第一篇：當(dāng)前基層稅務(wù)部門人力資源現(xiàn)狀的思考

近日，國(guó)家稅務(wù)總局著眼于信息時(shí)代加強(qiáng)稅收征管、優(yōu)化納稅服務(wù)的需要，提出了一系列新理念、新思路、新要求，特別是明確提出“信息管稅”的理念，并首次將納稅服務(wù)與稅收征管共同列為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)。這是稅收征管工作思路的重大變革和調(diào)整，對(duì)于進(jìn)一步完善新形勢(shì)下的稅收管理模式具有極為深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。湖北稅務(wù)結(jié)合工作實(shí)際確定了“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅”的工作思路?！胺较颉彪m然明確了，但如何盡快建立適應(yīng)信息管稅的人力資源機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源在現(xiàn)代稅收管理中的作用，建立人才隊(duì)伍的保障機(jī)制，全面提高干部隊(duì)伍的征管、服務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用能力已迫在眉睫。

一、人力資源現(xiàn)狀

1、存在著高學(xué)歷人員不少和人員能力有限的矛盾。近幾年，系統(tǒng)內(nèi)干部學(xué)歷層次有較大提升，但與年齡結(jié)構(gòu)相比，年齡越大學(xué)歷水平越低，而且有不少年輕干部雖然通過在職成人教育取得了經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)稅、中文、計(jì)算機(jī)等專業(yè)大學(xué)文憑，但事實(shí)上其專業(yè)能力遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代稅收工作需要。一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象是，擁有大學(xué)文憑的人員占相當(dāng)大的比例，而真正要找出在寫作、計(jì)算機(jī)操作、稅務(wù)稽查、法律應(yīng)用、外語(yǔ)等專業(yè)表現(xiàn)比較突出的人員卻非常困難。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，系統(tǒng)整體專業(yè)結(jié)構(gòu)并不理想，特別在縣一級(jí)大多數(shù)干部的能力僅僅維持在一般的稅收工作水平上，當(dāng)面對(duì)稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、統(tǒng)計(jì)分析等這些需要經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)、概率統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作以及新稅收管理軟件上線以后，這些同志就顯得“心有余而力不足”，無(wú)法真正履行好稅收管理員職責(zé)，甚至部分人員即又不會(huì)計(jì)算機(jī)的基本操作，也不精通企業(yè)財(cái)務(wù)核算和現(xiàn)代企業(yè)管理，更不具備獨(dú)立查帳能力，不能勝任現(xiàn)代稅收工作需要。

2、存在著人力資源過剩和人才資源相對(duì)匱乏的矛盾。從2007年公務(wù)員登記的數(shù)量上看，稅務(wù)系統(tǒng)的人力資源十分豐富。人力資源過剩與人才資源不足是當(dāng)前的主要矛盾，已成為制約稅務(wù)工作發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，不少基層部門普遍存在在崗人員過多，但能真正能勝任工作的很少；應(yīng)付一般性事務(wù)的人員過多，專業(yè)性人才過少。與國(guó)家稅務(wù)總局要求稅收管理員要成為“五員”，即：信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)控員的要求相差甚遠(yuǎn)。

3、激勵(lì)機(jī)制的不完善，阻滯了稅務(wù)人員工作的積極性和創(chuàng)造性。

一是目前公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制主要以年終考核評(píng)先評(píng)優(yōu)和提升職務(wù)為主，年終考核的激勵(lì)時(shí)限較短，而且職務(wù)激勵(lì)的空間受指數(shù)的限制非常有限。再加上采用傳統(tǒng)的“投票”方式，一些成績(jī)突出或因工作過硬而“得罪”人的同志經(jīng)常與年終先進(jìn)無(wú)緣。二是競(jìng)爭(zhēng)上崗激勵(lì)存在一定缺陷，競(jìng)爭(zhēng)上崗，程序缺一不可，競(jìng)爭(zhēng)過程中存在一定的偶然性，一些有工作經(jīng)驗(yàn)、有群眾基礎(chǔ)、有協(xié)調(diào)能力和組織能力可以重用的同志，也可能因考試復(fù)習(xí)的不到位、或面試等某個(gè)環(huán)節(jié)失誤被刷掉，等再有機(jī)會(huì)的時(shí)候，這些同志可能年齡已偏大而沒了資格；三是負(fù)激勵(lì)的手段缺失，不能對(duì)那些有位無(wú)為，有德無(wú)才、工作懈怠、甚至不能勝任本職工作的人做出相應(yīng)處罰或制度上約束，所以抱有“混也要混到60歲”想法的人還不少。

二、成因分析

人力資源管理是一個(gè)組織對(duì)人力資源的獲取、維護(hù)、激勵(lì)、運(yùn)用與發(fā)展的全部管理過程與活動(dòng)。機(jī)構(gòu)分設(shè)后，由于歷史的原因，有人員超編現(xiàn)象，近幾年一直在消化吸收，甚至想方設(shè)法疏通出口，但由于“出口”手段不硬、力度不到位、考核制度不嚴(yán)，該“出”的不愿出，新生力量得不到及時(shí)補(bǔ)充。每年新進(jìn)人員較少，特別是大學(xué)畢業(yè)生較少，所以在年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和改善的速度較慢，人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)斷層。在人力資源管理上存在的問題與矛盾有著一定的歷史原因和客觀因素。

一是認(rèn)識(shí)上的問題。把人才作為一種資源來(lái)管理，理論上可以接受，但很難具體到實(shí)際工作中去，從觀念上還沒有實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單的人事管理到現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)移，認(rèn)識(shí)還停留在簡(jiǎn)單的人員調(diào)配和分工的層面上，沒有向人力資源的開發(fā)、管理方向去考慮、去轉(zhuǎn)變，或者已經(jīng)重視人力資源的開發(fā)，但由于選拔的“機(jī)械”和培養(yǎng)上的流于形式，導(dǎo)致該選拔的沒有選拔上來(lái)，再就是由于學(xué)習(xí)的內(nèi)容不能跟上稅務(wù)日新月異的形勢(shì)發(fā)展，錢花了不少，學(xué)習(xí)的效果收效甚微。

二是體制上的問題。在人事權(quán)高度集中的稅務(wù)系統(tǒng)，激勵(lì)機(jī)制不完善、人才維護(hù)不到位等諸多原因，是嚴(yán)重影響人力資源管理的桎梏，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)也有不少在管理、業(yè)務(wù)上的“能人”因激勵(lì)機(jī)制的不完

善，覺得心灰意冷，只能隨波逐流，相反這些人提前退休后充分發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)把自己的公司辦得紅紅火火。三是機(jī)制上的問題。人力資源管理方面的一些深層次的問題，還要通過建立一套科學(xué)有效的管理機(jī)制來(lái)加以解決，用改革的辦法解決改革中存在和出現(xiàn)的問題，我們的欠缺也表現(xiàn)在這個(gè)方面，還沒有建立有效的人力資源管理機(jī)制，還沒有形成科學(xué)、合理的人力資源管理體系。如干部考核評(píng)價(jià)、培訓(xùn)機(jī)制、干部任用和收入分配等機(jī)制還不夠健全，一是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不盡完善。就基層而言，每年的公務(wù)員大多只注重定性考核，忽視定量考核，使考核“公式”化，只要一年沒有發(fā)生大的差錯(cuò)，不管貢獻(xiàn)大的、貢獻(xiàn)小的，你稱職，我稱職，大家都稱職。二是分配激勵(lì)機(jī)制存在缺陷。從收入分配上看，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，能力大小一個(gè)樣，沒有擔(dān)當(dāng)重要任務(wù)的同志與那些任務(wù)重、工作量大的同志收入待遇上沒有區(qū)別，這也許是有些優(yōu)惠的人性化的“出口”政策無(wú)人響應(yīng)的根本原因。三是干部選拔任用上，職務(wù)激勵(lì)的空間有限，有限的指數(shù)難以調(diào)動(dòng)干部的工作積極性和創(chuàng)造性?？陀^上挫傷了一些人的工作積極性，致使一部分人在工作上只求過得去，不求過得硬，造成人浮于事，得過且過。在人力資源的培訓(xùn)上由于實(shí)行本級(jí)負(fù)責(zé)，特別是縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)因?yàn)閳?chǎng)地、師資、硬件等條件限制，一年到頭基層稅收管理員很少有參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有的甚至幾年難有一次培訓(xùn)。

四是因?yàn)楣ぷ鬓D(zhuǎn)型。以前稅收工作雖幾經(jīng)變革，但多是稅收體制、機(jī)制的改變，很少直接觸及到稅務(wù)干部個(gè)人。而目前的稅收工作正逐步由粗放型向精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化轉(zhuǎn)變，這對(duì)稅務(wù)干部的整體素質(zhì)和工作能力提出了更高的要求。對(duì)此，許多習(xí)慣了以前那種粗放型工作模式的基層稅務(wù)干部感到不適應(yīng)。這種不適應(yīng)反映到心態(tài)上就是有焦慮，有壓力，有茫然甚至有抵觸。比如，有些文化程度較低的基層稅務(wù)干部以前很少動(dòng)筆，現(xiàn)在需要自己填寫《稅收管理員手冊(cè)》，還要操作微機(jī)，感到難度很大，甚至有一種“干了多少年稅務(wù)工作現(xiàn)在突然不會(huì)工作了”的感覺，思想上感覺很失落。

