第一篇：對我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

健全機制 優(yōu)化隊伍 開創(chuàng)行政執(zhí)法工作新局面

——對我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

《行政許可法》的頒布和實施，是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事，為我國全面實施依法行政提供了更為豐富的法律依據(jù)，同時也對行政執(zhí)法工作提出了一系列更為嚴格的要求。當(dāng)前我縣行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何？還存在哪些突出的問題？帶著這些疑問，筆者就當(dāng)前我縣行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀作了專題調(diào)研，就如何有效加強和完善我縣的行政執(zhí)法工作作了探索，現(xiàn)整理于下：

一、現(xiàn)狀初探

近年來，我縣行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣廣大行政執(zhí)法人員共同努力，取得了初步成效。制度性建設(shè)不斷加強。為保證和配合行政法律、法規(guī)、規(guī)章的全面施行。我縣一系列貫徹性文件和保障性制度相繼出臺，增強了法律、法規(guī)、規(guī)章的操作性，使依法行政具有了更為實際而又豐富的內(nèi)容。執(zhí)法隊伍不斷充實。近年來，我縣一大批政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的干部充實到了行政執(zhí)法隊伍中來，行政執(zhí)法隊伍正在不斷壯大發(fā)展?，F(xiàn)我縣具有行政執(zhí)法職能的部門（除公安、國稅、地稅、工商）共41個，共有行政執(zhí)法人員和委托行政執(zhí)法人員共700余名。行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善?；窘鉀Q了行政執(zhí)法的辦公設(shè)施和執(zhí)法人員工作條件等問題，有效保證行政執(zhí)法工作的順利開展。各(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)項行政執(zhí)法效果顯著。有力打擊了各種違法行為，保障了我縣的經(jīng)濟建設(shè)秩序，行政執(zhí)法工作得到了社會各界的普遍認可和大力支持，進一步改善了各執(zhí)法部門與人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信。

然而，我縣的行政執(zhí)法工作成效初顯的同時，也暴露出一些不容忽視的問題，主要是一定程度地存在以下幾種現(xiàn)象。

1、執(zhí)法“重實體輕程序”。在執(zhí)法中程序違法現(xiàn)象仍然存在。部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法特別是在行政處罰過程中，往往只注重結(jié)果正確，而不管程序的合法性。對于處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的事實、理由和依據(jù)，往往不告知就直接進行處罰，對于法律法規(guī)明文規(guī)定的執(zhí)法程序，往往不嚴格遵守，剝奪了行政管理相對人應(yīng)有的權(quán)力。

2、執(zhí)法手段單一，以罰代處。目前行政執(zhí)法中濫用罰款手段現(xiàn)象仍然比較普遍。一些行政執(zhí)法單位對違法當(dāng)事人進行處理時不論情節(jié)輕重，統(tǒng)統(tǒng)一罰了之，較少運用批評教育等方式進行綜合治理。這樣，深層問題并未解決，一些嚴重違法行為得不到應(yīng)有的追究和懲治，一定程序地損害了執(zhí)法部門的形象，損害了黨和政府的威信。

3、“重復(fù)執(zhí)法”與“無人執(zhí)法”矛盾交織。一些執(zhí)法部門過多考慮部門經(jīng)濟利益，往往在執(zhí)法中對部門利益有利的事爭著管、搶著管，而對部門利益不大或沒有利益的事情、對查處有難度的問題則是“踢皮球”，誰都不愿管。這樣，某些違法行為要受到不同執(zhí)法部門的幾次處理，而對有的違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門則是相互推諉，不管不問，形成執(zhí)法“真空”。

4、對違法行為查處力度不夠。少數(shù)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中一定程序地存在執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象。有的責(zé)任意識不強，在執(zhí)法中遇到問題不愿多調(diào)查、多了解，對執(zhí)法案件欠拖不辦；有的人情思想重，執(zhí)法中遇到親戚、朋友、熟人說情就“睜只眼閉只眼”，不愿逗硬；有的明哲保身，怕得罪人，對違法行為，不作處理，不敢逗硬。

二、追根溯源

1、行政法規(guī)不夠健全。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，職能的轉(zhuǎn)變，我國的行政立法工作與改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)性在某些領(lǐng)域凸顯出來。首先，行政法律規(guī)范的規(guī)定還不完善。有些行政法規(guī)、規(guī)章已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，而修訂工作還未跟上，以致某些行政執(zhí)法領(lǐng)域有法難依。其次，行政法律規(guī)范之間還存在不夠協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在我國，享有行政立法權(quán)的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)機關(guān)有中國國家權(quán)力機關(guān)、中央國家行政機關(guān)和部委以及地方國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)。由于各立法機關(guān)制定行政法律規(guī)范的時間不同，所掌握的情況不同，所處的角度不同，造成不同時期、不同層面的行政法律規(guī)范之間的不協(xié)調(diào)、不銜接，給行政執(zhí)法工作帶來一定的困難。然后，我國現(xiàn)行的部分行政法規(guī)、規(guī)章過于原則，不具體、不明確，在實踐中操作性不強。

2、執(zhí)法部門職能交叉。由于各種行政法律規(guī)范銜接性不強，賦予執(zhí)法部門的行政職能相互交叉，造成執(zhí)法部門權(quán)限不明、職責(zé)不清，對同一違法行為，幾個執(zhí)法部門都有相同的檢查權(quán)和處罰權(quán)。這樣，在執(zhí)法過程中，有的違法行為幾個部門爭著管，各作各的處理，有的違法行為發(fā)生后，執(zhí)法部門則互相推諉，大家都不管。

3、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。執(zhí)法是一項綜合性的工作，要保證執(zhí)法高質(zhì)高效，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)尤為重要，但據(jù)調(diào)查我縣執(zhí)法人員總體素質(zhì)還不高。首先，政治素質(zhì)不強。少數(shù)執(zhí)法人員思想素質(zhì)低，有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至濫用職權(quán)執(zhí)法犯法，直接影響到執(zhí)法效果。其次，文化素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計，在我縣的行政執(zhí)法人員中，具有本科學(xué)歷的僅占15%，專科占32%，高中或中專占48%，初中及以下的占5%，文化素質(zhì)總體偏低，也成為影響執(zhí)法效果的重要因素。第三，業(yè)務(wù)素質(zhì)不精。部分執(zhí)法人員沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識欠缺。作為執(zhí)法人員，自己都不懂法律，如何能做到依法嚴格執(zhí)法，依法辦事呢？

4、執(zhí)法環(huán)境較差。一是行政管理相對人法律意識不強。有的群眾缺乏權(quán)利意識，不重視也不會維護自己的權(quán)利，當(dāng)權(quán)利受到侵害時，不知借助法律武器加以保護，動輒找領(lǐng)導(dǎo)，有的群眾缺乏義務(wù)觀念，沒有自覺支持和配合行政機關(guān)的執(zhí)法活動的意識，對執(zhí)法活動有抵觸情緒，不配合行政執(zhí)法主體的依法行政，甚至無理取鬧、百般阻撓。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄。有的以言代法、有的以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍下指示，干預(yù)行政執(zhí)法，嚴重影響了行政執(zhí)法活動的正常進行，損害了法律的嚴肅性和政府的形象。

三、對策建議

1、從健全機制入手，抓行政執(zhí)法工作制度。要健全行政執(zhí)法責(zé)任制。政府和各部門都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和工作實際，制定和健全行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)熔為一體，明確執(zhí)法的職責(zé)和要求，使權(quán)力與責(zé)任相一致，依法追究造成行政執(zhí)法行為或不當(dāng)違法的直接責(zé)任人的行政和法律責(zé)任，保證行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。要進一步細化和完善執(zhí)法評議考核制。要將落實執(zhí)法責(zé)任制的情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位進行年度綜合考核的重要內(nèi)容，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法。用評議、考核、獎勵的辦法激勵各執(zhí)法主體單位依法行政，鞭策行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、依法辦事。要建立重大案件集體討論，領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對于案情復(fù)雜、影響重大的案件實行更為嚴格的把關(guān)，保證辦案質(zhì)量。要實行錯案追究責(zé)任制。在執(zhí)法活動中，要分工明確、責(zé)任到人、秉公執(zhí)法。實行誰辦案誰負責(zé)，辦案中出現(xiàn)錯案，要追究辦案人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

