第一篇：村級組織換屆選舉工作前期調(diào)研報告

村級組織換屆選舉工作前期調(diào)研報

告

為了搞好黨組織和村民委員會屆選舉工作，及時掌握加達村“兩委”會基本情況和村級組織換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，研究探索村級組織換屆選舉工作經(jīng)驗，扎實做好2010年的村級組織換屆選舉工作。按照鄉(xiāng)黨委、政府的安排和部署，加達村包村人員和“一村一大”組成調(diào)研組，對加達村的換屆選舉工作進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、基本情況

位于國道線，本村分為兩個村民小組，一組位于河壩，二組位于半山，本村村民共82戶330人。其中18周歲以上的村民數(shù)為213人，黨員23人。經(jīng)濟收入以農(nóng)業(yè)為主，常年種植作物有：小麥、玉米、青稞等。

二、本屆村級班子基本評價

調(diào)研組通過召開戶主大會、黨員座談會、發(fā)放《村干部推薦表》等多種方式，深入村寨進行走訪調(diào)查聽取群眾的呼聲，收集群眾的意見和建議，對加達村本屆村級班子的履職情況、工作成效、存在的問題有了基本的了解。

村級班子有9名，其中只有3名黨員，占班子成員數(shù)的20%，村級班子成員思想解放，積極性較高，工作作風(fēng)廉潔，在群眾中口碑較好、威信較高，絕大多數(shù)班子成員都能夠順利完成各項工作，并且成效明顯。

三、村級后備干部建設(shè)情況

“兩委”在履職以來，對村級后備干部的培養(yǎng)十分重視，為了推出群眾滿意的后備干部，根據(jù)村“兩委”班子的實際情況廣納意見，采取召開村民會議發(fā)放表格的形式，根據(jù)政治素質(zhì)強、致富能力強兩個基本條件和以中青年為主、有一定文化兩個參考條件，按照村民廣泛關(guān)注、積極參與、高度認可的原則，要求村民對村后備干部進行公開選拔，收集了村級后備干部的基本情況，為順利高效地完成加達村村級組織換屆選舉工作提供堅強有力的組織保障。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，村民對現(xiàn)任村干部滿意度較好，也推舉了一批年輕的后備干部，多為政治素質(zhì)強，致富能力強，思想積極向上，有一定文化的中青年。

四、影響換屆的潛在因素

1、部分好干部在選舉中不占優(yōu)勢。有些村干部堅持原則，按上級要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對立面，可能會失掉一些選票。

2、宗族勢力對選舉的影響。由于受陳腐觀念的影響和村級組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢力有所抬頭，隨著選舉工作的推進，可能會對選舉工作產(chǎn)生不利影響。

3、外出打工人員多。加達村有很大一批有見識、有責

任心的中青年人外出打工，可能會造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。

4、村民的民主意識還有一定差距，對選舉權(quán)利的認識不夠，認為選舉是村干部的事，填寫選票時敷衍了事，影響選舉的公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會議，致使選舉沒辦法開展。

五、對村級換屆工作的意見和建議

1、要充分發(fā)揮駐村干部、包村人員和“一村一大”的作用。要向選民做好思想教育工作，弘揚正氣，取得群眾的理解與支持，也要注意做好落選人員的思想工作，防止矛盾激化。

2、要依法進行選舉，做到法定程序不變、規(guī)定步驟不少。要規(guī)范候選人公平競爭的條件，切實保障選民的民主權(quán)利。對利用威脅、賄賂、造假等手段當選的村委會成員一經(jīng)查實，要宣布其當選無效。認真界定賄選行為，及時查處賄選當事人和參與者，對現(xiàn)場進行嚴格監(jiān)督，保證選舉依法、公開、公平、公正進行。

3、把好候選人資格條件關(guān)。推選什么樣的人當村干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在村級組織換屆選舉中，黨組織在人選引導(dǎo)上要主動，要大膽引導(dǎo)，對候選人的條件一定要嚴格把關(guān)。在制定選舉辦法時，要把村干部應(yīng)該具備政治思想素質(zhì)好，熱心做農(nóng)村工作；具

有開拓進取精神，能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富；公道正派，遵紀守法，樂于奉獻，群眾公認；身體健康，有足夠時間和精力從事村務(wù)工作等條件具體化，也要具體列出不宜提名為人選的條件，使村民清楚地知道應(yīng)選什么人和不應(yīng)選什么人。要加大宣傳力度，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，按照規(guī)定條件和結(jié)構(gòu)要求提名人選。

4、對健全村級工作機制的建議。農(nóng)村黨的先進性建設(shè)、干部黨員服務(wù)群眾、加強黨員教育管理、豐富農(nóng)民文化生活做到廣泛宣傳這次村級組織換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標準和典型經(jīng)驗，讓廣大村民了解做好村級組織換屆選舉工作的重要意義和法律法規(guī)的主要精神，掌握選舉的方法、步驟，做到家喻戶曉，人人明白。要引導(dǎo)黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規(guī)，按照自己的真實意愿，選擇自己的當家人。

