第一篇：應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析

隨著世界金融危機(jī)的深化和蔓延，對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也隨之日漸顯現(xiàn)并呈日益加劇之勢(shì)，目前我國出口減少，消費(fèi)降低，經(jīng)濟(jì)減速，衰退跡象明顯，使得一些創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，附加值水平不高，或不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策要求的高能耗，高污染的企業(yè)紛紛關(guān)閉，在我國長珠閩等沿海部分以出口為主的中小企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，紛紛倒閉或停產(chǎn)，造成大量民工失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國有1000萬民工返鄉(xiāng)，有150萬大學(xué)生就業(yè)困難。我縣是國家級(jí)貧困縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，外出至長珠閩等地務(wù)工就業(yè)的人員超過22萬余人，受此影響返鄉(xiāng)民工接近20%。2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂觀，失業(yè)返鄉(xiāng)人員將有增無減，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)明年有2400萬人就業(yè)壓力，其中有大學(xué)生就有700萬，有1100萬人就業(yè)困難，其中失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)800萬，另其他方面人員有300萬。如何做到未雨綢繆，提前做好這些浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和思想穩(wěn)定工作是政府及有關(guān)部門刻不容緩的一項(xiàng)重要工作，是事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的大事，是事關(guān)農(nóng)民工民生問題的一件大事，也是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本流向與職業(yè)取向

根椐筆者了解，目前返鄉(xiāng)民工主要有四種打算：一是部分年青民工暫時(shí)回家，待經(jīng)濟(jì)回暖后再次外出務(wù)工；二是部分年齡較大的民工，準(zhǔn)備安心在家務(wù)農(nóng)，不打算再次外出；三是在外務(wù)工時(shí)積累了一定資金和技術(shù)的人員，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是部分青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)滯留待業(yè)。有的擇機(jī)再就業(yè)，有的淪為無業(yè)游民，甚至進(jìn)行違法犯罪。五是有的長期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)繼續(xù)從事違法犯罪活動(dòng)。

二、返鄉(xiāng)民工的構(gòu)成及心里分析

據(jù)調(diào)查和分析，我縣返鄉(xiāng)民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來自不同行業(yè)，不同地域和不同階層。主要有以下特點(diǎn)：一是“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級(jí)管理人員）與“班管”（班組長）并存。四是“中產(chǎn)階級(jí)”與“無產(chǎn)階級(jí)”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學(xué)歷與低學(xué)歷并存。七是城市戶和農(nóng)業(yè)戶并存。八是“沿江”與“沿?！辈⒋?。九是務(wù)工時(shí)間長短并存。從上述九大特點(diǎn)，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個(gè)具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體。從心理角度分析，較長的工作閱歷，已經(jīng)使這部分人適應(yīng)了城市的生活方式和環(huán)境，接受并適應(yīng)了現(xiàn)代生活理念。他們對(duì)城市、對(duì)早已習(xí)慣的“上班”模式，已經(jīng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的心里依賴。現(xiàn)在，要讓他們重新回鄉(xiāng)，或務(wù)農(nóng)，或創(chuàng)業(yè)，或待業(yè)，除缺乏必需的心理準(zhǔn)備外，也有相當(dāng)強(qiáng)的抵觸情緒?；剜l(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準(zhǔn)備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖準(zhǔn)備擇機(jī)再行就業(yè)。也有相當(dāng)一部分人想在本地謀業(yè)。毫無疑問，這種把就業(yè)寄托在當(dāng)?shù)氐男睦锲谕环矫婵梢詾楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時(shí)也使得本地民工就業(yè)壓力驟然上升和就業(yè)矛盾凸顯，也使得社會(huì)治安問題日益復(fù)雜和嚴(yán)峻。

三、返鄉(xiāng)民工潮的利弊分析

返鄉(xiāng)民工潮給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)治安方面帶來了一些新情況新問題。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過快過大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動(dòng)就業(yè)面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過之而無不及。三是對(duì)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了新的難題。俗話說安居才能樂業(yè)。但實(shí)際情況是只有立業(yè)才能安居，只有立業(yè)才能立足，試想沒有工作，沒有必要的生活保障，沒有一定的經(jīng)濟(jì)收入，人的心態(tài)、思想均會(huì)受到很大影響，勢(shì)必給社會(huì)治安的穩(wěn)定帶來很大的隱患，增加了社會(huì)不安定因素。

此次返鄉(xiāng)民工潮帶來的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉(xiāng)，可緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理才能的中高級(jí)人才將滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人才需求，有效改善本地企業(yè)“一才難攬”的尷尬局面，對(duì)于改善經(jīng)營，擴(kuò)大就業(yè)起到積極作用；三是企業(yè)技工、熟練工緊缺現(xiàn)狀將得到改善，從一定程度上改變企業(yè)技工靠當(dāng)?shù)丶夹Ｅ嘤?xùn)“等米下鍋”的現(xiàn)象；四是返鄉(xiāng)民工多年工作經(jīng)驗(yàn)帶來的人脈資源網(wǎng)絡(luò)，將大大拓展企業(yè)的營銷購銷方向，降低相應(yīng)的成本；四是回鄉(xiāng)中的“中產(chǎn)階級(jí)”，將成為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的骨干隊(duì)伍，他們可利用資金、市場(chǎng)伙伴、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，與本地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策緊密結(jié)合，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)展，迎來新一輪的就業(yè)高潮。當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢(shì)利導(dǎo)，也可將民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