三、對(duì)人力資源管理的思考

通過對(duì)人力資源管理產(chǎn)生的矛盾以及成因分析可以看出，在新的形勢(shì)下怎樣對(duì)傳統(tǒng)的人事管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，解決人力資源管理方面存在的問題，加強(qiáng)人力資源的分析、管理和開發(fā)，是當(dāng)前人事工作迫切需要解決的一個(gè)重要課題。而解決這些問題，必須從稅務(wù)工作的需要出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的原則，全面推進(jìn)人力資源管理改革，有針對(duì)性地解決人力資源不足和浪費(fèi)問題，充分發(fā)揮人力資源的效能，全方位地進(jìn)行人力資源管理制度的改革。

1、搞好稅務(wù)系統(tǒng)人力資源普查，摸清家底。要搞好人力資源管理的開發(fā)和利用，首先要搞好人力資源調(diào)查，摸清底數(shù)，搞清系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)人學(xué)歷、特長(zhǎng)、能力、潛力，建立科學(xué)的指標(biāo)分析體系。二是要深入細(xì)致地調(diào)研和考量，人力資源分析要以事實(shí)為依據(jù)，調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)與否，決定著分析質(zhì)量的高低，這就要求必須深入基層調(diào)查研究，掌握第一手資料。如，對(duì)干部素質(zhì)狀況的調(diào)查，必須在文化程度和專業(yè)基礎(chǔ)上做充分的調(diào)查和考量，進(jìn)行必要的筆試、面試、能力測(cè)試和工作實(shí)績(jī)考核，通過這些綜合指標(biāo)去衡量一個(gè)人的真實(shí)水平和能力。還可以通過學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力的測(cè)試和考核估價(jià)一個(gè)人的發(fā)展?jié)摿?。必要時(shí)還可以象古時(shí)候齊國(guó)齊湣王愛聽“吹竽獨(dú)奏”那樣，人人過關(guān)，把真正的“樂師”找出來(lái)，讓“南郭先生”浮出水面。三是進(jìn)行定性和定量分析，摸清一個(gè)單位的人力資源狀況，就要對(duì)這個(gè)單位的人力資源進(jìn)行定性和定量分析，必要的定性分析是對(duì)人力資源管理做出正確估價(jià)的指標(biāo)之一，如對(duì)事業(yè)心、責(zé)任感、學(xué)習(xí)力、向心力和創(chuàng)新力的分析，這些指標(biāo)分析與定量分析相結(jié)合，才能較好地對(duì)人力資源管理狀況做出正確地估價(jià)。

2、拓展人力資源維護(hù)渠道，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。社會(huì)在變，人力資源也需要不但“維護(hù)”，維護(hù)的過程就是知識(shí)更新的過程。在調(diào)研中，基層稅收管理員普遍渴望能得到市級(jí)、省級(jí)組織的全員輪訓(xùn)，時(shí)間最好在10——20天（不耽誤當(dāng)月工作），內(nèi)容上能貼近稅收實(shí)際和當(dāng)前工作需要，如征管軟件深層應(yīng)用、稅務(wù)稽查、稅務(wù)管理先進(jìn)模式等。可以說(shuō)，今后的稅收管理工作任務(wù)更重、要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，這些工作需要稅收管理員來(lái)完成。有沒有配置合理，素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的一線管理員隊(duì)伍將成為全省稅務(wù)系統(tǒng)強(qiáng)化稅收管理各項(xiàng)工作目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵性因素。

3、優(yōu)化配置，搞好人力資源綜合利用。當(dāng)前，在新生力量得不到大量補(bǔ)充的情況下，優(yōu)化資源配置，搞好人力資源的利用，是基層稅務(wù)部門要解決的首要問題。首先要進(jìn)行資源重組，優(yōu)化人力資源配置，努力發(fā)揮人力資源的最大效能。一是結(jié)合工作實(shí)際，定崗定責(zé)，了解人力資源需求，結(jié)合《公務(wù)員法》，以事為中心，科學(xué)配置工作崗位，并明確崗位職責(zé)和任務(wù)，這是優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，職位設(shè)置不合理，責(zé)任、任務(wù)不明確，一方面不利于選人定崗，另一方面也不利于監(jiān)督和考核。所以，必須認(rèn)真地研究和確定，對(duì)事不對(duì)人，努力使崗位設(shè)置合理、職責(zé)明確得當(dāng)。二是確定需求標(biāo)準(zhǔn)。按照《公務(wù)員法》制定職位說(shuō)明書，明確本職位工作需求標(biāo)準(zhǔn)，用需求標(biāo)準(zhǔn)的尺度用人擇人，如果擇人條件不明，尺度標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)，那么，定崗定責(zé)也只是紙上談兵。三是進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，優(yōu)化資源配置，可以采取自薦、推薦和組織決定的方式，優(yōu)化配置要著眼于全局，立足于發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮人力資源整體功能，體現(xiàn)綜合效益。

4、創(chuàng)新機(jī)制，挖掘潛力。加強(qiáng)人力資源管理的目的是合理地對(duì)人力資源的開發(fā)和利用，在人力資源管理上，要注重對(duì)現(xiàn)有人力資源的“挖潛”，努力調(diào)動(dòng)每個(gè)稅務(wù)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。激發(fā)稅務(wù)干部的生機(jī)和活力。一是建立“人才互動(dòng)”機(jī)制。突出基層單位之間的人才互動(dòng)，突破人才地域的限制，使人才能夠在本系統(tǒng)內(nèi)按資源優(yōu)化配置原則，將人才在縣、市乃至全省稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)有機(jī)調(diào)配。通過建立人才交流和互動(dòng)機(jī)制，暢通人力資源調(diào)節(jié)配置渠道，相互學(xué)習(xí)各地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)不短，把不同能級(jí)、不同類型、不同性格、不同專長(zhǎng)的人才放到相應(yīng)的崗位和職位上，通過優(yōu)化組合，使其知識(shí)互補(bǔ)、才能互補(bǔ)、性格互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)、類型互補(bǔ)，形成新型的人力資源新結(jié)構(gòu)新格局，充分拓展人才的使用效能。

5、建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)是激發(fā)干部潛能、調(diào)動(dòng)干部工作積極性、創(chuàng)造性、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有效手段。激勵(lì)可以是正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)兩個(gè)方面，正向激勵(lì)的手段競(jìng)爭(zhēng)上崗、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀等，正向的激勵(lì)可以直接調(diào)動(dòng)干部工作的積極性，激發(fā)活力，形成動(dòng)力。負(fù)面激勵(lì)的主要手段主要是批評(píng)激勵(lì)、末位淘汰、經(jīng)濟(jì)處罰、降低收入、待崗學(xué)習(xí)等。負(fù)面激勵(lì)是反作用力，可使壓力變動(dòng)力，變后進(jìn)為先進(jìn)?？傊?，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，從稅務(wù)干部的實(shí)際出發(fā)，確立條件要適中、目標(biāo)不要太高、壓力不要太大，從而發(fā)揮正面最大作用和效果。

6、建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是構(gòu)建起以反映工作業(yè)績(jī)和工作能力為主的科學(xué)、嚴(yán)密、詳細(xì)、合理、操作性強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)，從主觀上講，就是對(duì)一個(gè)人的知識(shí)、能力、勞動(dòng)能夠得到認(rèn)可和尊重。因此，實(shí)施科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，是搞好干部考核的重要環(huán)節(jié)。建立能夠真實(shí)反應(yīng)干部工作業(yè)績(jī)和工作能力的嚴(yán)密、科學(xué)、具體、合理、操作性很強(qiáng)的績(jī)效考證體系，通過加強(qiáng)日?？己耍?jī)效考核，科學(xué)的、公正的評(píng)價(jià)每一個(gè)稅務(wù)干部，從而去發(fā)現(xiàn)干部的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，并在實(shí)際工作中得到使用和發(fā)揮。二是要以工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建立公平的分配機(jī)制，徹底打破分配上的平均主義，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，大力推行按貢獻(xiàn)大小、責(zé)任輕重分配，讓創(chuàng)造業(yè)績(jī)的人才享有優(yōu)厚待遇，使人才等級(jí)與分配等級(jí)并軌運(yùn)行。三是建議完善公務(wù)員考核制度，使其在人力資源“軟件”上具有可操作性。實(shí)際中，因個(gè)人知識(shí)、能力而不能勝任工作的人不少，而年終評(píng)為“不稱職”的人幾乎沒有，更不說(shuō)辭退，原因就是公務(wù)員考核制度在“軟指標(biāo)”上不具有可操作性。

二、教育與培訓(xùn)

建國(guó)軍民，教學(xué)為先。教育，是干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

教育和培訓(xùn)既密切聯(lián)系，卻又不盡相同。教育，更側(cè)重人文素養(yǎng)、價(jià)值觀念、獨(dú)立思想的培育，而培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)與訓(xùn)練。人文素養(yǎng)的教育旨在提高人的基本素質(zhì)，包括道德修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、人生態(tài)度、理想信念、核心價(jià)值觀等，解決責(zé)任意識(shí)與敬業(yè)、樂業(yè)的問題，實(shí)際就是態(tài)度問題；而業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)解決怎樣做的問題，是個(gè)能力問題。而學(xué)習(xí)不好，或者工作做不好，從根本上說(shuō)，多數(shù)情況下不是能力的問題。

對(duì)于孩子，教育似乎就是上學(xué)、聽課、考試，分?jǐn)?shù)是檢驗(yàn)教育成效最重要的指標(biāo)。對(duì)于職業(yè)員工，教育似乎就是業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn)，檢驗(yàn)的形式仍然是考試。