第二篇：村級組織換屆選舉前期矛盾糾紛排查工作調(diào)研報告

村級組織換屆選舉前期 矛盾糾紛排查工作調(diào)研報告

按照縣綜治委的工作部署，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心和社會服務(wù)管理平臺的作用，組織各村網(wǎng)格員、人民調(diào)解員及群眾志愿者隊伍通過進村入戶、走訪座談等工作形式，對轄區(qū)7個行政村換屆選舉前的有關(guān)矛盾糾紛開展全面的摸底調(diào)查，基本掌握各村換屆選舉前的動態(tài)和情況，為確保村兩委平穩(wěn)換屆提供決策參考。現(xiàn)將前期工作報告如下：

一、基本情況

全鎮(zhèn)7個行政村，村兩委干部一共69人，其中村黨（總）支部委員41人，村委會委員36人，交叉任職8人，書記、主任都不是“一肩挑”。2015年xx村黨總支書記被免職，xx村黨總支書記考錄公務(wù)員，經(jīng)過組織調(diào)整，這2個行政村的副書記兼主任被任命為村黨（總）支部書記。全鎮(zhèn)村兩委成員中，女干部12人，占13%；少數(shù)民族干部45人，占66%；35歲以下的有6人，占9%；35歲至60歲的有59名，占86％；高中文化程度的有40名，占58%；大專及以上的有8人，占12%。

全鎮(zhèn)各村級組織運行良好，工作開展順利，村“兩委”班子成員能自覺服從鎮(zhèn)黨委、政府的安排和部署，干部隊伍整體穩(wěn)定。有少數(shù)村干部工作有所懈怠，積極性、主動性不

高，責任意識不強，思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊。

二、存在問題

（一）個別村存在宗族宗派、拉票賄選等苗頭性問題。

港坡村一直都是我鎮(zhèn)換屆選舉的重點難點村，該村由于歷史因素，村民心中依然存在著宗族社會殘留意識，有一部分村民在看待問題和處理問題時，首先考慮的就是宗族和派別，不同家族、派別之間的矛盾在選舉時極易集中暴露出來，表現(xiàn)為各自為政，互相攻擊，擾亂選民人心，排擠和打壓競爭者，易造成選民意見難以集中。

（二）換屆過程中可能會出現(xiàn)錯綜復(fù)雜的農(nóng)村矛盾問題。農(nóng)村各種矛盾千頭萬緒，涉及原因多種多樣，非常復(fù)雜，在換屆選舉期間容易成為農(nóng)村矛盾問題集中爆發(fā)的時段，除了反映換屆選舉的問題之外，還包括征地補償、干部作風(fēng)、村級集體財產(chǎn)管理、村級利益分配等問題。這些問題有的是因為村干部存在私心，處事不公，辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不妥善；有的是因為班子成員之間不團結(jié)，人心不穩(wěn)，村風(fēng)不正，歷史遺留問題較多；有的是競選對手互相“拆臺”、“抹黑”，故意制造矛盾和事端，意圖影響選舉結(jié)果。這些問題長期得不到解決，形成了錯綜復(fù)雜的矛盾，在換屆選舉中會集中暴露出來，影響換屆選舉。

（三）部分選民的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。

個別村選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態(tài)度，對自己的民主權(quán)利的認識、對換屆選舉的重大意義認識不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產(chǎn)生拉票、賄選的可能。部分村民小村小片思想嚴重。村民對原村干部占新村干部的比例如何，特別是對村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導(dǎo)致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。

（四）部分村民反映委托選舉操作難。

每個村都有一小部分外出務(wù)工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。別有用心的人可能利用委托選票進行賄選，即“花錢買票”，這就使委托選舉在實際操作過程中難度加大。

三、下一步工作措施

（一）嚴肅換屆紀律，妥善處置宗族宗派、拉票賄選等問題。

加強對各村換屆選舉的工作指導(dǎo)，摸清各派的底子，找準關(guān)鍵人物，通過多種渠道、多種方法說服教育，使他們屏棄狹隘的思想觀念，從本村的長遠發(fā)展出發(fā)，選好本村的帶

頭人。積極協(xié)調(diào)縣級紀檢、司法、公安等部門介入換屆選舉工作，紀檢部門對換屆選舉工作實行全程監(jiān)督，確保按照規(guī)定程序動作進行選舉；司法部門對選舉過程中的涉法問題提供司法解釋服務(wù)；公安部門負責維護選舉秩序，配合紀檢部門嚴厲打擊選舉過程中出現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象。

（二）穩(wěn)定大局，解決換屆選舉期間集中爆發(fā)的農(nóng)村矛盾。前期調(diào)查工作結(jié)束后，繼續(xù)對各村進行細致排查，摸清農(nóng)村長期積聚下來的突出問題，認真分析矛盾產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，積極解決問題、化解矛盾，穩(wěn)定群眾情緒。同時，暢通信訪渠道，認真做好信訪接待和處理工作，防止矛盾激化、事態(tài)擴大，千方百計把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。此外，積極配合做好村級離任審計工作，對各村賬務(wù)、財物進行嚴格審計把關(guān)，并進行張榜公布，待審計過關(guān)、群眾無異議后再行換屆，以此增加農(nóng)村工作透明度，從而保證換屆選舉工作順利進行。

