第一篇：‘十一五’時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的回顧英漢全文口譯

一、“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的回顧

I.Review of National Economic and Social Development During the Eleventh Five-Year Plan Period

“十一五”時期是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

The Eleventh Five-Year Plan period was a truly extraordinary time in the course of the country's development.In the face of complex domestic and international situations and a series of major risks and challenges, the Communist Party of China(CPC)united with and led the people of all the country's ethnic groups in comprehensively advancing reform, opening up and modernization, bringing about a historic change in China over the past five years.——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機(jī)等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

-The country's productive forces and overall national strength improved significantly.We effectively warded off the impact of the global financial crisis, maintained steady and rapid economic development and fulfilled the major objectives and tasks of the Eleventh

Five-Year Plan, and the economy scaled new heights.GDP grew at an average annual rate of 11.2% to reach 39.8 trillion yuan.Government revenue increased from 3.16 trillion yuan to 8.31 trillion yuan.Major breakthroughs were attained in cutting-edge science and technology such as the manned space mission, the lunar exploration program and

supercomputers.Great progress was made in the modernization of national defense and the army.——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

-Progress in all social programs accelerated and people's lives improved significantly.Comprehensive progress was made in education, science and technology, culture, public health and sports programs.The number of new urban jobs increased by 57.71 million, and 45 million agricultural workers found urban employment.The per capita disposable income of urban residents rose by an annual average of 9.7% and the per capita net income of rural residents by 8.9% in real terms.The social security system covering both urban and rural areas was progressively refined.——這五年，改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。-Major progress was made in reform and opening up.New breakthroughs were achieved in crucial areas and key links of reform, and the socialist market economy further improved.Last year, total foreign trade volume reached US$ 2.97 trillion and the openness of the economy increased rapidly.——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

-China's international prestige and influence grew significantly.We played an important and constructive role in international affairs;effectively safeguarded our national sovereignty, security and development interests;and made major progress in our

all-around diplomacy.We successfully hosted the Beijing Olympics and Shanghai World Expo, thus fulfilling dreams the Chinese nation had cherished for a century.這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強(qiáng)了全國各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進(jìn)。

These brilliant achievements clearly show the advantages of socialism with Chinese

characteristics and the great power of reform and opening up.They greatly increased the confidence and pride of our people of all ethnic groups, strengthened the cohesiveness of the Chinese nation, and inspired us to forge ahead on our historic course.

第二篇：新疆國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

新疆國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

（新疆維吾爾自治區(qū)十屆人大四次會議2006年1月23日批準(zhǔn)）

作者：

發(fā)布時間： 2006-02-08 10:59:27

來源： 新疆日報

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序言

進(jìn)入新世紀(jì)，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局良好，“十五”計劃圓滿完成?！笆晃濉睍r期（2006－2010年），將是新疆全面落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、構(gòu)建社會主義和諧社會重要的發(fā)展階段。

“十五”期間，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和多種突發(fā)性災(zāi)害，自治區(qū)黨委和人民政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項社會事業(yè)和精神文明建設(shè)取得長足進(jìn)步，“十五”主要發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)，重點(diǎn)任務(wù)如期完成。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，各族人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，是自治區(qū)歷史上發(fā)展與穩(wěn)定的最好時期。

國民經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長加快、效益提高的良好態(tài)勢。預(yù)計2005年全區(qū)生產(chǎn)總值2680億元（按當(dāng)年價格計算，下同），五年平均增長9.8％，人均生產(chǎn)總值超過13200元；地方財政一般預(yù)算收入180億元，五年平均增長17.9％；全社會固定資產(chǎn)投資1352億元，五年平均增長17.2％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，具有區(qū)域特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)商品糧、特色林果和畜產(chǎn)品基地建設(shè)成效顯著；石油和天然氣產(chǎn)量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優(yōu)勢資源開發(fā)力度加大；以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈?、交通、能源重大項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐能力大大增強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實效，天然林保護(hù)、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程進(jìn)展順利。地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局實現(xiàn)了重大突破，烏昌經(jīng)濟(jì)一體化開始啟動，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展，對全疆經(jīng)濟(jì)增長的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)，成為我國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要核心區(qū)域之一。改革開放取得新進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，對外開放邁上新臺階，多領(lǐng)域、多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)?？萍?、教育和各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，價格總水平保持穩(wěn)定。各族人民生活水平穩(wěn)步提高，預(yù)計2005年農(nóng)牧民人均純收入2475元，平均每年增加171元；城市居民人均可支配收入8100元，五年平均增長7.5％；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)165萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

“十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，新疆經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆是西部大開發(fā)的重點(diǎn)。做出了加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大決定，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了政策保障和強(qiáng)大動力。二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，新疆特色資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，加快能源、資源大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的時機(jī)已經(jīng)成熟。三是國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，新疆地緣優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進(jìn)一步加強(qiáng)。四是科技進(jìn)步對新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用日益增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和動力。六是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就及積累的豐富經(jīng)驗，特別是中央提出了樹立落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)繁重。二是工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質(zhì)、人才隊伍建設(shè)亟待提高和加強(qiáng)。五是社會就業(yè)壓力大，農(nóng)牧民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)收入差距大，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系、保持社會安定的任務(wù)十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的責(zé)任十分重大。

本《綱要》根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和自治區(qū)黨委六屆十次全委擴(kuò)大會議精神編制，主要闡明自治區(qū)黨委和人民政府重大戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為方向，是自治區(qū)未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針和總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，不斷改善各族人民生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，穩(wěn)疆興疆、富民固邊，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

——堅持把又快又好的發(fā)展作為主題。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，處理好速度與效益的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，建設(shè)能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系。

——堅持以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主線。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

——堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大利用社會資金和外資規(guī)模，努力加快投資增長，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，增加消費(fèi)需求。

——堅持把改革開放作為動力。進(jìn)一步深化體制改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快對內(nèi)對外開放步伐，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷提高改革開放的水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。

——堅持把科技進(jìn)步作為先導(dǎo)。加快科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對社會事業(yè)和公益事業(yè)科技的支持，大力發(fā)展教育事業(yè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍。

——堅持以人為本。加快社會各項事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題，不斷提高各族人民物質(zhì)文化生活水平。

總體發(fā)展思路：圍繞“一個中心任務(wù)”，實現(xiàn)“兩個重大突破”，實施“四大戰(zhàn)略”，培育“六大支柱產(chǎn)業(yè)體系”，重點(diǎn)提升“八個水平”，把新疆建成西部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，在本世紀(jì)頭二十年成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)。

——圍繞一個中心任務(wù)：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，穩(wěn)疆興疆，強(qiáng)區(qū)富民。貫徹落實中央西部大開發(fā)和關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展步伐，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，為與全國同步全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

——實現(xiàn)兩個重大突破：堅定不移地走適合區(qū)情的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，在推進(jìn)新型工業(yè)化上取得重大突破。加快以向西開放為重點(diǎn)的對外開放步伐，堅持“東聯(lián)西出、西來東去”，“引進(jìn)來、走出去”，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，建立向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，在加快對外開放上取得重大突破。

——實施四大戰(zhàn)略：實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推進(jìn)以石油天然氣、煤炭、棉花為重點(diǎn)的優(yōu)勢資源開發(fā)利用，努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；實施全方位開放戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作，大力引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實力的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，加快對內(nèi)對外開放步伐；實施科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，抓緊實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，加快緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不斷提高勞動者素質(zhì)；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

——培育六大支柱產(chǎn)業(yè)體系：國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產(chǎn)業(yè)體系；國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)體系；特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地和紡織、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)體系；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及相關(guān)科研、服務(wù)體系；民族特色旅游商品生產(chǎn)基地和特色旅游產(chǎn)業(yè)體系；向西出口加工基地及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。

——重點(diǎn)提升八個水平：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、新型工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平、就業(yè)和社會保障水平、社會穩(wěn)定安全和文明水平。

第二節(jié)主要發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時期，緊緊圍繞強(qiáng)區(qū)富民，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

——經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。生產(chǎn)總值年均增長9％，力爭實現(xiàn)兩位數(shù)增長，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16％以上，五年累計完成固定資產(chǎn)投資10000億元以上；地方財政一般預(yù)算收入年均增長16％以上；全社會消費(fèi)品零售總額年均增長12％以上；價格總水平保持基本穩(wěn)定。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平提高。新型工業(yè)化取得重大突破，工業(yè)增加值年均增長17％。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和整體素質(zhì)顯著提高。

——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域中心城市的輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，各具特色的綠洲經(jīng)濟(jì)型小城鎮(zhèn)體系初步建成，城鎮(zhèn)化率提高到42％，新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局開始形成，城鄉(xiāng)區(qū)域間公共服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制。

——改革開放取得實質(zhì)性進(jìn)展。初步建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對外開放水平進(jìn)一步提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長18％以上，利用外資年均增長15％以上。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。資源得到高效利用，萬元生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到55％左右。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到3.2％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35％，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

——社會基本公共服務(wù)比較健全。普及和鞏固九年義務(wù)教育，初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)到95％以上；公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100％；社會保障體系和就業(yè)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。

——城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。城市居民人均可支配收入達(dá)到11900元，年均增長8％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3390元，年均增長6.5％。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，貧困人口繼續(xù)減少。

——社會主義民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會更加穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會取得新進(jìn)步。

第二章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。堅持“多予、少取、放活”，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第一節(jié)加快建設(shè)“四大基地”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，按照規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，依托得天獨(dú)厚的水土光熱資源和發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的有利條件，大力推進(jìn)棉花、糧食、特色林果和畜產(chǎn)品四大基地建設(shè)。鞏固發(fā)展全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地，以品種優(yōu)化工程和社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，根據(jù)市場的需求，不斷壯大棉花產(chǎn)業(yè)，提高在國際國內(nèi)市場的綜合競爭力。著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，堅持糧食全區(qū)平衡、略有結(jié)余的原則，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化能力，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保糧食安全。積極推進(jìn)特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快特色林果業(yè)發(fā)展，使之成為新疆農(nóng)民增收致富的重要支柱。到2010年種植規(guī)模達(dá)到1500萬畝，其中環(huán)塔里木盆地達(dá)到1200萬畝。大力建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地，加快防疫基礎(chǔ)設(shè)施和飼草料基地建設(shè)，推進(jìn)牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品營銷市場化和動物疫病防治網(wǎng)絡(luò)化，突出抓好優(yōu)質(zhì)牛羊肉、奶、細(xì)羊毛三大主導(dǎo)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)和城郊畜牧業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，力爭到2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30％以上。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，滿足市場需求。

以優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；e極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色林果、特色畜產(chǎn)品和特色農(nóng)作物精深加工，形成若干個林果產(chǎn)品加工基地、畜產(chǎn)品加工基地和糧食加工基地。大力培育和發(fā)展“專業(yè)化、有特色、有實力”的加工企業(yè)，做大做強(qiáng)品牌產(chǎn)品。扶持和引進(jìn)一批有基礎(chǔ)、有潛力的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。積極探索和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益分配機(jī)制，逐步形成企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的利益共同體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息等服務(wù)為一體的支農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

第二節(jié)拓寬農(nóng)牧民增收渠道

進(jìn)一步建立和完善各級農(nóng)牧民培訓(xùn)基地，加大對農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)突出實用技能的學(xué)習(xí)，加快棉花高密度栽培、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水、良種推廣、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化栽培管理和先進(jìn)飼養(yǎng)管理方法等農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)的普及推廣，依靠提高農(nóng)牧民素質(zhì)和科技進(jìn)步，增加農(nóng)牧民收入。通過“四大基地”建設(shè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)牧民收入。通過新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工促農(nóng)，使農(nóng)牧民盡可能多地在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展中獲得收益。通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。鼓勵和支持農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的組織、引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，幫助農(nóng)民異地創(chuàng)收。繼續(xù)落實對農(nóng)牧民的補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)牧民權(quán)益的違法行為，切實維護(hù)農(nóng)牧民利益。

第三節(jié)深化農(nóng)村體制改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真貫徹落實各項農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制前提下，深化農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和草地承包制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推動農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理和財務(wù)管理，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，到2010年，在全區(qū)范圍解決村級集體無收益問題。做好村務(wù)公開和民主管理，加強(qiáng)村級黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大村級干部培訓(xùn)力度，逐步解決村級組織無房或在危房中辦公問題。加快地方國有農(nóng)牧場發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧場產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化。

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)

健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)的資金和科技投入。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加快農(nóng)牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，大力推行節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。加大新型農(nóng)機(jī)具引進(jìn)和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。大力改善農(nóng)牧民住房條件，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)，“十一五”期間，完成抗震安居戶數(shù)156.7萬戶。加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的等級和通達(dá)深度牞加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊布局，開展村莊街道整治，改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決357萬農(nóng)牧民飲水安全問題。提高農(nóng)村供電能力和用電覆蓋面，改善農(nóng)村用電條件，保證農(nóng)民用電穩(wěn)定安全，鼓勵支持邊遠(yuǎn)地區(qū)積極發(fā)展太陽能發(fā)電、風(fēng)電和小水電，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。加快實施廣播、電視、電信村村通工程，推進(jìn)農(nóng)村電視普遍入戶，提高農(nóng)村廣播、電視、電話的普及率。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村學(xué)生免收課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，對寄宿制貧困學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助。全面開展農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)民看病就醫(yī)條件，提高農(nóng)民健康水平。加強(qiáng)各民族群眾的和睦團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧的干群、村民關(guān)系，開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”等活動，維護(hù)農(nóng)村安定祥和。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長，堅持少生、優(yōu)生，努力提高人口質(zhì)量，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。

第三章實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力推進(jìn)新型工業(yè)化

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在工業(yè)，出路在工業(yè)，希望也在工業(yè)。堅定不移地實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分利用資源優(yōu)勢和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，重點(diǎn)突破，積極引入、構(gòu)建大企業(yè)大集團(tuán)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和特色工業(yè)，走出一條符合區(qū)情、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭力強(qiáng)、人力資源充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，以信息化帶動工業(yè)化，促進(jìn)工業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，全面快速提升工業(yè)化整體水平。

第一節(jié)做大做強(qiáng)石油石化工業(yè)

進(jìn)一步加快石油天然氣資源的勘探開發(fā)?！笆晃濉逼陂g，實現(xiàn)油氣勘探開采投入、油氣當(dāng)量、原油加工量年均增長兩位數(shù)的目標(biāo)，積極利用周邊國家的油氣資源，確保油氣產(chǎn)量和進(jìn)口穩(wěn)步增長。到2010年，力爭油氣當(dāng)量達(dá)到6000萬噸，石油化學(xué)工業(yè)增加值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過70％。把新疆建成國家最大的石油天然氣生產(chǎn)基地和國家能源陸上安全大通道。

按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發(fā)展下游”的原則，進(jìn)一步提高油氣資源在區(qū)內(nèi)加工的數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品的精深加工。創(chuàng)造條件鼓勵區(qū)內(nèi)外有實力的企業(yè)和社會資本以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動，共同發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)品加工業(yè)。集中力量建設(shè)好獨(dú)山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石化基地，以發(fā)展大乙烯及其下游產(chǎn)品、大芳烴及其下游產(chǎn)品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產(chǎn)品和精細(xì)化工系列產(chǎn)品為主線，建設(shè)大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣、油氣管道及煤液化等十大工程。充分發(fā)揮大型石化項目的聚集和輻射作用，盡快形成有現(xiàn)代規(guī)模的石油石化產(chǎn)業(yè)集群，全面推動石油天然氣化工業(yè)的高速度、跨越式發(fā)展，把新疆建成西部地區(qū)重要的石油化工基地。

第二節(jié)大力發(fā)展煤炭、煤化工和電力工業(yè)

充分發(fā)揮煤炭資源豐富、發(fā)電成本低、供電價格低的優(yōu)勢，走“煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)”一體化道路，努力擴(kuò)大煤炭產(chǎn)量和發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，積極承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國家高載能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，提供更好的條件，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)具有優(yōu)勢的大企業(yè)大集團(tuán)參與新疆煤炭資源的勘探開發(fā)利用，規(guī)劃好、保護(hù)好、利用好區(qū)內(nèi)整裝煤田，加快區(qū)內(nèi)中小煤礦整合和改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平和煤炭回采率。加強(qiáng)烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝、硫磺溝、和什托洛蓋等13個重點(diǎn)礦區(qū)、11個一般礦區(qū)和黑山等3個保護(hù)開采區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)哈密大南湖、準(zhǔn)東北塔山、庫車—拜城、伊犁、阜康等五大煤電、煤焦化、煤化工基地建設(shè)，逐步形成煤電一體化、煤液化、煤焦化、煤化工等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的聯(lián)動體系。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)、深度加工轉(zhuǎn)化和綜合利用。積極推進(jìn)煤層氣勘探開發(fā)。力爭到2010年，原煤產(chǎn)量達(dá)到1億噸以上。

堅持電力統(tǒng)一規(guī)劃、電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前的原則，優(yōu)化發(fā)展火電，大力開發(fā)水電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，積極開發(fā)風(fēng)電、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等綠色電力。電源建設(shè)要以發(fā)展大型高效發(fā)電機(jī)組為主，重點(diǎn)抓好以哈密大南湖等煤電基地為主的火電建設(shè)，以伊犁河、開都河、葉爾羌河、庫瑪力克河等流域梯級水電基地為主的水電建設(shè)，以達(dá)坂城等主要風(fēng)區(qū)為主的風(fēng)電建設(shè)，以烏魯木齊和地州中心城市為重點(diǎn)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，以無電區(qū)域送電工程等為主的綠色電力建設(shè)。開工建設(shè)布侖口、卡拉貝利水電站。到2010年，全區(qū)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦以上。電網(wǎng)要突出加強(qiáng)主網(wǎng)架建設(shè)，完善主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)輸送能力，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提高自動化控制水平，全面實現(xiàn)全疆聯(lián)網(wǎng)。適時啟動疆內(nèi)750千伏超高壓輸電通道建設(shè)，初步實現(xiàn)全疆范圍的電力資源優(yōu)化配置和水火電互補(bǔ)。加快推進(jìn)新疆電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，建成哈密至蘭州雙回750千伏超高壓輸電線路，力爭啟動哈密—華中±800千伏的特高壓直流輸電線路建設(shè)，盡快實現(xiàn)“西電東送”。繼續(xù)深化電力體制改革，鼓勵和支持有實力的企業(yè)參與電廠建設(shè)，積極吸引外來資金、社會資金興建坑口電站、水電站，實行競價上網(wǎng)。