要說(shuō)教育就是考試，顯然多數(shù)人不會(huì)同意。但是，現(xiàn)實(shí)都這么做，卻都也習(xí)以為常，不感覺有什么大驚

小怪。人人知道教育不是考試，我們卻在把教育辦成了考試。

如果說(shuō)學(xué)校的知識(shí)灌輸和工作中的崗位培訓(xùn)不是教育的本質(zhì)，那么什么又是真正的教育呢？

著名學(xué)者胡適說(shuō)：“教育是給人戴一副眼鏡，能明白觀察，不是給人穿一件錦繡的衣服，在人面前夸耀”。觀察人生，觀察世界，內(nèi)心才能明白。蘇格拉底也說(shuō)過類似的話：“未經(jīng)省察的人生沒有意義”。他還說(shuō)：“教育是點(diǎn)燃火焰，不是灌輸”。我想，是點(diǎn)燃愛的火焰，點(diǎn)燃責(zé)任的火焰，點(diǎn)燃興趣的火焰。浙江大學(xué)鄭強(qiáng)教授說(shuō)：“教育是精神的樹立，而不是謀生的手段”?！洞髮W(xué)》中講：“大學(xué)之道，在明明德”。新東方集團(tuán)總裁俞敏洪說(shuō)：“成功有兩大秘訣，一是理想，二是良心?！眱烧叩臉淞⒖拷逃?/p>

怎么教育？《說(shuō)文解字》中說(shuō)：“教者，上所施，下所效；育者，養(yǎng)使做善?！彼哉f(shuō)，教育不是說(shuō)教，也不是簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)，更不是考試和分?jǐn)?shù)。而是以身作則，演繹生命的價(jià)值趨向。原清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦先生說(shuō)：“所謂大學(xué)，非謂大樓之謂也，有大師之謂也?！闭衽d教育在大師，不在大樓，更不在大官、大款。

反觀我們現(xiàn)在的教育，幾分精神的樹立？幾分理想信念的確立？幾分責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，幾分知識(shí)的灌輸和考試？

今天，我們搞“忠誠(chéng)、責(zé)任、發(fā)展”主題教育，抓住了教育的本質(zhì)，目的是實(shí)現(xiàn)事業(yè)與人的全面和諧發(fā)展。正象松下電器總裁所說(shuō)的：“我們公司的第一產(chǎn)品是人，培養(yǎng)圣賢之人，電器是附帶產(chǎn)品。”

第二篇：基層稅務(wù)部門加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的思考

基層稅務(wù)部門加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的思考

廉政文化是人們關(guān)于廉政的知識(shí)、信仰、規(guī)范、價(jià)值觀和與之相適應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是政治文明和精神文明的有機(jī)結(jié)合，政治和文化的有機(jī)融合，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)入新階段的一種有效載體和重要抓手。在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義過程中，廉政文化是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)在廉潔從政方面所構(gòu)建的思想、政治、法律、制度體系的標(biāo)志，反映了廉政建設(shè)的變化、發(fā)展和進(jìn)步狀態(tài)。引伸到基層稅務(wù)部門，廉政文化是稅務(wù)干部在稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理過程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展的以“廉潔奉公、秉公執(zhí)法”為主要內(nèi)容，融合了稅收文化、稅收理念、價(jià)值觀念、道德規(guī)范、稅收?qǐng)?zhí)法、規(guī)章制度、稅收行為規(guī)范、人文環(huán)境，以及與此相適應(yīng)的思維方式和稅收行為方式等內(nèi)容的總和，體現(xiàn)了思想、道德、法律為一體的素質(zhì)要求，它來(lái)源于稅務(wù)干部的稅收工作實(shí)踐，并統(tǒng)領(lǐng)稅務(wù)干部的思想意識(shí)，體現(xiàn)了共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和精神觀念。加強(qiáng)基層稅務(wù)部門廉政文化建設(shè)，對(duì)促進(jìn)稅務(wù)部門廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要意義。

一、基層稅務(wù)部門加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意義

（一）是貫徹落實(shí)總局會(huì)議精神的重要舉措

2006年2月12日，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上，總局局長(zhǎng)謝旭人指出：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照胡錦濤總書記在紀(jì)委六次會(huì)議上的重要講話精神，正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)，把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)到黨的思想政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的各方面工作之中，努力促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，為推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保證?？偩旨o(jì)檢組長(zhǎng)賀邦靖指出：要堅(jiān)持“三個(gè)貫穿于”工作方針，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規(guī)的制定、稅收征管體制機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程之中，對(duì)搞上有政策、下有對(duì)策、有令不行、不禁不止，造成重大損失的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處?；鶎蛹訌?qiáng)廉政文化建設(shè)，更有利于將這些要求和指示落實(shí)到位。

（二）是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容 加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。建立與基層稅務(wù)部門工作環(huán)境相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是從源頭上預(yù)防腐敗的根本性舉措。廉政文化建設(shè)作為稅務(wù)部門懲防體系的重要內(nèi)容，旨在加大預(yù)防工作力度，使反腐倡廉教育面向全體稅務(wù)部門和稅務(wù)干部，努力提高稅務(wù)部門和稅務(wù)干部的依法行政的執(zhí)法理念，使其自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)、不犯或少犯錯(cuò)誤。只有搞好了廉政文化建設(shè)，稅務(wù)部門和稅務(wù)干部的執(zhí)法行為規(guī)范了、法制觀念增強(qiáng)了、良好的征納關(guān)系形成了，黨風(fēng)廉政建設(shè)才能有深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)氛圍，才能推動(dòng)基層稅務(wù)部門的工作不斷發(fā)展。

（三）是基層稅務(wù)部門推進(jìn)陽(yáng)光稅務(wù)的重要手段 一是廉政文化對(duì)稅務(wù)干部有著強(qiáng)烈的凝聚力、向心力和持久力，具有無(wú)形的導(dǎo)向、凝聚和約束功能。作為一種健康正確的思想意識(shí)形態(tài)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；有利于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境的形成。二是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，能夠幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部實(shí)現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容公開化、執(zhí)法手段信息化、執(zhí)法流程明細(xì)化、執(zhí)法責(zé)任明確化和執(zhí)法監(jiān)督便民化，防止出現(xiàn)損害納稅人利益的“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不正之風(fēng)的發(fā)生。三是運(yùn)用廉政文化的力量，讓廉潔的轉(zhuǎn)念轉(zhuǎn)化為服務(wù)的理念，并充分體現(xiàn)在為納稅人服務(wù)上，引導(dǎo)和督促稅務(wù)干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，牢記“兩個(gè)牢必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。使廉政文化建設(shè)和基層稅務(wù)工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促互利，進(jìn)一步提升稅務(wù)部門在納稅人心目中的地位和形象，為基層稅務(wù)部門積極打造“陽(yáng)光稅務(wù)”提供保障。

二、基層稅務(wù)部門加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法

（一）基層稅務(wù)部門加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效途徑 基層稅務(wù)部門開展廉政文化，只有通過生動(dòng)活潑的形式、獨(dú)特新穎的載體，不斷擴(kuò)大教育對(duì)象和覆蓋面，使廉政文化建設(shè)的觸角伸入到地稅工作的方方面面以及干部職工及其家庭日常生活的各個(gè)領(lǐng)域，才能煥發(fā)出廉政文化的勃勃生機(jī)和無(wú)限活力。

一是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性、有效性。基層稅務(wù)部門可運(yùn)用局域網(wǎng)的共享功能，搭建廉政文化信息平臺(tái)，形成上下互聯(lián)互通、信息資源共享的廉政文化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并設(shè)置警鐘長(zhǎng)鳴、廉政要聞、廉政論壇等欄目，建立內(nèi)容豐富、自主選擇“廉政超市”。在“廉政超市”里，稅務(wù)干部可以既通過廉勤楷模的先進(jìn)事跡為自己樹立學(xué)習(xí)的榜樣，又可以通過反面典型的例子，做到自警自勵(lì)。隨時(shí)提醒稅務(wù)干部要善待手中的權(quán)力，勤廉為稅，做到嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持依法行政，從而樹立正確的廉政理念。

二是充分發(fā)揮各種文化陣地和藝術(shù)形式的作用?；鶎佣悇?wù)部門可充分借助櫥窗、報(bào)欄等各種載體，建立廉政文化墻、廉政文化走廓，使干部職工感覺到廉政文化建設(shè)就在自己的身邊。廉政文化墻在內(nèi)容設(shè)置可按月或按季突出一個(gè)主題，如廉政宣傳月專題、全國(guó)法制日專題、政務(wù)公開專題、廉政文化活動(dòng)專題等等；廉政文化走廓在內(nèi)容安排上可懸掛廉政書畫或反映稅務(wù)部門工作特點(diǎn)、工作理念的“格言警名”，既提高大家的文化素養(yǎng)，又激發(fā)了大家勤勉敬業(yè)的工作熱情?；鶎佣悇?wù)部門也可寓教于樂，通過觀看警示教育影視片通過組織開展廉政歌曲演唱比賽、廉政書畫作品比賽等活動(dòng)，促使稅務(wù)干部在美妙的藝術(shù)享受中得到感悟，受到啟迪。

