第一篇：北京市“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃
北京市?十一五?專項規(guī)劃
北京市“十一五”時期 國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃
北京市信息化工作辦公室 北京市發(fā)展和改革委員會
二○○六年十月
第二篇：北京市平谷區(qū)十一五時期信息化發(fā)展規(guī)劃
北京市平谷區(qū)“十一五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃
序言
信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)和諧社會的長期發(fā)展戰(zhàn)略。
信息化是北京面向21世紀和信息社會重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，是首都發(fā)展的新動力和新主題。以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現(xiàn)代化，發(fā)展以知識經(jīng)濟為內(nèi)涵的首都經(jīng)濟，增強城市競爭力，提高首都人民的生活質(zhì)量是首都信息化的重要定位。
郊區(qū)信息化是“數(shù)字北京”戰(zhàn)略的重要組成部分?！妒锥夹畔⒒?998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》將積極穩(wěn)步地推進京郊各區(qū)縣的信息化作為首都信息化建設(shè)的基本任務(wù)之一。平谷區(qū)遵照北京市確立的信息化建設(shè)方針、原則和總體規(guī)劃，立足平谷，利用信息資源，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源社會共享，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)；應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進平谷區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)。
通過“十五”期間的建設(shè)，平谷區(qū)信息化已經(jīng)取得了重要的建設(shè)成就。圍繞中央和市委、市政府確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則以及北京承辦一屆最出色的奧運會的總體要求，依據(jù)首都信息化發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合《北京市農(nóng)口信息化2000—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》的實施，特制定《平谷區(qū)信息化“十一五”規(guī)劃綱要》，該綱要是未來5 年平谷區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一部分 “十五”回顧
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完成了寬帶多媒體城域網(wǎng)建設(shè)，目前為止，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％的委辦局，有96個委辦局建立了局域網(wǎng)，占全區(qū)委辦局的80％；衛(wèi)星城所有小區(qū)和街道均實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)；2001年，農(nóng)村273個行政村全部實現(xiàn)光纜到村，提前5年完成了《北京市農(nóng)口信息化2000——2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》提出的到2005年全市30％的村通光纜的目標，真正實現(xiàn)了村村通。
2001年底，開通了連接四十六個分會場的區(qū)級視頻會議系統(tǒng)，其中十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通，基本形成了覆蓋全區(qū)的視頻會議網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了會議的遠程化、網(wǎng)絡(luò)化，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還建立了村級的視頻會議系統(tǒng)。
全區(qū)光纜覆蓋圖
二、信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用
“十五”期間，平谷區(qū)的信息化建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、互連互通、一個平臺、資源共享”的指導方針，堅持“實際、實用、實效”的三實原則，在政府、教育、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等領(lǐng)域開展了信息化建設(shè)工作，五年間先后經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和試點建設(shè)階段，2003年下半年起平谷區(qū)信息化建設(shè)邁入整體推進的第三階段。進入這一階段的重要標志是信息技術(shù)在政府、企業(yè)、教育、社區(qū)、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用。
（一）政府信息化
政府門戶網(wǎng)站由宣傳型向服務(wù)型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變。隨著政府職能的轉(zhuǎn) 變，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也不斷加強，經(jīng)過多次的調(diào)整和改版，已經(jīng)由一個單純的宣傳型網(wǎng)站轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強互動性的服務(wù)型網(wǎng)站。區(qū)政府門戶網(wǎng)站被評為2004年北京市優(yōu)秀國家機關(guān)網(wǎng)站。
電子政務(wù)辦公平臺不斷完善，網(wǎng)絡(luò)化辦公水平不斷提高。以整合資源、實現(xiàn)大小兩個循環(huán)為理念，開發(fā)應(yīng)用完全基于國產(chǎn)軟件的電子政務(wù)辦公平臺。平臺以平谷區(qū)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，整合了地理信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、全程代辦系統(tǒng)、決策督察系統(tǒng)、農(nóng)村三級互動系統(tǒng)等40幾個辦公子系統(tǒng)?；贚INUX操作系統(tǒng)及國產(chǎn)辦公套件基礎(chǔ)開發(fā)的平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺，實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的完全國產(chǎn)化，不但有效解決了電子政務(wù)平臺的安全性問題，而且為國產(chǎn)軟件在區(qū)域電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用、推動國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟起到積極的促進與示范作用?；就瓿闪巳丝跀?shù)據(jù)庫、企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建工作。
國產(chǎn)軟件得到普及推廣，我區(qū)被市科委和市信息辦確定為北京市唯一的電子政務(wù)正版軟件國產(chǎn)化示范區(qū)。除開發(fā)完全基于國產(chǎn)軟件的電子政務(wù)辦公平臺外，還在全區(qū)范圍內(nèi)全面安裝推廣國產(chǎn)軟件。我區(qū)將國產(chǎn)軟件應(yīng)用實現(xiàn)到全區(qū)范圍，使國產(chǎn)軟件的應(yīng)用形成規(guī)模，成為全國范圍內(nèi)區(qū)域應(yīng)用國產(chǎn)軟件的首例。
（二）農(nóng)業(yè)信息化
網(wǎng)站和商務(wù)平臺的建立成為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作中的一個新突破?；趯拵ЬW(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、致富信息的查找等提供了有效的信息平臺。建立平谷綠都電子商務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn) 品銷售提供了銷售平臺。
桃產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)促進了大桃的生產(chǎn)、宣傳與銷售。合并原有的4個大桃網(wǎng)站，建成“中國桃鄉(xiāng)網(wǎng)”，該網(wǎng)站成為平谷向外宣傳大桃的重要窗口，提高了平谷區(qū)桃產(chǎn)業(yè)的知名度，帶動了大桃的銷售，推動了平谷旅游，促進了經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)了桃信息資源數(shù)據(jù)庫和桃技術(shù)管理軟件及安全食用農(nóng)產(chǎn)品管理系統(tǒng)，提高了果品生產(chǎn)的標準化程度和安全性。引進了桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等5個果品專家決策系統(tǒng)，為果農(nóng)解決了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務(wù)。建立了第一個農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)村——桃園村，網(wǎng)上銷售拓寬了銷售渠道，增加了營銷收入。目前桃園村已成為遠近聞名的果品運銷專業(yè)村。
信息高速路給農(nóng)村帶來先進的文化思想意識、全新的生產(chǎn)生活理念和最新的技術(shù)信息，提高了農(nóng)民素質(zhì)。與農(nóng)科院合作，引進智農(nóng)科技系統(tǒng)，實時接收最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息并提供給農(nóng)民。五年來，在全區(qū)建成了5個村級信息網(wǎng)絡(luò)平臺、6個網(wǎng)絡(luò)村、12個數(shù)字家園、30個農(nóng)民遠程教育基地、50個信息服務(wù)站點。
32.521.510.50黃熊鎮(zhèn)大大南山馬夏馬峪王平東金劉果技科松兒羅華興獨東坊各昌口辛谷高海家品監(jiān)委峪寨營山莊樂莊鎮(zhèn)莊營鎮(zhèn)莊鎮(zhèn)村湖店辦局******00000000網(wǎng)絡(luò)村數(shù)字家園遠程教育基地***1111網(wǎng)絡(luò)村、數(shù)字家園、遠程教育基地統(tǒng)計圖
遵循“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”戰(zhàn)略，建立京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村。在雕窩建立了京郊首家民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村。目前全村42戶人家中有38家民俗戶接通了寬帶網(wǎng)，并建立了家庭主頁，游客在享受農(nóng)家樂的同時還可以享受高科技帶來的快樂，提高了農(nóng)家院的品位?，F(xiàn)在雕窩村已成為京城遠近聞名的旅游網(wǎng)絡(luò)村。
我區(qū)被定為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)打破了原有的生產(chǎn)管理模式，在農(nóng)村實現(xiàn)了技術(shù)流與信息流的有機組合，有效推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高了農(nóng)民素質(zhì)，促進了農(nóng)民增收。2001年被市科委定為北京市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)示范區(qū)。
（三）教育信息化
注重互動互用，資源共享，開創(chuàng)家?；拥男履Ｊ?。2001年底建成了全區(qū)寬帶多媒體教育信息網(wǎng)，全區(qū)所有中學和中心小學全部實 現(xiàn)了寬帶聯(lián)接，在“校校通”的基礎(chǔ)上完成了“班班通”，實現(xiàn)了全區(qū)教師資源、教育教學資源的共享，改變了傳統(tǒng)的家庭與學校、社會與學校的交流方式。在全市首創(chuàng)了視頻互動在線網(wǎng)校，為遠程教育提供了全新互動的教學模式，“非典”期間發(fā)揮了重要作用，保證了學生“放假不停課”。與國家廣播電影電視總局中國數(shù)據(jù)廣播中心合作建成全國首家衛(wèi)星網(wǎng)與地面網(wǎng)結(jié)合的“中國廣播教育信息服務(wù)網(wǎng)”。該網(wǎng)站為學生提供一個良好的輔助學習的平臺，使城鄉(xiāng)孩子在家也能享受到市區(qū)學生所獲得的同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。開發(fā)了“老師家長e網(wǎng)通”系統(tǒng)，搭建了家校溝通的信息平臺，營造出學校與家庭合作，通力共育人才的新氣象。
（四）企業(yè)信息化
利用信息化改造傳統(tǒng)企業(yè)，高新企業(yè)信息化水平不斷提升。先后自主開發(fā)了企業(yè)核算、ERP、CIM等一批應(yīng)用系統(tǒng)，并在北京燕興隆集團、華夏毛織廠等企業(yè)廣泛應(yīng)用。建成了兩個市級信息化帶動現(xiàn)代制造業(yè)的示范點。北京沃托瑪騰有限公司采用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)了設(shè)計、制造和管理的網(wǎng)絡(luò)化，原來要22個技術(shù)人員8個月才能完成的設(shè)計任務(wù)，現(xiàn)在只需5名技術(shù)人員3個月就可以完成，設(shè)計能力顯著增強。通過對企業(yè)進行信息化技術(shù)改造，降低管理成本，提高生產(chǎn)效率，取得了很好的效果，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，有力推動了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。
（五）社區(qū)信息化
以數(shù)據(jù)服務(wù)為切入點，積極推進公共服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)。開通 了綜合門戶網(wǎng)站“e暢網(wǎng)”，為社區(qū)、公眾提供了更好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和更多健康的網(wǎng)絡(luò)信息。
三、信息化朝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
政府主導、企業(yè)化運作的模式彌補了資金和人才不足問題，促進了本地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為解決信息化建設(shè)資金不足問題，平谷區(qū)信息化走產(chǎn)業(yè)化道路，開創(chuàng)了一條政府主導、企業(yè)化運作的模式。這種模式利用企業(yè)的盈利來彌補區(qū)信息化建設(shè)中的資金不足，有效解決了資金和人才不足的問題，發(fā)展了本區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)，并對周邊省市產(chǎn)生了較強的輻射帶動作用。應(yīng)河北省唐縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布等地方政府邀請，我區(qū)在人才、技術(shù)上對他們給予了大力支持，加強了合作，增進了友誼，進一步擴大了平谷的知名度和影響力。另外，還與加拿大、日本等國大型企業(yè)合作，共同推動我區(qū)信息化的進一步發(fā)展。
四、信息化軟環(huán)境支撐體系建設(shè)
平谷區(qū)信息化建設(shè)的軟環(huán)境支撐體系開始形成。制定了《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設(shè)實施辦法》和《平谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全等級制度》，其中《京東綠谷信息網(wǎng)站群建設(shè)實施辦法》已公布實施。在全區(qū)信息化建設(shè)的平臺上，培養(yǎng)造就了一支年紀輕、學歷高、綜合能力強、具有凝聚力和奉獻精神的信息化建設(shè)隊伍，穩(wěn)定的信息化建設(shè)隊伍，保證了平谷區(qū)信息化建設(shè)的順利進行。
雖然平谷區(qū)的信息化工作已取得了較大的成就，但在發(fā)展的過程中還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：與北京市總體信息化水平相比，我區(qū)信息化指標的指數(shù)偏低，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距； 與市其它區(qū)縣相比，在投資力度、工作的協(xié)調(diào)、認識觀念等方面尚有差距；目前還存在著信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備情況，重復投資與低水平建設(shè)并存現(xiàn)象比較突出；缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，信息資源開發(fā)分散，綜合利用和共享程度較低；信息化的工作機構(gòu)不健全，許多部門沒有專人負責此項工作，形成信息化工程實施難的瓶頸；信息化組織體系、安全體系、標準規(guī)范體系、信息化的管理規(guī)定和制度等都不夠健全，信息化軟環(huán)境的支撐體系尚待進一步加強建設(shè)和完善。
第二部分 指導思想、發(fā)展目標和實施原則
信息化水平已成為衡量一個城市現(xiàn)代化程度和綜合實力的重要標志。北京市委、市政府高度重視城市信息化進程，將首都信息化確立為北京面向21世紀和信息社會最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，2008年奧運會也將要求北京具備世界一流的信息化水平。根據(jù)目前這一形勢，本規(guī)劃制定了以下指導思想、發(fā)展目標和實施原則。
一、指導思想
平谷區(qū)“十一五”期間信息化建設(shè)的指導思想是：以黨的十六大精神和科學發(fā)展觀為指導，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導、面向市場、安全可靠、務(wù)求實效”的國家信息化推進方針，緊密結(jié)合平谷經(jīng)濟發(fā)展的整體目標，務(wù)實創(chuàng)新推進經(jīng)濟和社會信息化，以信息化促進平谷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，促進平谷經(jīng)濟和社會的全面和諧發(fā)展。
二、發(fā)展目標
（一）總體目標 遵照北京市信息化建設(shè)“切實落實統(tǒng)籌規(guī)劃、注重實效、集約建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展”的原則，堅持以實現(xiàn)“數(shù)字平谷”為目標，充分利用首都信息技術(shù)資源優(yōu)勢，進一步完善全區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)信息化進程，提高農(nóng)村信息化應(yīng)用水平。重點加強電子政務(wù)頂層設(shè)計和國產(chǎn)正版軟件的應(yīng)用，加大農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)力度，帶動社會信息化的發(fā)展，建成較為完備的社會公共信息服務(wù)體系，為全區(qū)經(jīng)濟和社會及各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮信息化應(yīng)有的作用。
（二）具體目標
（1）建成綜合的、多業(yè)務(wù)的、高可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，100%的單位接入。
（2）國家機關(guān)行政管理全面實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。（城市管理100%實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化，80%村能夠便利地獲得網(wǎng)上服務(wù)，90%的以上的政府服務(wù)可以通過網(wǎng)絡(luò)提供。）
（3）建成全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)支撐體系。（100%社區(qū)能夠便利地獲得網(wǎng)上服務(wù)，80%的以上的居民可以通過網(wǎng)絡(luò)獲取服務(wù)。）
（4）建成適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展的軟環(huán)境。
三、實施原則
根據(jù)首都信息化的總體要求和北京郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，從平谷區(qū)實際情況出發(fā)，堅持“實際、實用、實效”三實原 則，充分調(diào)動各方面的積極性，集中力量，搞好平谷區(qū)信息化建設(shè)。
1、統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導
信息化建設(shè)首先是要在認識上統(tǒng)一，對“數(shù)字平谷”建設(shè)要有充分的思想準備，要有高起點的認識。政府要加強對全區(qū)信息化建設(shè)的領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織推進，全面發(fā)展。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展
信息化是一項跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、綜合復雜的系統(tǒng)工程，必須制訂統(tǒng)一、權(quán)威、有指導意義的總體規(guī)劃。平谷區(qū)信息化建設(shè)要以《首都信息化1998—2010年發(fā)展規(guī)劃（綱要）》為指導，按照首都信息化的指導思想和建設(shè)原則進行。各有關(guān)部門都要從為平谷經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)，為富裕百姓服務(wù)的總體目標出發(fā)，圍繞平谷區(qū)發(fā)展建設(shè)的中心任務(wù)進行信息化的規(guī)劃和建設(shè)。
3、政府主導、市場運作
發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、組織推進、政策導向等作用的同時，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分利用市場機制，千方百計籌集社會資金，形成多元化投資體制，并注重信息化建設(shè)的投資效益。
4、整合資源、完善系統(tǒng)一是平谷區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委辦局，從全局出發(fā)，打破部門、單位之間的界限，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工合作、互補互利，調(diào)動各方面積極性，促進網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享，力求避免各自為戰(zhàn)，減少不必要的重復和分散，不斷充實和增加具有本地區(qū)、本部門、本行業(yè)特色的信息內(nèi)容，提高信息資源的使用效率。二要建設(shè)覆蓋面廣、功能完善、人機協(xié)調(diào)、運行暢通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，明確技術(shù)支持體系和組織工作體系的職責，提高各種應(yīng)用系統(tǒng)的運行效率。要在加強門戶網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)上，將信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村和企業(yè)延伸，使更多的專業(yè)村、專業(yè)戶、合作經(jīng)濟組織和企業(yè)上網(wǎng)。
5、講究實效，突出特色
以“工業(yè)強區(qū)、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，在項目的設(shè)計和實現(xiàn)中，突出平谷工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等特色，集中力量開展農(nóng)業(yè)、大桃產(chǎn)業(yè)、民俗旅游、電子商務(wù)等方面的信息化建設(shè)，并注重建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
第三部分 主要任務(wù)和重點工程
一、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在“十五”的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，重點建設(shè)和完善平谷區(qū)寬帶多媒體城域網(wǎng)絡(luò)和辦公專網(wǎng)，在實現(xiàn)全區(qū)各種信息資源共享的同時，加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。升級、完善覆蓋全區(qū)的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)。隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴大和寬帶業(yè)務(wù)的日益豐富，用戶終端處理速度和能力的不斷提高以及網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)量的迅猛增長，導致對網(wǎng)絡(luò)帶寬的需求量越來越大。為適應(yīng)需求，“十一五”期間，將我區(qū)現(xiàn)有主干網(wǎng)絡(luò)改造為千兆以太網(wǎng)，其傳輸能力不小于1G，交換能力不小于380G，升級后的網(wǎng)絡(luò)可以提供更多的信息服務(wù) 和容納更多的用戶。建立雙核心網(wǎng)絡(luò)平臺，互連互通，提高網(wǎng)絡(luò)平臺的穩(wěn)定性、快速性，增加網(wǎng)絡(luò)平臺容錯性能，提高業(yè)務(wù)量交換的能力，增加網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)帶寬。開通城區(qū)無線移動網(wǎng)絡(luò)，提供無線的移動辦公服務(wù)。
平谷區(qū)信息平臺國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)防火墻防火墻核心交換機核心交換機核心層匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層交換機匯聚層寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)圖例
大力發(fā)展寬帶接入網(wǎng)。隨著寬帶接入的發(fā)展，簡單的上網(wǎng)查看新聞、收發(fā)郵件已不能滿足辦公、學習、生活的需要，在諸多增值業(yè)務(wù)中像發(fā)展以IPTV和語音視頻電話等多媒體業(yè)務(wù)將成為今后的重點，而在全網(wǎng)開展這些業(yè)務(wù)勢必造成對網(wǎng)絡(luò)帶寬的消耗急劇增加。為滿足多樣化的需求，未來五年，將以寬帶接入網(wǎng)作為普遍服務(wù)的基本目標，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，促進信息消費，使平谷區(qū)單位寬帶普及率達到90％以上，全區(qū)寬帶接入的家庭普及率達到50%以上。繼續(xù)完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。遵循“外網(wǎng)受理，專網(wǎng)傳送，內(nèi)網(wǎng)辦理”的原則，完善平谷區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善平谷區(qū)政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，提高專網(wǎng)的穩(wěn)定性、安全性、快速性，滿足各種應(yīng)用需求，穩(wěn)定、快速連接市政務(wù)專網(wǎng)；通過物理隔離設(shè)備實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間的隔離或連接，既可保證電子政務(wù)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全性又可實現(xiàn)與外部資源的業(yè)務(wù)溝通。
外網(wǎng)用戶外網(wǎng)用戶平谷區(qū)外網(wǎng)外網(wǎng)用戶外網(wǎng)網(wǎng)閘辦公用機專網(wǎng)專網(wǎng)辦公用機辦公用機防火墻內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫辦公平臺內(nèi)網(wǎng)辦公平臺辦公平臺
外網(wǎng)受理、專網(wǎng)傳送、內(nèi)網(wǎng)辦理流程圖 加快農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。針對平谷區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，加強農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快無線通信網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的發(fā)展，提高農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的使用率。
開展網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。國際互聯(lián)網(wǎng)上病毒、惡意攻擊規(guī)模和數(shù)量近幾年成爆炸式增長，對計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)正常運行造成嚴重影響?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)將在網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀和需求的基礎(chǔ)上，合理整合網(wǎng)絡(luò)資源，采用防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防病毒技術(shù)等先進技術(shù)和設(shè)備，從邊界防護（防火墻）、區(qū)域防御（IDS）、主動防御（安全評估）三個層次對我區(qū)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進行整體的安全防護，建設(shè)較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)安全隔離、提高網(wǎng)絡(luò)效率、降低網(wǎng)絡(luò)黑客入侵的破壞威脅，真正筑起網(wǎng)絡(luò)安全的“長城”。
網(wǎng)絡(luò)安全防范內(nèi)網(wǎng)IDS網(wǎng)閘互聯(lián)網(wǎng)核心交換機路由器防火墻網(wǎng)絡(luò)安全防范圖
（二）全面推進信息技術(shù)在全區(qū)各領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建和諧社會
大力開發(fā)各類信息資源，積極推進信息資源在電子政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、醫(yī)療衛(wèi)生、勞保等社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用，到2010年形成全區(qū)比較完整的信息資源體系和信息應(yīng)用系統(tǒng)體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會體制機制提供重要保障。
1、政府領(lǐng)域
積極推進正版軟件、國產(chǎn)軟件使用工作。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)做深做透，真正做到國產(chǎn)軟件進入到信息化工作的主流和主陣地，在全國啟到示范效果，未來五年，將繼續(xù)以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)辦公平臺為切入點，積極推進國產(chǎn)軟件使用工作，到2006年底，確保全區(qū)所有行政事業(yè)單位均使用國產(chǎn)操作系統(tǒng)及其辦公套件進行網(wǎng)上辦公。在此基礎(chǔ)上將國產(chǎn)軟件使用工作向其他領(lǐng)域、范圍推廣。2007年底，完成“國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)研發(fā)中心”的建立工作，與國內(nèi)主要國產(chǎn)GIS研發(fā)企業(yè)合作，開發(fā)、維護平谷區(qū)內(nèi)所有GIS項目，使其在土地、水利、綠化、旅游、應(yīng)急指揮等方面實現(xiàn)特色應(yīng)用，輔助領(lǐng)導決策
完善和推廣平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺。對于“十五”期間建設(shè)的電子政務(wù)辦公平臺，在“十一五”期間要繼續(xù)深入和完善，對各個單位要進行深層次的需求調(diào)研，將一些共性較強的需求進行整理，并開發(fā)出相應(yīng)的系統(tǒng)，納入電子政務(wù)辦公平臺之上。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣該平臺，到2008年，確保全區(qū)各行政事業(yè)單位均使用該平臺進行辦公，真正實現(xiàn)政務(wù)辦公的網(wǎng)絡(luò)化。制定平谷區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫各項標準?！笆濉逼陂g，區(qū)內(nèi)一些單位（如勞動保障局、公安、衛(wèi)生、教育、工商、統(tǒng)計等）均已建立了業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，但各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的信息格式、信息類型各異?！笆晃濉逼陂g將參考相關(guān)的行業(yè)標準，尤其是北京市出臺的一些標準，制定人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)元素、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素、宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元素四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等相關(guān)標準，規(guī)定統(tǒng)一的信息格式與交換機制，真正實現(xiàn)信息的共享與交換。這些標準的制定將成為平谷區(qū)實現(xiàn)資源共享的一個基礎(chǔ)條件。
