(zhí)法部門過多考慮部門經(jīng)濟利益，往往在執(zhí)法中對部門利益有利的事爭著管、搶著管，而對部門利益不大或沒有利益的事情、對查處有難度的問題則是“踢皮球”，誰都不愿管。這樣，某些違法行為要受到不同執(zhí)法部門的幾次處理，而對有的違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門則是相互推諉，不管不問，形成執(zhí)法“真空”。

4、對違法行為查處力度不夠。少數(shù)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中一定程序地存在執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。有的責(zé)任意識不強，在執(zhí)法中遇到問題不愿多調(diào)查、多了解，對執(zhí)法案件欠拖不辦；有的人情思想重，執(zhí)法中遇到親戚、朋友、熟人說情就“睜只眼閉只眼”，不愿逗硬；有的明哲保身，怕得罪人，對違法行為，不作處理，不敢逗硬。

二、追根溯源

1、行政法規(guī)不夠健全。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，職能的轉(zhuǎn)變，我國的行政立法工作與改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)性在某些領(lǐng)域凸顯出來。首先，行政法律規(guī)范的規(guī)定還不完善。有些行政法規(guī)、規(guī)章已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，而修訂工作還未跟上，以致某些行政執(zhí)法領(lǐng)域有法難依。其次，行政法律規(guī)范之間還存在不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在我國，享有行政立法權(quán)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)機關(guān)有中國國家權(quán)力機關(guān)、中央國家行政機關(guān)和部委以及地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)。由于各立法機關(guān)制定行政法律規(guī)范的時間不同，所掌握的情況不同，所處的角度不同，造成不同時期、不同層面的行政法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)、不銜接，給行政執(zhí)法工作帶來一定的困難。然后，我國現(xiàn)行的部分行政法規(guī)、規(guī)章過于原則，不具體、不明確，在實踐中操作性不強。

2、執(zhí)法部門職能交叉。由于各種行政法律規(guī)范銜接性不強，賦予執(zhí)法部門的行政職能相互交叉，造成執(zhí)法部門權(quán)限不明、職責(zé)不清，對同一違法行為，幾個執(zhí)法部門都有相同的檢查權(quán)和處罰權(quán)。這樣，在執(zhí)法過程中，有的違法行為幾個部門爭著管，各作各的處理，有的違法行為發(fā)生后，執(zhí)法部門則互相推諉，大家都不管。

3、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。執(zhí)法是一項綜合性的工作，要保證執(zhí)法高質(zhì)高效，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)尤為重要，但據(jù)調(diào)查我縣執(zhí)法人員總體素質(zhì)還不高。首先，政治素質(zhì)不強。少數(shù)執(zhí)法人員思想素質(zhì)低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至濫用職權(quán)執(zhí)法犯法，直接影響到執(zhí)法效果。其次，文化素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，在我縣的行政執(zhí)法人員中，具有本科學(xué)歷的僅占15%，?？普?2%，高中或中專占48%，初中及以下的占5%，文化素質(zhì)總體偏低，也成為影響執(zhí)法效果的重要因素。第三，業(yè)務(wù)素質(zhì)不精。部分執(zhí)法人員沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識欠缺。作為執(zhí)法人員，自己都不懂法律，如何能做到依法嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事呢？

4、執(zhí)法環(huán)境較差。一是行政管理相對人法律意識不強。有的群眾缺乏權(quán)利意識，不重視也不會維護自己的權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，動輒找領(lǐng)導(dǎo)，有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒有自覺支持和配合行政機關(guān)的執(zhí)法活動的意識，對執(zhí)法活動有抵觸情緒，不配合行政執(zhí)法主體的依法行政，甚至無理取鬧、百般阻撓。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。有的以言代法、有的以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍下指示，干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法活動的正常進行，損害了法律的嚴(yán)肅性和政府的形象。