（三）加大宣傳教育，提高群眾參選的主動性和積極性。

充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性。

（四）開展專項整治，確保換屆選舉平穩(wěn)順利有序推進。

在選前和選中，抽調(diào)有關(guān)人員組成工作組，進駐重點村，排除化解各類矛盾糾紛，維護選舉期間的治安秩序。同時，向各村派駐換屆選舉監(jiān)督組，對換屆選舉中出現(xiàn)的賄選拉票、擾亂破壞選舉秩序等現(xiàn)象，及時介入，嚴格處理，情節(jié)嚴重的，取消其候選人資格，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，維護廣大選民的民主權(quán)利。

2016

年4月25日

第三篇：關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉工作前期調(diào)研匯報材料（模版）

關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉工作前期調(diào)研匯報材料 換照省市人大的安排部署，我縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作將在于7月份拉開序幕。為進一步做好鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，鄉(xiāng)人大主席團如何發(fā)揮作用，解決開展換屆選舉工作可能遇到的一些新問題、新情況，我們深入基層走訪進行專題調(diào)研，在調(diào)研中，我們了解和收集到關(guān)于換屆選舉工作的有關(guān)意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

1、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉面臨的困難和問題

（1）選民登記難度較大。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移速度不斷加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，人戶分離現(xiàn)象嚴重，部分村組外出人員達60%，有的農(nóng)戶是舉家遷移，有的外出人員長期無音信，不知去向，難以聯(lián)系，給選民登記等工作帶來相當大的工作量和難度。

（2）代表選區(qū)劃分困難?！哆x舉法》修訂后，對選區(qū)劃分、選民登記、代表名額分配、保證外出務(wù)工人員參選工作及代表候選人介紹、代表素質(zhì)和代表結(jié)構(gòu)、投票選舉代表等都有了新的限制，特別是要求行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每名代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當大體相等，受到代表名額限制，特別是縣人大代表名額有限，只能將幾個行政村劃作一個選區(qū)，而且在選區(qū)劃分時就注定縣人大代表往往產(chǎn)生在大村，給兩級代表選區(qū)劃分、選舉組織帶來一定的難度。

（3）選舉組織工作難度加大。一是嚴格依法進行委托投票存在較大困難。選舉法規(guī)定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過三人。但是，農(nóng)村外出務(wù)工人員，大多沒有書面委托的習(xí)慣，書面委托實際上難以實行，流動人員的選舉權(quán)利難以保障。二是由于地理因素和農(nóng)村經(jīng)濟因素的制約，我鄉(xiāng)作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般山區(qū)多數(shù)將采用流

動票箱這一方式投票。流動票箱工作人員如果沒有較強的民主法制意識，就可能發(fā)生操縱選民投票和擅自填寫選票等違法行為。

（4）代表整體素質(zhì)難以保證。主要表現(xiàn)在三個方面：一是代表候選人的素質(zhì)難以保證。目前，農(nóng)村相對有文化、有開拓創(chuàng)新精神的青壯年絕大多數(shù)已外出務(wù)工經(jīng)商，婦女和老人留守農(nóng)村，他們既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，同時又是參與換屆選舉的主要力量和對象，由于種種原因，他們的整體文化素質(zhì)、思想觀念、活動能力均不及外出務(wù)工人員，客觀上造成了推薦高素質(zhì)代表候選人有困難。二是對代表結(jié)構(gòu)的規(guī)定可能影響代表素質(zhì)。法律法規(guī)和政策對代表結(jié)構(gòu)有一定的要求，這對保證代表的廣泛性具有重要意義。但是，由于強調(diào)代表結(jié)構(gòu)和方方面面的比例，在某些地方就會產(chǎn)生只能選某人的現(xiàn)象，常常造成工作能力強、威信高、群眾擁護的人當不上代表。同時，由于代表名額少，部分村要合為一個選區(qū)選出一名代表，這樣在選舉過程中，難免會受到地域、家庭勢力和姓氏觀念的影響。大村、家庭勢力大的、姓氏人數(shù)多的，容易被推薦為代表候選人甚至當選人大代表，而組織或其他選民推薦的候選人則容易落選，這樣選出的代表很難達到整體素質(zhì)高代表和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。

（5）關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆，人均經(jīng)費標準問題。選舉經(jīng)費是換屆選舉得以進行的物質(zhì)保障，每五年一屆鄉(xiāng)人大會一般需2-3萬元，換屆選舉每村4000-5000元，鄉(xiāng)、村總開支8-12萬元。財政普遍吃緊，僅靠鄉(xiāng)自身努力來解決本級選舉經(jīng)費難度很大。

針對以上可能出現(xiàn)的問題，我們認為在換屆選舉過程中，務(wù)必要做好以下幾點：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作保持正確的政治方向，建立強有力的縣鄉(xiāng)人大換屆工作領(lǐng)導(dǎo)組和指導(dǎo)組，研究制定的換屆選舉的政策性文件、操作規(guī)程和換屆選舉的方案，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主辦、各方配合”的工作格局。同時，要豐富換屆選舉的宣傳形式，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度、宣傳憲法、地方組織法、代表法、選舉法等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳換屆選舉重要意義、指導(dǎo)思想、法律程序和基本要求等內(nèi)容，營造良好的換屆選舉氛圍。