四、政府有關(guān)部門

要及早謀劃切實(shí)做好相關(guān)服務(wù)工作和社會(huì)穩(wěn)定工作

根據(jù)返鄉(xiāng)民工的結(jié)構(gòu)，心里狀態(tài)以及利弊因素，政府有關(guān)部門要“放大優(yōu)勢(shì)，疏導(dǎo)劣勢(shì)”，重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)工作。

（一）切實(shí)做好就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)工作，擴(kuò)大民工再就業(yè)渠道

1、摸清情況，積極應(yīng)對(duì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合有關(guān)職能部門要深入基層，全面摸查，掌握返

鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量和基本情況，基本動(dòng)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行定期匯報(bào)制度，為縣委政府決策提供翔實(shí)的依據(jù)。政府有關(guān)部門要結(jié)合商城的縣情盡快制定出臺(tái)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作的意見，確定應(yīng)對(duì)措施，提出明確要求，落實(shí)工作責(zé)任。要盡快召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行安排部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)各部門做好返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作的緊迫感和責(zé)任感，做到早謀劃、早安排、早作為，在全縣迅速形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)民工就業(yè)工作格局。各級(jí)各部門要適時(shí)組織召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，傾聽返鄉(xiāng)農(nóng)民工在培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的需求，以此開展有有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，儲(chǔ)備技能。要把因金融風(fēng)暴而引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮看著是培訓(xùn)農(nóng)民工、提升農(nóng)民工素質(zhì)的契機(jī)，變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)出擊，通過強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提高商城農(nóng)民工的勞務(wù)輸出競(jìng)爭(zhēng)力?？h政府要將勞務(wù)扶貧、陽光工程、科技培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)資金進(jìn)行整合，根據(jù)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營需求以及沿海企業(yè)新的用工需求，統(tǒng)籌安排，集中實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)將明年的培訓(xùn)項(xiàng)目提前到今年實(shí)施，以確保對(duì)有意愿參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工一個(gè)不漏地進(jìn)行培訓(xùn)，儲(chǔ)備技能，促進(jìn)就業(yè)。在實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目過程中，首先要加強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)觀教育，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)，樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，因地制宜找工作；其次要針對(duì)市場(chǎng)需求調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，特別是開展有針對(duì)性、實(shí)效性的技能培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性，努力提高培訓(xùn)后就業(yè)率；三是要加大政府投入，擴(kuò)大免費(fèi)培訓(xùn)范圍，足額落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與民工培訓(xùn)，形成社會(huì)“大培訓(xùn)”格局，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模；四是勞動(dòng)、財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)全縣培訓(xùn)工作的監(jiān)督、管理，嚴(yán)把培訓(xùn)補(bǔ)貼支付關(guān)口，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3、優(yōu)化服務(wù)，實(shí)施幫扶。首先是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要妥善解決好長期外出民工返鄉(xiāng)后的基本生產(chǎn)、生活等問題；其次是要著力解決好返鄉(xiāng)民工的參保、就醫(yī)等問題與返鄉(xiāng)民工子女的就學(xué)、就醫(yī)等問題。切實(shí)解決農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)承包中存在的土地山林權(quán)屬等問題，確保耕者有其田。三是要優(yōu)化服務(wù)手段，為失業(yè)返鄉(xiāng)民工實(shí)施全方位、多層次的就業(yè)幫扶。及時(shí)把返鄉(xiāng)民工納入就業(yè)援助、免費(fèi)職介、免費(fèi)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)范圍，發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門力量開展全方位的就業(yè)幫扶；積極通過勞動(dòng)力市場(chǎng)、“政府公眾網(wǎng)”、縣有線電視臺(tái)、手機(jī)短信等途徑，及時(shí)為返鄉(xiāng)民工提供用工信息；多方籌集崗位，不定期召開專場(chǎng)招聘會(huì)，為返鄉(xiāng)民工搭建尋崗平臺(tái)；加強(qiáng)與勞務(wù)輸出合作協(xié)議地區(qū)的密切聯(lián)系，開展有組織的省外勞務(wù)輸出，努力穩(wěn)定輸出規(guī)模；建立綠色服務(wù)通道，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向他們推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，工商、稅務(wù)等部門要實(shí)行“一條龍”跟蹤服務(wù)，縣要設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供必要的資金支持，一人創(chuàng)業(yè)成功，帶動(dòng)多人就業(yè)。各有關(guān)職能部門都要按照一切為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，一切服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，努力簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，縮短辦事時(shí)間。同時(shí)對(duì)于本縣引進(jìn)企業(yè)也要開展調(diào)查，對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況做到心中有數(shù)，對(duì)于一些經(jīng)營有困難的企業(yè)，要制定應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行必要的政策幫護(hù)或是政策干預(yù)。不能坐等倒閉后把包袱留給政府才來出面處置，而應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)，使企業(yè)能渡過難關(guān)，共渡時(shí)艱，確保社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