建立平谷區(qū)信息服務(wù)資源目錄，實現(xiàn)資源共享。信息服務(wù)資源目錄建設(shè)是對信息服務(wù)資源的集中描述，能對“后臺”功能進行標引、檢索和導航作用。信息服務(wù)資源目錄不僅僅是一個概念模型，還是實實在在的信息系統(tǒng)，直接用于指導和制約（甚至部分替代）信息系統(tǒng)建設(shè)的分析和設(shè)計?！笆晃濉逼陂g，完成信息服務(wù)資源目錄的平臺建設(shè)，對原有的電子政務(wù)資源進行整合設(shè)計，形成一個真正的資源共享的系統(tǒng)平臺。
資源目錄建設(shè)最終效果圖
開發(fā)行政審批系統(tǒng)。按照國家《行政許可法》的精神，建設(shè)行政審批系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的串聯(lián)審批和并聯(lián)審批業(yè)務(wù)。新的行政審批系統(tǒng)將實現(xiàn)下圖業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化。
行政審批系統(tǒng)預實現(xiàn)功能流程圖
完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。提高政府門戶網(wǎng)站在未來我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)中的地位，將政府門戶網(wǎng)站看作是實現(xiàn)我區(qū)電子政務(wù)戰(zhàn)略的核心?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)目標是在各政府部門的信息化基礎(chǔ)上，建立起跨部門、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個性化服務(wù)，使合適的人能夠在恰當?shù)臅r間獲得恰當?shù)姆?wù)。圍繞這一目標，網(wǎng)站將突出兩大功能，第一大功能是政務(wù)公開，使政府門戶網(wǎng)站成為老百姓了解政府 有關(guān)政策和動態(tài)信息、實現(xiàn)與政府互動的最快捷渠道。通過網(wǎng)站公開信息，將與政務(wù)相關(guān)的各種法規(guī)制度、政策措施及時公之于眾，實現(xiàn)資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地臵于公眾的監(jiān)督下。第二大功能是網(wǎng)上辦公，通過整合相關(guān)政府部門資源和社會資源，提高那些重要部門面對老百姓各項事務(wù)的工作效率，利用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并與行政審批系統(tǒng)進行相連，實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、專網(wǎng)傳輸、內(nèi)網(wǎng)辦理”，從而向社會公眾提供“一網(wǎng)(站)式”優(yōu)質(zhì)的、全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際標準的管理和服務(wù)。展望未來，平谷區(qū)政府門戶網(wǎng)站應(yīng)用層次將全面向互動事務(wù)處理的高級階段升級，并且將加強政府服務(wù)職能，尤其是增加對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)力度，將“京東綠谷”建成一個服務(wù)型的政府門戶網(wǎng)站。
2、企業(yè)領(lǐng)域
把推進企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)作為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的有效途徑，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。平谷工業(yè)首先裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原料；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，這也是“循環(huán)經(jīng)濟”。平谷的企業(yè)信息化以推動農(nóng)產(chǎn)品加工（食品）、改造這兩個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級改造為重點，通過產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程、管理決策、銷售服務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的信息化，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升創(chuàng)新能力和對時常的決策應(yīng)變能力，推行品牌戰(zhàn)略并實行電子商務(wù)，使平谷工業(yè)在信息化的帶領(lǐng)下走出一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā) 揮”的新型工業(yè)化道路。根據(jù)平谷大型企業(yè)少，工業(yè)主體是廣大中小企業(yè)而且專業(yè)市場集聚，區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明的特點，除推進大型骨干企業(yè)信息化樣板示范外，重點建設(shè)面向中小企業(yè)的試點信息化技術(shù)創(chuàng)新如公共服務(wù)平臺，由政府引導，行業(yè)協(xié)會推動，選擇信息服務(wù)行業(yè)的專業(yè)ASP公司面向中小企業(yè)，整合認證、支付、信用機制，構(gòu)建第三方電子商務(wù)平臺等提供技術(shù)支持。
3、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
務(wù)實推進農(nóng)業(yè)信息化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步整合各涉農(nóng)部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)站、信息資源和信息服務(wù)體系，形成比較完善的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍信息化服務(wù)下鄉(xiāng)、進村入戶，使農(nóng)民及時、快捷、便易的獲取所需要的準確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、市場信息和政策信息，改變農(nóng)民信息嚴重不對稱的狀況。拓展平谷綠都電子商務(wù)平臺的服務(wù)領(lǐng)域并擴大其服務(wù)規(guī)模，為大桃、蘋果、核桃、板栗、葡萄等名優(yōu)特瑟果品開展網(wǎng)上銷售電子商務(wù)。普及推廣數(shù)字家園和農(nóng)民遠程教育基地，應(yīng)用計算機、電話、廣播、電視多種接入方式，為平谷信息化鋪設(shè)“最后一公里”。用兩年的時間完成在村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。并開發(fā)農(nóng)業(yè)科技信息、統(tǒng)計信息、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、市場預警和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)。加深對農(nóng)民生產(chǎn)管理技能的培訓和指導，進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。進一步加深平谷農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。
配合旅游富民工程，加強民俗旅游村建設(shè)。平谷旅游資源十分 豐富，除天然養(yǎng)顏的湖光山色外，還可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動策略，將觀光農(nóng)業(yè)和綠色保健食品生產(chǎn)與綠色旅游、特色生態(tài)旅游相結(jié)合，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游相結(jié)合，由一產(chǎn)、二產(chǎn)到三產(chǎn)形成綜合產(chǎn)業(yè)鏈。在2008年奧運期間，體現(xiàn)“綠色奧運會，人文奧運會和科技奧運會”三大理念，將旅游建成平谷的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，利用奧運契機，要建成面向區(qū)外旅游者的一站式旅游門戶和綠色服務(wù)平臺，整合評估住宿、餐飲、交通、購物、文化、娛樂等旅游相關(guān)信息資源如服務(wù)資源，提供旅游景點介紹，旅游產(chǎn)品發(fā)布，旅游服務(wù)以及成套旅游綜合服務(wù)。同時，將借鑒雕窩民俗旅游網(wǎng)絡(luò)村的模式，配合新民居改造，再開發(fā)將軍關(guān)、玻璃臺、南宅、掛甲峪、塔洼等一批不同規(guī)模、不同形式的旅游網(wǎng)絡(luò)村，使農(nóng)戶和游客可以利用網(wǎng)絡(luò)方便、快捷地發(fā)布、查找、交互、預訂，推動全區(qū)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
4、教育領(lǐng)域
提高科教領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平，重點扶持農(nóng)村地區(qū)科教資源信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在完善科教資源體系和科教數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將首都豐富的科教信息資源進行匯集、整理、綜合、處理，以支撐科技創(chuàng)新并向社會提供高質(zhì)量的信息服務(wù)；加快全區(qū)各級教育與各類培訓的推廣應(yīng)用工作，合理配臵教育資源，大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)教育為主的現(xiàn)代遠程教育，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)的覆蓋；充分發(fā)揮政務(wù)信息資源開發(fā)利用的龍頭作用，帶動社會公益性信息服務(wù)面向市民、特別是弱勢人群提供網(wǎng)上就業(yè)培訓和科普教育等服務(wù)； 充分利用現(xiàn)代信息化手段，建設(shè)一個覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，初步構(gòu)建全區(qū)終身教育體系，建設(shè)學習型社會?！笆晃濉逼陂g，將把教育信息資源與社會信息資源有效地進行整合，力爭到2008年，全區(qū)100％的學校通過網(wǎng)絡(luò)實施對學生的管理，90％的家長通過網(wǎng)絡(luò)對子女在校情況進行查詢和管理。
5、公共服務(wù)領(lǐng)域
推進醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的信息化建設(shè)。以建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系為重點，全面提升信息化應(yīng)用的廣度和深度，強化以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市需要的醫(yī)療救治體系；完善農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)；加強遠程醫(yī)療建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)和農(nóng)村扎，提高衛(wèi)生服務(wù)可及性，促進均衡發(fā)展；建設(shè)完善中華醫(yī)師網(wǎng)，將醫(yī)藥領(lǐng)域與IT領(lǐng)域進行全方位結(jié)合，改變過去以揭示文獻外在特征和以文本為單位提供服務(wù)的傳統(tǒng)模式，努力構(gòu)建全新的醫(yī)療數(shù)據(jù)庫。
建設(shè)完善平谷區(qū)綜合信息門戶網(wǎng)站“易暢網(wǎng)”。易暢網(wǎng)涵蓋了農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、社區(qū)等多方面綜合信息，政務(wù)網(wǎng)為平谷區(qū)政務(wù)信息化對外宣傳的窗口，易暢網(wǎng)的建立彌補了政務(wù)網(wǎng)的不足，面對對象為所有的網(wǎng)民用戶，以滿足網(wǎng)民的各項網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主要需求。繼續(xù)完善各欄目板塊的數(shù)據(jù)信息交互和數(shù)據(jù)存儲，完善各欄目板塊的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)功能，為網(wǎng)民提供全方位、多功能的信息服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
推動“數(shù)字市民”工程，服務(wù)市民個性培育和發(fā)展。根據(jù)政府在勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、計劃生育、衛(wèi)生等社會事務(wù)管理要求，啟動“數(shù)字市民”工程，加強本市城市管理的數(shù)字化積累，通過與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建立起便民利民的社會化服務(wù)體系，使之成為延伸電子政務(wù)和發(fā)揮電子商務(wù)交匯融合的一種實現(xiàn)形式，支撐政府提高管理社會、服務(wù)社會的能力和效率。
（三）大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)
1、繼續(xù)推進軟件業(yè)的發(fā)展
“十五”期間，平谷區(qū)建立起了一支能夠獨立開發(fā)各類應(yīng)用系統(tǒng)的專業(yè)化隊伍，并且開發(fā)了委辦局內(nèi)部管理系統(tǒng)、農(nóng)村三級互動系統(tǒng)等系列產(chǎn)品?！笆晃濉?，將利用我區(qū)信息化建設(shè)的人才、技術(shù)優(yōu)勢于2008年之前，成立“行業(yè)軟件研發(fā)中心”，發(fā)展政府、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用平臺。打造精品軟件，開拓區(qū)內(nèi)外市場。到2010年，爭取建成平谷區(qū)自己的軟件園區(qū)和軟件產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2、大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成業(yè)
信息系統(tǒng)集成業(yè)是以軟件技術(shù)為主體，融硬件、通信網(wǎng)絡(luò)、安全管理等技術(shù)、知識為一體，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機系統(tǒng)軟件、硬件集成、應(yīng)用軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主要業(yè)務(wù)的一個綜合性行業(yè)。未來五年，依托于平谷區(qū)隊伍優(yōu)勢，積極開展與北大青鳥等外公司的合作，承接工程項目或合作承攬工程項目，通過項目合作提高自 身技術(shù)、積累相關(guān)經(jīng)驗，增強自身實力，擴展平谷區(qū)信息化建設(shè)知名度。將原開發(fā)的產(chǎn)品加工改造后，向其他地區(qū)進行推廣，尋求一條共同發(fā)展的道路。
3、開拓新領(lǐng)域，積極推動信息服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展
從政策上鼓勵和支持組建一批從事信息服務(wù)的高科技公司，開展信息內(nèi)容提供服務(wù)（ICP）及各種形式的計算機網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)（ISP）和接入服務(wù)（IAP），大力發(fā)展各種類型的網(wǎng)上信息服務(wù)和信息咨詢服務(wù)業(yè)，不斷開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域，積極開展遠程教育、遠程醫(yī)療、電子購物、網(wǎng)絡(luò)廣告、家庭娛樂等方面的信息服務(wù)。(四)信息化軟環(huán)境支撐體系建設(shè)
構(gòu)建由決策管理、制度政策、人才隊伍、資金投入保障、技術(shù)支撐、知識產(chǎn)權(quán)保護六個子體系支撐的信息化建設(shè)軟環(huán)境服務(wù)體系。
1、決策管理體系
建立以“一把手”為組長的、主管領(lǐng)導為副組長的信息化領(lǐng)導小組及信息化工作辦公室，并在全區(qū)各委、辦、局建立信息化工作體系。區(qū)信息化工作領(lǐng)導小組要發(fā)揮政府在全區(qū)信息化工作中的主導作用，加大對全區(qū)信息化工作的指導力度。區(qū)信息化工作辦公室作為區(qū)信息化工作領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，要設(shè)立專職機構(gòu)和配備技術(shù)人員，增加設(shè)備和經(jīng)費投入，做到“規(guī)劃、標準、機構(gòu)和人員、資金、措施”五落實，全力推進我區(qū)的信息化建設(shè)進程。各委、辦、局要全力配合信息辦工作，積極開展各項信息化建設(shè)。每年制定本單位的信息化建設(shè)規(guī)劃、信息化建設(shè)項目方案，并報信息辦審核。聘請在信息化建設(shè)方面具有豐富經(jīng)驗的領(lǐng)導、專家、學者組成平谷區(qū)區(qū)信息化建設(shè)專家顧問組。參與制定平谷區(qū)信息化建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)則、制度，以及重大工程實施方案的審定。
2、制度政策體系
參照國家、北京市等信息化建設(shè)政策、法規(guī)，以建設(shè)“新平谷”為目標，開展信息化戰(zhàn)略研究，探索運用政府指導和動態(tài)管理方式，編制加快平谷區(qū)信息化建設(shè)的有關(guān)政策，強化信息化建設(shè)的項目管理機制，創(chuàng)新信息化推進機制。
3、人才隊伍體系
建立精湛的專業(yè)技術(shù)人員隊伍、各單位信息化主管（CIO）、各單位具體實施人員為主的層級結(jié)構(gòu)分明的信息化人才隊伍。將本地信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)和外地人才的引進有機結(jié)合起來，對重點產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)制定特殊優(yōu)惠政策（如軟件等），在人才引進，培養(yǎng)使用、待遇諸方面政策上予以傾斜。在建立區(qū)信息化領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，各單位設(shè)立信息主管（CIO），負責本單位信息化的規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作，實施人才發(fā)展目標責任制，并將其作為領(lǐng)導干部年終考核的一項內(nèi)容。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息員隊伍體系，并加強對其的管理、培訓工作，提高信息員的專業(yè)技能。
信息化人才培養(yǎng)是信息化建設(shè)中的重要課題，要把加強信息化人才培養(yǎng)列為促進我區(qū)信息化建設(shè)的重要配套措施。為保證信息化人才在信息技術(shù)領(lǐng)域的先進性，建立平谷區(qū)信息化培訓體系，制定信息化人才培訓制度，對信息化人才實施系統(tǒng)的強化教育。建立人才共享機制。目前平谷區(qū)擁有一支高素質(zhì)的、精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)的人才隊伍，這支隊伍在信息化建設(shè)發(fā)揮著重要的支撐作用?！笆晃濉毙畔⒒ㄔO(shè)，要充分發(fā)揮隊伍優(yōu)勢，對各單位的信息化建設(shè)提供人才、技術(shù)支持，實現(xiàn)信息化建設(shè)人才的共享。
4、資金保障體系
深化改革，更新觀念，在政府規(guī)劃、政策導向的基礎(chǔ)上，依照市場經(jīng)濟規(guī)律多渠道籌措信息化建設(shè)資金，建立多元投資體系。充分調(diào)動各級政府的積極性，加大政府對信息化建設(shè)的投資力度，將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照財政收入的一定比例設(shè)立信息化專項資金，每年定期給予劃撥，保證政府投資的工程項目資金到位；充分調(diào)動各單位信息化建設(shè)的積極性，鼓勵各單位、企業(yè)自籌資金建設(shè)，甚至吸收利用外資參與信息化建設(shè)。對于直接為政府服務(wù)的信息化工程和為社會公眾服務(wù)的公益性信息化項目，采取政府導向投入和市場機制運行的方式逐年投資建設(shè)完善。對于商業(yè)經(jīng)營性的信息服務(wù)業(yè)，政府通過制定市場規(guī)則和鼓勵政策，引入競爭機制，本著誰投資誰受益的原則，放開由社會各方面投入發(fā)展。實行市場準入和以市場換技術(shù)的策略，吸納國內(nèi)外資金。
5、技術(shù)支撐體系
平谷區(qū)信息中心作為區(qū)信息化建設(shè)的具體實施部門，要在技術(shù)上對各單位信息化建設(shè)給予援助，從網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)站建設(shè)、各類應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等方面為項目的順利實施提供保障和技術(shù)支持。
6、知識產(chǎn)權(quán)保護體系
信息產(chǎn)業(yè)與其他知識產(chǎn)權(quán)不同，零邊際成本使軟件復制和傳播容易，成熟的PC市場使軟件與平臺具有良好的兼容性，我們可以使同一份軟件輕而易舉地復制、傳播、運行于很大范圍的許多臺電腦上。因此我們要把知識產(chǎn)權(quán)保護作為促使自己發(fā)展的需要，積極的做好該項工作，加強對區(qū)內(nèi)已研發(fā)的各類軟件產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護，推動正版軟件的應(yīng)用力度。
二、重點工程
（一）平谷區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)工程
2008年前，建立包含應(yīng)急指揮中心在內(nèi)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。實現(xiàn)與公安、水利、地震、林業(yè)、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等各分指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使平谷區(qū)面對應(yīng)急事件時，能在第一時間獲得交通、水文、氣象、地貌等信息，做到各類資源、各種數(shù)據(jù)的共享，輔助決策指揮，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、綜合指揮。提高平谷區(qū)政府面對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。
（二）國產(chǎn)化軟件應(yīng)用集成示范基地建設(shè)工程
2008年前建設(shè)國產(chǎn)化軟件應(yīng)用集成示范基地，使平谷成為國產(chǎn)軟件廠商的集聚地，并成為在政務(wù)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)等社會各個領(lǐng)域信息化建設(shè)應(yīng)用國產(chǎn)軟件的試驗基地。2006年前完成平谷區(qū)國產(chǎn)軟件的推廣工作，范圍涉及我區(qū)所有相關(guān)單位，并在互聯(lián)審批系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)上采用國產(chǎn)軟件，完善平谷區(qū)國產(chǎn)電子政務(wù)辦公平臺。2007年前完成完全具有國產(chǎn)自主知識權(quán)的GIS軟件平臺 應(yīng)用系統(tǒng)，最終實現(xiàn)區(qū)電子政務(wù)辦公平臺的完全國產(chǎn)化。
（三）無線城市建設(shè)工程
無線網(wǎng)絡(luò)能夠更好地幫助政府部門開展相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)工作，既能夠有力地促進政府為民服務(wù)的效率，又能夠為無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用起到一定的示范和宣傳作用。無線網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用遍布在會議、展覽、商業(yè)、購物、旅游、金融、物流、交通、教育等多個領(lǐng)域，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施，還是在相關(guān)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)中，發(fā)揮政府引導下的市場機制來鼓勵相關(guān)企業(yè)參與投資，一方面是減少政府的投資壓力，另一方面主要是為了形成有效的社會分工和聯(lián)動互補的作用，從而能夠有效的提高民眾對無線網(wǎng)絡(luò)生活的認知、促進無線網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式的開發(fā)，為人們之間的溝通提供多元化的渠道和方式。
（四）農(nóng)村信息服務(wù)平臺建設(shè)工程
2010年前，針對273個行政村的特點開展不同形式的網(wǎng)絡(luò)村建設(shè)，并開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場預警、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專家決策系統(tǒng)，推廣農(nóng)村管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享和提供各種應(yīng)用服務(wù)，為提高農(nóng)民素質(zhì)和增收致富服務(wù)。
（五）網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)工程
2008年前完善并升級網(wǎng)絡(luò)平臺，該平臺具有網(wǎng)絡(luò)防攻擊、安全審計、鏈路負載均衡、CA認證、電子簽章等功能，為平谷區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。
（六）企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)工程
2008年前完成我區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作，該系統(tǒng) 包括企業(yè)網(wǎng)站群、企業(yè)的服務(wù)管理平臺、企業(yè)電子商務(wù)平臺等方面內(nèi)容，為平谷區(qū)實現(xiàn)工業(yè)強區(qū)提供有利的保障。
（七）公眾信息服務(wù)平臺建設(shè)工程
以整合服務(wù)資源，滿足市民的各項網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為主要需求，將職介、社保、社區(qū)服務(wù)、人口管理、社區(qū)教育、文化服務(wù)等信息資源集中，由公共服務(wù)信息平臺統(tǒng)一交換、管理、發(fā)布醫(yī)療保健、家政服務(wù)、文體娛樂、教育培訓、禮儀服務(wù)、生活必須品供應(yīng)、社會福利等信息。
（八）CA認證體系建設(shè)工程
CA認證體系即數(shù)字證書認證中心系統(tǒng)，是解決網(wǎng)上安全問題，建立電子政務(wù)、電子商務(wù)等各主體之間的信任的關(guān)鍵。在“十一五”期間，將建設(shè)CA認證，并廣泛運用于電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域中，防止系統(tǒng)故障、計算機病毒、黑客攻擊，確保工作內(nèi)容、帳號、密碼不被他人識別和盜取。
第三篇：北京市十一五時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市十一五時期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 前 言
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要促進作用，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不斷提高首都經(jīng)濟的綜合競爭力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。國務(wù)院在《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）的批復中明確指出：大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為促進北京市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間（2006年-2010年）持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，依據(jù)《總體規(guī)劃》和《中共北京市委北京市政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《國家中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。規(guī)劃實施期限自2006年至2010年。
（一）發(fā)展回顧
“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭，產(chǎn)業(yè)總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日趨完善，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不斷提高。
1.產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。
“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力進一步增強，在首都經(jīng)濟和全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的地位得到提升。2005年，包含高技術(shù)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1325.8億元，約占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的19.3%。其中：高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)增加值400.8億元，占北京工業(yè)增加值的23.5%，占全國高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模的5%以上。以信息傳輸、計算機服務(wù)、軟件業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要增長點，實現(xiàn)增加值925.0億元，已占北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的70%左右，其中信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)實現(xiàn)增加值583.2億元，增長23.1％。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。軟件、光電顯示、集成電路、生物醫(yī)藥等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為新的增長點，多領(lǐng)域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入從2000年的190億元增長到2005年的780億元，實現(xiàn)了翻兩番。
2.園區(qū)經(jīng)濟活力彰顯。
中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)值在北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高，“一區(qū)多園”體制運行逐步順暢，各專業(yè)園建設(shè)取得不同程度的突破，中關(guān)村區(qū)域品牌效應(yīng)不斷彰顯。2005年中關(guān)村科
一、回顧與展望 技園區(qū)實現(xiàn)增加值960億元，在全市生產(chǎn)總值中所占比重由2000年的10.3%提高到14.1%。其中：海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，2005年園區(qū)技工貿(mào)總收入超過2485億元；電子城老工業(yè)基地經(jīng)過10年改造之后，已發(fā)展成為現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。亦莊園、昌平園、豐臺園高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，園區(qū)技工貿(mào)總收入從2000年到2005年分別增長了21.4倍、8.3倍、6.9倍。
隨著產(chǎn)業(yè)的分化和集聚，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)出更加清晰的三個梯度，逐步形成以中關(guān)村海淀園為核心的知識創(chuàng)新區(qū)、沿城市五環(huán)路展開的技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、以及依托遠郊工業(yè)開發(fā)區(qū)形成的多點集聚和專業(yè)化分工的生產(chǎn)制造區(qū)。
3.自主創(chuàng)新成效顯著。
“十五”期間，全市研發(fā)經(jīng)費年均增長22.1％。北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，涌現(xiàn)出一大批處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、技術(shù)和品牌，原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進、消化、吸收再創(chuàng)新能力不斷提升，高新技術(shù)企業(yè)競爭力得到增強，領(lǐng)航企業(yè)呈現(xiàn)出國際化發(fā)展的態(tài)勢。TD-SCDMA標準躋身全球三大3G標準之一；“閃聯(lián)”標準成為國家推薦性行業(yè)標準;中星微電子星光數(shù)字多媒體芯片、漢王手寫識別系統(tǒng)、中科大洋全數(shù)字非線性編輯系統(tǒng)等榮獲國家科技進步一等獎；中芯國際12英寸生產(chǎn)線進一步縮小了我國集成電路制造技術(shù)與國際先進水平的差距；京東方TFT-LCD生產(chǎn)線將我國顯示產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與國際先進水平的差距縮短了8年；聯(lián)想通過收購IBM全球PC業(yè)務(wù)成為全球第三大PC制造商；用友成為亞洲第二大ERP廠商。
4.發(fā)展環(huán)境日趨完善。