二要科學(xué)劃分選區(qū)，準確進行選民登記。劃分選區(qū)和選民登記是直接選舉的兩項基礎(chǔ)性工作，必須按照依法、科學(xué)、便民的原則進行。代表名額分配盡量合理、平衡，可將縣人大代表與黨代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)代表結(jié)合起來安排，盡量照顧各選區(qū)的利益，確保選舉工作順利開展。選民登記要嚴格把好“法定年齡關(guān)”、“政策關(guān)”和“人員流動關(guān)”，努力做到不漏登、不錯登、不重登。

三要抓住重點環(huán)節(jié)，堅持嚴格依法辦事。一是要加強對選舉工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。通過層層培訓(xùn)，讓選舉工作者掌握必要的法律知識，熟悉選舉有關(guān)工作程序，有利于依法指導(dǎo)換屆選舉工作，從而提升選舉工作水平。二是要嚴格執(zhí)行“三個法定時間”。即在選舉20日前公布選民名單，15日前公布代表候選人名單，5日前公布正式候選人名單。三是要抓好投票的監(jiān)督管理。堅持差額選舉，合理安排選舉時間等。四是要防止和依法處置賄選和其他破壞選舉的行為要依法嚴肅查處，確保選舉工作有序進行。

四要注重代表結(jié)構(gòu)，提高代表整體素質(zhì)。一是要明確代表素質(zhì)要求。代表候選人的資格除具有選民資格外，還必須

達到“三要”和“三性”要求，即要模范遵守憲法和法律，要與人民群眾保持密切聯(lián)系，要努力為人民服務(wù)；具有先進性、代表性和廣泛性。二是要注意合理的比例結(jié)構(gòu)和良好的素質(zhì)。在認真做好代表候選人摸底調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)選民進行提名推薦，充分尊重選民意見，把組織提名推薦和選民聯(lián)合提名推薦結(jié)合起來，充分發(fā)揚民主，對推薦候選人的反復(fù)醞釀協(xié)商，結(jié)合相關(guān)要求，確立正式代表候選人，并全部張榜公布。三是要在保證有適當比例的非中共黨員、婦女、少數(shù)民族代表能夠當選的前提下，要讓有較強履職意愿和履職能力強的人當選為代表，使代表結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和整體素質(zhì)得到保證。

第四篇：江海區(qū)村級組織換屆選舉工作調(diào)研報告

江海區(qū)村級組織換屆選舉工作調(diào)研報告

按照區(qū)委的部署，由區(qū)委組織部牽頭，會同區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門，以選好配強村“兩委”成員尤其是選好配強村黨組織書記為主題，分別深入到外海街道中東村、東寧村、四大社區(qū)、沙津橫社區(qū)，禮樂街道新豐村、武東村、向榮村、向東村，滘頭街道明星社區(qū)、五星社區(qū)、新星社區(qū)、建星社區(qū)、正安社區(qū)，滘北街道北灣社區(qū)、富橫社區(qū)共13個農(nóng)村（社區(qū)），以召開座談會和個別談話的形式，聽取了街道分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”干部近100人的意見，圍繞專題主要從三個方面了解情況：一是本屆農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”班子任期三年工作目標的落實情況；二是規(guī)范村務(wù)管理運作秩序的實施情況；三是如何選好配強新一屆的農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”班子，同時還聽取了基層黨員干部對換屆選舉工作的建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、本屆農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”班子任期三年工作目標完成到位，村（居）經(jīng)濟社會發(fā)展良好

近年來，我區(qū)大力實施固本強基工程，緊緊圍繞“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實推進“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作，全區(qū)各級黨組織上下聯(lián)動、爭先創(chuàng)優(yōu)，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)村基層黨建工作新局面，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，受到農(nóng)村基層干 部和黨員群眾的普遍歡迎。據(jù)三年來統(tǒng)計，區(qū)四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共下掛鉤聯(lián)系點822人次，幫助掛鉤聯(lián)系點解決實際問題315宗；區(qū)直機關(guān)部門“一把手”和科級領(lǐng)導(dǎo)到掛鉤聯(lián)系點1032人次，幫助解決實際問題235宗；駐村干部舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)與咨詢活動182次，為群眾辦實事好事992件，引進扶持資金68.98萬元。全區(qū)51個村（含改制村）都實行了黨員聯(lián)系村務(wù)工作責任制，參加的黨員953名，約占農(nóng)村黨員總數(shù)的59.4%,較好地發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，以實際行動帶動聯(lián)系戶做好發(fā)展經(jīng)濟、計劃生育、治安調(diào)解、環(huán)境建設(shè)、科普教育、文明創(chuàng)建、監(jiān)督村務(wù)等方面工作，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定、經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。2005年全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟收入達到15262萬元，2006年達到17196萬元，2007年大約達到19400萬元，三年分別同比增長12.1%、12.6%、12.8%，共有2個村獲江門市標兵文明村稱號，有2個村成為江門市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點，有1個村被市授予固本強基工程示范點。

二、村務(wù)管理運作秩序規(guī)范化,農(nóng)村（社區(qū)）黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強