4、擴(kuò)大“內(nèi)需”，就地轉(zhuǎn)移。我們應(yīng)該緊緊把握擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有利條件，革新思路，廣辟渠道，開發(fā)崗位，大幅度提高縣內(nèi)就業(yè)容量，幫助大部分返鄉(xiāng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加大招商引資工作力度。利用沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加大擴(kuò)商引資力度，通過簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境，落實(shí)和增加優(yōu)惠政策等措施將一些竟?fàn)幜^強(qiáng)，符合國家政策，能夠經(jīng)抵御金融風(fēng)暴的勞動(dòng)密集型和技術(shù)創(chuàng)新型及科技含量較高的企業(yè)引進(jìn)來，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，不斷增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長。二是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。通過改種改制、生豬填槽和小家禽增養(yǎng)工作，全力推進(jìn)茶葉、疏菜、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)門路，讓返鄉(xiāng)民工在自己的土地上重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是進(jìn)一步活躍商貿(mào)流通，抓住中國·世界桂花園等大型企業(yè)項(xiàng)目落戶商城的有力時(shí)機(jī)，積極拓展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間，吸納一批返鄉(xiāng)民工就業(yè)。

（二）積極做好維穩(wěn)工作，提高預(yù)防打擊和控制犯法犯罪的效能

1、加大矛盾糾紛的排查力度，努力化解不安定因素。公安機(jī)關(guān)和各基層政府及有關(guān)職能部門要組織人員進(jìn)村入戶，開展深入調(diào)查研究，掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，對(duì)因山林、水土、房屋拆遷，土地征用、勞資或是因鄰里口角造成的各種矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行排查，積極采取有效措施進(jìn)行妥善處置，防止因矛盾激化而釀成重大惡性事件或群體性事件。如我縣公安機(jī)關(guān)在“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)中，注重矛盾糾紛排查化解，于近期妥善處理了2起因勞資糾紛引發(fā)的案事件，受到了縣委政府的充分肯定。

2、加強(qiáng)對(duì)高危人群的監(jiān)控，防止發(fā)生影響社會(huì)治安穩(wěn)定的事件發(fā)生。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口、兩勞釋放人員、流動(dòng)人口和暫住人員以及其他高危人群的重點(diǎn)管控，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)民工中無業(yè)人員的調(diào)查掌控，加強(qiáng)對(duì)有犯罪劣跡的人員調(diào)查和動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)對(duì)情緒波動(dòng)較大的人員的思想教育和幫助，防止他們鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施違行犯罪活動(dòng)。

3、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)應(yīng)急處突機(jī)制的建設(shè)，制定各種工作預(yù)案，防止突發(fā)性事件發(fā)生，一旦發(fā)生了突發(fā)事件要積極采取有效措施，有效控制事態(tài)，防止事態(tài)惡化或蔓延，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高處置突發(fā)性事件的能力。要建立預(yù)警機(jī)制，做好各種警情的前瞻性分析和研究，及時(shí)采取針對(duì)性較強(qiáng)的措施，努力轉(zhuǎn)危為機(jī)。

4、切實(shí)做好打擊、預(yù)防和控制犯罪工作，努力遏制犯罪勢(shì)頭。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究各個(gè)時(shí)期的犯罪規(guī)律和動(dòng)態(tài)，切實(shí)采取各種有效措施，積極開展治安巡防，加大防控密度和強(qiáng)度，擴(kuò)大覆蓋面。積極組織開展各種破案攻堅(jiān)活動(dòng)，增強(qiáng)打擊犯罪的時(shí)效性和針對(duì)性。積極開展社會(huì)治安整治活動(dòng)，切實(shí)打擊黑惡犯罪。尤其是對(duì)于那些涉槍涉爆等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的各種違法犯罪人員決不能姑息遷就，一定要做到除惡務(wù)盡。要按照抓早、抓小、抓苗頭的要求決不讓他們形成氣候。要按照發(fā)現(xiàn)得早、控制得住，打擊有力的要求，不斷創(chuàng)新公安工作方法，增強(qiáng)做好維穩(wěn)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，努力提高公安機(jī)關(guān)打擊和預(yù)防控制犯罪的效能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

5、暢通民意訴求渠道。政府有關(guān)部門要把保障民生放到重要位置，暢通民意訴求渠道，保障群眾合法權(quán)益，對(duì)群眾提出的合理訴求要及時(shí)作出回應(yīng)。盡可能減少和避免與民爭(zhēng)利事情發(fā)生，對(duì)于國家建設(shè)確需要征地拆遷的，要盡可能做好過細(xì)的思想疏導(dǎo)工作，盡可能把賠付和補(bǔ)償落實(shí)到位，要注意照顧各個(gè)群體的利益，做好群眾情緒穩(wěn)定工作，化解矛盾，防止過激行為，避免群體性事件發(fā)生。

