第一篇：長(zhǎng)豐縣退耕還林工程建設(shè)管理制度

長(zhǎng)豐縣退耕還林工程建設(shè)管理制度

為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，規(guī)范退耕還林工程驗(yàn)收程序，保證退耕還林補(bǔ)助資金按時(shí)足額發(fā)放到位，特制定本制度。

一、退耕還林資料檔案管理制度

1、實(shí)行集中與分散管理相結(jié)合，全縣的退耕還林資料由退耕還林辦公室統(tǒng)一集中保管，各驗(yàn)收人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)退耕還林資料的保管。

2、歸檔的文字材料要字跡工整，圖樣清晰；歸檔的數(shù)據(jù)表格要填寫完整，準(zhǔn)確無誤；作業(yè)設(shè)計(jì)，檢查驗(yàn)收和政策兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檔案，要注明編制人、調(diào)查人、驗(yàn)收人、糧款領(lǐng)取人、批準(zhǔn)人及時(shí)間等。

3、定期對(duì)存檔資料進(jìn)行整理和檢查，發(fā)現(xiàn)缺損和錯(cuò)誤及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和糾正。

4、退耕還林檔案資料原則上不得外借，如確需使用，應(yīng)填寫調(diào)閱單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示方可調(diào)閱。

5、調(diào)閱退耕還林資料一般限在檔案室閱看，確因工作需要外借或復(fù)印，必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

6、借閱檔案者應(yīng)愛護(hù)檔案，確保檔案的完整性，不得擅自涂改、鉤畫、剪裁、抽取、拆散或損毀，借閱檔案交還時(shí)，經(jīng)當(dāng)面查看清楚，如發(fā)現(xiàn)遺失或損壞，應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

7、檔案管理者，要注意檔案的防火、防潮、防漬、防霉，確保檔案完整、安全。

二、退耕還林檢查驗(yàn)收制度

1、驗(yàn)收人員必須按國家退耕還林條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方案進(jìn)行驗(yàn)收。

2、退耕還林驗(yàn)收過程中，驗(yàn)收人員要時(shí)刻保持公正、公平，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，做到一視同仁。

3、嚴(yán)禁驗(yàn)收人員利用驗(yàn)收之便向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或者退耕還林村戶吃、拿、卡、要。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)嚴(yán)重嚴(yán)肅處理。

4、所有參與人員一律實(shí)行“三掛一待”。即驗(yàn)收人員驗(yàn)收過程中因人為因素造成驗(yàn)收面積超過規(guī)定的，一經(jīng)核實(shí)取消驗(yàn)收人員年終評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、評(píng)職稱資格，實(shí)行待崗處理。

5、參與退耕還林驗(yàn)收的人員，在完成驗(yàn)收任務(wù)的基礎(chǔ)上，局按驗(yàn)收面積給予一定工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)從各級(jí)財(cái)政部門撥付的退耕還林驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)中列支。

三、退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)制度

1、退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)制度嚴(yán)格依據(jù)退耕還林政策和財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定。

2、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)中截留、挪用或搭車收取稅費(fèi)。

3、退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)實(shí)行對(duì)錢公示，做到公正、公平，實(shí)行一卡制發(fā)放，嚴(yán)禁由村組統(tǒng)一領(lǐng)取或他人代領(lǐng)。

4、退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)要以縣林業(yè)部門核查畝數(shù)為基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站分戶進(jìn)行造冊(cè)。

5、實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽字把關(guān)。

第二篇：退耕還林工程

退耕還林調(diào)查問卷退耕還林工程對(duì)您產(chǎn)生了哪些影響？

1)收入2)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量3)生產(chǎn)條件4)居住環(huán)境5)其他2退耕還林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果參與，原因是：

1)增加收入2)改善生產(chǎn)條件3)改善居住環(huán)境4)不清楚

5)其他

4如果您沒有參與退耕還林工程，原因是：

1)有其他更好的機(jī)會(huì)2)勞動(dòng)力不足３)村里沒有安排4)收入少，沒興趣

5)其他原因您對(duì)退耕還林工程的基本評(píng)價(jià)是什么？

5.1補(bǔ)助是否兌現(xiàn)？

1)全部?jī)冬F(xiàn)；2)部分兌現(xiàn)；3)沒有兌現(xiàn)

5.2技術(shù)支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)沒有技術(shù)支持

5.3技術(shù)支持是否適宜？

1)非常合適；2)還可以；3)不太合適

5.4您村工程任務(wù)完成情況如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分沒有按期完成6 您在多大程度上愿意參加退耕還林工程？

1)非常愿意；2)比較愿意；3)不愿意

7與退耕工程實(shí)施前的土地收益相比，您認(rèn)為退耕的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)怎樣?

1)高一些2)低一些3)差不多4)說不好8根據(jù)您的觀察，在您村里，是否有人在退耕還林以后偷偷到樹林里砍樹？

1)有2)沒有3)不清楚

9在您村，有沒有在退耕還林以后又把樹木拔掉種地的？

1)有2)沒有3)不清楚與退耕還林以前相比，您覺得，退耕還林以后您家的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了什么變化？

1)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果還有退耕計(jì)劃您家是否愿意參加？

1)愿意2)不愿意

第三篇：辰溪縣退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

辰溪縣退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

賀友德

(湖南省辰溪縣林業(yè)局，湖南 辰溪 419500)摘要：全國退耕還林工程規(guī)劃投資3000多億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三山峽工程總投資，對(duì)于如此宏偉的基本建設(shè)工程，人們最關(guān)注的是質(zhì)量能否過硬，成效是否顯著。本文緊緊圍繞質(zhì)量和成效兩個(gè)主題，總結(jié)了辰溪縣退耕還林取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析了工程建設(shè)中遇到的主要困難和存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了提高退耕還林質(zhì)量和保證退耕還林成效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：辰溪縣； 退耕還林； 質(zhì)量； 成效；對(duì)策 辰溪縣位于大湘西懷化市的北部，地處雪峰山脈至“沅麻”紅巖盆地的過渡地帶及沅水的中游。土地總面積296萬畝，總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口41.7萬，坡耕地總面積25萬畝，應(yīng)退耕還林的坡耕地面積15萬畝。在1980年代以前坡耕地主要以種植紅薯、玉米等糧食作物為主，1990年代起，以種植花生、西瓜、辣椒、油菜等經(jīng)濟(jì)作物為主。在退耕還林工程實(shí)施前，是一個(gè)典型的人多耕地少，毀林開荒、廣種薄收為生，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失十分嚴(yán)重的縣份。