發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實施村務(wù)管理運作秩序規(guī)范化，是我區(qū)扎實推進固本強基工程、深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的一項措施。在麻三村等三個村開展試點工作的基礎(chǔ)上，由區(qū)委組織部制定并聯(lián)合區(qū)民政局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局等下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范村務(wù)管理運作秩序的意見》（江海組發(fā)?2006?12號），以試點村的做法和經(jīng)驗，帶動全區(qū)農(nóng)村實施村務(wù)管理運作秩序規(guī)范 化，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村委會自治運行機制，其主要做法是：一是健全由村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)協(xié)調(diào)運行機制。農(nóng)村黨組織駕馭全局，提出全村經(jīng)濟和社會發(fā)展的意見，通過村委會的工作，把黨的路線、方針、政策和全村經(jīng)濟社會發(fā)展的意見變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，協(xié)調(diào)村委會與其他村級組織的關(guān)系，形成合力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時，改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，規(guī)定村黨組織與村委會的工作協(xié)調(diào)主要是采取“兩委”聯(lián)席會議的方式進行，所有成員全部參加，并明確會議的基本內(nèi)容、主要程序、表決方式及貫徹落實措施等，堅持做到對村民自治的權(quán)力，要維護不干涉；對村委會職權(quán)范圍內(nèi)的事情，要支持不包辦；對村委會決定和處理的問題，要總攬不包攬；在村委會工作遇到困難時，要幫助不旁觀；對村中的各項工作任務(wù)，村“兩委”要分工不分家。二是完善民主議事、科學(xué)決策制度。村里各項事宜均由“兩委”聯(lián)席會議研究決定，任何個人無權(quán)決定。凡涉及全體村民利益的重大問題，必須經(jīng)村“兩委”研究同意后提交黨員大會討論，黨員大會討論通過后再提交村民代表大會表決，既體現(xiàn)了黨員和村民代表參與村務(wù)管理的重要性，又有助于提高農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時，規(guī)定每次重大事項的表決采取票決制，并提前兩天以書面形式交到黨員和村民代表手中，目的是讓黨員和村民代表有充足的時間醞釀和征求村民的意見，確保討論會議取得實質(zhì)性成果。三是強化對村“兩委”成員的管理和監(jiān)督。主要是抓好村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)民主聽證會、對村“兩委”成員考核、村務(wù)管理人員工作過失責任追究等制度的貫徹落實，傾聽干 部群眾的意見，對疑問及時解釋，對大多數(shù)群眾不贊成的事情予于糾正，真正讓黨員、群眾參與公共事務(wù)和管理，實行有效的民主監(jiān)督。同時還通過對村“兩委”干部崗位目標、廉潔自律和民主測評的考核，實行工作評定等次，對評定為優(yōu)秀的，予以表彰和獎勵，對評定為不合格的進行誡勉談話或按有關(guān)規(guī)定及時進行組織調(diào)整，實行有效管理。四是健全村級財務(wù)開支和財務(wù)審計制度。實行“村帳街道代管”，由街道財政結(jié)算中心向行政村委派會計，負責村級經(jīng)濟核算及財務(wù)管理；村日常小額開支實行“兩筆會簽”，村委會主任、村務(wù)公開監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組分別各一支筆，缺少任何一支筆均不得入帳報銷，日常的大額開支在“兩筆會簽”后須經(jīng)村黨組織書記簽名；實行村級財務(wù)審計，審計工作由街道辦事處負責，對村級財務(wù)進行審計、離任審計和重點審計，審計結(jié)果及時向群眾公布，接受監(jiān)督。

經(jīng)過近一年多的實施探索，村務(wù)管理運作秩序規(guī)范化取得了以下三個方面的成效：一是明確了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治組織的自治權(quán)。對本村重大事項、村委會成員分工等事務(wù)，先由村委會提出方案，經(jīng)村黨組織同意才按規(guī)定的程序提交表決，既體現(xiàn)了村黨組織是全村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，又體現(xiàn)了支持和保證村民自治組織正確行使職權(quán)。二是增強了黨員和村民代表的責任感和使命感。凡重大事項由“兩委”把關(guān)，再經(jīng)黨員大會把關(guān)后提交村民代表會議表決，這個“雙保險”模式給村民吃了一個“定心丸”，受到歡迎和擁護。會前通報會議內(nèi)容、征求群眾意見的做法，杜絕了過去參會人員反映不清楚會議內(nèi)容，看見別人舉手就舉手的現(xiàn)象，增強了黨員和村民代表的責任感和使命感。三是促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。規(guī)范村務(wù)管理運作秩序規(guī)范化的實施，更好地促進了村級經(jīng)濟發(fā)展，增加了村民的收入。去年，全區(qū)年集體經(jīng)濟收入超500萬元以上的村達到8條，其中1000萬元以上的３條，提前實現(xiàn)區(qū)委預(yù)期提出的目標，同時，農(nóng)民個人收入有較大幅度的增長，有效促進農(nóng)村各項工作上新臺階。

