第一篇：關(guān)于村級換屆選舉工作調(diào)研報告

最近，市委組織部、市民政局確定我鄉(xiāng)為村級換屆選舉市級試點單位，通過試點，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，探索新辦法，為面上推開制定政策和實際操作提供經(jīng)驗。為此，我們就村級組織換屆選舉工作進(jìn)行了調(diào)研,并出具調(diào)研報告如下。

一、當(dāng)前村級換屆選舉工作面臨的形勢

1、村級換屆工作有利因素。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)把做好村級換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，換屆前夕，省、市、縣分別召開常委會專題研究，下發(fā)實施意見，主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示提要求，分別確定有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省、市、縣直接聯(lián)系試點單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把村級換屆選舉納入年度重點工作，列為“一把手”工程。二是各項法規(guī)政策更加完善。各級黨委、政府分別制定有利“會干事、能干事、好共事、不出事”優(yōu)秀人網(wǎng)選當(dāng)選的文件政策，人大機(jī)關(guān)通過了相關(guān)規(guī)范村民委員會換屆選舉法律法規(guī)。從村民委員會組織法、省選舉辦法頒布，到黨內(nèi)二推一選、公推直選等規(guī)定為選舉成功提供制度保障。三是歷次選舉積累了一定的經(jīng)驗。我縣村級組織換屆歷經(jīng)數(shù)次，其中，村委會選舉己開展七屆，每屆選舉都汲取了許多成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，尤其是近幾屆換屆比較規(guī)范操作，組織水平、操作能力明顯提高，選民的法制民主意識明顯增強(qiáng)。四是氛圍良好。去冬今春鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大順利換屆，年初“兩會”園滿召開，特別是縣人大代表和縣人大常委會委員的選舉，公平、清廉、營造起一種風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為這次村級換屆奠定了良好的基礎(chǔ)。五是黨的號召力明顯增強(qiáng)。XX年開展了先進(jìn)性教育，農(nóng)村黨員先進(jìn)性得到提高，先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)更加明確。村級集體辦公場所、現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)中的各項惠民政策得以落實，農(nóng)村黨員廣大村民深深感受到黨對三農(nóng)工作的重視，從而，進(jìn)一步堅定了跟黨走的信心和決心。

2、村級換屆工作可能面臨的問題。與以往相比，此次村級換屆要選出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不貪不沾不出事的帶頭人存在一定困難;競選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)，不論是交通便利還是邊遠(yuǎn)山區(qū)、不論是集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村，競選者往往會使出渾身解數(shù)爭取當(dāng)選;競選目的更加多祥，既有出于“公心”想為集體村民辦實事好事，也有出于“私利”為自己謀取政治資本;競選手段更加多樣化，有的采取和風(fēng)細(xì)雨、苦口婆心做工作，或者明目張膽威脅恐嚇，或者以金錢、實物、承諾;選民心態(tài)比較復(fù)雜，有的選民正直公道把選票投給優(yōu)秀竟選者，也有少數(shù)者投“金錢票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。個別地方選舉中惡勢力蠢蠢欲動，干擾操縱，勞教刑滿釋放人員參與競選。這些問題的存在對整個選舉工作造成不利的影響。

造成上述問題的原因：一是農(nóng)民流動性增大。隨著我縣實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略和大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，農(nóng)村、尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有文化、有能力的青壯年大量離鄉(xiāng)外出尋求發(fā)展，很大一部分優(yōu)秀人員不愿回村競選，而留守的大多為老少、病殘人員。二是法律條文理想化。村民委員會組織法、省選舉辦法明文規(guī)定為了確保每個選民有選舉權(quán)，允許外出選民委托投票，結(jié)果讓別有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出問題;為了保護(hù)村民自治，保障村委會成員合法權(quán)益，村委會組織法規(guī)定的村委會成員當(dāng)選與罷免極不對稱，村委會成員當(dāng)選只要達(dá)到二個過半數(shù)(參加投票選民過半數(shù)和贊成票則超過參選人過半數(shù))即可，候選人只要獲得總選民數(shù)25%以上的贊成票即可當(dāng)選，而罷免村贊成票必須超過全體選民半數(shù)以上方可通過。當(dāng)前農(nóng)村勞動力大量外出，罷免很難達(dá)到法定要求，造成難以罷免村委會成員，結(jié)果加劇競選。少數(shù)私心雜念重、權(quán)利欲望強(qiáng)，動用一切手段參與競選。三是村干部權(quán)增大責(zé)減少。近年來，開展新農(nóng)村建設(shè)，國家在政策、資金、項目等方面大力幫扶農(nóng)村，每年下?lián)茼椖抠Y金幾百萬甚至上千萬，村干部在項目承包、資金調(diào)控等方面與過去有更多獲利機(jī)會。我省已先后暫停農(nóng)業(yè)稅、教育附加費等稅費收繳工作，而計劃生育工作已走上正常軌道，現(xiàn)今村干部職責(zé)和工作任務(wù)明顯減輕。尤其XX、XX年和今年從農(nóng)村村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，當(dāng)選村干部無疑拿到了含金量很高的“準(zhǔn)考證”。四是選民需求提高。改革開放二十多年來的發(fā)展，一些村民頭腦靈活，敢闖敢冒，進(jìn)入小康水平，按照社會學(xué)家馬斯洛關(guān)于人的需求五大層次學(xué)說，他們已完全實現(xiàn)了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我實現(xiàn)層次發(fā)展，受農(nóng)村自然條件、學(xué)歷和年齡等因素制約，競選村干部已成為他們更高層次需求的一條重要途徑。

通過對當(dāng)前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強(qiáng)做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現(xiàn)的困難和問題，并認(rèn)真分析研究，制定對策，在不違反法規(guī)政策的前提下，大膽探索，形成規(guī)范制度，確保整個選舉順利進(jìn)行，確保群眾信任、組織放心的優(yōu)秀分子當(dāng)選為新一屆村兩委班子。

二、做好村級換屆選舉工作的思考

1、夯實基礎(chǔ),優(yōu)化選舉環(huán)境。村級換屆選舉工作涉及面廣，事關(guān)群眾切身利益，新的問題和情況層出不窮，必須做好先行工作。

一是深入開展調(diào)研。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，組織住村干部進(jìn)村入戶，廣泛開展調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)情、村情、民情，掌握農(nóng)村干部群眾思想動態(tài)、各村選舉的合適方式、適合人選、可能參與競選的人員等?；鶎庸才沙鏊獙爡^(qū)范圍內(nèi)的重點對象進(jìn)行一次大排摸，與有不正當(dāng)競爭動機(jī)或者嫌疑對象進(jìn)行一次談話，講清非法競選的危害性和處治的嚴(yán)厲性，充分發(fā)揮政法部門的威懾力。通過召開住村干部例會，全面分析換屆選舉工作中各種利弊因素，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要制訂相應(yīng)的工作計劃和實施方案及選舉中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，將可能發(fā)生的問題及時分析預(yù)見，早做打算,切實做到未雨綢繆。