2、從培訓(xùn)隊伍入手，抓行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。一要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治思想教育。使行政執(zhí)法人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強法制意識，牢固樹立依法行政的觀念。要幫助執(zhí)法人員正確認識和處理好嚴格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合法性原則和合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。二要建立和完善各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。要有計劃、有針對性地對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)知識和法律知識的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)工作日?；⒅贫然?，以增強依法行政的自覺性，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。三要完善行政執(zhí)法隊伍管理(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)制度。錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用；打破“平均主義”、“鐵飯碗”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。四要清理整頓行政執(zhí)法隊伍。通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的工作人員和那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員清理出行政執(zhí)法隊伍。

3、從普法教育入手，抓行政執(zhí)法社會環(huán)境。首先要在部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中加強普法教育。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門中層以上干部的法律知識培訓(xùn)，以杜絕或減少執(zhí)法中的權(quán)力干預(yù)，培育普法宣傳的主力軍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，全面掌握法律法規(guī)，增強法治觀念，嚴格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，自覺維護法律的尊嚴。其次要在基層群眾中繼續(xù)深入持久地、卓有成效地開展普法教育。要利用電視等媒體加強法律知識宣傳；要鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門創(chuàng)新法律知識宣傳的形式；要將法律宣傳任務(wù)分解落實到基層，充分發(fā)揮好基層法律工作者和法律能手的宣傳帶動作用。在我縣形成人人學(xué)法、人人知法、人人守法的良好風(fēng)尚，從而為行政執(zhí)法奠定廣泛而堅實的群眾基礎(chǔ)。

4、從執(zhí)法監(jiān)督入手，抓依法行政保障。一是加強行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，強化上級對下級、政府對部門的監(jiān)督及審計、財政等專項監(jiān)督，并采取有效措施使現(xiàn)有的各種內(nèi)部監(jiān)督有效運作起來。二是加強國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即各級人大及其黨委的監(jiān)督。三是加強司法機關(guān)的監(jiān)督，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)自覺接受司法機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正不合法的行政執(zhí)法行為。四是加強黨和群眾的監(jiān)督，黨委（或黨組）針對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，要及時予以糾正或提出正確、切實可行的改進意見。同時，要教育廣大群眾自覺監(jiān)督行政執(zhí)法行為，通過多種方式提出問題、反映問題。五是加強媒體監(jiān)督，廣播、電視等媒體要加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對那些執(zhí)法不嚴、違法不究、不負責(zé)任和濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法的行為予以公開曝光，敦促行政執(zhí)法人員嚴格依法辦事。

行政執(zhí)法是一項關(guān)系我縣政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政實施的重要工作，涉及全縣68萬群眾的切身利益，任重而道遠。我們務(wù)必高度重視，創(chuàng)新機制，優(yōu)化隊伍，加強宣傳和監(jiān)督，切實把行政執(zhí)法工作引入法制化、制度化的軌道，促進依法行政在我縣全面推進，開創(chuàng)我縣行政執(zhí)法工作新局面。

第二篇：關(guān)于對某縣水行政執(zhí)法的調(diào)查與思考

關(guān)于對某縣水行政執(zhí)法的調(diào)查與思

考

關(guān)于對某縣水行政執(zhí)法的調(diào)查與思考

關(guān)于對某縣水行政執(zhí)法的調(diào)查與思考

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，汝城縣經(jīng)過建國以來幾代人的不懈奮斗和艱苦創(chuàng)業(yè)，形成了較為完整的灌溉、防洪、排澇和供水的水利工程體系，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。

汝城縣位于湖南省東南邊陲，與粵、贛兩省交界，東鄰江西省崇義縣，南連廣東省仁化縣、樂昌市，西接湖南省宜章縣，北靠湖南省資興市、桂東縣，素有“雞鳴三省，水注三江”之美譽。全縣轄管23

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，309個行政村，土地面積2401平方公里，人口萬。汝城具有得天獨厚的水資源，全縣水資源總量億立方米，其中地表水資源總量億立方米，全縣擁有河流696條，其中流域大于10平方公里的有77條，河流總長公里，全縣河流呈輻射狀，自東流入贛江，自南流入北江，自西納入湘江?？h內(nèi)有浙水、漚江、滁水、集龍江、九龍江五條主要河流，構(gòu)成發(fā)達河網(wǎng)水系。新中國成立后，全縣人民大興水利，目前，全縣用于灌溉的山平塘1335口，總蓄水量1069萬立方米，用于灌溉的水庫48座，總庫容7540萬立方米。水能理論蘊藏量達37萬千瓦，汝城是湖南省小水電裝機容量最大的縣，也是全國電氣化縣和以電代燃試點縣，水電裝機容量達萬千瓦，以水電為首要支柱的經(jīng)濟實現(xiàn)良性互動，水利水電事業(yè)興旺發(fā)達。但是，也還存在著不少與和諧社會發(fā)展不相稱的現(xiàn)象，水資源浪費嚴重，水質(zhì)污染危害生命和生態(tài)，水土流失加劇，河道范圍內(nèi)亂采亂挖和亂棄亂建而影響行洪與堤防安全，水利工程遭受破壞。如何開發(fā)、利用和保護好水土資源，保護好和充分發(fā)揮這些水利工程的效益，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供水資源安全和防洪安全保證，促進和諧社會發(fā)展，是當(dāng)前水行政執(zhí)法所肩負的歷史重任。

一、水行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

水行政執(zhí)法也如同絕大部分行政執(zhí)法一樣，在上個世紀(jì)八十年代開始經(jīng)過了從無到有、從摸索到不斷完善的過程，日益加強且取得一定的成效。

1、水行政執(zhí)法隊伍網(wǎng)絡(luò)已基本形成。根據(jù)水行政法律法規(guī)和水利部《水行政監(jiān)察工作章程》，汝城縣水行政執(zhí)法機構(gòu)及人員從無到有，從零亂到逐漸規(guī)范，隊伍素質(zhì)也在不斷提高，逐步適應(yīng)執(zhí)法的需要。，成立縣水政監(jiān)察大隊，到目前已形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和主要工程管理單位有水政監(jiān)察員的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)全縣共有通過培訓(xùn)上崗的水政執(zhí)法人員68人。全縣水政執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)中提高，在鍛煉中成長，嚴格按水法律法規(guī)及各項規(guī)章依法行政，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。

2、水行政法律法規(guī)宣傳取得成效。為了不斷增強全民的水法律意識，汝城縣水利部門逐年加大對水法律法規(guī)的宣傳力度。每年抓好3月22日世界水日和3月22日至28日中國水周的宣傳活動，進行了形式豐富多彩且聲勢浩大的水法律法規(guī)宣傳。召開有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各屆人士參加的座談會，縣領(lǐng)導(dǎo)進行電視講話或政府刊物上發(fā)表專題文章，縣水利部門組織宣傳一條街宣傳，出動宣傳車到城鄉(xiāng)流動宣傳，懸掛大量橫幅、條幅甚至彩球，張貼宣傳標(biāo)語，印發(fā)各類宣傳資料，還在電視節(jié)目中插播宣傳標(biāo)語和專題片，并在汝城縣政府公眾網(wǎng)開辟水行政執(zhí)法專欄。同時，注意集中和平時宣傳相結(jié)合，重點水利工程建設(shè)宣傳和面上水利建設(shè)宣傳相結(jié)合，正面宣傳和重點水事案件的反面宣傳相結(jié)合，力爭擴大宣傳面和力求取得宣傳效果。

