第一篇：關于博羅縣縣返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的調研報告

農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況的調研報告

為全面了解掌握我縣返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。對博羅縣作了進一步的了解，特別是對該縣返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的情況進行了詳細的調查、分析和研究，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

1、我縣返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)現狀

根據博羅縣民政局調查統計顯示，受國際金融危機的影響，自2009年下半年以來，截止2010年2月30日止我縣返鄉(xiāng)農民工人數達3206人，占全縣輸出總數的2/8。我縣位于珠三角最不發(fā)達地區(qū)，是珠三角農民工輸出大縣，影響極大。

（一）返鄉(xiāng)主要原因： 52%因企業(yè)停產或裁員而返鄉(xiāng)；17%因企業(yè)降薪，收入水平下降而返鄉(xiāng)；15%因家庭原因而返鄉(xiāng)；13%因合同到期或工程結束、身患疾病等其他原因而返鄉(xiāng)；3%回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農民工主要特點：一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業(yè)務技能偏低。初中及以下學歷占87%；高中學歷占11%；中專技校高職及以上學歷占2%。三是從事職業(yè)的技術含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿流通、服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)的占返鄉(xiāng)總人數的76%。四是省外返鄉(xiāng)農民工占絕大多數。省外占93%，省內為7%。五是外出務工仍是返鄉(xiāng)農民工意向的主流。滯留人員有再繼續(xù)外出務工意愿的占的90%。同時，有15%的返鄉(xiāng)農民工有意愿立足家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有65%農民工的愿意就近就地轉移就業(yè)。

根據調查統計顯示，受國際金融危機的影響，自2009年下半年以來，截止2009年2月30日止我縣返鄉(xiāng)農民工人數達3206人，占全縣輸出總數的2/8，返鄉(xiāng)的原因：有1699人受國際金融危機的影響，企業(yè)停產、倒閉而返鄉(xiāng)；有545人因企業(yè)裁員、收入水平下降而返鄉(xiāng)；有480人因回家過春節(jié)或探親而返鄉(xiāng)；另有416人因用工合同到期或回家創(chuàng)業(yè)等原因而返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農民工初中及以上文化程度2571人，其中，高中、中專712人，大專以上186人。年齡結構大多數都在26—50歲之間，原就業(yè)地主要分布在廣州、深圳、東莞、珠海和惠州。每月勞務收入一般為1800—2500元左右。返鄉(xiāng)的農民工中，已實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有2537人，其中：返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)405人，推薦就業(yè)302人，培訓就業(yè)294人，自行就業(yè)549人，繼續(xù)外出務工987人，還有837人存在再就業(yè)壓力，主要集中在橫河、楊村、石壩、泰美等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調查統計，橫河、石壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%返鄉(xiāng)農民工，有意在家從事農業(yè)生產或發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。返鄉(xiāng)農民工的特點：從務工地點來看，東莞市返鄉(xiāng)的多，市內地區(qū)返鄉(xiāng)的少；從技能水平來看，普工返鄉(xiāng)的多，技工返鄉(xiāng)的少；從文化結構來看，初中及以下的返鄉(xiāng)的多，高中及以上的返鄉(xiāng)的少；從年齡結構來看，年齡大的返鄉(xiāng)的多，年齡小的返鄉(xiāng)的少；從輸出形式來看，自發(fā)外出的返鄉(xiāng)的多，組織輸出的返鄉(xiāng)的少。

2、對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺的政策和采取的措施

為應對目前的就業(yè)形勢，縣政府及有關部門實施五項工程推動返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（1）培訓提升工程：一是實施職業(yè)技能提升，培訓552人；二是實施青年見習計劃，提升實操能力；三是及時將返鄉(xiāng)農民工納入培訓券發(fā)放范圍，投入資金19.96萬元。

（2）創(chuàng)業(yè)扶持工程：一是政策扶持，根據上級文件精神，結合崇義實際相繼出臺三個文件，2009年10月24日由縣政府辦公室下發(fā)《關于認真做好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)服務工作的通知》文件，2009年12月20日縣政府《關于印發(fā)扶持返鄉(xiāng)農民工和城鎮(zhèn)困難企業(yè)下崗職工新創(chuàng)業(yè)的實施意見的通知》文件，2009年4月14日《博羅縣人民政府<關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知>》文件。二是資金支持，為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工提供5萬元以內的擔保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息；為合伙辦企業(yè)的返鄉(xiāng)農民工提供20萬元以內的貼息貸款；對企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農民工和下崗失業(yè)人員達到職工總數30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)（含再就業(yè)基地），可給予200萬元以內的擔保貸款。三是創(chuàng)業(yè)支持，成立創(chuàng)業(yè)服務中心;稅費優(yōu)惠，按規(guī)定享受全面稅收和各項行政事業(yè)收費。四是場地支持，繼續(xù)建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，繼續(xù)延伸免租廉租店面一條街。

（3）載體建設工程：一是穩(wěn)定三支隊伍，人力資源市場隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所隊伍，村級勞動保障協管員隊伍。二是實施信息延伸，在32個重點村建設信息公開欄，在縣有線電視臺開辟用工信息專欄。三是加強兩大平臺建設，加強人力資源市場和勞動保障平臺信息網絡及相關設施建設。

（4）資金保障工程：一是2009年投入100萬元，用于返鄉(xiāng)農民工和困難企業(yè)下崗失業(yè)人員的免費就業(yè)再就業(yè)培訓（包括創(chuàng)業(yè)培訓和技能提升培訓）；二是新增小額貸款擔?；?00萬元；三是設立100萬元返鄉(xiāng)農民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)扶持基金，主要用于引導激勵返鄉(xiāng)農民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)補助和貼息。

（5）就業(yè)優(yōu)質服務工程：一是倡導“以人為本、人本服務”的服務理念；二是實施一對一幫扶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，為其提供政策幫扶、技術幫扶、項目幫扶、資金幫扶等；三是實施三送活動，送崗位，送技能，送政策。四是實施崗位對接。

3、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策得到進一步落實

09年下半年來，縣委、政府高度重視，相關部門積極工作，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和上級扶持政策得到了進一步落實。10月份，在縣城、龍溪鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)召開返鄉(xiāng)農民工專場就業(yè)招聘會3場，提供就業(yè)崗位2600多個，現場報名263人；截止3月份，開辦各類培訓等培訓班10期，培訓552人；10月份第二周開展政策宣傳周活動，為965人提供了政策咨詢，為324人提供就業(yè)服務，共發(fā)放宣傳單16856張；到6月底小額貸款貼息81萬元。通過與縣內11家企業(yè)實施崗位對接，簽訂青年見習計劃，幫助412人實現就地就近轉移就業(yè)?？h農村信用社重點扶持了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，截止12月底，已發(fā)放由縣就業(yè)局擔保的貸款69筆，金額228萬元，返鄉(xiāng)農民工自行擔保貼息貸款559筆，金額1039萬元，減輕了返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)負擔。