1、退耕還林工程建設(shè)取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn) 1.1主要成績(jī) 自2001年開始，辰溪縣退耕還林工程已經(jīng)實(shí)施4年，取得的主要成績(jī)表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）在工程數(shù)量上。嚴(yán)格按照驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)工程完成量，杜絕了人為參水和虛報(bào)面積行為，全縣4個(gè)共上報(bào)完成退耕還林工程造林17.35萬畝，其中退耕地還林8.15萬畝，荒山荒地造林9.2萬畝。經(jīng)過連續(xù)3年省級(jí)復(fù)查驗(yàn)收，面積核實(shí)率達(dá)到了95%以上。

（2）在工程質(zhì)量上。一是各當(dāng)年新造林成活率均維持在90%以上，第二年后幼樹保存率均保持在85%以上；二是林木生長(zhǎng)快，尤其是退耕地還林，如馬尾松1年生平均高達(dá)90cm，3年生平均高達(dá)250cm，同1980和1990年代相比，生長(zhǎng)速度高出一倍左右。三是適地適村和幼林管護(hù)情況比較好，造林不成林以及經(jīng)濟(jì)林造林后荒蕪失敗的隱患基本上得到了消除。

（3）在工程成效上。目前主要在三個(gè)方面表現(xiàn)顯著，一是在生態(tài)效益方面，水土流失得到有效治理，在洪水期間，溪河的水明顯變清了，據(jù)測(cè)算，由于8.15萬畝坡耕地退耕，全縣年泥沙流失量減少了21.6萬噸。二是在經(jīng)濟(jì)效益方面，農(nóng)民得到了實(shí)惠，如原來農(nóng)民坡耕地上種一畝西瓜，產(chǎn)量只有2000斤左右，每斤價(jià)格約0.15元，每畝毛收入300元，減去勞務(wù)工資及種子肥料成本，每畝純收幾乎為0，而退耕還林補(bǔ)助每畝有230元，減去每畝管護(hù)和撫育勞務(wù)工資約30元，每 畝純收入仍達(dá)到200元。三是在社會(huì)效益方面，農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任度大大提高，干群關(guān)系得到了改善和加強(qiáng)。

1.2主要經(jīng)驗(yàn)

（1）宣傳工作深入細(xì)致。退耕還林實(shí)施的前二年，縣里為每一戶退耕還林對(duì)象印發(fā)了一本退耕還林宣傳手冊(cè)，每年還組織100多位林業(yè)干部和500多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入農(nóng)戶，山頭和地塊，面對(duì)面地同農(nóng)民交談，宣傳政策，解答問題。

（2）政策把關(guān)嚴(yán)格。一是嚴(yán)把大戶承包造林關(guān)，及早預(yù)防大戶強(qiáng)租、騙租、欺詐承包等損害退耕農(nóng)戶利益的行為發(fā)生。二是嚴(yán)把政策兌現(xiàn)關(guān)，為有效防止截留，克扣退耕還林補(bǔ)助行為，全縣從2004年開始，推行由縣退耕辦和財(cái)政局審查到戶補(bǔ)助，縣信用社發(fā)放到戶補(bǔ)助，并自行開發(fā)電腦管理軟件，由縣退耕辦直接管理補(bǔ)助到戶檔案。

（3）大力推行技術(shù)服務(wù)承包。對(duì)退耕還林每一地塊和山頭都確定了技術(shù)承包責(zé)任人，并規(guī)定技術(shù)承包責(zé)任人實(shí)行終身責(zé)任制，與縣退耕辦簽訂承包合同，承包工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和林業(yè)局籌措解決。

（4）積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。一是因地制宜，選擇馬尾松、麻櫟、楓香、楠竹、刺槐等優(yōu)良多土樹種造林。二是推廣切根育苗，容器育苗，ABT生根物浸根造林等新技術(shù)。三是限制一般性柑、梨、李、桃等品質(zhì)低劣的和粗放型經(jīng)營(yíng)模式的經(jīng)濟(jì)林造林面積，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)前景廣闊的經(jīng)濟(jì) 林樹種，并采用集約經(jīng)營(yíng)模式。

（5）十分重視管護(hù)工作。一是堅(jiān)持不懈地抓補(bǔ)植，為了確保造林成活保存率，有的地塊連續(xù)補(bǔ)植了3-4年。二是落實(shí)了管護(hù)人員，報(bào)酬和制度。

2、退耕還林工程建設(shè)中存在的主要問題及原因 2.1前期準(zhǔn)備工作問題

（1）種苗準(zhǔn)備難。種苗生產(chǎn)的計(jì)劃性和季節(jié)性很強(qiáng)。如2001年由于計(jì)劃來得太遲，全縣退耕還林用苗絕大部分是從外縣甚至外市調(diào)進(jìn)的，結(jié)果因急于用苗和長(zhǎng)途運(yùn)輸，苗木質(zhì)量難以保證，造林成活率比較低，后來，由于償盡了外地調(diào)苗的苦頭，每年都準(zhǔn)備了過量的苗木，造成了苗木剩余浪費(fèi)，如2004年剩余浪費(fèi)苗木達(dá)500萬株，主要原因是退耕還林計(jì)劃未能在采種之前下達(dá)到縣。