3、水行政審批逐步規(guī)范。隨著全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，涉水行政審批逐漸增多。不僅有水利工程項目建設(shè)的審批，而且有涉水建設(shè)項目的審批；不僅有采砂許可審批，而且有取水許可審批；不僅有排污口設(shè)置審批，而且還有建設(shè)開展項目水土保持方案的審批。這些行政審批和許可，從農(nóng)村到城市，涉及到社會的許多方面，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，經(jīng)過這幾年的工作，水行政許可窗口已建設(shè)到位，逐步實現(xiàn)了從不規(guī)范到規(guī)范，真正做到了依法審批，依法行政。

4、水事違法案件得以查處?？h水行政部門近年來加大了水事違法案件的查處力度，案件涉及水利工程破壞，水利工程管理和保護范圍的亂建、亂棄、亂挖，違規(guī)開采砂石和取水，不按規(guī)定編制水土保持方案并造成水土流失，拒不繳納水資源費、采砂管理費、水土保持設(shè)施補償、水土流失防治費等行為。案件查處中堅決克服管理就是收費，執(zhí)法就是罰款的不良現(xiàn)象，做到文明執(zhí)法、依法

辦案，以保護水土資源，實現(xiàn)和諧社會建設(shè)為已任。為了保證法律的嚴肅性，敢于碰硬，敢于辦大案，達到了辦理一案教育一片的效果。

二、存在的問題與原因 汝城縣水行政執(zhí)法工作，盡管經(jīng)過多年特別是近幾年來各方面的努力，取得了一定的成效，但與依法行政和和諧社會建設(shè)的要求有著較大的差距，存在的問題與原因主要有如下幾個方面：

1、執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。盡管全縣水行政執(zhí)法的網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但有的雖有牌子但機構(gòu)并不完善，人員較雜，職能不清，什么事都要干，而真正用在水行政執(zhí)法方面的精力不夠。且辦案裝備設(shè)備難到位，辦案基本無經(jīng)費，使執(zhí)法工作難以較好開展。水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，全縣缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，是通過培養(yǎng)或自學(xué)后從事執(zhí)法工作，有的人員本來就文化知識水平不高，既無法律知識又無水利專業(yè)知識，鉆研業(yè)務(wù)的自覺

性也不高。此種狀況產(chǎn)生原因是對水政執(zhí)法工作的重要性、迫切性認識不到位，從而對水政執(zhí)法工作重視程度不高。

2、水法律法規(guī)的宣傳力度有待進一步加大。水法律法規(guī)的宣傳盡管做了大量的工作，但真正了解的人特別是掌握的人非常有限。水利部門人員，應(yīng)該不僅需了解而且應(yīng)該掌握，才能去宣傳和堅持依法行政，但還有很大一部分人并沒有掌握，甚至其水法律意識可能也不高。對政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳水法律法規(guī)的工作還做得不夠，領(lǐng)導(dǎo)不了解，要爭取他們對水行政執(zhí)法的支持就會相對難度要大一些。應(yīng)把水行政執(zhí)法服務(wù)對象作為水法律法規(guī)宣傳的重點對象，主動上門進行好宣傳，做到送法上門的工作有待加強，不能要求也不可能做到他們都是已經(jīng)學(xué)好了水法律的專業(yè)人士。之所以會如此，其原因是水法宣傳工作創(chuàng)新能力不夠，對宣傳工作的作用還認識不夠。

3、與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)有待加強。水行

政執(zhí)法作為行政執(zhí)法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，在以前的水行政執(zhí)法過程中由于部門協(xié)作不夠難以執(zhí)行到位的情況時有發(fā)生。如建設(shè)項目的水土保持執(zhí)法，業(yè)主不編制水土保持方案照?？梢粤㈨棇嵤?，建設(shè)中造成大量水土流失也不能處理到位，沒有建設(shè)好水土保持設(shè)施照常竣工投產(chǎn)，水土保持設(shè)施與主體工程同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)、同時竣工投產(chǎn)的三同時制度基本沒有實施到位。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象也不能采取強制措施現(xiàn)場處理到位，待到申請法院強制執(zhí)行，按程序已過數(shù)月，難以及時處理到位，處理效果不夠好。出現(xiàn)此情況的主要原因是工作主觀能動性發(fā)揮不夠，工作思路不開闊。

4、水利部門內(nèi)部和上下配合有待加強。水行政執(zhí)法從無到有，從起步到不斷完善，有時權(quán)責(zé)不分，甚至利益關(guān)系造成水利部門內(nèi)部和上下配合難到位。有的水利工程管理因為不是執(zhí)法主體，有時

對該管的事不去管，造成可以避免的水事違法案件，有時無權(quán)也審批，造成水利行政部門依法行政工作被動。下級水行政主管部門越級行政、越級審批，應(yīng)該處理的案件又不主動查處，被動時又推諉給上級水行政主管部門。同級水行政主管部門在行政審批時有時內(nèi)部不溝通，明知涉及幾個方面的審批都只辦理了一個方面，給服務(wù)對象帶來工作難度，甚至認為已經(jīng)辦理而再辦理未辦事項；有時也存在越權(quán)辦事，越俎代庖現(xiàn)象，致使管理、監(jiān)督不到位。產(chǎn)生此現(xiàn)象其原因所在于大局觀念不強，部門甚至個人利益作怪。

三、搞好水行政執(zhí)法的對策

汝城縣水行政執(zhí)法自起步至今在不斷加大力度，但任重道遠。為了保障水行政主管部門有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，促進和諧社會建設(shè)，必須進一步強化水行政執(zhí)法。搞好汝城縣的水行政執(zhí)法，可以從以下幾

個方面下功夫。

1、加強隊伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)?？h水行政主管部門要加強對水行政監(jiān)察大隊建設(shè)，做到機構(gòu)完善，職責(zé)分明，配齊配強水政監(jiān)察人員，有條件的要賦予相對獨立的經(jīng)濟權(quán)，創(chuàng)造條件配備齊全水行政執(zhí)法裝備和工具，保證辦案經(jīng)費充足，當(dāng)然也必須是在水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展水行政執(zhí)法工作。水政監(jiān)察隊伍是貫徹落實水行政法律法規(guī)的基礎(chǔ)，是開展水行政執(zhí)法的前提，必須建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴明的水政執(zhí)法隊伍。

要把政策水平高和文化水平高的具有一定專業(yè)知識和法律知識的同去充實到水政執(zhí)法隊伍，堅決杜絕把水政執(zhí)法隊伍作為安排閑雜人員場所的做法。創(chuàng)造條件通過公開、公平、擇優(yōu)的用人機制引進具有正規(guī)學(xué)歷的較高層次法律專業(yè)人才。認真搞好崗位培訓(xùn)和日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使水行政執(zhí)法人員熟練掌握

好水法律法規(guī)和規(guī)章條文，提高水政執(zhí)法人員的理論水平，同時使水政監(jiān)察員在執(zhí)法實踐中鍛煉，提高自己的執(zhí)法辦案能力和駕駛復(fù)雜局勢的能力，通過學(xué)習(xí)提高，通過辦案鍛煉。要加強對水政監(jiān)察人員的日常管理和考核，以增強執(zhí)法的工作責(zé)任心和危難意識，做到能者上、平者下、違者出。

2、加大宣傳力度，提高全民的水法律法規(guī)意識。水行政執(zhí)法是否到位，很大程度上取決于水法律法規(guī)的宣傳是否到位。只有宣傳到位才能社會認識到位，才能領(lǐng)導(dǎo)支持到位，才能執(zhí)法工作到位，才能各部門的協(xié)調(diào)配合到位，才能人民群眾遵法守法到位。宣傳要分四個層次，一是水利系統(tǒng)內(nèi)部各級全體人員特別是水政執(zhí)法人員首先自己到位，才能較好地做到依法辦事、依法行政、依法執(zhí)法，才能去向社會和服務(wù)對象宣傳，在深度上不是了解而是熟悉。其二是向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門宣傳到位，只有使他們了解了水法律法規(guī)，才可能來理解和支持水政