“十五”以來，北京大力實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”，重點培育創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化體系，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境大為改善。北京市先后制定頒布了《北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于貫徹國務(wù)院鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的實施意見》、《北京市技術(shù)市場條例》、《中關(guān)村科技園區(qū)條例》、《進一步做強中關(guān)村科技園區(qū)的若干意見》等一系列鼓勵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的政策，有效推動了北京市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。
“十五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然取得了長足進步，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平看，仍處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小?？傮w來說，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下主要問題：一是創(chuàng)新體系建設(shè)有待完善，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制還沒有完全建立起來，科技資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)承載能力有待提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種要素資源尚不匹配，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)作配套體系還未形成。三是開發(fā)區(qū)定位有待明晰，部分開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）專業(yè)化程度還需提升。四是軟環(huán)境建設(shè)有待加強，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、平臺建設(shè)與相關(guān)資源投入還要進一步完善。
（二）機遇與挑戰(zhàn)
1.機遇。
“十一五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨以下八大機遇:
全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。以服務(wù)業(yè)外包及研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起。北京智力資源豐富，具有承接和發(fā)展研發(fā)、高技術(shù)服務(wù)、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的天然稟賦，新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級提供了良好機遇。
自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和國家中長期科技規(guī)劃為高技術(shù)跨越式發(fā)展指明了方向。國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，為北京大力發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)提供了新的機遇。北京作為科技資源最為豐富、自主創(chuàng)新能力最強的區(qū)域，將成為國家實現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載區(qū)。
新的北京城市總體規(guī)劃明確了北京大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出未來北京將大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要求北京積極推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量?！犊傮w規(guī)劃》的實施將為北京發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供新的機遇和發(fā)展空間。
2008年北京奧運會將全方位促進北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奧運信息安全、通信服務(wù)、智能卡、數(shù)據(jù)服務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、清潔能源等對北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用將更加明顯。奧運會在北京的召開將引起全球關(guān)注北京，加快北京軟硬環(huán)境建設(shè)，有利于吸引國際產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素向北京集聚，將為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。
京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化將促進北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷升級。京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制和實施，將加速京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。明確北京在京津冀區(qū)域分工中的定位，加大與天津濱海新區(qū)分工與合作，為北京發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，促進北京產(chǎn)業(yè)不斷升級提供了機遇。
全社會信息化步伐加快為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的需求空間。進入新世紀，我國信息化進程進一步加快，信息技術(shù)正向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域全面滲透，未來我國信息化建設(shè)將提高到一個新的發(fā)展水平。信息化建設(shè)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了巨大的市場需求，并帶動新興IT業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。目前北京經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨資源、能源、環(huán)境的約束，在未來相當長的一段時間內(nèi)，要運用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，減少資源和能源消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
城市居民消費結(jié)構(gòu)升級從需求上帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。2005年北京市城市居民人均可支配收入已達17600元，并不斷向更高水平攀升。居民收入的提升推動消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對價值含量高的高技術(shù)產(chǎn)品帶來更大的需求空間。
2.挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭將使北京高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展面臨更大壓力。憑借良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和較低的生產(chǎn)成本，近些年來沿海省市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，濱海新區(qū)等成為區(qū)域經(jīng)濟新的亮點。北京作為首都，生產(chǎn)運營成本高于國內(nèi)大部分省市。在新一輪區(qū)域競爭中，較高的生產(chǎn)運營成本使得北京在吸引高技術(shù)制造業(yè)上處于不利的競爭地位。
北京高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展面臨土地、水資源和能源的瓶頸約束。北京是個自然資源匱乏型城市。人均水資源擁有量不足300立方米，僅為我國平均水平的1/8，為世界平均水平的1/25；可利用土地少，山地占市地域面積的三分之二；工業(yè)生產(chǎn)能源消費比重高，約占能源總消費量的一半，發(fā)達國家通常僅為30-40%。資源與能源的約束使得北京發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)面臨巨大壓力。
北京產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展對制度創(chuàng)新提出更高要求。北京在全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)高端位置，必然對制度創(chuàng)新提出更高要求。目前，北京投融資制度、政府采購制度、企業(yè)人才激勵制度、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度建設(shè)已經(jīng)很難滿足快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。
二、指導思想與發(fā)展目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以率先建成創(chuàng)新型城市為指針，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，走“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，著力提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。未來五年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要圍繞“開放創(chuàng)新、集成資源、高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力實施人才、知識產(chǎn)權(quán)和品牌“三大戰(zhàn)略”，重點發(fā)展“三三”產(chǎn)業(yè)、實施“兩極雙系”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整計劃，成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要力量。
“十一五”北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方針是：開發(fā)創(chuàng)新、集成資源、高端發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚。
開放創(chuàng)新——以提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，不斷擴大對外開放，在加強引進、消化和吸收的基礎(chǔ)上，逐步形成產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的能力，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
集成資源——充分利用、挖掘、集成首都優(yōu)勢資源，立足于區(qū)域內(nèi)科技、人才、市場、信息、資金等方面的優(yōu)勢，揚長避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
高端發(fā)展——立足北京資源優(yōu)勢，圍繞北京“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源能源消耗低的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，帶動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級提升。
產(chǎn)業(yè)集聚——強化規(guī)劃，引導高技術(shù)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)集聚式發(fā)展；加強專業(yè)化服務(wù)，增強專業(yè)基地的凝聚力和競爭力。
重點發(fā)展“三三”產(chǎn)業(yè)：即重點發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)；利用高技術(shù)推動傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)三類產(chǎn)業(yè)的改造和升級。
“兩極雙系”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整計劃：“兩極”是指“海淀園中心區(qū)”和“北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”；“雙系”是指西北向的高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)和東南向的高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展區(qū)。
（二）發(fā)展目標和愿景
1.2010年發(fā)展目標。
到“十一五”末期，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)“規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升、產(chǎn)業(yè)集聚”的預期目標，成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地，為2008年奧運會提供強大的技術(shù)支撐，為首都城市發(fā)展和城市管理提供保障。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速增長。預計2010年，全市實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比“十五”末期翻一番，預計年增長速度16%左右，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的22%以上。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預計2010年，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值均比2005年翻一番，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值占全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的三分之二左右，高技術(shù)制造業(yè)占全市工業(yè)增加值的30％以上。軟件產(chǎn)業(yè)、移動通信、計算機與網(wǎng)絡(luò)、集成電路、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展，成為北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占地區(qū)出口的比重達到38%。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。開發(fā)出一批具有核心競爭力的高端技術(shù)和產(chǎn)品，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。到2010年，全市研發(fā)經(jīng)費超過地區(qū)生產(chǎn)總值的6％，每萬人專利申請數(shù)達到18件。
產(chǎn)業(yè)集聚度逐步提高。形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強的專業(yè)園（產(chǎn)業(yè)基地）。到2010年實現(xiàn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入占到北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體的95%以上。
2.2020年發(fā)展愿景。
到2020年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，成為北京城市功能提升的重要支撐，成為發(fā)揮北京高端輻射作用的重要載體，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，在北京創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
三、增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力
貫徹國家“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導方針，按照“重要載體、強大引擎、服務(wù)平臺、前沿陣地”的定位要求，充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的示范帶動作用，著力提高自主創(chuàng)新能力，重點推動在核心技術(shù)領(lǐng)域的原始性創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進、消化基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)新，實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，在推動提高首都自主創(chuàng)新能力上實現(xiàn)新突破。
（一）建設(shè)中關(guān)村創(chuàng)新示范區(qū)
——全面提升創(chuàng)新能力。吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源，以企業(yè)為主體，依托高等院校和科研院所，構(gòu)建并強化園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)園區(qū)自主創(chuàng)新能力的重大跨越，使園區(qū)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。
——推進政策試點和制度改革。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，啟動扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的試點工作，加大對創(chuàng)業(yè)投資的引導和扶持力度。引導和促進中小企業(yè)上市，形成“中關(guān)村板塊”。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權(quán)交易試點。推動“信、保、貸”聯(lián)動業(yè)務(wù)，探索信用融資、合同融資、項目融資、結(jié)構(gòu)融資等新型融資方式。推進產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)激勵的試點工作，推動園區(qū)信用體系建設(shè)試點工作。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、利用與管理。
——完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善“一站式”辦公、“一網(wǎng)式”審批、全程辦事代理制等各項服務(wù)。發(fā)揮協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，建立具有較高代表性、權(quán)威性和行業(yè)影響力的協(xié)會組織。加快孵化器、科技中介服務(wù)組織、專業(yè)咨詢機構(gòu)等發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)園區(qū)發(fā)展、符合國際慣例、開放式的專業(yè)中介服務(wù)體系。加強與世界知名科技園區(qū)的交流與合作，構(gòu)建國際化商務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新中關(guān)村文化，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。推進“數(shù)字中關(guān)村”建設(shè)，提高園區(qū)的信息化水平。
——優(yōu)化一區(qū)多園格局。明確各園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的功能定位，形成重點突出、產(chǎn)業(yè)互補和協(xié)同發(fā)展的新格局。進一步引導各細分產(chǎn)業(yè)在不同專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地形成集聚，繼續(xù)建設(shè)好以海淀園為主的各專業(yè)集聚、用地集約的特色專業(yè)園。
（二）探索自主創(chuàng)新的新模式
——以國家戰(zhàn)略需求為牽引，實現(xiàn)原始性創(chuàng)新突破。響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求，構(gòu)建以企業(yè)為主體的“新型產(chǎn)學研”機制。積極吸引留學生歸國創(chuàng)業(yè)，充分利用歸國人才的國際化經(jīng)營方式、管理理念、先進技術(shù)與國際市場進行對接，搶占國際技術(shù)發(fā)展制高點。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準作為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的紐帶，聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)組建企業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟化發(fā)展。加大實施專利、標準戰(zhàn)略，進入產(chǎn)業(yè)競爭的高端領(lǐng)域。
——以重大市場需求為動力，加大集成創(chuàng)新。抓住國家中長期科技規(guī)劃實施的契機，以國內(nèi)高速發(fā)展的行業(yè)應(yīng)用需求和大量的新興市場需求為導向，支持產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，通過政策鼓勵產(chǎn)業(yè)價值鏈的分解與集聚，鼓勵通過信息技術(shù)促進企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。集成利用多種創(chuàng)新資源，實現(xiàn)多技術(shù)、多資源的集成性創(chuàng)新。
——吸納全球資源，堅持開放式創(chuàng)新。以走向全球產(chǎn)業(yè)前沿為目標，鼓勵“購買技術(shù)”、“并購企業(yè)”、“技術(shù)許可”、“國際合作”等多種二次創(chuàng)新模式，充分利用全球創(chuàng)新資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新，跨越式提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。
四、推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
以提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，堅持高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和以電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)制造業(yè)。
充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的滲透、擴散作用，利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭能力。
（一）大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)
1.軟件產(chǎn)業(yè)。
軟件與服務(wù)是北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱。到2010年北京軟件與服務(wù)繼續(xù)保持 “中國軟件產(chǎn)業(yè)之都”的領(lǐng)先地位，并成為亞太地區(qū)軟件研發(fā)和服務(wù)中心之一。
——完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。實施針對軟件產(chǎn)業(yè)的特惠政策，加大軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，繼續(xù)通過政府采購等方式支持國產(chǎn)軟件的發(fā)展。
——加大軟件出口與國際合作。依托國家軟件出口基地，加快軟件產(chǎn)業(yè)國際化的步伐，積極開展面向國際市場的宣傳和交流；加大對國內(nèi)跨國公司以及日、美、歐等地區(qū)的軟件外包市場開拓力度，在吸引世界知名軟件龍頭企業(yè)集聚北京的同時，促進北京的軟件出口和外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托中關(guān)村軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園、中軟軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)集聚空間，建立北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快石景山數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、德勝設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海淀園創(chuàng)意先導基地等區(qū)域的建設(shè)。
——重點突破關(guān)鍵技術(shù)。加強對基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件重點領(lǐng)域的關(guān)注和支持，尤其是嵌入式軟件、中間件，行業(yè)應(yīng)用軟件、信息安全和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，并形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、成熟的軟件產(chǎn)品。
——培育企業(yè)核心競爭力。支持企業(yè)提升軟件開發(fā)過程管理、人才培訓、技術(shù)研發(fā)和市場開拓等多方面的能力，鼓勵企業(yè)通過多種融資手段實現(xiàn)規(guī)模化的快速發(fā)展。
“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：基于開放標準的基礎(chǔ)軟件平臺、重點行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件、數(shù)字內(nèi)容軟件、軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
2.研發(fā)產(chǎn)業(yè)。
研發(fā)產(chǎn)業(yè)具有高附加值、資源節(jié)約、環(huán)境友好以及智力資源密集的特點，是決定技術(shù)創(chuàng)新能力能否最終實現(xiàn)和提升自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。到2010年，在北京形成完善的研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，并成為亞太地區(qū)最重要的研發(fā)基地。
——積極吸引創(chuàng)新資源。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，積極吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運營中心。
——營造有利于研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢等中介服務(wù)發(fā)展。
——完善研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和工程設(shè)計等研發(fā)環(huán)節(jié)發(fā)展，促進研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈形成，拓展研發(fā)成果轉(zhuǎn)化途徑，實現(xiàn)研發(fā)產(chǎn)業(yè)增值。
——建立專業(yè)性研發(fā)基地。以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點，建立若干具有國際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地。
“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、航天技術(shù)、納米技術(shù)等。
3.信息服務(wù)。
信息服務(wù)業(yè)是模式創(chuàng)新活躍、增長迅速的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，也是現(xiàn)代信息社會發(fā)展的基礎(chǔ)。到2010年，把北京建設(shè)成為全國信息服務(wù)中心、國際化信息服務(wù)集團的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。
——推廣實施三項關(guān)鍵性技術(shù)。以國家實施第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)標準為契機，重點抓好一批關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，力爭在北京率先示范，推動以數(shù)字內(nèi)容為重點的移動通信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
——加快信息化建設(shè)。以城市信息化、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，帶動軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
——大力開發(fā)信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。發(fā)展基于3C融合的信息增值服務(wù)，以及電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)教育培訓、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字娛樂等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，積極培育新型信息服務(wù)業(yè)態(tài)。
“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：電子商務(wù)、信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。
（二）進一步做強電子信息產(chǎn)業(yè)
1.移動通信。
移動通信是國家重點支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，大唐電信提交的國際移動通信標準對我國電信事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。到2010年，北京移動通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，成為全國技術(shù)標準產(chǎn)業(yè)化的重要基地。
——鼓勵關(guān)鍵技術(shù)標準研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持TD-SCDMA、SCDMA等技術(shù)標準研發(fā)和自有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目，促進移動通信產(chǎn)業(yè)升級。
——促進商業(yè)模式創(chuàng)新。加強制度建設(shè)，營造公平的競爭環(huán)境，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極開發(fā)新的移動通信增值服務(wù)。
——促進產(chǎn)業(yè)集聚。引導移動通信整機企業(yè)、設(shè)計企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：基于TD-SCDMA標準的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、基于SCDMA標準的系統(tǒng)和移動終端設(shè)計、移動增值服務(wù)、手機電視等。
2.計算機及網(wǎng)絡(luò)。
計算機及網(wǎng)絡(luò)是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，北京計算機及網(wǎng)絡(luò)的品牌和渠道優(yōu)勢明顯，高性能計算機等高端產(chǎn)品技術(shù)實力達到國際先進水平。到2010年，北京自主品牌的計算機產(chǎn)品在國內(nèi)市場繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，并擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。
——繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵大型計算機企業(yè)跨國并購重組，堅持“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展模式，增強企業(yè)的核心競爭力。
——推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標準的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標準的3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，積極支持高性能計算機的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升計算機產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。
——打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺，推動包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端產(chǎn)品以及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：筆記本電腦、3C產(chǎn)品、高性能服務(wù)器、下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。
3.集成電路。