6、建立和完善新聞發(fā)布機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。有關(guān)部門對(duì)關(guān)系國計(jì)民生和群眾利益的相關(guān)政策和涉及民生問題要及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公開，定期或適時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布。公安機(jī)關(guān)要建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)各個(gè)時(shí)期的重要警情，加強(qiáng)與各方面的溝通，切實(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，對(duì)各個(gè)階段社會(huì)治安情況和動(dòng)態(tài)，要及時(shí)作出前瞻性的研判，及時(shí)采取有效措施防范于未然。并向社會(huì)和公眾進(jìn)行預(yù)警，以便動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)防范，以確保社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定。

第二篇：應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析

應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)

公文網(wǎng)

應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析2010-06-29 18:25:58免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)民工潮和進(jìn)一步做好社會(huì)治安維穩(wěn)工作探析(2)

隨著世界金融危機(jī)的深化和蔓延，對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也隨之日漸顯現(xiàn)并呈日益加劇之勢(shì)，目前我國出口減少，消費(fèi)降低，經(jīng)濟(jì)減速，衰退跡象明顯，使得一些創(chuàng)新能力不強(qiáng)，管理水平不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，附加值水平不高，或不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策要求的高能耗，高污染的企業(yè)紛紛關(guān)閉，在我國長珠閩等沿海部分以出

口為主的中小企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，紛紛倒閉或停產(chǎn)，造成大量民工失業(yè)返鄉(xiāng)，據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國有1000萬民工返鄉(xiāng)，有150萬大學(xué)生就業(yè)困難。我縣是國家級(jí)貧困縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，外出至長珠閩等地務(wù)工就業(yè)的人員超過22萬余人，受此影響返鄉(xiāng)民工接近20%。2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂觀，失業(yè)返鄉(xiāng)人員將有增無減，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)明年有2400萬人就業(yè)壓力，其中有大學(xué)生就有700萬，有1100萬人就業(yè)困難，其中失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)800萬，另其他方面人員有300萬。如何做到未雨綢繆，提前做好這些浩浩蕩蕩的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和思想穩(wěn)定工作是政府及有關(guān)部門刻不容緩的一項(xiàng)重要工作，是事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的大事，是事關(guān)農(nóng)民工民生問題的一件大事，也是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的基本流向與職業(yè)取向

根椐筆者了解，目前返鄉(xiāng)民工主要有四

種打算：一是部分年青民工暫時(shí)回家，待經(jīng)濟(jì)回暖后再次外出務(wù)工；二是部分年齡較大的民工，準(zhǔn)備安心在家務(wù)農(nóng)，不打算再次外出；三是在外務(wù)工時(shí)積累了一定資金和技術(shù)的人員，準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是部分青壯農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在小城鎮(zhèn)滯留待業(yè)。有的擇機(jī)再就業(yè)，有的淪為無業(yè)游民，甚至進(jìn)行違法犯罪。五是有的長期在外從事違法犯罪的人員也有一部分陸續(xù)返鄉(xiāng)，在家鄉(xiāng)繼續(xù)從事違法犯罪活動(dòng)。

二、返鄉(xiāng)民工的構(gòu)成及心里分析

據(jù)調(diào)查和分析，我縣返鄉(xiāng)民工在外工作年限少則一年半載，多則一二十年不等，他們來自不同行業(yè)，不同地域和不同階層。主要有以下特點(diǎn)：一是“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”并存。二是技工與普工并存。三是“中管”（中級(jí)管理人員）與“班管”（班組長）并存。四是“中產(chǎn)階級(jí)”與“無產(chǎn)階級(jí)”并存。五是“老板”與“雇工”并存。六是高學(xué)歷與低學(xué)歷并存。七是城市戶和農(nóng)業(yè)戶并存。八是“沿江”與“沿

海”并存。九是務(wù)工時(shí)間長短并存。從上述九大特點(diǎn)，可以清晰地看到：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體龐大，是一個(gè)具有一定素質(zhì)、工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的城市產(chǎn)業(yè)工人群體。從心理角度分析，較長的工作閱歷，已經(jīng)使這部分人適應(yīng)了城市的生活方式和環(huán)境，接受并適應(yīng)了現(xiàn)代生活理念。他們對(duì)城市、對(duì)早已習(xí)慣的“上班”模式，已經(jīng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的心里依賴?，F(xiàn)在，要讓他們重新回鄉(xiāng)，或務(wù)農(nóng)，或創(chuàng)業(yè)，或待業(yè)，除缺乏必需的心理準(zhǔn)備外，也有相當(dāng)強(qiáng)的抵觸情緒。回鄉(xiāng)農(nóng)民工中，除年齡大于50歲、身體狀況欠佳的人準(zhǔn)備回鄉(xiāng)養(yǎng)老或養(yǎng)病外，大多數(shù)人還是寄希望于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回暖準(zhǔn)備擇機(jī)再行就業(yè)。也有相當(dāng)一部分人想在本地謀業(yè)。毫無疑問，這種把就業(yè)寄托在當(dāng)?shù)氐男睦锲谕?，一方面可以為?dāng)?shù)仄髽I(yè)挑選必需的各種用工緩解招工難題，同時(shí)也使得本地民工就業(yè)壓力驟然上升和就業(yè)矛盾凸顯，也使得社會(huì)治安問題日益復(fù)雜和嚴(yán)峻。