三是將廉政文化建設(shè)融入的稅收工作當(dāng)中。廉政文化只有延伸到日常工作、生活之中，才能擴(kuò)大廉政文化的滲透力，使更多的人了解、感受廉政文化。可開通廉政文化宣傳直通車，將有關(guān)廉政文化的知識(shí)制成展板，定期在各相關(guān)單位巡回展出；可組織干部職工到貧困農(nóng)戶中體驗(yàn)生活，為干部發(fā)放廉政臺(tái)歷、寄送廉政賀年片，主動(dòng)接受納稅人的監(jiān)督；可堅(jiān)持開展評(píng)選“廉內(nèi)助”、“賢內(nèi)助”、“五好家庭”活動(dòng)，促使稅務(wù)干部和家屬都增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)、廉潔意識(shí)；春節(jié)、元旦等重大節(jié)日前，可通過召開家屬座談會(huì)、上門走訪等方法，加強(qiáng)與干部家屬的溝通和交流，增強(qiáng)廉政文化的親和力和感染力，使清廉之風(fēng)吹進(jìn)稅務(wù)干部生活的每個(gè)角落，形成家家把好廉政關(guān)的良好氛圍。

（二）基層稅務(wù)部門廉政文化建設(shè)的方法

一是廉政文化建設(shè)要與制度建設(shè)相結(jié)合。廉政文化建設(shè)作為一種意識(shí)形態(tài)，是“無(wú)形”的，它需要“有形”的制度做為保障才能建立持久、完善的運(yùn)作方式和長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)踐中，我們要適應(yīng)新形勢(shì)的變化和新任務(wù)的要求，以稅務(wù)廉政文化建設(shè)為契機(jī)，全面建立包括稅收業(yè)務(wù)管理、日常事務(wù)管理、干部人事管理，廉政紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨群組織建設(shè)等各項(xiàng)制度，建立用制度管人、用法制管事的工作機(jī)制，從而保障廉政文化建設(shè)的健康發(fā)展。二是廉政文化建設(shè)要與依法治稅結(jié)合。稅務(wù)部門作為經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，就必須始終堅(jiān)持依法行政，廉潔從稅。既要確保各項(xiàng)稅收政策執(zhí)行到位，又要維護(hù)正常的納稅秩序，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到嚴(yán)格依法行政。要全面深化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，做到監(jiān)督有重點(diǎn)，糾正有實(shí)效，考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任有落實(shí)，全面提升稅收?qǐng)?zhí)法工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化管理程度。要完善個(gè)人行為規(guī)范，引導(dǎo)干部落實(shí)好《稅務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范》、稅務(wù)干部禮儀規(guī)范和各項(xiàng)文明規(guī)定，通過干部職工嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、文明、高效的具體行為，體現(xiàn)稅務(wù)部門廉政文化的價(jià)值。

三是廉政文化建設(shè)要與思想道德建設(shè)相結(jié)合。堅(jiān)持把弘揚(yáng)和培育“廉政文化”與深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想相結(jié)合，與弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和不斷創(chuàng)新相結(jié)合，使廉政文化與日常的廉政教育、思想道德教育融為一體。其一，念好“廉政經(jīng)”。堅(jiān)持把廉政文化作為黨組、支部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、政治學(xué)習(xí)等形式，切實(shí)提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。其二，常敲“警示鐘”。除了抓好日常的警示教育專題學(xué)習(xí)外，通過典型案例的剖析，不斷增強(qiáng)地稅干部的廉潔自律意識(shí)，激發(fā)稅務(wù)干部珍惜崗位、自覺抵御誘惑，不斷加強(qiáng)自我教育，自我約束的能力。其三，勤打“預(yù)防針”。日常工作中通過開展執(zhí)法檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等手段，及時(shí)查找稅收工作中易發(fā)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，提出預(yù)防對(duì)策，并充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)稅收征管質(zhì)量和行政管理質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少人為因素和執(zhí)法的隨意性。

四是廉政文化建設(shè)要與科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。榮譽(yù)激勵(lì)既可以使榮譽(yù)獲得者經(jīng)常用這種榮譽(yù)鞭策自己，又可以為其他人樹立學(xué)習(xí)的榜樣。堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合的方法，分類設(shè)置不同的單項(xiàng)獎(jiǎng)和綜合獎(jiǎng)，設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)獲得榮譽(yù)的單位和個(gè)人實(shí)行重獎(jiǎng)；對(duì)影響單位形象的，輕者給予經(jīng)濟(jì)處罰，重者給予待崗處理。同時(shí)，最大限度地滿足干部職工物質(zhì)、情感、自尊和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面的精神需求，做到用情感人、以情動(dòng)人。在生活中，從細(xì)微處著手，在干部生日、生病、生活困難時(shí)及時(shí)進(jìn)行看望和慰問；在工作中，針對(duì)干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流輪崗、子女入學(xué)、看病就醫(yī)等實(shí)際問題采取行之有效的措施逐步解決，解除他們的后顧之憂，使他們時(shí)刻感到組織、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)對(duì)地稅部門的信任感、自豪感、歸屬感和榮譽(yù)感，激發(fā)勇于拼搏、開拓創(chuàng)新的斗志和無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。

三、基層稅務(wù)部門開展廉政文化的幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

廉政文化是對(duì)傳統(tǒng)教育方法的一個(gè)重大突破，基層稅務(wù)部門應(yīng)以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，保持黨的先進(jìn)性，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度，充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的重要意義，明確廉政文化建設(shè)貴在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索和實(shí)踐活動(dòng)，才能深入推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。在開展過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政文化建設(shè)的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者和傳播者，領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮自身的帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，做到認(rèn)真謀劃，突出重點(diǎn)，精心組織。同時(shí)，充分發(fā)揮黨組織、監(jiān)察室等部門和組織的職能優(yōu)勢(shì)，各司其職，密切配合，形成互相推動(dòng)，互相促進(jìn)，互相提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（二）深入研究，努力創(chuàng)新

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒有理論的思考，工作方向就會(huì)出現(xiàn)偏差。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，需要深入研究廉政文化，提升廉政文化建設(shè)的理論水平。必須深入研究胡錦濤總書記有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作一系列重要講話，積極探索廉政文化建設(shè)的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展廉政思想、廉政理論。努力從理論和實(shí)踐的結(jié)合上回答黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題，廣泛開展多層次、多角度、集中與分散相結(jié)合的理論研討活動(dòng)，擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的認(rèn)知面和影響面，切實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)的理論和實(shí)踐，提高廉政文化建設(shè)的水平。在實(shí)踐過程中，要采取多種手段，廣泛開展群眾性的廉政文化創(chuàng)建和推廣活動(dòng)，使廉政文化滲透到社會(huì)的方方面面，努力增強(qiáng)廉政文化的吸引力和影響力，從而調(diào)動(dòng)各方面參與廉政文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成“眾人拾柴火焰高”的局面。

（三）重在實(shí)踐，注重實(shí)效

廉政文化建設(shè)不論是采取何種形式，都一定要貼近群眾，貼近實(shí)際，貼近生活，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，富于親和力、吸引力、滲透力，使廣大氣象干部職工樂于和易于接受，使廉潔理念、廉政意識(shí)入腦入心。要通過有效的文化載體，把反腐倡廉宣傳教育搞得生動(dòng)、活潑，引導(dǎo)廣大干部職工關(guān)心、理解和支持黨風(fēng)廉政建設(shè)的大政方針，樹立正確的廉政理念。要注意充分運(yùn)用文化的感染力、凝聚力、震撼力、影響力、滲透力和創(chuàng)造力，幫助廣大干部職工，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，促進(jìn)全社會(huì)樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

作者： 王曉東

第三篇：稅務(wù)部門依法行政思考

稅務(wù)部門依法行政思考

依法治國(guó)是我國(guó)治理國(guó)家的基本方略。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法行政。

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法部門，怎樣才能適應(yīng)依法治國(guó)的新形勢(shì)，做到依法行政，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)重大問題。

一、什么是依法行政

（一）依法行政的內(nèi)涵

所謂依法行政，就是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，管理社會(huì)公共事務(wù)，必須有明確的法律授權(quán)和法律依據(jù)，并且嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，還要對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

依法行政有以下幾方面含義：一是行政主體合法；二是 行政權(quán)的取得和行使要合法；三是依法行政的根本目標(biāo)是保障公民合法權(quán)利；四是行使行政權(quán)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，違法必須受到追究。

（二）依法行政的本質(zhì)

依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不 是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。

（三）依法行政的目標(biāo)

依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。其最基本的特征就是 把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，防止權(quán)力被濫用。

（四）衡量依法行政的標(biāo)準(zhǔn)

合法行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。

合理行政，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。

程序正當(dāng)，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘 密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，并注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

高效便民，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定 時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

誠(chéng)實(shí)守信，是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事 務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

二、為什么要依法行政

（一）依法行政是依法治國(guó)基本方略的必然要求 依法治國(guó)的基本內(nèi)涵：

有法可依。有法可依是立法方面的要求，也是依法治國(guó)的法律前提和首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可以依據(jù)和遵循。

有法必依。有法必依是指一切政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具體要求包括：一是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；二是一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法辦事。

執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。依法治國(guó)的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴(yán)，一是執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、忠實(shí)于法律的精神嚴(yán)肅認(rèn)真地、一絲不茍地執(zhí)行法律；二是執(zhí)法要正確、合法、合理、公正、及時(shí)。

違法必糾。違法必究就是要嚴(yán)格追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任。這是依法治國(guó)的必要保證。

(二)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政 依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。

三、稅務(wù)部門怎樣依法行政

（一）依法治稅是依法行政在稅務(wù)部門的具體化 1.依法治稅的基本概念：一方面納稅人必須依法納稅，認(rèn)真履行憲法賦予的義務(wù)；另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅，認(rèn)真履行法律授予的職責(zé)。

2.依法治稅的基本內(nèi)涵：一是稅收法制體系科學(xué)、完善；二是執(zhí)法行為全面規(guī)范；三是執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密有力；四是稅收法律應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。