以設(shè)計為突破口，以高端制造和測試為支撐，以材料和裝備為補充，形成完整的高端集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，北京集成電路產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。
——圍繞設(shè)計業(yè)，打造高端集成電路完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持和培育集成電路設(shè)計公司，推動有條件的企業(yè)做大做強；鼓勵高端制造企業(yè)與設(shè)計公司、封裝測試公司開展合作，促進各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)專業(yè)的小批量封裝生產(chǎn)線，滿足園區(qū)設(shè)計公司快速擴大的小批量封裝需求；集成測試資源，促進測試公司結(jié)合本地設(shè)計企業(yè)的需求提供服務(wù)。
——搭建良好的公共技術(shù)支撐與服務(wù)平臺。圍繞中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)尤其是設(shè)計業(yè)發(fā)展面臨的共性問題，建立知識產(chǎn)權(quán)（IP）庫，結(jié)合設(shè)計企業(yè)的需求進一步擴展和完善EDA平臺，大力發(fā)展與園區(qū)設(shè)計企業(yè)密切結(jié)合的測試中心，積極支持有針對性的集成電路專業(yè)培訓中心，引進國際機構(gòu)建立專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)預警平臺。
——建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)基地。在現(xiàn)有的集成電路設(shè)計園和亦莊、八大處、林河、電子城的基礎(chǔ)上，規(guī)劃若干集成電路產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚區(qū)，進一步建設(shè)空間布局相對集中、產(chǎn)業(yè)紐帶關(guān)系密切的集成電路研發(fā)園、設(shè)計園、生產(chǎn)園，拓展和改善北京集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：智能卡、電子標簽、CPU、DSP、存儲器、多媒體處理芯片、數(shù)字電視芯片、汽車電子芯片、基帶和射頻芯片、核心路由和交換芯片、安全芯片等。
4.光電顯示。
光電顯示產(chǎn)業(yè)是與集成電路、軟件、通信并列的第四大ICT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，未來5年內(nèi)，光電顯示將是北京經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點之一。到2010年，北京將成為我國重要的光電顯示產(chǎn)業(yè)基地和輻射源。
——圍繞龍頭企業(yè)促進光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成。繼續(xù)推動京東方建立TFT-LCD生產(chǎn)線項目，進一步縮小與國際先進水平的差距；發(fā)揮京東方的輻射和帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，完善TFT-LCD產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮其技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動作用。
——注重消化、吸收和二次創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)進行開放式技術(shù)創(chuàng)新，促進以顯示屏制造為突破口，引進所需配套環(huán)節(jié)和技術(shù)，在技術(shù)引進的基礎(chǔ)上進行消化、吸收和二次創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套的本地化和國產(chǎn)化。
“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：LCD顯示及配套關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、OLED顯示、LED顯示及照明等。
在進一步做強上述產(chǎn)業(yè)的同時，加強數(shù)字電視、汽車電子等電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，北京數(shù)字電視形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國內(nèi)領(lǐng)先；汽車電子零部件供應(yīng)體系形成并完善，汽車電子產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。
（三）加速發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)
1.生物制藥。
生物制藥對于人類健康和社會發(fā)展意義重大，未來國際國內(nèi)都有極大的市場潛力。到2010年，北京生物制藥產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。
——發(fā)揮高端優(yōu)勢，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利用北京部分生物技術(shù)研發(fā)接近國際領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心,完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；吸引國內(nèi)外生物制藥企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展生物制藥合同研發(fā)外包（CRO）形式，積極承接跨國生物公司研發(fā)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移；運用現(xiàn)代生物技術(shù)提升傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；在疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等領(lǐng)域，選擇一批基礎(chǔ)條件好、技術(shù)條件成熟、成長潛力大的產(chǎn)品或行業(yè)，重點予以扶持和發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
——完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以生物醫(yī)藥基地為依托，加強生物技術(shù)公共實驗室、中試基地及融資平臺、人才培訓平臺等創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立與先進國家競爭的“生物技術(shù)與信息平臺”，為技術(shù)密集型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。
——加大生物醫(yī)藥基地建設(shè)力度。大力吸引國內(nèi)外生物醫(yī)藥研究機構(gòu)和企業(yè)進駐，以中關(guān)村生命科學園、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大興生物醫(yī)藥基地為核心建設(shè)國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：疫苗、診斷試劑、重大疾病治療藥物等。
2.醫(yī)療器械與生物醫(yī)用材料。
隨著人們生活水平的提高和高質(zhì)量的健康需求，醫(yī)療器械與材料在保障民眾的身體健康和提高生存質(zhì)量方面發(fā)揮著越來越大的作用。到2010年使北京成為醫(yī)療器械技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先、與國際發(fā)展同步的地區(qū)。
——加強新產(chǎn)品研發(fā)。加大對醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的資金投入，加大力度開發(fā)研制介入治療材料和骨植入材料產(chǎn)品，逐步替代進口；掌握醫(yī)療模式發(fā)展帶來的市場需求，研發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)市場先機。
——引進和培養(yǎng)具有復合學科背景的人才。重點開發(fā)有醫(yī)學背景的工科專業(yè)復合型人才，提高產(chǎn)品研發(fā)的原創(chuàng)性。
“十一五”期間重點發(fā)展領(lǐng)域：數(shù)字影像診療設(shè)備、介入治療與新材料等。
在加速發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育環(huán)保與新能源、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)。到2010年，北京環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，成為全國新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用示范城市。
（四）利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
1.用信息技術(shù)、新材料技術(shù)和裝備技術(shù)等改造傳統(tǒng)工業(yè)。
——用信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化。利用信息技術(shù)改造與提升制造業(yè)，帶動產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、制造方法和工具的創(chuàng)新，企業(yè)管理模式創(chuàng)新，企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，實現(xiàn)北京傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化設(shè)計、數(shù)字化加工、數(shù)字化裝備和數(shù)字化管理過渡。
——采用新材料技術(shù)促進傳統(tǒng)工業(yè)升級。加強制造業(yè)企業(yè)和新材料研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)有機聯(lián)系，促進新材料企業(yè)積極為制造業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持或聯(lián)合攻關(guān)。選擇工業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域進行新材料工程的示范工作。搭建新材料技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，促進傳統(tǒng)工業(yè)改造升級。
——采用先進制造技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)工業(yè)。促進制造業(yè)中裝備的更新?lián)Q代，重點對電子、汽車、醫(yī)療、能源、化工、冶金等行業(yè)的裝備實施改造升級。擴展裝備制造業(yè)應(yīng)用和服務(wù)范圍，提高食品、包裝、建材、紡織等輕工業(yè)自動化程度。加強重大裝備的協(xié)作開發(fā)力度，加大大學、科研院所等機構(gòu)的大型裝備的外向性，并積極鼓勵企業(yè)的行業(yè)共性技術(shù)裝備實行開放共享。
2.用先進適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)。
——加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測與災害預防系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家決策系統(tǒng)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供必要的、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)信息支持。
——充分運用生物技術(shù)加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透和改造，推動現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強對動植物育種、生態(tài)友好型肥料、農(nóng)藥、飼料添加劑、畜禽疫病基因工程疫苗和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，生產(chǎn)綠色與有機食品，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。
3.促進高技術(shù)向服務(wù)業(yè)的滲透與融合。
——加強高技術(shù)向各類服務(wù)業(yè)的滲透，全面促進北京服務(wù)業(yè)改造升級。加快提高文化創(chuàng)意、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平，用先進技術(shù)改造提升商貿(mào)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推進旅游、教育、文化、體育、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)的科技進步，積極發(fā)展為高技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新提供衍生服務(wù)的信息、科技、中介等技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)，不斷增強首都服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，全面提升服務(wù)業(yè)的國際競爭力。
五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
（一）總體布局
落實北京城市總體規(guī)劃提出的城市總體空間布局思路，強化京津冀間的區(qū)域合作，明確制造和研發(fā)服務(wù)主要空間發(fā)展方向。結(jié)合現(xiàn)有的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導各重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)在不同產(chǎn)業(yè)空間形成集聚。繼續(xù)發(fā)展和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，圍繞重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新建若干產(chǎn)業(yè)基地。形成西北方向的以海淀園中心區(qū)為核心的高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)以及東南方向的以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的高技術(shù)制造發(fā)展區(qū)的“兩極雙系”空間格局。
西北系：以高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為主，制造為輔。
以海淀園中心區(qū)為核心，包括上地、軟件園、生命園和永豐基地等專業(yè)園，以及昌平、豐臺、電子城、德勝、石景山等產(chǎn)業(yè)空間。該區(qū)域以高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為主，高技術(shù)制造為輔。各園區(qū)以發(fā)展高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)為導向，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
東南系：以高技術(shù)制造為主，服務(wù)為輔。
以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊）為核心，包括順義、通州、大興、房山、密云、懷柔、平谷等郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)空間，以各郊區(qū)縣的開發(fā)區(qū)為高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展次中心。該區(qū)域是以高技術(shù)制造為主，適當發(fā)展與高技術(shù)制造緊密相關(guān)的研發(fā)、檢測等高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的制造業(yè)發(fā)展區(qū)。
（二）高技術(shù)研發(fā)服務(wù)發(fā)展區(qū)
——加大海淀園中心區(qū)的輻射力度。加大海淀園中心區(qū)研發(fā)、服務(wù)資源向周邊產(chǎn)業(yè)空間的輻射力度，以技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化為主要特色功能，建設(shè)成為北京市高技術(shù)研發(fā)和服務(wù)中心。
——做好專業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。依托上地信息產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、生命科學園、永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等，引導重點產(chǎn)業(yè)向各專業(yè)園的集聚，建設(shè)成為北京市科技創(chuàng)新中心。
——做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移工作。推動區(qū)域高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完成石景山和豐臺地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，電子城、昌平地區(qū)高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重有所提高。
（三）高技術(shù)制造發(fā)展區(qū)
——提高該區(qū)的高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模。其中北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成北京高技術(shù)制造業(yè)的龍頭，努力成為京津冀高端技術(shù)的重要集聚地；通州光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地、天竺空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、順義林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模能有突破性進展。
——加強郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)承載能力。加強郊區(qū)縣與高技術(shù)研發(fā)、服務(wù)區(qū)之間的聯(lián)系，加大郊區(qū)縣對知識創(chuàng)新區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力度。
（四）專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
“十一五”期間，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)園建設(shè)。對于已有的產(chǎn)業(yè)基地，進一步吸引相關(guān)企業(yè)進駐，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。對于新建專業(yè)園，“十一五”期間，在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和軟、硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，吸引相關(guān)企業(yè)的進駐，初步形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚空間。
1.軟件產(chǎn)業(yè)基地。集成中關(guān)村軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園等相關(guān)資源，建立北京軟件產(chǎn)業(yè)基地，進一步推動北京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大。
2.數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)石景山數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、德勝設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海淀園創(chuàng)意先導基地，通過產(chǎn)業(yè)集聚加快北京數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地。圍繞國家材料、能源、重大裝備等支柱產(chǎn)業(yè)，集合中央轉(zhuǎn)制科研院所等企業(yè)的優(yōu)勢資源，在昌平沙河建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研結(jié)合的行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新基地。
4.移動通信產(chǎn)業(yè)基地。做好諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園二期開發(fā)建設(shè)，進一步引導移動通信整機企業(yè)、設(shè)計企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，使北京移動通信產(chǎn)業(yè)基地進一步做大做強。
5.集成電路產(chǎn)業(yè)基地。依托集成電路設(shè)計園和亦莊、八大處、林河、電子城等集成電路集聚空間，通過園區(qū)建設(shè)促進北京集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)形成互動發(fā)展，增強北京集成電路整體競爭實力。
6.光電顯示產(chǎn)業(yè)基地。圍繞龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集聚，快速形成先進顯示技術(shù)（TFT-LCD等）顯示產(chǎn)業(yè)鏈。
7.光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟硬件環(huán)境。重點發(fā)展并提高光電子產(chǎn)品、先進制造系統(tǒng)、自控系統(tǒng)、電力電子、醫(yī)用電子設(shè)備、印刷系統(tǒng)等的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平。
8.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托北京現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進生命科學園、大興生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、亦莊園形成差異化、互補型發(fā)展，建立國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
六、政策與措施
“十一五”時期，要進一步研究向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期引導高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財政體制下促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步向高端、高效、高輻射力方向發(fā)展。
（一）加強政府宏觀引導和協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境
1.以落實國家中長期科技規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)新型國家為契機，落實國家做強中關(guān)村科技園區(qū)的決定，實施“六個一批”工程，進一步提高北京市科研勢能，增加發(fā)展后勁，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
吸引一批國家重點研發(fā)項目在中關(guān)村實施，集聚一批跨國公司研發(fā)和營運中心在中關(guān)村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關(guān)村建設(shè)，啟動一批改革政策在中關(guān)村先試先行，爭取一批中關(guān)村重點項目列入國家重點支持項目，建設(shè)一批專業(yè)基地成為國家級產(chǎn)業(yè)示范基地。
2.構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。
通過支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動；通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學研新型合作，來促進創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標準的開發(fā)活動，促進行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機構(gòu)等來促進技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺和服務(wù)體系建設(shè)。
3.完善投融資政策體系。
積極利用國家政策性金融對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導各類商業(yè)金融機構(gòu)支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加快發(fā)展中關(guān)村創(chuàng)業(yè)風險投資；建立和完善多層次資本市場體系，支持有條件的高技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，支持具備條件的高技術(shù)企業(yè)進入代辦系統(tǒng)進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。
4.落實國家專項產(chǎn)業(yè)政策。
積極落實國家集成電路、軟件、光電顯示、生物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字電視、可再生能源等專項產(chǎn)業(yè)政策。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、鼓勵引進技術(shù)目錄、自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄等，引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新。
5.探索建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計體系。
關(guān)注和支持高技術(shù)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計體系，準確監(jiān)測和反映高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類指導目錄，支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）建立布局引導與約束機制，促進專業(yè)基地和特色園區(qū)發(fā)展
1.強化規(guī)劃引導，建立產(chǎn)業(yè)布局引導機制。
突出“兩極雙系”發(fā)展區(qū)域定位和八大產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃定位，綜合運用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導產(chǎn)業(yè)空間聚集，促進高技術(shù)項目合理化布局集中，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚。
優(yōu)先保證入園重大項目土地供應(yīng)，通過重大項目布局引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點發(fā)展區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚。
逐步建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機制。提高知識創(chuàng)新區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新區(qū)的輻射能力和郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)承接能力，加強中關(guān)村的創(chuàng)新優(yōu)勢向制造發(fā)展區(qū)的輻射，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化資源對接。
2.加強專業(yè)化服務(wù)，增強專業(yè)基地的凝聚力和競爭力。
推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)從粗放式、綜合性園區(qū)向有針對性、專業(yè)園區(qū)發(fā)展，增強定向吸引力。進一步增強主導產(chǎn)業(yè)集中度和適合功能區(qū)的各種要素的集聚，提供土地利用效率，發(fā)掘土地資源產(chǎn)業(yè)效益最大化。
加強各個專業(yè)基地專業(yè)型管理人才的引入，專業(yè)基地管理要從土地開發(fā)型逐步向?qū)I(yè)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批各具特色的、互為補充高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
加強專業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)。完善基地軟硬件建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級的需求，加強基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時保證各基地之間路網(wǎng)的通暢。積極推廣寬帶無線接入服務(wù)、呼叫中心服務(wù)等先進的信息技術(shù)，提升基地信息化水平。
（三）統(tǒng)籌政府科技投入，實行“五個轉(zhuǎn)移”和“三個傾斜”
1.加強政府科技資金統(tǒng)籌。
推動政府投入由相對分散向聚焦重點、適度集中轉(zhuǎn)移（公共科技服務(wù)）；由投入方式單一向以引導社會資源多方投入轉(zhuǎn)移；由重復交叉投入向分工有序、強調(diào)系統(tǒng)性、連貫性投入轉(zhuǎn)移；由偏重研發(fā)向強調(diào)研發(fā)和應(yīng)用并重轉(zhuǎn)移；由獨家決策向綜合決策轉(zhuǎn)移。支持一批以應(yīng)用為導向的產(chǎn)學研項目和以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。
2.實行政府資金的“三個傾斜”。
向提升和優(yōu)化重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)園區(qū)由于總量擴張和資源升級帶來的新需求。向充實和完善重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。向培育和實現(xiàn)重點功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強重大項目專業(yè)配套的定向吸引力。
3.加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
探索建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定體系，逐步加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購力度。研究并制定促進公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的專項政策。
（四）堅持開放式創(chuàng)新，大力提高產(chǎn)業(yè)的國際化水平
1.繼續(xù)吸引跨國公司研發(fā)機構(gòu)、總部集聚。
全力吸引跨國公司研發(fā)機構(gòu)、總部向功能區(qū)集聚，擴大其溢出效應(yīng)和輻射力。適度統(tǒng)籌配套產(chǎn)業(yè)的跟進發(fā)展，積極引進與主導功能產(chǎn)業(yè)相配套的國際中介與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善主導產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
2.鼓勵本土有實力企業(yè)“走出去”。
創(chuàng)造條件，鼓勵有實力企業(yè)海外投資，通過與海外企業(yè)聯(lián)合或收購境外資產(chǎn)、品牌和技術(shù)，提升國際化水平。
3.規(guī)劃若干個具有國際高水平研發(fā)環(huán)境的專業(yè)園區(qū)。
增強管理團隊的專業(yè)化、國際化水平。根據(jù)功能區(qū)的不同功能特色，注重培育和補充符合功能區(qū)要求的國際化專業(yè)精英人才，通過聘請高級職員、專業(yè)顧問等方式，有針對性的吸引國際化專業(yè)人才加入管理團隊。
4.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國際同類功能區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)系。
通過定期論壇、路演推介、新聞發(fā)布等方式，結(jié)盟姊妹區(qū)、友好區(qū)，加強對外合作與友好往來，提升從管理到要素引入的國際化水平。
（五）實施人才、知識產(chǎn)權(quán)、品牌戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
1.大力吸引高端人才發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。
以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚高端人才。以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加大對高水平研發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才的培養(yǎng)，采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高技術(shù)人才。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵企業(yè)與大學、院所聯(lián)合培養(yǎng)復合型人才和高技能人才。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，鼓勵企業(yè)與科研院校、專業(yè)培訓機構(gòu)開展合作，培養(yǎng)直接面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線的關(guān)鍵人才。