三、對策建議

1、從健全機制入手，抓行政執(zhí)法工作制度。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制。政府和各部門都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和工作實際，制定和健全行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)熔為一體，明確執(zhí)法的職責(zé)和要求，使權(quán)力與責(zé)任相一致，依法追究造成行政執(zhí)法行為或不當(dāng)違法的直接責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，保證行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。要進一步細(xì)化和完善執(zhí)法評議考核制。要將落實執(zhí)法責(zé)任制的情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位進行綜合考核的重要內(nèi)容，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法。用評議、考核、獎勵的辦法激勵各執(zhí)法主體單位依法行政，鞭策行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。要建立重大案件集體討論，領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對于案情復(fù)雜、影響重大的案件實行更為嚴(yán)格的把關(guān)，保證辦案質(zhì)量。要實行錯案追究責(zé)任制。在執(zhí)法活動中，要分工明確、責(zé)任到人、秉公執(zhí)法。實行誰辦案誰負(fù)責(zé)，辦案中出現(xiàn)錯案，要追究辦案人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

2、從培訓(xùn)隊伍入手，抓行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。一要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治思想教育。使行政執(zhí)法人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，牢固樹立依法行政的觀念。要幫助執(zhí)法人員正確認(rèn)識和處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合法性原則和合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。二要建立和完善各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。要有計劃、有針對性地對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)知識和法律知識的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)工作日?；?、制度化，以增強依法行政的自覺性，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。三要完善行政執(zhí)法隊伍管理(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)制度。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用；打破“平均主義”、“鐵飯碗”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。四要清理整頓行政執(zhí)法隊伍。通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的工作人員和那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員清理出行政執(zhí)法隊伍。

3、從普法教育入手，抓行政執(zhí)法社會環(huán)境。首先要在部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中加強普法教育。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門中層以上干部的法律知識培訓(xùn)，以杜絕或減少執(zhí)法中的權(quán)力干預(yù)，培育普法宣傳的主力軍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，全面掌握法律法規(guī)，增強法治觀念，嚴(yán)格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護法律的尊嚴(yán)。其次要在基層群眾中繼續(xù)深入持久地、卓有成效地開展普法教育。要利用電視等媒體加強法律知識宣傳；要鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門創(chuàng)新法律知識宣傳的形式；要將法律宣傳任務(wù)分解落實到基層，充分發(fā)揮好基層法律工作者和法律能手的宣傳帶動作用。在我縣形成人人學(xué)法、人人知法、人人守法的良好風(fēng)尚，從而為行政執(zhí)法奠定廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。

4、從執(zhí)法監(jiān)督入手，抓依法行政保障。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強化上級對下級、政府對部門的監(jiān)督及審計、財政等專項監(jiān)督，并采取有效措施使現(xiàn)有的各種內(nèi)部監(jiān)督有效運作起來。二是加強國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即各級人大及其黨委的監(jiān)督。三是加強司法機關(guān)的監(jiān)督，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)自覺接受司法機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正不合法的行政執(zhí)法行為。四是加強黨和群眾的監(jiān)督，黨委（或黨組）針對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，要及時予以糾正或提出正確、切實可行的改進意見。同時，要教育廣大群眾自覺監(jiān)督行政執(zhí)法行為，通過多種方式提出問題、反映問題。五是加強媒體監(jiān)督，廣播、電視等媒體要加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對那些執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、不負(fù)責(zé)任和濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法的行為予以公開曝光，敦促行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。

行政執(zhí)法是一項關(guān)系我縣政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政實施的重要工作，涉及全縣68萬群眾的切身利益，任重而道遠(yuǎn)。我們務(wù)必高度重視，創(chuàng)新機制，優(yōu)化隊伍，加強宣傳和監(jiān)督，切實把行政執(zhí)法工作引入法制化、制度化的軌道，促進依法行政在我縣全面推進，開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面。

第五篇：關(guān)于消防行政執(zhí)法探索與思考（精選）

關(guān)于消防行政執(zhí)法探索與思考

張見立

眾所周知，我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體系的運作模式發(fā)端于計劃經(jīng)濟時期。這套執(zhí)法程序適應(yīng)于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制，并為我國的各項發(fā)展做出了獨有的貢獻(xiàn)。但隨著時代的進步，改革開放的進行，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，該模式的行政執(zhí)法體系已顯現(xiàn)出一些弊端，并暴露出該體系中所固有的問題，變得不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。消防行政執(zhí)法作為我國行政執(zhí)法體系中的一部分，也不可比避免的存在一些問題，這些問題雖然經(jīng)過幾次整改補救，但所做的工作并沒有從根本上解決掉。據(jù)筆者分析，現(xiàn)行的消防行政執(zhí)法中主要存在以下幾方面：