二是加大輿論宣傳。就目前農(nóng)村黨員、選民的總體素質(zhì)而言，他們的文化水平較低，法律意識淡薄，掌握理解法規(guī)文件精神較難;因此，應(yīng)該加大宣傳力度。通過報紙、廣播電視、黑板報、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村民委員會組織法》等黨規(guī)國法，宣傳各級黨委、政府關(guān)于換屆選舉的有關(guān)文件精神;要創(chuàng)新選舉宣傳載體，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、村民的特點，把換屆選舉的有關(guān)規(guī)定要點、優(yōu)秀村干部為民服務(wù)的先進(jìn)事跡,以及私心嚴(yán)重、違法亂紀(jì)的村干部的反面案例，匯編成淺顯易懂的輔導(dǎo)小冊子，發(fā)放到黨員農(nóng)戶中去，讓黨員群眾易學(xué)易懂，充分理解，切實把宣傳工作深入到戶，落實到人，銘記在腦。同時，面對面地開展宣傳服務(wù)，認(rèn)真解答群眾提出的疑問，以正面的輿論引導(dǎo)黨員群眾，以正確的認(rèn)識推動換屆選舉工作。

三是全面清理財務(wù)。在村級班子換屆前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村三年來的財務(wù)進(jìn)行審計，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財辦、農(nóng)經(jīng)站和部分行政村離任會計，組織政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)隊伍，對各村財務(wù)逐年逐項進(jìn)行審計，并邀請縣農(nóng)業(yè)局和縣審計局對專業(yè)隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計業(yè)務(wù)工作,審計結(jié)果一律向所在村公開，接受群眾監(jiān)督。審計過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任村干部有經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)查清事實，分清責(zé)任，如果村干部違反了財務(wù)管理規(guī)定，應(yīng)追究責(zé)任;若有拖欠集體公款必須在選舉開始前交還集體，確保村級財務(wù)運行在上級部門和村民群眾嚴(yán)格監(jiān)督之中。通過審計理財，為新一屆村級班子順利開展工作奠定基礎(chǔ)。同時,也向新一屆干部敲響警鐘，引以為戒。

四是切實解決問題。各村要對本屆以來的各類項目進(jìn)行全面的疏理，對工程已經(jīng)完工的，要做好檢查驗收、公示、資料歸檔等工作;對在建工程要確保質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度，力爭在屆前竣工;對屆內(nèi)確實無法完工的，要做好工程推進(jìn)的相關(guān)工作，要理清各類關(guān)系，確保換屆后新一屆班子工作的延續(xù)性。同時，一定要處理好一些歷史遺留問題和近年來新產(chǎn)生的熱點、難點問題，提前化解矛盾，對群眾迫切要求解決的一些要求，要盡量積極予以滿足，進(jìn)一步理順黨群干群關(guān)系。對少數(shù)軟弱渙散的村級組織，要進(jìn)行集中性的整頓，達(dá)不到要求的不得進(jìn)行換屆選舉。

2、嚴(yán)格程序，維護(hù)依法辦事的權(quán)威性。黨規(guī)國法是體現(xiàn)黨的意志，群眾意愿和國家意志的統(tǒng)一。實踐證明，在村級換屆選舉中，只要依照黨規(guī)國法辦事則平安順利，隨意行事就會造成混亂上訪。因此，嚴(yán)格依照法規(guī)辦事，必須做到：一是有法可依。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定換屆選舉實施細(xì)則，各村可根據(jù)實際作相應(yīng)的修改?！凹?xì)則”不得違反《黨的基層組織選舉條例》、《村民委員會組織法》和《省選舉辦法》。細(xì)則必須通過本村黨員大會或村民代表大會表決方可有效?！凹?xì)則”制定應(yīng)全面細(xì)致，具有可操作性和針對性。二是有法必依。凡法律法規(guī)規(guī)定的程序一步都不能少，凡法律法規(guī)規(guī)定的屬于村民群眾的民主權(quán)利一點不能截留。從以往經(jīng)驗看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執(zhí)行選舉工作的法律法規(guī)不嚴(yán)格，引起選舉爭議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事?lián)Q屆選舉工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，增強(qiáng)民主法制觀念。三是執(zhí)法必嚴(yán)。凡法律、法規(guī)明確規(guī)定的東西，不能隨意改動，不能因為極個別人的特殊情況，而把法律法規(guī)棄之一邊。以往一些農(nóng)村在選民登記上，對同一類選民實行不同的政策，都引起群眾的不滿，這在今后的實踐中要切實加以糾正。四是違法必究。對不按法定任期進(jìn)行換屆選舉的，不按法定程序進(jìn)入村民選舉委員會及確定候選人的，要對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理;對使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害等，要依法嚴(yán)肅處理。

3、依靠群眾，充揮發(fā)揚黨內(nèi)外民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規(guī)國法的范圍內(nèi)，充分發(fā)揚民主，換屆選舉才能充滿活力。黨支部換屆選舉必須執(zhí)行“兩推一選”有效選舉辦法。重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測評面要廣泛，黨員參加推薦率必須達(dá)到80%以上，村民參加推選率也必須達(dá)到60%以上，兩者得贊成票率應(yīng)達(dá)到參投兩個50%以上對象才能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察范圍。二是要嚴(yán)把候選人資格關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨性觀念不強(qiáng)，理想宗旨淡化，私心雜念嚴(yán)重，統(tǒng)攬全村能力弱的支委候選人應(yīng)取消資格。三是搞好選舉。到會黨員必須達(dá)到總黨員數(shù)4/5以上，候選人應(yīng)差額選舉，設(shè)立秘密劃票處。為了確保村兩委一肩挑，當(dāng)選支部委員不應(yīng)直接選支部書記，應(yīng)鼓勵他們參加村委會的換屆選舉，先當(dāng)選為村委會主任，再推薦為黨支部書記的人選。四是探索“公推直選”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定比例的村進(jìn)行，由黨員直接選舉書記、副書記，落選的支部書記、副書記作為支委候選人，與原確定的支委候選人差額選舉產(chǎn)生支委委員;或先選黨支部委員，以當(dāng)選委員作為候選人由大會直接選舉書記、副書記。通過探索進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，落實黨員“四權(quán)”。五是努力實現(xiàn)班子結(jié)構(gòu)合理，探索推行婦女專職專推、專職專選。即在兩委推薦和選舉中設(shè)婦女專職職務(wù)專欄，進(jìn)行專職專推，專職專選。六是鼓勵支部成員積極參與村委會競選，要求新當(dāng)選的支部委員大膽主動積極競選村委會成員職務(wù)，提高兩委成員交叉兼職比例。