（2）工程布局及計(jì)劃安排難。由于各級(jí)沒有真正編制過《退耕還林總體規(guī)劃》，計(jì)劃未能及時(shí)下達(dá)，前期準(zhǔn)備經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等原因，工程布局無據(jù)可依，只能在平衡各方利益，承受著各種壓力的困境中倉促出臺(tái)，建設(shè)計(jì)劃就像撒胡椒面似的分散安排，無法遵循重點(diǎn)突出，分步實(shí)施的原則，給工程管理帶來了極大的困難，工程建設(shè)質(zhì)量和成效也將因此大打折扣。據(jù)筆者了解，更為嚴(yán)重的是一些西部地區(qū)因局部地方分到的計(jì)劃過多，不惜采用毀林開荒手段來湊足退耕還林計(jì)劃，這不是與退耕還林初衷背道而馳的嗎？（3）作業(yè)設(shè)計(jì)難。按照國家林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》要求，退耕還林作業(yè)區(qū)面積要采用測(cè)繩或羅盤儀等儀器側(cè)量，每畝設(shè)計(jì)費(fèi)用最低要達(dá)到15元，但實(shí)際能到位的設(shè)計(jì)費(fèi)用最高只有2元，所以真正的作業(yè)設(shè)計(jì)工作無法開展。

2.2荒山荒地造林問題

按國家規(guī)定退耕還林農(nóng)戶在完成坡耕地還林的同時(shí)，要配套完成相應(yīng)面積的荒山荒地造林任務(wù)，對(duì)荒山荒地造林給予每畝50元的種苗及造林補(bǔ)助費(fèi)，這在實(shí)際工作中很難操作。就一個(gè)縣來說，往往這個(gè)鄉(xiāng)、這個(gè)村，這一戶的退耕地多，荒山荒地少，而相反那個(gè)鄉(xiāng)、那個(gè)村、那一戶的退耕地少，荒山荒地多，荒山荒地造林無法與農(nóng)戶退耕地退林面積相配套，結(jié)果因補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，荒山荒地造林質(zhì)量難以保證，造林后的補(bǔ)植和撫育工作就更難落實(shí)，造林成效將難以預(yù)料。

2.3工程監(jiān)理問題

退耕還林作為一項(xiàng)重大的基本建設(shè)工程，必然要通過落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)理措施來保證其質(zhì)量和成效，但由于工作經(jīng)費(fèi)不足，這項(xiàng)關(guān)鍵的保障措施基本上沒有得到落實(shí)。

2.4工程成果鞏固問題

就辰溪縣的實(shí)際來看，農(nóng)民目前耕種坡耕地的主要目的不是為了獲得基本口糧，而是為了種植經(jīng)濟(jì)作物獲得經(jīng)濟(jì)收入，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑是靠外出打工、在現(xiàn)有耕地上實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)林進(jìn)行改造 等，所以鞏固退耕還林工程成果面臨的主要問題不是基本口糧保證問題和國家補(bǔ)助到期后農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。筆者認(rèn)為，鞏固退耕還林工程成果面臨的主要問題：一是施工質(zhì)量問題；二是林牧矛盾問題；三是森林火災(zāi)問題；四是盲目開發(fā)經(jīng)濟(jì)林而可能出現(xiàn)的新的毀林開墾的問題。

3、對(duì)策與建議

3.1按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施退耕還林提高工程質(zhì)量 退耕還林工程規(guī)模之大，投資額之多，是任何一項(xiàng)基本建設(shè)工程都無可比擬的，也是全國仍至全世界所關(guān)注的，其成敗與否，關(guān)系到黨和國家的形象，關(guān)系到林業(yè)建設(shè)的前途，必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序來組織實(shí)施，確保質(zhì)量和成效。為此有如下幾點(diǎn)具體建議：

（1）在國家、省和縣三級(jí)退耕還林總體規(guī)劃還未編制之前，暫停新的退耕還林工程的實(shí)施。

（2）完善退耕還林投資政策，將總體規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等所需經(jīng)費(fèi)納入工程投資總額，并按工程投資總額3%的比例由中央財(cái)政撥付，確保各項(xiàng)建設(shè)程序落實(shí)到位。

（3）把荒山荒地造林補(bǔ)助年限延長(zhǎng)至3年，第一年每畝補(bǔ)助200元，第二、第三年每畝補(bǔ)助50元。

（4）加快林業(yè)主管部門的機(jī)構(gòu)改革步伐，實(shí)行政事、政企分開，轉(zhuǎn)變林業(yè)主管部門工作職能，把總體規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等職能交給企事業(yè)單位。

3.2采取有力措施鞏固退耕還林成果

（1）加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲新的毀林開墾和破壞幼林的違法行為。

（2）加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防工作和森林防火設(shè)施的建設(shè)。（3）加強(qiáng)新造幼林的封禁管護(hù)工作，防止牲蓄破壞。（4）加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)和示范引導(dǎo)，提高廣大林農(nóng)的環(huán)保意識(shí)與科學(xué)開展山地資源的能力。

第四篇：退耕還林工程建設(shè)評(píng)估與思考

城步苗族自治縣退耕還林工程建設(shè)

評(píng)估與思考

1、基本情況 1．1 自然概況

1．1．1 人口與土地資源情況

城步苗族自治縣土地總面積394.1萬畝?？?cè)丝?5.3萬人。全縣共分10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），282個(gè)行政村。退耕還林前耕地總面積22.4萬畝，約占總面積的5.7%，人均耕地面積約0.89畝。原有林地總面積252.1萬畝，約占全縣土地總面積的64.0%，人均有林地9.96畝。森林總蓄積733.3萬立方米，人均森林蓄積量29立方米。

1．1．2 退耕還林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情況：

退耕還林前全縣坡耕地部面積7.9萬畝，多為零星分布，宜林荒山8.2萬畝。土地強(qiáng)度侵蝕19.2萬畝，中度侵蝕47.9萬畝，輕度侵蝕66.2萬畝，多年平均流失土壤29.12萬噸。