一、職責(zé)不清，與其它行政執(zhí)法部門的職能有重復(fù)交叉的地方，造成多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民。由于行政改革的實行，在一些方面取得了很大的成果，如精簡了機構(gòu)、提高了行政效率等等，但同時由于我國沒能徹底在改革現(xiàn)行行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，全面修訂相應(yīng)的法律、法規(guī)。各部門職責(zé)也有所擴張，導(dǎo)致各部門的工作既有重復(fù)，又有所遺漏。這種局面既是政府職能界定不清、缺乏硬性法律約束的反映，又是各部門職責(zé)擴張的必然結(jié)果。沒有法律約束，機構(gòu)擴張具有隨意性，往往視利益的大小而定。常常是有利則爭、無利則推，都把手伸向有利可圖之處；而對那些工作難度較大、油水卻不多的工作則能推就推。這樣就造成了有些工作若干部門都來抓、都來管，相互牽制，而有些工作則大家都不管，從而形成了工作中的大量重復(fù)和漏洞，出現(xiàn)了某些“老、大、難”問題。例如在建筑

執(zhí)法方面，消防部門、地震管理部門、人防部門、建設(shè)部門等等都有執(zhí)法資格，致使一張建筑設(shè)計圖紙要在不同的部門之間反復(fù)審核，其它不說，只是在時間上的消耗，就是一個很大的浪費，效率十分低下，完全不符合效能優(yōu)化原則。據(jù)不完全統(tǒng)計，在1998年以前國務(wù)院設(shè)置的四十個部委中，除外交部、國防部、國防科工委、國家民委、國家安全部等五個部門以外，其余三十五部門都與其它部門有著不同的職責(zé)糾紛。這些職責(zé)糾紛，少則發(fā)生在兩個部門之間，多則發(fā)生在九、十個部門之間，最夸張的是，建設(shè)部竟與當(dāng)時的近二十部門都有職責(zé)糾紛。中央是這樣，地方更不用多說，更是到處都是“依法打架”現(xiàn)象。

二、消防行政法制不建全，制度不規(guī)范，方法和手段落后?，F(xiàn)行的中華人民共和國消防法還是1998年4月29日在第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的。而由于我國近些年的飛速發(fā)展，社會情況早已和當(dāng)時千差萬別，出現(xiàn)的許多新的問題和新事物都不能在消防法中找到明確的管理辦法。于是為了解決這些問題，地方各級政府又制定種種條例、地方法規(guī)來對消防法進行補充、解釋。但由于各地情況不同，各地區(qū)間的規(guī)定也存在著不小的差異，為不同地區(qū)間的經(jīng)濟來往和政治交流帶來了很大的困惑，也造成了很大的損失。另一方面，由于缺乏法律制度的硬性約束，消防行政執(zhí)法中的不規(guī)范操作自然會造成執(zhí)法的隨意性，在消防行政執(zhí)法中往往出現(xiàn)管什么、怎么管，全憑領(lǐng)導(dǎo)人的意志的現(xiàn)象。這種憑個人意志進行的行政執(zhí)法，缺乏合理的分工、明確的制度和嚴(yán)格的制約，往往會造成人心

渙散、濫用權(quán)力、徇私舞弊等情況。

三、消防行政執(zhí)法理念落后，執(zhí)法人員特權(quán)思想存在，缺乏服務(wù)意識。長期以來，我國實行高度集權(quán)的行政體制，強調(diào)政府本位。在政府與公民的關(guān)系上，強調(diào)政府自上而下的權(quán)威，忽視對具體民主參與渠道的建設(shè)，造成政府孤立行政，缺乏監(jiān)督。近年來，我國加強了社會監(jiān)督的作用，大力倡導(dǎo)執(zhí)法為民，將行政執(zhí)法人員從父母官、管理者的高度降下來，統(tǒng)一成為公務(wù)人員，在很大程度上改善了執(zhí)法狀況。但不可否認(rèn)的是，由于歷史的慣性原因，執(zhí)法者很難立即由以前的管理者、恩賜者的地位下來，調(diào)整好心態(tài)樹立起與社會公眾相互平等的觀念。在執(zhí)法過程中，缺乏服務(wù)意識，對待公眾時態(tài)度傲慢、作風(fēng)霸道、耍威風(fēng)、擺架子的大有人在，甚至更有人利用手中的權(quán)力打著維護國家利益的旗號，侵害集體利益和公眾利益。