第三節(jié)加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

進(jìn)一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽，石材等特色非金屬礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，建設(shè)國家重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工基地。

按照“主攻天山，深化阿爾泰山，開拓昆侖山、阿爾金山”的總體布局，以重要成礦帶礦產(chǎn)資源潛力評價為核心，以尋找國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦種為重點(diǎn)，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)評價力度，發(fā)現(xiàn)和評價一批戰(zhàn)略性礦種的大型礦產(chǎn)地，爭取提交大、中型勘查礦產(chǎn)地50處。擇優(yōu)部署大型、超大型礦床勘查工作，提高資源儲量級別。鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)周邊和深部開展后備資源勘查，解決礦山資源接替問題。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場開放，實施誰勘探、誰開發(fā)、誰受益、誰保護(hù)、誰治理和有償出讓的政策，鼓勵國內(nèi)外有勘探能力的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查，吸引國內(nèi)外有實力的企業(yè)集團(tuán)開發(fā)建設(shè)已探明儲量、有開采價值的大礦富礦，盡快形成一批礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率和礦業(yè)開發(fā)的整體水平。加快建設(shè)羅布泊年產(chǎn)120萬噸鉀肥一期工程、喀拉通克鈹銅材深加工、阜康冶煉中心銅鎳鋅冶煉等項目。

積極發(fā)展測繪事業(yè)，拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項目的需要。

第四節(jié)扶持壯大特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)

積極支持無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品工業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國乃至國際上都具有競爭力的特色食品加工生產(chǎn)基地。立足于市場、技術(shù)、人才和資源條件，加強(qiáng)與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)合與合作，以先進(jìn)技術(shù)裝備提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，大力扶持、提升一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，做大做強(qiáng)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的精深加工企業(yè)，創(chuàng)建品牌，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力發(fā)展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、紅花、枸杞、大蕓等特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鞏固提升番茄、制糖、釀造、食用油、芳香植物等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化工業(yè)布局，形成北疆以畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

第五節(jié)積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生物、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快培育新技術(shù)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小型科技企業(yè)，構(gòu)建以烏魯木齊、昌吉、石河子等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。力爭到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重有較大幅度提高。

生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物育種、特色生物醫(yī)藥、疫苗及獸藥生物制劑、現(xiàn)代維藥、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，生物能源，太陽能單晶硅和多晶硅片，太陽能發(fā)電和集熱系列產(chǎn)品，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高性能新型建材、無機(jī)非金屬新材料、以石油天然氣為基礎(chǔ)的有機(jī)材料，鋰、鈹、銅、鎳等金屬材料。信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電極箔等電子材料、電子元器件、民族語言文字信息處理軟件及其他應(yīng)用軟件等產(chǎn)品。

第六節(jié)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)

利用高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、建材、輕工、化工、機(jī)電、冶金等骨干企業(yè)，堅決淘汰落后的工藝技術(shù)，打造品牌，提高企業(yè)的技術(shù)、裝備水平和產(chǎn)品市場競爭力。

振興紡織工業(yè)。充分發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢，重點(diǎn)做大做強(qiáng)棉紡織產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備一流、規(guī)模在50萬錠以上、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，形成優(yōu)勢棉紡產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展彩棉紡織、麻紡織、化學(xué)纖維、毛紡織和絲綢等產(chǎn)業(yè)。

建筑業(yè)發(fā)展要滿足工業(yè)、民用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，推廣節(jié)約型建筑新材料，支持采用先進(jìn)工藝技術(shù)裝備，提高工程質(zhì)量和投資效益。建材工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷、石材、化學(xué)建材及其他非金屬礦深加工制品，積極開發(fā)推廣節(jié)能、節(jié)水節(jié)地、環(huán)保利廢的建材產(chǎn)品和技術(shù)。機(jī)電工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展電工電器、石油石化、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、大型風(fēng)力發(fā)電、太陽能綜合應(yīng)用、移動通訊終端和機(jī)電一體化等裝備制造業(yè)?；瘜W(xué)工業(yè)積極發(fā)展電石法聚氯乙烯、子午胎、高效專用復(fù)合肥、無機(jī)鹽化工產(chǎn)品。輕工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)用薄膜、節(jié)水灌溉器材等為主的塑料行業(yè)，適度發(fā)展造紙行業(yè)和皮革行業(yè)，積極支持以特色旅游商品為主的民族特色產(chǎn)品和工藝美術(shù)行業(yè)的發(fā)展。

第七節(jié)著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

結(jié)合新疆實際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化投資環(huán)境，聚集生產(chǎn)力要素，形成發(fā)展高地，為新型工業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)大的載體。重點(diǎn)建設(shè)以石油天然氣化工園區(qū)為主的重化工工業(yè)園區(qū)，以對口援疆省市和國家骨干企業(yè)為支撐的引進(jìn)內(nèi)地項目及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“外向”、“互贏”項目為主的工業(yè)園區(qū)，打造幾個銷售收入過百億、上千億的工業(yè)園區(qū)。鼓勵有實力的大企業(yè)集團(tuán)及各類商會立足自身優(yōu)勢創(chuàng)辦園區(qū)、招商引資，形成企業(yè)和商會辦園區(qū)、招商引資的良性市場運(yùn)行機(jī)制，使工業(yè)園區(qū)真正成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和對外開放的窗口。

園區(qū)建設(shè)要按照產(chǎn)品項目鏈接、公用輔助設(shè)施、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)“五個一體化”模式，創(chuàng)新管理體制，節(jié)約與高效利用土地，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)，投入一片、開發(fā)一片、建成一片、收益一片，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。努力打造聚集程度高、專業(yè)分工配套、核心競爭力和創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)園區(qū)的示范和帶動作用。

第四章積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)，滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，提高為新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的服務(wù)水平。加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好、社會功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

第一節(jié)培育和壯大旅游業(yè)

充分利用新疆獨(dú)特的自然風(fēng)光、民族風(fēng)情和歷史文化風(fēng)貌，抓好旅游景區(qū)（點(diǎn)）和線路的規(guī)劃布局，采取國家扶持、企業(yè)為主、多渠道和多形式融資、市場機(jī)制運(yùn)營等措施，加大旅游資源整合和開發(fā)力度，強(qiáng)化風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的旅游集散功能。以“五區(qū)三線”為重點(diǎn)，建設(shè)喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級乃至世界級旅游景區(qū)（點(diǎn)）。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，整合旅游資源，盡快形成南疆古絲綢之路旅游環(huán)線、北疆旅游環(huán)線、天山旅游環(huán)線和特種旅游線路等有代表性的旅游精品線路。積極發(fā)展冬季冰雪旅游、商務(wù)會展旅游和探險旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。大力引導(dǎo)和促進(jìn)民俗風(fēng)情旅游、特種旅游、邊境旅游、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游，不斷提高旅游層次和文化內(nèi)涵。加強(qiáng)與省、區(qū)際及周邊國家旅游的區(qū)域合作，開展跨國旅游，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域。著力開發(fā)民族特色旅游商品，加強(qiáng)旅游商品生產(chǎn)體系建設(shè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施，抓好旅游市場規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。“十一五”期間，國內(nèi)旅游收入年均增長12％以上，入境旅游外匯收入年均增長10％以上，把旅游業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)

加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易一體化，以現(xiàn)代流通體系促進(jìn)向西推進(jìn)的出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和國際商貿(mào)中心建設(shè)。加強(qiáng)暢通、便捷、安全的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)和管理，創(chuàng)新服務(wù)品種，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)功能。培育和引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代流通方式。加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和特色農(nóng)副產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，全面實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快建立城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)村市場體系，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

第三節(jié)加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保安、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、慈善互助和廢舊物品回收等，推進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。增強(qiáng)金融服務(wù)功能，加大對重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及個人住房、購車、助學(xué)等金融支持，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展咨詢、法律、會計等社會中介服務(wù)業(yè)，規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)的行為。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，全面推進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化。穩(wěn)步有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)管理業(yè)，以適應(yīng)中低收入家庭需求為主，多層次、多渠道發(fā)展城鎮(zhèn)住房建設(shè)，建立社會化、專業(yè)化、經(jīng)營型房地產(chǎn)服務(wù)體系。

第五章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，緊緊抓住國家加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的有利時機(jī)，依靠國家支持和自身努力，加強(qiáng)項目前期工作，集中力量抓好一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，突出解決水利、交通等瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

第一節(jié)加快水利工程建設(shè)水利建設(shè)

堅持開源節(jié)流并舉、防汛抗旱并重、興利除害相結(jié)合，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足工農(nóng)業(yè)和人民生活需求、改善生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，以節(jié)水增效為重點(diǎn)，抓好重大河流開發(fā)、骨干水利工程建設(shè)、洪澇災(zāi)害防治和水源工程建設(shè)，強(qiáng)化水源地保護(hù)，合理開發(fā)利用地下水，提高水資源利用效率和效益。

加快重點(diǎn)河流重大控制性水利樞紐和跨流域調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)流域、區(qū)域水資源的管理，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用水資源。到2010年，新增供水量30億立方米，優(yōu)先解決天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、吐哈盆地、庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶等重點(diǎn)區(qū)域的水資源供給。加快重點(diǎn)河流的開發(fā)與利用，建成下坂地水利樞紐等一批重大水利工程，開工建設(shè)“西水東引”一期工程、艾比湖流域生態(tài)綜合治理工程和大石峽水利樞紐、阿爾塔什水利樞紐等山區(qū)控制性工程，完成塔里木河流域綜合治理一期工程，加快肯茨瓦特等水利樞紐工程前期工作。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，改造鹽堿地及中低產(chǎn)田，恢復(fù)棄耕地。到2010年，全疆灌溉面積達(dá)到7300萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積700萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.48。

進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)葉爾羌河、開都河、伊犁河和阿克蘇河等四大流域重點(diǎn)河段和18個重點(diǎn)城市的防洪設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大中小河流和重點(diǎn)山洪溝治理力度。有規(guī)劃、有重點(diǎn)地加大病險水庫的除險加固，搞好現(xiàn)有水利設(shè)施的管理和維護(hù)，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪減災(zāi)能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐新疆經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)健全交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

交通建設(shè)以完善新疆與中、東部地區(qū)以及連接周邊國家運(yùn)輸大通道和交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，以形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)輸能力強(qiáng)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，銜接和優(yōu)化各種運(yùn)輸方式，提高交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動和保障能力，實現(xiàn)綜合交通的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

公路建設(shè)以實現(xiàn)干線通暢和提高農(nóng)村公路通達(dá)深度為重點(diǎn)，加快提高現(xiàn)有公路等級。新建、改建公路41746公里。到2010年底前建成連云港—霍爾果斯國道主干線星星峽—哈密—吐魯番、賽里木湖—果子溝—霍爾果斯公路，全線達(dá)到一級及一級以上公路標(biāo)準(zhǔn)。確保2010年底前完成西部開發(fā)省際公路通道新疆段建設(shè)任務(wù)。抓緊進(jìn)行阿勒泰—紅其拉甫西部通道公路阿勒泰—布爾津—白堿灘、庫爾勒—阿克蘇、喀什—紅其拉甫和庫爾勒—西寧西部通道公路若羌—依吞布拉克段的建設(shè)。爭取開工改造國道315線喀什—和田—若羌段。打通縱貫?zāi)媳苯胁康目焖俑删€，通暢北起阿勒泰、獨(dú)山子，翻越天山到庫車的公路，建成庫車—阿拉爾、穿越塔克拉瑪干沙漠至和田的第二條沙漠公路。抓緊北京—烏魯木齊國家高速公路（三北大通道）前期工作，盡快開工建設(shè)。同時，加快阿黑土別克、塔克什肯、吐爾尕特、阿拉山口、伊爾克什坦等國家一類邊境口岸公路和國邊防公路建設(shè)。加強(qiáng)兵團(tuán)墾區(qū)道路建設(shè)。完善烏魯木齊交通運(yùn)輸主樞紐和地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。到2010年，力爭公路總里程達(dá)到11萬公里，高速公路里程達(dá)到1139公里，一級公路里程超過4185公里，二級公路里程達(dá)到9517公里；90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60％以上的行政村通瀝青（水泥）路，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化的客運(yùn)站。

鐵路建設(shè)以新線建設(shè)和現(xiàn)有鐵路干線改造為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高運(yùn)輸能力和技術(shù)裝備水平。2008年前建成精河—伊寧—霍爾果斯鐵路，北疆鐵路烏西—精河段復(fù)線、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒二線，2010年前建成奎屯—克拉瑪依—北屯鐵路和烏魯木齊集裝箱中心站，開工建設(shè)蘭新鐵路電氣化改造工程，積極推進(jìn)喀什—和田鐵路、哈密—臨河（策克）鐵路、中吉烏鐵路、哈密—羅布泊鐵路、庫爾勒—格爾木鐵路等項目的前期工作，基本形成點(diǎn)線協(xié)調(diào)、運(yùn)輸能力強(qiáng)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2010年，鐵路營業(yè)里程達(dá)到4000公里。

民航建設(shè)以完善樞紐機(jī)場功能、積極打造干線機(jī)場、大力開辟新航線為重點(diǎn)，新建與改擴(kuò)建、遷建相結(jié)合，擴(kuò)大機(jī)場網(wǎng)絡(luò)規(guī)模。建成那拉提、喀納斯機(jī)場。遷建庫車機(jī)場、石河子機(jī)場和吐魯番機(jī)場，復(fù)航哈密機(jī)場，改擴(kuò)建一批疆內(nèi)重點(diǎn)支線機(jī)場，完善烏魯木齊國際門戶樞紐機(jī)場功能。重點(diǎn)開辟烏魯木齊至中南西亞和歐洲、以及干線機(jī)場伊寧、喀什、庫爾勒等至周邊國家的國際航線和疆內(nèi)樞紐機(jī)場、干線機(jī)場、支線機(jī)場相互間的區(qū)內(nèi)航線，適時開通烏魯木齊至內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市及未通航省會城市和旅游城市航線，進(jìn)一步搭建“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)外東西成扇”的航線網(wǎng)絡(luò)，基本形成功能完善、航線通達(dá)、布局合理、規(guī)模適度、運(yùn)載力強(qiáng)的航空運(yùn)輸體系。

管道建設(shè)主要以提高石油天然氣輸送能力和效率為目標(biāo)，在建成哈薩克斯坦至獨(dú)山子原油管道、烏魯木齊至蘭州成品油管道、鄯善至蘭州原油管道的基礎(chǔ)上，盡快實施進(jìn)口原油管道和出疆成品油管道的擴(kuò)能建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善區(qū)內(nèi)油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網(wǎng)體系。

第三節(jié)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。加快電信郵政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)三網(wǎng)融合和電信通信寬帶化、智能化。重點(diǎn)抓好特色優(yōu)勢行業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城市及開放口岸的信息郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息技術(shù)的應(yīng)用。加快城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)大中城市光纖到路邊、進(jìn)社區(qū)。抓好電信“村通工程”，推進(jìn)普遍服務(wù)。全面推進(jìn)各行業(yè)信息系統(tǒng)工程建設(shè)。搭建電子政務(wù)信息資源共享平臺和電子商務(wù)信息平臺。健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息資源開發(fā)和利用。

第六章實施全方位開放戰(zhàn)略

第一節(jié)加快以向西開放為重點(diǎn)的對外開放步伐

充分發(fā)揮新疆向西開放的大通道和橋頭堡作用，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層面上參與國內(nèi)外競爭，全面提升對外開放水平。緊緊依托內(nèi)地強(qiáng)大的制造業(yè)體系，以歐亞大陸橋和312、314國道為干線，以烏魯木齊和各類園區(qū)為載體，主動吸引沿海內(nèi)地企業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持沿海內(nèi)地企業(yè)參與新疆出口加工區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，積極面向中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場，實施國際國內(nèi)兩大市場的對接，培育發(fā)展以新疆為基地的“兩頭在外”的礦產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)國家向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道。東聯(lián)西出，舉全國之力，提高我國對中亞國家及俄羅斯的貿(mào)易地位。加大“走出去”戰(zhàn)略實施力度，充分利用好“兩個市場、兩種資源”，不斷拓寬優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施空間，加強(qiáng)與周邊國家進(jìn)行以資源互補(bǔ)為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，西來東去，建立國家能源、資源陸上安全大通道。積極推進(jìn)境外投資、服務(wù)貿(mào)易和工程承包，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。

堅持市場多元化和以質(zhì)取勝，加快貿(mào)易主體多元化、貿(mào)易方式多樣化和貿(mào)易手段現(xiàn)代化，提高貿(mào)易質(zhì)量。