依法治稅，重在治內(nèi)，以內(nèi)促外。

依法治稅與依法行政是統(tǒng)一的，依法治稅是依法行政在稅務(wù)工作中的具體化。

（二）稅務(wù)部門依法行政的現(xiàn)狀 1.應(yīng)該充分肯定的主要表現(xiàn)。2.依然存在的突出問題。

（三）全面貫徹行政法，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為

1.行政法是稅務(wù)行政應(yīng)遵循的基本法律規(guī)范。行政法體系的基本框架：1989年制定了《行政訴訟法》，1990年制定了《行政復(fù)議條例》，1994年制定了《國(guó)家賠償法》，1995年制定了《信訪條例》，1996年制定了《行政處罰法》，1999年制定了《行政復(fù)議法》，2004年制定了《行政許可法》。同時(shí)，各個(gè)部門法不斷完善。

2.稅收法律體系是行政法在稅務(wù)部門的具體化。3.稅收?qǐng)?zhí)法中應(yīng)把握的一些行為規(guī)范（1）納稅服務(wù)方面；（2）稅收政策貫徹方面；

（3）稅務(wù)登記方面；（4）稅款征收方面；

（5）稅務(wù)檢查方面；

（6）稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施方面；

（7）稅務(wù)行政許可方面；（8）稅務(wù)行政處罰方面；（9）稅務(wù)行政復(fù)議方面；（10）稅務(wù)行政賠償方面；（11）稅務(wù)文書送達(dá)方面；（12）執(zhí)法回避方面。

（四）認(rèn)識(shí)稅收法律關(guān)系主體，增強(qiáng)法律責(zé)任意識(shí) 1.征稅主體和納稅主體

征稅主體是指在稅收法律關(guān)系中，享有國(guó)家稅收征管權(quán)力和履行國(guó)家稅收征管職能，依法對(duì)納稅主體進(jìn)行稅收征收管理的當(dāng)事人（稅務(wù)機(jī)關(guān)）。

納稅主體是指稅收法律關(guān)系中，負(fù)有納稅義務(wù)的一方當(dāng)事人（納稅人）。

2.征納雙方的權(quán)利和義務(wù)

征納雙方依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，就是稅收法律關(guān)系的內(nèi)容。下面著重強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)和納稅人的權(quán)利。（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)

稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面： 稅務(wù)管理權(quán)； 稅收征收權(quán)； 稅務(wù)檢查權(quán)； 稅務(wù)違法處理權(quán)； 稅收行政立法權(quán)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員有如下職責(zé)：

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度； 上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督；

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收、管理、稽查、行政復(fù)議的人員的職責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)； 稅務(wù)機(jī)關(guān)不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征稅款，或擅自決定稅收優(yōu)惠； 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將征收的稅款及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，不得截留、挪用和混庫(kù)；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序征稅，依法確定有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理減稅、免稅等稅收優(yōu)惠，對(duì)納稅人的咨詢、請(qǐng)求和申訴作出答復(fù)處理或報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)處理；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密； 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)，且不得要求非扣繳義務(wù)人代扣、代收稅款；

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┖徒獬愂毡Ｈ胧?，如因稅?wù)機(jī)關(guān)的原因，致使納稅人的合法權(quán)益遭受損失的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務(wù)，尊重和保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督；

稅務(wù)人員不得索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守、不征或少征應(yīng)征稅款；不得濫用職權(quán)多征稅款或者故意刁難納稅人和扣繳義務(wù)人；

稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（2）納稅人的權(quán)利

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國(guó)家稅收法 律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況；

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為其情況保密； 納稅人依法享有申請(qǐng)減稅、免稅、退稅的權(quán)利； 納稅人、扣繳義務(wù)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所做出的決定，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)葯?quán)利；

納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)控告和檢舉稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的違法違紀(jì)行為；

納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政許可和行政處罰時(shí)，有要求舉行聽證的權(quán)利。

3.征稅主體的稅收法律責(zé)任

稅收法律責(zé)任的類別：行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。承擔(dān)法律責(zé)任的形式：

稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)行政法律責(zé)任的形式主要有撤銷違法決定、行政賠償?shù)?，稅?wù)機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)行政法律責(zé)任的形式主要是行政處分。當(dāng)違法行為情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪時(shí)，就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。

稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)法所要承擔(dān)的具體法律責(zé)任詳解。

第四篇：當(dāng)前邊防部隊(duì)基層思想政治工作的現(xiàn)狀與思考

當(dāng)前邊防部隊(duì)基層思想政治工作的現(xiàn)狀與思考

在推進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化管理、深化愛民固邊戰(zhàn)略、提高執(zhí)法水平的現(xiàn)階段，如何加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下部隊(duì)經(jīng)常性思想工作規(guī)律的探索和研究,提高經(jīng)常性思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性, 強(qiáng)化基層思想政治教育，進(jìn)一步提高思想政治工作的質(zhì)量和效果，這是當(dāng)前基層政工干部工作中一個(gè)迫切需要研究和探討的問題。圍繞這些問題,我結(jié)合本單位政治工作開展實(shí)際，進(jìn)行了調(diào)查研究，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：

一、基層單位思想政治教育的現(xiàn)狀：

（一）基層單位對(duì)政治教育普遍比較重視，但在實(shí)際操作中擺不到應(yīng)有的位置。近年來(lái)，隨著邊防部隊(duì)政治工作的不斷加強(qiáng)，基層官兵對(duì)政治教育地位和作用的認(rèn)識(shí)有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價(jià)值觀教育上，基層領(lǐng)導(dǎo)的思想更加統(tǒng)一?；鶎诱じ刹康桥_(tái)授課，形成了高度重視政治教育的宏大聲勢(shì)。但真正做起來(lái)卻顯得不到位，沒有充分體現(xiàn)政治工作的強(qiáng)大生命力。一是抓教育的持久不夠，年初布置任務(wù)時(shí)比較重視，教育展開后又容易放任自流；上級(jí)檢查時(shí)就抓一抓，上級(jí)不檢查就放松；對(duì)大的專題教育比較關(guān)注，而對(duì)基礎(chǔ)性教育卻常常忽視。二是政治教育不能按計(jì)劃正常進(jìn)行，被占、擠、壓情況時(shí)有發(fā)生。不少官兵都談到，什么工作都可以向政治教育要時(shí)間，教育時(shí)間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應(yīng)付現(xiàn)象，存在“三不搞”現(xiàn)象，即不發(fā)生問題不搞、上級(jí)不檢查不搞、不重要的教育不搞。

我在平時(shí)工作中也發(fā)現(xiàn)，基層政治教育工作沒有真正落到實(shí)處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實(shí)。教育內(nèi)容基本是落實(shí)了，但走過場(chǎng)的現(xiàn)象普遍存在。我先后查看了鄰近幾個(gè)單位的教育筆記本，發(fā)現(xiàn)上級(jí)部署的學(xué)習(xí)內(nèi)容都有。但從與官兵交談上看，教育中不深入、不扎實(shí)、走過場(chǎng)的現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、內(nèi)容上“照本宣科”?；鶎诱じ刹繉?duì)上級(jí)布置的教育不是結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真?zhèn)湔n，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級(jí)下發(fā)的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。當(dāng)然,我們單位也是這樣搞的,以后我們將改進(jìn)。

2、在時(shí)間上“偷工減料”。規(guī)定兩天的內(nèi)容，只安排一天的計(jì)劃；要求必學(xué)的科目，卻利用幾十分鐘就學(xué)完。表面上看，每項(xiàng)教育都有著落有回聲，但時(shí)間往往被“截流”，程序被“減化”了。因而學(xué)習(xí)內(nèi)容效果就大打“折扣”,有時(shí)上級(jí)安排一天學(xué)習(xí)的內(nèi)容,一天內(nèi)根本就學(xué)不完,但為了上報(bào),我們還是學(xué)完了。

3、學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、效果欠佳。盡管教育聲勢(shì)造的不小，但給戰(zhàn)士腦子里留下的卻很少，站上的五大員，只要一學(xué)習(xí)，不到一個(gè)小時(shí)，就要買菜、喂豬、做飯、澆菜地、洗車,他們認(rèn)為政治學(xué)習(xí),是抽象的東西,不如干實(shí)際工作實(shí)在。我在同戰(zhàn)士交談中也體會(huì)到，戰(zhàn)士思想空虛、工作單調(diào)已成了共性的問題。

（二）教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，部隊(duì)基層教育條件有了很大的發(fā)展，基本上都配備了電視機(jī)、影碟機(jī)、放像機(jī)、音響等一些設(shè)備。好一點(diǎn)的單位還配備了更先進(jìn)的教育設(shè)備。然而教育手段先進(jìn)了，教育方法卻沒有多大變化。“三老”的狀況仍比較突出：

1、“老觀念”。雖然這幾年條件優(yōu)越了，購(gòu)置了各種教育設(shè)備，但是很少在教育上發(fā)揮作用。一些官兵說(shuō)，這些設(shè)備使用起來(lái)比較麻煩，不如用老辦法省事、簡(jiǎn)單。還不適應(yīng)新的形勢(shì)，沒有從根本上轉(zhuǎn)變觀念。

2、“老套路”。絕大多數(shù)單位的政治教育仍延續(xù)一上課、二討論、三總結(jié)的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工干部上完課后，討論變成了自流，小結(jié)基本省略。

3、“老經(jīng)驗(yàn)”。政治教育總結(jié)，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進(jìn)程中沒有新的突破。

（三）教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們部隊(duì)搞的教育不少，官兵理論學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持得也比較好。但從部隊(duì)大量的經(jīng)常性教育來(lái)看，部隊(duì)教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在，“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：