村委會換屆選舉要把好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是村民選舉委員會必須由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，其他組織、個人不得指定、委派或撤換。為了加強(qiáng)黨對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)，支部書記要通過合法程序推選為選舉委員會主任。二是嚴(yán)格依法進(jìn)行選民登記，做到不錯、不漏、不重復(fù)、不讓有選舉權(quán)的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權(quán)利。三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名，任何組織和個人不得指定。四是精心組織投票。選舉村委會成員，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加，選舉有效;候選人和被選人獲得參加投票的村民過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。投票時，實行差額、無記名、秘密寫票和當(dāng)場公布選舉結(jié)果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨立行使自己的選舉權(quán)利。

村民委員會換屆選舉中要大力提倡無候選人直選、自薦直選的選舉辦法。這種選舉辦法，一是降低成本，只需一次投票，與以往的先推選候選人，再進(jìn)行正式選舉的兩次投票，減輕了工作量，又減少了選舉工作對選民生產(chǎn)生活造成影響。二是減少賄選干擾和矛盾的發(fā)生，采用無候選人直選，候選人不明確，難以用賄選的非法方式竟選;有候選人差額選舉，是兩個人或幾個人之間的竟?fàn)?，為了“打敗”對方，他們往往會更容易采取不正?dāng)手段進(jìn)行拉票。無候選人直選，“對手”不確定，相互間矛盾不容易產(chǎn)生,更有利于選舉的順利進(jìn)行。上屆各地采用這種選舉辦法得到選民充分認(rèn)可，也保證了換屆的順利成功。

4、完善制度，增強(qiáng)村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作，關(guān)鍵在發(fā)揚民主和依法辦事的前提下，確保優(yōu)秀人才順利當(dāng)選，有必要建立賄選查處制、候選人政審制，任職承諾制。

⑴賄選查處制。賄選是村級組織換屆選舉工作的毒瘤，賄選問題不嚴(yán)肅處理，民主將遭到踐踏和褻瀆。在本次換屆選舉中，必須高度重視，一是要明確賄選要件構(gòu)成，賄選必須侵犯了選舉權(quán)、被選舉權(quán);賄選是以利益收買選舉參與人違反意愿或進(jìn)行舞弊活動;賄選必須產(chǎn)生一定后果。二是要明確構(gòu)成賄選標(biāo)準(zhǔn)，⑴現(xiàn)金;⑵實物，包括香煙、食用油、補(bǔ)品禮品等;⑶各類購物卷、卡、票;⑷請吃、喝、娛樂等;⑸各類許愿、承諾。各村要具體確定數(shù)額作為本次換屆選舉是否構(gòu)成賄選的“法律條文”。三是明確賄選查處賄選機(jī)關(guān)，各級選舉領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭，以公安為主體，紀(jì)委、檢察等協(xié)同配合。四要是明確賄選的處罰，用賄選手段當(dāng)選的一律無效，需進(jìn)行補(bǔ)選或另行選舉，必須承擔(dān)所有費用，賄選者在本屆及下屆不得競選，不得擔(dān)任黨內(nèi)外任何職務(wù)。

⑵候選人政審制。制定村干部任職資格條件，明確規(guī)定“9類人員”不得參與競選：①暴力犯罪刑滿釋放三年內(nèi)或其它“兩勞”釋放表現(xiàn)不好的;②有違法犯罪嫌疑問題的;③違反選舉規(guī)定，進(jìn)行非法活動的;④嚴(yán)重違反計劃生育政策的未滿三年的;⑤違反土管、林業(yè)等國家政策法規(guī)的;⑥破壞社會風(fēng)氣，道德敗壞的;⑦擔(dān)任村干部期間有嚴(yán)重違反村務(wù)管理規(guī)定的;⑧長期外出，沒有足夠時間保證做村務(wù)工作的;⑨對集體公益事業(yè)不支持或甚至阻礙村集體建設(shè)項目實施的。以上規(guī)定應(yīng)在各村黨員大會和村民代表大會通過，并載入每個村的選舉實施細(xì)則之中。凡審查出不符合任職資格條件的初步候選人，各村黨支部或村民選舉委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人要找其談話，向他們宣傳解釋用人導(dǎo)向，宣傳本村選舉實施細(xì)則所規(guī)定的具體要求，動員他們主動退出競選。對不主動退出的，村民選舉委員會應(yīng)將“劣跡”以公告形式發(fā)布，落實黨員及村民的知情權(quán)。是黨內(nèi)選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨支部，不將其列入正式候選人名單。

⑶任職承諾制。在換屆選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合自身特點，制定下發(fā)比較系統(tǒng)規(guī)范的村干部任職承諾樣本，承諾分為創(chuàng)業(yè)承諾、廉潔自律承諾和辭職承諾。創(chuàng)業(yè)承諾是競選后在任期間，如何執(zhí)行“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針，尤其是任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公益事業(yè)等年度項目。廉潔承諾是明確嚴(yán)格遵守經(jīng)黨員大會、村民代表大會表決通過的規(guī)章制度和各項決定、決議，不利用職權(quán)職務(wù)謀取不正當(dāng)利益，不假公濟(jì)私，不侵占集體和村民財產(chǎn)和利益，不亂花集體資金。辭職承諾是指村干部任職期間有下列9種情形之一的，應(yīng)當(dāng)辭職：①年度民主測評結(jié)果不稱職票達(dá)到50%以上的;②所在村年度目標(biāo)考核連續(xù)兩年處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)最后一名的村主要干部的;③個人能力不強(qiáng)，自身行為不當(dāng)，工作不負(fù)責(zé)任或盲目決策，給集體造成一定損失的;④不履行職責(zé)，不服從組織安排，對本村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不聞不問的，或無故不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織的會議、活動等，累計超過6次以上的;⑤受黨內(nèi)警告以上處分的;⑥組織紀(jì)律性差，違反民主集中制原則，影響班子團(tuán)結(jié)和正常工作的;⑦在所在村利用職權(quán)承包工程謀取利益的;⑧在村務(wù)管理中不遵守各類制度的;⑨因主觀原因未完成承諾各類公益工作，群眾反響強(qiáng)烈的。承諾應(yīng)采用書面的形式，并在公開欄公示，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各存檔一份。