執(zhí)法，才可能辦事和決策中有水法律法規(guī)的理念，防止工作上出現(xiàn)被動。領(lǐng)導(dǎo)也不可能是生而知之，只有我們的主動宣傳才能讓他們了解和有印象。其三是要重點向水利工程建設(shè)和水行政執(zhí)法相對人進行宣傳，如我們對其他部門有關(guān)法律法規(guī)懂得十分有限一樣，盡管有的人會去熟悉但不可能會去掌握，應(yīng)該送法上門，做好宣傳。其四是要向全社會進行宣傳，除了采取傳統(tǒng)的電視、報紙、宣傳1 2 下一頁

第三篇：土地行政執(zhí)法現(xiàn)狀的思考與研究

土地行政執(zhí)法現(xiàn)狀的思考與研究

胡錦濤總書記在近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，強調(diào)加強國土資源管理工作時指出：“各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局。”通過建立健全以地方黨委和政府為主體的共同監(jiān)管責(zé)任機制，對于形成國土資源管理“大家管、大家用”的格局，真正有效地實現(xiàn)國土資源長效管理的共同責(zé)任機制是我們當(dāng)前乃至今后長期應(yīng)該堅持的管理方向。為實現(xiàn)堅守耕地“紅線”目標(biāo)，保護好寶貴的土地資源，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供有力保障。

一、現(xiàn)狀分析

2002年以來，丹徒區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，與此同時，違法、違規(guī)用地行為屢見不鮮，由此而引發(fā)的涉土信訪矛盾居高不下、形勢十分嚴峻，2004年到2008年先后三次國土資源部和省國土資源廳的查處，并在2007年被省廳列入全省信訪重點管理區(qū)（縣、市）。對此，區(qū)政府認真查糾國土資源管理工作中存在的不足，按照“創(chuàng)新機制、主動應(yīng)對、積極作為”的工作思路，全面建立起預(yù)防、查處和監(jiān)管格局，形成多部門共同聯(lián)動的土地執(zhí)法監(jiān)察長效機制，強化了土地執(zhí)法監(jiān)察職能，有效地提高了全區(qū)依法、節(jié)約、集約用地意識，實現(xiàn)了由2007年“江蘇省土地信訪重點管理區(qū)”向2009年創(chuàng)建“江蘇省土地執(zhí)法先進縣（市、區(qū)）”轉(zhuǎn)變，2010年成功實現(xiàn)創(chuàng)建“江蘇省土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）”目標(biāo)。

為鞏固土地執(zhí)法監(jiān)察成果，區(qū)政府及時出臺了《關(guān)于建立健全土地長效管理共同責(zé)任機制的意見》，進一步明確和強調(diào)各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府是轄區(qū)內(nèi)保護耕地和合理利用土地的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。各鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政主要負責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)土地管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是及時制止違法用地行為的直接責(zé)任人，國土資源行政管理部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，公安、檢察院、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、工商等相關(guān)職能部門要依法履行其相應(yīng)的土地監(jiān)管職責(zé)。

面對各項基礎(chǔ)設(shè)施和項目用地需求量逐年上升、保護耕地和保障發(fā)展雙重壓力不斷加大、土地執(zhí)法監(jiān)管形勢面臨著日益嚴峻的新局面。今年以來，從落實市局辛豐駐點清查和開展的2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中所暴露出來的情況來看，1—8月底已查處違法用地總宗數(shù)與去年全年立案查處的違法用地總宗數(shù)和面積相比增幅分別達131%、195%（耕地增幅243%）。以地方政府為主導(dǎo)的一批重點工程項目新增違法用地層出不窮，未報即用、未批即用、未供即用現(xiàn)象十分普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅今年3—8月未批就用并專項報告的新發(fā)生國土資源重大違法案件比去年同期有較大的增幅。一方面，政府各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展對土地的需求不斷加大，村、組等集體經(jīng)濟組織干部及個人受利益驅(qū)使擅自采用“以租代征”的形式出租農(nóng)民集體所有的土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，有的甚至占用基本農(nóng)田，違法用地行為不可避免；另一方面，因大量違法用地由此而來的涉土信訪甚至群訪事件源源不斷產(chǎn)生，失地農(nóng)民為維護自身權(quán)益和生活出路的上訪事件時有發(fā)生，成為部分新聞媒體跟蹤關(guān)注的焦點和熱點，既影響了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的投資環(huán)境，更給地方黨委、政府增加了巨大工作壓力。

二、存在問題

制止土地違法行為乏力，查處違法案件不能起到應(yīng)有的震懾和教育作用，導(dǎo)致當(dāng)事人一而再、再而三違法，既查事又查人未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，既增加了案件調(diào)查工作量又加大了執(zhí)法監(jiān)察成本，更降低了政府的執(zhí)行力、公信力，主要表現(xiàn)在：

1．發(fā)現(xiàn)違法行為制止缺乏強制性

土地違法行為在動工建設(shè)初期，國土資源管理部門通過土地動態(tài)巡查責(zé)任制能夠及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，但現(xiàn)狀是違法行為發(fā)現(xiàn)的了，卻經(jīng)常是制止無效。表現(xiàn)在當(dāng)事人不聽勸阻，在收到國土部門下達的《責(zé)令停止違法行為通知書》后加快速度，成為“加快建設(shè)通知書”，最終違法既成事實，進入查處程序。

2．責(zé)任追究力度不大、不及時

今年查處的土地違法案件已移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共61宗，追究有關(guān)責(zé)任人尤其是涉及2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的相關(guān)責(zé)任人目前正在辦理之中；對涉及政府推動的項目通常找人代替受過；涉嫌觸犯刑法的違法案件當(dāng)事人移送司法機關(guān)后，公安部門偵辦時間周期長。

3．案件申請強制執(zhí)行缺乏操作性、無結(jié)果

土地行政管理部門依法查處案件后，及時對違法行為人未能履行的處罰決定內(nèi)容申請法院強制執(zhí)行，法院為達結(jié)案目的，采取先行對申請人提出選擇評估機構(gòu)并繳納評估費用，進而按照評估機構(gòu)確定的拆除標(biāo)的交納拆除費，最終因無操作性導(dǎo)致執(zhí)行無法到位。

4．耕地保護意識不強，政府履職缺位

部分鎮(zhèn)（園區(qū)）土地管理秩序混亂，未能履行土地管理第一責(zé)任人職責(zé)，甚至通過違法用地形式作為爭取有限的農(nóng)用地指標(biāo)來解決本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的砝碼，即使已農(nóng)轉(zhuǎn)征收為國有，但因規(guī)劃滯后等因素不能及時供地，出現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)大部分工業(yè)項目都是通過未供先用方式占用土地。

當(dāng)前，2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查正處整改、驗收階段，違法用地勢頭如不能得到有效遏制，根據(jù)監(jiān)察部、人社部和國土資源部（第15號令）《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》和蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》文件規(guī)定，在2011土地衛(wèi)片全覆蓋的執(zhí)法檢查中涉及違法用地如不能及時消除違法狀態(tài)，其違法新增占用的耕地比例必將“達標(biāo)”，面臨著啟動對地方黨委、政府“約談”和“問責(zé)”程序，這將對丹徒區(qū)乃至鎮(zhèn)江市經(jīng)濟發(fā)展而言都將是重大影響。