1．1．3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：

我縣地處湘西南邊遠(yuǎn)山區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后。年 1 國內(nèi)總產(chǎn)值約6.25億元，人均國內(nèi)總產(chǎn)值僅2470元。農(nóng)村人平純收入837元。全縣有貧困人口7萬人，是國家扶貧開發(fā)縣。

1．1．4 森林資源與林業(yè)發(fā)展：

我縣退耕還林前林業(yè)用地總327.7萬畝，有林地面積252.1萬畝，其中人中林面積87.2萬畝，經(jīng)濟(jì)林面積4.6萬畝。全縣森林蓄積量733.3萬立方米，森林覆蓋率78.63%。實(shí)施退耕還林后，林業(yè)用地總面積增加了5.9萬畝，達(dá)到333.6萬畝。由于我縣退耕還林工程實(shí)施較晚，新造林地尚未郁閉成林，因此，對(duì)有林地面積、人工林面積、經(jīng)濟(jì)林面積及森林蓄積量、森林覆蓋率、林產(chǎn)品產(chǎn)量等暫無影響。待成林后，以上各因子的數(shù)量將得到較大增長(zhǎng)。

2003年全縣商品材總產(chǎn)量97800立方米，鋸材產(chǎn)量22000立方米，人造板產(chǎn)量12000立方米。

2003年全縣新造林合格總面積3.3萬畝。其中當(dāng)年計(jì)劃3萬畝，超計(jì)劃提速0.3萬畝。

1．2 退耕還政策執(zhí)行情況 1．2．1 退耕還林規(guī)劃情況

自2002年起上級(jí)將我縣納入到退耕還林工程項(xiàng)目縣后，我縣根據(jù)有關(guān)規(guī)程，按照重點(diǎn)突出、相對(duì)集中的原則，進(jìn)行了認(rèn)真的規(guī)劃。將任務(wù)主要安排在省道、縣道、河流兩旁及水庫周圍，對(duì)坡耕地面積大、開墾嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境急需改善的地段進(jìn)行優(yōu)先治理和重點(diǎn)治理，實(shí)行重點(diǎn)治理與全面治理相結(jié)合。但由于我縣僅轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋面積大，而境內(nèi)山多人少，居住分散，坡耕地大部分零星分布，因此，10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都納入了退耕還林工程。

1．2．2 歷年來退耕還林計(jì)劃任務(wù)完成情況 自2002年來，上級(jí)共下達(dá)我縣退耕還林任務(wù)126000畝。其中2002分兩批共計(jì)86000畝，200330000畝（其中退耕還草10000畝）。至2004年春，共完成退耕還林（還草）126886.1畝。其中2002年完成86000畝，2003年完成40886.1畝。在2002完成的86000畝中，按地類分，退耕還林4000畝，荒山造林46000畝；按林種分，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%，經(jīng)濟(jì)林11553.7畝，占13.4%。2003年經(jīng)省級(jí)復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實(shí)率99.9%，面積合格率98.1%，2003完成的40886.1畝中，退耕還林30000畝，退耕還草10886.1畝。30000畝退耕還林中，按地類分：退耕還林14000畝，荒山造林16000畝；按林種分：生態(tài)林29218.6畝，占97.4%，經(jīng)濟(jì)林781.4畝，占2.6%。經(jīng)省級(jí)復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實(shí)率96.5%，合格率96%。10886.1畝退耕還草中，退耕地還草5119.2畝，荒山種草5766.9畝，退耕還草全為生態(tài)型。經(jīng)省級(jí)復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實(shí)率96.5%，合格率99%。

我縣退耕還林工程涉及全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），278個(gè)村。涉及農(nóng)戶15000戶，52000人。

1．2．3 退耕還林前后坡耕地?cái)?shù)量變化情況 我縣退耕還林前有坡耕地7.9萬畝，其中坡度大于25度的2.3萬畝，坡度16-25度的3.8萬畝，坡度15度以下的1.8萬畝。退耕還林工程實(shí)施以后，坡耕地還林還草面積5.9萬余畝，其中坡度大于25度的1.9萬畝，坡度16-25度的3.2萬畝，坡度15度以下的0.8萬畝?，F(xiàn)有坡耕地2.0萬畝，其中坡度大于25度的0.4萬畝，坡度16-25度的0.6萬畝，坡度15度以下的1.0萬畝。坡耕地還林面積與坡耕地原總面積的74.7%。

1．2．4 國家糧款補(bǔ)助到期后有穩(wěn)定收益的退耕還林面積及所占比例

估計(jì)國家糧食補(bǔ)助到期后，每畝年收益100元以上的林分以經(jīng)濟(jì)林和楠竹林為主，其中經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，楠竹林1.0萬畝，合計(jì)2.2萬畝，占退耕還林總面積的37.3%。

1．2．5 戶均退耕地還林面積、保留耕地面積及口糧保障能力

我縣2002和2003兩個(gè)退耕地還林總面積5.9萬畝，戶均退耕地還林面積3.9畝。戶均保留耕地2.4畝。由于納入退耕還林的坡耕地都是坡度較大、干旱、較薄的旱土，原種植作物多為玉米、紅茹等雜糧，產(chǎn)量不高，對(duì)主糧產(chǎn)量無影響，因此，對(duì)口糧保障能力影響很小。

1．2．6 投資來源與用途

根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)投資預(yù)算，我縣退耕還林（還草）工程總計(jì)需投資13673.3萬元。按來源分：國家投資10084.7萬元，地方配套及群眾以勞折資3588.6萬元。國家投資按用途分：種苗費(fèi)630.0萬元，工費(fèi)補(bǔ)助822.2萬元，糧食補(bǔ)助折價(jià)8632.5萬元。