四、消防執(zhí)法任務(wù)重，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員水平不高。基層消防監(jiān)督工作包括建審、監(jiān)督、火調(diào)、宣傳、易燃易爆等多種崗位。在行政執(zhí)法時，必須兩人或兩人以上，加上審驗分離，專業(yè)分工，導(dǎo)致更多的崗位產(chǎn)生。警力不足，嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法。公安消防部隊作為一支武裝力量，鐵打的營盤流水的兵，由于受轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、提升、崗位交流等多種因素限制，難以保證執(zhí)法干部安心、持續(xù)地工作，影響了工作的完整性和學(xué)習(xí)的持續(xù)性。加之，消防規(guī)范彈性大、規(guī)范多、變化快、涉及的專業(yè)多等因素，從而直接影響到消防行政執(zhí)法水平的提高。

解決消防行政執(zhí)法中現(xiàn)存問題的方法有過不少的觀點和建議。一種觀點認(rèn)為，當(dāng)前消防行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題是由于現(xiàn)行的消防法和當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境不適應(yīng)造成的，如果要從根本上解決這些問題，就

必須徹底修改現(xiàn)行的消防法和相關(guān)的其它法制體系，從而在根源上消除問題。這種觀點比較理想，也是一種根本的解決問題的方式，但是難度也十分巨大。我國現(xiàn)正處于全方位的改革時期，消防問題涉及的面廣、問題復(fù)雜，要把相關(guān)的問題完全解決，不可能一蹴而就，相應(yīng)的立法修訂工作也必須是漸進式的，不可能一步到位。對于消防行政執(zhí)法中現(xiàn)存的一些問題，我個人有以下幾點不成熟的想法。

一、為解決執(zhí)法中的多部門職責(zé)重復(fù)現(xiàn)象，可以采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，加強不同部門的協(xié)調(diào)和配合，減少重復(fù)檢查、重復(fù)處罰。具體做法是在某一部門牽頭的情況下，采取相對集中行政執(zhí)法點的做法。這樣可以在業(yè)務(wù)處理上進行合并、調(diào)整，既不涉及不同部門職責(zé)的重新劃分，也不涉及行政執(zhí)法資格的并更問題，同時又可以簡化辦事程序，集中處理需辦業(yè)務(wù)，節(jié)約了人力物力，又由于減少了中間的流動環(huán)節(jié)，而縮短了處理周期，大大提高辦事效率。在這方面已經(jīng)有很好的先例，象在我市范圍內(nèi)，就有針對建筑審批工作所做的所謂“打包”服務(wù)，具體就是申請單位只需要向制定的部門提出審批、審核要求，就有該部門代為和其它相關(guān)單位聯(lián)系，一次性的辦理完建審、人防、防震等等多方面的審批程序，從而節(jié)省了從一個部門到另一個部門之間的流轉(zhuǎn)程序，提高了辦事效率。

二、規(guī)范消防執(zhí)法程序，改進工作方法，追求公眾滿意度。消防法律為了大局需要，就不可能做到面面俱到，如有些條款對違法行為罰款金額上下限的差距較大，執(zhí)法人員擁有充分的自由裁量權(quán)。這時不可避免的就會出現(xiàn)隨意執(zhí)法、憑好惡、憑關(guān)系執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至?xí)?/p>