5、做好服務(wù)，確保新一屆工作順利開展。一是要規(guī)范移交。換屆前，各村要對各自的“家底”進(jìn)行全面的盤查，內(nèi)容包括基本情況、規(guī)劃思路、規(guī)章制度、財務(wù)債務(wù)及有關(guān)情況說明等方面。移交必須辦理書面手續(xù)，經(jīng)離任干部、接任干部以及監(jiān)交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表簽字確認(rèn)，移交工作應(yīng)在村換屆選舉結(jié)束后七天內(nèi)完成，確保新上任的村干部能夠較快掌握村情、民情動態(tài)，快速進(jìn)入角色。二是要抓好培訓(xùn)。換屆結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中組織當(dāng)選的“村官”進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快進(jìn)入角色。培訓(xùn)內(nèi)容包括黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，農(nóng)村常用法律法規(guī);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)群眾致富奔小康金點子;村務(wù)規(guī)范運行基本常識等。通過培訓(xùn)，全面提升他們政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。三是要完善制度，各村對上一屆制定的村級各項工作制度要進(jìn)行修訂，重點抓好村民代表大會制度、村務(wù)民主管理監(jiān)督制度，要研究制定村民代表的職責(zé)，合理確立村民代表會議內(nèi)容，規(guī)范村民代表會議決策的程序和原則，落實廣大村民對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第二篇：村兩委換屆選舉工作調(diào)研報告

村“兩委”換屆選舉工作調(diào)研報告

XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)

為了全面了解我鎮(zhèn)第九屆村委會換屆選舉前農(nóng)村工作面臨的新形式，掌握村“兩委”換屆選舉工作中面臨的新情況、新問題，按照縣政府的安排，鎮(zhèn)黨委組織工作人員對第九屆村委會換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研，通過召開座談會、個別訪談等形式，走訪基層黨員、干部和群眾，廣泛征求意見和建議，結(jié)合e村村委會換屆選舉試點工作情況，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、e村村委會換屆選舉試點工作情況

（一）、試點村基本情況

e村共有村民小組11個，有428戶、1985人，黨員43人，其中女黨員4人，35歲以下黨員6人，流動黨員16人。換屆前村“兩委”干部5人，第九屆村“兩委”換屆共選出黨支部委員3人，村委會成員4人，新“兩委”成員平均年齡47歲，高中學(xué)歷2人，初中學(xué)歷3人，交叉任職2人，更是出現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”的“兩委”新格局。

（二）、試點村“兩委” 換屆選舉工作情況

這次村“兩委”換屆選舉試點中，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，按照“先支部后村委”的次序，以穩(wěn)定為前提，精心謀劃，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，積極探索，主要采取以下措施和做法：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓部門配合。成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓、工作專班具體抓的組織工作格局，充分發(fā)揮黨在每個環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、細(xì)化工作任務(wù)，抓責(zé)任落實。我們把村黨支部換屆選舉工作分成三個階段，把村委會換屆選舉工作分成六個階段，將每個階段的工作細(xì)化成若干個項目,每個項目列表，逐項分解落實。明確每個小組的選舉工作責(zé)任人，將選舉工作項目化，通過項目推進(jìn)責(zé)任化。

3、強(qiáng)化宣傳發(fā)動，抓政策知曉。全村共召開動員會3場、辦專欄4期、拉橫幅15條、張貼標(biāo)語361條，播放廣播41次，全面系統(tǒng)地宣傳了村級組織選舉的政策法規(guī)和有關(guān)要求。對外出務(wù)工人員，采取電話、信函、qq等多種形式進(jìn)行一個不漏的聯(lián)系。基本實現(xiàn)了相關(guān)政策法規(guī)“干部人人會講、黨員人人了解、群眾人人知曉”。

4、嚴(yán)格依法依規(guī)，抓程序規(guī)范。正式選舉前，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)，重點把好三關(guān)：一是把好推選關(guān)。通過民主提名的方法，推選11位同志組成村級選舉委員會，3名德高望重的村民組成選舉監(jiān)督委員會。二是把好登記關(guān)。按戶籍、年齡、政治條件等標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“一人一地一次一票”的原則，堅持自愿申請、憑證登記的辦法，登記選民1564人，占村民總數(shù)的79 %。三是把好提名關(guān)。召開村民小組會議，采用選民個人自薦、請群眾聯(lián)名推薦、村民小組無記名舉薦的方式，確定了7名正式候選人。

5、實行“四查”制度，抓選舉和諧。本次“兩委”選舉中鎮(zhèn)黨委采用“四查”制度對提名候選人的參選過程進(jìn)行嚴(yán)格審查。一是進(jìn)行合格性審查，確保推薦人選的整體素質(zhì)高。二是進(jìn)行合理性審查，防止演講時惡意攻擊他人、亂許愿、亂承諾現(xiàn)象發(fā)生。三是進(jìn)行合法性審查，防止違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是進(jìn)行合意性審查，確保黨委意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。

6、堅持全程透明，抓公平公正。嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”的原則，召開選舉大會，集中進(jìn)行投票，不設(shè)流動投票箱，選民憑選舉證或委托投票領(lǐng)取選票，公開進(jìn)行唱票計票，杜絕“暗箱操作”，整個選舉過程高度透明，切實保障了村民選舉權(quán)利。

二、我鎮(zhèn)村“兩委”換屆工作存在的問題。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我鎮(zhèn)在村兩委選舉工作中可能出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在四方面：

（一）、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。據(jù)統(tǒng)計e村選民外出務(wù)工率達(dá)41%以上，還有部分舉家外出的“空殼戶”。根據(jù)規(guī)定，“參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效”，村民委員會選舉時間跨度長達(dá)一個多月，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，“函投”又因地址不詳，委托代寫選票又受到每個代寫人員只能代寫二張選票的局限，增加了選舉組織的難度。

（二）、選民民主權(quán)利意識淡薄。村委換屆選舉是一項法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對選民民主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主鍛煉和熏陶的機(jī)會少，從眾的心理較為嚴(yán)重。從調(diào)查中看，村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村委會換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強(qiáng)，整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，對村委會換屆缺乏熱情，認(rèn)識不到自己的民主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為怎么選都行，誰當(dāng)選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機(jī)。