2.推進知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略。
圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和重點培育的潛力產(chǎn)業(yè)，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產(chǎn)權(quán)陷阱和技術(shù)壁壘，制定知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準服務(wù)業(yè)。
鼓勵和支持大型高新技術(shù)企業(yè)以跨國并購、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式整合國際技術(shù)資源，跨越專利封鎖和技術(shù)壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術(shù)中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請國際知識產(chǎn)權(quán)保護。
以北京作為國家技術(shù)標準試點城市為契機，鼓勵企業(yè)以核心技術(shù)為依托，與標準研究機構(gòu)、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術(shù)標準的研制。
鼓勵建立以原創(chuàng)技術(shù)和先進標準為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術(shù)標準聯(lián)盟市場化獨立運作。
3.實施品牌戰(zhàn)略，培育、積累適應(yīng)首都功能的國際化品牌勢能。
依托中關(guān)村軟件園、移動通信產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地，打造北京國際化品牌基地。
拓展總部經(jīng)濟，實現(xiàn)品牌集聚。以引進國內(nèi)外知名企業(yè)總部機構(gòu)（特別是投資運營總部）為手段，實現(xiàn)品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。
第四篇：北京市十一五時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市“十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
目
錄
序
言......................................................................................................1 第一部分 “十五”期間建筑業(yè)發(fā)展回顧..................................................2
一、產(chǎn)出與效益躍上新臺階.............................................................................................2
二、城市建設(shè)任務(wù)順利完成.............................................................................................2
三、建筑業(yè)素質(zhì)進一步提升.............................................................................................3
四、科技進步能力明顯提高.............................................................................................3
五、建筑節(jié)能工作成效顯著.............................................................................................4
六、行政管理能力逐步增強.............................................................................................4 第二部分 “十一五”時期建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)...............................5
一、發(fā)展機遇.....................................................................................................................5
（一）本市國民經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展.........................................................................5
（二）奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè).........................................................................6
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大.....................................................................6
（四）未來北京城市建設(shè)新格局的實施.....................................................................6
（五）京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動.....................................................................6
（六）外埠建設(shè)工程市場發(fā)展前景廣闊.....................................................................7
二、主要挑戰(zhàn).....................................................................................................................7
（一）奧運會之后建設(shè)總量縮減帶來的挑戰(zhàn).............................................................7
（二）環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn).............................................................7
（三）加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束帶來的挑戰(zhàn).............................................................7
（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn).............................................................8 第三部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展指導思想和目標............................8
一、指導思想.....................................................................................................................8
二、發(fā)展目標.....................................................................................................................8
（一）戰(zhàn)略重點.............................................................................................................8
（二）主要指標...........................................................................................................10 第四部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)...............................11
一、突出工程質(zhì)量安全地位，提升質(zhì)量安全管理水平............................................11
（一）健全質(zhì)量安全責任體系....................................................................................11
（二）完善質(zhì)量安全管理制度....................................................................................11
（三）改進質(zhì)量安全監(jiān)管方法...................................................................................12
（四）建立安全生產(chǎn)預防體系...................................................................................12
二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保...........................................13
（一）加強“四節(jié)”宣傳和法規(guī)標準建設(shè)...............................................................13
（二）完善建筑節(jié)能環(huán)保導向和激勵機制...............................................................13
（三）加大“四節(jié)”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣...............................................................13
（四）強化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)...............................................................14
三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設(shè)順利實施...........................................14
（一）切實加強奧運工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)...................................................................14
（二）切實加強奧運工程關(guān)鍵技術(shù)研究...................................................................15
（三）切實加強奧運工程質(zhì)量安全監(jiān)督...................................................................15
（四）切實加強綠色奧運工程建設(shè)管理...................................................................15
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平...........................................................16
（一）引導大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)...........................................................................16
（二）引導中小企業(yè)立足專業(yè)承包...........................................................................16
（三）著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)素質(zhì)...........................................................................17
（四）推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展...........................................................................17
五、增強科技創(chuàng)新能力，推進行業(yè)技術(shù)進步...........................................................17
（一）明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向...................................................................................17
（二）完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系...................................................................................18
（三）加強產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化...................................................................................19
（四）強化自主知識產(chǎn)權(quán)保護...................................................................................19
（五）推進建筑業(yè)信息化建設(shè)...................................................................................19
六、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工理念，推進行業(yè)綠色施工...........................................................20
（一）樹立綠色建筑施工理念...................................................................................20
（二）提高綠色施工管理水平...................................................................................20
七、完善市場運行機制，促進市場健康發(fā)展...........................................................21
（一）加強建筑市場信用體系建設(shè)...........................................................................21
（二）完善建筑工程保證擔保制度...........................................................................21
（三）積極推行工程質(zhì)量保險制度...........................................................................22
（四）加強工程造價管理制度建設(shè)...........................................................................22
（五）切實發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用...........................................................................22
八、強化行政能力建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平...........................................................23
（一）進一步明確市場監(jiān)管的內(nèi)容...........................................................................23
（二）深化行業(yè)行政管理體制改革...........................................................................23
（三）強化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)...........................................................................24
（四）加強行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作...........................................................................24
九、實施“走出去”戰(zhàn)略，提高國際市場份額.........................................................25
（一）推動優(yōu)勢企業(yè)快速全面發(fā)展...........................................................................25
（二）支持強強聯(lián)合以及境外投資...........................................................................26
（三）建立“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機制............................................................................26
十、強化各類人才培養(yǎng)，提升隊伍整體素質(zhì)...........................................................26
（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)人員隊伍...........................................................................26
（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍...........................................................................26
（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍...........................................................................27
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍...........................................................................27
十一、加強工程建設(shè)指導，推進村鎮(zhèn)建設(shè)進程.......................................................27
（一）加強工程建設(shè)指導服務(wù)...................................................................................27
（二）強化對村鎮(zhèn)建設(shè)的管理...................................................................................28 第五部分 “十一五”規(guī)劃實施的保障措施..........................................28
一、加強規(guī)劃實施的政策研究...................................................................................28
二、加強規(guī)劃實施的資金投入...................................................................................29
三、加強規(guī)劃實施的組織落實...................................................................................29
序
言
“十一五”時期，是北京市實施“新北京、新奧運”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是北京建筑業(yè)在本世紀前20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。為貫徹市委市政府關(guān)于城市建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面落實科學發(fā)展觀，充分利用良好的發(fā)展機遇，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式和建筑業(yè)生產(chǎn)方式，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進一步完善建筑市場機制，圓滿完成奧運工程建設(shè)和其它各項城市建設(shè)任務(wù)，為做大做強建筑業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)，特制定北京 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
本規(guī)劃的編制依據(jù)是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》；《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；建設(shè)部頒布的《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》；黨中央、國務(wù)院關(guān)于北京工作的一系列重要指示；以及北京建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。本規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標和科學發(fā)展觀后，北京市編制的第一個建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指導本市建筑業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定建筑業(yè)其它各項發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。
第一部分 “十五”期間建筑業(yè)發(fā)展回顧
“十五”時期，北京建筑業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以確保工程質(zhì)量安全和提高經(jīng)濟效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計劃確定的目標和任務(wù)，有力地促進了本市國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為建筑業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
一、產(chǎn)出與效益躍上新臺階
“十五”期間，北京建筑業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，累計完成總產(chǎn)值7589.3億元，比“九五”時期增長1.3倍，年均增長17.7%，占全社會固定資產(chǎn)投資的69.9%。累計完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時期提高3.7%。累計實現(xiàn)利潤總額164.5億元，年均增長達37.7%，效益狀況顯著好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)為推動國民經(jīng)濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
二、城市建設(shè)任務(wù)順利完成
“十五”時期，本市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資10857.4億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2244億元，相當于“九五”時期的1.6倍，年均增長14.4%，為各個歷史時期之最。共提出重點建設(shè)工程243項，其中奧運場館及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程116項。大量的投資和重點建設(shè)任務(wù)的完成，推動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。累計建成各類房屋23691.5萬平方米，其中住宅14182.4萬平方米，分別比“九五”時期增長83.9%和110%。住宅建設(shè)進程的加快，進一步改善了城鎮(zhèn)居民住房條件，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積由2000年的16.8平方米上升到2005年的19.5平方米。工程質(zhì)量保持全國先進水平，共創(chuàng)28項“魯班獎”工程，2000余項“長城杯”工程。建筑業(yè)為改善城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)條件和環(huán)境，增強首都城市整體功能，保證奧運會的順利召開奠定了基礎(chǔ)。
三、建筑業(yè)素質(zhì)進一步提升
截至2005年底，按照建設(shè)部頒布的新的資質(zhì)標準，就位和新設(shè)立的建筑施工企業(yè)總數(shù)達到4894家，其中總承包特級企業(yè)12家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)分別占施工企業(yè)總數(shù)的16.6%、78.8%、4.6%，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)日趨合理。共有相關(guān)工程服務(wù)性企業(yè)771家，其中，工程監(jiān)理企業(yè)254家，招標代理企業(yè)266家，造價咨詢企業(yè)251家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊伍。技術(shù)、人才和裝備實力有所提升，施工技術(shù)總體上達到全國領(lǐng)先水平，軟弱地基處理、深基礎(chǔ)施工、工程爆破、高強高性能混凝土、大型設(shè)備和結(jié)構(gòu)安裝等技術(shù)已達到或接近國際先進水平。建筑企業(yè)技術(shù)裝備實力逐步增強，機械化施工能力不斷提高。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格、注冊執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長，已形成一批具有較高素質(zhì)的工程技術(shù)和管理人才隊伍。
四、科技進步能力明顯提高
“十五”期間，緊密圍繞重大工程進行科技攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)取得較大成效。取得省部級（鑒定評估）科技成果150余項，獲得專利技術(shù)60余項，獲得省部級科技進步獎98項；共有 12項工程項目通過北京市建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗收。頒布實施了《北京市建設(shè)領(lǐng)域百項重點推廣項目》；頒布工程技術(shù)標準60多項，建立了以建筑工程、市政工程驗收標準為龍頭的，涵蓋建筑施工、節(jié)能技術(shù)、安全管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢測標準等8大方面的地方標準體系。企業(yè)編制工法100余項。鋼結(jié)構(gòu)施工、模板技術(shù)、裝飾技術(shù)等處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，在淺埋暗挖、盾構(gòu)和瀝青混凝土生產(chǎn)技術(shù)等方面亦有長足進步?？萍汲晒茝V轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新標準的應(yīng)用，有力地推動了行業(yè)科技進步。
五、建筑節(jié)能工作成效顯著
“十五”期間，投入墻改專項基金7265.8萬元，促進了新型墻體材料發(fā)展，以及墻體材料生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。累計建成節(jié)能住宅17520萬平方米，占現(xiàn)有住宅總量的65.1%，占全部建筑總量的36.3%，居國內(nèi)領(lǐng)先水平。在國內(nèi)第一個發(fā)布了第三步節(jié)能65%的《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》(地方標準)；第一個發(fā)布了建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范《北京市居住建筑節(jié)能保溫工程質(zhì)量驗收規(guī)程》；關(guān)閉了全部粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，成為首個不生產(chǎn)粘土磚的省級行政區(qū)。
六、行政管理能力逐步增強
深入貫徹《行政許可法》，按照市政府的部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政審批改革力度，對行政審批事項進行清理，行政審批由2000年的62項減少到2004年的15項。逐步實施了全程辦事代理制，建立行政服務(wù)辦事大廳，設(shè)置了施工許可、企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)等一站式辦公窗口，開發(fā)了企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)、工程竣工備案系統(tǒng)、施工許可證網(wǎng)上預約辦理系統(tǒng)等軟件，縮短了審批時間，提高了辦事效率和服務(wù)水平。加大政務(wù)公開力度，充分尊重公眾的知情權(quán)，建立起較暢通的信息互動渠道。法規(guī)體系不斷完善，共制定地方性法規(guī)和規(guī)范性文件近百件，為依法監(jiān)管提供了有力依據(jù)。加大了對各種違法違規(guī)行為的處罰力度，切實做到了執(zhí)法必嚴、違法必究。完善有形市場建設(shè)，建立了分專業(yè)的評標專家?guī)?，加大對招投標各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，市場交易環(huán)境和秩序有所好轉(zhuǎn)。建立了不良行為提示、不良行為警示、良好行為等三個層次的企業(yè)信用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)和市場準入的動態(tài)管理。通過強有力的措施，清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得良好效果，比全國提前一年完成此項任務(wù)，有力地維護了市場秩序。
“十五”期間，建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時，還存在一些與首都城市建設(shè)和發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題。主要包括：市場運行機制尚需完善，失信懲戒機制、工程質(zhì)量保險制度和工程保證擔保制度尚未完全建立起來，市場主體違法違規(guī)行為尚未得到根本遏制，市場秩序需進一步規(guī)范；行業(yè)發(fā)展仍主要依賴于低成本擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；行業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)和開發(fā)機制與行業(yè)發(fā)展還不夠適應(yīng)；技術(shù)創(chuàng)新進程有待加快，建筑節(jié)能和節(jié)約資源意識還需進一步增強，既有建筑改造還缺乏切實可行的激勵政策和監(jiān)管手段等。解決這些矛盾和問題將成為“十一五”期間的重要任務(wù)。
第二部分 “十一五”時期建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機遇
（一）本市國民經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展
“十一五”時期，是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，也是北京總體規(guī)劃實施的開局起步時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，市民生活向更加富裕的小康邁進，為建筑業(yè)在“十一五”時期保持較快增長提供了需求空間和基礎(chǔ)動力。
（二）奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)
為舉辦奧運會，本市計劃新建或改擴建33個比賽場館及相關(guān)配套設(shè)施。2006～2007年是奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵年，不僅為北京建筑業(yè)提供了市場機遇，還拓展了一個向世界展示實力的機會和舞臺，將有力地促進建筑業(yè)的技術(shù)升級和管理升級，加快建筑業(yè)與國際接軌的進程。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大