二、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問題

目前，我縣返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題，既有返鄉(xiāng)農民工自身的原因，也有政府引導服務方面的問題。從自身方面：一是就業(yè)缺乏一技之長。統計數據顯示，博羅縣經培訓輸出的農民工僅占10%，主要是博羅縣職專的學生和少數經過勞動保障部門進行技能培訓的農民工。其余90%的農民工靠自發(fā)外出謀求職業(yè)，對技能培訓不看重，也未參加過任何培訓。由于知識素質和技能水平不高，文化水平低，很多技能型崗位就業(yè)無望，一旦失業(yè)，很難實現再就業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)條件不充分。許多農民工有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受資金、項目、自身能力及管理經驗的限制，創(chuàng)業(yè)條件不成熟；如：創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工普遍反映，盡管小額貸款很多，但創(chuàng)業(yè)融資仍然比較困難，因農民已在外打工多年，回鄉(xiāng)后，貸款擔保資產很少，致使貸款難。也有部分農民工具備創(chuàng)業(yè)條件，但受思想觀念影響，開拓意識不強，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，瞻前顧后，空有想法不見行動，如：返鄉(xiāng)農民工黃××在東莞合伙辦企業(yè)，因金融危機的影響，導致企業(yè)關停，去年返鄉(xiāng)后本想在縣城辦一家竹工藝廠，自已能夠利用的資金有100多萬元，但想來想去還是沒有勇氣，怕虧本。

從政府職能部門作用發(fā)揮方面：一是培訓職能分散。涉及農民教育培訓的部門，包括人事勞動、農業(yè)、教育等多家單位。由于缺乏統一領導、協調組織的有效機制，難以形成強大的工作合力，宣傳面不廣，知曉率不高，培訓效果不理想，在調查了解中，很多農民工不了解培訓地點和時間，沒有參加培訓。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺不夠健全。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經按要求建設了勞動保障事務所，但人員變動頻繁，作用不夠明顯。三是創(chuàng)業(yè)引導不到位。盡管成立了農民工創(chuàng)業(yè)培訓指導服務中心，但其職能側重于創(chuàng)業(yè)輔導培訓、備案登記等方面，在解決創(chuàng)業(yè)資金項目、跟蹤服務上還沒有形成有效機制，致使農民工創(chuàng)業(yè)基本處于自主自發(fā)狀態(tài)。四是有些培訓機構對返鄉(xiāng)農民工培訓的實效性，針對性不夠強。據反映，有些培訓機構對技能培訓沒有嚴格要求，對返鄉(xiāng)農民工培訓認為是一種形式，沒有達到返鄉(xiāng)農民工培訓的效果。

三、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

做好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應按照“鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實推進。

（一）拓展勞動力市場。重點是加快信息化建設，架設勞動力市場供求之間的橋梁。應抽調專門力量，深入農村，扎實開展農村勞動力狀況專項調查，全面掌握年齡結構、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農村勞動力信息庫，實行分類管理。要充分發(fā)揮勞務輸出部門職能優(yōu)勢，加強與本地用工單位、外地勞務輸入地區(qū)的聯系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時發(fā)布信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開展宣傳返鄉(xiāng)農民工的有關政策，使農民工更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）扎實開展技能培訓。針對勞動力素質偏低和技能水平整體不高的狀況，建議按照“眼前抓就業(yè)，長遠抓培訓”的思路開展培訓工作。就當前而言，應結合返鄉(xiāng)農民工意愿和需求，抓好分類培訓。對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓輔導，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農業(yè)實用技術培訓，提高生產技能，增強創(chuàng)業(yè)能力。從長遠講，應整合農業(yè)、教育等部門培訓

資源和項目，以博羅縣職業(yè)中專為重點的技能培訓基地，圍繞手工加工業(yè)、紡機業(yè)、無公害種養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，進一步加大返鄉(xiāng)農民工的培訓力度，推動更多的“技術型”農民工在崇義創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，安置失業(yè)返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，穩(wěn)定增加農民收入。

（三）加大政策扶持。今年初，省、市、縣各級針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列扶持政策。政府部門應加強政策宣傳，抓好貫徹落實，充分調動農民工創(chuàng)業(yè)積極性。放寬信貸審批政策，為條件成熟、可行性高的項目提供信貸擔保，解決農民工創(chuàng)業(yè)資金難題。同時，將返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目與招商引資項目同等對待，在用地上給予優(yōu)先、在稅收上予以優(yōu)惠，工商、衛(wèi)生等部門應進一步強化服務意識，本著特事特辦的原則，為創(chuàng)業(yè)農民工辦理證照開設“綠色通道”，減免相關費用，全力促成項目早日建成投運。

（四）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。據統計，博羅縣目前有六百多名農民工具備創(chuàng)業(yè)條件?？h政府應在收集統計農民工擬創(chuàng)業(yè)項目的基礎上，按照“同業(yè)聚集，優(yōu)勢互補”的思路，積極創(chuàng)造條件，加快農民工創(chuàng)業(yè)基地建設，盡快建成一批創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街，為農民工提供低租金、零費率、一站式服務的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而形成推動創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的良性發(fā)展機制，促進全縣農民增收致富。

四、工作重點

緊緊圍繞解決“三農”問題，大力宣傳2010年3月“兩會”全會精神、中央1號文件和縣委工作會議精神，農業(yè)生產糧補直補、農村教育“兩免一補”、農村社會保障、扶貧開發(fā)、新型農村合作醫(yī)療、農村金融改革、家電下鄉(xiāng)、轉移就業(yè)等支農惠農政策，為返鄉(xiāng)農民工及時提供技術、信息、農資、資金等方面的服務。樹立農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進典型，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍。拓寬融資渠道，引導返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)得到金融機構信貸資金支持，有效解決農民工創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。鼓勵專業(yè)技術人員用技術與農民工創(chuàng)業(yè)聯姻，引導農民就近轉移，通過提高勞動者的素質促進創(chuàng)業(yè)取得成效，為農民工創(chuàng)業(yè)提供人才保障。搭建農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務平臺，提供各種信息服務和政策咨詢，組織科技人員開展技術指導，組織政府部門與農民工創(chuàng)業(yè)者進行結對幫扶，高度重視農民工權益維護，暢通維權渠道，加大維權力度，加強以政府為主體的維權體系建設，為農民工維權提供強大有力的支撐。幫助農民工解決創(chuàng)業(yè)中的實際困難，增強農民工創(chuàng)業(yè)抵御市場風險能力，把產業(yè)做大做強，構建全社會共創(chuàng)大業(yè)的新格局。

第二篇：返鄉(xiāng)農民工就業(yè)情況調研報告

返鄉(xiāng)農民工就業(yè)情況的調查與思考

xxxx縣現有農村勞動力10.8萬人，外出務工年均6.5萬人左右。近兩年，受經濟下行和政策調控的影響，沿海及發(fā)達城市一些資本少、技術裝備程度低的企業(yè)陸續(xù)停產或倒閉，在外務工人員就業(yè)受到不同程度地影響和沖擊。如何做好返鄉(xiāng)農民工就