（三）、農(nóng)村家族、宗派意識影響選舉問題。由于歷史因素，宗族社會殘留意識在村民中依然存在而且根深蒂固。相當(dāng)一部分村民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。此可見，換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。此外，地域因素對選舉起著不可忽視的作用，特別是由兩個村合并的村，更多的是自身的利益。如果村主任是他們原來村的，可能在修路等公共設(shè)施方面向他們傾斜，干部熟以后辦事也會方便些。這就使選舉會做出有利于本片的決定。

（四）、支部書記與村委會主任“一肩挑”的問題。村“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺帶領(lǐng)群眾致富的村支部書記和村委會主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能,從制度上促進(jìn)了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級組織的運作成本，體現(xiàn)了精簡效能。也可能“兩委”班子一把手實行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”,易滋生權(quán)力過重，唯我獨是，一切由我說了準(zhǔn)、由我說了算，易損害班子整體功能，不利于長遠(yuǎn)發(fā)展及服務(wù)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。

三、做好村“兩委”換屆選舉的對策和措施

（一）、落實責(zé)任，切實加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把村“兩委”班子換屆選舉工作作為一項重大政治任務(wù)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要結(jié)合實際，制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤、兩促進(jìn)。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級財務(wù)清理和審計等準(zhǔn)備工作，并組織指導(dǎo)組駐村進(jìn)行具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。

（二）、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。

一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進(jìn)行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是工作中要充分體現(xiàn)“嚴(yán)、細(xì)、實”的特點。在選舉的過程中，指導(dǎo)組的工作人員一定要嚴(yán)格審核各個環(huán)節(jié)的程序和做法，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（三）、依法辦事，推動村“兩委”換屆工作的扎實有效開展。

一是在選準(zhǔn)選好村委會班子成員上下功夫。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，嚴(yán)格按湖北省村委會換屆選舉辦法和組織法規(guī)定的條件推選；做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點做好兩方面工作：要嚴(yán)格選民登記，村選舉委員會成員認(rèn)真核實自己村選民人數(shù)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不錯、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在選舉過程中，突出重點，把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關(guān)，把好“會場組織關(guān)”，確保依法換屆。三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

（四）、建章建制，妥善解決好遺留問題。

一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善解決落選干部的后顧之憂。換屆結(jié)束后，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委要盡快與落選村干部談話，了解他們思想動態(tài)和需解決的問題，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。引導(dǎo)他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。同時要進(jìn)一步探索村干部參加養(yǎng)老保險制度，解決村干部的后顧之憂。

（五）、“一肩挑”要因地制宜。實行支部書記與村委會主任“一肩挑”，要因地制宜，經(jīng)調(diào)研顯示，“一肩挑”的對象應(yīng)選擇在人口較少、群眾基礎(chǔ)較好，民風(fēng)純樸的村實行。從歷屆村級組織運行情況來看，確實有一二個村子村級班子成員存在不團(tuán)結(jié)，各項工作推進(jìn)緩慢的現(xiàn)象，問題主要在于村支部書記和主任各種關(guān)系沒有處理好，這種村子就可實行“一肩挑”。但對于一些村班子主要領(lǐng)導(dǎo)本來關(guān)系就很和諧，彼此協(xié)調(diào)配合工作較好的村，建議就不必實行“一肩挑”。

第三篇：黨委換屆選舉工作調(diào)研報告

2011年覺恩鄉(xiāng)黨委換屆選舉工作調(diào)研報告

今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是西藏自治區(qū)各級黨委集中換屆年，做好黨委換屆工作對加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，對確?！笆濉币?guī)劃開好頭、起好步，推動我鄉(xiāng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安都具有十分重大的意義。為更好地開展好此次換屆選舉工作，為地委及上級部門決策提供可靠依據(jù)，我鄉(xiāng)于3月15日下午對目前開展的黨委換屆選舉各項工作進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研小組的成員以召開座談會的方式了解和收集黨員群眾意見、愿望和要求，同時調(diào)研小組還對我鄉(xiāng)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“百千萬工程”開展情況進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將覺恩鄉(xiāng)黨委換屆選舉工作調(diào)研情況作報告如下：

覺恩鄉(xiāng)現(xiàn)有總?cè)丝?311人，黨員138名（其中農(nóng)牧民黨員122人，干部職工黨員16人，預(yù)備黨員27人，積極分子18人），覺恩鄉(xiāng)全鄉(xiāng)現(xiàn)有7個黨支部（鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨支部、6個行政村支部）。

目前覺恩鄉(xiāng)開展的黨委換屆選舉工作主要有：

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)組織、及早部署，為換屆選舉打下堅實基礎(chǔ)。

黨委換屆工作能不能成功，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。在今年的鄉(xiāng)黨委換屆組織工作中，我鄉(xiāng)采取了以下幾項措施：

一是建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。1月20日，鄉(xiāng)黨委按照縣委的統(tǒng)一安排和部署，召開了鄉(xiāng)黨委換屆選舉動員大會，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定了《覺恩鄉(xiāng)黨委換屆工作實施方案及細(xì)則》，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鄉(xiāng)黨委書記為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

二是組織全體黨員干部學(xué)習(xí)貫徹昌都全區(qū)縣鄉(xiāng)黨委換屆選舉工作座談會、地區(qū)縣鄉(xiāng)黨委換屆選舉工作電視電話會及部署會精神，提高廣大干部的思想認(rèn)識。

三是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確換屆選舉工作任務(wù)。我鄉(xiāng)通過多種途徑和方式加強(qiáng)了對黨員干部特別是科級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，主要以黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會、區(qū)黨委七屆三次全委會、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議和地委（擴(kuò)大）會議精神的各項決策部署為內(nèi)容，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確“政績觀”，自覺服從組織安排，自覺維護(hù)換屆選舉工作紀(jì)律。同時，鄉(xiāng)黨委還進(jìn)一步明確規(guī)定了各黨支部換屆選舉工作任務(wù)，詳細(xì)闡述了廣大黨員和代表正確行使民主權(quán)利的作用和意義，讓每位黨員和代表都能夠真正理解和維護(hù)組織意圖。