鞏固中亞等傳統(tǒng)市場，大力開拓西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場。大力培育和壯大出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、輕工、機(jī)電、紡織、建材、高科技、石化等產(chǎn)品擴(kuò)大出口，帶動出口較快增長。加大國外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，逐步增加進(jìn)口產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)加工的品種和數(shù)量，特別要加大進(jìn)口原油、木材和其他礦產(chǎn)品的本地加工量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)、博樂—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個進(jìn)出口加工區(qū)，強(qiáng)化其轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅業(yè)務(wù)、進(jìn)出口加工制造、物流、展示批發(fā)和商業(yè)服務(wù)等功能。加強(qiáng)重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力。依托口岸大力發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游購物和邊民互市貿(mào)易。加快“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”建設(shè)。爭取開放中塔卡拉蘇口岸、中吉烏什口岸和中俄喀納斯口岸。

第二節(jié)加大招商引資力度

進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，落實國家和自治區(qū)鼓勵外商投資和招商引資的各項優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，提高透明度，為國內(nèi)外客商提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立良好的法制環(huán)境，完善督促和監(jiān)察機(jī)制，實行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和責(zé)任追究制，努力營造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環(huán)境。力爭“十一五”期間引進(jìn)區(qū)外資金和利用外資有大的突破。

圍繞石油天然氣化工、重化工、紡織、綠色食品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、現(xiàn)代物流和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，扎扎實實做好招商引資項目前期工作，做到實施一批，備選一批，儲備一批。加大對外宣傳、推介力度，拿出最好的資源、最好的項目吸引國內(nèi)外有經(jīng)濟(jì)實力的大企業(yè)、大集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，借助他們在市場、資金、管理、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，不斷提升壯大新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

積極有效地利用外資。努力擴(kuò)大利用國際金融組織、外國政府貸款的規(guī)模，積極爭取國外贈款，提高利用國外貸款的質(zhì)量和效益，通過利用外資引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。拓寬利用外資的領(lǐng)域，有步驟地推進(jìn)銀行、保險、證券、商業(yè)、電信、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。努力擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模，大力引導(dǎo)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)利用外資。

第七章促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié)推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

遵循“依托比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢、構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)共同發(fā)展”的原則，突出重點(diǎn)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。烏魯木齊—克拉瑪依—阿拉山口的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶以推進(jìn)新型工業(yè)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢資源的開發(fā)和深度加工，提高工業(yè)的質(zhì)量和效益，構(gòu)筑新疆特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高對外開放水平，積極吸引資金、技術(shù)、人才，使之成為具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)完善、開放度高、結(jié)構(gòu)合理的外向型、多功能、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，更好地帶動和輻射全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快體制創(chuàng)新，全力推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“規(guī)劃統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、財政統(tǒng)一”的原則，打破部門、行業(yè)、地區(qū)行政分割，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，不斷增強(qiáng)烏昌城市圈的整體實力。調(diào)整優(yōu)化烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、石化、鋼鐵、機(jī)電、紡織、輕工、食品、醫(yī)藥、建材等工業(yè)為主的全疆最大的制造業(yè)中心。提升中心城市信息發(fā)布、交易結(jié)算、商品集散的貿(mào)易樞紐功能，建立大市場，發(fā)展大流通，建成我國西部重要的國際商貿(mào)中心城市。

積極推動南疆石油天然氣化工帶發(fā)展。緊緊抓住國家加大對塔里木盆地油氣資源勘探開發(fā)力度和西氣東輸工程全面運(yùn)營的歷史機(jī)遇，充分利用塔里木盆地油氣資源豐富、就地深加工成本低的優(yōu)勢，結(jié)合庫爾勒、輪臺、庫車、阿克蘇、澤普等現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以原油煉化為龍頭，以天然氣化工、輕烴和凝析油綜合利用為重點(diǎn)，以石化工業(yè)園區(qū)為載體，以大化肥等大型工業(yè)項目為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極推動形成庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶，加快澤普石化基地建設(shè)，促進(jìn)和帶動南疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實中央對口支援南疆四地州的部署和國家扶貧開發(fā)工作方針，進(jìn)一步加大對南疆四地州扶貧開發(fā)力度，以干部支援為龍頭，實行經(jīng)濟(jì)、科技、文化全方位支援，圍繞“互利合作”和“無償援助”項目的實施，將土地、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢同援助方的人才、資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，加大扶貧開發(fā)和以工代賑資金投入，通過項目配置、財政轉(zhuǎn)移支付、銀行貸款、人才培養(yǎng)、科技推廣等措施，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，穩(wěn)步提高224萬低收入農(nóng)牧民收入水平，鞏固扶貧成果。對于生存條件惡劣的貧困地區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷脫貧致富工程。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以光彩事業(yè)等形式參與社會扶貧。

積極發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)要著力抓好有優(yōu)勢和發(fā)展主動權(quán)的產(chǎn)業(yè)，堅持有所為、有所不為，圍繞特色做文章，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以特色為基礎(chǔ)，形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市交通、資源、技術(shù)、服務(wù)等方面優(yōu)勢，加速發(fā)展，形成帶動和輻射本區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各具特色、充滿活力的縣域經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

以推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展為目標(biāo)，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

堅持走以大中城市、區(qū)域中心城市以及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)新疆綠洲經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，從城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和資源環(huán)境容量出發(fā)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和吸納勞動力的龍頭作用，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

構(gòu)建以烏魯木齊城市圈為中心的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城市群，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。重點(diǎn)培育各具特色的區(qū)域中心城市，通過合理擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)實力，提升城市功能，突出城市特色，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)水平，增強(qiáng)城市的活力和競爭力。以縣城和建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使小城鎮(zhèn)成為集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)功能和城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，努力改善城鎮(zhèn)交通條件。大力推行城市公交優(yōu)先，方便城鎮(zhèn)居民出行。加強(qiáng)供水、供氣、供熱、供電、園林綠化和污水垃圾處理等工程建設(shè)，大力開展“園林城市”創(chuàng)建活動，努力改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。穩(wěn)步推進(jìn)喀什等城市的老城區(qū)危舊住房改造。

鼓勵利用非耕地建設(shè)新城區(qū)，在確保農(nóng)民人均耕地不斷增加的前提下，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。通過廣泛發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動者有能力在城市安家立業(yè)。改革現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業(yè)、工資、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第三節(jié)大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)

本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，進(jìn)一步破除自我封閉、條塊分割和部門壁壘，打破行政區(qū)劃界限、行業(yè)界限、所有制界限，以市場機(jī)制為動力，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制聯(lián)合為主要形式，建立規(guī)劃、項目、資源利用、利益分配銜接協(xié)調(diào)的機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)共同發(fā)展。

協(xié)調(diào)地方與兵團(tuán)合理利用好水土、草場、礦產(chǎn)等資源，避免在重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、工程項目上重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源，提高資源利用效益，實現(xiàn)共建共贏。正確處理與駐疆中央單位關(guān)系，大力支持中石油、中石化等中央企業(yè)實現(xiàn)油氣資源勘探開發(fā)的重大突破。地方、兵團(tuán)要在中央企業(yè)的大力支持下，加快發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)。

第八章實施科教興新和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

第一節(jié)積極推進(jìn)科技進(jìn)步

堅持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用于優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)科技興農(nóng)、科技興工、科技興貿(mào)和以科技為先導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，努力形成具有區(qū)域特色的科技優(yōu)勢。到2010年，綜合科技實力達(dá)到全國中等以上水平，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平和國際競爭力大幅度提升，逐年提高全社會科學(xué)研究與實驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例和科技撥款占當(dāng)年財政支出的比重。

堅持技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。加快培育自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)，把對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力的主要途徑。選擇對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大影響和關(guān)鍵作用的領(lǐng)域，有重點(diǎn)地進(jìn)行科技攻關(guān)和高技術(shù)開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

堅持常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)并重。大力推廣各種農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)新品種選育、高效種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)產(chǎn)品加工、病蟲害的生物防治等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，研究、開發(fā)、引進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)，加快高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)等新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)產(chǎn)品科技含量和市場競爭能力。加快高新技術(shù)的研究開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)對社會發(fā)展的科技支持。加大直接涉及人民健康和生活質(zhì)量的醫(yī)藥衛(wèi)生、計劃生育、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、社會公共安全等社會公益事業(yè)方面的科技攻關(guān)力度。針對生態(tài)環(huán)境演變與調(diào)控、礦產(chǎn)資源成礦機(jī)理、特殊環(huán)境生物資源和地區(qū)性特高發(fā)疾病病理等重大科學(xué)問題開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。重視并積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，加強(qiáng)對關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大理論和實踐問題研究。

推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)深化科技體制改革，形成科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，基本形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用體系，以高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新體系，以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的技術(shù)服務(wù)體系和以政府為主導(dǎo)的管理調(diào)控體系。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建設(shè)一批重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心、科研中試基地、種質(zhì)資源庫、科技信息庫，提高科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。

進(jìn)一步擴(kuò)大科技合作與交流。加快科技要素流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，充分利用各種科技資源，推進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展。廣泛開展科學(xué)普及工作，傳播科技知識、宣傳科學(xué)思想、推廣科學(xué)方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神，使現(xiàn)代科技文明成果更好地造福于各族人民群眾。

第二節(jié)加快發(fā)展教育事業(yè)

切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的要求，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鼓勵、支持、引導(dǎo)、規(guī)范民辦教育發(fā)展，形成多元化的教育投入體制。繼續(xù)實行助學(xué)貸款，健全面向各類教育的學(xué)生資助制度。全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制。通過有效實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成體系完整、定位準(zhǔn)確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)會均等的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

普及和鞏固九年義務(wù)教育，集中力量推進(jìn)“兩基”攻堅，2007年全面實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，基本掃除青壯年文盲。以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)實施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。積極發(fā)展高中階段教育，在城市和條件較好的縣鎮(zhèn)逐步普及高中階段教育。

實施職業(yè)教育振興發(fā)展工程，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步推進(jìn)縣（市）中等職業(yè)學(xué)校、縣級職教中心、示范性高等職業(yè)學(xué)院建設(shè)，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。實施“技能型短缺應(yīng)用人才培養(yǎng)計劃”和“農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)計劃”，全面提高農(nóng)牧民職業(yè)技能和文化素質(zhì)。

提高高等教育質(zhì)量。以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加大高等教育學(xué)科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整力度，加強(qiáng)研究與實踐環(huán)節(jié)，增強(qiáng)高校學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使部分重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。加大對新疆大學(xué)和石河子大學(xué)的扶持力度，努力改善普通高校辦學(xué)條件。實施好“援疆學(xué)科建設(shè)計劃”、“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”和“少數(shù)民族骨干人才計劃”，鼓勵、吸引高層次人才到新疆高校任教，在高校培養(yǎng)匯集一批具有先進(jìn)水平的學(xué)科帶頭人。積極發(fā)展研究生教育，推動成人高等學(xué)校的調(diào)整、轉(zhuǎn)型，抓好各種形式的繼續(xù)教育。

實施“雙語”教學(xué)推進(jìn)工程，堅持“雙語”教學(xué)從幼兒抓起，大力推進(jìn)“雙語”教育，全面提升少數(shù)民族教育質(zhì)量。辦好內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班，重點(diǎn)建設(shè)好每縣一所民漢合一完全中學(xué)。

提高教師隊伍素質(zhì)。在教師隊伍中大力開展以愛國主義和民族團(tuán)結(jié)為主線的師德建設(shè)，加強(qiáng)對教師特別是農(nóng)村教師的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實的高素質(zhì)教師隊伍。以高等學(xué)校為依托，建設(shè)“雙語”教師培訓(xùn)基地。

第三節(jié)加快人才隊伍建設(shè)

穩(wěn)疆興疆，強(qiáng)區(qū)富民，人才為本。堅持黨管人才的原則，緊緊圍繞新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，利用多種形式，培養(yǎng)用得上、留得住的實用型人才。大力培養(yǎng)和選拔各民族優(yōu)秀人才，全面提高人才隊伍整體素質(zhì)。加大培訓(xùn)力度，著力建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和專業(yè)技術(shù)人才隊伍，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才。高度重視少數(shù)民族和婦女人才的培養(yǎng)。加大人才交流力度，鼓勵人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層流動。通過培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流，堅持增加人才數(shù)量和注重人才質(zhì)量相結(jié)合，基本形成總量比較充足、結(jié)構(gòu)相對合理、整體素質(zhì)較高的人才隊伍。

健全機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。完善人才培養(yǎng)、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機(jī)制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發(fā)現(xiàn)有人才的活力，努力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，創(chuàng)造有利于人才充分發(fā)揮才能的環(huán)境條件，促使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。

把人才和智力的引進(jìn)與新疆開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等急需的高層次人才、經(jīng)營管理人才和緊缺的各類實用技術(shù)人才。

第九章實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié)大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約資源的意識，積極倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建設(shè)節(jié)約型社會。節(jié)約使用水資源，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，加強(qiáng)公共建筑生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施及中水回用設(shè)施建設(shè)，廣泛開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，建設(shè)節(jié)水型社會。推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)鋼鐵、有色、電力、石油、化工、建材、印染等行業(yè)對能源、原材料、水資源的消耗管理，大力推行節(jié)能省地型建筑牞建設(shè)大容量發(fā)電機(jī)組，提高電廠熱效率，促進(jìn)能源與資源高效利用。大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵采用無廢、少廢、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化資源利用，降低環(huán)境污染。堅持合理利用土地，嚴(yán)格控制耕地非農(nóng)占用，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，確?；巨r(nóng)田總量逐年增加。

加強(qiáng)資源綜合開發(fā)和合理利用，堅決制止濫采亂挖、大礦小開，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，合理利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源。淘汰小煤礦，加快建設(shè)大型化、規(guī)模化煤礦，確保煤礦回采率65％以上。加快煤田滅火進(jìn)度。大幅度提高礦產(chǎn)資源的采出率，推進(jìn)低品位、難選礦、共伴生礦和尾礦、廢石的利用。

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)廢棄物的資源化，加強(qiáng)冶金、石化、造紙、皮革、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)廢棄物的再利用。積極推進(jìn)城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。

第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

積極發(fā)展綠洲人工生態(tài)，改善綠洲內(nèi)部生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水土流失防治，搞好小流域綜合治理，對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，確保其生態(tài)功能的正常發(fā)揮。加快造林綠化，保護(hù)和建設(shè)好綠色生態(tài)屏障，繼續(xù)實施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林、退耕還林（草）、退牧還草、天然林和天然草場保護(hù)工程建設(shè)，積極推進(jìn)塔城老風(fēng)口治理三期等生態(tài)工程。完成塔里木河流域生態(tài)綜合治理一期工程，適時啟動二期工程。實施塔里木盆地周邊地區(qū)生態(tài)治理工程、準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙和艾比湖流域綜合治理工程。

加大荒漠植被的封育保護(hù)，努力遏制沙漠化發(fā)展勢頭。加快實施草地生態(tài)置換工程，保護(hù)天然草地，使草地“三化”基本得到遏制。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面落實森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，保護(hù)和恢復(fù)山區(qū)森林，抓緊啟動天山、阿爾泰山前山帶原始森林恢復(fù)再造工程，重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動植物保護(hù)。

注重生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對于生態(tài)環(huán)境脆弱、資源環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域以及重要水源保護(hù)地、重要濕地和自然災(zāi)害頻發(fā)等區(qū)域，以生態(tài)防護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治。逐步建立塔里木河下游生態(tài)修復(fù)與改善功能區(qū)、艾比湖流域防治沙塵與濕地保護(hù)功能區(qū)、塔里木盆地南緣綠洲荒漠交錯帶生態(tài)防護(hù)功能區(qū)。

堅持預(yù)防為主、綜合治理，控制污染物排放總量，降低污染排放強(qiáng)度，變被動末端治理為主動源頭控制。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和綜合治理，著力抓好重點(diǎn)污染源的達(dá)標(biāo)排放，穩(wěn)步提高環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市水源地保護(hù)和供水設(shè)施建設(shè)，95％的城市集中飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)抓好烏魯木齊等中心城市的大氣污染防治，力爭10個城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及危險和放射性固體廢物處置的能力。

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。實施農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵扶助制度和少生快富、社會救助制度，提高人口與計劃生育經(jīng)費(fèi)投入總體水平，強(qiáng)化縣級計劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站計劃生育設(shè)施建設(shè)和隊伍建設(shè)，增強(qiáng)開展避孕節(jié)育、生殖健康的服務(wù)能力，提高出生人口素質(zhì)。

第十章推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護(hù)各族人民群眾切身利益著手，堅持把提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視困難群體就業(yè)，健全社會保障體系，保障公共安全，化解人民內(nèi)部矛盾，注重社會公平，正確處理收入分配關(guān)系，加強(qiáng)精神文明和社會主義民主法制建設(shè)，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)和國家長治久安。

第一節(jié)積極擴(kuò)大就業(yè)

就業(yè)是民生之本、安國之策。把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加重要的位置，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)實施素質(zhì)就業(yè)工程，完善并落實各項就業(yè)政策，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業(yè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，逐步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展勞務(wù)輸出，培育、發(fā)展、規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)和勞動力市場，加強(qiáng)勞動保護(hù)、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，為進(jìn)城務(wù)工人員提供“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體的就業(yè)服務(wù)。

第二節(jié)健全社會保障體系

社會保障是安民所在。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大覆蓋面，將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險，逐步作實個人賬戶。對企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理，鼓勵企業(yè)建立年金。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，重點(diǎn)將城郊失地農(nóng)民納入基本保險，開展農(nóng)村村級干部基本養(yǎng)老保險試點(diǎn)。

完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，將服務(wù)對象從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民，將單一保險方式擴(kuò)大到以保險為基本制度基礎(chǔ)的多種保障方式。著力解決好國有困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌范圍。鼓勵和促進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展。

完善失業(yè)保險制度，將失業(yè)保險擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。建立工傷保險儲備金制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入工傷保險統(tǒng)籌，擴(kuò)大工傷保險和生育保險覆蓋面。繼續(xù)完善城市居民最低生活保障制度，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實行動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保、分類實施。進(jìn)一步完善住房公積金制度，建立和完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)制度，做好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和敬老院建設(shè)，提高農(nóng)村社會救助水平。