三、返鄉(xiāng)民工潮的利弊分析

返鄉(xiāng)民工潮給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)治安方面帶來了一些新情況新問題。一是城市返鄉(xiāng)失業(yè)人員增加過快過大，登記失業(yè)率上升；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工將大面積涌入城鎮(zhèn)，將使勞動(dòng)就業(yè)面臨前所未有的困難和問題，這種壓力與上世紀(jì)90年代中后期出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)壓力相比有過之而無不及。三是對(duì)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了新的難題。俗話說安居才能樂業(yè)。但實(shí)際情況是只有立業(yè)才能安居，只有立業(yè)才能立足，試想沒有工作，沒有必要的生活保障，沒有一定的經(jīng)濟(jì)收入，人的心態(tài)、思想均會(huì)受到很大影響，勢(shì)必給社會(huì)治安的穩(wěn)定帶來很大的隱患，增加了社會(huì)不安定因素。

此次返鄉(xiāng)民工潮帶來的沖擊，與企業(yè)改制形成的下崗潮存在很大不同，其中有弊，也有利。一是大批民工返鄉(xiāng)，可緩解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的招用工壓力，破解“用工荒”難題；二是大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理才能的中高級(jí)人才將滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人

才需求，有效改善本地企業(yè)“一才難攬”的尷尬局面，對(duì)于改善經(jīng)營，擴(kuò)大就業(yè)起到積極作用；三是企業(yè)技工、熟練工緊缺現(xiàn)狀將得到改善，從一定程度上改變企業(yè)技工靠當(dāng)?shù)丶夹Ｅ嘤?xùn)“等米下鍋”的現(xiàn)象；四是返鄉(xiāng)民工多年工作經(jīng)驗(yàn)帶來的人脈資源網(wǎng)絡(luò)，將大大拓展企業(yè)的營銷購銷方向，降低相應(yīng)的成本；四是回鄉(xiāng)中的“中產(chǎn)階級(jí)”，將成為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的骨干隊(duì)伍，他們可利用資金、市場(chǎng)伙伴、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，與本地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策緊密結(jié)合，積極自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)展，迎來新一輪的就業(yè)高潮。當(dāng)前勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)治安盡管面臨很大的壓力困難，但如果措施得力，因勢(shì)利導(dǎo)，也可將民工返鄉(xiāng)潮轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。

四、政府有關(guān)部門

第三篇：社會(huì)治安和維穩(wěn)工作計(jì)劃

綜治、維穩(wěn)及安全工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步普及法律知識(shí)，堅(jiān)持依法管理隊(duì)伍，狠抓綜合治理，維護(hù)隊(duì)伍穩(wěn)定，保障人員生命和設(shè)備安全。加強(qiáng)禁毒、反邪教教育,優(yōu)化工作場(chǎng)所及周邊環(huán)境，確保良好的教育教學(xué)秩序。

二、工作任務(wù)

1、加強(qiáng)工作場(chǎng)所及周邊環(huán)境的綜合整治。建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與責(zé)任單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和合作，建立定期檢查、信息上報(bào)及責(zé)任追究等制度，落實(shí)治安防控、消防安全及安全管理等各項(xiàng)措施，優(yōu)化工作場(chǎng)所及周邊治安環(huán)境。

2、加強(qiáng)維穩(wěn)工作的制度建設(shè)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制和“一票否決”制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件的工作制度，層層簽訂責(zé)任狀，抓好工作督辦和考核，切實(shí)做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。

3、加強(qiáng)禁毒教育工作。充分認(rèn)識(shí)禁毒教育工作的重要性，通過專題教育、利用廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)等陣地進(jìn)行禁毒宣傳。

4、確實(shí)抓好信訪工作。積極配合信訪辦工作，搞好相關(guān)調(diào)查回復(fù)，維護(hù)教育教學(xué)秩序，確保教育大局穩(wěn)定。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，配備兼職安全監(jiān)管員。

6、完善管理制度。制定安全工作管理制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，貫徹落實(shí)食品衛(wèi)生、建筑設(shè)施、消防、電器電路、交通、集體活動(dòng)等各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全工作法律法規(guī)。

7、加強(qiáng)工作督查。每周進(jìn)行一次安全工作全面排查。發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改。

8、加大宣傳力度。將消防法規(guī)宣傳培訓(xùn)列為日常管理工作范疇，使工作人員掌握安全事故的正確處置方法；在學(xué)生中重點(diǎn)加強(qiáng)安全意識(shí)和常識(shí)教育，使之掌握自我保護(hù)和逃生自救能力。每學(xué)期應(yīng)組織一次安全事故應(yīng)急演練，提高整體防護(hù)能力。

三、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建群防群管機(jī)制。

成立綜治、穩(wěn)定、依法行政、安全、禁毒等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊相關(guān)工作人員，保持相對(duì)穩(wěn)定和相對(duì)集中，力爭(zhēng)專業(yè)化。應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，并積極配合政法、交警、城管、衛(wèi)生、文化、工商、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)等部門的工作，構(gòu)建治安和安全工作多維立體網(wǎng)絡(luò)。