四是摸清黨員基本情況，掌握換屆第一手資料。為做到換屆情況明、人數(shù)清，鄉(xiāng)黨委及早開始動手摸清全鄉(xiāng)黨員基本情況，在全鄉(xiāng)統(tǒng)計的黨員信息基礎(chǔ)上，深入細(xì)致的進(jìn)行校對，核實每一位黨員信息，對黨員的年齡、性別等情況一一比對，統(tǒng)一印制成花名冊發(fā)放給各黨支部，由各黨支部根據(jù)選舉程序辦法和要求，召開黨員代表大會選舉產(chǎn)生參會黨員代表名單。按照我鄉(xiāng)所屬黨組織和黨員數(shù)量、分布情況和工作需要，出席本次黨代會的黨代表名額確定為45名。其構(gòu)成為：領(lǐng)導(dǎo)干部6人，占13%；先進(jìn)人物2人，占5%；知識分子和專業(yè)技術(shù)人員8人，占17%；農(nóng)牧民黨員29人，占65%；在代表總數(shù)中，婦女代表9人，占21%；代表的產(chǎn)生均由各黨支部根據(jù)分配的名額召開黨員大會，在充分醞釀的基礎(chǔ)上，以無記名投票方式進(jìn)行差額選舉，各支部于3月28日前完成黨代表的選舉上報工作。代表構(gòu)成、婦女代表比例均符合上級黨委的規(guī)定，并高于上一屆黨代會代表比例，黨代會40歲以下的代表基本達(dá)到50%以上。這些數(shù)據(jù)的掌握都為覺恩鄉(xiāng)黨委換屆選舉工作提供了第一手寶貴資料。

（二）廣泛宣傳、注重引導(dǎo)，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。一是我鄉(xiāng)于1月25日組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正通知》的文件精神，要求所有干部要嚴(yán)格執(zhí)行“5個禁止、17個不準(zhǔn)和5個一律”的要求。

二是由包村干部及選派干部深入各村，走村入戶宣傳。針對各黨支部換屆選舉工作的要求，我鄉(xiāng)重點加強(qiáng)了對換屆選舉工作在村組的宣傳和引導(dǎo)，對包村領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記進(jìn)行詳解，做好換屆政策的宣傳。在深入村組宣傳的過程中，我們還注重引導(dǎo)大學(xué)生“村官”發(fā)揮宣傳員的作用，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、“百千萬工程”活動進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，推進(jìn)換屆工作的順利進(jìn)行。

三是走訪談話，深入開展民意調(diào)查。為做到換屆選舉有的放矢，鄉(xiāng)黨委年初就結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核，開展了民意測評和調(diào)查活，民意測評采取談話方式。被調(diào)查對象主要為鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、各村“兩委”班子及成員。參與調(diào)查的人員為農(nóng)牧民黨員、群眾代表、“三老”人員、鄉(xiāng)黨代表、人大代表，有效確保了測評的廣泛性和代表性。通過民主測評廣泛征求村干部和群眾的意見和建議5條.（三）組織培訓(xùn)，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。我鄉(xiāng)利用換屆動員會集中傳達(dá)上級有關(guān)換屆選舉的知識。組織全鄉(xiāng)黨員干部40余人，集中對《覺恩鄉(xiāng)黨委換屆選舉工作實施方案》、《黨章》部分章節(jié)、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》等有關(guān)文件進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并對各選區(qū)代表分配方案進(jìn)行說明，對代表的產(chǎn)生方法和程序以及選舉的重要性進(jìn)行詳細(xì)講解，以便為代表選舉工作奠定基礎(chǔ)。

（四）深入開展摸底排查，充分掌握換屆選舉可能出現(xiàn)的問題。

今年年初，我鄉(xiāng)為充分掌握換屆中可能出現(xiàn)的問題，及時組織包村干部及選派干部深入全鄉(xiāng)6個村，廣泛收集各類矛盾糾紛事件，及時掌握農(nóng)牧民群眾的思想動態(tài)和苗頭性事件，對一些群眾關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行集中收集整理，解決矛盾糾紛5件。通過采取果斷措施將各類矛盾糾紛化解在村組，有效預(yù)防了群眾集體上訪事件的發(fā)生。

（五）廣泛開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，做好群眾知心人。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視轄區(qū)貧困黨員、五保戶、特困戶在生活問題，我鄉(xiāng)在春節(jié)、藏歷年期間，組織鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部開展大走訪慰問活動，慰問貧困家庭 戶、貧困黨員 戶，給他們送去了慰問金，并發(fā)放清茶、酥油、大米等生活物資等折合1萬余元，給他們帶來黨和政府的溫暖。切實為轄區(qū)內(nèi)貧困家庭群眾解決了一些實際難題，排除了一些不和諧、穩(wěn)定因素。我鄉(xiāng)還準(zhǔn)備在“3.28”再次開展慰問活動。

（六）、“百千萬工程”活動開展情況

縣委、縣政府和鄉(xiāng)黨委、政府都高度重視“百千萬工程”活動，為選派干部提供了必要的工作和生活條件。選派干部都能夠既覺遵守各項規(guī)章制度，服從管理并協(xié)助鄉(xiāng)里干好其他工作。目前我鄉(xiāng)共有6名選派干部，除1人病假外，其余全部在崗。

選派干部配合鄉(xiāng)政府開展的主要工作有：

一是走村入戶開展調(diào)研活動，深入農(nóng)牧民家中，了解農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活情況，了解各項政策措施的落實情況和實際效果，了解農(nóng)牧民所盼所求，了解農(nóng)牧民群眾的實際困難，認(rèn)真聽取基層黨員和群眾的意見建議。

二是大力開展宣傳教育工作。宣傳中央、自治區(qū)、地區(qū)的一些重要會議精神及各項富農(nóng)惠農(nóng)政策，深入寺廟、學(xué)校開展愛國主義法制宣傳教育。

三是協(xié)助鄉(xiāng)政府排查化解各類矛盾糾紛，共同維護(hù)社會穩(wěn)定。下派干部協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府建立健全了矛盾糾紛預(yù)防、排查化解機(jī)制，通過走訪群眾、召開群眾代表會議，深入排查各類矛盾糾紛。

四是協(xié)助鄉(xiāng)黨委、政府做好教育招生鞏固工作。下派干部利用駐村時間，向農(nóng)牧民宣傳《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等，積極做農(nóng)牧民群眾的思想工作，與農(nóng)牧民交心，努力提高農(nóng)牧民送子女入學(xué)的主動性和積極性。

其中選派干部土登益西等為卡龍村兩個教學(xué)點解決了一些教學(xué)物資問題。承諾要為教學(xué)點解決床位、棉被、卡墊、褥子等一些生活品缺乏的問題，價值約1.5萬余元。

（七）創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展情況

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動在我鄉(xiāng)開展以來，我鄉(xiāng)黨委能夠按照中央、自治區(qū)黨委、地委及縣委的安排部署，牢牢把握“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織建設(shè)”五句話的總體目標(biāo)，扎扎實實把創(chuàng)先爭優(yōu)活動搞好，取得了一定的成效。