發(fā)展社會福利事業(yè)，關(guān)心弱勢群體。以社會化為方向，推進(jìn)社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進(jìn)程。發(fā)展慈善事業(yè)，完善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈和對口援助相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對捐助資金使用的監(jiān)管。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)以及青少年活動中心等公益性設(shè)施建設(shè)。重視人口老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質(zhì)、文化生活條件。重視和支持殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)難等問題。城市政府要為進(jìn)城務(wù)工子女提供與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的義務(wù)教育。

第三節(jié)發(fā)展各項社會事業(yè)

高度關(guān)注人民健康。以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)為重點(diǎn)，初步建立公共衛(wèi)生、預(yù)防保健、康復(fù)服務(wù)體系及衛(wèi)生監(jiān)督體系。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為主的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成縣級醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行政村衛(wèi)生室建設(shè)。健全各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加大艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病和包蟲病、碘缺乏癥等地方病疫情監(jiān)測防治力度，加強(qiáng)職業(yè)病和人畜共患疾病的防治。提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，完善縣市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救治功能，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題。整頓藥品市場和流通秩序，規(guī)范和完善藥品集中招標(biāo)采購工作，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和藥品市場的監(jiān)管。保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥。積極開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)各級紅十字會建設(shè)。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成覆蓋全社會的比較完善的公共文化體系。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，打造精品、活躍基層，為各族群眾提供更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。深化文化體制改革，落實文化經(jīng)濟(jì)政策，合理配置文化市場資源，加強(qiáng)文化市場的培育和監(jiān)管，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、創(chuàng)建“文化建設(shè)先進(jìn)縣（市）”、“文化興邊”工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、文化信息共享工程等社會文化建設(shè)重點(diǎn)工程，加快文化館、圖書館、博物館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣縣有合格的文化館、圖書館，力爭鄉(xiāng)鄉(xiāng)有合格的文化站，積極推進(jìn)行政村文化室建設(shè)。積極培育農(nóng)牧區(qū)電影市場，初步解決農(nóng)牧民看電影難的問題。加強(qiáng)專業(yè)藝術(shù)人才和基層群眾文化人才的培訓(xùn)工作，加大對外文化交流和文化“走出去”的工作。做好文物保護(hù)工作，完成絲綢之路（新疆段）文物保護(hù)項目。

堅持新聞出版工作的正確導(dǎo)向，深化新聞出版改革，理順新聞出版管理體制，通過體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的適合新疆區(qū)情的新聞出版運(yùn)行機(jī)制，提高新聞出版業(yè)整體實力，促進(jìn)新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。實施“東風(fēng)工程”，構(gòu)建以維護(hù)穩(wěn)定為基本出發(fā)點(diǎn)的民族文字出版發(fā)行事業(yè)和新聞出版監(jiān)管體系，滿足各民族特別是廣大農(nóng)牧區(qū)群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的需求。建立健全新聞出版相關(guān)法規(guī)和責(zé)任制，加強(qiáng)新聞出版管理，提高全社會著作權(quán)保護(hù)意識，規(guī)范和凈化出版物市場。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)作更多的廣播電視精品節(jié)目和影視劇，重視少數(shù)民族語言廣播影視的制作和譯制，豐富節(jié)目內(nèi)容，增加廣播電視節(jié)目數(shù)量和播出時間。抓緊實施“西新工程”，“村村通工程”、“走出去工程”，加強(qiáng)邊境地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋范圍，推進(jìn)有線電視數(shù)字化。

依法加強(qiáng)對語言文字的管理，抓好語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作。發(fā)展檔案事業(yè)，加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)，保護(hù)開發(fā)利用好檔案信息資源。

實施《全民健身計劃綱要》，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，著手籌建環(huán)天山萬里體育長廊，建立覆蓋面廣、包容量大、網(wǎng)絡(luò)化的群眾體育服務(wù)體系。實施《奧運(yùn)增光計劃綱要》，大力發(fā)展競技體育，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢項目，健全三級訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，加大科研投入，提高競技體育運(yùn)動水平。鼓勵社會各界特別是大企業(yè)興辦體育，形成國家與社會相結(jié)合興辦體育事業(yè)的新格局。大力培育發(fā)展以特種體育旅游、體育用品生產(chǎn)和銷售、體育競賽表演、體育彩票為重點(diǎn)的體育產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié)保障公共安全

牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理，消除事故隱患，提高各行業(yè)的安全生產(chǎn)科技管理水平。健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，以礦山、道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等高危行業(yè)和事故頻發(fā)領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。

關(guān)注公共環(huán)境安全，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)（點(diǎn)）、城市空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)、噪聲污染、重大污染事故、重點(diǎn)污染源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的監(jiān)測，強(qiáng)化放射性物品、危險化學(xué)品的監(jiān)管，加快危險廢物收貯設(shè)施和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。

強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)和治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品和餐飲等質(zhì)量安全，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、計量技術(shù)基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)檢測技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。

重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，落實國家防災(zāi)減災(zāi)各項預(yù)案。加強(qiáng)重點(diǎn)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防和救援體系建設(shè)，建立健全突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制，全面提高抗御洪水、地震、火災(zāi)、重大環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害、重大疫病等突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力，堅決防止工程建設(shè)等人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。建立應(yīng)對特大自然災(zāi)害物資儲備體系和災(zāi)民救助體系，形成“生活救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一體的社會化救助體系，做好災(zāi)后生活救助和恢復(fù)重建工作。

鞏固、提高、完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的氣象服務(wù)體系，提高氣象災(zāi)害的監(jiān)測水平。

第五節(jié)注重社會公平

把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置。高度重視收入分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。逐步理順收入分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，縮小部分社會成員之間的收入分配差距。注重加強(qiáng)政府履行公共服務(wù)的職責(zé)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共服務(wù)的均等化，營造公平的社會環(huán)境，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進(jìn)行勞動創(chuàng)造、平等參與市場競爭和社會生活的正當(dāng)權(quán)益。

第六節(jié)加強(qiáng)社會主義民主政治和精神文明建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。廣泛發(fā)揚(yáng)民主，形成能夠充分反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，形成能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會利益的協(xié)調(diào)機(jī)制。

健全社會主義法制，圍繞新疆穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和完善地方法規(guī)和行政規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。做好普法工作，增強(qiáng)全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強(qiáng)社會主義思想道德教育，貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明理誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，形成良好的道德風(fēng)尚、社會氛圍和人際關(guān)系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好的黨風(fēng)和政風(fēng)。加強(qiáng)思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，實實在在地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。扎實開展以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面推進(jìn)“誠信新疆”建設(shè)，深入開展誠信宣傳教育，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全失信懲戒制度，增強(qiáng)信用意識，改善信用環(huán)境。

第七節(jié)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)新疆穩(wěn)定，保障國防安全

牢固樹立“三個離不開”思想，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹落實黨的民族政策和《民族區(qū)域自治法》，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立馬克思主義的國家觀、歷史觀、宗教觀、民族觀、文化觀，加強(qiáng)各民族之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，兵團(tuán)與地方的團(tuán)結(jié)，中央駐疆單位、內(nèi)地省市區(qū)駐疆單位與地方的團(tuán)結(jié)，凝聚各方面力量，共同開發(fā)建設(shè)新疆。高度重視民族宗教工作，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，落實《國家宗教事務(wù)條例》，按照“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，堅持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

繼續(xù)深入貫徹落實中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項重大決策，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，繼續(xù)保持對民族分裂骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)打高壓態(tài)勢，有效遏制其活動空間。堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，繼續(xù)加強(qiáng)反分裂、反滲透斗爭，深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域的反分裂斗爭教育，增強(qiáng)各族干部群眾的國家意識、公民意識。堅持不懈地強(qiáng)化維護(hù)社會穩(wěn)定的各項基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，狠抓各項治本措施的落實，深入開展平安創(chuàng)建活動，保障人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治大局穩(wěn)定。

高度重視人民內(nèi)部矛盾的化解，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的信訪工作，暢通渠道，完善機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任，維持秩序，立足于疏導(dǎo)化解，堅持按政策辦事、依法辦事，運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，切實解決好人民群眾反映的實際問題，提高執(zhí)政為民的服務(wù)水平與保障能力。

把國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”、“軍民結(jié)合”的原則，進(jìn)一步完善國防動員體系，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、民兵預(yù)備役等基礎(chǔ)建設(shè)，滿足鞏固邊防的需要。增強(qiáng)全民國防意識，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第十一章深化體制改革

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實國家各項改革措施，聯(lián)系實際、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項改革。

第一節(jié)推進(jìn)政府行政管理和投資體制改革

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。創(chuàng)新政府管理方式，合理界定政府職責(zé)，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，初步建成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公共服務(wù)型政府。提高政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)節(jié)能力，把工作重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護(hù)市場秩序上來。深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴(yán)格控制編制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。減少和規(guī)范行政審批。全面推行依法行政和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立法制政府。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，健全政府投資決策責(zé)任制度。

第二節(jié)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核及重大決策失誤追究等制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大區(qū)內(nèi)國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)的股份制改革力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權(quán)主體多元化。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步優(yōu)化和完善政策環(huán)境，在政策、市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理上一視同仁，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用等方面，與其他所有制企業(yè)享有同等待遇。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他壟斷行業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

第三節(jié)加快推進(jìn)財稅、金融改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)

加快建立符合自治區(qū)實際的公共財政體系。合理界定各級政府事權(quán)，建立與事權(quán)相匹配的財稅體制。建立科學(xué)規(guī)范的對下轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難。全面深化部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入和政府采購改革。改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險防范和化解機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范稅政管理，積極落實中央稅制改革政策，完善地方稅收體系。

積極引導(dǎo)金融系統(tǒng)加大對新疆開發(fā)建設(shè)的支持力度。完成農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵社會資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組和改造，充分發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)服務(wù)的功能，建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保體系和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。積極支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持政策性銀行和其它商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開拓金融業(yè)務(wù)，培育資本市場，努力擴(kuò)大直接融資范圍，引導(dǎo)上市公司穩(wěn)健經(jīng)營。積極為金融業(yè)支持新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，努力維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。

以生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的價格改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步縮小政府定價范圍，發(fā)揮價格機(jī)制對稀缺資源開發(fā)和使用的調(diào)節(jié)作用，完善土地、水、電、煤、服務(wù)業(yè)等價格形成機(jī)制。繼續(xù)完善價格管理政策，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)測。大力培育和規(guī)范產(chǎn)權(quán)、勞動力、土地、礦業(yè)、水資源等要素市場。整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐行為。

第十二章發(fā)展壯大兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)

緊緊圍繞發(fā)展壯大兵團(tuán)、致富職工群眾的工作目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力實施好優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、開放帶動、科教興兵團(tuán)和人才強(qiáng)兵團(tuán)、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建和諧社會步伐，提高維穩(wěn)戍邊實力和職工群眾生活水平，為率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，兵團(tuán)生產(chǎn)總值年均增長10％以上，人均生產(chǎn)總值高于全國同期水平。全社會固定資產(chǎn)投資保持較高水平。綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，社會公共服務(wù)水平明顯提高，職工群眾生活質(zhì)量顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)高調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)工業(yè)、拓寬搞活服務(wù)業(yè)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，扎實穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主的屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)三足鼎立的格局。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)推廣應(yīng)用為支撐，重點(diǎn)實施“6221”工程，著力做大棉業(yè)、糖業(yè)、酒業(yè)、果蔬業(yè)、畜牧業(yè)和種子業(yè)6大產(chǎn)業(yè)，培育20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建20個以上知名品牌，建設(shè)10大農(nóng)產(chǎn)品基地。到2010年成為全國重要的優(yōu)質(zhì)商品棉、畜牧業(yè)和特色果蔬業(yè)生產(chǎn)基地，以及節(jié)水灌溉示范基地。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，建設(shè)一批帶動能力強(qiáng)的石油化工、煤化工、煤電一體化、礦業(yè)開發(fā)項目，集中力量發(fā)展食品及醫(yī)藥工業(yè)、紡織工業(yè)、農(nóng)用裝備制造業(yè)、化工及礦業(yè)、建材工業(yè)、能源工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換兩大基地，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、工業(yè)科技含量、職工收入水平和就業(yè)能力顯著提高。拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，切實提高為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活服務(wù)的水平，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、保險等新興服務(wù)業(yè)，加大金融對兵團(tuán)的支持力度。

大力發(fā)展兵地融合型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各墾區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。以石河子墾區(qū)為重點(diǎn)，通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和做大優(yōu)勢企業(yè)，強(qiáng)化石河子市的輻射功能。南疆以阿拉爾市為重點(diǎn)，通過擴(kuò)大墾區(qū)規(guī)模、建設(shè)大項目、共建石油化工基地，增強(qiáng)阿拉爾市的聚集功能。著力壯大南疆各師團(tuán)實力，更好發(fā)揮穩(wěn)定和建設(shè)南疆作用。加快石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克市及各師師部建設(shè)，做精做強(qiáng)一批中心團(tuán)場城鎮(zhèn)。

加強(qiáng)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善兩大沙漠周沿和邊境一線及南疆團(tuán)場基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和團(tuán)場居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把資源開發(fā)與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人工生態(tài)與自然生態(tài)有機(jī)結(jié)合起來，重視和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等各項社會事業(yè)。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增加職工收入更好結(jié)合起來，確保職工收入隨著經(jīng)濟(jì)增長而穩(wěn)定增長。加強(qiáng)面向團(tuán)場的科技、市場、信息等服務(wù)，擴(kuò)大職工群眾服務(wù)消費(fèi)。健全社會保障體系，切實提高職工群眾生活水平和質(zhì)量。

第十三章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實施

保障“十一五”時期發(fā)展目標(biāo)的順利實施，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅定廣大黨員、干部的理想信念。全區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、處理各種利益關(guān)系的能力和開拓創(chuàng)新的能力。要增強(qiáng)機(jī)遇意識、發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，堅持講學(xué)習(xí)、講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，做到立黨為公，執(zhí)政為民，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

有效實施本規(guī)劃對今后五年新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路至關(guān)重要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實施。

第一節(jié)合理配置公共資源

進(jìn)一步完善公共財政政策，確保公共財政資源配置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、教育政策、衛(wèi)生政策、環(huán)境資源政策等重大公共政策之間相互配合和協(xié)調(diào)。合理配置財政性資金，在保證行政事業(yè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)支出需要。

集中財力辦大事，“十一五”期間，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金優(yōu)先支持水利、交通、電力、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)“四大基地”及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，石油化工、煤炭、礦產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，社會發(fā)展等公益設(shè)施和國家安全、公共安全及應(yīng)急體系建設(shè)。

充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極爭取國家、兄弟省區(qū)的支持，大力引入?yún)^(qū)外投資，支持民間資本、外資參與新疆優(yōu)勢資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，千方百計擴(kuò)大社會投資和金融貸款規(guī)模，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，為完成規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)有力的資金保障。

第二節(jié)健全規(guī)劃管理體制

圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域等，編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和地方規(guī)劃，有針對性地提出具體任務(wù)和目標(biāo)，以及可操作的實施措施。完善規(guī)劃銜接機(jī)制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體制。

完善規(guī)劃的實施監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃綱要是“十一五”期間新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，是編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、計劃及制定各項政策的依據(jù)。在自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督下，自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施，集中全區(qū)財力、物力、人力，實現(xiàn)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)。自治區(qū)人民政府在制定和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算時，要分落實規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。自治區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃任務(wù)制定具體措施，各地政府在經(jīng)濟(jì)工作中，要從實際出發(fā)，貫徹好規(guī)劃的精神。

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第三篇：佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

2006—2010年是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃期，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要時期?？茖W(xué)編制和有效實施“十一五”規(guī)劃，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山建設(shè)，實現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

本綱要根據(jù)《中共佛山市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過二十多年的改革開放尤其是“十五”時期的創(chuàng)新和發(fā)展，我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了顯著成就，為“十一五”時期實現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)重大跨越。“十五”期間，預(yù)計全市生產(chǎn)總值年均增長14.9%，2001年全市生產(chǎn)總值超千億元，2005年邁上二千億元新臺階，達(dá)到2379.80億元，比2000年翻一番。2005年，人均生產(chǎn)總值40155元（按常住人口計算），約合5066美元（按8.1元∶1美元折算，下同）；地方財政一般預(yù)算收入130.85億元，年均增長16.8%；社會消費(fèi)品零售總額634.47億元，年均增長13.5%；固定資產(chǎn)投資753.26億元，五年累計2290.43億元，年均增長29.2%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。工業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5400億元，年均增長19.3%；產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)重型化、高級化趨勢，規(guī)模以上重工業(yè)所占比重由2000年的41%提高到2005年的49%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長30%.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有了較大提高，2005年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到858.58億元，年均增長11.2%.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、花卉、水果等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)特色鮮明，2005年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到163.94億元，年均增長3.9%。

（三）內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，2005年全市規(guī)模以上民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2466億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的52.5%，對全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率為58.9%，成為經(jīng)濟(jì)增長的中堅力量。外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，2005年外貿(mào)出口總值168.22億美元，“十五”時期年均增長24%；實際利用外資8.9億美元，歷年累計有34家世界500強(qiáng)企業(yè)在佛山投資57個項目。