三、意見及對策

正確處理和把握好“保資源與保發(fā)展”之間的關(guān)系，首先要清醒地認識到當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)土地管理存在的突出問題，充分利用土地長效管理共同責(zé)任機制來增強保護資源，特別是保護耕地的意識。根據(jù)胡總書記對加強國土資源管理工作提出的“各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局?！币?，必須通過建立健全以地方黨委和政府為主體的共同監(jiān)管責(zé)任機制，為進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合，切實維護國土資源管理秩序，對于形成國土資源管理“大家管、大家用”的格局，真正實現(xiàn)國土資源長效管理的共同責(zé)任機制，建議由區(qū)政府召開專題會議并在完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制方面加以改進。

一是切實履責(zé)，堅決遏制國土資源違法違規(guī)行為

各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府黨政主要負責(zé)人是全面落實國土資源管理和耕地保護的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃執(zhí)行及節(jié)約集約用地情況負總責(zé)。每年要簽訂鄉(xiāng)、村、組三級基本農(nóng)田保護責(zé)任書，堅決守住耕地底線，確保基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。對土地管理秩序混亂，土地違法占用耕地特別是基本農(nóng)田的鎮(zhèn)（園區(qū)）政府黨政主要負責(zé)人由紀(jì)檢監(jiān)察部門進行約談、提前“預(yù)警”。致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積達到問責(zé)比例或雖未達到問責(zé)比例，但發(fā)生的土地違法案件造成嚴重后果的黨政主要負責(zé)人應(yīng)根據(jù)監(jiān)察部、人社部和國土資源部（第15號令）《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號文件規(guī)定嚴格追究相關(guān)責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是明確國土資源共同監(jiān)管各自責(zé)任

國土分局：負責(zé)國土資源違法違規(guī)案件的調(diào)查、取證、立案、處罰，對罰沒物品依法進行處臵；將涉嫌違法違紀(jì)的黨員及行政監(jiān)察對象及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任，及時通報重大土地違法案件信息；將涉嫌犯罪的案件依法移送公安、檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任；申請人民法院強制執(zhí)行；對涉嫌國土資源違法違規(guī)的項目及時通知發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障、工商、供電、供水等單位暫停辦理立項、國土資源稅費征繳、開工建設(shè)許可、驗收審計、工商登記、供電、供水等手續(xù)，確保國土資源違法違規(guī)案件依法處理到位。

發(fā)改委：配合國土資源部門對國土資源違法違規(guī)案件涉及項目的立項情況進行檢查，對已經(jīng)辦理了立項批準(zhǔn)或核準(zhǔn)手續(xù)的，在國土資源部門作出撤銷已出具的用地預(yù)審意見后，依法予以撤銷。

區(qū)公安局：負責(zé)配合國土資源部門對涉嫌觸犯刑法的國土資源違法案件提前進行調(diào)查，依法制止妨礙國土部門執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為和國土資源部門移送的違法犯罪案件，對不屬于公安部門管轄案件及時轉(zhuǎn)交有管轄權(quán)的辦案單位配合查處。

區(qū)監(jiān)察局：負責(zé)對國土資源部門移送并需要追究相關(guān)人員責(zé)任的案件作進一步調(diào)查，對各（鎮(zhèn)）園區(qū)土地違法案件占用耕地數(shù)量較大的黨政主要負責(zé)人提前約談、“預(yù)警”，防止相關(guān)負責(zé)人倒在“問責(zé)線”上，并按照干部管理權(quán)限依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

區(qū)財政局：負責(zé)對國土資源違法違規(guī)案件罰沒票據(jù)的管理，將國土資源部門罰沒物品（包括建筑物及其他設(shè)施等）的拍賣收入依法及時入庫。

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局：對國土資源違法違規(guī)案件涉及工程項目的施工許可等情況進行檢查，對其中已經(jīng)辦理了規(guī)劃許可或施工許可的，報請上級部門依法予以撤銷。

區(qū)法院：對國土部門發(fā)現(xiàn)、制止仍處于萌芽狀態(tài)的土地違法案件根據(jù)申請執(zhí)行程序，及時受理并采取強制執(zhí)行措施防止違法行為繼續(xù)蔓延。

區(qū)房管局：配合國土資源部門對國土資源違法違規(guī)案件涉及項目的房產(chǎn)登記等情況進行檢查，對其中已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的，報請上級部門依生效的法律文書撤銷房屋所有權(quán)登記，注銷房屋權(quán)屬證書。

區(qū)工商局：配合國土資源部門對國土資源違法違規(guī)案件涉及項目的工商登記情況進行檢查，對其中已經(jīng)辦理了工商登記的，依法予以處理；對擬辦理工商登記，但未出具合法有效的土地使用證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明的，一律不予辦理。

供電、供水部門：配合國土資源部門對國土資源違法違規(guī)案件涉及項目的供電、供水許可情況進行檢查，對其中已經(jīng)辦理了供電、供水開戶的依法予以撤銷；對尚未辦理供電、供水開戶的，一律不予供電、供水。

三是健全和完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管信息共享和定期通報制度 各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)明確分管負責(zé)人和具體聯(lián)絡(luò)人，適時通報相關(guān)情況，實現(xiàn)信息共享。國土資源部門應(yīng)及時向各責(zé)任單位通報國土資源違法違規(guī)案件查處情況和移送涉嫌國土資源違法違紀(jì)案件情況；監(jiān)察部門應(yīng)及時向國土資源部門通報國土資源違法違紀(jì)責(zé)任人行政紀(jì)律責(zé)任追究情況；公安部門應(yīng)及時向監(jiān)察、國土資源部門通報國土資源部門移送案件的受理、立案、強制措施適用、移送起訴等情況；財政部門應(yīng)對國土資源部門查處的違法案件涉及的建筑物及其他設(shè)施等罰沒入庫情況及時進行核對；發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障、工商、房管、供電、供水等單位應(yīng)及時向公安、監(jiān)察、財政、國土資源等部門通報相關(guān)土地違法違規(guī)案件涉及項目的立項、審計、工商登記、供電、供水許可等方面的情況。在做好保密工作的前提下，各單位相關(guān)工作簡報、信息要及時進行交流溝通。

總之，要將國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制列入政府各責(zé)任主體的工作日程，按照各自職能，依法行政，抓實、抓好，形成執(zhí)法合力。不斷健全和完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，切實強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，有效地遏制國土資源違法違規(guī)行為，實現(xiàn)“雙?！蹦繕?biāo)。

第四篇：對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

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對供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

——供銷社學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)查報告

趙 勇

3月下旬區(qū)委全面開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動，供銷社也在學(xué)教之列。在學(xué)教活動中，區(qū)聯(lián)社本著“邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊調(diào)查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學(xué)教任務(wù)，并通過調(diào)研對供銷社的認識有了新的定位，那就是：根在農(nóng)村，本在服務(wù)。黨的十七大三中全會作出了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展 若干重大問題的決定》，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的生機和活力，也為供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)提供了新的契機。供銷社重點在“三農(nóng)”上下功夫，在服務(wù)上再 創(chuàng)新。只有把供銷社的發(fā)展緊緊地和新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系在一起，供銷社才有廣闊市場，才能大有作為。如何實現(xiàn)供銷社又好又快發(fā)展？本人在學(xué)習(xí)實踐活動中，通過對科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解和把握，結(jié)合對基層社調(diào)查研究，對基層社現(xiàn)狀及未來的發(fā)展進行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經(jīng)營情況。區(qū)供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有基層社11個，公司2個，配送中心4個，連鎖經(jīng)營網(wǎng)點67個，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場2個，舊物收購站點355個。以2008 年為例，商品配送額2000萬元；商品銷售額2000萬元；市場交易額1000萬元；舊物收購額2億元?；拘纬闪艘詤^(qū)配送中心為龍頭，鄉(xiāng)級中心連鎖為骨 干，村級連鎖門店為基礎(chǔ)的三級連鎖網(wǎng)絡(luò)，滿足了全區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活的需要。