業(yè)工作，成為影響我縣當前發(fā)展與穩(wěn)定的重要問題。近期，筆者通過實地調查研究，就促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)提出幾點建議。

一、我縣農民工就業(yè)情況分析

（一）返鄉(xiāng)農民工逐年增多。一是由于發(fā)達城市企業(yè)受經濟下行和政策調控影響，部分企業(yè)停產倒閉，出口生產企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費用較高，被解雇的農民工大部分選擇返鄉(xiāng)；二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭；三是受惠農支農政策影響，農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農民工選擇返鄉(xiāng)從事農業(yè)；四是一些農民工經過數年打拼，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經驗，重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農民工就業(yè)壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農業(yè)經濟的現狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業(yè)；二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地無法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機會成為當前工作的重點之一；三是我縣一些重點建設項目陸續(xù)完工，原本就近務工的農民必須尋求新的就業(yè)崗位。

（三）農民工就地創(chuàng)業(yè)人員增多。調查表明，部分返鄉(xiāng)農民工不愿再外出，希望在本縣經濟發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，不想再務農，由于在外務工積累了一定的經驗、技術和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經營。各鎮(zhèn)涌現出了一批在本地搞種、養(yǎng)殖的農民工，以傳統養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)豬、雞、羊為主，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養(yǎng)殖，這部分人具有創(chuàng)新性思維和開拓精神，積極關注市場和信息，具有農業(yè)產業(yè)化經營的目標，期望政府能夠在資金、技術和信息上多給予扶持。

二、目前我縣促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)采取的主要措施

面對復雜就業(yè)形勢，我縣采取多項舉措，幫助農民工就近就地就業(yè)和外出轉移就業(yè)，已初見成效。

（一）強化就業(yè)服務，讓農民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，加強勞務合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，強化信息搜集和發(fā)布工作，舉辦大型專場勞務招聘洽談會、啟動就業(yè)援助月春風行動，組織引導農民工有序外出。截至全縣共舉辦8場招聘會，提供就業(yè)崗位6500個，1580名求職人員與企業(yè)和用工單位達成用工協議。另一方面，大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，促進返鄉(xiāng)農民工就地就近就業(yè)。開發(fā)縣內公益性崗位，吸納安置返鄉(xiāng)人員就業(yè)。借助“十大工程”、獅子山開發(fā)等重大項目的實施建設高潮的機遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農民工供需對接，農村基礎設施和重點項目建設與農民工供需對接，以項目帶動返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。目前，就地轉移就業(yè)近1.3萬人。

（二）開展大規(guī)模的農民工職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，加大財政投入，擴大培訓規(guī)模，按照“新增勞動力一個不少”、“返鄉(xiāng)人員一個不閑”的要求，組織返鄉(xiāng)農民工大力開展有針對性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，優(yōu)化勞務產業(yè)結構，提高農民工市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進轉移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。今年以來，全縣已開展計算機應用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風味小吃等專業(yè)的職業(yè)技能培訓2236人。

（三）搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，提供項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務等全方位的創(chuàng)業(yè)服務。在資金、場地、證照辦理、經費等方面給予優(yōu)惠?？h上設立專門的創(chuàng)業(yè)服務機構，健全縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)就業(yè)和勞務經濟組織領導服務體系，加強組織領導，從項目論證、項目孵化、項目落實、開業(yè)指導等各個方面搞好服務，指導、幫助返鄉(xiāng)農民工選好、選準創(chuàng)業(yè)項目，實現自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)，今年全縣已累計發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2615萬元，扶持創(chuàng)業(yè)423戶。

三、促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)面臨的主要問題

（一）農村勞動力就業(yè)盲目性大。往年外出務工的農民工在節(jié)后返城、返廠的時間都比較規(guī)律，但近兩年不少返鄉(xiāng)農民工對節(jié)后出行方向沒有一個明確的目標，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態(tài)。城市企業(yè)對農民工的用工數量有所擴大，但農民工的工資需求與就業(yè)供求矛盾比較突出，導致一些務工者因未找到工作又再次返鄉(xiāng)。

（二）勞動力供需結構性矛盾突出。主要是現有農村勞動力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與勞動力市場的實際需求

存在較大差距。部分有技術的人員受經濟波動影響相對小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農民工外出務工的調查情況看，大部分外出務工的農村勞動力屬初中以下文化程度，少數人掌握部分專業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專業(yè)技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農村勞動力缺乏就業(yè)競爭

力。

（三）返鄉(xiāng)農民工對政府給予就業(yè)方面的支持表現出較高的期待。通過走訪調查，在就業(yè)問題上，一是農民工期望政府在就業(yè)門路上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位。在宏觀環(huán)境復雜多變的情況下，農民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。二是在自主創(chuàng)業(yè)上提供支持，特別是資金扶持。調查顯示，考慮返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農民工，期望“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務指導”是農民工自主創(chuàng)業(yè)時最希望政府能給予的幫助。

四、促進返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的對策和建議

（一）充分利用好上級扶持政策，加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)。勞動密集型產業(yè)具有投資少、吸納勞動力多、技術操作規(guī)程簡便、資金周轉較快等特點，對擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關于扶持發(fā)展勞動密集型產業(yè)的意見》〔安政發(fā)（2012）9號〕，加大對勞動密集型產業(yè)的扶持力度。從2012 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產業(yè)發(fā)展專項資金。其中：市本級1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入財政預算。并以不少于當年新增地方財力的10%逐年補充，到2015 年預算達到1 億元以上，并從財政貼息、項目扶持、融資擔保、稅費優(yōu)惠、用地保障、培訓補助、社保補貼等方面給予支持。利用這些優(yōu)惠政策，把勞動密集型產業(yè)作為招商引資工作的重點來抓，發(fā)展好勞動密集型產業(yè)，促進返鄉(xiāng)農民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）加大技能培訓力度，增強返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)能力。切實做好農民工的職業(yè)技能培訓，提高農民工的技能意識，有效緩解產業(yè)升級與經濟波動所帶來的就業(yè)困局，才是應對農民工就業(yè)問題的根本所在。針對企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓模式，調整培訓方向，豐富培訓內容，根據農民工自身特點，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開展農民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應新形勢工作需要。一是對技術水平不高的返鄉(xiāng)農民工開展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競爭力；二是組織沒有技術的返鄉(xiāng)農民工參加農村勞動力轉移技能培訓，鼓勵他們自主擇業(yè)，以減輕社會就業(yè)壓力；三是對有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎的的返鄉(xiāng)農民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升自主創(chuàng)業(yè)能力；四是對有意繼續(xù)從事農業(yè)的返鄉(xiāng)農民工開展農業(yè)實用技術培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農民開展特色種養(yǎng)殖技術培訓，提高他們的農業(yè)生產技能，實現科技種養(yǎng)增收。