1、內(nèi)容上下一般粗。如搞教育好多都是干部戰(zhàn)士標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣，沒有從層次上分開。有的內(nèi)容本來(lái)應(yīng)該在干部中進(jìn)行，有的單位卻讓戰(zhàn)士也去學(xué)。

2、方法上下一個(gè)樣、標(biāo)準(zhǔn)一樣高。不少單位的干部隨戰(zhàn)士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰(zhàn)士的特點(diǎn)，而忽視干部層次。要么按照干部學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)士學(xué)習(xí)教育，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了；要么用驗(yàn)收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質(zhì)量不高。

3、政治教育的方法有所改進(jìn)，但在教育中的知識(shí)含量不高。這些年，支隊(duì)也積極探索改進(jìn)部隊(duì)教育方法，總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)。我們基層部隊(duì)也在實(shí)踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應(yīng)該說(shuō)，在教育的形式上較過去比較，的確有了明顯的進(jìn)步。但現(xiàn)在的基層官兵，他們期望值很高，希望在部隊(duì)的大熔爐里回答他們?cè)谏?、工作、學(xué)習(xí)中遇到的疑難問題，他們希望改變被動(dòng)的位置，在樂于學(xué)習(xí)中獲得理論教益和知識(shí)的啟迪?？偟膩?lái)說(shuō)，他們迫切需要提高政治教育中的含金量，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這個(gè)問題相當(dāng)嚴(yán)重?；旧鲜恰罢毡拘茲M堂灌、形式主義走過場(chǎng)、知識(shí)含量不太高、干巴枯燥空說(shuō)教”。尤其是缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)、高科技知識(shí)、國(guó)家政策法規(guī)以及立身做人的基本素質(zhì)，戰(zhàn)士們聽起來(lái)沒有勁、沒趣、沒味。一個(gè)專題教育結(jié)束，除了在筆記本上記下了幾個(gè)基本觀點(diǎn)、要求、指示外，其它知識(shí)性的東西掌握不多。

二、基層政治教育質(zhì)量不高的問題癥結(jié)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，仍然持有“教育是軟指標(biāo)”的觀念。上級(jí)下發(fā)文件時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但在實(shí)際操作中，沒有真正落實(shí)?；鶎诱じ刹繘]有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，而等、靠思想比較嚴(yán)重，工作開展起來(lái)積極性不夠。當(dāng)我同站上的官兵交談時(shí)，將此歸結(jié)于各項(xiàng)工作任務(wù)太重，有的官兵談到，政治教育不象其它任務(wù)那樣急，總覺得臨時(shí)性任務(wù)重要，不能馬虎，要認(rèn)真對(duì)待，這樣擠來(lái)擠去就占用政治教育的時(shí)間。還有一部分官兵講政治教育是一個(gè)慢功夫，一時(shí)難以見效，平時(shí)多搞一天少搞一天看不出來(lái)。持有這種思想的官兵雖然不是多數(shù)，但具有一定的代表性，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部持有這些認(rèn)識(shí)時(shí)，就往往成為影響教育落實(shí)的主導(dǎo)因素。

（二）教材不系統(tǒng)，教育的規(guī)范性較差?；鶎诱谓逃鄙僖惶妆容^規(guī)范的教材，也是造成基層教育質(zhì)量難以提高的一個(gè)重要原因。近幾年，上級(jí)編發(fā)了一批以人生觀、價(jià)值觀海地維和精神為主要內(nèi)容的教材，還發(fā)了VCD、影像資料，但從我站當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，還不能滿足部隊(duì)的需要，官兵學(xué)不到比較完整的知識(shí)，政工干部常常為備課難而苦惱。

（三）基層政工干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學(xué)生，有不少大學(xué)生走上了政工干部崗位, 當(dāng)然我本人也是入警大學(xué)生，我自身的體會(huì)也比較深，雖然通過十多年的學(xué)習(xí)使他們掌握了一些理論知識(shí)，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學(xué)習(xí)鍛煉，尤其是對(duì)政治教育方面的知識(shí)與技能缺乏專門的培養(yǎng)，對(duì)講政治課感到比較吃力。還聽說(shuō)有的政工干部把政治教育時(shí)間主動(dòng)讓給行政干部去訓(xùn)練。有的盡管講了課，但效果不佳。常常出現(xiàn)無(wú)邊無(wú)際地胡扯，講的道理經(jīng)不起推敲，沒有說(shuō)服力，對(duì)教育質(zhì)量影響很大。

通過調(diào)研我感到，改變政治教育質(zhì)量不高狀況的任務(wù)是艱巨的，其根本出路在于深化政治教育改革。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)總隊(duì)黨委一屆九次全休擴(kuò)大會(huì)議、支隊(duì)黨委五屆五次全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想、開動(dòng)機(jī)器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發(fā)揮我們基層政工干部的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力在改進(jìn)和創(chuàng)新上作出大膽的嘗試。

三、結(jié)合實(shí)際，搞好調(diào)查研究，有針對(duì)性地抓好思想政治教育

（一）加強(qiáng)對(duì)基層官兵中重要的思想問題的調(diào)查研究，努力增強(qiáng)針對(duì)性。事實(shí)證明，在新的歷史時(shí)期，基層單位遇到了許多新情況、新問題，官兵思想活躍，隨之也產(chǎn)生了諸多疑問。比如：為什么越改革下崗工人越多？為什么復(fù)退和轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)那么難？為什么當(dāng)前社會(huì)總是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、腐敗不止的問題？等等?；鶎庸俦枷氲男纬桑环矫娣从沉水?dāng)代青年思想趨于成熟，另一方面充分地說(shuō)明了邊防官兵知識(shí)在增長(zhǎng)，從而也說(shuō)明了青年官兵缺乏辯證的分析思考。要提高政治教育的質(zhì)量和效果，一定要充分了解和掌握部隊(duì)的思想脈搏，有的放矢地實(shí)施教育，真正做到對(duì)癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。當(dāng)前，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯(lián)系不緊，有的在進(jìn)行教育時(shí)不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，僅憑以往掌握的部隊(duì)思想狀況訂計(jì)劃，提要求，教育如同“隔山打炮”，無(wú)的放矢；有的滿足于對(duì)思想狀況的大體了解，教育只能概略瞄準(zhǔn),有的教育與部隊(duì)脫節(jié)，有的只重視搞集中教育，忽視因人而異做好教育工作等等，教育缺乏針對(duì)性必然影響教育的效果?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，事物是在不斷發(fā)展變化的，昨天的情況不能反映今天的現(xiàn)實(shí)，個(gè)別的實(shí)例不能反映普遍的情況，點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)不一定能解決面上的問題，對(duì)多數(shù)人的要求未必適應(yīng)個(gè)別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯(lián)系具體的實(shí)際，對(duì)干部戰(zhàn)士中的思想問題一定要經(jīng)過廣泛的而不是個(gè)別的、深入的而不是淺膚的調(diào)查研究，針對(duì)每個(gè)單位、每個(gè)人的不同情況，去做周到細(xì)致、有說(shuō)服力的教育工作。這是提高邊防部隊(duì)思想政治教育質(zhì)量和效果的重要環(huán)節(jié)。

（二）把集中教育和經(jīng)常性教育緊密結(jié)合起來(lái)，努力增強(qiáng)經(jīng)常性。公安邊防部隊(duì)和其它部隊(duì)相比，其中突出的特點(diǎn)是：部隊(duì)人少分散，在實(shí)施教育中，集中上大課必須要堅(jiān)持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從基層的實(shí)際看，還是要靠經(jīng)常性的思想教育。經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論；“面對(duì)面”，集體解答疑難問題；“心交心”互幫互助談體會(huì)；“講格言”，互相勉勵(lì)鼓斗志等多種形式。因此要提高邊防部隊(duì)基層思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級(jí)統(tǒng)一部署的集中教育和深入細(xì)致的、一點(diǎn)一滴的基層經(jīng)常性的思想教育緊密結(jié)合起來(lái)，使兩者互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，相得益彰。事實(shí)說(shuō)明，由于集中教育的時(shí)間有限，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認(rèn)識(shí)問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因?yàn)榄h(huán)境條件、形勢(shì)的變化而出現(xiàn)反復(fù)。特別是由于各單位駐地的情況不同、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎(chǔ)不同等每個(gè)人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產(chǎn)生某些特殊的思想認(rèn)識(shí)問題。這些都要求我們下功夫做好一點(diǎn)一滴的深入細(xì)致的宣傳教育工作，做到做工作不滿足于熱熱鬧鬧，而是“極端細(xì)致”、“精雕細(xì)刻”。在抓好集中教育的同時(shí)，還要經(jīng)常深入官兵中，對(duì)個(gè)別有特殊思想狀況的戰(zhàn)士，親自談心幫助做好工作。作為一名基層政工干部，一定要增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，懷著對(duì)每個(gè)戰(zhàn)士負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與戰(zhàn)士實(shí)行“五同”，對(duì)戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌，及時(shí)、細(xì)致、耐心地做好工作。同時(shí)，要建立和健全基層思想骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，使他們?cè)诹私獠筷?duì)思想狀況、溝通官兵感情、化解戰(zhàn)士之間矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題等方面充分發(fā)揮作用。