（二）資產(chǎn)情況。總觀系統(tǒng)全局，以資產(chǎn)狀況及經(jīng)營能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產(chǎn)狀況較好，經(jīng)營能力較強，有盈利和為農(nóng)服務(wù)能力的占 43%；二是資產(chǎn)狀況一般，靠租賃經(jīng)營取得收入維持正常開支，已無法依靠自身能力發(fā)展自主經(jīng)營和提供廣泛服務(wù)的占37%；三是資產(chǎn)狀況不好，租金收入不能 正常開支，靠大院動遷費過活的占20%。

（三）為農(nóng)服務(wù)情況。近幾年，區(qū)聯(lián)社積極開展和推進“萬村千鄉(xiāng)”“新網(wǎng)工程”兩大工程建設(shè)，重新整合農(nóng)村商品流通資源，改造提升農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，特別是日用消費品、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源“四大”網(wǎng)絡(luò)已遍布

全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。同時積極實行開放辦社，收納和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培訓(xùn)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，成立各類涉農(nóng)協(xié)會。這不僅賦予了新時期供銷社為農(nóng)服務(wù)的新內(nèi)容，也為供銷社在為農(nóng)服務(wù)中找到了新的立足點，發(fā)展點，同時在為農(nóng)服務(wù)中受到了農(nóng)民的歡迎。目前，全區(qū)日用消費品 和農(nóng)資銷售網(wǎng)點103家，發(fā)展種類專業(yè)合作社組織75個，帶動農(nóng)戶7460戶，年銷售客2.3億元。領(lǐng)辦和創(chuàng)辦種類協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊伍12個，經(jīng)紀(jì)人達 1200人，帶動農(nóng)戶3500戶，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品1.6億元，助農(nóng)增收1000萬元。

二、存在的問題

經(jīng)過調(diào)查，感到還存在著一些比較突出的問題，制約著供銷社的改革與發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有體制推架不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。近年來，全系統(tǒng)積極推動以產(chǎn)權(quán)制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤活了固定資產(chǎn)，卸掉了人員袍襖，壓縮了費用開 支，使許多基層社重新煥發(fā)了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤小了，主營業(yè)務(wù)沒了，就剩下空架子，靠租金收入維持現(xiàn)有人員開支，有的甚至 收不敷出?；鶎由缰亟M，重建，走“一區(qū)一社”道路已成為擺在區(qū)社面前亟待解決的重要問題。

（二）舊的思想觀念影響經(jīng)濟發(fā)展。近年來，通過內(nèi)部改革，人員問題基本解決，離退休人員社保了，醫(yī)療保險也參加了，憑借一些資產(chǎn)收的租金也能保證開支，滿 足現(xiàn)狀，不思進取，對在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次改革，再次創(chuàng)新尚缺足夠的熱情和認識。在新形勢下如何開展和拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實踐中既沒有把現(xiàn)有基層社辦成農(nóng)民經(jīng)濟組織的勇氣，也沒有真正意義上參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造，更沒有 嘗試和創(chuàng)新。

（三）老式經(jīng)營業(yè)態(tài)難能促進經(jīng)濟發(fā)展。近年來，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數(shù)還是固守傳統(tǒng)經(jīng)營模式，單純地進行資產(chǎn)租賃、承包 經(jīng)營，處在低層次經(jīng)營。對現(xiàn)代經(jīng)營方式缺乏學(xué)習(xí)、研究和實踐。這類基層社實際上是一種吃資產(chǎn)行為，常此下去，不僅失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且嚴重損害了 供銷社形象，外人會產(chǎn)生非議；說供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務(wù)理念影響經(jīng)濟發(fā)展。近年來，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一些有意義的涉農(nóng)工作，但是還是有一些問題顯露 出來了。從體制上看，基層社經(jīng)過幾年的減債減員、轉(zhuǎn)換機制，多數(shù)職工與企業(yè)脫離了勞動關(guān)系，現(xiàn)已成為獨立開展經(jīng)營的自營商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發(fā)揮供銷社服務(wù)三農(nóng)的組織優(yōu)勢。從資金方面看。目前，基層區(qū)社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發(fā)生借貸關(guān)系，客觀上導(dǎo)致基層供銷社 買賣不靈活的商業(yè)經(jīng)營局面。從經(jīng)營方面看。傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)萎縮，市場份額逐年下降。例如在農(nóng)副產(chǎn)品收購和生產(chǎn)生活資料供應(yīng)方面，市場需求量很大，但是供銷社 所占市場份額小，能提供的服務(wù)不多，市場多由個體經(jīng)營者搶占；在對農(nóng)技咨詢、信息服務(wù)、文化娛樂等社會服務(wù)方面，供銷社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的 需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。對提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機制阻礙經(jīng)濟發(fā)展。目前，基層供銷社干部職工隊伍狀況與新時期發(fā)展供銷合作事業(yè)的要求不相適應(yīng)，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經(jīng)濟所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優(yōu)秀人才想離開，社會人才不進來，人員隊伍基本處在一譚死水流動不起來。人 才短缺成為基層社改革發(fā)展的一大“瓶頸”，應(yīng)引起我們高度重視。

三、思路與建設(shè)

供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，最為主要的是改革體制，創(chuàng)新機制，提升實力，親情服務(wù)，這是供銷社改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，要從六個方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發(fā)展的基礎(chǔ)點。改造重組不是對傳統(tǒng)基層社的簡單整合，而是按照市場經(jīng)濟和開放辦社的要求，對體制、機制和經(jīng)營方式進行全 面創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營連鎖化、服務(wù)社區(qū)化的新格局、新模式，努力打造產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、功能健全、運作規(guī)范，與農(nóng)民經(jīng)濟緊密連結(jié)的新型供銷 社。并通過“以大帶小”“以強并弱”等辦法，確定“一區(qū)一社”的體制，有條件的可以吸納專業(yè)合作社，為農(nóng)服務(wù)社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問題，打造一批經(jīng)濟強社。區(qū)社是基層社改造重組工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者?；鶎由绺脑熘亟M的成敗關(guān)鍵在區(qū)社。因此，區(qū)社要發(fā)揮的指導(dǎo)、協(xié) 調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，擔(dān)負起基層社改革發(fā)展的重任。要在充分調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，制定出切實可行的總體規(guī)劃和方案，分類指導(dǎo)，逐個剖析，確保基層社改革順 利進行。

（二）把做大做強“新網(wǎng)工程”作為當(dāng)前工作的著力點。目前，雖然“新網(wǎng)工程”做起來難度很大，甚至沒有利益可圖，但是，不能不做，不求數(shù)量，注重質(zhì)量，做 大做強。首先，要突出重點。全系統(tǒng)要打造“四大”網(wǎng)絡(luò)，加快推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，力爭短期內(nèi)形成完整的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要加快配送中心建設(shè)。這 是目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，現(xiàn)在正在洽談、招商引資。通過股份，股份合作制等形式，加快建設(shè)步伐。真正做到連起來，鎖得住，杜絕供銷社搭臺，別人唱戲，他人受 益，我們無功的局面。其三，要整合社會資源。對社會上的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）把建設(shè)社團組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點。供銷社領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，助農(nóng)增收，是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的重要途徑，必須認真抓好。一是正確認 真。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民的期盼，更是推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。供銷社必須自覺融入進去，主動搶先發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立各類專業(yè)協(xié)會，靠 前為“三農(nóng)”服務(wù)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如果單純從事流通，賣也賣不出去，買也買不進來，就不會得到政府的重視和支持。二是規(guī)范發(fā)展。供銷社領(lǐng)辦的農(nóng) 民專業(yè)合作社比較規(guī)范，運作也很正常，有章程，有制度，依法注冊登記。而有的專業(yè)合作社沒有注冊登記，說明不符合登記要求，所以要盡快規(guī)范完善手續(xù)，盡早 登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，更不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是社農(nóng)共興。領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產(chǎn)，設(shè)施等入股，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來了，羽翼豐滿了，變成了個人的，供銷社不能從專業(yè)合作社發(fā)展中受益，白搭工，白費力，一無所獲。