（四）組團(tuán)城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

堅持以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)，編制了城市發(fā)展概念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化名城、環(huán)境保護(hù)、干線公路網(wǎng)、中心組團(tuán)新城區(qū)等規(guī)劃。構(gòu)建現(xiàn)代化大城市框架和雛形的十大建設(shè)工程全面啟動，以“一環(huán)”快速干線為重點(diǎn)的交通路網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)。到2005年，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到4023公里，形成佛山中心城區(qū)到各區(qū)、各鎮(zhèn)（街）、村三級公交網(wǎng)絡(luò)。十項民心工程、中心組團(tuán)新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保、水利、體育場館、演藝中心、新聞中心、天然氣管網(wǎng)工程等項目建設(shè)進(jìn)展順利。電源、電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，2005年全市電力裝機(jī)容量達(dá)到270萬千瓦。創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市和國家衛(wèi)生城市工作扎實推進(jìn)，城市綠化和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，大氣污染治理、內(nèi)河涌和珠江綜合整治取得初步成效。信息化水平不斷提高，信息技術(shù)應(yīng)用不斷向政府管理、企業(yè)經(jīng)營和社會服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)，2005年信息綜合化指數(shù)達(dá)到80.5%，比2000年提高32.5個百分點(diǎn)。

（五）文化名城建設(shè)和社會各項事業(yè)取得新進(jìn)步

成功舉辦亞洲文化部長論壇暨第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)、瓊花粵劇藝術(shù)節(jié)、武術(shù)文化節(jié)、中國陶藝文化節(jié)等系列活動，城市內(nèi)涵和品位得到提升?？萍紕?chuàng)新工作取得新成效，2005年全市省級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到357家，比2000年增加128家；各級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心222個，比2000年增加193個。教育事業(yè)取得新發(fā)展，教育綜合實力處在全省前列，成為廣東省教育強(qiáng)市。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成覆蓋全市的公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)。競技體育水平躍上新臺階，群眾性體育活動蓬勃開展?？箵簟胺堑洹焙统倌暌挥鎏卮蠛樗〉萌鎰倮?。

（六）體制改革不斷深化

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2002年12月進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，實行市轄禪城、南海、順德、高明和三水區(qū)的行政管理新體制。整合路橋收費(fèi)站、城市公交、郵政、電信、黨校、旅游、教育和傳媒等資源，初步實現(xiàn)同城生活、同城便利。簡政放權(quán)取得突破性進(jìn)展，市政府分四批向市轄各區(qū)下放了322項行政管理事項，另將116項行政管理事項隨職能劃交或委托禪城區(qū)行使；順利完成市和區(qū)兩級政府機(jī)構(gòu)改革，并鎮(zhèn)、并村工作成效顯著。以全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)一元發(fā)展”為目標(biāo)的農(nóng)村改革突破體制性障礙，出臺并實施農(nóng)村工作“五十條”及首批配套政策，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記和管理制度，初步建立起農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制和農(nóng)村居民社會保障體系。投融資體制改革實現(xiàn)重大突破，以市政、交通、環(huán)保、能源、文化、旅游和體育場館為重點(diǎn)的一批城市可經(jīng)營項目實行了市場化經(jīng)營。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善，國有企業(yè)改革取得明顯成效。

（七）人民生活水平明顯提高

2005年城市居民人均可支配收入達(dá)到17400元，年均增長9.6%。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7569元，年均增長5.9%.2005年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到2319.52億元，比2000年增加1102.5億元。就業(yè)和社會保障水平穩(wěn)步提高，基本建立起以社會保障為主，社會救濟(jì)、社會福利全面發(fā)展的社會保障體系。汽車、住房、通信、教育、旅游、康體等成為消費(fèi)熱點(diǎn)。人口自然增長率降至4.88‰。期望壽命達(dá)76歲。

（八）民主法制和精神文明建設(shè)取得新成就

民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會保持穩(wěn)定。全面貫徹實施《行政許可法》，依法行政工作取得明顯成效。民主決策機(jī)制不斷完善，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村、社區(qū)居民自治積極推進(jìn)。精神文明建設(shè)成效顯著，廣泛開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，市民思想道德素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高，被評選為“廣東省文明城市”。擁軍優(yōu)撫工作得到加強(qiáng)，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

二、發(fā)展環(huán)境“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的國內(nèi)外大環(huán)境。

國際環(huán)境趨向穩(wěn)定，但不確定因素仍然存在。和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今時代的主流，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢逐步加強(qiáng)，世界科技日新月異，國際產(chǎn)業(yè)加快向新興市場經(jīng)濟(jì)國家轉(zhuǎn)移，有利于我市在全球范圍內(nèi)配置資源，擴(kuò)大發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。與此同時，國際貿(mào)易磨擦增加、油價高企等不利因素，將對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

國內(nèi)環(huán)境總體有利，但發(fā)展競爭壓力加大。未來五年仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央提出全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為我市發(fā)展指明了方向；我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，市場化水平不斷提高，為我市加快發(fā)展和全面推進(jìn)現(xiàn)代大城市建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。但是，隨著國內(nèi)市場國際化和國際市場國內(nèi)化快速形成，區(qū)域、城市之間的競爭日益激烈，我市發(fā)展面臨不進(jìn)則出局、小進(jìn)即落伍的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我市具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但制約發(fā)展的矛盾仍然突出。“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，為今后發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快，體制機(jī)制不斷完善，社會祥和穩(wěn)定，為加快發(fā)展提供了新動力。但我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些問題：一是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東南部與西北部發(fā)展存在較大的差距，“三農(nóng)”問題仍有不少深層次矛盾需要解決；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本改變；三是資源和環(huán)境問題日益突出，建設(shè)用地緊缺，電力供需矛盾突出，大氣和內(nèi)河涌治理仍需加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高；四是城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，高端人才和技術(shù)工人短缺，人文環(huán)境有待進(jìn)一步改善；五是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少體制性障礙，體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善；六是構(gòu)建和諧佛山的基礎(chǔ)有待加強(qiáng)，勞動就業(yè)、社會保障、生產(chǎn)安全、社會治安等方面存在的問題亟待解決。

三、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以加快發(fā)展、促進(jìn)和諧為主線，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山為總目標(biāo)，立足以人為本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢，促進(jìn)社會和諧，全面增強(qiáng)城市綜合實力和競爭力，把我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)提高到一個新水平。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山總目標(biāo)，實施四大發(fā)展戰(zhàn)略。

1、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化創(chuàng)新戰(zhàn)略

堅持以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)化創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，把握新一輪發(fā)展機(jī)遇，更好地利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，堅持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，增強(qiáng)國際競爭力。

2、生態(tài)組團(tuán)城市發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持以生態(tài)組團(tuán)城市建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)，加快推進(jìn)“2＋5”組團(tuán)城市建設(shè)，促進(jìn)人口、資源、公共服務(wù)設(shè)施和土地利用向各組團(tuán)集中，切實處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3、科教興市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

堅持以科教興市人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實施推進(jìn)文化名城建設(shè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、歷史文化與現(xiàn)代文明相互融合，加強(qiáng)教育現(xiàn)代化建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理現(xiàn)代化大城市提供智力支持和人才保證。

4、城鄉(xiāng)一元和諧發(fā)展戰(zhàn)略

堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)富裕和諧佛山建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新村鎮(zhèn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，努力營造社會公平、治安良好、社會關(guān)愛的和諧發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長12%，到2010年，全市人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力明顯提高，初步建成產(chǎn)業(yè)布局合理且先進(jìn)發(fā)達(dá)的制造業(yè)基地，“2+5”組團(tuán)城市基礎(chǔ)設(shè)施基本成型，生態(tài)環(huán)境改善明顯，文化名城特色鮮明，體制機(jī)制不斷完善，各項事業(yè)繁榮發(fā)展，城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，人民富裕安康，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到2020年，全市生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值18000美元，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧的組團(tuán)式現(xiàn)代化大城市，力爭全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體目標(biāo)是：——經(jīng)濟(jì)綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長12%，到2010年達(dá)到4200億元；全市人均生產(chǎn)總值達(dá)到66670元（約合8230美元），年均增長10%以上；經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，構(gòu)建節(jié)約型社會成效明顯，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右?？h域鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，加快形成大城市經(jīng)濟(jì)。禪城要通過集聚、提升，實現(xiàn)優(yōu)化高效發(fā)展，成為中心組團(tuán)建設(shè)和管理的示范窗口；南海、順德要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)實力雄厚、品牌聚集的優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，盡快率先跨過縣域經(jīng)濟(jì)超千億元大關(guān)，保持綜合競爭力在全國的領(lǐng)先地位；高明、三水要借助后發(fā)優(yōu)勢資源，實現(xiàn)跨越發(fā)展，努力成為可持續(xù)發(fā)展的示范地區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，初步建成工業(yè)布局合理、先進(jìn)發(fā)達(dá)的制造業(yè)基地，以物流業(yè)為重點(diǎn)面向本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，科技含量高、外向度高、經(jīng)濟(jì)效益高的都市型農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新突破?！笆晃濉逼谀咝录夹g(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%以上。

——生態(tài)組團(tuán)城市框架基本形成。兩個百萬以上、五個30萬到50萬人口的新城區(qū)建設(shè)取得新成效，建成布局合理、高效運(yùn)行、安全可靠的交通、通訊、能源、水利、環(huán)保等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市建設(shè)和管理機(jī)制更加完善，河涌和大氣污染得到有效整治，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，建成國家環(huán)保模范城市，初步奠定生態(tài)城市格局。

——文化名城建設(shè)成效顯著。千年古鎮(zhèn)與現(xiàn)代文明相互融合、嶺南文化特色鮮明的文化名城建設(shè)有效推進(jìn)。教育現(xiàn)代化水平明顯提高，2010年全市小學(xué)、初中建成規(guī)范化學(xué)校，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上。高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，科技進(jìn)步和文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度顯著提高?；拘纬啥嘣w育服務(wù)體系、特色旅游新格局。建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型佛山。

——社會和諧穩(wěn)定?；拘纬晌拿鞣ㄖ巍⒑椭C穩(wěn)定、社會關(guān)愛的社會環(huán)境。城鄉(xiāng)社會保障水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民各項社會保障達(dá)到全覆蓋，農(nóng)村居民社會保障體系不斷完善。困難群眾居住、教育、醫(yī)療等方面得到基本保障。社會就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。防災(zāi)減災(zāi)、社會應(yīng)急機(jī)制更加健全。民主法制建設(shè)和社會主義精神文明取得新成就。平安和諧社區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)，社會治安環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

——人民富裕安康。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。到2010年，城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長6%和6.5%.各項衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，期望壽命76歲以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

四、主要任務(wù)和措施

堅持以更快更好發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為著力點(diǎn)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會為根本出發(fā)點(diǎn)，努力完成九大任務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山建設(shè)。

（一）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，按照“東南優(yōu)、西北拓、整體提升”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四三四”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、都市型農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1、提升工業(yè)發(fā)展水平推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、液晶顯示器件、新材料、精密制造、生物醫(yī)藥、高效節(jié)能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇一批重大項目、關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品，加大投入，重點(diǎn)突破，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。緊跟以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的國際信息技術(shù)發(fā)展主流，實現(xiàn)從傳統(tǒng)電子工業(yè)向現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。依托數(shù)碼光學(xué)器件、特種光源和包裝新材料等產(chǎn)業(yè)，大力拓展高端產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)資源節(jié)約和替代技術(shù)、水和能源梯級利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)和綠色制造技術(shù)、資源回收和再利用技術(shù)等，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家用電器、機(jī)械制造、金屬材料加工及制品、塑料制品、陶瓷及其他建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好家電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，提升國際競爭力。把握產(chǎn)業(yè)重型化發(fā)展趨勢，將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輸變配電設(shè)備、電工器材、機(jī)械裝備、通用設(shè)備、模具等門類產(chǎn)品，建成全省重要的裝備制造業(yè)基地。積極推廣應(yīng)用關(guān)鍵性共性技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升紡織服裝、陶瓷及其他建材、金屬材料加工及制品等產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。發(fā)揮中醫(yī)藥基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，振興中藥產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。把握國際產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，依托廣佛都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展汽車配件、新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快集約園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場建設(shè)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的集約和高效利用，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)。在具有土地資源優(yōu)勢的園區(qū)有計劃地預(yù)留必要的發(fā)展空間，積極創(chuàng)造條件承接高端產(chǎn)業(yè)項目落戶佛山，發(fā)揮大項目的輻射帶動作用。整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)資源，培育發(fā)展大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，推動大企業(yè)與中小企業(yè)的資本聯(lián)結(jié)和技術(shù)合作，構(gòu)建以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，提高家用電器、食品飲料、塑料制品、精細(xì)化工、家具制造等產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有較強(qiáng)核心競爭力和地方產(chǎn)業(yè)特色的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮地處珠三角腹地，與廣州相鄰的地緣優(yōu)勢，主動參與大珠三角經(jīng)濟(jì)圈與泛珠三角區(qū)域及國內(nèi)外其它地區(qū)的合作與發(fā)展，積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步把我市建設(shè)成為全省乃至全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。加強(qiáng)對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、配套完善的工業(yè)布局。東南部的禪城、南海、順德區(qū)通過承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，實現(xiàn)加快發(fā)展；西北部的高明、三水區(qū)通過承接市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大招商引資和區(qū)域協(xié)調(diào)合作力度，在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快量的擴(kuò)張，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，整合、提升區(qū)域競爭力。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)四大生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)

一是推進(jìn)現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。利用我市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、中小企業(yè)眾多和商品市場大、輻射范圍廣等優(yōu)勢，大力推進(jìn)物流基地建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展服務(wù)于“佛山制造”的綜合型、配送型、加工主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品流通型等現(xiàn)代物流企業(yè)，培育具有核心競爭力的第三方物流企業(yè)；圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)配置物流設(shè)施，打造珠江三角洲重要的現(xiàn)代物流基地，抓好南海三山國際物流園區(qū)、禪城瀾石國際金屬交易中心、順德容桂物流中心、三水西南物流中心、高明滄江物流中心等物流基地建設(shè)。優(yōu)化提升和建設(shè)陶瓷、鋼鐵、不銹鋼、鋁材、塑料、家具、紡織、機(jī)械、汽車及配件等中高級專業(yè)市場或批發(fā)市場。二是推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向、企業(yè)為主體、高技術(shù)和科研院所為依托、中介機(jī)構(gòu)為橋梁的科技創(chuàng)新體系。三是推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為企業(yè)提供資本服務(wù)。四是推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置人才資源的主渠道作用，重點(diǎn)引進(jìn)信息、金融、旅游、法律、會計等專業(yè)人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺。

加快發(fā)展三大新興服務(wù)業(yè)。一是發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展方便快捷、透明公開的網(wǎng)上政務(wù)活動。加快電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵拓展電信服務(wù)新業(yè)務(wù)，開展多種類的移動增值業(yè)務(wù)。建立和健全電子商務(wù)配套體系，推廣電子商務(wù)的應(yīng)用。二是發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。實施“金融生態(tài)示范市”工程，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，積極推動金融創(chuàng)新，探索發(fā)展票據(jù)機(jī)構(gòu)和債券市場。加強(qiáng)會展場館及配套服務(wù)體系的建設(shè)，完善會展功能，提升會展業(yè)的輻射能力。大力發(fā)展融資、保險、法律、會計等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的服務(wù)配套。大力推行連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送、代理制等組織形式和服務(wù)方式。三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。吸引社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，推動文化與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升發(fā)展四大生活服務(wù)業(yè)。一是提升發(fā)展居民服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系，大力發(fā)展家政、托兒、養(yǎng)老、醫(yī)療、保健、娛樂、保安、物業(yè)等居民服務(wù)業(yè)，為人民群眾提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境。二是提升發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)和技術(shù)進(jìn)步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲業(yè)，大力推廣餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營模式和名牌產(chǎn)品。三是提升發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮國家級歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市的優(yōu)勢，建成以城市旅游為主體，以郊區(qū)觀光度假旅游為特色，集商務(wù)、展覽、會議、觀光、度假、購物、美食、娛樂旅游于一體的綜合性旅游體系，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。四是提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二、三級市場，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和普通商品住房，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。

3、推進(jìn)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展

按照“適應(yīng)市場、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出效益”的原則，以農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為載體，做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步建立起以都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向、以特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。大力發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)市場需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉園藝、畜牧、水產(chǎn)、觀光休閑農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有效實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)一批規(guī)模大、實力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶增收明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建成5—8個規(guī)模較大、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，增強(qiáng)市場的信息和服務(wù)配套功能，重點(diǎn)建設(shè)一批上檔次、上規(guī)模的批發(fā)市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)動物防疫和有害生物防控工作，提高農(nóng)業(yè)安全保障能力。

（二）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

建立和完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為根本、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點(diǎn)的自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新型佛山，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

1、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè) 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新能力建設(shè)，使之成為自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化的載體。重點(diǎn)推進(jìn)佛山市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南?？萍脊I(yè)園、順德科技工業(yè)園三個創(chuàng)新基地建設(shè)，逐步發(fā)展成為科技資源、科技人才和科技產(chǎn)業(yè)的聚集地；努力把三水中心科技工業(yè)區(qū)和高明滄江工業(yè)園建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地與新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。加快建設(shè)順德華南家用電器、南海廣東數(shù)字媒體技術(shù)、華廈建陶研發(fā)中心、禪城華南精密制造技術(shù)等省級特色產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院，提升研究開發(fā)功能。積極引導(dǎo)和支持專業(yè)鎮(zhèn)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，逐步形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系，為鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與升級提供動力。依托工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，加快科技孵化器建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。