1．2．7 工程管理情況

作業(yè)設(shè)計(jì)：每次上級(jí)下達(dá)計(jì)劃后，縣退耕辦都組織技術(shù)力量，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程；結(jié)合具體情況和群眾意愿進(jìn)行了認(rèn)真的作業(yè)設(shè)計(jì)，做到設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)表、設(shè)計(jì)說明書規(guī)范齊全。

種苗供應(yīng)：為保證退耕還林用種苗質(zhì)量，原則上以縣林木種苗站供應(yīng)為主，個(gè)別群眾栽植少量特殊樹種的，由造林戶自行解決。

登記造冊(cè)：凡驗(yàn)收合格小班均按農(nóng)戶進(jìn)行了登記，填制了農(nóng)戶分戶統(tǒng)計(jì)表。苗木領(lǐng)用、補(bǔ)助錢糧發(fā)放等都進(jìn)行了登記造冊(cè)并由經(jīng)手人和領(lǐng)用人簽名蓋章。

檔案管理：建立了嚴(yán)格的檔案管理制度，有專人管理，對(duì)退耕還林申請(qǐng)書、合同書、農(nóng)戶建檔卡、農(nóng)戶驗(yàn)收卡、作業(yè)設(shè)計(jì)資料、竣工驗(yàn)收資料、各難有關(guān)文件等都進(jìn)行了歸檔 保存。

林權(quán)證發(fā)放：目前該項(xiàng)工作正在加緊進(jìn)行中。1．2．8 國家錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)情況

種苗費(fèi)：生態(tài)林以供苗為主，經(jīng)濟(jì)林和楠竹由造林戶自購苗木，以補(bǔ)助種苗費(fèi)為主。現(xiàn)已到縣資金580萬元，實(shí)際撥入縣退耕辦520萬元已兌付完畢，其余60萬元尚未撥入到縣退耕辦。

糧食補(bǔ)助：2002第一批坡耕地還林應(yīng)付糧食補(bǔ)助600萬斤，已全部?jī)陡锻戤叀?002第二批坡耕地還林應(yīng)付糧食補(bǔ)助600萬斤中的50%（300萬斤）已兌付，剩下的50%上級(jí)尚未下?lián)堋?003年以后上級(jí)尚未下達(dá)補(bǔ)助糧食計(jì)劃，因此尚未兌現(xiàn)。已兌現(xiàn)糧食按0.7元/斤折合現(xiàn)金630萬元。

現(xiàn)金補(bǔ)助：2002年第一批坡耕地還林兌付了兩個(gè)的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)40元/畝，共兌付現(xiàn)金80萬元。2002年第于批坡耕地還林兌付了一個(gè)的現(xiàn)金補(bǔ)助20元/畝，共兌付現(xiàn)金40萬元。2002第二批坡耕地還林第二個(gè)兌付現(xiàn)金補(bǔ)助40萬元和2003坡耕地還林現(xiàn)金補(bǔ)助28萬元尚存縣財(cái)政，未兌付到農(nóng)戶。

以上已兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助共計(jì)1270萬元。按2002退耕戶9026戶，涉及人數(shù)30028人計(jì)算，戶均增收1407元，人均增收408元。1．2．9 生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林比例規(guī)定的執(zhí)行情況 上級(jí)有關(guān)規(guī)程規(guī)定，退耕還林生態(tài)林比例占80%以上，經(jīng)濟(jì)林比例占20%以下。我縣在退耕還林工程實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行了這一規(guī)定。200286000畝退耕還林中，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%；經(jīng)濟(jì)林11553.7畝，占13.4%。該40000畝坡耕地還林中，生態(tài)林32109.7畝，占80.3%；經(jīng)濟(jì)林7890.3畝，占19.7%。200340886.1畝退耕還林（還草）中，生態(tài)林40104.7畝，占98.1%；經(jīng)濟(jì)林781.4畝，占1.9%。該19119.2畝坡耕地還林（還草）中，生態(tài)林18366.7畝，占96.1%；經(jīng)濟(jì)林752.5畝，占3.9%。

2、退耕還林工程建設(shè)主要措施與評(píng)價(jià) 2．1 組織措施

為了加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了縣退耕還林工程指揮部。由縣委書記任指揮長(zhǎng)。并成立了督查組，由縣委分管農(nóng)業(yè)副書記任組長(zhǎng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任組長(zhǎng)。確定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人，配備了較強(qiáng)的技術(shù)力量。各村都有駐村干部和駐村林業(yè)技術(shù)員。各級(jí)政府和各有關(guān)部門層層制定崗位責(zé)任制，責(zé)權(quán)到人，工作成績(jī)與工資、效益掛鉤，獎(jiǎng)罰分明。

通過以上措施，使退耕還林各項(xiàng)政策能夠嚴(yán)格地得以施 行使整個(gè)工程領(lǐng)導(dǎo)得力、責(zé)任明確，上下齊心，確保了各項(xiàng)任務(wù)的按時(shí)按質(zhì)按量完成。

2．2 工程管理措施 2．2．1 加強(qiáng)資金管理

項(xiàng)目管理實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，專人專管。補(bǔ)助資金由縣財(cái)政主管部門以縣林業(yè)局退耕辦檢查驗(yàn)收到戶的合格面積統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)戶出具的退耕還林有效依據(jù)、身份證發(fā)放到戶。

補(bǔ)助糧食由縣糧食局負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)，并以縣退耕辦檢查驗(yàn)收到戶合格面積統(tǒng)計(jì)表和農(nóng)戶出具的退耕還林的退耕還林有效證據(jù)身份證發(fā)放糧食?？h糧食安排專人管理，責(zé)任到人，同時(shí)建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度。

2．2．2 實(shí)行“兩書兩卡”制度

“兩書兩卡”即合同書、林權(quán)證書、農(nóng)戶登記卡和檢查驗(yàn)收卡。農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂退耕還林合同書，并填好農(nóng)戶登記卡。檢查驗(yàn)收后，要給農(nóng)戶填好檢查驗(yàn)收卡，作為給退耕戶發(fā)放錢糧補(bǔ)貼的有效依據(jù)之一。