（四）把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟作為增強供銷社實力的關(guān)鍵點。目前，供銷社經(jīng)濟實力還很薄弱，經(jīng)濟包袱沉重，歷史遺留問題較多，職工要吃飯，供銷社要發(fā)展，必須 壯大經(jīng)濟實力來解決這些問題。一是夯實供銷社基礎(chǔ)。通過開發(fā)閑置資產(chǎn)，興辦農(nóng)村經(jīng)濟組織、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、擴大經(jīng)營業(yè)務(wù)等途徑，提高 基層社經(jīng)濟實力，夯實供銷社經(jīng)濟基礎(chǔ)，增加發(fā)展后勁。二是發(fā)揮自身優(yōu)勢。充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，資產(chǎn)優(yōu)勢，地理優(yōu)勢，經(jīng)商優(yōu)勢，通過招商引資，尋求 新的經(jīng)濟增長點。要加強社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是整合網(wǎng)絡(luò)資源。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，強化聯(lián)合合作。通過利益連接，實施 聯(lián)合合作，整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)資源共享，形成一個完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決合作社不合作的問題。

（五）把人才興社戰(zhàn)略作為供銷社發(fā)展壯大的主支點。全系統(tǒng)人才匱乏，青黃不接，知識偏低，年齡老化，嚴重制約了供銷社的改革發(fā)展?，F(xiàn)有干部思想陳舊，不思 進取，保持終日，無所事事，務(wù)必引起高度重視。一是穩(wěn)定人才。供銷社進入市場之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛來，基層社職工又下崗又買斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務(wù)員系列，經(jīng)濟效益又不好，留不住人才?，F(xiàn)在聯(lián)社參照公務(wù)員管理，干部隊伍相對穩(wěn)定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓(xùn)人才。各基層社現(xiàn)有干部幾乎都是業(yè)務(wù)骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭每年一次將基層社主 任、書記培訓(xùn)一遍，對其進行政治思想、法律知識、業(yè)務(wù)知識、市場營銷知識等培訓(xùn)。以此提高干部的政策理論水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育一批復(fù)合型人才。三是引 進人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點不假。供銷社改革至今，用人機制始終沒能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領(lǐng)軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創(chuàng)造選人用人方式，通過公開招聘、公開選拔等形式，招賢納士，引進經(jīng)營管理人才和農(nóng)村經(jīng)濟組織負責(zé)人，優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人以及社會能人 加入供銷社經(jīng)營管理隊伍，為供銷社隊伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運用政策作為供銷社生存與發(fā)展的突破點。眾所周知，供銷社是弱勢部門，是手心向上求人的部門，爭取上級黨委和政府及相關(guān)部門重視與支 持，是促進供銷社健康發(fā)展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。供銷社領(lǐng)導(dǎo)別怕麻煩，向上級黨委和政府多請示、多匯報工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創(chuàng)造有利于供銷社發(fā)展的良好環(huán) 境。特別是以項目爭取政策，資金支持。二是靠前服務(wù)，贏得支持。供銷社要找準(zhǔn)定位，不等不靠，主動出擊。特別是在搞好為三農(nóng)服務(wù)上，要靠前服務(wù)，積極參與 新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社職能作用，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟有所作為，才能贏得上級黨委和政府的支持。三是重點項目、重點支持?，F(xiàn)在“新網(wǎng)工程”建設(shè)，加快農(nóng)民 專業(yè)合作社建設(shè)中，要積極爭取政策和資金扶持，把爭取來的政策、資金向下傾斜，重點擴大經(jīng)營，發(fā)展社有經(jīng)濟，為供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第五篇：林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對相對行為人，依照法定職權(quán)和程序使國家林業(yè)行政管理職能得以具體實現(xiàn)的活動過程。

近年來，旬陽縣林業(yè)局始終堅持以《森林法》、《野生動物保護法》、《森林法實施條例》、《退耕還林條例》、《陜西省天然林保護條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)為武器。嚴格執(zhí)法，依法行政，適時開展專項斗爭，嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動。依法治林興林取得了顯著成績。旬陽林業(yè)進入了以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護森林資源為主的全新時期，進而實現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)的新跨越。結(jié)合實際，筆者對旬陽林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題進行剖析，并提出對策意見。

一、現(xiàn)狀。依法行政、成效明顯。

全縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，隊伍穩(wěn)定，措施得力，林業(yè)行政執(zhí)法工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

第一，建立機構(gòu)，強化執(zhí)法隊伍。沒有專門的管理機構(gòu)和穩(wěn)定的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，就難以做好依法治林興林工作，旬陽縣林業(yè)局堅持以人為本，始終把執(zhí)法隊伍建設(shè)擺在工作首位，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，在已有森林公安分局、資源林政股、兩個森林派出所、兩個木材檢查站的基礎(chǔ)上，在28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)天然林資源管護工作站，聘用350余人的專兼職天保護林員，初步形成了縱橫交錯，較為完善的執(zhí)法隊伍體系，為加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，縣局成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及林業(yè)案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組，分別確定了主管股室，日常工作承辦人和集體會議制度，做到領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督三到位，使林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)得到穩(wěn)定和增強。同時，理順長期多頭執(zhí)法亂局，確立了以森林公安為主的林業(yè)案件查處管理體制。

第二，狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作的首要環(huán)節(jié)，縣局十分重視林業(yè)法制的宣傳教育工作，一是每年出動宣傳車輛，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展保護森林資源等宣傳活動。二是刷寫宣傳標(biāo)語，豎立護林宣傳牌碑100余個。三是連續(xù)數(shù)年以掛歷為陣地，在每頁上都印有林業(yè)法規(guī)和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發(fā)護林公告，政府封山禁牧令，防火戒嚴令，下發(fā)各林業(yè)廣泛張貼宣傳。五是與廣播、電視臺、報刊宣傳林業(yè)法律、法規(guī)政策，收到很好的社會效果。

第三，明確任務(wù)，落實執(zhí)法責(zé)任。為林業(yè)法律法規(guī)的正確實施，逐步實現(xiàn)依法治林工作的法制化、規(guī)范化和制度化。經(jīng)過認真清理，屬于林業(yè)行政執(zhí)法主管執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，司法解釋等70余部（件），協(xié)管執(zhí)行的8部（件），為明確執(zhí)法主體，落實了執(zhí)法責(zé)任。把林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)責(zé)任落實到職能單位，并由局長與職能單位主要負責(zé)人簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，進而規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法管理和林業(yè)行政處罰權(quán)限，在執(zhí)法實踐中做到依法行政，秉公辦案，責(zé)任明確。

第四，加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。抓好培訓(xùn)更新知識，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。近幾年來，縣局派送森林公安干警及其他林業(yè)行政執(zhí)法人員20余人次，參加了南京森林警校、寶雞分校及省市等舉辦的更新知識和政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使林業(yè)執(zhí)法隊伍素質(zhì)得以不斷提高，根據(jù)近幾年來我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作需要?？h局先后舉辦了森林管護、林業(yè)行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)技術(shù)等各類培訓(xùn)20余次，基本做到了嚴格執(zhí)法，依法辦事，無錯案、無復(fù)議被撤銷，訴訟敗訴案件，無違法亂紀(jì)行為，進而展示出林業(yè)行政執(zhí)法，依法治林的良好形象。

第五，適時開展嚴打整治，維護護林區(qū)平安。森林公安始終發(fā)揮維護林區(qū)穩(wěn)定主力軍作用，以促進發(fā)展，保駕護航為已任，建立“打、防、控”一體化機制。以木材檢查站、天保護林站、專兼職護林員、森林消防員、國有林場護林工作站為主體覆蓋全縣林區(qū)的治安聯(lián)動防范體系初步確定。在此基礎(chǔ)上，適時開展“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“破案攻艱戰(zhàn)”等專項斗爭。兩年來，共立案查處各類森林和野生動物違法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查獲野生動物及產(chǎn)品500余條。依法打擊處理違法犯罪人員200余人次，在辦案中，堅持調(diào)查取證，嚴格依法辦事，充分顯示出保護森林資源專門機關(guān)的職能作用，為促進我縣林業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。