2、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)建立各種形式的研究機(jī)構(gòu)，使企業(yè)成為科技投入、研究開發(fā)、風(fēng)險承擔(dān)、應(yīng)用受益的主體，爭取用3—5年時間，在全市大中型企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)、中國馳名商標(biāo)企業(yè)、中國名牌產(chǎn)品企業(yè)和廣東省百強(qiáng)民營企業(yè)都建立起企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心。堅持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化和創(chuàng)新相結(jié)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)對核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)能力。有重點(diǎn)、有針對性地引進(jìn)國內(nèi)外知名高校在佛山設(shè)立研究院所，與企業(yè)建立多元化的產(chǎn)學(xué)研合作體系。把跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動納入到創(chuàng)新體系的建設(shè)之中，促進(jìn)技術(shù)合作，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長。實施名牌帶動戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，培育一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知名品牌和龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌對區(qū)域資源的系統(tǒng)性優(yōu)化配置作用，提升“佛山制造”，推進(jìn)“佛山創(chuàng)造”，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

建立以政府投入為引導(dǎo)、市場投入為主體的多元化科技投融資體系，2010年全市科技三項費(fèi)用占財政總支出的比重達(dá)到3%以上。采用直接或間接的財政補(bǔ)貼方式，加大對研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等工作的支持力度。建立服務(wù)于中小企業(yè)創(chuàng)新的投融資體系，積極培育和發(fā)展風(fēng)險投資市場，吸引民間資本進(jìn)入創(chuàng)新投資領(lǐng)域，拓寬風(fēng)險資本來源渠道。加強(qiáng)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加速科技成果的擴(kuò)散，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)力促進(jìn)中心等有特色的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)學(xué)研為依托，網(wǎng)絡(luò)化、多功能、專業(yè)化的科技中介服務(wù)體系，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，加大博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的力度，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才的積極性和創(chuàng)造性。

4、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

深化科技體制改革，完善自主創(chuàng)新管理體制和政策體系。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)、科技政策的協(xié)調(diào)，推動企業(yè)加大科技投入和開展自主創(chuàng)新，形成科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的有效機(jī)制。以創(chuàng)造社會財富、獲得經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會進(jìn)步、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為取向，建立科學(xué)有效的自主創(chuàng)新評估體系。推動企業(yè)積極開展體制、機(jī)制創(chuàng)新，實行股份制改造，引進(jìn)現(xiàn)代管理方式，建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，為開展自主創(chuàng)新提供制度保障。

5、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

以全國專利工作試點(diǎn)城市的建設(shè)為契機(jī)，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，建立完善專利信息平臺和專利預(yù)警、維權(quán)援助機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊假冒、盜版、侵權(quán)行為，營造有利于自主創(chuàng)新、招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。加強(qiáng)對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或項目的扶持，鼓勵有競爭力的技術(shù)到國外申請專利。啟動專利技術(shù)實施計劃工程，提高企事業(yè)單位運(yùn)用專利制度的能力，扶持和促進(jìn)專利技術(shù)交易及產(chǎn)業(yè)化。研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制資助管理辦法，加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的扶持，鼓勵企業(yè)積極參與以知識產(chǎn)權(quán)為核心的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，支持建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究測試機(jī)構(gòu)和基地。推動企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持“兩輪驅(qū)動”，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，做強(qiáng)做大民營經(jīng)濟(jì)，著力提高外源型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、做強(qiáng)做大民營經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真貫徹落實國家、省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，按照“政治平等，政策公平，放手發(fā)展”的方針，進(jìn)一步開放市場準(zhǔn)入條件，鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)加大科技投入，加快在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新材料、新產(chǎn)品等領(lǐng)域開發(fā)科技項目。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，實施品牌拓展、品牌合作、配套生產(chǎn)。提高民營企業(yè)為跨國公司提供產(chǎn)業(yè)配套的能力，加強(qiáng)與跨國公司結(jié)為全球采購合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)民營企業(yè)走集團(tuán)化、國際化道路。發(fā)揮政府職能部門、人民團(tuán)體、行業(yè)組織對民營經(jīng)濟(jì)的推動作用，推動民營企業(yè)進(jìn)行體制和管理創(chuàng)新，為民營企業(yè)提供融資、技術(shù)、信息、人才等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極支持企業(yè)“走出去”拓展國際市場，重點(diǎn)推動具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)到境外開展以加工貿(mào)易方式為主的國際貿(mào)易，參與境外資源開發(fā)，爭取更多的民營企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資比例，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。

2、提高招商引資質(zhì)量和水平

進(jìn)一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，健全招商引資領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任制和跟蹤服務(wù)機(jī)制，提高招商引資的競爭力。重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、中國500強(qiáng)企業(yè)等大企業(yè)，積極引進(jìn)科技型、效益型中小企業(yè)投資，吸引研發(fā)中心、營運(yùn)中心和地區(qū)總部入駐佛山，引進(jìn)高新技術(shù)項目和有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)配套能力的大項目。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加大投入，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作，加大對日韓、北美和歐洲的招商引資力度，引入汽配、液晶顯示器件、智能家電、精密制造和新材料等行業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)利用外資的規(guī)模。創(chuàng)新招商引資方式，提升中介招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商的層次和水平，積極探索運(yùn)用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進(jìn)行多層次的合作，使本土企業(yè)成為跨國公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。把引進(jìn)外來資金與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)利用外資有效增長。

3、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式加快推進(jìn)外貿(mào)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變 努力擴(kuò)大出口，鞏固港澳臺、歐美日等傳統(tǒng)市場，大力拓展非洲、中東、南美、西亞、俄羅斯等新興市場。實施科技興貿(mào)和品牌帶動戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品附加值。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展一般貿(mào)易出口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動能力和增值率。從注重出口向進(jìn)出口相結(jié)合轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)進(jìn)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的機(jī)器裝備、高新技術(shù)、關(guān)鍵元器件和原材料。做好產(chǎn)業(yè)雙向預(yù)警工作，積極應(yīng)對國外各種形式的貿(mào)易壁壘，建立和完善“政府引導(dǎo)下的以行業(yè)協(xié)會為中樞，企業(yè)為主體”的反傾銷聯(lián)動系統(tǒng)，提高出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷能力。適應(yīng)人民幣浮動匯率管理制度的新要求，提高出口企業(yè)抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)大通關(guān)和電子口岸建設(shè)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)

按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、組團(tuán)發(fā)展和適度超前的要求，大力推進(jìn)以交通、能源、環(huán)保、水利等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平，加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)進(jìn)程。

1、加快建設(shè)

組團(tuán)城市全面實施“2+5”組團(tuán)城市發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)中心組團(tuán)和大良容桂組團(tuán)兩個100萬人口以上的新城區(qū)，培育獅山組團(tuán)、西南組團(tuán)、西江組團(tuán)、大瀝組團(tuán)、九江龍江組團(tuán)五個30萬～50萬人口規(guī)模的城區(qū)，扶持九個10～20萬人口規(guī)模的城鎮(zhèn)（群），完善其它10萬人口規(guī)模以下的小城鎮(zhèn)，形成四級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮中心組團(tuán)建設(shè)的引領(lǐng)和示范帶動作用，突出各組團(tuán)的發(fā)展特色，提升中心城鎮(zhèn)建設(shè)水平。積極參與廣佛都市圈建設(shè)，形成在空間形態(tài)上與珠江東西岸的“港深—珠澳”相呼應(yīng)的現(xiàn)代化大都市圈。到2010年，全市城市化水平達(dá)到80%以上，中心城區(qū)城市化水平達(dá)到85%。

2、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安排和屬地實施、屬地管理、屬地受益的原則，全力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐，加快建設(shè)“二縱二橫兩環(huán)”高速公路系統(tǒng)和“五縱九橫三國道七支線”快速干線系統(tǒng)組成的干線公路網(wǎng)，實現(xiàn)以各主城區(qū)為節(jié)點(diǎn)的半小時交通圈，基本消除擁擠路段，提高干線路網(wǎng)的服務(wù)水平；大力推進(jìn)佛山市快速軌道交通網(wǎng)、佛山市境內(nèi)珠三角城際軌道交通網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設(shè)，加快佛山與廣州等周邊城市交通網(wǎng)絡(luò)的對接，完善市和區(qū)、鎮(zhèn)（街）主干線道路系統(tǒng)。整合港口資源，大力推進(jìn)佛山港建設(shè)，形成合理的港區(qū)布局。加大電源項目建設(shè)力度，構(gòu)筑安全可靠的供電網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。加快天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)，2006年建成第一期工程并投產(chǎn)供氣，2010年全市各區(qū)建成天然氣管道網(wǎng)絡(luò)。實施環(huán)保、水利系統(tǒng)工程，加快推進(jìn)教育、文化、體育、公共衛(wèi)生等項目建設(shè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。建設(shè)以先進(jìn)傳輸系統(tǒng)為重點(diǎn)，與世界通信發(fā)展方向一致，與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化通信網(wǎng)。

3、提升城市管理水平

建立和完善組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、群眾參與的城市管理新體制。加強(qiáng)城市交通和市容管理，整合城市管理資源，管好用好城市公共設(shè)施，營造優(yōu)良的交通和市容秩序。發(fā)揮群眾組織、行業(yè)協(xié)會、中介組織在城市管理中的作用，提高城市管理效能。積極引導(dǎo)市民參與社會事務(wù)管理，強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能和社區(qū)服務(wù)水平。樹立“經(jīng)營城市”理念，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的城市可經(jīng)營項目市場化，全面提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平。

（五）建設(shè)社會主義新村鎮(zhèn)

堅持“多予、少取、放活”的方針，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新村鎮(zhèn)。

1、深化農(nóng)村改革

認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村工作“五十條”及其配套文件，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，提高勞動者素質(zhì)，引導(dǎo)和推動農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、融入城市。建立健全以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老補(bǔ)貼、最低生活保障為重點(diǎn)的農(nóng)村社會保障體系。積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革新思路，從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“撤村建居”、農(nóng)村財務(wù)引入中介組織管理等一系列問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照“依法、自愿、有償”的原則，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村股份合作制，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

建設(shè)按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控力度，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵政電信、廣播電視等公共設(shè)施體系。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，走以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化道路。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。搞好鎮(zhèn)、村環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地、留用地建設(shè)管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)城生活，轉(zhuǎn)變居住生活方式，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)村容村貌整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。

3、加快村鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加大財政對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、生活保障、人口和計劃生育事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育發(fā)展、就業(yè)技能培訓(xùn)、文化生活和衛(wèi)生保障平臺，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理機(jī)制和投入機(jī)制，逐步在農(nóng)村實行免費(fèi)義務(wù)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治條件。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和文明家庭為載體，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)。探索建立農(nóng)村新型管理機(jī)制，合理界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，提高農(nóng)村社會管理水平。

（六）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善居民工作、生活環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)資源節(jié)約

堅持“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、集約高效”的原則，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。合理確定城市組團(tuán)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地，積極推進(jìn)區(qū)域重大項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。嚴(yán)格耕地保護(hù)，加大土地開發(fā)整理力度，確保全市耕地總量動態(tài)和占補(bǔ)平衡。加快舊城區(qū)、舊村、舊廠房和城中村改造，提高土地利用效率。大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作，重點(diǎn)抓好電力、金屬材料加工與制品、陶瓷及其他建材、紡織印染、機(jī)械裝備、化工等工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高設(shè)備生產(chǎn)效率。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，加速淘汰高耗能的老舊汽車，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量、快速度的城市公共交通。以公共建筑的節(jié)能降耗為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑工程監(jiān)督，推行建筑節(jié)能。運(yùn)用價格、財稅、消費(fèi)、投資等政策，深入開展節(jié)約用水、節(jié)約原材料工作，推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造提升陶瓷、水泥、有色金屬加工、紡織、電力等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)開發(fā)及成套裝備的產(chǎn)業(yè)化、國產(chǎn)化，建設(shè)示范性環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程。研究實施再生、循環(huán)和綜合利用的生產(chǎn)工藝，回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，建立和完善再生資源回收、加工、利用體系。根據(jù)“減量化、再利用、資源化”的總體原則，支持企業(yè)合理確定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，形成循環(huán)式的生產(chǎn)模式。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對企業(yè)在土地、能源、水資源利用及污染排放等方面提出控制要求，實行基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施共用共享。

3、抓好試點(diǎn)和示范推廣

全面推進(jìn)節(jié)約型社會試點(diǎn)城市工作，認(rèn)真總結(jié)和推廣清潔型、生態(tài)型企業(yè)的經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)開展環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證，積極推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃紡織產(chǎn)業(yè)鏈、陶瓷潔凈生產(chǎn)系統(tǒng)、水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)等項目的建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)。積極創(chuàng)建節(jié)約型社區(qū)，推進(jìn)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾參與建設(shè)節(jié)約型社會。到2010年，全市清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到50家，六大重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)通過環(huán)保管理體系認(rèn)證，建立起13個示范性的節(jié)約型社區(qū)。

4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理

抓好生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的落實，加強(qiáng)生態(tài)公益林、城市綠地和河流綠色廊道、交通綠色廊道以及各組團(tuán)之間的綠地隔離帶建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)示范社區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，逐步形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)人工建筑、自然環(huán)境、城市空間形態(tài)和區(qū)域景觀的完整統(tǒng)一。到2010年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率大于36%，逐步建設(shè)組團(tuán)式“綠色佛山”，奠定生態(tài)城市基本格局。切實抓好污染防治和城市飲用水源保護(hù)，推進(jìn)珠江綜合整治，加大內(nèi)河涌的整治力度，加強(qiáng)河道清淤工作；加快污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)、生活污水入網(wǎng)和污水處理廠的達(dá)標(biāo)排放工作，2010年全市城市污水集中處理率達(dá)到77%；強(qiáng)化大氣污染防治，抓好電力、紡織、陶瓷等行業(yè)的脫硫工程建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染治理，有效緩解酸雨污染。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，減少廢物產(chǎn)生量，建立健全生活垃圾公共收集和回收體系，加快建設(shè)垃圾處理工程，進(jìn)一步改善城市環(huán)境質(zhì)量。大力推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市。

（七）推進(jìn)文化名城建設(shè)

以繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、提升文化名城時代特色為目標(biāo)，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，大力發(fā)展文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)、歷史文化與現(xiàn)代文明的互相融合，提升城市綜合競爭力。

1、塑造文化名城形象

從城市功能與城市文化形象出發(fā)，注重城市空間藝術(shù)布局，促進(jìn)名城、名區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和文化街區(qū)的發(fā)展提升，建設(shè)具有佛山特色的歷史文化名城。發(fā)揮國家歷史文化名城的優(yōu)勢，堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，弘揚(yáng)優(yōu)秀嶺南傳統(tǒng)文化，發(fā)展現(xiàn)代都市文化，增強(qiáng)城市文化競爭力。深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，提升城市建設(shè)的文化內(nèi)涵和文化品位，推動文化與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。培育面向市場的競爭主體，發(fā)展新聞出版、廣播電影電視、文化娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化對外交流，吸引社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。積極實施民族民間文化保護(hù)工程，加強(qiáng)對佛山深厚歷史人文資源的保護(hù)和開發(fā)利用，大力發(fā)展陶藝、民間藝術(shù)、粵劇、武術(shù)、龍舟等傳統(tǒng)文化和具有國際影響力的旅游品牌，塑造具有時代氣息、地域特色和文化品位的都市形象。

2、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

大力推進(jìn)教育改革和創(chuàng)新，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建成比較完善的現(xiàn)代化國民教育和終身教育體系，教育綜合實力和水平居全國同等城市前列。加快發(fā)展學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，逐步擴(kuò)大全市高中階段學(xué)校統(tǒng)招規(guī)模。到2010年，等級標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園所占比例達(dá)到60%，小學(xué)、初中全部建成規(guī)范化學(xué)校，省一級標(biāo)準(zhǔn)的普通高中占90%.大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育要與普通高中教育保持相當(dāng)?shù)谋壤?，合理擴(kuò)大高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，著力建設(shè)佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院和順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院。整合優(yōu)化高等教育資源，加快佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院新校園建設(shè)，提升辦學(xué)層次和水平。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推進(jìn)獅山大學(xué)園區(qū)建設(shè)。扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。建立健全社區(qū)教育統(tǒng)籌機(jī)制，充分利用和拓展社區(qū)教育資源，廣泛開展全民教育活動，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊伍，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。推進(jìn)教育公平，積極創(chuàng)造條件，逐步實施免費(fèi)義務(wù)教育。營造全社會關(guān)心支持教育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境，全力推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

3、構(gòu)筑人才資源高地

建立健全科學(xué)的人才評價、選拔使用和分配激勵機(jī)制，營造有利于各類人才脫穎而出和干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。以能力建設(shè)為核心，切實加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，抓好專業(yè)化高級技能人才和農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，大力發(fā)展人才市場，健全人才市場體系，暢通人才引進(jìn)渠道，形成開放協(xié)調(diào)的人才智力引進(jìn)機(jī)制。建立人才綠色通道，簡化入戶手續(xù)，留住人才。實行工作居住證制度，引進(jìn)重點(diǎn)人才，為創(chuàng)建創(chuàng)新型城市提供堅實的人才基礎(chǔ)。加快企業(yè)博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)人才合作交流和海外智力引進(jìn)，吸引更多的優(yōu)秀人才來佛山創(chuàng)業(yè)，不斷提高人才資本存量，增強(qiáng)人才綜合競爭力。到2010年，各類人才總數(shù)達(dá)到76萬人。

4、推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展

以承辦2006年第十二屆省運(yùn)會為契機(jī)，加快公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保嶺南明珠體育館和世紀(jì)蓮體育中心順利建成。大力開展群眾體育運(yùn)動，努力構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，增強(qiáng)市民科學(xué)健身意識。培養(yǎng)和充實體育人才資源，提升競技體育水平，爭取較多優(yōu)勢項目達(dá)到省內(nèi)和國內(nèi)水平，向省、國家輸送更多的優(yōu)秀體育苗子。充分挖掘體育場館資源，合理調(diào)整利益關(guān)系，推動學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放，實現(xiàn)資源共享，有效提高公共體育設(shè)施的利用率。