2、健全管理制度，加強(qiáng)日常常規(guī)管理。

各單位應(yīng)制定各崗位人員職責(zé)和工作要求，層層簽訂責(zé)任狀，各項(xiàng)工作應(yīng)制定嚴(yán)格的工作制度，綜治、維穩(wěn)、安全工作應(yīng)制訂工作職責(zé)和要求。各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行事故上報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度等。

3、堅(jiān)持以防為主，加大監(jiān)管力度。

全體師生員工都有責(zé)任檢查和發(fā)現(xiàn)各類安全隱患并及時(shí)上報(bào)，杜絕各類事故、事件的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)限期整改。凡整改工作不力、整改要求未落實(shí)要追究有關(guān)人員的責(zé)任。若上級(jí)在安檢排查中提出了整改要求而未整改或未達(dá)到整改要求造成事故的，要從嚴(yán)處理。

4、重視宣傳教育，形成工作特色。

定期和不定期的進(jìn)行有關(guān)教育。年內(nèi)要進(jìn)行兩次以上法制講座、安全講座、禁毒教育講座、反對(duì)邪教教育講座，組織一次安全防范演練。

5、實(shí)行目標(biāo)考核，提高工作效率。

社會(huì)治安綜合治理和維穩(wěn)工作已納入崗位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并實(shí)行穩(wěn)定、安全工作一票否決制。各崗位要進(jìn)一步健全和完善《穩(wěn)定和安全工作目標(biāo)管理考核辦法》，切實(shí)加大監(jiān)管力度，力爭(zhēng)在考核中達(dá)到好成績(jī)。

四、活動(dòng)安排

一月

1、擬定單位維穩(wěn)工作計(jì)劃。

二月

1、加強(qiáng)春節(jié)值班檢查。

2、道路交通安全及消防知識(shí)教育。

三月

1、按要求成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、與教職工簽訂穩(wěn)定工作責(zé)任狀。

3、工作場(chǎng)所及周邊不安全因素排查。

四月

1、進(jìn)行安全、維穩(wěn)工作宣傳。

五月

1、進(jìn)行安全、維穩(wěn)工作宣傳。

六月

1、“6.26”禁毒、反邪教宣傳教育。

2、安全、維穩(wěn)工作半檢查。

七月

1、上半年工作總結(jié)。

2、暑假安全、綜治工作檢查。

3、部署圖書電教樓維修改造工作。

八月

1、暑期不安全因素排查。

九月

1、圖書電教樓維修改造工作驗(yàn)收。

十月

1、加強(qiáng)國慶及工作場(chǎng)所與周邊各項(xiàng)不安全因素排查。十一月

1、迎接學(xué)校維穩(wěn)、安全工作檢查。

十二月

1、全年工作總結(jié)。

2、迎接維護(hù)穩(wěn)定工作年終考核。

第四篇：社會(huì)治安和維穩(wěn)述職

2013年社會(huì)管理綜合治理、維穩(wěn)、法制工作述職報(bào)告

2013年輕工協(xié)會(huì)的社會(huì)治安綜合治理和維穩(wěn)工作取得突出進(jìn)步?？梢哉f協(xié)會(huì)的綜治工作是幾年來最好的一年。

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)管理綜合治理和維穩(wěn)工作的重要性，齊抓共管

首先，根據(jù)綜治的新形勢(shì)、維穩(wěn)的新要求，我們及時(shí)調(diào)整社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組，及時(shí)成立“維穩(wěn)”工作領(lǐng)導(dǎo)組，三名黨組成員全部進(jìn)入綜治領(lǐng)導(dǎo)組、維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)有辦公室主任和固定辦公電話。在成立綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)組的同時(shí)，成立了綜治宣傳和依法治理領(lǐng)導(dǎo)組，人民調(diào)解組、內(nèi)保組等。

對(duì)于社會(huì)管理綜合治理和維穩(wěn)的重要性，我們是有深刻認(rèn)識(shí)的，我和班子率先垂范，每會(huì)必講。但是由于高速發(fā)展帶來的變革和少數(shù)人因觀念轉(zhuǎn)變，而帶來的不適應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)不足和新的矛盾，這些矛盾如不及時(shí)而妥善解決，很可能激化，形成社會(huì)不安定因素。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來人們收入水平的提高。個(gè)別思想、信念不堅(jiān)定的人手里有了錢，就可能參與社會(huì)上一些不良活動(dòng)甚至是“黃、賭、毒”等違法活動(dòng)，嚴(yán)重危及社會(huì)安定。因而，不斷提高對(duì)社會(huì)管理綜合治理的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，加大預(yù)防和懲治力度是保障社會(huì)穩(wěn)

定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的所必需。

二、認(rèn)真履職，圍繞“十二五”綜治、法制的主體，以防為主，加大宣傳教育力度

思想上的堅(jiān)定性程度決定抗擊外界不良侵襲的能力。只有思想上堅(jiān)定，是非分明，才能拒變。達(dá)到這個(gè)目的，主要的手段就是通過宣傳教育，不斷提高人們的素質(zhì)，不斷提高法律意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)法、守法、用法的自覺性。