（三）深挖市場，拓寬農村轉移就業(yè)渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關系，增加輸出數量、擴大輸出規(guī)模。二靠能人帶動，充分發(fā)揮勞務輸出能人的作用，積極鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務輸出獻計獻策，幫助更多的農村富余勞動力走出家門。三靠政府推動，構建農民工輸出轉移平臺。政府主管部門要發(fā)揮政府主管部門和勞務輸出組織作用，積極開展人力資源市場跨區(qū)域協作，為勞務輸出尋求新的途徑，引導返鄉(xiāng)農民工實現跨區(qū)域轉崗轉業(yè)。四是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農村交通水利、生態(tài)移民、新農村、產業(yè)示范園等項目建設就近就地轉移一批。五是支持發(fā)展勞務中介組織。鼓勵發(fā)展各類勞務中介組織和勞務經紀人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務規(guī)范化的勞務中介服務體系，切實為農民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、法律咨詢等各項服務。六是加強就業(yè)信息服務，開辟綠色通道，為農民工提供高效便捷的就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。同時加強輸出地和輸入地配合，及時溝通農民工就業(yè)和返鄉(xiāng)信息，為農民工提供更為周到的就業(yè)服務。七是加快建立健全勞動力市場信息網絡。依托政府、部門、中介組織、勞務經紀人，在用工量大的地區(qū)、城市建立勞務信息服務站，廣泛收集、篩選和發(fā)布勞務信息。積極利用網絡、報紙、廣播、電視、短信等媒體向農民工傳播勞務信息，提高農村勞動力轉移的規(guī)范化和組織化程度。

（四）大力扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。農民工自主創(chuàng)業(yè)，這將是今后農民工轉移就業(yè)的一個重要渠道。在引導返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進一步加大對有關創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強投資的吸引力；二是要在項目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好；三是要貼近服務，及時為創(chuàng)業(yè)農民工提供生產技術、致富門道、市場信息等方面的咨詢和指導，積極幫助解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難；四是要典型引路，發(fā)掘和報道一批返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵返鄉(xiāng)農民工勇于創(chuàng)業(yè)。積極引導返鄉(xiāng)農民工轉換思路，利用他們在技術、資金、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵、引導有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的外出務工返鄉(xiāng)人員立足本地資源，創(chuàng)辦個體私營企業(yè)和發(fā)展各類經濟實體，實現自主創(chuàng)業(yè)。同時，引導他們創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)產業(yè)化以及農村服務業(yè)等項目，實現自主創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實力度，各級政府應采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問題，統籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（五）營造全社會關心返鄉(xiāng)農民工、支持幫助返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的良好社會氛圍。要從思想上、組織上、經濟建設上、文化建設上以及社會綜合治理等各方面做出努力，統籌部署，加強指導，多角度掌握農民工返鄉(xiāng)動態(tài)。黨政領導、司法服務、勞動保障、農林水教育等相關部門要各司其職，分工負責，協調配合，形成工作合力，確保農民工在返鄉(xiāng)潮中實現良性回歸。

第三篇：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調研報告_1

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調研報告

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動農村發(fā)展，是解決新農村建設中錢從哪里來、富余勞動向哪里去、農村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進新農村建設的有效形式。

近年來，許多農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農民提供了容量大，門檻低，易接受的就業(yè)渠道，帶動了農業(yè)和農村經濟發(fā)展，為全面了解**縣外來投資企業(yè)吸納農民工和農民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，以及當前制約農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農民工就業(yè)，根據市商務局《關于開展“擴大招商引資促進農民工就業(yè)”專題調研的通知》，懷商發(fā)[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業(yè)吸納農民工和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細的調查。有關調查情況如下：

一、**縣外來投資企業(yè)及農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

**總面積1508平方公里，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，XX年年末總人數266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農村人口228679人，農村勞動力145000人，農村外出務工人員51450人。隨著改革開放的深入，近年來，**各地抓住沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)向內地轉移、國家實施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實施 大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和**享受比照國家西部大開發(fā)政策的大好時機，我縣的招商引資工作取得了歷史性的突破，招商引資企業(yè)經歷了規(guī)模從小到大、數量從少到多的發(fā)展歷程，對我縣的經濟快速發(fā)展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業(yè)200余家，到目前為止只有80余家骨干招商引資企業(yè)還在運行。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產開發(fā)經營、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。從招商引資企業(yè)資金來源來看，省外國內引進項目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內項目資金主要來源于XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由于大力招商引資，大量外來資金、項目和技術進入我縣，招商引資企業(yè)的發(fā)展壯大，為縣域經濟發(fā)展注入了強大的動力和活力。恒嘉礦業(yè)有限責任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責任公司、南天硅業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)的落戶促使我縣礦產逐步走上合法、合理、有序開采、開發(fā)之路。邵陽海聯、貴州鑫寶實業(yè)房地產開發(fā)公司等實力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產開發(fā)項目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業(yè)來我縣投資，促進了我縣機械制造向產業(yè)集群、規(guī)?；较虬l(fā)展。1997年，澳門新聯 置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內公路的先河。特別是由XX紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建的年產18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項目，將帶動我縣化工產業(yè)的發(fā)展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項目的引進，加快了我縣由傳統農業(yè)向高效優(yōu)質特色“訂單”農業(yè)轉化步伐。原飛云大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發(fā)五金大市場；原縣肉聯廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產提質改造，年出口創(chuàng)匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界的搶手貨。靈活的機制、先進的管理方式和良好的經濟效益、社會效益，產生了良好的示范帶動效應，不僅盤活了國有存量資產，促進了我縣產業(yè)結構的調整優(yōu)化，為繁榮我縣經濟注入了新的活力。上述招商引資企業(yè)的引進為我縣的跨越式發(fā)展、城市品位的提升、工業(yè)化水平的提高、財政征收帶來了希望，并將為我縣經濟的加油提速產生強大的推動作用。近五年來，全縣實際啟動內資和利用外資達15.9億元。在招商引資的強力拉動下，縣域經濟呈現跨越式發(fā)展態(tài)勢，GDP年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別達到17.6%、13.3%；全縣國內生產總值和財政總收入均實現逐年快步增長，這主要歸功于全民抓 招商的結果。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入的18%。特別是一些重點招商引資企業(yè)對稅收增長更是功不可沒，據國稅部門統計，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業(yè)納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產品加工、機械加工和電力產業(yè)等六個優(yōu)勢產業(yè)為主的資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主的農業(yè)產業(yè)體系得到長足發(fā)展。財政蛋糕的做大做強，為該縣二次創(chuàng)業(yè)的推進夯實了堅實的基礎。另一方面，“筑巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。近年來，**縣大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，XX年，舉全縣之力建設了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展的平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業(yè)，主要的項目有礦產品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業(yè)的進駐，招收了很多的當地農民進廠務工，增加了當地農民的收入。據了解，近幾年大批勞動密集型產業(yè)的涌入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，新增農民工就業(yè)崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站120 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安圣電池60人、香格里拉28人、云湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農民工200人就業(yè)，農民工在家門口找到了工作，成為產業(yè)工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身”的思路，在抓好勞務輸出的同時，落腳于“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經濟，激發(fā)農民工將在外務工賺來的資金在本地投資興業(yè)。促使農民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民?！盎夭浮苯洕殉蔀槿h農村經濟新的增長點，有效帶動了全縣農業(yè)和農村經濟又好又快的發(fā)展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶著打工淘來的“第一桶金”和先進技術，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體343個，興辦農產品加工業(yè)49個，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個，商務流通業(yè)47個，建筑建材業(yè)13個，吸收就業(yè)人員2900人，年實現營業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據各自的社會經濟發(fā)展情況，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：