2．2．3 建立技術(shù)管理目標(biāo)責(zé)任制

實(shí)行技術(shù)承包，層層確定技術(shù)負(fù)責(zé)人，將技術(shù)責(zé)任落實(shí)到人、到戶、到小班。實(shí)行技術(shù)責(zé)任終身追究制。

2．2．4 加強(qiáng)檔案管理

完整的檔案是每年兌付錢糧的重要依據(jù)。各級(jí)政府和林 業(yè)、牧業(yè)主管部門確定了專人管理，做到了農(nóng)戶檔案和技術(shù)檔案完整無缺，隨時(shí)可查。

2．2．5 通過嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，保證了退耕還林項(xiàng)目資金的正確使用，在上級(jí)資金到位的前提下，能夠及時(shí)兌現(xiàn)，保護(hù)和提高了農(nóng)戶退耕還林的積極性。通過實(shí)行“兩書兩卡”制度，明確各方責(zé)、權(quán)、利，確保退耕戶錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)工作準(zhǔn)確無誤。通過實(shí)行技術(shù)責(zé)任終身追究制，促使技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)退耕戶技術(shù)指導(dǎo)，保證了工程質(zhì)量，使驗(yàn)收人員嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保退耕還林各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)的發(fā)生。

2．3 造林經(jīng)營(yíng)形式

我縣鼓勵(lì)對(duì)退耕還林工程造林靈活采用多種經(jīng)營(yíng)形式。實(shí)際造林經(jīng)營(yíng)形式有：退耕戶自主經(jīng)營(yíng)、大戶承包經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等形式。退耕戶自主經(jīng)營(yíng)形式適合于零星小面積造林。大戶承包和合伙經(jīng)營(yíng)則適合于集中成片、造林面積較大的地段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林質(zhì)量。

2．4 主要造林技術(shù)模式 2．4．1 針闊混交模式

針闊混交模式主要包括杉闊混交模式和馬尾松闊葉混交模式。

杉木和馬尾松都是我縣鄉(xiāng)土樹種，根系發(fā)達(dá)，適應(yīng)性強(qiáng)、生產(chǎn)快、用途廣。與之混我的闊葉樹種以馬褂木和楓香為主，這兩個(gè)樹種也都具有根系發(fā)達(dá)、適應(yīng)性強(qiáng)、生長(zhǎng)快的特點(diǎn)，能與杉木、馬尾松相配，形成針闊混交林，提高抗病蟲和保護(hù)水土的能力。

2．4．2 闊闊混交模式

闊闊混交模式主要采用鵝掌楸與楓香混交，這兩個(gè)樹種都是城步常見樹種，同屬速生闊葉樹種，成林快，用途廣，水土保持能力強(qiáng)。

2．4．3 楠竹造林模式

楠竹生長(zhǎng)周期短、見效快、豐產(chǎn)高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的經(jīng)濟(jì)效益，且我縣群眾在楠竹母竹栽植方法上經(jīng)驗(yàn)豐富，造林成活率高。

2．4．4 生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種造林模式

該模式適用于土壤較肥沃、坡度較平緩、管理較方便的地段。樹種主要為板栗、梨、核桃等，具有較好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)效益。

2．4．5 經(jīng)濟(jì)果木林造林模式

以板栗、梨、核桃、李、柑桔等樹種為主。適用于各類土壤肥沃、坡度平緩、海撥低、水土流失輕、管理方便的地段。主要是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，兼顧生態(tài)效益。在樹種選擇上應(yīng)長(zhǎng)短結(jié)合，力求持久長(zhǎng)效，并需加設(shè)防護(hù)帶。

3、退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)價(jià) 3．1 生態(tài)效益 3．1．1 退耕還林造林地林木郁閉成林后，將使我縣有林地面積增加5%，森林覆蓋率達(dá)到79.4%。

3．1．2 當(dāng)郁閉度達(dá)0.8時(shí)，每畝綠地比裸露地多蓄水20立方米，12.6萬畝退耕還林面積可增加蓄水252萬立方米。

3．1．3 每畝綠地比裸露地減少泥沙流失5噸，12.6萬畝退耕還林面積可減少泥沙流失63萬噸。

3．1．4 對(duì)氣候?qū)⑵鸬揭欢ǖ恼{(diào)節(jié)作用，有關(guān)資料顯示，林區(qū)空氣濕度比無林地高15%。

3．1．5 隨著森林植被的恢復(fù)，水土流失得到遏制，氣候得到改善，災(zāi)害性天氣將明顯減少，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，野生動(dòng)植物種類和數(shù)量也將增多。

2、經(jīng)濟(jì)效益

全縣退耕地還林國家補(bǔ)助錢糧款總計(jì)達(dá)9454.7萬元，戶均6303元，人均1800元。按8年期算，每年戶均增加收入788元，人均增加收入225元。同時(shí)，由于退耕還林后，農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度減少，外出務(wù)工的增多了，也為農(nóng)戶提供了增加收入的條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將更為活躍。

3．3 社會(huì)效益

3．3．1 土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)用地面積減少，減少的面積多為坡度較大、水土保持能力差、農(nóng)作物產(chǎn)量低的坡土，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無明顯影響。牧業(yè)用地和林業(yè)用地 有所增加，提高了土地利用效率。

3．3．2 農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。坡耕地還林后，耕作人口減少了，外出勞務(wù)人口增加，在農(nóng)戶增加收入的同時(shí)，也為整個(gè)社會(huì)尤其是工業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

3．3．3 退耕還林工程實(shí)施中，通過采取合理規(guī)劃，適地適樹、適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合的措施，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困人口脫貧致富都將起到良好的促進(jìn)作用。

4．退耕還林與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的關(guān)系 4．1 退耕還林與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