我們的教育分為三個(gè)部分。

一是法制教育，包括國家有關(guān)法律法規(guī)，省、市、縣下發(fā)的有關(guān)文件、規(guī)定，通過教育，使大家懂得自己應(yīng)當(dāng)怎樣用法律規(guī)范自己的行為，怎樣用自己的實(shí)際行動(dòng)去維護(hù)法律的尊嚴(yán)，怎樣用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，怎樣與違法現(xiàn)象、違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，使法律約束成為個(gè)人生活的一部分。法制教育的另一個(gè)內(nèi)容是企業(yè)守法經(jīng)營。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)、法令，照章納稅，保障國家利益。要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)法》《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》。企業(yè)經(jīng)營一切活動(dòng)都要依法進(jìn)行，特別是營銷活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》的要求。防止失誤，防止資產(chǎn)流失，防止企業(yè)無端損失。

二是公民道德教育。提倡換位思考，“己所不欲，勿施于人”。堅(jiān)持公民道德規(guī)范，遵守社會(huì)公德，愛護(hù)公共財(cái)物，維護(hù)公共秩序。自己不喜歡的，公德不允許的行為，自己首先不

做。使人們生活在良好和諧的氛圍中，這樣，就可約束、抵制個(gè)別思想不健康人的不良行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好秩序，促進(jìn)發(fā)展。

三是職業(yè)道德教育。教育職工做到遵守規(guī)章制度，遵守安全操作規(guī)程，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。服從生產(chǎn)計(jì)劃，服從調(diào)度，上崗兢兢業(yè)業(yè)，完成本職工作，愛護(hù)企業(yè)物品，關(guān)心企業(yè)名譽(yù)和生產(chǎn)經(jīng)營的好壞，積極提合理化建議，互相幫助，互教互學(xué)，積極參加企業(yè)組織的社會(huì)活動(dòng)，窗口單位要文明經(jīng)商，禮貌待客，絕不允許與顧客發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，遵守商業(yè)道德，不賣假冒偽劣產(chǎn)品和過了保質(zhì)期的產(chǎn)品。

和諧社會(huì)靠大家，是由人們每日的每件事情體現(xiàn)出來的，因而，堅(jiān)持不懈抓好法制宣傳，依法治理，共促和諧，共促穩(wěn)定是我們今后還要進(jìn)一步努力的。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任

在抓落實(shí)上，我們做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、堅(jiān)持每季度一次綜治、維穩(wěn)工作會(huì)議，總結(jié)本委工作，提出下一步工作意見，各有關(guān)專門小組進(jìn)出本季發(fā)生的問題及處理情況，需要提請(qǐng)解決或搞好預(yù)防的問題，重點(diǎn)部門的情況，企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)情況，安全生產(chǎn)情況，職工情緒，職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況，為下一步更好做好綜治、維穩(wěn)工作提供參考。

2、抓穩(wěn)定。主要抓好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。本系統(tǒng)企業(yè)改革整體出售的多，失業(yè)、下崗職工比例大，困難職工群體比其它系統(tǒng)人數(shù)比例多，工作難度很大，稍有不慎，就有可能引發(fā)職工情緒膨漲，形成上訪或鬧出點(diǎn)什么別的事情來。

我們采取的辦法是，首先，凡是企業(yè)特困職工下崗失業(yè)人員到單位來，必須熱情接待，認(rèn)真聽取他們反映的困難問題，并回答他們的問題。二是積極幫助解決生活暫時(shí)困難，幫助他們解決再就業(yè)、低保等出現(xiàn)的困難。三是過年過節(jié)慰問離退休老干部、老職工和軍轉(zhuǎn)干，送去慰問品，用黨的政策，組織上的關(guān)懷感化他們，使他們保持平穩(wěn)心態(tài)，努力再就業(yè)。為43名職工聯(lián)系打工單位，幫助32名失業(yè)下崗職工自謀職業(yè)，4名職工參與蕭城公共衛(wèi)生事業(yè)。這一批人的就業(yè)，有效地促進(jìn)了全系統(tǒng)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

前年四月份，XXXXXX有限公司，違約拉走原XXXXX廠生產(chǎn)設(shè)備二十臺(tái)套，造成職工集體上訪，我和黨組一班人積極接訪，并耐心細(xì)致地做上訪職工的思想工作，承諾把他們所反映的真實(shí)問題由我向縣主要領(lǐng)導(dǎo)反映，同時(shí)走法律途徑訴訟至縣人民法院，避免了一場(chǎng)不可預(yù)見后果的集體上訪事件。一三，沒有發(fā)生上訪。

成績(jī)來之不易。2014年，我們?nèi)詧?jiān)持按上級(jí)綜治、維穩(wěn)、法制部門的新要求，認(rèn)真履行職責(zé)，更加努力，把綜治維穩(wěn)工