（八）構(gòu)建和諧佛山

堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一元發(fā)展，增強(qiáng)社會公共服務(wù)能力，全面推進(jìn)民主法制和社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧佛山。

1、推進(jìn)民主法制建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，發(fā)揮民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)在民主建設(shè)中的作用。推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和程序化，提高重大政務(wù)活動的公開程度和市民對政務(wù)活動的參與程度。擴(kuò)大基層民主，完善公開辦事制度。推進(jìn)政府法制工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶的作用。切實做好民族、宗教和僑務(wù)工作。

2、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育活動，鞏固和發(fā)展建設(shè)富裕和諧佛山的共同理想。大力培育和弘揚(yáng)佛山精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，重視未成年人思想道德建設(shè)和綜合活動場所建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，樹立現(xiàn)代社會文明風(fēng)尚。以爭創(chuàng)“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”為抓手，以創(chuàng)建平安和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，遏制“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)國防教育和“雙擁”共建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

3、完善就業(yè)和社會保障體系 擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體化的三級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立與市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和市場化。完善和改進(jìn)就業(yè)扶持政策體系，將就業(yè)和再就業(yè)資金列入各級財政預(yù)算支出科目，形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。全面推行下崗失業(yè)“3545”人員（女35歲、男45歲）、“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村年人均收入1500元以下家庭三個困難群體就業(yè)援助項目。堅持市場引導(dǎo)培訓(xùn)就業(yè)原則，構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)、鑒定體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。到2010年，確保新增就業(yè)崗位35萬個，失業(yè)再就業(yè)8.5萬人。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和新增勞動力就業(yè)工作。

完善社會保障體系。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，重點(diǎn)將非公有制企業(yè)、有條件參保的靈活就業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員享有社會保障，形成多層次養(yǎng)老保險體系；提高社會保險統(tǒng)籌層次，完善社會保險市級統(tǒng)籌制度，實施統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一待遇的辦法，增強(qiáng)社會保險基金的調(diào)劑能力；完善失業(yè)保險制度，增強(qiáng)失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能，把失業(yè)率控制在社會可承受的限度之內(nèi)；逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和層次醫(yī)療要求的醫(yī)療保障體系；研究制定工傷保險政策，建立工傷保險與事故預(yù)防、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的機(jī)制。逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，為困難群眾提供生活保障。“十一五”期間，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷參保人數(shù)年均增長5%。

4、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和人口工作

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)支持發(fā)展公益性醫(yī)療衛(wèi)生改革方向，確保各級財政對公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的投入，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和藥品價格管理機(jī)制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康需求的衛(wèi)生服務(wù)體系，有效解決市民看病貴、特困群眾就醫(yī)難等問題，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化，實施衛(wèi)生全行業(yè)管理。健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救助和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)三級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病防治工作。加強(qiáng)婦幼保健工作，認(rèn)真實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃綱要。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提高全民衛(wèi)生水平。

加強(qiáng)人口與計劃生育工作。進(jìn)一步完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和層級動態(tài)管理責(zé)任制，控制出生人口的數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平。堅持綜合施治，優(yōu)化出生人口的性別結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。堅持政府調(diào)控與市場引導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)人口有序遷移和流動。進(jìn)一步提高人口信息化管理水平，探索流動人口計劃生育管理的新機(jī)制。加強(qiáng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，建立生育保險制度，加大對農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶的獎勵和扶持力度。改善人口結(jié)構(gòu)與分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、維護(hù)社會公平

努力營造公平的社會環(huán)境，提高人民生活水平，逐步縮小收入差距。從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實措施，逐步建立社會公平保障體系。深化國有企業(yè)分配制度改革，積極探索年薪制、股權(quán)分配等激勵方式；完善公務(wù)員工資制度，建立健全具有激勵作用的事業(yè)單位工資制度；完善勞動力市場指導(dǎo)價位制度、最低工資保障制度、工資增長指導(dǎo)線制度，合理調(diào)節(jié)社會工資水平。加大對行業(yè)和企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度，強(qiáng)化個人所得稅征管。進(jìn)一步完善以政府為主導(dǎo)的扶貧助學(xué)體系，保障本市戶籍的低保家庭子女從小學(xué)到大學(xué)順利就讀。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)，完善殘疾人就業(yè)、康復(fù)和上學(xué)保障機(jī)制。依法保障老年人、婦女和兒童的合法權(quán)益。保證有穩(wěn)定職業(yè)和住所的外來工在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、生活保障方面享受應(yīng)有權(quán)益，形成“同享成果、共建家園”的和諧氛圍。

6、保障公共安全

貫徹執(zhí)行國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，建立專業(yè)與義務(wù)相結(jié)合的社區(qū)治安隊伍，形成防控一體、專群結(jié)合、群防群治的社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊各種社會黑惡勢力和刑事犯罪，努力營造和諧安寧的社會環(huán)境。建立和完善公共突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)對防洪體系的綜合治理，抓好防洪減災(zāi)工作。加強(qiáng)氣象、水文、地震等監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，切實增強(qiáng)防范控制各種自然災(zāi)害突發(fā)事件能力。加大對低收入群體的扶持力度，重視解決勞資矛盾、征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，努力化解突出的社會矛盾。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（九）深化體制改革

繼續(xù)深化各項改革，努力消除影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，為實現(xiàn)更快更好發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境。

1、深化行政管理體制改革

以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，推進(jìn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府在公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)節(jié)、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等政府調(diào)控手段。按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步規(guī)范行政許可和其它行政性審批行為，加快構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，強(qiáng)化對審批行為、審批后續(xù)監(jiān)督和失責(zé)行為的追究。加強(qiáng)和完善市、區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。建立和完善社會管理體制，實現(xiàn)社會事業(yè)管理從單位管理為主向?qū)俚毓芾頌橹鬓D(zhuǎn)變，從行政控制模式向政府社會共同管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，全面推行事業(yè)單位人員聘用制度。

2、深化國有企業(yè)改革

進(jìn)一步完善金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，建立科學(xué)的考核分配制度、國有企業(yè)資產(chǎn)收益制度、國有資本評估制度、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動國有資本向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域集中，對與市民生活密切相關(guān)的重要企業(yè)實行國有控股，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行股份制，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵和支持非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營者和社會資金參股、控股。健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的激勵和約束相統(tǒng)一的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

3、深化財政管理體制改革

根據(jù)國家政策，實行有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和資源節(jié)約的財稅制度。繼續(xù)深化國庫集中支付、部門預(yù)算、政府采購等改革，加強(qiáng)財政資金績效評價工作，提高資金使用效益。加強(qiáng)區(qū)級財政管理，逐步建立和完善市對區(qū)、區(qū)對鎮(zhèn)（街）的財政監(jiān)督約束機(jī)制。繼續(xù)完善財政查詢監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)人大、審計對財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程的監(jiān)督，確保財政資金安全。

4、深化投融資體制改革

進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范投資審批，落實企業(yè)投資自主權(quán)，實行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和登記備案制。大力推進(jìn)市政公用事業(yè)等領(lǐng)域城市可經(jīng)營項目市場化，引入更多的社會資金投向城市建設(shè)工程項目，拓寬城市建設(shè)融資渠道，加快現(xiàn)代化組團(tuán)城市建設(shè)進(jìn)程；研究實施城市可經(jīng)營項目監(jiān)督管理辦法，確保公共產(chǎn)品安全和有效供給。制定和完善政府投資項目管理辦法，建立嚴(yán)格的政府投資項目建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范政府投資行為。

5、健全現(xiàn)代市場體系

充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。大力發(fā)展技術(shù)、土地、人才等要素市場。深化流通體制改革，培育產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營、行為規(guī)范的市場主體。完善糧食儲備和風(fēng)險基金制度，增強(qiáng)政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，確保糧食安全。建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善產(chǎn)品質(zhì)量體系。整頓和規(guī)范市場秩序，抓好專項整治，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場秩序的行為。大力推進(jìn)政府、企業(yè)和個人社會信用體系建設(shè)，營造誠實守信的社會氛圍。有序發(fā)展行業(yè)協(xié)會，逐步將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范的制定、行業(yè)準(zhǔn)入資格資源的審定等社會職能交給行業(yè)協(xié)會管理，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格協(xié)調(diào)等工作，支持行業(yè)協(xié)會獨(dú)立運(yùn)作。

6、建立協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

建立健全“2+5”組團(tuán)城市建設(shè)協(xié)調(diào)和管理機(jī)制，全面推進(jìn)組團(tuán)城市建設(shè)和整體發(fā)展，提高城市管理水平；建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、企業(yè)應(yīng)急平臺，完善綜合性決策、指揮系統(tǒng)和信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成全市統(tǒng)一、高效、全面的應(yīng)急體系，維護(hù)社會穩(wěn)定；建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制，加強(qiáng)信訪和調(diào)解工作，暢通群眾訴求渠道，及時化解關(guān)系人民群眾切身利益的各種矛盾；建立健全產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)各區(qū)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展；建立健全政績考核機(jī)制，實施綠色核算辦法，增強(qiáng)干部政績考核的科學(xué)性、合理性和可操作性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

五、重點(diǎn)工程項目 建設(shè)“十一五”期間，規(guī)劃實施九大建設(shè)工程，著力抓好155個投資總額4290億元的重點(diǎn)工程項目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要支撐。

（一）交通干線路網(wǎng)和港口工程

計劃投入509億元，建設(shè)交通路網(wǎng)工程項目。加快公路、運(yùn)輸站場、港口及航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善交通運(yùn)輸體系布局，全面提高綜合運(yùn)輸能力并適度超前于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，把佛山市建設(shè)成為珠江三角洲腹地的重要交通樞紐中心。

公路交通建設(shè)。新建或擴(kuò)建廣明高速、廣三高速等高速公路項目，改造和整合國省道廣南線、廣成線等干線，以形成高速公路系統(tǒng)和快速干線公路系統(tǒng)。同時，加快佛（山）西（南）路、桂丹路等市和區(qū)、鎮(zhèn)（街）主干線公路建設(shè)。規(guī)劃新建高速公路220.41公里、一級公路460.2公里；改擴(kuò)建高速公路60.98公里，一級公路494.39公里；改造農(nóng)村公路500公里。

公路運(yùn)輸站場建設(shè)。完善和整合二級客運(yùn)站和貨運(yùn)站系統(tǒng)，提高公路運(yùn)輸站場系統(tǒng)的設(shè)施和服務(wù)水平，以適應(yīng)日益增長的交通運(yùn)輸需求。規(guī)劃新（遷）建佛山市以及禪城、南海、順德、高明、三水等9個客運(yùn)站場，建設(shè)15個貨運(yùn)站場；改擴(kuò)建客運(yùn)站場9個，貨運(yùn)站場2個。

港口建設(shè)。以集約化經(jīng)營為目標(biāo)，整合港口資源，大力推進(jìn)佛山港建設(shè)，重點(diǎn)抓好佛山市水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃中的三山港區(qū)、容奇港區(qū)、三水港區(qū)、高明港區(qū)、禪城港區(qū)等重要港區(qū)和集裝箱碼頭建設(shè)，大力完善集裝箱集疏運(yùn)系統(tǒng)，提高港口規(guī)?；I(yè)化水平，發(fā)展以港口為依托的綜合物流，初步形成合理的港區(qū)布局。佛山港新（擴(kuò)）建泊位107個，新（擴(kuò)）建部分的泊位吞吐能力達(dá)到6010萬噸。

（二）城際快速軌道交通

工程計劃投入68億元，建設(shè)城際快速軌道交通工程，使之成為佛山市客運(yùn)交通新干道。配合省做好珠江三角洲城際快速軌道交通網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與周邊城市的交通聯(lián)系，積極探索“地鐵+地產(chǎn)”的市場化建設(shè)運(yùn)營模式，加快推進(jìn)珠江三角洲城際快速軌道交通廣佛地鐵佛山段項目的建設(shè)。

（三）能源工程

計劃投入217億元，建設(shè)能源工程，以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活的需求。

電源工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好佛山天然氣電廠、順德德勝電廠二期擴(kuò)建工程、南海發(fā)電一廠擴(kuò)建工程、三水恒益電廠熱電聯(lián)產(chǎn)技改工程等6個新建電源項目建設(shè)。

電網(wǎng)工程建設(shè)。建設(shè)2項500千伏工程、17項220千伏工程、52項110千伏工程。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電能力。

液化天然氣工程（LNG）項目。計劃建設(shè)年供氣200萬噸的天然氣工程，以滿足我市能源增長的需求，減少環(huán)境污染和提高居民生活質(zhì)量。主要建設(shè)從佛山市城市門站至各區(qū)負(fù)荷中心的二級門站及調(diào)壓計量站的高壓管道系統(tǒng)和各區(qū)城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)。

（四）生態(tài)環(huán)保工程

“計劃投入97億元，建設(shè)生態(tài)環(huán)保工程。加快建設(shè)和完善一批水環(huán)境和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市污水處理廠建設(shè)、垃圾處理、危險廢物處理處置、大氣污染治理、環(huán)境管理能力建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)六個方面共20個工程項目。規(guī)劃建設(shè)佛山市工業(yè)固廢處理中心和醫(yī)療廢物處理中心。抓好佛山珠江水環(huán)境綜合整治工程續(xù)建項目建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)流域、內(nèi)河涌整治工作，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)安污水處理、佛山水道疏浚、污泥處理新開工項目建設(shè)，加快實現(xiàn)環(huán)境綜合整治目標(biāo)。

（五）水利工程

計劃投入65億元，建設(shè)水利工程，著力構(gòu)建佛山水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境與生態(tài)保護(hù)體系。重點(diǎn)抓好樵桑聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程、“兩涌”堤防達(dá)標(biāo)加固等一批江（海）堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)；抓緊建設(shè)城市防洪、排澇引水工程、河涌整治工程、病險水庫加固工程、水土保持及水資源保護(hù)工程等項目。

（六）組團(tuán)城市建設(shè)工程

計劃投入255億元，推進(jìn)現(xiàn)代化組團(tuán)城市建設(shè)。加快以中心組團(tuán)為重點(diǎn)的“2+5”組團(tuán)道路建設(shè)，完善城市組團(tuán)公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快推進(jìn)包含路網(wǎng)、堤路結(jié)合、填土、綠化等項目的佛山市中心組團(tuán)和南海區(qū)東區(qū)城市路網(wǎng)續(xù)建工程項目建設(shè)，抓好“2+5”組團(tuán)城市193條市政主干道和23條跨組團(tuán)城市主干道、中心組團(tuán)新城區(qū)工程、大良容桂組團(tuán)新城區(qū)工程、西江沿岸（高明段）景觀改造工程等項目的規(guī)劃建設(shè)，加快組團(tuán)式城市建設(shè)進(jìn)程。

（七）園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

計劃投入2534億元，加快集約型園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提升。

園區(qū)建設(shè)。計劃投入296億元，加快集約型產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)佛山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等六大工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。抓好順德陳村花卉世界（蘭花種苗基地）、南海和順萬頃洋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、高明區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)園（1園四區(qū)）、三水珠三角城郊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)等4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計劃投入2238億元，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以集約園區(qū)為載體，加大招商引資和技改投入力度，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)項目向園區(qū)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把佛山建設(shè)成為珠江三角洲西冀的區(qū)域性物流中心、廣東省重要的物流基地。加強(qiáng)集約園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)和企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。

（八）文化名城工程

計劃投入368億元，加快推進(jìn)文化名城工程項目建設(shè)。重點(diǎn)抓好教育、體育、文化、衛(wèi)生、旅游等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

文化。重點(diǎn)建設(shè)佛山市新聞中心、佛山市博物館新館、佛山市檔案方志館新館、順德科技館、高明科學(xué)館和禪城檔案館等文化工程。

教育。重點(diǎn)抓好佛山科技學(xué)院、獅山大學(xué)園區(qū)、佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)中等職業(yè)教育、成人教育和普通中小學(xué)改造以及教育信息化系統(tǒng)工程建設(shè)。

體育。完成佛山世紀(jì)蓮體育中心、佛山市嶺南明珠體育館建設(shè)，新建順德新城區(qū)體育公園、高明體育中心等一批體育項目。

衛(wèi)生。加快佛山市疾病控制中心、佛山市第一人民醫(yī)院腫瘤中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、南海手足外科?？漆t(yī)院、高明婦幼保健院等項目建設(shè)。

旅游。推進(jìn)南海里水美景水庫旅游度假區(qū)、順德區(qū)李小龍項目和生態(tài)樂園、禪城南風(fēng)古灶、高明皂幕山旅游風(fēng)景區(qū)、三水云東海大湖等16個旅游項目建設(shè)；新建中心城區(qū)五星級酒店、南海桂城五星級酒店、禪城區(qū)瀾石五星級酒店、三水國際大酒店、順德新城區(qū)海景酒店等星級酒店項目。

（九）信息化工程

計劃投入178億元，建設(shè)信息化工程。深入開發(fā)利用空間信息資源，健全服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系。重點(diǎn)推進(jìn)3G移動通信、光纖和管孔建設(shè)，建設(shè)具有國際水平的信息高速主干網(wǎng)，加快人口、法人結(jié)構(gòu)、宏觀經(jīng)濟(jì)、氣象、水文、生態(tài)環(huán)境、地理信息等公共數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，完善城市門戶網(wǎng)站，優(yōu)化提升信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市電子商務(wù)體系。

第四篇：xx縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期（====—====年）至====年，是我縣全面建設(shè)小康社會構(gòu)建和諧XX的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我縣奮起直追，建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的黃金發(fā)展期。按照科學(xué)發(fā)展觀要求編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及====年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是未來==年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，與時俱進(jìn)，加快我縣建設(shè)小康社會進(jìn)程，進(jìn)入XX經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。