二、問題。有法難依、執(zhí)法更難。

由于林業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以及短期利益和影響，法律法規(guī)的不盡配套等諸多原因，林業(yè)行政執(zhí)法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）商品材零指標(biāo)，執(zhí)法較難。從實施天保工程以來，商品材采伐已連續(xù)多年零指標(biāo)，而礦產(chǎn)開采，重點工程建設(shè)，生態(tài)移民，扶貧搬遷等工程就必須使用木材，大多數(shù)自身沒有木材，因而非法收購木材的現(xiàn)象時有發(fā)生。再比如各類工程建設(shè)施工未把采伐林木納入計劃，實際施工需要占用林地，采伐林木。有的進入流通銷售，支持重點工程和嚴格林業(yè)行政執(zhí)法矛盾突出，在林業(yè)行政執(zhí)法上的難度和阻力較大。

（二）林地管理不力，難施處罰。在山區(qū)農(nóng)村以開發(fā)項目，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟為由。亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象比較突出。因牽涉面廣，關(guān)系復(fù)雜，查處難度較大。尤其是近年來，重點工程及附屬項目，臨時便道、材料場、工棚搭建、采石取土等隨意侵占林地，其次，實施退耕還林工程，實踐中未停耕、復(fù)耕等案件、調(diào)查取證和適用法律都很困難，因而查辦不力，無震懾效果。

（三）法律觀念淡薄，違法行政。有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。加之林業(yè)行政執(zhí)法體制的不盡完善，掌握行政許可事項的同時又是實施行政處罰人員，行政審批人員同時又是實施行政處罰人員，執(zhí)法監(jiān)督人員同時又是實施行政處罰人員，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判員，又是運動員。不同程度地產(chǎn)生執(zhí)法重權(quán)輕責(zé)，權(quán)責(zé)脫節(jié)，職能交叉以及執(zhí)法不到位，濫用職權(quán)，以罰代刑等問題，以致在查處案件上有利爭著上，無利互相推諉現(xiàn)象。

（四）不遵守執(zhí)法程序，隨意施罰。本來實施林業(yè)行政處罰有嚴格的程序規(guī)定，否則處罰無效。但在實踐中，無論是執(zhí)法者，還是當(dāng)事人，圖省事而把本應(yīng)嚴肅的行政執(zhí)法活動當(dāng)成“交易”來做。執(zhí)行處罰不以法定程序，隨意加收滯納金，《行政處罰法》明確規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款，是以法定程序進行的，不是談交易。這些現(xiàn)象嚴重損害了林業(yè)執(zhí)法形象。

（五）調(diào)查取證簡單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，無違法現(xiàn)場勘驗檢查材料，不繪制現(xiàn)場基本情況圖，違法證據(jù)不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”現(xiàn)象時有發(fā)生，即使收集材料，證據(jù)也不齊、不力、不充分，取證材料書寫也不規(guī)范。

（六）案件管理混亂，延時辦案現(xiàn)象普遍存在。案件受理立案不按規(guī)范運作，受而不立，立而不查，查而不結(jié)。交辦、轉(zhuǎn)辦甚至督辦案件久拖不查或者查無結(jié)果。不銷案、不移交、不報告。辦案法定時限觀念模糊，嚴重影響案件立案率，查結(jié)率。

三、建議。提高素質(zhì)、準(zhǔn)確執(zhí)法。

（一）加強學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。

要求林業(yè)執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)《森林法》及相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、政策、文件，采取自學(xué)和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，抓好教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實踐中的客觀情況，每年集中安排一定的時間，采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，夯實自身素質(zhì)，理論聯(lián)系實際，認真分析并落實到本職工作中，創(chuàng)新思維，開拓進取，力求做到能干事，不出事。俗話說：打鐵還需自身硬，只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。隨著國家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢給林政執(zhí)法提出了更為嚴格的要求。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實踐中堅持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。

（二）搞好宣傳，提高群眾守法意識。

廣泛開展《森林法》等法律法規(guī)的宣傳活動，利用報紙、電視、廣播及向群眾散發(fā)林業(yè)法律、法規(guī)知識明白紙等形式，加大宣傳力度，并結(jié)合“五五”普法，到村到戶講解法律知識，提高廣大群眾的守林護林意識，搞好宣傳的同時，設(shè)立舉報電話，健全監(jiān)督體制，搞好普法宣傳是林業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入普法教育的內(nèi)容，要堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報專欄、標(biāo)語口號、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業(yè)建設(shè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會風(fēng)氣和法制環(huán)境。

（三）嚴格執(zhí)法，切實保護林業(yè)資源。

嚴格依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。嚴格按照執(zhí)法程序辦案，突出重點，重拳出擊，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等犯罪行為。立足保護林業(yè)資源，嚴把采伐審批關(guān)。強化木材加工經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，保障木材流通市場秩序，促進資源合理利用。加強林地征占用管理，依法保護管理林地資源。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在。因此，保護和發(fā)展森林資源是整個林業(yè)工作的根本。必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站等保護管理和執(zhí)法隊伍，支持林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)依法行使職權(quán)，積極解決工作中的實際困難，切實加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。加強偵查破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區(qū)安寧的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)為武器，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、亂挖亂占、非法運輸?shù)攘謽I(yè)違法行為，切實保護森林資源安全。建立林業(yè)行政案件執(zhí)法會議制度、審查制度，落實案件“四級把關(guān)”，克服行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法工作的嚴肅、公正。案件統(tǒng)一由森林公安分局審查把關(guān)，查處過程中可以及時準(zhǔn)確定性，決定處罰方式，對構(gòu)成犯罪的，及時將行政案件轉(zhuǎn)立為刑事案件，避免以罰代刑，降格處理現(xiàn)象。按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)及專門法制機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。

（四）規(guī)范執(zhí)法，落實責(zé)任。

《行政處罰法》對行政執(zhí)法工作提出了嚴格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任。嚴格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實執(zhí)法責(zé)任，依法實施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對于不依法履行職責(zé)，或履行職責(zé)時故意或過失造成執(zhí)法過錯的，嚴格依法依紀(jì)追究執(zhí)法人員的責(zé)任。采取明查、暗訪，結(jié)合案卷評查、座談、交流等方式，查擺、指導(dǎo)基層林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點，使林業(yè)行政執(zhí)法活動日趨合理。完善執(zhí)法體系，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為方式。林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強制、行政獎勵、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，應(yīng)對行政執(zhí)法的行為方式進行規(guī)范。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)，建全制度。

成立林業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和林業(yè)案件審查、案卷評查領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)局局長任組長，森林公安分局、資源林政股等相關(guān)部門負責(zé)同志為成員，并在森林公安分局確定1名專職法制員，建立林政執(zhí)法會議制度和案件審查制度，使林業(yè)行政執(zhí)法工作有領(lǐng)導(dǎo)主管，有責(zé)任人分管，有承辦機構(gòu)和日常工作人員。明確簡易行政處罰可由執(zhí)法人員當(dāng)場作出，一般案件由森林公安分局審查，重大案件報局案審會研究。加強執(zhí)法制度建設(shè)，要建立首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告

知制、服務(wù)承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人，使行政執(zhí)法不受利益驅(qū)動。要提高林業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)和資格認證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等；切實加強執(zhí)法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗；對執(zhí)法人員進行制度化的考核考評，監(jiān)督其執(zhí)法行為。要嚴格實行收支兩條線管理，不以返還和獎勵等方式變通補充經(jīng)費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養(yǎng)隊”的做法。