1、轉變創(chuàng)業(yè)思想。積極幫助返鄉(xiāng)農民工調整情緒，讓他們從失業(yè)的陰影中走出來，鼓勵他們再就業(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達地區(qū)學到的致富技術，致富理念創(chuàng)造自己的事業(yè)。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為加強招商引資和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，**縣出臺了系列引導和扶助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，相繼出臺了《關于鼓勵公職人員參與經濟結構調整的暫行規(guī)定》、《關于對項目引進人獎勵實行申報制度的規(guī)定》、《**縣招商引資工作目標考核辦法》、《**縣加快經濟發(fā)展四十條》、《當前形勢下促進工業(yè)發(fā)展十八條》有效促進了全縣招商引資和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為企業(yè)發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產運營成本。勞動與社會保障局每年都根據當地企業(yè)的發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)進行員工技能培訓。

4、成立行業(yè)協會。為加強與經濟發(fā)達地區(qū)相關行業(yè)以及生產資料供應商和銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協會以引導當地的主導產業(yè)做大做強。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對農村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務工經商的農村人員，在購買住房和轉城鎮(zhèn)戶口方面已經沒有什么實質性的政策限制。同時引導 建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉(xiāng)孩子就學一視同仁，不對農村或外來不家務事收取任何附加費用。

6、實施“綠卡”制度。對經審核批準可以經營生產的企業(yè)，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”的高效服務，政府主要領導到企業(yè)現場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現象等。

7、稅費減免。地方政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，如對安置勞動力300人以上的企業(yè)按上繳縣級財政稅收所得的55%返還給企業(yè)。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產運營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產品市場競爭力。

二、**縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

根據我們的調查，目前**農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、農民工結構性矛盾突出。農民工大部分年齡偏大，沒什么技術特長，再就業(yè)難度相對較大。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產證等有效證件，貸款特別艱難。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民都是在外面賺了大錢 的農民，對他們的融資困難體會不深，關心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當，有些企業(yè)有訂單，但生產能力不夠，急需擴大生產，由于缺少資金，沒辦法購買機械設備和原材料，眼睜睜的看著賺錢機會從身旁溜走。

3、引導和服務工作相對滯后。農民工轉移就業(yè)服務組織，缺乏對農民就業(yè)的有效組織與指導，勞動力市場發(fā)展滯后，在提供就業(yè)中介信息，服務方式等方面不能滿足廣大農民工的就業(yè)需求。

4、基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調查中發(fā)現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鄉(xiāng)一級地方的基礎設施建設普通存在道路過窄、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤率和市場競爭力。

三、關于擴大招商引資，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文 件精神和省市商務部門的部署，積極應對，主動解決農民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內需，推動經濟平穩(wěn)較快的增長。我們認為，應盡快在**推廣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面的其他市縣的成功經驗，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，建議：

1、加強動態(tài)監(jiān)控，積極幫助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為減少農民工返鄉(xiāng)后生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農民工返鄉(xiāng)情況，建立農民工返鄉(xiāng)回流基礎臺帳，加強動態(tài)監(jiān)控和統計分析。積極組織勞動就業(yè)部門的干部到沿海發(fā)達地區(qū)收集適合農民工的崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，并及時地向農民發(fā)布就業(yè)信息摜。要采取組織小分隊上門聯系、召開勞務輸出座談會、舉辦企業(yè)用工招聘會以及邀請在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農民工外出就業(yè)。

2、擴大招商引資組織安排農民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過擴大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農民務工就業(yè)的一條重要渠道。我縣可以充分揮工業(yè)園區(qū)產業(yè)類型多為勞動密集型的特點優(yōu)勢，通過加快發(fā)展增加農民工就業(yè)崗位，鼓勵工業(yè)園區(qū)通過擴大規(guī)模、擴大生產等形式，充分挖掘潛力招收農民工就業(yè)。各級勞動部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。

3、加大扶持力度，引導支持農民工自主創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng) 農民工中，有不少在沿海發(fā)達地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領，并積累了一定的資金，要鼓勵引導這一部分人返鄉(xiāng)后開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己的家鄉(xiāng)。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實財政支持、貸款發(fā)放、稅費減免等優(yōu)惠的政策措施，推行聯合審批“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持農民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對農民工小額貸款的支持力度，真正落實“對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內擔保貸款”的政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

4、加大農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費減免力度。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款?？梢詤⒄辙r業(yè)稅減免、農業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質產業(yè)發(fā)展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農民創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。

5、大規(guī)模開展農民勞動力轉移培訓。針對工業(yè)園區(qū)用工需求，加強組織引導，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓，引導、鼓勵、吸收更多的農村勞力向工業(yè)園區(qū)轉移。這樣不僅可以解決市場企業(yè)用工問題，又能吸納返鄉(xiāng)農民就近就業(yè)。將農民工培訓補貼在就業(yè)專項經費中的比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓資源，做好農民勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力的就業(yè)能力。

6、強化基礎設施等軟硬環(huán)境建設。要把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施及配套設施建設，工業(yè)園區(qū)和市場建設，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。同時加大對外來企業(yè)，農民創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治，推行投訴舉報制度，充分發(fā)揮“企業(yè)110”作用，重點加強對強行搭車收費，強買強賣，強攬工程，強行攤派的整頓與治理，對擾亂破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為進行嚴肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結，有效凈化社會風氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7、切實維護農民工合法權益。推進農民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉移的辦法，妥善解決好農民工同住子女就學問題，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī) 范職業(yè)中介，嚴厲打擊坑害農民工的違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農民工合法權益。

第四篇：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調研報告-1

0128 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調研報告

農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動農村發(fā)展，是解決新農村建設中錢從哪裏來、富餘勞動向哪裏去、農村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進新農村建設の有效形式。

近年來，許多農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)の格局，為農民提供了容量大，門檻低，易接受の就業(yè)渠道，帶動了農業(yè)和農村經濟發(fā)展，為全面了解**縣外來投資企業(yè)吸納農民工和農民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の基本情況，以及當前制約農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農民工就業(yè)，根據市商務局《關於開展“擴大招商引資促進農民工就業(yè)”專題調研の通知》，懷商發(fā)[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業(yè)吸納農民工和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細の調查。有關調查情況如下：