一、“十一五”時期的發(fā)展基礎(chǔ)和條件

(一)“十五”建設(shè)成就

=、經(jīng)濟(jì)總量不斷增加。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由==億元增長到==.=億元，年均遞增==.=%；財政收入由=.==億元增長到=.==億元，年均遞增=%。=、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。=年來，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由====年的==：==.=：==.=調(diào)整為==：==：==，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。=、重點(diǎn)建設(shè)項目順利實施?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成==億元，是“九五”時期的=.=倍，實施和建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程。完成了XX路改造、XX線XX至XX二級公路、XX公路、XX高速XX連線、通鄉(xiāng)公路、====公里通村公路等重大交通項目建設(shè)工程。=、發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善招商引資工作機(jī)制的意見》，《關(guān)于進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》等一系列對外開放政策措施，對外開放和招商引資取得新成效。=、改革向縱深推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著。農(nóng)村合金會改革、農(nóng)村信用社改革促進(jìn)了農(nóng)村金融市場平穩(wěn)發(fā)展。國有企業(yè)改革改制，推動存量向增量轉(zhuǎn)換。財政體制改革不斷向縱深發(fā)展，增強(qiáng)了政府支付能力和調(diào)控能力。糧食流通體制改革取得階段性成果。行政審批和投資體制改革也 不斷深入。=、人民生活水平顯著提高。農(nóng)民人均純收入=年凈增===元，年均遞增=.=%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入=年凈增====元，年均遞增=.=%。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到==平方米和==平方米，人民群眾住房條件大大改善。=、各項社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項社會事業(yè)明顯進(jìn)步。實施各類各級科技項目==項，推廣應(yīng)用==項。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普通教育質(zhì)量明顯提升，職業(yè)教育發(fā)展迅速。衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。廣播電視、文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老費(fèi)按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)“低?！焙娃r(nóng)村“五?！睂崿F(xiàn)應(yīng)保盡保。

(二)“十一五”發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

=、面臨的機(jī)遇主要有

——國家在新形勢下繼續(xù)實施西部大開發(fā)。中央明確指出支持西部大開發(fā)的方針和優(yōu)惠政策不會改變,我縣是西部地區(qū)的丘陵大縣之一，可持續(xù)得到國家政策支持。

——國家將繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)。我縣作為新村扶貧工程實施縣，將繼續(xù)得到國家扶貧政策的扶持，有利于加快農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐。

——我國正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期的上升階段，更多產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級，一方面需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)工人，一方面部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)將更大規(guī)模的向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,這為我縣發(fā)揮勞動力優(yōu)勢和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了更多機(jī)會，提供了難得的機(jī)遇。

——區(qū)域合作日益緊密。XX經(jīng)濟(jì)區(qū)、XXX經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域合作更加緊密，為我縣在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與區(qū)域合作和分工提供了更大的舞臺和更好的機(jī)遇。尤其是XXX經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，我縣無論是從區(qū)域位置、交通條件、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，還是環(huán)境容量、自身優(yōu)勢資源上，都具備參與區(qū)域交流與合作的條件。

——XX市提出率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉奮斗目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在我縣，市委、市政府一直大力支持和幫扶XX，我縣要敢于承認(rèn)差距，敢于奮起直追，緊緊抓住各種交匯機(jī)遇，在全市跨越式發(fā)展的大格局中，找準(zhǔn)坐標(biāo)，定清位置，加快發(fā)展。

=、面臨的挑戰(zhàn)主要有

——自身發(fā)展不足，參與市場競爭的壓力大。我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，市場化程度還較低，缺乏一大批有較強(qiáng)市場競爭力的市場主體，憑借現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)參與市場的激烈競爭，存在起點(diǎn)低、抵御市場沖擊的能力弱等困難。

——滯后的基礎(chǔ)條件對搶抓新機(jī)遇造成嚴(yán)重制約。雖然經(jīng)過長期艱苦努力，我縣的基礎(chǔ)條件有所改善，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的需求還相差較遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，縣域內(nèi)道路等級不高，縣際公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，電力能源緊張等，工農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定制約。

——建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。財政形勢嚴(yán)峻，收支難以平衡，是典型的“吃飯財政”，搞大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，第一產(chǎn)業(yè)占較大比重，工業(yè)化水平較低，缺乏大型骨干企業(yè)支撐。農(nóng)民收入增長后勁不足，就業(yè)和再就業(yè)壓力大等等，這些都給我縣加快發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對這些挑戰(zhàn)和制約因素，我們必須依據(jù)縣情，知難而進(jìn)，在實施“十一五”規(guī)劃中采取有力措施努力加以化解。

二、發(fā)展

====年，糧油加工能力突破==萬噸/年。引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)加大肉類系列產(chǎn)品精加工力度，到====年，肉類加工年產(chǎn)規(guī)模達(dá)到=萬噸。振興桑蠶繭絲綢行業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)桑園種植，培育養(yǎng)蠶大戶，把繭絲綢企業(yè)做大做強(qiáng)，到====年，力爭產(chǎn)銷規(guī)模突破=億元。加快丹參、白芍等道地藥材綜合開發(fā)，促進(jìn)制藥企業(yè)更快發(fā)展，把XX的道地藥材及其精、深加工做大做強(qiáng)。到====年，制藥企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模突破==億元．=、培育壯大現(xiàn)有骨干企業(yè)。認(rèn)真落實國家、省、市扶持骨干企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有骨干企業(yè)進(jìn)一步做大增量，延伸產(chǎn)業(yè)，加速擴(kuò)張，迅速成長為實力雄厚、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。高度重視規(guī)模企業(yè)發(fā)展，集中力量扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，建設(shè)企業(yè)梯隊。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，特別要抓好基礎(chǔ)較好的XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。力爭到====年，培育出==個產(chǎn)銷過億元的企業(yè)，培育出=個產(chǎn)銷過=億元企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)達(dá)到===個。=、積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高產(chǎn)品市場競爭力。醫(yī)藥行業(yè)加快創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)藥工程的研究開發(fā)。印刷包裝行業(yè)提高包裝技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)品各項指標(biāo)全面達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。紡織行業(yè)主要開發(fā)新型天然原料、高科技含量和高附加值紡織品，提高印染后整理能力和水平。以信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)和采用數(shù)字化、智能化技術(shù)，裝備數(shù)控機(jī)床等先進(jìn)設(shè)備，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技化水平。=、建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。積極推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣城工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)地方特色工業(yè)小區(qū)，作為經(jīng)濟(jì)增長極的XX要率先規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)小區(qū)。優(yōu)化集群發(fā)展，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集聚，向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實優(yōu)惠政策，加快建立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“一條龍”的便捷服務(wù)體系，吸引更多的項目落戶集中區(qū)，壯大工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)集中區(qū)的孵化能力和輻射能力，使之成為政策優(yōu)惠、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)的新型工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

按照服務(wù)社會的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增==.=%，到====年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDp的比重達(dá)到==%。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

項目是支撐，項目是保障，“十一五”期間，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)國家投資政策，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓好項目保建設(shè)，抓好項目促發(fā)展。在農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、交通、能源、工業(yè)、城建、旅游、商貿(mào)流通、社會事業(yè)等十大領(lǐng)域中篩選項目，論證、儲備、爭取項目?！笆晃濉逼陂g全社會固定資產(chǎn)投資總額累計將達(dá)到===億元，比“十五”期間累計投資翻一番，年均遞增==%。特別要集中力量建設(shè)一批帶動作用大、支撐作用強(qiáng)、發(fā)展后勁足的重大項目，“十一五”期間，重點(diǎn)項目投資達(dá)到==億元，以這批重點(diǎn)項目的投資帶動和支撐全社會===億元的固定資產(chǎn)投資。

（五）擴(kuò)大開放

堅持大開放促大發(fā)展的方針，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大力拓展開放領(lǐng)域，不斷提高招商引資的水平和質(zhì)量，努力增強(qiáng)開放實效。

=、招商引資。招商引資是實施“開放興縣”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。一是以優(yōu)勢資源招商，充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢及工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，大力引進(jìn)項目和資金，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做細(xì)鏈條分工。二是以城市經(jīng)營和商業(yè)項目招商，大力引進(jìn)資金和新型業(yè)態(tài)，吸引商場、超市、連鎖店入駐我縣。三是瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，大力進(jìn)行招商引資。四是改進(jìn)招商引資工作方式和手段。到====年，力爭=年內(nèi)引進(jìn)企業(yè)資金==億元，在引進(jìn)大項目、大集團(tuán)方面有重大突破。

=、區(qū)域合作。實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，尋求參與區(qū)域合作。一是“引進(jìn)來”，大力引進(jìn)境內(nèi)外資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是“走出去”，力爭在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與區(qū)域競爭與合作，著力培育和壯大以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)出口企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向外擴(kuò)張。加強(qiáng)對外交流與合作，加大勞務(wù)輸出力度，積極爭取與縣外承包商、縣外企業(yè)合作，承攬縣外工程和勞務(wù)。

（六）城鎮(zhèn)發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。不斷完善城鎮(zhèn)功能，著力培植支撐產(chǎn)業(yè)，努力增強(qiáng)聚集能力，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到====年，城鎮(zhèn)聚居人口達(dá)==萬人，城鎮(zhèn)化水平==%。

（七）社會發(fā)展

堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以加強(qiáng)科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，推動社會全面進(jìn)步，努力形成民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的局面。

=、科技。繼續(xù)實施“科教興縣”與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立和完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，科技實力和創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和全縣國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，科技與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到====年，科技進(jìn)步對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到==％。

=、教育。大力實施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全面貫徹教育方針，確保教育經(jīng)費(fèi)投入，努力實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。鞏固“普九”成果，深化教育改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量。XX中學(xué)創(chuàng)國家級示范學(xué)校，XX中學(xué)、XX中學(xué)創(chuàng)省級示范學(xué)校，XX中學(xué)、XX中學(xué)、XX中學(xué)創(chuàng)市級示范學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)高中教育，建立以職業(yè)示范學(xué)校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干的職教體系。加快XXX職業(yè)中專校建設(shè)，以XX職中、XX職中為重點(diǎn)，著力打造農(nóng)民工培訓(xùn)基地，不斷提高XX農(nóng)民工的競爭力，到====年，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)==%以上，城鎮(zhèn)職工年培訓(xùn)率達(dá)==%以上。

=、衛(wèi)生。以公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)為重點(diǎn)，深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，到====年，基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系和新型合作醫(yī)療體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村健康教育覆蓋率達(dá)到==%。探索建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。健全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。積極實施傳染病防治項目，建立對血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重點(diǎn)疾病的防控體系。

=、文化體育。以改革為動力，以發(fā)展為主題，以優(yōu)化文化資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展，不斷豐富和滿足全縣人民群眾日益增長的文化需求。積極開展全民健身運(yùn)動，提高群眾健康水平。鞏固發(fā)展廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)事業(yè)，積極推進(jìn)數(shù)字電視發(fā)展，逐步實現(xiàn)“村村通”廣播電視，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到==％以上。

=、人才。大力實施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著眼于各項事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，建設(shè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才。創(chuàng)新人才評價和使用機(jī)制。建立和完善人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動。建立健全人才激勵和保障機(jī)制。切實加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)，廣泛聯(lián)系在外人才，積極引進(jìn)高層次、高科技人才和復(fù)合型創(chuàng)新型人才。優(yōu)化人才環(huán)境，營造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。

=、就業(yè)和社會保障。加強(qiáng)勞動就業(yè)培訓(xùn)，培育勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)，政府促進(jìn)三大作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與再就業(yè)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障和社會救助制度，擴(kuò)大享受社會救濟(jì)、社會福利的覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村居民的醫(yī)療保險和合作醫(yī)療工作，建立廣泛的農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受改革成果。

（八）可持續(xù)發(fā)展

=、促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。健全縣、鄉(xiāng)、村三級計生管理網(wǎng)絡(luò)，貫徹計生法規(guī)、落實計生政策，突出抓好宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口素質(zhì)。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富、建設(shè)幸福文明家庭結(jié)合起來，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉蹦丝谧匀辉鲩L率控制在=‰以內(nèi)，出生嬰兒性別比趨于正常，計劃生育率達(dá)==%。

=、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合、市場選擇與政府推動相結(jié)合。構(gòu)建綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)社會新格局。大力推廣沼氣工程、以電代燃料等農(nóng)村新能源利用工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，治理老污染，控制新污染，加強(qiáng)退耕還林，荒山造林，流域綜合治理水利配套工程，積極創(chuàng)建省級環(huán)保模范城和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。使全縣水土流失得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，使生態(tài)更加優(yōu)化，環(huán)境更加和諧。

四、實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障

實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，還必須著力抓好體制機(jī)制、民主法制、發(fā)展環(huán)境“三個保障”。

（一）體制機(jī)制保障

改革行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理和公共服務(wù)職能，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、極端負(fù)責(zé)的行政管理體制，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（二）民主法制保障

大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步提高對堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的認(rèn)識，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織的民主渠道作用，擴(kuò)大公民的有序政治參與，保障人民群眾依法行使權(quán)利。建立健全民主決策、民主監(jiān)督的程序和制度，充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用。加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。

（三）發(fā)展環(huán)境保障

加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。教育廣大干部群眾牢固樹立“人人都是環(huán)境”，“人人為環(huán)境作貢獻(xiàn)”意識，要求干部切實做到“用心想事、用心講話、用心做事”。進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)中心服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，變“登門”服務(wù)為“上門”服務(wù)，變“多門式”服務(wù)為“一門式”服務(wù)，變“過程”服務(wù)為“全程”服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)。營造開明開放的政策環(huán)境，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準(zhǔn)入限制，打破一切阻礙生產(chǎn)要素自由進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壁壘。進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固和完善掛牌保護(hù)制度和環(huán)境投訴受理制度，堅決打擊“假、冒、偽、劣”行為，嚴(yán)禁“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。按照建設(shè)現(xiàn)代市場和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，加快社會信用體系建設(shè)，扎實推進(jìn)“農(nóng)村、企業(yè)、公民、政府”四大信用工程，形成以道德為支撐、法制為保障的社會信用市場制度。增強(qiáng)公民信用意識，提高社會信譽(yù)度，打造誠信中江，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

加強(qiáng)社會治安環(huán)境建設(shè)。大力加強(qiáng)社會治安防御體系建設(shè)，推進(jìn)社會治安綜合治理，進(jìn)一步落實社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制，妥善處置各種突發(fā)事件，高度重視群眾來信來訪，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)和基層，確保社會安定。牢固樹立安全第一的意識，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，堅決杜絕重大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。努力建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民安居樂業(yè)的和諧新XX。

第五篇：*縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路

蘆溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃不僅對我縣全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)把我縣建設(shè)成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)意義重大，而且對于指導(dǎo)全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的跨越式發(fā)展具有重大的實踐意義。為

此特提出《蘆溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執(zhí)行結(jié)果預(yù)測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，按照《蘆溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，解放思想，與時俱進(jìn)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，使全縣的經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)在“十五”計劃期間取得了長足發(fā)展。--國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)、快速增長，國民經(jīng)濟(jì)綜合實力全面提升。預(yù)計到2005年末，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值可完成174901萬元，年均遞增13.4，比“十五”計劃提高1.4個百分點(diǎn)。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4；二產(chǎn)業(yè)增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2；三產(chǎn)業(yè)增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1。三次產(chǎn)業(yè)的比例為20：56：24，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比“十五”計劃更為優(yōu)化。--財政收入增長較快，預(yù)計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4。其中一般預(yù)算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5。--農(nóng)民增收成效顯著，農(nóng)村生活水平大幅提高，預(yù)計到2005年末，農(nóng)民人均純收入可實現(xiàn)2342元，年均遞增6。--全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，預(yù)計2005年全社會固定資產(chǎn)投資可完成15億元，年均遞增56，五年共完成固定資產(chǎn)投資41億元，相當(dāng)于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。--開放型經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，預(yù)計2005年可引進(jìn)內(nèi)資14億元，五年累計引進(jìn)內(nèi)資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，“十五”期間，全縣經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)總量偏小，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城市化發(fā)展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質(zhì)量偏差，就業(yè)和社會保障壓力大等問題突出。在加快發(fā)展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)與基本思路㈠經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展目標(biāo)“十一五”時期，將是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是全面提升全縣經(jīng)濟(jì)綜合實力，是實現(xiàn)蘆溪經(jīng)濟(jì)和社會跨越式發(fā)展，把蘆溪建設(shè)成為“富有江南特色的休閑旅游生態(tài)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期。根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀(jì)的展望，全縣“十一五”計劃的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增16；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增18；財政總收入年均遞增20，其中地方一般預(yù)算收入年均遞增20；全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增20；農(nóng)民人均純收入年均遞增6，人口總數(shù)控制在29萬以內(nèi)，年平均人口出生率控制在13‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；實際引進(jìn)內(nèi)資年均遞增20，實際引進(jìn)外資年均遞增18，適齡兒童受教育率99以上。㈡總體要求實現(xiàn)全縣“十一五”計劃經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，必須從我縣現(xiàn)階段的實際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善思路、硬化目標(biāo)、優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化措施、提升水平，突出主攻工業(yè)、全力招商引資、釋放“三農(nóng)”潛能、加快城建步伐、開創(chuàng)旅游新篇、完善保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，大力提高全縣人民的整體素質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面提升國民經(jīng)濟(jì)綜合實力。⑴進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后，抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)民增收還很緩慢，農(nóng)民增收問題仍是我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心問題。為了切實解決農(nóng)民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續(xù)以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣建設(shè)和國家林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程為契機(jī)，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新路子、新辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性，努力提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場的能力和綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更快地由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健