“十一五”時期，為促進城市整體功能提升和協(xié)調(diào)發(fā)展，北京將進一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，重點集中在城市交通以及環(huán)境、資源和能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這些投資額大、技術(shù)復雜的工程項目的實施，不僅可以促進建筑業(yè)經(jīng)濟總量增長，還能提升建筑企業(yè)的技術(shù)、管理和專業(yè)化水平，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
（四）未來北京城市建設(shè)新格局的實施
根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》，城市發(fā)展重點要逐步從城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。未來北京城市“兩軸－兩帶－多中心”新格局建設(shè)，將給建筑業(yè)發(fā)展提供廣闊的內(nèi)部市場空間。
（五）京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動
“十一五”時期，國家將啟動京津冀區(qū)域都市圈建設(shè)，這將為建筑業(yè)的發(fā)展提供難得的發(fā)展機遇。主要建設(shè)任務(wù)包括：向外轉(zhuǎn)移與首都功能不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，所帶來的舊廠區(qū)改造和異地新廠區(qū)建設(shè)項目；為推進“京津塘產(chǎn)業(yè)帶”加快形成而進行的新區(qū)建設(shè)項目；區(qū)域構(gòu)建所需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程建設(shè)項目。
（六）外埠建設(shè)工程市場發(fā)展前景廣闊
“十一五”時期，國際和國內(nèi)工程建設(shè)市場將依然維持龐大的建設(shè)總量，發(fā)展前景廣闊。隨著加入WTO和全國統(tǒng)一大市場的逐步形成，國際和國內(nèi)市場壁壘將逐漸消除，北京建筑業(yè)只要發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照“立足本市，面向全國，走向世界”的“走出去”發(fā)展的戰(zhàn)略原則，不斷提高自身競爭力，就會創(chuàng)造出廣闊的外部市場發(fā)展空間。
二、主要挑戰(zhàn)
（一）奧運會之后建設(shè)總量縮減帶來的挑戰(zhàn)
目前，本市許多建設(shè)項目是圍繞奧運會展開的，2008年前，投資與建設(shè)項目將呈現(xiàn)“提前支出”的態(tài)勢；2008年后，北京建筑市場將出現(xiàn)投資規(guī)?？s減引發(fā)的需求不足與進入企業(yè)過多產(chǎn)生的供給過剩的矛盾。因此，制定合理的對策，扶持和激勵企業(yè)尋找新的經(jīng)濟增長點，避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大的起伏，是面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。
（二）環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn)
首都經(jīng)濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃更要求北京必須發(fā)展節(jié)約資源、能源和以保護環(huán)境為前提的建筑業(yè)。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，改變粗放型經(jīng)濟增長方式，提高能源和資源利用效率，降低建筑產(chǎn)品全壽命周期的環(huán)境影響，對建筑業(yè)發(fā)展方向和模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
（三）加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束帶來的挑戰(zhàn)
“十一五”時期，加入世貿(mào)組織過渡期將結(jié)束，外商被允許以獨資方式進入北京建筑市場，外商將憑借其資金、管理、人才和綜合服務(wù)能力的優(yōu)勢，給北京建筑企業(yè)帶來巨大沖擊。因此，盡快提高企業(yè)核心競爭力，是本市建筑企業(yè)必然面臨的挑戰(zhàn)。
（四）投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn)
“十一五”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會資本投資領(lǐng)域的限制逐步減少，將允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金，對建筑企業(yè)的融資、綜合服務(wù)能力以及沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的生產(chǎn)增值能力提出了更高的要求。同時，投資和需求多元化以及行政許可法的實施，也對建設(shè)行政主管部門市場管理理念和管理方式提出新的挑戰(zhàn)。
第三部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展指導思想和目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實北京市委、市政府的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的目標和辦好2008年奧運會的歷史性任務(wù)，牢固樹立科學發(fā)展觀。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，促進建筑業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；進一步健全市場機制，加快市場監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；在確保奧運工程建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)上，圓滿完成“十一五”時期首都城市建設(shè)各項任務(wù)，實現(xiàn)建筑業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
（一）戰(zhàn)略重點
高質(zhì)量完成北京城市建設(shè)任務(wù)。認真貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，以奧運建設(shè)為契機，高質(zhì)量地完成首都城市建設(shè)各項工作任務(wù)?；鞠こ藤|(zhì)量通病，各類施工安全事故得到有效控制，萬人事故死亡率低于0.65，工程質(zhì)量和施工安全水平繼續(xù)保持全國先進水平。進一步增強建筑節(jié)能和環(huán)保意識，加快推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導向和本市市場需求的建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推進既有居住和公共建筑的節(jié)能改造。強化奧運工程質(zhì)量、施工安全、節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)，確保高質(zhì)量、高標準地完成奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。積極配合本市新農(nóng)村建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強對新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導和服務(wù)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量與安全，引導農(nóng)民建設(shè)節(jié)能省地型住宅。
著力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式。進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，逐步形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)隊伍格局，同質(zhì)惡性競爭得到有效遏制，行業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作化和專業(yè)化水平進一步提高?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，初步形成以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，先進適用技術(shù)集成化和工程應(yīng)用水平有明顯提高。建筑“四節(jié)”、奧運工程等新技術(shù)以及重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣工作取得關(guān)鍵性進展，重點建設(shè)領(lǐng)域施工技術(shù)達到發(fā)達國家先進水平。企業(yè)管理、工程項目管理的信息化水平邁上新臺階，電子商務(wù)以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用水平進一步提高。大力倡導清潔生產(chǎn)和綠色施工理念，推動行業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。符合清潔生產(chǎn)理念的施工方案、工藝和新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，施工噪聲、污染物排放和固體廢棄物棄置得到進一步控制。
進一步完善建筑市場運行機制。市場機制對市場主體的約束作用顯著增強，市場主體的違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場競爭秩序顯著好轉(zhuǎn)。構(gòu)建社會化和跨部門聯(lián)動的行業(yè)信用體系，信用約束和失信懲戒機制的作用切實得到發(fā)揮。進一步推動工程風險管理機制建設(shè)，充分利用市場手段防范和降低工程風險。進一步優(yōu)化政府監(jiān)管職能，加大對建筑市場的監(jiān)管力度，形成“主體自控，經(jīng)濟制約，政府監(jiān)管，社會監(jiān)督”為特征的公開、公正、公平的建筑市場運行模式。
大力提升建筑企業(yè)核心競爭力。進一步提升大型建筑企業(yè)國際競爭力，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)比較優(yōu)勢不斷增強，企業(yè)資源有機整合水平和專業(yè)配套程度有較大的提升，沿產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值能力有所增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步向工程總承包方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略得到有效實施，服務(wù)方式加快與國際接軌，在國際工程承包市場份額明顯提高，效益實現(xiàn)較大增長。進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化水平，通過市場培育和政府引導，使中小企業(yè)專業(yè)化水平、經(jīng)營管理能力、協(xié)作意識不斷增強，競爭力有較大提升。進一步提高人才隊伍素質(zhì)，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的人才和人力資源隊伍。
（二）主要指標
產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。奧運前，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率9.5%，奧運后，年均增長2.5%。“十一五”期間年均竣工各類房屋4200萬平方米，其中住宅年均竣工為2600萬平方米。奧運前，年均總產(chǎn)值利潤率保持在2.5%，奧運后，保持在2.0%。勞動生產(chǎn)率年均增長7%。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。到2010年，推廣新技術(shù)100項；建立新技術(shù)示范工程50項；編制工程建設(shè)技術(shù)標準50項；編制市級工法100項。
節(jié)能節(jié)約資源。到2010年，完成25%既有建筑節(jié)能改造任務(wù)；除農(nóng)民自建低層住宅外，新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計標準，新建公共建筑全面執(zhí)行北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》；全市建成采用太陽能進行建筑供熱的建筑100萬平方米，采用地熱源、污水源、生物質(zhì)能等可再生能源進行建筑供熱的建筑1500萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調(diào)和照明利用率達到建筑總能耗的4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。
產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展。到2010年，各類執(zhí)業(yè)注冊人員達到5萬人。技師和高級技師總量力爭達到4000人，比2005年年末增加一倍。高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到8%、20%、52%和20%。
第四部分 “十一五”時期建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
一、突出工程質(zhì)量安全地位，提升質(zhì)量安全管理水平
（一）健全質(zhì)量安全責任體系
要進一步樹立質(zhì)量、安全意識，正確處理好質(zhì)量、安全、進度和效益的關(guān)系，切實把質(zhì)量安全管理工作落到實處。引導企業(yè)建立落實到人的質(zhì)量安全責任體系，明確工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)人員的責任，確保工程質(zhì)量安全責任分解落實到人。建設(shè)行政主管部門通過完善監(jiān)督管理機制，有效監(jiān)管企業(yè)落實質(zhì)量安全責任體系。完善工程建設(shè)從業(yè)人員資格管理制度，健全責任落實和追究機制，保證各類從業(yè)人員更好地履行職責、發(fā)揮作用。
（二）完善質(zhì)量安全管理制度
要進一步健全企業(yè)和工程項目質(zhì)量安全管理機構(gòu)，完善管理機制，確保質(zhì)量、安全管理人員責、權(quán)、利相統(tǒng)一，加強全員培訓教育，提高各類人員質(zhì)量、安全綜合素質(zhì)，確保工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準得到有效落實。進一步加大對政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)管力度，逐步放開對非政府投資工程技術(shù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)性監(jiān)督作用，把對非政府投資工程質(zhì)量、安全的監(jiān)管重點逐步轉(zhuǎn)向各方主體行為。積極推動建立工程風險管理機制，防范和降低工程質(zhì)量安全風險。加大對社會質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管，加大對工程各參建單位質(zhì)量安全管理機構(gòu)的支持力度。高度重視各種社會力量對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督、投訴、舉報工作，進一步提高質(zhì)量、安全監(jiān)管工作的透明度。
（三）改進質(zhì)量安全監(jiān)管方法
按照突出重點、分類監(jiān)管原則，集中資源加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督。建立建材質(zhì)量信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，通過與工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綜合執(zhí)法等部門配合，形成信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制。建立工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以信息化技術(shù)提高監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)規(guī)范化、程序化水平。進一步完善工程質(zhì)量安全、建材使用等方面管理的相關(guān)法規(guī)，提高監(jiān)管措施的針對性和可操作性，提高監(jiān)管效果和效率提供堅實保障。
（四）建立安全生產(chǎn)預防體系
建立并完善安全生產(chǎn)預警制度，指導各方責任主體提早做好安全生產(chǎn)部署，最大限度減少各類事故發(fā)生。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機制，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預案，配備訓練有素的應(yīng)急搶險救援人員和必要的設(shè)備，提高突發(fā)事故的應(yīng)急搶險救援能力。此外，還要進一步規(guī)范和完善事故報告和事故處理的有關(guān)制度，健全事故處理機制，提高事故處理效率。
二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保
（一）加強“四節(jié)”宣傳和法規(guī)標準建設(shè)
宣傳建筑“四節(jié)”的意義和有關(guān)政策，增強全社會節(jié)能環(huán)保意識。按照建筑“四節(jié)”要求，適時編制發(fā)布配套法規(guī)和實施辦法，從立項、設(shè)計、施工、驗收、銷售、用能設(shè)備運行等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。積極研究與《清潔生產(chǎn)促進法》相銜接的建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)政策。貫徹落實現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準和施工驗收規(guī)程，適時發(fā)布可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)和監(jiān)測標準，及時修訂供熱采暖有關(guān)標準，將安裝氣候補償系統(tǒng)、平衡調(diào)節(jié)閥、恒溫閥、樓宇熱計量表及水質(zhì)標準等作為強制性條文實施。
（二）完善建筑節(jié)能環(huán)保導向和激勵機制
貫徹國家資源節(jié)約戰(zhàn)略，將推廣資源節(jié)約型和環(huán)保型建材作為今后政策調(diào)控的重點。完善建材使用宏觀導向機制，發(fā)布中長期建材使用導向和每兩年一批的淘汰落后建材產(chǎn)品目錄，調(diào)控建材使用結(jié)構(gòu)。加強節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認證，不僅要對建筑節(jié)能單一產(chǎn)品能耗、綜合利廢水平、功能質(zhì)量進行判定，而且要考核單一產(chǎn)品組合成一個分部工程系統(tǒng)后的質(zhì)量性能和技術(shù)指標，保證認證工作的科學性、產(chǎn)品質(zhì)量的先進性和適用性。推行節(jié)能建筑標識制度，引導和鼓勵消費者購買取得節(jié)能標識的房屋。完善激勵機制，推動建筑節(jié)能資金補貼和稅收優(yōu)惠政策的建立和實施。建立節(jié)能專項資金，鼓勵和支持建筑節(jié)能科研開發(fā)、試點示范、既有建筑節(jié)能改造、重點用能設(shè)備的節(jié)能改造和可再生能源的開發(fā)利用。
（三）加大“四節(jié)”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣
研發(fā)推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導向和市場需求的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、節(jié)能型結(jié)構(gòu)體系。研發(fā)符合本市實際的節(jié)能環(huán)保先進設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，對建筑“四節(jié)”技術(shù)創(chuàng)新給予政策和資金支持。開展建筑“四節(jié)”技術(shù)的綜合試點示范，制定節(jié)約型住宅小區(qū)指標并開展試點工作。貫徹落實國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程，重點推廣集中供熱鍋爐節(jié)能改造和管理、熱電冷聯(lián)供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地熱等新能源應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產(chǎn)能耗低的建筑材料等技術(shù)。重點推廣應(yīng)用節(jié)水器具，減少供水與排水管網(wǎng)漏損水。
（四）強化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)
加強新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65％設(shè)計標準的監(jiān)管，嚴把設(shè)計、施工、竣工驗收和房屋銷售關(guān)，確保新建民用建筑達到節(jié)能設(shè)計標準要求。加強重點用能單位和用能設(shè)備的監(jiān)管，不符合用能設(shè)備節(jié)能運行標準和合理用能定額要求的，要依法進行相應(yīng)的處罰。通過全面調(diào)研，制定切實可行的既有建筑節(jié)能改造實施方案。大力推進政府機構(gòu)和高能耗公共建筑節(jié)能改造。探索既有住宅節(jié)能改造評估辦法、管理規(guī)定、資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推進既有非節(jié)能住宅的節(jié)能改造工作。
三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設(shè)順利實施
（一）切實加強奧運工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)
建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強與“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立完善的工程建設(shè)管理保障體系。加強對奧運工程各參建單位的監(jiān)督和服務(wù)，積極協(xié)助各有關(guān)單位解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。按照“質(zhì)量、安全、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則，確保奧運工程高質(zhì)量、高標準實施，全力完成2008年北京奧運會的歷史性建設(shè)任務(wù)。
（二）切實加強奧運工程關(guān)鍵技術(shù)研究
針對奧運工程建設(shè)特點，在鋼結(jié)構(gòu)安裝施工、膜結(jié)構(gòu)施工、玻璃幕墻節(jié)能、體育設(shè)施施工、綠色奧運建筑、奧運場館供熱供水、奧運場館室內(nèi)空氣質(zhì)量、奧運智能化系統(tǒng)（安防、通訊、服務(wù)、保障）等關(guān)鍵技術(shù)方面進行專項研究攻關(guān)。及時總結(jié)提煉研究成果和工程實踐經(jīng)驗，形成企業(yè)核心技術(shù)。
（三）切實加強奧運工程質(zhì)量安全監(jiān)督
嚴格落實奧運工程各參建單位質(zhì)量安全責任，切實加強對各參建單位質(zhì)量行為和安全施工的監(jiān)督管理。根據(jù)奧運工程建設(shè)進度，采取定期與不定期相結(jié)合，普查與重點抽查相結(jié)合，巡查與駐場監(jiān)督相結(jié)合的方式進行全過程質(zhì)量安全監(jiān)督。制定從招投標、施工許可、施工過程到竣工驗收備案等各階段質(zhì)量安全監(jiān)督重點和相應(yīng)的監(jiān)督檢查措施，建立質(zhì)量安全監(jiān)督工作層級責任制和責任追究制，確保監(jiān)督責任落實到人。研究運用市場手段和社會資源，解決監(jiān)管力量不足的問題，有效降低工程風險。
（四）切實加強綠色奧運工程建設(shè)管理
建立從設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、重點設(shè)備節(jié)能改造和運行管理各階段相互銜接的管理機制，將節(jié)能工作貫穿于奧運工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)。按照《奧運工程綠色施工指南》手冊的各項要求，監(jiān)督施工企業(yè)編制實施綠色施工方案情況。根據(jù)《公共建筑節(jié)能評估標準》、《綠色建筑評估標準》，對奧運工程進行評估，落實“綠色奧運”承諾。
四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平
（一）引導大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)
營造大型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。力爭在《建筑法》修訂草案中明確設(shè)計施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。研究制定工程建設(shè)項目總承包管理規(guī)范，推動工程總承包的規(guī)范化發(fā)展。在總結(jié)工程總承包試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，分析工程總承包存在的障礙，研究制定設(shè)計施工一體化、EPC等工程總承包招投標管理辦法，營造公平、有序、開放的工程總承包市場環(huán)境。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動政府投資工程以工程總承包方式組織實施建設(shè)，促進工程總承包企業(yè)積累經(jīng)驗，提高工程總承包的實踐和管理能力。
引導企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。積極引導和推動大型施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，整合企業(yè)內(nèi)部資源，調(diào)整專業(yè)分工，形成專業(yè)配套、分工明晰的企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。進一步增強市場適應(yīng)能力，逐步由單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，向設(shè)計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式轉(zhuǎn)變，提升沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的生產(chǎn)增值能力。推動BOT等新型經(jīng)營方式的試點與推廣。
鼓勵企業(yè)優(yōu)化資源配置。按照“市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建筑企業(yè)，聯(lián)合、兼并科學研究、工程設(shè)計和咨詢服務(wù)等企業(yè)，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資能力的建筑企業(yè)集群，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高專業(yè)化、協(xié)作化水平，優(yōu)化資源配置，增強建筑業(yè)國際競爭力。
（二）引導中小企業(yè)立足專業(yè)承包
鼓勵中小企業(yè)結(jié)合自身實際，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，調(diào)整經(jīng)營方向，逐步拓展專業(yè)承包范圍，積極開拓市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，提升專業(yè)承包能力。同時大力倡導企業(yè)樹立品牌意識，通過提高知名度，擴大市場份額，增強市場競爭力。
（三）著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)素質(zhì)
促進勞務(wù)企業(yè)實體化經(jīng)營，加快勞務(wù)人員實名制管理體系的實施工作，規(guī)范企業(yè)的用工行為，推動勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強勞務(wù)企業(yè)管理者的培訓工作，組織制定培訓規(guī)劃，強制勞務(wù)企業(yè)管理者接受培訓，盡快提高勞務(wù)企業(yè)管理者的業(yè)務(wù)能力和工作水平。規(guī)范勞務(wù)企業(yè)承包活動，強化企業(yè)合同管理，通過交流、專家講座和培訓的方法提高企業(yè)合同管理水平。
（四）推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)發(fā)展
支持智力密集型的工程勘查、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等優(yōu)勢企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展成為獨立于業(yè)主和承包商且與政府脫鉤的各類工程咨詢公司，形成與國際接軌的工程咨詢服務(wù)體系，公正客觀地為政府、業(yè)主和承包商服務(wù)。重點培育規(guī)劃咨詢、代建與評估服務(wù)、可研報告編制等咨詢企業(yè)發(fā)展。鼓勵設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)建立完善的項目管理體系，在政府投資工程中，積極開展優(yōu)化設(shè)計、全過程管理等咨詢業(yè)務(wù)，提高項目管理水平。
五、增強科技創(chuàng)新能力，推進行業(yè)技術(shù)進步
（一）明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向
制定重點領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展指南。組織編制技術(shù)發(fā)展指南，以解決盲目研究開發(fā)、低水平重復研究等問題。編制重點應(yīng)包括建筑能源利用形式、建筑結(jié)構(gòu)體系發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、綠色建筑材料發(fā)展、綠色建筑、建筑信息化等方面內(nèi)容。
制定關(guān)鍵領(lǐng)域科技發(fā)展計劃。以提高勞動生產(chǎn)力，提高工程質(zhì)量，改善建筑功能為重點，組織制定城市建設(shè)重大科研攻關(guān)計劃和重點應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展計劃，明確工程技術(shù)發(fā)展方向，提高先進適用技術(shù)集成化水平和工程應(yīng)用水平。同時及時編制關(guān)鍵領(lǐng)域施工技術(shù)工法，指導施工和驗收，推動新技術(shù)的應(yīng)用。
推動高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。積極推動以信息技術(shù)、項目集成化管理技術(shù)、綠色施工技術(shù)、新型工業(yè)化技術(shù)以及環(huán)境生態(tài)技術(shù)改造建筑業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，形成新的經(jīng)濟增長點，提高建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系
完善技術(shù)創(chuàng)新政策體系。積極開展市場經(jīng)濟條件下技術(shù)創(chuàng)新政策研究。在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標投標等環(huán)節(jié)中，制定推動技術(shù)進步的激勵措施和政策，發(fā)揮科技在市場競爭中的作用。改革現(xiàn)有的立項、鑒定驗收、評獎的模式，形成市場經(jīng)濟下的技術(shù)評估系統(tǒng)。完善并落實重大工程論證制度，緊密圍繞奧運場館、地鐵等重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的作用，對涉及工程質(zhì)量安全以及公共利益的關(guān)鍵工藝、部位、方案，組織開展專家咨詢和論證工作。
完善應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系。充分發(fā)揮本市高等院校和科研機構(gòu)眾多的優(yōu)勢，積極推動建設(shè)行政主管部門、企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展工程建設(shè)基礎(chǔ)性研究。著力研究開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)，推進技術(shù)的系統(tǒng)集成和工程應(yīng)用水平，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
完善科技研究開發(fā)體系。推動企業(yè)制定技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立研究開發(fā)專門機構(gòu)，落實研究開發(fā)的發(fā)展基金和專項基金。配合設(shè)計施工一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強企業(yè)施工圖設(shè)計階段的技術(shù)創(chuàng)新和革新挖潛能力，切實提高建筑業(yè)效益水平。按照單項技術(shù)先進、專項技術(shù)體系化、綜合技術(shù)成套化要求，引導企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用符合現(xiàn)代化工程要求的成套技術(shù)和核心技術(shù)，提高企業(yè)競爭力。培育發(fā)展專業(yè)的新技術(shù)開發(fā)企業(yè)，獨立經(jīng)營，做大做強，以專項知識和技術(shù)實力解決工程建設(shè)中遇到的難題，使之成為技術(shù)進步的重要推動力。
（三）加強產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
積極推進北京建設(shè)領(lǐng)域百項重點推廣項目和建設(shè)部十項新技術(shù)工作的落實，進行示范工程交流，提高示范工程的社會影響，帶動建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提升。對具有推廣價值的最新科技成果及時予以組織推廣，引導和監(jiān)督技術(shù)依托單位編制實施推廣項目的技術(shù)規(guī)程、工法、標準圖、操作手冊、運行管理指南，并引導企業(yè)按照規(guī)定實施備案管理，滿足工程應(yīng)用的需求。
（四）強化自主知識產(chǎn)權(quán)保護