有人借機侵害集體利益和個人利益。要解決這些問題，實現(xiàn)公平、公正，達(dá)到群眾滿意，就必須完善制度。同時，為了追求群眾滿意，執(zhí)法為民，一切以為民服務(wù)為基礎(chǔ)，某些方面又要求我們對某些執(zhí)法程序進行靈活應(yīng)用。例如，在進行火災(zāi)調(diào)查時，對于重大的火災(zāi)事故，我們必須一步一步按固有程序勘查、認(rèn)定、核定損失等。但對于一些案情簡單、清楚、后果輕微或損失極小的事故時，執(zhí)法過程就可以采用簡易程序，如一個損失在500元以下，又事實清楚的案件，就可以不必要求專業(yè)的鑒定部門進行財產(chǎn)損失核定了。如果這樣，我們是不是應(yīng)該對執(zhí)法程序進行一些明確的規(guī)定，何種案件可以進行簡易程序，何種案件必須采用一般程序，何種案件要求采用聽證程序呢。

三、加強政治學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想，推進執(zhí)法為民思想，規(guī)范執(zhí)法人員行為，實行文明執(zhí)法。首先加強政治教育力度，充分發(fā)揮我黨善于做思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，從馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論入手，培養(yǎng)執(zhí)法人員的世界觀、價值觀、人生觀、榮辱觀。使其從思想上樹立平等待民意識，打牢執(zhí)法為民的理論基礎(chǔ)。其次，建立執(zhí)法人員行為規(guī)范，要求執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時要做到著裝整齊、儀表大方，執(zhí)法時要敬禮在先、亮證在先、禮貌稱呼在先，接待群眾來訪時要做到文明用語、規(guī)范接待、微笑服務(wù)。從形式上規(guī)范執(zhí)法者，使其習(xí)慣于平等待人，放下以往高高在上的架子，從而由形式改變內(nèi)容，讓執(zhí)法者最終從心里愿意執(zhí)法為民。

四、轉(zhuǎn)變體制，培養(yǎng)骨干，提升執(zhí)法水平。要適應(yīng)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，解決執(zhí)法人員水平不高的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)首先將消

防現(xiàn)役體制轉(zhuǎn)為地方編制，讓一批消防技術(shù)骨干，熟悉消防業(yè)務(wù)的人員能長期留在自己的崗位，確保消防隊伍的穩(wěn)定性，保證消防工作的連續(xù)性。其次是接收引入專業(yè)院校和地方大學(xué)的畢業(yè)生，特別是和消防業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)的人員，以逐步改善和提高消防監(jiān)督隊伍的文化水平和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。再次推行崗位培訓(xùn)和資格考試制度，實行持證上崗。對已取得消防監(jiān)督證的人員定期組織專業(yè)人員對消防監(jiān)督人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強理論學(xué)習(xí)，注重實踐教學(xué)，對較復(fù)雜的案件讓監(jiān)督人員運用所學(xué)到的理論知識從立案依據(jù)、適用法規(guī)、執(zhí)法程序等方面進行深入討論，以案論法、以案學(xué)法，同時，及時組織考核。

五、精簡業(yè)務(wù)，引進競爭，提高效率。對于現(xiàn)在消防行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法任務(wù)繁重的現(xiàn)象，我認(rèn)為可以采取推出去的辦法，將一部分專業(yè)性較強，需求較大的業(yè)務(wù)可以交與社會上的專門機構(gòu)進行處理，我部們只負(fù)責(zé)查收。具體的例如我們現(xiàn)在所具有的建筑審核和電氣檢測等業(yè)務(wù)，完全可以通過公開招標(biāo)的形式指定有幾家具有相應(yīng)能力的單位辦理。這樣一來可以減少消防行政執(zhí)法的壓力，更好的完成消防執(zhí)法任務(wù)；二來可以給公民選擇的權(quán)力，在同類公司間引進競爭機制，促使這些單位能采用更合理的價格、更快捷的服務(wù)來滿足群眾的需要。三來節(jié)省了辦理業(yè)務(wù)所需的時間，提升辦事效率，加速社會發(fā)展。

消防行政執(zhí)法工作是一項社會性、綜合性較強的全方位系統(tǒng)工作，涉及到政府、各部門、各行業(yè)以及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)、社會安定和經(jīng)濟建設(shè)。因此，消防行政執(zhí)法的建設(shè)應(yīng)引起高度的重視，完善制度，實現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法。