實踐證明，村務(wù)管理運作秩序規(guī)范化，是新時期加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程、維護和保障好廣大群眾根本利益的有效措施，對于進一步深入推進農(nóng)村黨組織固本強基工程和開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有著非常重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。目前，村務(wù)管理運作秩序規(guī)范化現(xiàn)正作為我區(qū)一項創(chuàng)新工作成果申報省固本強基創(chuàng)新成果項目。

三、本屆農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉存在的問題

1、農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”班子交叉任職的比例還不夠高，此種情況不利于農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展。

2、個別村還存在“兩委”成員完全不交叉任職的狀況，此種情況不利于“兩委”班子形成工作合力。

3、村（居）民委員會班子成員以及村（居）民小組長、村（居）民代表中的黨員比例還不夠高。

4、我區(qū)2004年下半年共有19個村改成17個社區(qū)，集體經(jīng)濟組織仍未徹底分離，市政配套建設(shè)沒有到位，原村民應(yīng)享受的有關(guān)居民待遇未能兌現(xiàn)。

四、2008年農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作建議

1、進一步強化農(nóng)村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以村級換屆選舉為契機，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過得優(yōu)秀人才選拔到村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強村級黨組織書記。提倡村級黨組織書記通過法定程序兼任村（居）委會主任，力爭交叉率達到90％；；提倡村級黨組織班子成員與村（居）委員會成員交叉任職，力爭交叉率達到90％；提倡黨員通過法定程序當選村（居）民小組長，力爭村（居）民小組長中的黨員比例達到60％；提倡黨員通過法定程序當選為村（居）民代表，力爭村（居）民代表中的黨員比例超過50％。進一步貫徹落實《廣東省農(nóng)村黨支部工作規(guī)程（試行）》和《關(guān)于進一步規(guī)范村務(wù)管理運作秩序的意見》，強化黨組織在村級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

2、指導(dǎo)“村改居”社區(qū)做好“兩委”換屆選舉工作。按照“條件成熟、逐步過渡”的原則，結(jié)合我區(qū)實際，在充分聽取基層干部群眾意見的基礎(chǔ)上，建議滘北街道的2個社區(qū)在換屆前將集體經(jīng)濟組織徹底分離，并嚴格按照社區(qū)換屆的做法進行換屆選舉；建議滘頭社區(qū)的10個社區(qū)在換屆前將集體經(jīng)濟組織徹底分離，并按照地域合并成若干社區(qū)后，按照社區(qū)換屆的做法進行換屆選舉；建議外海街道的5個社區(qū)的集體經(jīng)濟組織在換屆前暫不分離，待總結(jié)滘頭、滘北的經(jīng)驗做法再分離，本次換屆選舉按照農(nóng)村換屆的做法進行換屆選舉。社區(qū)集體經(jīng)濟組織分離后，要按照要求成立股份制公司，制定《章程》，公司董事會成員的產(chǎn)生及公司運作、監(jiān)督等按照《章程》規(guī)定執(zhí)行。

3、爭取“村改居”社區(qū)市政配套政策。參照蓬江區(qū)“村改居”社區(qū)的經(jīng)驗做法，相關(guān)職能部門要向市有關(guān)部門爭取我區(qū)“村改居”社區(qū)的市政配套政策，盡快爭取“村改居”社區(qū)按照純社區(qū)的管理模式運作，為“村改居”社區(qū)換屆選舉工作的順利開展提供保障。

4、創(chuàng)新社區(qū)黨組織換屆選舉的做法。2008年社區(qū)黨組織換屆選舉，實行“三推一評一選”產(chǎn)生社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。建議江南、滘北街道以開展社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議為契機，積極探索駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)共建的新路子，可結(jié)合實際增設(shè)一定比例的社區(qū)黨組織兼職委員；鼓勵轄區(qū)內(nèi)具有代表性的單位黨組織負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員；兼職委員不占社區(qū)黨組織班子職數(shù)。為優(yōu)化社區(qū)黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)，選好配強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建議各街道拿出一定數(shù)量的社區(qū)黨組織副書記職位面向本地進行公開選拔。7

第五篇：關(guān)于村級組織換屆選舉工作的調(diào)研報告

關(guān)于村級組織換屆選舉工作的調(diào) 研 報 告

中共XXX委員會

按照縣委組織部要求，我鄉(xiāng)高度重視村級組織換屆選舉調(diào)研工作。共分5個工作組，通過走訪、座談等形式，對全鄉(xiāng)10個行政村分別調(diào)研。在調(diào)研過程中，嚴格按照給定的提綱進行深入細致的了解?，F(xiàn)將相關(guān)情況整理報告如下：

一、切實做好宣傳工作

正所謂“兵馬未動，糧草先行”，切實做好宣傳工作是搞好村級組織換屆選舉的必要保證。在宣傳形式上，要充分利用有效的宣傳手段，如標語、橫幅、廣播、宣傳欄等營造濃烈的選舉氛圍，讓黨員和村民感受到選舉的莊嚴，讓他們意識到參與選舉是他們的權(quán)利，提高黨員群眾參與村級換屆工作的積極性；要加強對外出務(wù)工人員，尤其是黨員的聯(lián)系，爭取使他們能回家按時參加選舉，確保黨員和選民的參選率。在宣傳內(nèi)容上，一要重點宣傳《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織選舉工作暫行條例》，增強村民民主選舉的意識；二要重點宣傳選好村級班子的重大意義，增強村民公正選舉的意識；三要重點宣傳干擾破壞換屆選舉的危害性，增強村民依法選舉的意識；四要重點宣傳大中專畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)實意義，增強村民選能人當“村官”的意識。同時，在宣傳中要正確引導(dǎo)輿論，防止小道消息滿天飛。村民對候選人情況的了解、候選人在選民心目中的形象，都會影響選舉結(jié)果。在村級組織選舉中，如果正面宣傳工作做的不好，就給了散布小道消息、造謠中傷者機會。