一、**縣外來投資企業(yè)及農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の基本情況

**總面積1508平方公裏，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，XX年年末總人數266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農村人口228679人，農村勞動力145000人，農村外出務工人員51450人。隨著改革開放の深入，近年來，**各地抓住沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產業(yè)向內地轉移、國家實施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實施0128

0128 大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和**享受比照國家西部大開發(fā)政策の大好時機，我縣の招商引資工作取得了曆史性の突破，招商引資企業(yè)經曆了規(guī)模從小到大、數量從少到多の發(fā)展曆程，對我縣の經濟快速發(fā)展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業(yè)200餘家，到目前為止只有80餘家骨幹招商引資企業(yè)還在運行。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產開發(fā)經營、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。從招商引資企業(yè)資金來源來看，省外國內引進項目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內項目資金主要來源於XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由於大力招商引資，大量外來資金、項目和技術進入我縣，招商引資企業(yè)の發(fā)展壯大，為縣域經濟發(fā)展注入了強大の動力和活力。恒嘉礦業(yè)有限責任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責任公司、南天矽業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)の落戶促使我縣礦產逐步走上合法、合理、有序開采、開發(fā)之路。邵陽海聯、貴州鑫寶實業(yè)房地產開發(fā)公司等實力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產開發(fā)項目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業(yè)來我縣投資，促進了我縣機械制造向產業(yè)集群、規(guī)?；较虬l(fā)展。1997年，澳門新聯0128

0128 置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內公路の先河。特別是由XX紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建の年產18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項目，將帶動我縣化工產業(yè)の發(fā)展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項目の引進，加快了我縣由傳統農業(yè)向高效優(yōu)質特色“訂單”農業(yè)轉化步伐。原飛雲大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發(fā)五金大市場；原縣肉聯廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產提質改造，年出口創(chuàng)匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界の搶手貨。靈活の機制、先進の管理方式和良好の經濟效益、社會效益，產生了良好の示範帶動效應，不僅盤活了國有存量資產，促進了我縣產業(yè)結構の調整優(yōu)化，為繁榮我縣經濟注入了新の活力。上述招商引資企業(yè)の引進為我縣の跨越式發(fā)展、城市品位の提升、工業(yè)化水平の提高、財政征收帶來了希望，並將為我縣經濟の加油提速產生強大の推動作用。近五年來，全縣實際啟動內資和利用外資達15.9億元。在招商引資の強力拉動下，縣域經濟呈現跨越式發(fā)展態(tài)勢，GDP年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別達到17.6%、13.3%；全縣國內生產總值和財政總收入均實現逐年快步增長，這主要歸功於全民抓0128

0128 招商の結果。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入の18%。特別是一些重點招商引資企業(yè)對稅收增長更是功不可沒，據國稅部門統計，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業(yè)納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產品加工、機械加工和電力產業(yè)等六個優(yōu)勢產業(yè)為主の資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主の農業(yè)產業(yè)體系得到長足發(fā)展。財政蛋糕の做大做強，為該縣二次創(chuàng)業(yè)の推進夯實了堅實の基礎。另一方面，“築巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。近年來，**縣大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，XX年，舉全縣之力建設了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展の平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業(yè)，主要の項目有礦產品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業(yè)の進駐，招收了很多の當地農民進廠務工，增加了當地農民の收入。據了解，近幾年大批勞動密集型產業(yè)の湧入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，新增農民工就業(yè)崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天矽業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站1200128

0128 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安聖電池60人、香格裏拉28人、雲湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農民工200人就業(yè)，農民工在家門口找到了工作，成為產業(yè)工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身”の思路，在抓好勞務輸出の同時，落腳於“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經濟，激發(fā)農民工將在外務工賺來の資金在本地投資興業(yè)。促使農民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民。“回哺”經濟已成為全縣農村經濟新の增長點，有效帶動了全縣農業(yè)和農村經濟又好又快の發(fā)展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶著打工淘來の“第一桶金”和先進技術，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體343個，興辦農產品加工業(yè)49個，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個，商務流通業(yè)47個，建築建材業(yè)13個，吸收就業(yè)人員2900人，年實現營業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據各自の社會經濟發(fā)展情況，引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：

0128

0128

1、轉變創(chuàng)業(yè)思想。積極幫助返鄉(xiāng)農民工調整情緒，讓他們從失業(yè)の陰影中走出來，鼓勵他們再就業(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達地區(qū)學到の致富技術，致富理念創(chuàng)造自己の事業(yè)。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為加強招商引資和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，**縣出臺了系列引導和扶助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の優(yōu)惠政策，相繼出臺了《關於鼓勵公職人員參與經濟結構調整の暫行規(guī)定》、《關於對項目引進人獎勵實行申報制度の規(guī)定》、《**縣招商引資工作目標考核辦法》、《**縣加快經濟發(fā)展四十條》、《當前形勢下促進工業(yè)發(fā)展十八條》有效促進了全縣招商引資和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為企業(yè)發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產運營成本。勞動與社會保障局每年都根據當地企業(yè)の發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦の企業(yè)進行員工技能培訓。

4、成立行業(yè)協會。為加強與經濟發(fā)達地區(qū)相關行業(yè)以及生產資料供應商和銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協會以引導當地の主導產業(yè)做大做強。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對農村戶口入居城鎮(zhèn)の政策性限制，對經常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務工經商の農村人員，在購買住房和轉城鎮(zhèn)戶口方面已經沒有什麼實質性の政策限制。同時引導0128

0128 建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉(xiāng)孩子就學一視同仁，不對農村或外來不家務事收取任何附加費用。

6、實施“綠卡”制度。對經審核批準可以經營生產の企業(yè)，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”の高效服務，政府主要領導到企業(yè)現場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者の“吃、拿、卡、要”現象等。

7、稅費減免。地方政府把屬於地方稅種の一部分返還給企業(yè)，如對安置勞動力300人以上の企業(yè)按上繳縣級財政稅收所得の55%返還給企業(yè)。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產運營成本，提高創(chuàng)業(yè)の成功率和企業(yè)產品市場競爭力。

二、**縣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在の主要問題

根據我們の調查，目前**農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定の成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展の過程中也還存在不少の問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、農民工結構性矛盾突出。農民工大部分年齡偏大，沒什麼技術特長，再就業(yè)難度相對較大。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產證等有效證件，貸款特別艱難。更大の問題還在於思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の農民都是在外面賺了大錢0128

0128 の農民，對他們の融資困難體會不深，關心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當，有些企業(yè)有訂單，但生產能力不夠，急需擴大生產，由於缺少資金，沒辦法購買機械設備和原材料，眼睜睜の看著賺錢機會從身旁溜走。

3、引導和服務工作相對滯後。農民工轉移就業(yè)服務組織，缺乏對農民就業(yè)の有效組織與指導，勞動力市場發(fā)展滯後，在提供就業(yè)中介信息，服務方式等方面不能滿足廣大農民工の就業(yè)需求。