在活動中，我鄉(xiāng)一直明確“五個好”的目標(biāo)，不斷豐富實踐載體，落實各項工作措施?；顒娱_展后，我鄉(xiāng)的基層黨組織得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)牧民黨員的思想意識、理想信念、政治覺悟、政策水平、自身修養(yǎng)都普遍得到提供。目前活動開展得非常順利，下部我們主要做好以下幾點工作：

一是要防止活動創(chuàng)先爭優(yōu)活動流于形式，必須解決好每個黨支部應(yīng)該干什么、怎么干，每個黨員該干什么、怎么干的問題。

二要廣泛開展學(xué)習(xí)活動。要通過活動的開展切實增強(qiáng)廣大黨員的“四種意識”，即：增強(qiáng)黨員意識，時刻牢記黨員身份，不能混同與普通百姓；增強(qiáng)黨性認(rèn)識，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，與黨保持高度一致；增強(qiáng)公仆意識，堅持權(quán)為民用，把“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨貫穿工作始終；增強(qiáng)先鋒意識，發(fā)揮模范作用，創(chuàng)先進(jìn)、爭先鋒。

三要牢牢把握發(fā)展崛起這個主題?；顒拥母灸康氖翘嵴窬瘢墒聞?chuàng)業(yè)，要把活動的開展落實到推動覺恩發(fā)展進(jìn)程上來，要以活動的開展來促進(jìn)各項工作的開展，以工作的成效來檢驗活動的成果。四要切實加強(qiáng)村級組織建設(shè)。村級組織是農(nóng)村工作的基石。要通過活動的開展把村級班子建設(shè)好、制度建設(shè)好、黨員隊伍帶領(lǐng)好、機(jī)制執(zhí)行好，進(jìn)一步提高村干部凝聚人心的水平、干事創(chuàng)業(yè)的水平、服務(wù)群眾的水平。

五要強(qiáng)化六大載體建設(shè)。要通過活動的開展進(jìn)一步發(fā)揮好“雙培雙帶”、“黨組織和黨員公開承諾制”、“為民服務(wù)全程代理”、“黨員議事制度”、“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“流動黨員雙向帶動”等6大載體作用，實現(xiàn)良性互動、相互促進(jìn)。

六要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓好調(diào)研，了解情況，把握癥結(jié)，對癥下藥；要抓好調(diào)度，加強(qiáng)督查，跟蹤問效，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實實在在的效果。

中共覺恩鄉(xiāng)委員會

2011年3月15日

第四篇：換屆選舉調(diào)研報告

馬如河村“兩委”換屆選舉工作

調(diào) 研 報 告

為了迎接即將到來的全縣村“兩委”換屆選舉工作，按照上

級會議精神和要求，根據(jù)黨委部署,對我村委換屆前的工作進(jìn)行

了專題調(diào)研，并掌握了一些基本情況。調(diào)研如下：

一、基本情況

馬如河村位于喬家灣鄉(xiāng)西北方向2.5公里處，全村共有4個

自然村：馬如河村、野峪村、對子節(jié)村、苦蕎洼村。耕地面積

1830畝，林地面積6125.9畝，山地面積5700畝，草地面積1230

畝，人均耕地3.55畝，人均收入1100元?？?cè)丝?08人，轄區(qū)

內(nèi)無企業(yè)，村民主要收入以種植業(yè)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以玉米、馬鈴

薯、核桃為主。全村共有黨員14人。我村現(xiàn)有村干部7名，平均年齡49歲。其中支委成員5人，村

委成員2人，近年來，在村黨支部、村委的帶領(lǐng)下，做了多項改

善民生的工程，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致肯定。

二、調(diào)研工作開展情況

由縣包聯(lián)單位、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村人員、大學(xué)生村干部組成的專項調(diào)研工作組，深入到馬如河村，通過走訪群眾、廣泛聽取老

干部、老黨員、村民代表的意見和建議、召開座談會等方式，針

對群眾對現(xiàn)任村“兩委”班子的情況、本屆任期內(nèi)的主要工作，對本次換屆選舉的意見和建議，以及群眾關(guān)注的熱點、焦點問題

進(jìn)行了調(diào)查摸底。

三、本屆任期內(nèi)的主要工作

在本屆村“兩委”的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的各項工作部署，本村工作取得了一定的成績。

修建了馬如河至槐樹3.7公里油路工程，徹底解決了村民出行難的問題；修建了前堡至馬如河飲水工程，解決了大部分村民的飲水難問題；根據(jù)縣扶貧局的扶貧計劃，新建了2068畝的連翹種植基地，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，提高了農(nóng)民收入；實施了街巷硬化工程，截至目前，已硬化3萬余平方米，使村容村貌煥然一新；投資10萬元新建馬如河休閑廣場一座，該工程預(yù)計年底竣工投用，工程不僅豐富了村民精神文化生活，也加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

四、存在的問題

一是群眾民主意識和法制意識不夠強(qiáng)，影響選舉質(zhì)量。長期以來，村民的法律意識比較淡薄，參政議政能力也比較弱，對政策理解不透徹，影響選舉質(zhì)量。

二是村換屆選舉中不同程度的存在著不良干擾。村民委員會換屆選舉時由于受到家族勢力的干擾和操縱，出現(xiàn)了“富者為官”、“庸者為官”等不良現(xiàn)象，致使有些村無法成功進(jìn)行換屆選舉，在一定程度上影響了農(nóng)村工作的有效開展。

三是換屆選舉可能出現(xiàn)并值得注意的新情況、新問題。由于復(fù)雜的村宗族派性嚴(yán)重，拉票、賄選等現(xiàn)象隨時可能出現(xiàn)，造成會場秩序混亂，局面難以控制；有些致富能人、先富群體可能不愿參與村務(wù)，不愿當(dāng)村官，反而村中那部分在社會上混混、素質(zhì)低下、心存私利的無業(yè)人員要爭先進(jìn)入村班子，使村班子隊伍不純，不利于村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

五、幾點建議

一是加大換屆選舉工作的宣傳力度。要通過板報、標(biāo)語、宣

2傳冊等形式大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、上級政策和方法程序等內(nèi)容，真正讓群眾明白、積極參與，引導(dǎo)黨員群眾正確對待選舉工作，正確行使法律賦與的民主權(quán)利。

二是加大對違規(guī)違紀(jì)行為的打擊力度，營造風(fēng)清氣正的氛圍。要嚴(yán)肅查處賄選行為，剎住選舉中不正當(dāng)競爭的不良風(fēng)氣，對人民群眾反映強(qiáng)烈，且有初步證據(jù)證明候選人或競選人有采取公開買票，送財物拉票等賄選行為的典型案件，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或各級選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中力量進(jìn)行查處，制止和懲戒違法行為，努力凈化選舉工作中的不良風(fēng)氣。