企業(yè)應(yīng)結(jié)合施工技術(shù)特點，做好發(fā)明專利、實用新型專利的保護工作，實施自主知識產(chǎn)權(quán)（專利、商標、專有技術(shù)和企業(yè)標準）戰(zhàn)略。建設(shè)行政管理部門將制訂措施加大商業(yè)秘密（專有技術(shù)和企業(yè)標準）保護力度，維護企業(yè)的合法權(quán)益。
（五）推進建筑業(yè)信息化建設(shè)
在建設(shè)部建設(shè)領(lǐng)域信息化發(fā)展戰(zhàn)略總體部署下，按照“市場需求導向、分類分級發(fā)展”原則，研究制定本市建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要和相關(guān)配套政策措施，引導各類企業(yè)實現(xiàn)信息化。倡導聯(lián)合，鼓勵有類似需求、有縱向關(guān)聯(lián)需求的機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起信息化建設(shè)項目。拓寬投資渠道，重點支持基于項目群的企業(yè)綜合項目管理系統(tǒng)、企業(yè)集成管理信息系統(tǒng)、施工設(shè)計和管理一體化系統(tǒng)的研究和推廣。
六、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工理念，推進行業(yè)綠色施工
（一）樹立綠色建筑施工理念
建設(shè)行政主管部門以及建筑業(yè)施工企業(yè)，應(yīng)不斷樹立綠色施工理念，采取有效措施，推動建筑生產(chǎn)“高效、低耗、環(huán)?！蹦繕说膶崿F(xiàn)。逐步建立健全綠色施工政策法規(guī)和技術(shù)標準體系，加強施工過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)施工行為，促進企業(yè)提高綠色施工管理水平。研究建立激勵機制，調(diào)動企業(yè)實施綠色施工的積極性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變粗放施工觀念，提高管理水平和人員素質(zhì)，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。
（二）提高綠色施工管理水平
要積極鼓勵建筑施工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，改進施工工藝，提高施工的工業(yè)化水平。制定符合清潔生產(chǎn)理念的綠色施工方案，加強施工現(xiàn)場的管理，使其達到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)保的有關(guān)要求。推廣計算機輔助管理，實現(xiàn)對現(xiàn)場材料和能源消耗情況實時監(jiān)控和動態(tài)分析，及時修訂施工節(jié)能和節(jié)材方案。加強清潔生產(chǎn)所需技術(shù)的研究開發(fā)，推廣施工現(xiàn)場太陽能應(yīng)用技術(shù)和使用環(huán)保型建材，制訂相關(guān)政策和措施，鼓勵施工現(xiàn)場雨水、污水的收集和循環(huán)利用，推動施工現(xiàn)場安裝節(jié)能燈具、節(jié)水器具和節(jié)能環(huán)保機械設(shè)備，要高度重視固體廢棄物、建筑垃圾的再生利用，嚴格控制施工現(xiàn)場的揚塵、道路遺灑和噪聲污染。積極鼓勵具備條件的建筑企業(yè)建立和推行ISO14000環(huán)境管理體系認證制度。
七、完善市場運行機制，促進市場健康發(fā)展
（一）加強建筑市場信用體系建設(shè)
完善市場誠信標準。依據(jù)國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，本著簡便易行、科學實用的原則制定建筑市場主體行為誠信標準，重點評價從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信行為。結(jié)合政府監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對市場主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、質(zhì)量安全管理、建材使用等方面對誠信標準進行細化。對建筑執(zhí)業(yè)人員，根據(jù)其職責建立誠信行為評價標準。
發(fā)揮失信懲戒作用。在現(xiàn)有不良行為公示制度基礎(chǔ)上，建立更為完善有效的失信懲戒機制。健全企業(yè)和專業(yè)技術(shù)管理人員信用檔案信息系統(tǒng)，制定市場誠信信息管理和使用辦法，聯(lián)合相關(guān)部門，采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施，切實發(fā)揮信用約束和失信懲戒機制作用。積極推進與其他地區(qū)誠信信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和工作銜接，建立失信懲戒跨部門跨地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。對有失信行為的企業(yè)和人員，將采取依法公布、行政處罰、經(jīng)濟制裁等措施，特別惡劣的要堅決清出建筑市場，提高其失信成本。
（二）完善建筑工程保證擔保制度
完善擔保配套法規(guī)制度。適時制訂和發(fā)布工程保證擔保配套法規(guī)和實施細則。明確擔?；顒拥膶嵤┏绦颉１壤?、擔保期限、擔保費率、責任界定、索賠程序、債務(wù)補償、市場監(jiān)管等內(nèi)容，規(guī)范建設(shè)工程中的擔保保證活動。擴大試點范圍，更好地指導和推動工程保證擔保工作的開展，逐步建立起有效轉(zhuǎn)移和規(guī)避工程風險，以及解決拖欠工程款問題的長效機制。培育工程風險保障市場。加強與銀監(jiān)、保監(jiān)部門合作與協(xié)調(diào)，整合各自優(yōu)勢和資源，積極扶持有發(fā)展?jié)摿Φ墓こ虛Ｅc保險企業(yè)成長。推進工程擔保從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試工作，逐步提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成規(guī)范的工程擔保人市場。積極培育工程風險管理中介機構(gòu)市場，發(fā)揮中介機構(gòu)作用，減少供需雙方由于信息不對稱和交易成本過高而造成的市場運行效率低下問題。
（三）積極推行工程質(zhì)量保險制度
充分運用市場手段和社會力量，積極推行工程質(zhì)量保險，特別是在重大工程項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目中強制推行工程質(zhì)量保險，合理化解工程質(zhì)量風險，降低由于工程質(zhì)量缺陷造成的不良影響，提高行業(yè)的質(zhì)量安全水平。加快質(zhì)量安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等中介機構(gòu)的建設(shè)，提高質(zhì)量安全中介的職業(yè)道德水平和服務(wù)水平，促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化，為推行工程質(zhì)量保險制度奠定良好基礎(chǔ)。
（四）加強工程造價管理制度建設(shè)
運用網(wǎng)絡(luò)信息、有形建筑市場和其它媒體手段，定期發(fā)布工程造價指標、指數(shù)等市場信息。研究建立推行工程量清單計價方式的有關(guān)標準和實施辦法，推進工程造價工作進一步科學化、規(guī)范化，引導市場各方主體按市場規(guī)律合理計價，逐步形成符合市場經(jīng)濟要求的價格競爭機制。
（五）切實發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用
培育發(fā)展獨立、公正、自主運作的行業(yè)協(xié)會組織，加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理，引導行業(yè)協(xié)會建立和完善行業(yè)自律機制，使之在規(guī)范會員行為、維護會員利益等方面切實發(fā)揮作用。進一步拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵社會力量開展多種形式的監(jiān)督，公開企業(yè)和個人信用狀況、政府監(jiān)管和服務(wù)行為、投訴處理結(jié)果等信息，重視并及時處理公眾投訴、舉報，最終形成企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的良好局面。
八、強化行政能力建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平
（一）進一步明確市場監(jiān)管的內(nèi)容
依法履行政府行政管理職能。依據(jù)《行政許可法》，對政府現(xiàn)有監(jiān)管職能進行研究分類，逐步取消代業(yè)主、中介組織、承包企業(yè)、行業(yè)組織的管理職能，把監(jiān)管工作重點轉(zhuǎn)移到關(guān)乎公共安全、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位準確，管理科學高效。
加強政府投資工程交易監(jiān)管。進一步細化政府投資工程的招投標程序，強化公開透明管理，接受社會公眾監(jiān)督和質(zhì)詢。通過推行資格預審文件備案制度，組建資格預審評審委員會，隨機抽取確定資格預審委員會專家等措施，規(guī)范評標活動，保證評標的公正、公平，從源頭上預防串標、虛假招標等違規(guī)違法行為的發(fā)生。
加強市場難點熱點問題監(jiān)管。以無證開工、轉(zhuǎn)包、違法分包和拖欠工程款為重點，開展各項檢查活動，通過新聞媒體公開曝光、限制招標投標等措施，嚴厲打擊市場交易中的違規(guī)違法行為，切實改善市場環(huán)境。
（二）深化行業(yè)行政管理體制改革
進一步明確兩級職責分工。在認真總結(jié)市和區(qū)、縣兩級建委職責分工試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推進市和區(qū)、縣兩級建委職責分工，進一步明確各自職責，逐步實行建設(shè)工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統(tǒng)一的工作程序、標準、規(guī)則和流程，指導區(qū)、縣建委按統(tǒng)一的標準、規(guī)則和程序辦理行政許可和管理事項。
加快區(qū)縣有形市場的整合。按照“統(tǒng)一建設(shè)、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，完成全市有形建筑市場整合，建立全市統(tǒng)一的有形市場管理體系。繼續(xù)健全有形市場的交易場地、設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提高管理水平。重點加強區(qū)縣有形市場建設(shè)，實現(xiàn)市和區(qū)縣有形市場在工作標準、運行程序和內(nèi)部管理制度等方面的統(tǒng)一，為政府實施對招投標活動的有效監(jiān)管提供平臺。
（三）強化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)
建立健全內(nèi)部和外部執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合北京實際深入研究建設(shè)工程執(zhí)法體制改革問題，建立以綜合執(zhí)法為主，專業(yè)執(zhí)法配套的執(zhí)法體系。逐步建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機制。全面推進執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法主體行為，落實執(zhí)法崗位責任，嚴格執(zhí)法工作流程，進一步提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。針對監(jiān)管內(nèi)容的常規(guī)性、非常規(guī)性、突發(fā)性等特點，研究制定不同的監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管作用。
（四）加強行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作
完善行業(yè)法規(guī)標準體系。建立科學的立法工作機制，立足行業(yè)實際，把握立法重點，著重研究普遍性和規(guī)律性問題，細化行政處罰條款，解決市場監(jiān)管法規(guī)操作性、針對性不強和配套措施不完善問題，提高市場調(diào)控和監(jiān)管效果。重點做好節(jié)能與節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)、建材使用、工程保險與保證擔保、信用體系等方面法規(guī)的修訂和制定工作。研究制定《北京市工程建設(shè)標準體系》框架，在此基礎(chǔ)上有計劃地組織開展地方標準的制定工作，積極推動各種基礎(chǔ)標準、專用標準和產(chǎn)品標準編制，加強建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標準規(guī)范的制訂和修訂。
健全行業(yè)統(tǒng)計報表制度。進一步完善規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計報表制度以及配套的統(tǒng)計管理制度。加強對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計知識和統(tǒng)計技能培訓，提高宏觀經(jīng)濟分析能力。做好建筑業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接工作，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳和統(tǒng)計分析制度，健全科學的統(tǒng)計報表報送審核制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信程度，為科學決策提供可靠依據(jù)。
加強電子政務(wù)平臺建設(shè)。完善包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源、應(yīng)用服務(wù)支持、應(yīng)用業(yè)務(wù)四層基本架構(gòu)的電子政務(wù)平臺。進一步整合各級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的信息平臺，全面實現(xiàn)信息互通共享。重點建立并完善日常辦公、網(wǎng)上審批、市場監(jiān)管、決策支持、社會服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)，提高建設(shè)行政主管部門的電子政務(wù)和信息化管理水平。
九、實施“走出去”戰(zhàn)略，提高國際市場份額
（一）推動優(yōu)勢企業(yè)快速全面發(fā)展
通過加強與稅收、金融、保險等部門協(xié)作和政策扶持等方式，積極為企業(yè)開拓國際市場提供支持，推動一批具有一定競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?、?jīng)營管理先進、品牌意識和誠信意識強烈、市場適應(yīng)性強的優(yōu)勢建筑企業(yè)更快更好發(fā)展。創(chuàng)造條件，推動優(yōu)勢企業(yè)提高國際工程咨詢服務(wù)能力；加強管理和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展核心技術(shù)；創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)升級；建立國際工程人才培養(yǎng)和使用機制；突出專業(yè)特點，形成以專業(yè)能力為基礎(chǔ)的社會化分工合作體系。
（二）支持強強聯(lián)合以及境外投資
積極推進“以老帶新”工作，支持缺乏“走出去”經(jīng)驗的北京企業(yè)，與熟悉國際市場運行規(guī)則和市場行情的企業(yè)強強聯(lián)合，不斷拓寬國際工程市場領(lǐng)域。鼓勵北京企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商、設(shè)計咨詢商等合作，組成聯(lián)合體，投標承包境外工程項目，大力推動項目層次上的合作。支持北京企業(yè)在境外投資建立工程承包企業(yè)和項目咨詢公司，取得各類投標承包資質(zhì)和知識產(chǎn)權(quán)，為在更多國家爭取到更多的總承包項目取得“通行證”。
（三）建立“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機制
實行“走出去”狀況動態(tài)監(jiān)測和跟蹤，加強對目標市場需求、資源狀況、各種風險和合作伙伴等的調(diào)查，及時掌握和分析“走出去”業(yè)務(wù)運行情況，推動企業(yè)加強協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)互利共贏。積極推進應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)，有效規(guī)避國際形勢動蕩產(chǎn)生的工程風險，及時處理突發(fā)事件，確保對外承包工程和人員免受損失。
十、強化各類人才培養(yǎng)，提升隊伍整體素質(zhì)
（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)人員隊伍
根據(jù)建設(shè)部《2006－2010年建設(shè)行政領(lǐng)導干部培訓規(guī)劃》、《北京市國家公務(wù)員培訓暫行辦法》和《北京市建設(shè)委員會黨政人才隊伍規(guī)劃》，以能力建設(shè)為核心，建立健全黨政領(lǐng)導干部的教育培訓制度、黨政領(lǐng)導干部競爭上崗制度、創(chuàng)新人才評價制度，大規(guī)模培訓各級領(lǐng)導干部和后備干部，努力造就政治素質(zhì)高、專業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。
（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊伍
加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)，通過舉辦高級研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員學習政策法律、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)管理等方面的知識，提高其經(jīng)營管理能力、協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力、處理復雜問題能力。造就一大批懂國際工程承包的項目管理人才、通工程索賠的合同管理人才、懂技術(shù)善經(jīng)營的經(jīng)營管理人才，以適應(yīng)國際國內(nèi)市場競爭的需要。
（三）培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍
依據(jù)《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法》，定期編制發(fā)布《北京市建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育科目指南》，指導行業(yè)相關(guān)單位制定本部門繼續(xù)教育計劃，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才終身學習體系。切實加強對建設(shè)行業(yè)基層專業(yè)技術(shù)管理人員的考核培養(yǎng)。重點培養(yǎng)一批國際化的高素質(zhì)緊缺人才，基本形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格體系。建立執(zhí)業(yè)人員的個人信用檔案和信用等級評價體系，加強執(zhí)業(yè)人員注冊后的管理，提高社會公信程度。
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍
建立健全企業(yè)技師、高中級工的等級標準，進一步規(guī)范職業(yè)資格證書制度，嚴格落實關(guān)鍵崗位持證上崗制度。全面貫徹落實《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，制定建筑業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定工作規(guī)劃，大力開展以農(nóng)民工為主的一線生產(chǎn)操作人員培訓，建立行業(yè)技術(shù)工人登記制度，執(zhí)行培訓與鑒定工作的季報和年報制度。加強勞務(wù)人員技能培訓，明確培訓重點和方向，提高勞務(wù)人員素質(zhì)。
十一、加強工程建設(shè)指導，推進村鎮(zhèn)建設(shè)進程
（一）加強工程建設(shè)指導服務(wù)
針對村鎮(zhèn)建設(shè)特點，研究有效的村鎮(zhèn)工程建設(shè)組織實施方式。采取多種形式，加強對村鎮(zhèn)工程建設(shè)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓。組織編制村鎮(zhèn)建設(shè)工程新技術(shù)指南，指導試點村鎮(zhèn)因地制宜選擇新材料，推廣新技術(shù)，應(yīng)用新能源。研究制定舊村改造指導建議書，解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題。指導企業(yè)與村鎮(zhèn)建立“對口聯(lián)系”制度，有效提高村鎮(zhèn)工程建設(shè)中的施工和管理水平。推動中介機構(gòu)參與村鎮(zhèn)建設(shè)工程的技術(shù)指導，提高工程招投標、監(jiān)理、物業(yè)管理等水平。
（二）強化對村鎮(zhèn)建設(shè)的管理
研究制定科學的村鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全，選擇具備條件的建筑企業(yè)參與村鎮(zhèn)工程建設(shè)，施工過程中嚴禁使用各類淘汰的建材產(chǎn)品，嚴厲查處工程建設(shè)過程中各種違法違規(guī)行為。加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程節(jié)能環(huán)保標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保工程符合標準要求。村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，對節(jié)能環(huán)保施工部分進行專項驗收，未進行專項驗收的工程不予竣工驗收備案。
第五部分 “十一五”規(guī)劃實施的保障措施
一、加強規(guī)劃實施的政策研究
圍繞規(guī)劃提出的“十一五”期間建筑業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)，加強政策法規(guī)的總體設(shè)計和有效銜接。要立足建筑業(yè)改革與發(fā)展實際，把戰(zhàn)略決策與解決當前問題有機結(jié)合起來，把發(fā)展規(guī)劃與行動計劃有機結(jié)合起來，把行業(yè)發(fā)展政策與經(jīng)濟社會政策有機結(jié)合起來，既做到長期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃，又確保有計劃。因此，一要把規(guī)劃中提出的總體發(fā)展目標和帶有方向性的政策思路，進行深入分析、研究，分解為目標和任務(wù)計劃，細化到相關(guān)職能的機關(guān)處室和事業(yè)單位，分別提出具體的實施措施和工作方案。二要根據(jù)規(guī)劃提出的建立相關(guān)制度的要求，制訂立法計劃，適時出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其配套的行政管理措施，并著力研究和解決法規(guī)、規(guī)章操作性、針對性不強等問題。
二、加強規(guī)劃實施的資金投入
規(guī)劃中提出的行業(yè)發(fā)展目標、任務(wù)，是建設(shè)系統(tǒng)今后五年的重要工作，必須結(jié)合實際加以貫徹落實。因此，政府要加大投入，支持開展與規(guī)劃實施相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓、政策調(diào)研、法規(guī)制訂、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)等工作，有效地保障規(guī)劃的總體目標和各項任務(wù)的實現(xiàn)。
三、加強規(guī)劃實施的組織落實
為了更好地促進規(guī)劃實施，市建委將在“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，調(diào)整成立市建委“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導小組。主要負責規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，其職能由機關(guān)相關(guān)綜合處室承擔。主要職責是：負責組織、協(xié)調(diào)和指導本系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，組織或參與綜合性政策研究和重點課題調(diào)研；負責組織編制建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建材使用、建筑節(jié)能的中長期發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略，并對實施情況進行監(jiān)督和評估。
第五篇：北京市“十一五”時期電力發(fā)展規(guī)劃(06.12.30)（本站推薦）
北京市“十一五”時期電力發(fā)展規(guī)劃
目 錄
前 言
一、“十五”電力發(fā)展回顧與總結(jié)
二、“十一五”電力發(fā)展環(huán)境和需求預測
三、“十一五”電力發(fā)展指導思想、基本原則和目標
四、規(guī)劃布局與電力平衡
五、“十一五”重點發(fā)展任務(wù)
前 言
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用?！笆晃濉逼陂g，首都經(jīng)濟社會將進入新的發(fā)展階段，迫切需要一部符合經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要、符合科學發(fā)展觀的行業(yè)規(guī)劃，指導電力工業(yè)的發(fā)展。
《北京市“十一五”時期電力發(fā)展規(guī)劃》是北京市“十一五”規(guī)劃的一個專項規(guī)劃，本項規(guī)劃以國務(wù)院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為基本依據(jù)，貫徹北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體思路，吸取國內(nèi)外電力行業(yè)近年重大事故教訓，落實科學發(fā)展觀，制定電力發(fā)展目標，確定重點建設(shè)任務(wù)，對未來五年北京電力工業(yè)的發(fā)展做出指導與部署。
本次電力規(guī)劃水平年為2010年，并適當展望2020年，規(guī)劃編制范圍主要為北京市范圍內(nèi)的電源、電網(wǎng)以及相關(guān)受電通道。
一、“十五”電力發(fā)展回顧與總結(jié)
（一）供需特點及負荷現(xiàn)狀
受地區(qū)資源限制及環(huán)保要求，北京市范圍內(nèi)不宜大量建設(shè)電廠，北京電網(wǎng)三分之二的電力由區(qū)域外供給，外送電比例較高，是典型的受端電網(wǎng)。外送電通道和聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)對北京的電力供應(yīng)具有舉足輕重的作用。
隨著北京經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，“十五”期間北京的電力需求保持較高的增長速度。2001～2005年期間，北京地區(qū)的全社會用電量由399.94億千瓦時增長到570.54億千瓦時，年平均增長率為9.3%；整點最大負荷由6994兆瓦增長到10538兆瓦，年平均增長率為10.7%。
由于空調(diào)負荷比重連年上升（已占到高峰負荷的40%以上），本市高峰負荷呈大幅增長的態(tài)勢，電網(wǎng)峰谷差率已接近50%，高峰時段電力供應(yīng)壓力較大?？梢灶A見，如果不采取有效的需求側(cè)管理措施，隨著電力需求的不斷增加，電網(wǎng)峰谷差仍將繼續(xù)擴大，電力平衡工作難度逐年加大。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“十五”期間北京市的用電結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化：第一產(chǎn)業(yè)用電量比重持續(xù)緩慢下降，用電量比重由2001年的3.3％下降到2005年的2％；第二產(chǎn)業(yè)用電量比重有小幅度下降，用電量比重由2001年的51.65％下降到2005年的49％；第三產(chǎn)業(yè)用電增長勢頭良好，用電量比重由2001年的28.26％上升到2005年的33.41％；城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長，用電量比重由2001年的5.90％上升到2005年的15.59％。
（二）“十五”期間主要工作成就
隨著“9950”工程及“西電東送”工程的實施，北京電網(wǎng)的供應(yīng)能力有了較大提高，較好地滿足了北京城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求，主要表現(xiàn)在：
1、電網(wǎng)發(fā)電裝機容量有所增加
到2005年底北京市發(fā)電裝機容量4556兆瓦，其中煤電裝機2897兆瓦、抽水蓄能裝機800兆瓦、水電裝機180兆瓦、燃油裝機655兆瓦、余熱發(fā)電裝機24兆瓦，較“九五”末新增發(fā)電裝機容量500兆瓦，可供電力達到3400兆瓦左右。
2、電網(wǎng)供應(yīng)能力和可靠性持續(xù)增強
“十五”期間，北京電網(wǎng)的設(shè)備規(guī)模、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)有了較大改善，電網(wǎng)供應(yīng)能力進一步加強。
500千伏電網(wǎng)受電通道與聯(lián)絡(luò)線路由7回增加到12回，增加變電容量3500兆伏安，增加線路長度193公里，線路總長度達到896公里。截至2005年底，北京500千伏電網(wǎng)形成了包括房山～安定～順義～昌平四個500千伏變電站在內(nèi)的環(huán)網(wǎng)，南部主要通過500千伏大房雙回線接受來自山西的東送電力、500千伏渾源安定雙回線接受來自托克托的電力；北部通過500千伏沙昌雙回線、萬順雙回線接受來自蒙西和張家口地區(qū)的東送電力。
220千伏電網(wǎng)所屬變電站由29座增長到40座，增加變電容量4858兆伏安，線路607.7公里，線路總長度達到2207.6公里。形成了由9座樞紐變電站組成的雙環(huán)網(wǎng)，并深入到城市中心地區(qū)，大大提高了市區(qū)供電容量及供電可靠性。
110千伏電網(wǎng)所屬變電站由155座增長到214座，增加變電容量7079兆伏安，線路491公里，線路總長度達到2675.8公里。110千伏電網(wǎng)作為高壓配電主干網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)變電站由雙方向電源供電，提高了供電可靠性。2005年，城市供電可靠率達到99.89%，農(nóng)村供電可靠率達到99.67%，綜合電壓合格率達到99.57%。
2005年現(xiàn)狀電網(wǎng)接線圖如附圖1所示。
3、應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力進一步提高
“十五”期間，本市在進行電網(wǎng)建設(shè)改造和加強生產(chǎn)運行管理的同時，全面排查了北京電網(wǎng)存在的安全隱患，進行了線下隱患和“三線搭掛”隱患整治工作，改善了電網(wǎng)運行的外部環(huán)境。同時，研究制定了電力應(yīng)急處置預案并組織應(yīng)急演習，進一步增強了北京電網(wǎng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
4、基本完成城鎮(zhèn)居民一戶一表的改造
“十五”期間，本市完成了城鎮(zhèn)居民住宅配電設(shè)施改造并同步實施了186萬戶的一戶一表改造工程，解決了居民合表用電問題，滿足了居民日益增長的用電需求。專欄1：一戶一表 為解決“9511”工程后居民“有電用不上”的矛盾和日益突出的頻繁跳閘和配電設(shè)施長期超負荷運行，滿足廣大居民日益增長的用電需求，保障居民住宅用電安全，北京市頒發(fā)了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快實施城鎮(zhèn)居民住宅配電設(shè)施改造工程的通知》（京政辦發(fā)[1998]37號），開始實施居民一戶一表改造工程（即居民用電客戶每一戶對應(yīng)一具電能計量表，直接與供電部門進行電費結(jié)算），房屋產(chǎn)權(quán)單位承擔房屋內(nèi)線改造投資，供電部門承擔計量裝置和接戶線改造投資，市政府對部分工程投資和困難居民進行補貼。
5、城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“兩改一同價”
“十五”期間，北京郊區(qū)電網(wǎng)投資比例進一步加大，共投資45.8億元分三期實施了農(nóng)網(wǎng)改造。新增35千伏及以上變電容量1947兆伏安、線路630公里；新增10千伏配電容量3228兆伏安，線路3103公里；完成3987個行政村的低壓電網(wǎng)改造，對140萬戶農(nóng)村居民實施了一戶一表改造。農(nóng)網(wǎng)改造工程的實施初步改善了郊區(qū)電力設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，提高了農(nóng)網(wǎng)供電可靠性，改善了供電質(zhì)量，促進了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2001年，本市實施了農(nóng)電體制改革，10個遠郊區(qū)（縣）供電公司的全部資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)華北電力集團公司（現(xiàn)華北電網(wǎng)有限公司），266個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站全部改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所并納入北京電力公司統(tǒng)一運行維護管理。農(nóng)網(wǎng)改造與農(nóng)村電力體制改革取得初步成效，實現(xiàn)了“兩改一同價”。
（三）發(fā)展存在的主要問題
近年來，北京電網(wǎng)供電能力雖有明顯增加，但與日益增長的電力需求相比，其發(fā)展速度和發(fā)展水平仍相對滯后，并存在以下幾個方面的問題：
電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，存在一定的安全隱患。500千伏變電站布點少，變電容量不足，變壓器負載率較高；城區(qū)電網(wǎng)薄弱，變電站分布不均衡，布局與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，局部地區(qū)線路輸電能力不足；城區(qū)電網(wǎng)設(shè)備老化現(xiàn)象較為嚴重；10千伏及以下配電網(wǎng)投資主體不明確，建設(shè)滯后。另外，外送電比重較高的受端電網(wǎng)特性，使區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)過度依賴于外部資源狀況，供應(yīng)的主動性、安全性受到一定的挑戰(zhàn)。
電能綜合利用率不高，存在浪費現(xiàn)象。目前,本市電能使用效率偏低，2005年萬元GDP電耗為837千瓦時，明顯高于發(fā)達國家平均水平，也高于國內(nèi)部分城市。另外，存在不合理用電及浪費現(xiàn)象。