二、村級組織運行現(xiàn)狀

目前，我鄉(xiāng)各村村黨支部、村委會組織健全，運行較好。全鄉(xiāng)10個行政村中，書記、主任“一肩挑”的有5個。在調(diào)研中有這么一種感覺，凡是由黨員群眾公選出的候選人而進入村班子的年輕干部，在工作上比較敢闖敢干，熱情較高；而部分由鄉(xiāng)黨委或村支部和

村委會提名為候選人而進入村班子的干部（大部分都是在村任職時間較長的年長干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度地推推動動現(xiàn)象。這種情況也引起了鄉(xiāng)黨委的高度重視。

三、減少農(nóng)村宗族、派性、宗教影響，確保換屆工作健康開展 從以往村級組織選舉的情況看，宗族、派性勢力干擾選舉的現(xiàn)象不同程度地存在。對宗族宗派勢力嚴重干擾選舉的村，除統(tǒng)一安排政法機關(guān)的干部到場維持選舉秩序外，還應(yīng)派出專門的工作隊駐村，做好群眾的思想教育工作，揭發(fā)宗族宗派勢力干擾選舉的種種不良之舉，保證換屆工作正常開展。而在具體的做法上，一是應(yīng)嚴格規(guī)范委托投票，切實做到一人一票；二是盡量減少流動票箱，可以在制定選舉辦法時明確規(guī)定只針對老弱病殘等使用流動票箱；三是設(shè)定獨立的劃票處，保證每個選民表達意愿的真實性和自由性。

四、加強教育培養(yǎng)工作，進一步提高村干部的素質(zhì)

村干部的教育培養(yǎng)工作，應(yīng)該是一個系統(tǒng)工程。在選舉前，就應(yīng)對候選人的資格進行嚴格審定，使政治上同黨中央保持一致，有較強的事業(yè)心和責任感，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠得到多數(shù)黨員和群眾的擁護，具有較高文化程度人進入到村級班子中去。在成為村干部后，一方面應(yīng)加強對他們的理論政策方面的教育培訓(xùn)，使他們懂理論，懂政策，并能靈活運用相關(guān)政策來處理村級事務(wù)；另一方面應(yīng)加強對他們致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的培養(yǎng)和鍛煉，使“雙強”村干部在整個村干部中的比例不斷擴大?？梢猿浞掷眠h程教育這一平臺，不斷督導(dǎo)他們進行自我學(xué)習(xí)自我提高。同時，還應(yīng)注重積蓄后備力量。提高村干部的整體素質(zhì)，必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的后備干部隊伍。具體來講，就是要在培訓(xùn)形式上采取多樣化，可以采取課堂教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，組織村干部到先進村進行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，讓他們身臨其境轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，掌握實用技術(shù)；在培訓(xùn)內(nèi)容上突出實用性，可以圍繞村級基層組織建設(shè)、如何抓好村級目標考核、農(nóng)村社會服務(wù)保障體系、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村小水利建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容開設(shè)課程，以豐富、系統(tǒng)、新穎的培訓(xùn)內(nèi)容來不斷

滿足村干部多方面、多層次的學(xué)習(xí)需求，增強培訓(xùn)的實用性；在培訓(xùn)管理上逐步規(guī)范化，應(yīng)將村干部培訓(xùn)工作列入組織工作目標責任考核，真正做到培訓(xùn)有計劃、工作有措施、組織有紀律。

五、強化村級干部管理工作

選好干部，用好干部，管好干部，始終關(guān)系著鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展。加強對村級干部的管理，首先是加強對村主要負責人的管理和教育?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，一個有責任心、有能力的村主要負責人，可以團結(jié)和帶動其他村干部，凝心聚智，形成較強合力。其次，應(yīng)對村干部嚴格實行目標管理承諾責任制。每年年初,村“兩委”成員根據(jù)各自分工,提出個人工作目標,并運用“四議兩公開”工作法進行討論表決,表決通過后報鄉(xiāng)黨委審核備案,并在本村進行公示,向黨員群眾作出公開承諾。在實施過程中,我們要重點把握六個環(huán)節(jié),即征求意見、制定目標、會議討論、公示承諾、量化考核、兌現(xiàn)獎懲。再次，要建立健全激勵、約束和監(jiān)督機制。一方面可以通過對工作踏實、群眾認可、成效突出的村干部給予提高政治待遇或者進行物質(zhì)獎勵的方式，來充分激發(fā)他們的工作熱情，不斷地激勵他們增強謀事創(chuàng)業(yè)的意識；另一方面，要將他們的工作置于上級黨委、政府和群眾的約束、監(jiān)督之下，做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督和結(jié)合，群眾監(jiān)督與專門機構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合，讓他們感覺到壓力。對那些不能勝任本職工作的干部，要由上級黨委指派專人進行督促整改,問題嚴重的要及時按照有關(guān)規(guī)定和程序予以調(diào)整、免職或罷免。