三是嚴(yán)格按照上級文件的要求，確保婦女代表的比例。為保證女性進(jìn)入村兩委：一是大力宣傳，營造氛圍，積極為女性參選創(chuàng)造條件；二是嚴(yán)格操作，嚴(yán)格要求，把女性進(jìn)班子作為一項政治任務(wù)來落實。

調(diào)研人：曹子煜

二0一一年十月二十七日

第五篇：村委會換屆選舉調(diào)研報告

桑科鄉(xiāng)工作匯報材料

?？凄l(xiāng)黨委書記梁恒杰

二〇一一年五月十一日

尊敬的席部長、各位領(lǐng)導(dǎo)：

席部長一行在百忙之中來我鄉(xiāng)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，這是對我們工作的關(guān)心和重視，更是對我們工作的極大鼓舞和鞭策！當(dāng)前我鄉(xiāng)第七次村委會換屆選舉工作已圓滿結(jié)束，選出了群眾心目中的“主心骨”，村干部隊伍增添了新鮮血液，新農(nóng)牧村建設(shè)增添了新動力，在這一個關(guān)鍵時期，我們能夠得到席部長的親自指導(dǎo)，機(jī)會難得，這對我鄉(xiāng)下一步工作定好位、起好步具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。下面，我為各位領(lǐng)導(dǎo)簡要介紹一下我鄉(xiāng)的基本情況，并重點就全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子及推薦黨代表、人大代表情況做以匯報。

一、?？凄l(xiāng)基本情況

桑科鄉(xiāng)是夏河縣的三大純牧業(yè)鄉(xiāng)之一，全鄉(xiāng)總戶數(shù)為1408戶，共計7512人，牧業(yè)人口7430人，占總?cè)丝诘?8.9%，2010年人均純收入2996元。全鄉(xiāng)轄5個機(jī)關(guān)單位，6個行政村32個自然村。擁有草場面積192.6萬畝，可利用草場為158.6萬畝；鄉(xiāng)黨委下設(shè)8個黨支部，其中1個機(jī)關(guān)黨支部、6個村黨支部，1個非公有制企業(yè)黨支部（羊吉畜牧專

業(yè)合作社黨支部）。目前，全鄉(xiāng)共有黨員254名，其中機(jī)關(guān)黨員52名，牧民黨員202名。全鄉(xiāng)女黨員共46名，其中：機(jī)關(guān)女黨員11名、牧民女黨員35名。

二、?？凄l(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子基本情況

我鄉(xiāng)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部10名，其中正科級干部4名，副科級干部6名。一是領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)；我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡為39歲，其中正科級干部平均年齡為42歲，副科級干部平均年齡為37歲。二是領(lǐng)導(dǎo)班子性別結(jié)構(gòu)；全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部中，男9人，女1人；其中：正科級干部共4名，全為男性；副科級干部共6名，其中男5人，女1人，女性在全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)中的比例為10%。三是文化結(jié)構(gòu)；全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部文化程度為本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷5人，中專學(xué)歷2人；其中正科級干部中，大專學(xué)歷4人；副科級干部中本科學(xué)歷3人、大專學(xué)歷1人、中專學(xué)歷2人。四是政治面貌；全鄉(xiāng)10名領(lǐng)導(dǎo)干部中，正式黨員共9人，預(yù)備黨員1人。

從全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡結(jié)構(gòu)看，班子成員間的年齡差距不是很大，但平均年齡較大；從性別結(jié)構(gòu)看，女同志所占比例偏?。粡奈幕潭瓤矗嘧映蓡T大多具有較好的教育背景，具備較強(qiáng)的理論知識儲備。同時，我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員最為突出的一個特點是基層工作時間長，10名領(lǐng)導(dǎo)干部中，有8名干部在基層一線工作累計10年以上，具有豐富的基層工作經(jīng)驗，具有很強(qiáng)的群眾工作能力，能夠很好地拉近群眾關(guān)

系，對農(nóng)牧村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展認(rèn)識比較深刻，思路比較清晰，工作方法貼近基層實際，注重時事政策解讀。“百名組織部長進(jìn)千鄉(xiāng)”活動開展以來，我鄉(xiāng)作為縣委組織部曹部長的聯(lián)系點，通過不定期的調(diào)研交流，全鄉(xiāng)干部工作熱情高漲，進(jìn)一步密切了組織聯(lián)系。通過“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的紀(jì)律學(xué)習(xí)，全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識明確，進(jìn)一步營造了風(fēng)清氣正的換屆氛圍。通過對我鄉(xiāng)工作難點的指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)了各項工作的有序開展。

三、全鄉(xiāng)推薦黨代表及人大代表基本情況

選舉出我鄉(xiāng)黨代表及人大代表，是推進(jìn)黨內(nèi)民主政治，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替與合作，為全鄉(xiāng)新一輪發(fā)展奠定基礎(chǔ)的需要。我們依照推薦黨代表的組織程序，部署推選工作，把政歷清白、政治立場堅定、群眾反映好的優(yōu)秀黨員納入黨代表推薦范圍，從確保按時出席會議、確保充分行使權(quán)力、確保代表群眾意愿的角度出發(fā)，初步擬定了40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆推薦黨代表，其中：每個行政村5名（共30名），鄉(xiāng)政府及機(jī)關(guān)站所共10名，并以20%的比例納入女黨員7名（六個行政村共6名，鄉(xiāng)政府及機(jī)關(guān)站所1名）。按照民主程序，初步推薦了我鄉(xiāng)60名人大代表，其中六個行政村共42名，鄉(xiāng)政府及機(jī)關(guān)站所18名。他們中間不乏優(yōu)秀黨員和致富能人，我鄉(xiāng)推薦人大代表旦正草，被群眾親切地稱為馬背天使，榮獲了“2010年全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生”榮譽稱號，黨代表羊吉才

讓，帶領(lǐng)?？拼迦罕妱?chuàng)辦畜牧專業(yè)合作社，帶動了21戶群眾脫貧致富，他們都是全鄉(xiāng)黨員的標(biāo)桿旗幟。但總的來看，由于我鄉(xiāng)屬純牧業(yè)，牧民群眾受文化程度和思想觀念的限制，行使自己民主權(quán)利的意識不強(qiáng)。從黨代表及人大代表的推薦名單來看，推薦代表的文化程度較低，尤其是村一級的代表，多數(shù)為小學(xué)文化程度，極少部分為初中文化程度。