（三）把干部作為教育重點(diǎn)，增強(qiáng)思想政治教育的示范性。身教重于嚴(yán)教，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對(duì)性、細(xì)致深入和官兵易于接受，最重要的條件，就是凡是需要?jiǎng)訂T戰(zhàn)士做的，每個(gè)黨員干部，特別是我們政工干部，必須首先從自身做起。在新的歷史時(shí)期，我邊防部隊(duì)基層的廣大干部和黨員模范總體作用是好的，但是，在新形勢(shì)下，也確有部分基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部受腐朽思想和社會(huì)不正之風(fēng)的影響，不同程度地存在思想不純、作風(fēng)不正、模范作用不好等問題。所以提高邊防部隊(duì)思想政治教育的質(zhì)量和效果，一定要把黨員和干部作為重點(diǎn)，下大力抓好干部的學(xué)習(xí)教育，使他們帶頭站到拒腐防變的前列，站到抵制不正之風(fēng)的前列，站到正確處理深化改革中利益關(guān)系調(diào)整的前列，站到部隊(duì)教育訓(xùn)練和完成其它各項(xiàng)任務(wù)的前列。要真正從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事情做起，嚴(yán)格要求帶頭反腐倡廉，糾正不正之風(fēng)。只要我們的黨員和各級(jí)干部努力做好本職工作，真正為廣大官兵做出了榜樣，那么部隊(duì)的思想政治教育就會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)、有力。

第五篇：當(dāng)前***部隊(duì)基層思想政治教育現(xiàn)狀與思考

當(dāng)前**部隊(duì)基層思想政治教育現(xiàn)狀與思考新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)**部隊(duì)思想政治工作有著極其重要的意義。如何深化**部隊(duì)思想政治教育改革，進(jìn)一步提高思想政治工作的質(zhì)量和效果，這是當(dāng)前**部隊(duì)政治工作中一個(gè)迫切需要研究和探討的問題。圍繞這些問題我們?cè)谙禄鶎訖z查指導(dǎo)工作時(shí)作了調(diào)研。我省**部隊(duì)基層思想政治教育現(xiàn)狀：對(duì)政治教育普遍比較重視，但在實(shí)際操作中擺不到應(yīng)有的位置。近年來(lái)，隨著消防部隊(duì)政治工作的不斷加強(qiáng)，大家對(duì)政治教育地位和作用的認(rèn)識(shí)有了較大的提高。特別是幫助官兵如何樹立正確的人生觀、價(jià)值觀教育上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想更為統(tǒng)一?；鶎诱じ刹康桥_(tái)授課，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視政治教育的宏大聲勢(shì)。但真正做起來(lái)卻顯得不到位，沒有充分體現(xiàn)政治工作的強(qiáng)大生命力。一是黨抓教育的持久不夠，年初布置任務(wù)時(shí)比較重視，教育展開后又容易放任自流；上級(jí)檢查時(shí)就抓一抓，上級(jí)不檢查就放松；對(duì)大的專題教育比較關(guān)注，而對(duì)基礎(chǔ)性教育卻常常忽視。二是政治機(jī)關(guān)對(duì)教育檢查的不經(jīng)常。據(jù)對(duì)基層中隊(duì)調(diào)查，大家反映機(jī)關(guān)在抓思想政治教育時(shí)基本處于“五多一少”，即發(fā)文件多、提要求多、總結(jié)多、評(píng)比多、檢查多，而深入基層具體指導(dǎo)少。沒有真正把基層當(dāng)作工作重點(diǎn)，有的支隊(duì)黨委成員很少給基層官兵講課，有的領(lǐng)導(dǎo)一年都不見，甚至政工干部也很少去，沒有撲下身子蹲在基層搞教育。只是到了年終去當(dāng)“總裁判”。三是政治教育不能按計(jì)劃正常進(jìn)行，被占、擠、壓情況時(shí)有發(fā)生。不少同志都談到，什么工作都可以向政治教育要時(shí)間，教育時(shí)間從根本上沒有保證。有的單位還存在交差應(yīng)付現(xiàn)象，存在“三不搞”現(xiàn)象，即不發(fā)生問題不搞、上級(jí)不檢查不搞、不重要的教育不搞。我們?cè)谄綍r(shí)工作檢查中也發(fā)現(xiàn)，基層政治教育工作沒有真正落到實(shí)處，致使基層思想政治工作薄弱，工作不扎實(shí)。教育內(nèi)容基本落實(shí)，但走過場(chǎng)的現(xiàn)象普遍存在。我們先后查看了部分基層中隊(duì)教育筆記本，發(fā)現(xiàn)上級(jí)部署的學(xué)習(xí)內(nèi)容都有。但從戰(zhàn)士交談看，教育中不深入、不扎實(shí)、走過場(chǎng)的現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在內(nèi)容上“照本宣科”。有的基層政工干部，對(duì)上級(jí)布置的教育不是結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真?zhèn)湔n，而是“照葫蘆畫瓢”，把上級(jí)下發(fā)的講課提綱原原本本地念了一遍了事，只求“搞過了”，不求搞好了。二是在時(shí)間上“偷工減料”。規(guī)定二天的內(nèi)容，只按排一天的計(jì)劃；要求必學(xué)的科目，卻利用十幾分鐘就學(xué)完。表面上看，每項(xiàng)教育都有著落有回聲，但時(shí)間往往被“截流”，程序被“減化”。因而學(xué)習(xí)內(nèi)容就大打“折扣”。三是學(xué)習(xí)質(zhì)量不高、效果欠隹。一些單位盡管教育聲勢(shì)造的不小，但給戰(zhàn)士腦子里留下的卻很少，我們?cè)谙禄鶎油瑧?zhàn)士交談中也體會(huì)到，戰(zhàn)士思想空虛、工作單調(diào)已成了共性的問題。教育條件有了很大改善，但教育方法沒有新的突破。目前，我省**部隊(duì)基層教育條件有了很大的發(fā)展，基本上都配備了電視機(jī)、影碟機(jī)、放像機(jī)、音響等一些設(shè)備。個(gè)別單位還配備了更先進(jìn)的教育設(shè)備。然而教育手段先進(jìn)了，教育方法卻沒有多大變化。“三老”的狀況仍比較突出：一是“老觀念”。雖然這幾年條件優(yōu)越了，購(gòu)置了各種教育設(shè)備，但是很少在教育上發(fā)揮作用?；鶎右恍┩菊f(shuō)，這些設(shè)備使用起來(lái)比較麻煩，不如用老辦法省事、簡(jiǎn)單。還不適應(yīng)新的形勢(shì)，沒有從根本上轉(zhuǎn)變觀念。二是“老套路”。絕大多數(shù)單位的政治教育仍延續(xù)一上課、二討論、三總結(jié)的“三步曲”。一部分單位連這“三步曲”都走不好，政工干部上完課后，討論變成了自流，小結(jié)基本省略。三是“老經(jīng)驗(yàn)”。政治教育總結(jié)，還是離不開原原本本，按要求去搞。在工作進(jìn)程中沒有新的突破。教育層次不清，但“一鍋煮”的問題仍較突出。近幾年，我們?cè)诓筷?duì)當(dāng)中搞的教育不少，黨委中心組理論學(xué)習(xí)、官兵理論學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持得也比較好。但從部隊(duì)大量的經(jīng)常性教育來(lái)看，部隊(duì)教育中官兵不分、層次不清的狀況還不同程度地存在“一鍋煮”的問題沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容上下一般粗，如搞教育好多都是干部戰(zhàn)士標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣，沒有從層次上分開。有的內(nèi)容本來(lái)應(yīng)該在干部中進(jìn)行，有的支隊(duì)卻讓戰(zhàn)士也去學(xué)，有些問題本來(lái)應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)研究探討，卻也要求基層官兵學(xué)習(xí)理解。二是方法上下一個(gè)樣、標(biāo)準(zhǔn)一樣高。不少單位的干部隨戰(zhàn)士一起上課，一樣討論。在教育方法上往往只注重戰(zhàn)士的特點(diǎn)，而忽視干部層次。要么按照干部學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)組織戰(zhàn)士學(xué)習(xí)教育，造成要求過高、戰(zhàn)士理解不了；要么用驗(yàn)收戰(zhàn)士的尺度去衡量干部教育的效果，造成干部教育質(zhì)量不高。政治教育的方法有所改進(jìn)，但在教育中的知識(shí)含量不高。這些年，總隊(duì)也積極探索改進(jìn)部隊(duì)教育方法，總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)。各基層部隊(duì)也在實(shí)踐中做過一些嘗試，力求把教育搞活。應(yīng)該說(shuō)，在教育的形式上較過去比較，確實(shí)有了明顯的進(jìn)步。但現(xiàn)在的消防官兵，他們期望值很高，希望在部隊(duì)的大熔爐里回答他們?cè)谏?、工作、學(xué)習(xí)中遇到的疑難問題，他們希望改變被動(dòng)的位置，在樂于學(xué)習(xí)中獲得理論教益和知識(shí)的啟迪?？偟膩?lái)說(shuō)，他們迫切需要提高政治教育中的含金量。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中這個(gè)問題相當(dāng)嚴(yán)重?；旧鲜恰罢毡拘茲M堂灌、形式主義走過場(chǎng)、知識(shí)含量不太高、干巴枯燥空說(shuō)教”。尤其是缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)、高科技知識(shí)、國(guó)家政策法規(guī)以及立身做人的基本素質(zhì)。戰(zhàn)士們聽起來(lái)沒有勁、沒趣、沒味。一個(gè)專題教育結(jié)束，除了在筆記本上記下了幾個(gè)基本觀點(diǎn)，其它知識(shí)性的東西掌握不多?；鶎诱谓逃|(zhì)量不高的問題癥結(jié)，主要有以下幾個(gè)方面：一是重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，仍然持有“教育是軟指標(biāo)”的觀念。我們?cè)谙掳l(fā)文件時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但在實(shí)際操作中，沒有真正落實(shí)。各支隊(duì)政工干部沒有充分發(fā)揮職能部門應(yīng)有的作用，而等、靠思想比較嚴(yán)重。工作開展起來(lái)積極性不夠。當(dāng)我們同基層官兵座談時(shí)，將此歸結(jié)于各項(xiàng)工作任務(wù)太重，有的同志談到，政治教育不象其它任務(wù)那樣急，總覺得滅火值勤、政府布置的臨時(shí)性任務(wù)重要，不能馬虎，要認(rèn)真對(duì)待。這樣擠來(lái)擠去就占用