六、引導(dǎo)、鼓勵大學(xué)生村干部參選村“兩委”成員

李源潮部長在華西村官座談會上指出：“大學(xué)生村官在基層建功立業(yè)，要把握兩個前提：一是要干得好，不辜負農(nóng)民群眾；二是要將你們放到發(fā)揮作用的位置上，通過公推直選上去，當然，前提是干得好?！苯?jīng)過兩三年的基層鍛煉，大學(xué)生村干部已基本對村級事務(wù)運行有了較多的了解。大學(xué)生村干部已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新生力量，是村干部的后備人才。通過座談，也有大學(xué)生村干部愿意參選村

“兩委”成員的，對此，鄉(xiāng)黨委是持贊成態(tài)度的。一方面，大學(xué)生村干部經(jīng)過基層的鍛煉，無論是在對政策的把握運用上還是在處理相關(guān)問題的能力上都有了較大的提高，并且他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情較高，應(yīng)該給他們提供一個更寬闊的平臺。另一方面，大學(xué)生村干部是一個年齡相對較小、學(xué)歷相對較高的群體，讓他們進入到村“兩委”中去，對于改善村級干部的隊伍、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)也有著非常重要的意義。在鼓勵大學(xué)生村干部參選村“兩委”成員時，可以從以下幾個方面著手：一是思想引導(dǎo)。要充分了解大學(xué)生村干部的思想動態(tài)，聽取他們對村 “兩委”換屆選舉的想法、意見和建議，幫助他們緩解心理壓力，增強競選信心，引導(dǎo)他們積極參選。二是政策鼓勵。可以制定一些相對應(yīng)的政策予以鼓勵，比如合理調(diào)整村干部職數(shù)，對通過選舉而成為村“兩委”成員的，在享受村級干部補貼的同時，可以保留大學(xué)生村官的補貼等。三是加大宣傳。與土生土長的本地干部相比，大學(xué)生村干部參與選舉存在一定的劣勢。對此，要加大對大學(xué)生村干部典型事跡、典型人物的宣傳推介，努力營造輿論氛圍，多形式、多渠道激發(fā)大學(xué)生村干部的參選熱情，打消他們的參選顧慮，增強參選“底氣”。

七、對今年村級組織換屆選舉的幾點建議

今年，隨著鄉(xiāng)、縣、市級黨組織換屆選舉工作的圓滿結(jié)束，馬上就要迎來村級組織的換屆選舉。為切實做好今年的村級組織換屆選舉工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，提出以下幾點建議：

一是要靈活選擇選舉形式。無論是深化完善“兩推一選”制度，還是推行“公推直選”制度，都要因地制宜，結(jié)合本村實際。對于選民素質(zhì)較高，民主基礎(chǔ)較好的地方，可以推行“公推直選”的方式，進一步推進基層黨內(nèi)民主，增強黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號召力。

二是要加大宣傳力度。宣傳是先導(dǎo)，認識是前提。凡是宣傳教育工作到了位，群眾參選熱情就高，否則，群眾漠不關(guān)心，選舉工作就難于組織。要充分利用各種宣傳手段，營造濃厚的選舉氛圍。同時，要注重對外出務(wù)工人員的宣傳聯(lián)系，激發(fā)和調(diào)動廣大村民的參選熱

情，確保黨員和選民的參選率。

三是要精心組織，周密安排。首先要明確責任，鄉(xiāng)黨委和村支部書記為第一責任人，一級對一級簽訂選舉工作責任狀。其次是準備工作要充分，在選舉之前，各村應(yīng)全面清理財務(wù)，并將結(jié)果張榜公布，讓選民放心，更好地挑選信賴的村委會班子。再次是要注重選舉中的細節(jié)設(shè)計，盡量減少操作過程中的漏洞。要把選舉工作的法定程序、工作內(nèi)容和具體要求詳細分解安排到每一天，實行倒計時日程安排。在選舉前，負責選舉的工作人員要根據(jù)本村具體情況，盡量完善工作細節(jié)，避免選舉過程中出現(xiàn)一些不必要的失誤和矛盾。

四是要嚴格依法辦事，加強對換屆選舉工作的指導(dǎo)。在換屆選舉過程中，縣鄉(xiāng)要分派指導(dǎo)組，對選舉全過程嚴密加以指導(dǎo)，確保選舉依法依程序進行。同時，要做好選情監(jiān)測工作，及早掌握各種動態(tài)，制定應(yīng)急預(yù)案，及時妥善處理選舉過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)問題。

五是要認真做好換屆選舉后續(xù)工作。一方面要保證新老班子平穩(wěn)過渡，著重做好對落選者的安撫工作，建議制定相關(guān)政策，對任職時間較長的正常離任村干部給予一定的補助。另一方面，有必要對新“兩委”成員加強培訓(xùn)，使他們盡快融入角色，履行自己的職責。