4、基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城の實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低の一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調查中發(fā)現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求の問題。鄉(xiāng)一級地方の基礎設施建設普通存在道路過窄、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)の投資附加成本，降低了企業(yè)の利潤率和市場競爭力。

三、關於擴大招商引資，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の政策建議

針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文0128

0128 件精神和省市商務部門の部署，積極應對，主動解決農民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內需，推動經濟平穩(wěn)較快の增長。我們認為，應盡快在**推廣農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面の其他市縣の成功經驗，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學合理の鼓勵政策和制定切實可行の扶助措施，建議：

1、加強動態(tài)監(jiān)控，積極幫助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為減少農民工返鄉(xiāng)後生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農民工返鄉(xiāng)情況，建立農民工返鄉(xiāng)回流基礎臺帳，加強動態(tài)監(jiān)控和統計分析。積極組織勞動就業(yè)部門の幹部到沿海發(fā)達地區(qū)收集適合農民工の崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，並及時地向農民發(fā)布就業(yè)信息摜。要采取組織小分隊上門聯系、召開勞務輸出座談會、舉辦企業(yè)用工招聘會以及邀請在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農民工外出就業(yè)。

2、擴大招商引資組織安排農民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過擴大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農民務工就業(yè)の一條重要渠道。我縣可以充分揮工業(yè)園區(qū)產業(yè)類型多為勞動密集型の特點優(yōu)勢，通過加快發(fā)展增加農民工就業(yè)崗位，鼓勵工業(yè)園區(qū)通過擴大規(guī)模、擴大生產等形式，充分挖掘潛力招收農民工就業(yè)。各級勞動部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。

3、加大扶持力度，引導支持農民工自主創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)0128

0128 農民工中，有不少在沿海發(fā)達地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領，並積累了一定の資金，要鼓勵引導這一部分人返鄉(xiāng)後開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己の家鄉(xiāng)。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實財政支持、貸款發(fā)放、稅費減免等優(yōu)惠の政策措施，推行聯合審批“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持農民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對農民工小額貸款の支持力度，真正落實“對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)の返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內擔保貸款”の政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

4、加大農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の稅費減免力度。一方面要設立科學合理の稅收體系，參照引進外資の稅收減免政策，用等於或是優(yōu)於外資の政策對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限の稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照正常の稅收標準征收稅款。可以參照農業(yè)稅減免、農業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著の弱質產業(yè)發(fā)展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農民創(chuàng)業(yè)の一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業(yè)の，0128

0128 實行“零收費”政策。

5、大規(guī)模開展農民勞動力轉移培訓。針對工業(yè)園區(qū)用工需求，加強組織引導，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓，引導、鼓勵、吸收更多の農村勞力向工業(yè)園區(qū)轉移。這樣不僅可以解決市場企業(yè)用工問題，又能吸納返鄉(xiāng)農民就近就業(yè)。將農民工培訓補貼在就業(yè)專項經費中の比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓資源，做好農民勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力の就業(yè)能力。

6、強化基礎設施等軟硬環(huán)境建設。要把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施及配套設施建設，工業(yè)園區(qū)和市場建設，使之承載創(chuàng)業(yè)項目の能力不斷增強，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資の壓力。同時加大對外來企業(yè)，農民創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境の整治，推行投訴舉報制度，充分發(fā)揮“企業(yè)110”作用，重點加強對強行搭車收費，強買強賣，強攬工程，強行攤派の整頓與治理，對擾亂破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境の行為進行嚴肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結，有效淨化社會風氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松の創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7、切實維護農民工合法權益。推進農民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉移の辦法，妥善解決好農民工同住子女就學問題，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)0128

0128 範職業(yè)中介，嚴厲打擊坑害農民工の違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農民工合法權益。

0128

第五篇：關于返鄉(xiāng)青年農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調研報告

關于返鄉(xiāng)青年農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調研報告

一、調查背景

由于受國際金融危機的影響，許多外出的青年農民工已陸續(xù)返鄉(xiāng)，為了及時了解返鄉(xiāng)青年農民工的基本情況，筆者對自己所在的XX縣返鄉(xiāng)青年農民工基本情況展開全面調查，及時了解掌握返鄉(xiāng)青年農民工人數、職業(yè)分類、技能水平、培訓愿望、就業(yè)意向等情況，并根據調查結果，制定切實可行的就業(yè)援助方案，分類指導，切實幫助返鄉(xiāng)青年農民工及早實現再就業(yè)。

二、調查目的

對本縣返鄉(xiāng)青年農民工的基本情況進行抽樣調查，對調查數據進行統計分析，以發(fā)現返鄉(xiāng)青年農民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中所存在的問題和面臨的困難。

三、調查內容

調查時間：2014年1—2月

調查地點：云南XX縣 調查問題分類：

（一）農民工基本情況

（二）返鄉(xiāng)前就業(yè)情況

（三）返鄉(xiāng)后打算，及對就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調查

（四）調查對象：XX縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年農民工

（五）調查方式：面談調查法，問卷調查法，電話調查法

四、被調查的返鄉(xiāng)青年農民工基本情況

（一）平均年齡小16歲到28歲的占50%，28歲到48歲的占50%，都屬于青壯年群體。

（二）文化程度低，初高中文化程度占90%，高中以上學歷只占10%。

（三）從事的職業(yè)技術含量較低，大多數返鄉(xiāng)青年農民工從事加工制造、建筑、服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)。

（四）務工地點普遍為沿海等經濟發(fā)達的地區(qū)，返鄉(xiāng)青年農民工基本上集中在江浙，廣東地區(qū)。

五、青年農民工返鄉(xiāng)的原因分析

通過調研，XX縣返鄉(xiāng)青年農民工大部分集中在珠三角、長三角等地就業(yè)，在筆者調查的人員中，青年農民工返鄉(xiāng)回流的主要原因有：一是企業(yè)停產，由于企業(yè)生產的產品賣不出去，占用大量的資金，工廠無法正常生產，只有關門停產，工人也只好另謀他路或者返鄉(xiāng)，占25%。二是企業(yè)降薪，由于受全球金融危機的影響，企業(yè)生產的產品銷路不好，不敢大量生產，工人都是計件工資，工資一降再降。由于工資少，難以保障正常的基本生活，只有回家，占30%。

三是企業(yè)裁員，由于企業(yè)狀況不好，只能勉強維持現狀，企業(yè)只有降低成本縮小規(guī)模，進行裁員。裁下的人員無法找到其他工作，只有返鄉(xiāng)休息，占30%。四是其他原因，其中一是因受今年年初冰雪災害沒回家過春節(jié)而選擇提前返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)回流，占15%；二是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農惠農政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在發(fā)展的機會。

六、返鄉(xiāng)青年農民工的特點

一是收入普遍較低。1000元/月以下占29%，1000—1200元/月占30%，1200—2000元/月占21%，2000元/月以上占10%，而且普遍反映工資稍微高點就要自理生活，負擔大，只能維持基本生計。