我縣是一個(gè)山區(qū)貧困縣，境內(nèi)山多田少，且有大量的望天田、陰山田、產(chǎn)量低、效益差?？h內(nèi)工業(yè)極不發(fā)達(dá)，交通、信息較為閉塞，貧困人口多，農(nóng)民增收脫貧途徑有限。在這種情況下，退耕還林工程的實(shí)施無疑給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收脫貧提供了一條新的途徑。隨著農(nóng)民收入增加、社會(huì)消費(fèi)能力也相應(yīng)提高，將在一定程度上刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．2 退耕還林與糧食安全的關(guān)系

退耕還林與糧食安全的關(guān)系是辯證的。一方面，退耕還林后，糧食種植面積相應(yīng)減少，影響到糧食總產(chǎn)量，可能會(huì)影響糧食安全。另一方面，退耕還林后，自然條件得到改善，水土流失減輕、土壤沙漠化趨勢(shì)得到減緩，則是確保糧食種 植面積和產(chǎn)量的最效手段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，只有搞好生態(tài)保護(hù)，才有糧食安全可言。要處理好這一矛盾的關(guān)系，關(guān)鍵在于嚴(yán)格掌握退耕還林有關(guān)政策和規(guī)程，嚴(yán)禁將基本口糧田納入退耕還林。

4．3 退耕還林與生態(tài)安全的關(guān)系

總的來說，退耕還林對(duì)生態(tài)安全是起保障作用的。通過退耕還林工程，坡度大、水土流失嚴(yán)重的地段停止耕，植樹種草，必然使水土流失大為減輕，對(duì)氣候起到調(diào)節(jié)作用，為各種野生動(dòng)植物提供良好的生存場(chǎng)所，因此，生態(tài)安全將得到保證。但在退耕還林工程實(shí)施過程中，如果技術(shù)措施不當(dāng)，也會(huì)在一定時(shí)期和一定程度上對(duì)生態(tài)造成破壞。如林地清理時(shí)進(jìn)行煉山、全墾整地，會(huì)造成水土流失加重。樹種選擇和搭配不當(dāng)，會(huì)造成病蟲災(zāi)害蔓延等。因此，要求退耕還林工程實(shí)施中，要嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程，認(rèn)真搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，采用正確的林地清理和整地方法，正確選擇樹種，合理搭配，并注意盡量保留原生植補(bǔ)帶、經(jīng)濟(jì)林要有水土保護(hù)措施。

4、退耕還林存在的問題與建議 4．1 退耕還林政策執(zhí)行中存在的問題

4．1．1 退耕還林造林方式單一。按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，退耕還林造林方式只有植苗造林，缺乏靈活性。作為南方山區(qū)，實(shí)際可采用多種營(yíng)造林方式實(shí)現(xiàn)森林植被恢復(fù)，理應(yīng)可以選擇最佳方案。如我縣馬尾松植苗造林受天氣影響大，遇 到連續(xù)干旱則成活率普遍較低，而天然飛籽成林的卻長(zhǎng)勢(shì)很好，為什么不能搞人工點(diǎn)播造林呢？對(duì)于可以自然恢復(fù)的地段完全可以通過封山育林、適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)播促進(jìn)其成林，但退耕還林工程中卻沒有這些項(xiàng)目。

4．1．2 荒山配比問題：上級(jí)在下達(dá)退耕還林任務(wù)時(shí)，搭配的荒山比例過大。而我縣早已基本消滅宜林荒山，而采伐跡地又不能納入抵荒山。按政策沒有完成荒山配比的要用坡耕地造林面積抵荒山造林面積，造成基層工作困難，矛盾難以處理。

4．1．3 荒山造林補(bǔ)助太低。按政策荒山造林每畝只補(bǔ)助種苗費(fèi)50元，往往作當(dāng)年造林苗木款都不夠，以后補(bǔ)植用苗沒有資金，而我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民大多拿不出錢來造林，退耕戶不一定有荒山，國家又不明確允許從退耕戶的補(bǔ)助中調(diào)劑部分給荒山造林戶，使地方各級(jí)政府無所適從，無法調(diào)動(dòng)群眾荒山造林管護(hù)的積極性。

4．1．4 上級(jí)復(fù)查驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)與退耕還林目標(biāo)有沖突。退耕還林目標(biāo)是以生態(tài)優(yōu)先，為此，規(guī)程規(guī)定，造林時(shí)嚴(yán)禁煉山和全墾整地。撫育也以穴撫為主。但由于南方雨水充足，氣候溫暖，灌叢雜草生長(zhǎng)茂盛，這本是有利水土保持的大好事，但卻給檢查站驗(yàn)收帶來困難，經(jīng)過穴撫的林地，幾個(gè)月后上級(jí)復(fù)查時(shí)，幾乎看不出撫育的痕跡，雜草比人還高，密密麻麻，甚至找不到樹苗，分不清是退耕地還林還是 荒山造林。碰到這種情況，檢查人員一般只能作為不合格處理或?qū)⑼烁氐怯洖榛纳健６罕姙榱吮ＷC驗(yàn)收過關(guān)，往往不聽技術(shù)人員勸阻，進(jìn)行煉山和全墾整地，甚至施用除草劑，完全違背了退耕還林保護(hù)生態(tài)的初衷。

4．2 對(duì)完善退耕還林政策的建議

4．2．1 建議增加退耕還林造林方式，允許采用馬尾松點(diǎn)播造林及其他適宜的造林方式，增設(shè)封山育林項(xiàng)目。

4．2．2 建議降低荒山造林比例。使荒山造林任務(wù)與各地實(shí)有宜林荒山荒地面積相適應(yīng)。

4．2．3 建議適當(dāng)提高荒山造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或明文規(guī)定從坡耕地還林補(bǔ)助中按一定比例提取部分補(bǔ)助給荒山造林戶。

4．2．4 建議修改復(fù)查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)復(fù)查驗(yàn)收工作方法，真正做到實(shí)事求是，生態(tài)優(yōu)先。