政治教育的時(shí)間。還有一部分同志講政治教育是一個(gè)慢功夫，一時(shí)難以見效，平時(shí)多搞一天少搞一天看不出來(lái)。持有“教育是軟指標(biāo)”思想的同志雖然不是多數(shù)，但具有一定的代表性，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部持有這些認(rèn)識(shí)時(shí)，就往往成為影響教育落實(shí)的主導(dǎo)因素。二是教材不系統(tǒng)，教育的規(guī)范性較差?；鶎诱谓逃鄙僖惶妆容^規(guī)范的教材，也是造成基層教育質(zhì)量難以提高的一個(gè)重要原因。近幾年，公安部消防局編發(fā)了一批以人生觀、價(jià)值觀為主要內(nèi)容的教材，總隊(duì)政治部根據(jù)教育的實(shí)際也編印了一批關(guān)于政治工作的文件材料，還發(fā)了錄象帶、影響資料，但從我省當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，還不能滿足部隊(duì)的需要。官兵學(xué)不到比較完整的知識(shí)，政工干部常常為備課難而苦惱。三是政工干部來(lái)源匱乏，教員隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高。這幾年，從地方院校招收了不少大學(xué)生，但總體來(lái)看，進(jìn)防火部門的多，進(jìn)政工部門的少?，F(xiàn)在基層政工干部的來(lái)源，主要靠每年的指揮學(xué)校畢業(yè)學(xué)員，但這些同志一開始都是從戰(zhàn)士直接考上的，雖然通過兩年的學(xué)習(xí)使他們掌握了一些理論知識(shí)，有了文憑，但這些同志缺乏基層的學(xué)習(xí)鍛煉。尤其是對(duì)政治教育方面的知識(shí)與技能缺乏專門的培養(yǎng)，對(duì)講政治課感到比較吃力。還聽說(shuō)有的中隊(duì)指導(dǎo)員把政治教育時(shí)間主動(dòng)讓給隊(duì)長(zhǎng)去訓(xùn)練。有的盡管講了課，但效果不佳。常常出現(xiàn)無(wú)邊無(wú)際地胡扯，講的道理經(jīng)不起推敲，沒有說(shuō)服力，對(duì)教育質(zhì)量影響很大。通過調(diào)研我們感到，改變政治教育質(zhì)量不高狀況的任務(wù)是堅(jiān)巨的，其根本出路在于深化教育改革。當(dāng)前，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央15號(hào)、17號(hào)文件精神和軍委的政治工作會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想、開動(dòng)機(jī)器、破除舊思想，著力研究探討新情況、解決新問題，充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力在改進(jìn)和創(chuàng)新上作出大膽的嘗試。下面就如何搞好基層思想政治教育并結(jié)合我省工作實(shí)際，談一談個(gè)人工作思路。

一、思想政治工作要加強(qiáng)對(duì)基層官兵中重要的思想問題的調(diào)查研究，努力增強(qiáng)針對(duì)性。鄧小平同志指出：“解決部隊(duì)的思想問題，也要實(shí)事求是。要針對(duì)每個(gè)單位、每個(gè)人的實(shí)際情況去做思想工作”，“教育一定要聯(lián)系實(shí)際。對(duì)一部分干部和群眾中流行的影響社會(huì)風(fēng)氣的重要思想問題，要經(jīng)過充分調(diào)查研究，由適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行周到細(xì)致、有充分說(shuō)服力的教育”。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，在新的歷史時(shí)期，我省消防官兵思想十分活躍，遇到了許多新情況、新問題，產(chǎn)生了一些重要思想。比如：為什么越改革下崗工人越多？、為什么復(fù)退和轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)那么難？、為什么當(dāng)前社會(huì)總是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、腐敗不止的問題？等等。消防官兵思想的形成，一方面反映了當(dāng)代青年思想趨于成熟，另一方面充分地說(shuō)明了消防官兵知識(shí)在增長(zhǎng)，從而也說(shuō)明了青年官兵缺乏辯正的分析思考。要提高政治教育的質(zhì)量和效果，一定要像鄧小平所講的那樣，充分了解和掌握部隊(duì)的思想脈搏，有的放矢地實(shí)施教育，真正做到對(duì)癥下藥，一把鑰匙開一把鎖。當(dāng)前，一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯(lián)系不緊，有的在進(jìn)行教育時(shí)不進(jìn)行深入的調(diào)查研究，僅憑以往掌握的部隊(duì)思想狀況訂計(jì)劃，提要求，教育如同“隔山打炮”，無(wú)的放矢；有的滿足于對(duì)思想狀況的大體了解，教育只能概略瞄準(zhǔn)、有的教育與部隊(duì)脫節(jié)，有的只重視搞集中教育，忽視因人而異做好教育工作等等。教育缺乏針對(duì)性必然影響教育的效果。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，事物是在不斷發(fā)展變化的，昨天的情況不能反映今天的現(xiàn)實(shí)，個(gè)別的實(shí)例不能反映普遍的情況，點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)不一定能解決面上的問題，對(duì)多數(shù)人的要求未必適應(yīng)個(gè)別人的思想。因此，思想政治教育一定要緊密聯(lián)系具體的實(shí)際，對(duì)干部戰(zhàn)士中的思想問題一定要經(jīng)過廣泛的而不是個(gè)別的、深入的而不是淺膚的調(diào)查研究，針對(duì)每個(gè)單位每個(gè)人的不同情況，去做周到細(xì)致、有說(shuō)服力的教育工作。這是提高消防部隊(duì)思想政治教育質(zhì)量和效果的環(huán)節(jié)。

二、思想政治教育要把集中教育和經(jīng)常性教育緊密結(jié)合起來(lái)，努力增強(qiáng)經(jīng)常性。**部隊(duì)和其它部隊(duì)相比，其中突出的特點(diǎn)是：部隊(duì)人少分散。在實(shí)施教育中，集中上大課必須要堅(jiān)持，這是灌輸大道理，統(tǒng)一官兵思想，集中解決創(chuàng)造性問題的重要形式，但從消防部隊(duì)基層中隊(duì)的實(shí)際看，還是要靠經(jīng)常性的思想教育。經(jīng)常性思想教育的形式可以是多方面的，它可包括“一事一議”，開展民主討論?！懊鎸?duì)面”，集體解答疑難問題。“心交心”互幫互助談體會(huì)。“講格言”，互相勉勵(lì)鼓斗志等多種形式。因此要提高消防部隊(duì)思想政治教育的效果，很重要的一條，就是必須把上級(jí)統(tǒng)一部署的集中教育和深入細(xì)致的、一點(diǎn)一滴的經(jīng)常性的思想教育緊密結(jié)合起來(lái)，使兩者互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，相得益彰。事實(shí)說(shuō)明，由于集中教育的時(shí)間有限，每次教育不可能解決干部戰(zhàn)士所有的思想認(rèn)識(shí)問題。就是在教育中基本解決了問題，也可能因?yàn)榄h(huán)境條件、形勢(shì)的變化而出現(xiàn)反復(fù)。特別是由于各中隊(duì)駐地的情況不同、干部戰(zhàn)士家庭狀況不同、性格愛好不同、文化層次不同、思想基礎(chǔ)不同等每個(gè)人都可能碰到一些特殊的困難和矛盾，產(chǎn)生某些特殊的思想認(rèn)識(shí)問題。這些都要求我們下功夫做好一點(diǎn)一滴的深入細(xì)致的宣傳教育工作，做到像鄧小平所要求的那樣，做工作不滿足于熱熱鬧鬧，而是“極端細(xì)致”、“精雕細(xì)刻”。各級(jí)黨委和政治機(jī)關(guān)在抓好集中教育的同時(shí)，要經(jīng)常深入基層，為基層干部做好經(jīng)常性的思想工作當(dāng)好參謀，出好主意解決疑難問題，對(duì)個(gè)別有特殊思想情況的戰(zhàn)士，還要親自談心幫助做好工作。作為基層干部一定要增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，懷著對(duì)每個(gè)戰(zhàn)士負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與戰(zhàn)士實(shí)行“五同”，對(duì)戰(zhàn)士的困難疾苦和思想狀況、行為舉止了如指掌，及時(shí)、細(xì)致、耐心地做好工作。同時(shí)，要建立和健全基層思想骨干隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，使他們?cè)诹私獠筷?duì)思想狀況、溝通官兵感情、化解戰(zhàn)士之間的矛盾、解答戰(zhàn)士疑難問題等方面充分發(fā)揮作用。

三、思想政治教育要把干部作為教育重點(diǎn)，努力增強(qiáng)示范性。身教重于嚴(yán)教，是我黨我軍思想政治教育工作的一條重要原則。思想政治教育要做到有針對(duì)性、細(xì)致深入和官兵易接受，最重要的條件，就是凡是需要?jiǎng)訂T戰(zhàn)士做的，每個(gè)黨員干部，特別是在一定領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，必須首先從自己做起。在改革開放的條件