作搞好，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，以開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”活動(dòng)為載體，依據(jù)十二五法制、綜治、維穩(wěn)工作規(guī)劃為指導(dǎo)開展工作，為蕭縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，和諧社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：進(jìn)一步做好穩(wěn)金融工作

進(jìn)一步做好穩(wěn)金融工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，提出全面做好“六穩(wěn)”工作，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。金融是國家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)金融，在“六穩(wěn)”工作中具有重要意義。

充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)金融的必要性和重要性

經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，立足中國實(shí)際，走中國特色金融發(fā)展之路。

從國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)來看，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了空前寬松的貨幣刺激，這些政策抵消了危機(jī)沖擊，防止了經(jīng)濟(jì)和價(jià)格出現(xiàn)螺旋式下行。但由于發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到解決，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)高企、增長動(dòng)力不足、通縮壓力揮之不去的陰影尚未消去。

從我國經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行來看，也面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力。2018年，中央提出了穩(wěn)金融的總體政策取向，人民銀行先后七次降低存款準(zhǔn)備金率，大幅增加中長期流動(dòng)性供應(yīng)，保持流動(dòng)性合理充裕，有效對(duì)沖了信用收縮壓力，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期。我國貨幣政策根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度調(diào)整，較好平衡了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，總體保持穩(wěn)健。

因此，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的形勢(shì)，需要進(jìn)一步做好穩(wěn)金融的工作。穩(wěn)金融在“六穩(wěn)”中起著重要支撐和促進(jìn)作用，穩(wěn)金融能為穩(wěn)就業(yè)提供必要的支撐；只有穩(wěn)金融才能穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)向好的信心；穩(wěn)金融也能促進(jìn)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和穩(wěn)投資。同時(shí)，也只有穩(wěn)金融，才能防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

深刻理解穩(wěn)金融的主要目標(biāo)和內(nèi)涵

結(jié)合中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的判斷，從貨幣政策目標(biāo)和金融穩(wěn)定的職能出發(fā)，穩(wěn)金融的主要目標(biāo)和內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面。

要堅(jiān)守幣值的基本穩(wěn)定這個(gè)根本目標(biāo)。從世界歷史上看，貨幣政策曾被用作追求經(jīng)濟(jì)增長的手段，甚至希望通過容忍高一點(diǎn)的通脹來換取更高一些的經(jīng)濟(jì)增長。但實(shí)踐表明，這樣的想法難以實(shí)現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)高通貨膨脹甚至?xí)霈F(xiàn)“滯脹”的后果，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。要堅(jiān)守幣值穩(wěn)定這個(gè)根本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上為就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長營造適宜的貨幣環(huán)境。

要保持宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保持流動(dòng)性合理充裕。宏觀杠桿率為債務(wù)總額與GDP的比率，反映的是總體債務(wù)的積累程度。到2019年3季度我國的宏觀杠桿率約為251%，其中居民部門杠桿率56.3%，上升過快，近10年平均每年上漲3.5個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)杠桿率155.6%，處于較高水平；政府杠桿率39.2%，在合理范圍之內(nèi)，但隱性債務(wù)需要引起重視。

要確保不發(fā)生重大金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融穩(wěn)定的目標(biāo)。2018年以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)分類施策。如對(duì)威脅金融穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)針對(duì)解決；對(duì)可能持續(xù)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)積極化解；對(duì)將來可能顯現(xiàn)的“黑天鵝”和“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)，做好處置預(yù)案。目前來說，我國金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，總體風(fēng)險(xiǎn)可控，下一步應(yīng)主要關(guān)注防范與化解房地產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、中小銀行風(fēng)險(xiǎn)、資本市場(chǎng)大起大落風(fēng)險(xiǎn)、P2P網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)等。

保持國際收支的基本平衡，以及人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。近年來，我國國際收支基本平衡，國家外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上。匯率市場(chǎng)化改革進(jìn)一步強(qiáng)化以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，逐步形成了市場(chǎng)化的人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)形成機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化和開放宏觀經(jīng)濟(jì)格局下，提高人民幣匯率的市場(chǎng)化水平和彈性，有助于應(yīng)對(duì)外部沖擊、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。

穩(wěn)金融需進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，我國金融體系還存在一些體制機(jī)制障礙，在一定程度上妨礙了穩(wěn)金融工作的開展，需要進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提升金融體系的適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力和普惠性，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，打通資金供給者和資金需求者的橋梁。健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系，切實(shí)降低間接融資的實(shí)際利率水平。要抑制金融脫實(shí)向虛的傾向，增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)中長期融資的支持。多渠道補(bǔ)充中小銀行資本金，增強(qiáng)其資本實(shí)力，緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

大力發(fā)展直接融資。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，使之真正成為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”。要全面推行注冊(cè)制，提高上市公司的質(zhì)量，培養(yǎng)發(fā)展長期投資者，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù)。要完善法制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提高違法成本。要規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募信用等基金工具，支持企業(yè)兼并重組、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)融資。

貨幣政策要與財(cái)政政策相配合。把握好逆周期調(diào)節(jié)的力度，并同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）省部班學(xué)員，中國投資有限責(zé)任公司黨委委員、副總經(jīng)理〕