城步苗族自治縣退耕辦 二00四年七月二十二日

第五篇：退耕還林工程自查報(bào)告

一、工程任務(wù)自查情況

上級(jí)下達(dá)我縣退耕地造林配套荒山造林4000畝，我縣將任務(wù)落實(shí)到三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是保質(zhì)保量完成了造林任務(wù)，全縣共實(shí)施荒山造林4000畝，占計(jì)劃的100%;成林面積750畝，成林率18.7%。完成國家投資80萬元，符合工程資金管理使用規(guī)定，充分發(fā)揮了國債資金使用效益。二是工程建設(shè)自查整改工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

二、工程建設(shè)實(shí)施情況

退耕還林工程是國家實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)工程，屬國債投資項(xiàng)目。為把工程建設(shè)抓好、抓出成效，我們嚴(yán)格按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工程建設(shè)原則，認(rèn)真把握好“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的綜合措施，把工程建設(shè)落到實(shí)處。

(一)廣泛宣傳、提高認(rèn)識(shí)。把宣傳工作作為了工程建設(shè)的第一道工序來抓，采取各種行之有效的宣傳形式，大張旗鼓地宣傳退耕還林工程建設(shè)的意義、目的，宣傳退耕還林政策和技術(shù)要求，宣傳《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)，使退耕還林工程家喻戶曉、婦孺皆知。縣林業(yè)局組織了宣傳車、印發(fā)了宣傳資料，縣人民政府組織召開了退耕還林工程建設(shè)動(dòng)員會(huì)，使工程建設(shè)做到了電視有影、廣播有聲、板報(bào)有文、橫幅過街、標(biāo)語上墻，統(tǒng)一了各級(jí)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，把投身于退耕還林工程建設(shè)變?yōu)榱藦V大干部群眾的自覺行動(dòng)。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府及時(shí)調(diào)整了“退耕還林暨天然林資源保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，由縣長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、林業(yè)、糧食、財(cái)政、水電、審計(jì)、監(jiān)察、公安、國土、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)重大問題決策把關(guān)和監(jiān)督實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由林業(yè)局長(zhǎng)兼任辦公室主任，處理工程建設(shè)日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員做到各司其職、各盡其責(zé)、積極配合、協(xié)同工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦成立了相應(yīng)的組織指揮機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目管理。

(三)落實(shí)任務(wù)，明確職責(zé)。為確保退耕還林工程按計(jì)劃順利實(shí)施，縣林業(yè)局將工程建設(shè)任務(wù)及時(shí)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上，縣人民政府與工程建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了“工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書”落實(shí)責(zé)任，制定了獎(jiǎng)懲，縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽定了退耕還林工程質(zhì)量責(zé)任書，實(shí)行雙向目標(biāo)管理。

(四)搞好規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。為切實(shí)保證工程建設(shè)質(zhì)量，縣林業(yè)局組織規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)的工程技術(shù)人員頂高溫、戰(zhàn)酷暑，熬更守夜，加班加點(diǎn)對(duì)退耕還林工程進(jìn)行詳細(xì)的作業(yè)設(shè)計(jì)，按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，按照因地制宜、適地適樹原則進(jìn)行逐山、逐土、逐地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持沒有設(shè)計(jì)不施工，一張藍(lán)圖繪到底，一經(jīng)設(shè)計(jì)，絕不允許輕易變更，切實(shí)保證工程建設(shè)質(zhì)量。

(五)嚴(yán)格管理，統(tǒng)供種苗。按照嚴(yán)管理的原則，建立健全工程建設(shè)的各項(xiàng)管理制度，保證工程建設(shè)規(guī)范有序地進(jìn)行。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)工程監(jiān)理制，積極配合監(jiān)理人員工作，從工程作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查督促、種苗建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)接受工程監(jiān)理人員的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督;二是認(rèn)真貫徹落實(shí)責(zé)任制，大力調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加林農(nóng)收益，提高了退耕還林的經(jīng)濟(jì)效應(yīng);三是種苗實(shí)行“一簽兩證”制度，加強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)，嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，確保了壯苗造林。

(六)嚴(yán)管資金，?？顚Ｓ谩９こ藤Y金嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算、封閉運(yùn)行，實(shí)行報(bào)帳制，一支筆審批，縣財(cái)政局搞好監(jiān)控管理，保證不挫支和挪用工程資金，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。

(七)以法治林、鞏固成果。實(shí)施退耕還林工程重點(diǎn)是栽，關(guān)鍵是管，重栽輕管將使工程造林成果毀于一旦，為此，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行了《森林法》、《退耕還林條例》等林業(yè)法律、法規(guī)，嚴(yán)格以法治林，加大執(zhí)法力度，把退耕還林工程納入法制建設(shè)軌道，從重、從快、從嚴(yán)查處各類毀林案件，以鞏固工程建設(shè)成果，對(duì)復(fù)耕反彈、破壞苗木影響工程質(zhì)量的進(jìn)行查處，打擊了違法和犯罪，有效保護(hù)了退耕還林成果。同時(shí)，按照“林權(quán)是核心”的要求，正組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)去年的退耕還林地頒發(fā)林權(quán)證，以完善管理，保護(hù)退耕還林農(nóng)戶的合法權(quán)益。

三、存在問題

盡管我們對(duì)退耕還林工程付出了大量的心血和汗水，但由于該項(xiàng)工程是涉及千家萬戶的社會(huì)系統(tǒng)工程，面寬量大，對(duì)照工程標(biāo)準(zhǔn)檢查，還存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是由于連續(xù)4年冬春季干旱，大部分小班造林保存和成活率降低，特別是2012年冬季和2013年春季我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)飲用水困難，縣委、縣府甚至安排消防車運(yùn)送飲用水;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積較零星分散，未做到集中連片;三是該工程建設(shè)未撥專門的工作經(jīng)費(fèi)，部門工作壓力大。