法律法規(guī)體系不健全，執(zhí)法力度不足。電網(wǎng)外部運行環(huán)境復雜，線下隱患、樹線矛盾、電力設(shè)施被盜、外力施工破壞等都對電網(wǎng)安全運行造成直接威脅。而目前由于相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，電力行政執(zhí)法力度不足，這一問題還沒有得到很好的解決。
電力應(yīng)急機制有待進一步完善。社會電力應(yīng)急機制尚不健全，重要用戶應(yīng)急電源配備不足。需要認真研究、建立有效的首都電力應(yīng)急機制，以使在發(fā)生重、特大電力安全事故時，市政府能夠高效地組織、協(xié)調(diào)好中央和地方資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，共同開展應(yīng)急搶險工作。
銷售電價類別復雜，結(jié)構(gòu)不合理。北京地區(qū)銷售電價雖然經(jīng)過幾次調(diào)整，仍存在著類別繁雜、交叉補貼、兩部制電價執(zhí)行范圍窄、峰谷分時電價的實施范圍和價差有待進一步擴大等問題。
二、“十一五”電力發(fā)展環(huán)境和需求預測
（一）發(fā)展環(huán)境分析
1、政治經(jīng)濟條件
北京是全國政治文化中心、國際交往中心，北京國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市的定位，對供電安全性、可靠性有著特殊的要求。
“十一五”時期，北京在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低資源消耗的基礎(chǔ)上，將實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9％、到2010年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標。經(jīng)濟的快速增長將使電力需求持續(xù)增長，為北京電力工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
2、區(qū)域發(fā)展環(huán)境
京津冀都市圈的實施、環(huán)渤海區(qū)域的開發(fā)，將促進生產(chǎn)要素的大范圍流動和資源的合理配置，提高北京的區(qū)域支撐能力，更好地發(fā)揮首都優(yōu)勢。在資源開發(fā)利用方面，北京市將加強與周邊區(qū)域的能源資源開發(fā)與合作，重點推進與內(nèi)蒙、河北等地合作辦電，提高區(qū)域能源供應(yīng)水平，加大周邊地區(qū)向北京輸送電力的能力，有效緩解資源短缺的矛盾。
3、環(huán)保條件
根據(jù)城市總體規(guī)劃，北京市將采取有力的措施，控制污染物排放總量，顯著改善大氣環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市。在電源建設(shè)上，本市按照北京市2002年《鍋爐污染物綜合排放標準》規(guī)定，控制北京范圍內(nèi)常規(guī)化石燃料電廠的建設(shè)。
4、資源條件
發(fā)電需要水、煤、氣等作為資源保障，而北京是資源匱乏型城市，主要能源嚴重依賴于外部，且這一狀近期難以改變。
水資源方面。北京是嚴重缺水的城市，需要控制建設(shè)電廠這種耗水量大的項目，或考慮利用污水處理廠的中水作為電廠的水源。
煤炭資源方面。未來一段時間內(nèi)，北京地區(qū)發(fā)電用煤雖能夠得到保證，但燃煤對環(huán)境影響較大，不適于在北京建設(shè)常規(guī)燃煤電廠。
天然氣資源方面。我國天然氣資源稀缺，且價格昂貴，發(fā)電成本高，出于長遠供應(yīng)安全和經(jīng)濟性考慮，天然氣電廠不宜多建。但為滿足調(diào)峰供熱和安全需要，可采取“總量控制、適度發(fā)展”的原則建設(shè)一定數(shù)量的燃氣電廠。預計2010年北京天然氣供給總量在70億立方米，參照發(fā)達國家發(fā)電用氣一般占天然氣使用總量30％左右的經(jīng)驗，北京發(fā)電用氣應(yīng)控制在20億立方米左右。
5、新能源、新技術(shù)發(fā)展
新能源和可再生能源發(fā)電技術(shù)有著廣泛的應(yīng)用前景，但未來一段時間內(nèi)新能源和可再生能源發(fā)電無論從經(jīng)濟成本、技術(shù)水平還是總量規(guī)模等方面還無法滿足北京地區(qū)用電需求的增長。
目前，我國緊湊型輸電線路技術(shù)設(shè)計已躋身于世界先進水平行列，串聯(lián)補償技術(shù)、大截面耐熱導線技術(shù)、動態(tài)無功補償技術(shù)等已廣泛應(yīng)用于電力系統(tǒng)中。另外，我國在特高壓工程的設(shè)計前期過程中，也開展了一系列關(guān)鍵技術(shù)的研究。這些新技術(shù)的應(yīng)用能夠顯著提高電網(wǎng)的安全運行水平和輸送能力，應(yīng)增加投入，大力推廣。
（二）電力需求預測
1、負荷預測
根據(jù)對北京地區(qū)負荷特性及增長趨勢分析，預計2008年、2010年、2020年北京地區(qū)最大負荷將分別達到13556～15000兆瓦、15833～16700兆瓦、26870～29130兆瓦?？紤]到電力適度超前發(fā)展和首都電網(wǎng)較高安全裕度的要求，2010年按照16700兆瓦規(guī)劃，“十一五”期間負荷年平均增長9.6%。2020年按照29000兆瓦的負荷需求進行規(guī)劃，負荷年均增長5.6%。
2、用電量預測
根據(jù)負荷預測和用電需求增長情況分析，預計2008年、2010年、2020年本市全社會用電量將分別達到695～745億千瓦時、750～820億千瓦時和1327～1485億千瓦時。2010年按照750億千瓦時進行規(guī)劃，“十一五”期間用電量年平均增長率5.6～7.5%。
三、“十一五”電力發(fā)展指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
以滿足北京市總體發(fā)展戰(zhàn)略對電力的需求為總目標，遵循“和諧發(fā)展、安全第一、適度超前、統(tǒng)籌配置、開源節(jié)流”五項基本原則，以促進發(fā)展為主線，以保障安全可靠供電為核心，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外資源，增加供應(yīng)總量，增強供應(yīng)能力，提高能效，保護環(huán)境，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高提供安全可靠、穩(wěn)定充足的電力供應(yīng)。
（二）基本原則
協(xié)調(diào)發(fā)展。滿足北京市總體發(fā)展戰(zhàn)略的要求，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)筑安全可靠、經(jīng)濟合理和技術(shù)先進的北京電網(wǎng)，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；加快新城和新農(nóng)村電力建設(shè)，促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
安全第一。北京是中國的首都和全國的政治中心、國際交往中心，電力規(guī)劃要充分考慮其政治供電的特殊性，做到安全第一。
適度超前。在節(jié)能降耗、保護環(huán)境的前提下，電力發(fā)展水平要滿足北京經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平日益增長對電力的需求，并做到適當超前。
統(tǒng)籌配置。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足華北區(qū)域電網(wǎng)，統(tǒng)籌配置周邊電力資源，保證首都電力供應(yīng)。
開源節(jié)流。在加強電源、電網(wǎng)建設(shè)，努力提高電力供給能力的同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)和落后工藝，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)，加強節(jié)能管理，落實需求側(cè)管理措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把北京建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型城市。
（三）電源發(fā)展思路與目標
發(fā)展思路：掌控周邊電源，以發(fā)展外部電源為主，輔以一定數(shù)量的本地電源保證安全；外地電源在“西電東送”的基礎(chǔ)上，多方向發(fā)展；本地新增電源以天然氣調(diào)峰供熱電廠和抽水蓄能電廠為主；大力推廣新能源和可再生能源發(fā)電技術(shù)，適度發(fā)展分布式電源，實現(xiàn)電源多元化發(fā)展。
總體發(fā)展目標：到2010年，本地發(fā)電裝機容量達到6816兆瓦，本地電源發(fā)電比例保持在1/3左右，外送電力比例保持在2/3左右；初步建立以煤、氣發(fā)電為主，新能源和可再生能源發(fā)電等為補充的多元化電源結(jié)構(gòu)，新能源和可再生能源發(fā)電比例力爭達到6%左右。
（四）電網(wǎng)發(fā)展思路與目標
發(fā)展思路：加強外送通道建設(shè)，增加電力輸送能力；構(gòu)筑強大的京津唐500千伏大環(huán)網(wǎng)，依托華北主干網(wǎng)保證北京電網(wǎng)的安全和電力供應(yīng)；建設(shè)堅強本地電網(wǎng)，提高電網(wǎng)受電能力；500千伏變電站深入負荷中心，為中心城提供電源支撐；220千伏逐步實現(xiàn)分區(qū)供電，提高供電可靠性；加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村和新城建設(shè)。
發(fā)展目標：建設(shè)“供需和諧有序、系統(tǒng)安全穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)堅強可靠、設(shè)備先進規(guī)范、技經(jīng)指標優(yōu)良”的世界一流城市電網(wǎng)，為北京城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高提供堅強的電力保障。
（五）節(jié)能環(huán)保和需求側(cè)管理工作思路與目標
工作思路：全面落實科學發(fā)展觀，完善需求側(cè)管理體系；完善政策法規(guī)，培育能源服務(wù)市場；推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，強化全社會節(jié)約能源、提高能效的意識，保護首都環(huán)境；促進電力、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
發(fā)展目標：到“十一五”末期，萬元GDP電耗控制在778千瓦時以下，較2005年降低7.05%。220千伏及以下線損率控制在6.8％以下；電力負荷控制系統(tǒng)監(jiān)視50％的地區(qū)用電負荷，可控負荷1000兆瓦以上，技術(shù)移峰能力500兆瓦以上；發(fā)電廠及輸變電工程污染物排放全面達標；新建工程環(huán)境影響評價率100%；主要燃煤電廠安裝除塵及脫硫脫氮裝置，除塵效率達到99.99%以上，燃氣電廠氮氧化物的排放濃度控制在25ppm以下。
（一）空間布局原則
1、電源布局原則。結(jié)合北京市總體規(guī)劃和城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，避開城市總體規(guī)劃中確定的“西部生態(tài)帶”，在北京市外圍污水處理廠、500千伏變電站或天然氣門站附近建設(shè)燃氣電廠。
2、變電站布局原則。變電站靠近負荷中心，滿足合理供電范圍，并在負荷分區(qū)內(nèi)，均勻布置，原則上按地上變電站預留用地。
3、送電通道布局原則。規(guī)劃新增架空線走廊盡量避免穿越市區(qū)重要地區(qū)、城鎮(zhèn)中心區(qū)、已確定的規(guī)劃建筑用地以及重要風景名勝區(qū)。對于遠郊區(qū)縣，架空線盡量避免穿越中心地帶和沿中心道路架設(shè)；對于規(guī)劃市區(qū)，原則上在四環(huán)路以內(nèi)規(guī)劃送電線路以電纜為主，四環(huán)路以外的重要地區(qū)如區(qū)縣縣城的中心區(qū)以及大型建設(shè)區(qū)等也應(yīng)考慮架設(shè)電纜線路。
（二）電源規(guī)劃
1、“十一五”期間電源規(guī)劃
“十一五”期間，本市規(guī)劃建設(shè)5座燃氣電廠和一定數(shù)量的新能源和可再生能源電廠，四、規(guī)劃布局與電力平衡 新增發(fā)電裝機容量2260兆瓦，新增發(fā)電能力2100兆瓦。到2010年北京地區(qū)發(fā)電裝機容量將達到6816兆瓦，發(fā)電能力將超過5500兆瓦。
“十一五”期間，北京將加大燃氣電廠以及新能源和可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。與2005年底相比，“十一五”末燃煤電廠發(fā)電裝機比例降低到43％左右，新能源和可再生能源電廠發(fā)電裝機比例提高到6％左右。
“十五”、“十一五”期間各類裝機比重對比如圖4-1所示。
圖4-1 “十五”、“十一五”期間各類裝機比重對比 2、2020年電源規(guī)劃展望
2011～2020年期間，北京地區(qū)預計新增發(fā)電裝機容量5590兆瓦，新增發(fā)電能力5045兆瓦。到2020年末裝機總?cè)萘窟_到12406兆瓦，發(fā)電能力將達到10545兆瓦左右。
（三）電網(wǎng)規(guī)劃
1、“十一五”期間電網(wǎng)規(guī)劃
特高壓電網(wǎng)。為增加北京電網(wǎng)的外受電力，實現(xiàn)北京多方向、多通道分散受電，提高首都電網(wǎng)的供電可靠性，“十一五”末將建成晉東南－石家莊－北京東特高壓交流輸變電示范工程，新建1000千伏北京東變電站1座，增加變電容量3000兆伏安，將山西煤電基地的電力輸送到京津唐電網(wǎng)。
500千伏電網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g，將擴大北京現(xiàn)有500千伏環(huán)網(wǎng)，進一步加強北京電網(wǎng)和京津唐電網(wǎng)內(nèi)部主干網(wǎng)的聯(lián)系，將北京的南環(huán)網(wǎng)擴大到冀南電網(wǎng)的保北-霸州，西北部環(huán)網(wǎng)擴大到張家口電網(wǎng)的張南500千伏變電站，并由深入城市中心區(qū)的城北、海淀、朝陽、城南4座500千伏變電站向中心城區(qū)供電。
北京500千伏電網(wǎng)將按照如下方式接受外送電力：西部的昌平、門頭溝、房山主要接受張家口及山西北部外送電力（沙嶺子-張南-門頭溝二回、沙嶺子-張南-昌平二回、大同二廠-房山三回），東部的安定主要接受托克托電廠的外送電力（托克托-渾源-安定二回），順義接受蒙西外送電力（萬全-順義三回）。另外北京東特高壓與通州變電站連接，接受石家莊、晉東南輸送電力。
220千伏電網(wǎng)。到2010年底，北京將逐步形成以相鄰的500千伏變電站的220千伏母線為供電中心的雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，將分為昌平－城北、城北－順義－朝陽、順義－通州－朝陽、通州－安定、安定－城南、城南－房山、房山－門頭溝、門頭溝－海淀、海淀－昌平等9個分區(qū)供電。
2008年北京電網(wǎng)結(jié)構(gòu)如附圖2所示，2010年北京電網(wǎng)結(jié)構(gòu)如附圖3所示。
110千伏及以下電網(wǎng)。為保證供電可靠性，北京地區(qū)將加快110千伏電網(wǎng)建設(shè)，基本完成“十一五”期間由兩座220千伏變電站與其之間的110千伏變電站組成的鏈式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建堅強的城市配電主干網(wǎng)。同時，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，合理的布局地區(qū)10千伏中壓配電網(wǎng)絡(luò)，向負荷中心區(qū)提供可靠的10千伏電源。2、2020年主網(wǎng)架展望
2020年北京500千伏電網(wǎng)仍然保持2010年的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，由昌平、順義、安定、房山、門頭溝和張家口電網(wǎng)的張南500千伏變電站，及深入城市中心區(qū)的城北、海淀、朝陽、城南4座500千伏變電站組成。
北京電網(wǎng)將按照如下方式接受外送電力：西部的昌平、門頭溝、房山主要接受張家口及山西北部外送電力（沙嶺子～張南～昌平二回、沙嶺子～張南～門頭溝二回、蔚縣電廠～門頭溝二回、大同二廠～房山三回、保北～房山二回），東部的安定接受托克托電廠的外送電力及固安電廠電力（托克托～渾源～安定二回、安次～安定二回），順義接受蒙西外送電力及板橋峪抽水蓄能電廠電力（萬全～順義三回、板橋峪～順義二回），通州接受平谷電廠電力（平谷電廠～通州二回）。
2020年北京電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)如附圖4所示。
（四）電力平衡方案
1、外送電力需求
北京電網(wǎng)2006～2020年外送電力需求如表4-3所示：
到2008年，北京電網(wǎng)需要外供電力約9900兆瓦，外受電容量占北京地區(qū)負荷的66％左右；到2010年，北京電網(wǎng)需要外供電力約11200兆瓦，外受電容量占北京地區(qū)負荷的67.06％左右。
2、通道輸送能力
2008年本市外送電力需求為9900兆瓦，而各個受電通道的輸送能力總和為13500兆瓦，再加上北京電網(wǎng)與京津唐電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線11000兆瓦的輸送能力，完全可以滿足輸送外部電力的需要。
2010年本市外送電力需求為11200兆瓦，而各個受電通道的輸送能力總和為13900兆瓦，再加上北京電網(wǎng)與京津唐電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線11000兆瓦的輸送能力，完全可以滿足輸送外部電力的需要。
3、電力平衡
根據(jù)華北電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃，2008年北京電網(wǎng)通過萬全～順義接受內(nèi)蒙電網(wǎng)的輸送電力2200兆瓦，沙嶺子～張南～昌平、沙嶺子～張南～門頭溝共接受張家口電網(wǎng)的輸送電力1330兆瓦，大同～房山接受山西電網(wǎng)的輸送電力2800兆瓦，托克托～渾源～安定接受托克托電廠的輸送電力2000兆瓦；津唐電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線輸送電力70兆瓦；河北南網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線輸送電力900兆瓦；廊坊電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線輸送電力600兆瓦；加上本地發(fā)電能力5100兆瓦，全部可供電力為15000兆瓦，達到供需平衡。
圖4-2 北京電網(wǎng)2008年電力平衡圖
根據(jù)華北電網(wǎng)“十一五”規(guī)劃，2010年北京電網(wǎng)通過萬全～順義接受內(nèi)蒙電網(wǎng)的輸送電力3400兆瓦，通過沙嶺子～張南～昌平、沙嶺子～張南～門頭溝接受張家口電網(wǎng)的輸送電力1000兆瓦，通過大同～房山接受山西電網(wǎng)的輸送電力2800兆瓦，通過托克托～渾源～安定接受托克托電廠的輸送電力2000兆瓦；通過與津唐電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線接受電力1200兆瓦；通過與河北南網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線接受電力100兆瓦，通過與廊坊電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線接受電力700兆瓦，加上本地發(fā)電能力5500兆瓦，全部可供電力為16700兆瓦，達到供需平衡。
圖4-3 北京電網(wǎng)2010年電力平衡圖
五、“十一五”重點發(fā)展任務(wù)
“十一五”期間，本市將投資766.4億元用于電廠、電網(wǎng)建設(shè)及改造。在加強電網(wǎng)建設(shè)的同時，不斷提高電網(wǎng)科技水平，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強事故反應(yīng)能力、縮短搶修時間，努力提高北京電網(wǎng)的可靠性。
北京地區(qū)“十一五”規(guī)劃電力建設(shè)投資如附表1所示。
（一）加強電力建設(shè)，提高供應(yīng)能力
1、加快電源建設(shè)，提高本地電源供應(yīng)能力
建設(shè)亦莊、電子城、三熱、太陽宮、鄭常莊5座天然氣電廠及一定數(shù)量的新能源和可再生能源電廠，新增發(fā)電裝機容量2260兆瓦，新增發(fā)電能力2100兆瓦。“十一五”末，北京地區(qū)發(fā)電裝機容量達到6816兆瓦，發(fā)電能力達到5500兆瓦。其中，燃煤電廠裝機比例由“十五”末的63%，下降到“十一五”末的43%，電源結(jié)構(gòu)得到較大改善。
2、加快受電通道建設(shè)，提高外送電能力
建設(shè)萬全～順義第三回輸電線路、大同～房山第三回輸電線路、建設(shè)門頭溝～張南、昌平～張南輸電線路，增加外送電力通道；建設(shè)順義～姜家營～安各莊～濱海的第二回輸電線路、房山～保北第二回輸電線路、安定～安次輸電線路增加與京津唐電網(wǎng)及河北南網(wǎng)的聯(lián)系，實現(xiàn)多渠道、多方向受電的目標。另外北京東特高壓與通州變電站連接，京津唐電網(wǎng)接受石家莊與晉東南的輸送電力。
3、加強本地電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑堅強受端電網(wǎng)
加快500千伏電網(wǎng)建設(shè)，提高主網(wǎng)安全可靠水平?！笆晃濉逼陂g，擴大北京現(xiàn)有500千伏環(huán)網(wǎng),其中將南環(huán)網(wǎng)擴大到冀南電網(wǎng)的保北-霸州，西北環(huán)網(wǎng)擴大到張家口電網(wǎng)的張南500千伏變電站，并建設(shè)深入城市中心區(qū)的城北、海淀、朝陽、城南4座500千伏變電站，提高主網(wǎng)安全可靠水平。“十一五”末，北京地區(qū)500千伏變電容量將達到27606兆伏安，比“十五”末增加16750兆伏安，增加幅度達到154.29%。
做好220千伏電網(wǎng)布局，加強區(qū)域電源支撐?！笆晃濉逼陂g，北京地區(qū)將新建40座、擴建15座220千伏變電站，新增變電容量17050兆伏安?！笆晃濉蹦?，地區(qū)220千伏公用變電站將達到75座，變電容量將達到34050兆伏安，容載比2.35，達到主干網(wǎng)“N-1”要求。
加快110千伏電網(wǎng)建設(shè)，提高負荷承載能力?！笆晃濉逼陂g，北京地區(qū)將新建154座、擴建37座110千伏變電站，新增容量15697兆伏安?！笆晃濉蹦本┑貐^(qū)110千伏變電站將達到368座，總?cè)萘繉⑦_到33139兆伏安，容載比2.36，供電能力大幅提高。
北京地區(qū)“十一五”規(guī)劃電力建設(shè)項目如附表2所示。
（二）制定保障措施，確保奧運供電安全
為保證向奧運場館安全可靠供電，將配套新建3項220千伏輸變電工程、4項110千伏輸變電工程、奧運中心區(qū)電力隧道和110千伏架空線入地工程、24個奧運場館及配套設(shè)施外電源工程、奧運場館周邊道路和橋梁改擴建相關(guān)10千伏架空線入地等工程。同時，制定《奧運城市供電運行綱要》，完善供電保障措施，確保奧運供電安全可靠。
（三）消除電網(wǎng)安全隱患，確保電網(wǎng)安全運行
為確保北京電網(wǎng)安全可靠供電，采取多項措施徹底消除電網(wǎng)安全隱患：對電網(wǎng)中運行時間超過25年的老舊輸電線路、運行時間接近30年的存在安全隱患的35千伏及以上充油電纜線路、以及運行超過30年的變壓器、薄絕緣變壓器或鋁線圈變壓器進行改造和更換，并進行斷路器無油化改造、系統(tǒng)無功補償設(shè)備改造；對10千伏及以下配電室、開閉站、線路、配電變壓器等設(shè)備進行增容改造，提高供電能力，滿足中壓配電網(wǎng)負荷的需求；對線下隱患有計劃地開展綜合治理，改善電網(wǎng)運行的外部環(huán)境。
（四）加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展
加大資金投入，改善遠郊區(qū)縣電網(wǎng)結(jié)構(gòu)?！笆晃濉逼陂g，10個遠郊區(qū)縣將新建12座220千伏變電站，每個遠郊區(qū)縣至少建設(shè)一座220千伏變電站，使郊區(qū)變電站總數(shù)由目前的14座增加到2010年的26座。其中，在3個重點新城中，順義新城由目前的2座增至4座，通州新城由3座增至4座，亦莊新城由1座增至2座。
整合農(nóng)村電力資源，統(tǒng)一運行、規(guī)范管理；加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，縮小城鄉(xiāng)電網(wǎng)差別，滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)用電需求。
（五）完善用電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮短故障搶修時間
加強電力搶修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縮短故障搶修時間；合理布局用戶服務(wù)網(wǎng)點，方便用戶用電業(yè)務(wù)辦理?！笆晃濉蹦?，在全市范圍內(nèi)基本實現(xiàn)每個街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個供電服務(wù)機構(gòu)的目標。
（六）加強節(jié)能和需求側(cè)管理，節(jié)約、有序供電
從發(fā)電、供電、用電三個環(huán)節(jié)入手，加大節(jié)能工作力度，采用先進節(jié)能技術(shù)，提高用電效率，節(jié)約用電，減少浪費。
發(fā)電側(cè)節(jié)能。“上大壓小”，逐步淘汰小機組，提高單機容量，降低廠用電率；優(yōu)化調(diào)度方式，實施節(jié)能、環(huán)保經(jīng)濟調(diào)度；支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電三聯(lián)供和綜合利用電廠建設(shè)，推廣熱泵、燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)。
供電側(cè)節(jié)能。合理規(guī)劃電網(wǎng)布局，縮短供電半徑；淘汰高耗能設(shè)備，積極使用先進的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品；堅持無功優(yōu)化和就地補償原則，實施經(jīng)濟調(diào)度，優(yōu)化電網(wǎng)運行方式。
用電側(cè)節(jié)能。加強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)和落后工業(yè)；鼓勵企業(yè)采用先進節(jié)電技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備，加強企業(yè)節(jié)電監(jiān)測平臺建設(shè)；實施綠色照明工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程；倡導市民使用節(jié)能型家用電器；支持蓄冷、蓄熱、蓄電技術(shù)的使用；重點推動工業(yè)和建筑業(yè)節(jié)能；擴大峰谷價差的執(zhí)行范圍和力度，以經(jīng)濟手段合理調(diào)配用電高峰負荷。
（七）加強電力環(huán)保，保護城市環(huán)境
優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，降低污染排放。積極發(fā)展?jié)崈綦娔?，大力發(fā)展新能源與可再生能源發(fā)電技術(shù)，適度增加燃氣電廠的發(fā)電裝機容量并同期安裝脫氮裝置；2008年前北京境內(nèi)現(xiàn)有主要燃煤電廠加裝脫硫脫氮裝置，污染物排放濃度達到規(guī)定要求。
做好環(huán)境影響評價，控制污染源頭。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照國家有關(guān)規(guī)定審批電源、電網(wǎng)建設(shè)項目。電源、電網(wǎng)建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。電力建設(shè)項目要滿足電磁輻射環(huán)境評價規(guī)定，同時要符合文物保護、城市景觀等方面的要求，與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強環(huán)境監(jiān)測，控制設(shè)備運行污染。發(fā)電企業(yè)加強在線監(jiān)測和內(nèi)部管理，確保污染排放水平符合國家標準；電網(wǎng)企業(yè)逐步有針對性地對變電站開展電場、磁場和噪聲綜合防治工作。
實施架空線入地改造，凈化城市空間環(huán)境。“十一五”期間,對奧運場館周邊等重點地區(qū)和主要街道，隨城市道路建設(shè)和改造，因地制宜，逐步實施電力架空線入地改造，并在城市中心區(qū)和已確定的規(guī)劃建筑用地以及重要風景名勝區(qū)，隨市政道路先期建設(shè)電力溝道，預留未來電纜敷設(shè)空間。
（八）推動技術(shù)進步，提高電網(wǎng)技術(shù)水平
跟蹤世界先進水平，重點推廣特高壓等先進輸變電技術(shù)、可視電網(wǎng)預警系統(tǒng)等配網(wǎng)自動化技術(shù)，同時做好500千伏深入市中心及中心城區(qū)架空線入地后的無功平衡。新建CBD等220千伏集控站、安慧等110千伏集控站，到2010年末，北京地區(qū)共建成12座220千伏集控站和43座110千伏集控站，變電站無人值守率大幅提高。
（九）建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急處置機制
夯實基礎(chǔ)，強化管理，完善電力應(yīng)急預案體系，加快電力應(yīng)急管理體制建設(shè)，建立健全日常運行機制；細化技術(shù)處置預案，提高專業(yè)搶修能力，制定電力應(yīng)急分預案并逐步完成電力應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)；平戰(zhàn)結(jié)合，加強運行監(jiān)測和演練，最大限度降低停電事故的影響。同時，結(jié)合《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺，研究我市電力安全方面的配套法規(guī)，推進法制建設(shè)。逐步實現(xiàn)從注重事發(fā)后的應(yīng)急處置，向預防為主、處置和恢復全過程管理的轉(zhuǎn)變，從以部門為主的單一管理體制，向全社會參與的綜合應(yīng)急管理體制的轉(zhuǎn)變。
六、規(guī)劃實施保障措施
（一）明確職責，建立首都電力供應(yīng)保障機制
首都的特殊地位決定了保證北京電力供應(yīng)的重要性。這不僅包括確保黨中央國務(wù)院、國家重要機關(guān)以及重要政治活動和國際交往期間的安全可靠用電，而且包括保證首都經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求，保證電力的供需平衡。國家電網(wǎng)公司及其所屬分公司、子公司作為國家授權(quán)獨家經(jīng)營的電網(wǎng)企業(yè)，履行保證首都安全可靠供電的職責。
“十一五”期間，本市將進一步完善電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導的組織機構(gòu)，建立市政府和國家電網(wǎng)公司高層聯(lián)席會議制度，共同研究確定保證首都電力供應(yīng)、促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大策略。各區(qū)縣政府成立相應(yīng)機構(gòu)，落實屬地職責，協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)電力供應(yīng)和保障工作。
本市將積極推動電力體制改革、參與電力市場建設(shè)，引入競爭和市場機制，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，更好地保證首都的電力供應(yīng)。
（二）加強規(guī)劃管理，確保建設(shè)用地
本市將電力規(guī)劃作為北京市基礎(chǔ)規(guī)劃之一，納入北京市總體規(guī)劃并定期滾動調(diào)整。在城鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃中，落實北京電力規(guī)劃的各項建設(shè)內(nèi)容。
在土地利用、空間布局等專項規(guī)劃中，將規(guī)劃電廠、變電站和架空線路走廊逐項落實，在全市萬分之一比例圖上編制全市電力控制方案，在兩千分之一比例圖上對電力建設(shè)項目進行橙線定線。在總體規(guī)劃圖中以橙色線劃定電廠、架空線路和變電站的保護范圍，進行控制并預留用地。橙線釘線成果經(jīng)北京市規(guī)劃主管部門審定后，作為下發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的依據(jù)。
（三）拓寬融資渠道，加大資金投入
“十一五”期間，電力企業(yè)將深化內(nèi)部改革，提高經(jīng)營管理水平，加大自有資金投入力度，并通過發(fā)行企業(yè)債券等市場方式獲得更多的建設(shè)資金。本市將通過合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)和水平，對電力重點項目給予一定財政支持等多種方式，籌集電網(wǎng)建設(shè)資金，支持電網(wǎng)建設(shè)。
同時，根據(jù)國家電力體制改革總體部署，本市將加快推動電力投融資體制改革和電價改革，建立有效的資金供給渠道，進一步擴大電網(wǎng)建設(shè)資金來源，更好地促進電網(wǎng)發(fā)展。
（四）依法加強監(jiān)管，促進電力行業(yè)健康發(fā)展
為保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，電力監(jiān)管機構(gòu)將制定運行規(guī)則，規(guī)范電力市場秩序，維護公平競爭；制定并監(jiān)督檢查電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標準，監(jiān)督檢查電力行業(yè)執(zhí)行國家環(huán)保政策、法規(guī)和標準的情況、執(zhí)行電價政策的情況；依法對電力市場、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進行處理。
（五）完善法律法規(guī)體系，加強電力監(jiān)督執(zhí)法
建立和完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，依法強化節(jié)能監(jiān)督管理，建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制；結(jié)合國家《電力設(shè)施保護條例》的修訂，研究制定本市電力設(shè)施保護管理辦法，明確保護電力設(shè)施的執(zhí)法主體，建立保護電力設(shè)施的常態(tài)管理機制。
（六）發(fā)揮價格杠桿作用，引導用戶節(jié)電節(jié)能
對國家明令淘汰和限制類項目以及高能耗企業(yè)，執(zhí)行差別電價，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善電價結(jié)構(gòu)，擴大峰谷價差和可執(zhí)行范圍；引導用戶節(jié)約、合理用電，形成有利于節(jié)電和提高能效的價格激勵體制。
（七）加強宣傳，提高公眾節(jié)能、環(huán)保意識
加大宣傳力度，增強公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識；積極推進節(jié)能、環(huán)保、高效的工藝、技術(shù)、設(shè)備，引導企業(yè)自覺開發(fā)和應(yīng)用先進技術(shù)；推動建設(shè)健康文明、節(jié)約能源的消費模式，營造全社會合理用電、節(jié)約用電的良好氛圍。
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