二是再就業(yè)愿望強烈。在與青年農民工交談了解中，筆者問及返鄉(xiāng)后的打算時，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。還有不到10%的想在家務農，這部分人員主要是文化低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動，且收入低下，在家務農心里感到踏實。有25%的想在家創(chuàng)業(yè)，這部分人有一技之長，年紀相對偏大，文化程度相對要高一些，多年在外打拼積累了一些經驗，回鄉(xiāng)后想靠自己的本事立足發(fā)展，結束在外漂泊不定的生活。有15%的等待機會再次外出務工，這部分人家庭條件較差，駐地環(huán)境落后，比較貧窮，留在家鄉(xiāng)也無發(fā)展前景，等經濟危機過后，還是想外出掙錢。至于到何地去心中沒底，只能到時候再說。

三是迫切渴望得到扶持。調研中，大部分青年是因為原企業(yè)（單位）受金融危機影響用工減少裁員而返回家鄉(xiāng)的，他們根本不知道金融危機是什么，在突如其來的金融危機面前，他們只能隨波逐流。從主觀上看，他們并不希望回鄉(xiāng)，面對家鄉(xiāng)窘境，自己又無一技之長，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)何等艱難，甚至壓力重重，迫切需要再就業(yè)以維持基本生計。調研中，有60%的青年希望能得到技能培訓，為創(chuàng)業(yè)、打工奠定基礎；80% 的青年希望政府能提供就業(yè)機會，以解決目前無工作、無收入的現狀；78% 的青年期望政府能給予創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠和扶持，為他們解決好后顧之憂，9%的青年希望政府能發(fā)放部分救助金，以解決既無資金創(chuàng)業(yè)，又無創(chuàng)業(yè)技術的實際困難。

七、對青年返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策及建議 通過調研分析，筆者發(fā)現此次青年農民工返鄉(xiāng)回流會導致增收困難、增大當地就業(yè)壓力、帶來社會治安隱患等突出問題阻礙影響社會、經濟發(fā)展，同時會在國家重視“三農”的情況下給廣大農村注入新型活力，發(fā)展農業(yè)生產；緩解本地企業(yè)用工不足和相關行業(yè)用人難問題。因此，政府部門應該正視青年農民工返鄉(xiāng)回流的弊端，積極應對，吃透情況，掌握工作的主動權。

（一）制定政策。一是建立農民工返鄉(xiāng)監(jiān)測制度，引導有條件的青年農民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門要加強聯系，對有

創(chuàng)業(yè)發(fā)展愿望和條件的返鄉(xiāng)青年，要積極支持他們創(chuàng)辦，領辦企業(yè)、農民專業(yè)合作社，在財政、稅收、土地、信貸等方面給予優(yōu)惠，以期實現以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。按照三中全會的決定，鼓勵廣大農民從事農村服務業(yè)的發(fā)展，也要給予相關政策的扶持，以加快現代農業(yè)的發(fā)展，促進農村勞動力合理有序地轉移轉崗，推動社會主義新農村建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。二是加強信貸支持。不斷完善小額擔保貸款政策措施，提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍，降低貸款條件，幫助創(chuàng)業(yè)農民工解決啟動資金需求。

(二)樹立信心。通過宣傳來堅定返鄉(xiāng)回流青年的信心。一是重點宣傳好黨的惠農政策，如農村勞動力轉移培訓惠民行動、“留守兒童、留守老人”關愛行動、結對幫扶等惠民政策，做到家喻戶曉。讓廣大返鄉(xiāng)青年感受到各級黨委、政府的關懷，感受到共青團組織的溫暖；二是要把青年農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶助行動與春風行動有機結合，并通過制作電視節(jié)目、宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等方式，大力宣傳青年農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵廣大青年農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是縣團委可圍繞“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們積極扶助”這一主題，扎實開展青年農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶助行動，縣團委要積極利用團的組織網絡、共青團網站、青年QQ群、工作簡報、戶外墻體標語等陣地，多方位、多層次的宣傳黨的就業(yè)政策，宣傳共青團的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，讓返鄉(xiāng)青年農民工堅定就業(yè)信心。

(三)搞好培訓。一是廣泛動員和號召返鄉(xiāng)青年農民工積極參與勞動、農業(yè)等部門開展的培訓活動，調整自己的知識技能結構，在本地重新就業(yè)，為本地企業(yè)發(fā)展提供人力支持；二是要加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導力度。針對絕大多數回鄉(xiāng)青年農民工無創(chuàng)業(yè)經歷、對政策和市場缺乏了解的現狀，積極通過開展創(chuàng)業(yè)培訓班、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策知識講座等形式，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)意識和能力的培訓，讓參訓學員產生自己的企業(yè)構思，完成自己的創(chuàng)業(yè)計劃，從辦微小企業(yè)做起，開始自己的創(chuàng)業(yè)行動；三是積極開展返鄉(xiāng)農民工技能提升培訓和轉崗培訓，針對市場需求調整職業(yè)技能培訓結構，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，努力提高培訓后的轉移就業(yè)率；四是團市委可利用各級團組織的青年實用技能培訓基地對返鄉(xiāng)青年農民工進行分類、分層次培訓，提升素質，為年后外出務工做好準備；五是可以邀請青年創(chuàng)業(yè)成功人士座談會，讓他們暢談了自己的創(chuàng)業(yè)經歷，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的青年體驗了他們創(chuàng)業(yè)路上的苦與樂，同時讓更多在創(chuàng)業(yè)路上躑躅不前的回鄉(xiāng)人員進一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)激情，增添了創(chuàng)業(yè)信心。

(四)做好服務。全縣各級團組織要廣泛調動各基層團組織和廣大團干、團員青年的積極性，共同做好返鄉(xiāng)青年的服務工作；要增強責任意識，以身作則，帶頭深入基層、深入群眾，了解掌握返鄉(xiāng)青年服務工作中的第一線情況。一要做

好返鄉(xiāng)青年就業(yè)服務和引導工作。積極與當地黨委、政府和就業(yè)部門密切聯系，為返鄉(xiāng)青年提供就業(yè)信息，其中團市委要號召青聯委員、青年企業(yè)家協會會員為返鄉(xiāng)青年捐崗位，讓返鄉(xiāng)青年就近、就便、就業(yè)，切實發(fā)揮好黨的助手和后備軍作用，服務和引導返鄉(xiāng)青年農民工就業(yè)；二要做好技能培訓和就業(yè)指導工作。結合返鄉(xiāng)青年農民工的就業(yè)意愿，積極組織返鄉(xiāng)青年農民工參與相關部門組織開展的各類職業(yè)技能、實用技術、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等培訓，并結合農民工實際需求，開展免費求職登記等服務工作；三要高度重視和關心青年農民工的生活問題，對生活確有困難的青年要協調相關部門及時搞好幫扶救助