第一篇：退耕還林工程建設(shè)的實踐與探討

１.耕還林工程退實施概況

退耕還林工程的實施使全省的造林質(zhì)量、管理質(zhì)量和規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量均跨上一個新的臺階,使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)步入一個新的階段。為指導(dǎo)和規(guī)范退耕還林工程作業(yè)設(shè)計，保證工程建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)成效，推進退耕還林工程順利實施。實施退耕還林工程的決定后，我省積極響應(yīng)國家的號召，采取有力措施，認真組織實施了退耕還林工程。按照“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的生態(tài)建設(shè)方針，對全省退耕還林工作進行了全面部署。2002年，國家正式啟動了退耕還林工程，全省退耕還林計劃任務(wù)為240萬畝，其中退耕地造林面積為120萬畝，荒山荒地人工造林面積為120萬畝。退耕還林建設(shè)基本覆蓋了全省。

2.退耕還林概念

退耕還林工程建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。國家對退耕還林工程實行退耕還林資金和糧食補貼制度，國家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a助糧食、種苗造林費和現(xiàn)金補助。糧食補助現(xiàn)在改為按每公斤1.4元發(fā)放糧食現(xiàn)金補助。每畝退耕地和宜林荒山荒地補助種苗造林費50元，為當(dāng)年一次性補助。

3.退耕還林作業(yè)區(qū)

退耕還林作業(yè)區(qū)與退耕還林地意義相近。退耕還林地的時間跨度大于退耕還林作業(yè)區(qū)。退耕還林地既可用于表達退耕還林作業(yè)前的地塊，也可表達已完成退耕還林作業(yè)的地塊。退耕還林作業(yè)區(qū)僅表達計劃退耕還林、尚未完成退耕還林作業(yè)的地塊。作業(yè)設(shè)計在縣級退耕還林管理工作中所處的位置：縣級退耕還林管理工作六個環(huán)節(jié)：①計劃任務(wù)的分解下達；②實施方案和作業(yè)設(shè)計的編制、上報；③簽訂退耕還林合同書；④按作業(yè)設(shè)計組織工程實施，并制定后期管護措施；⑤縣級自查驗收；⑥政策兌現(xiàn)。由此可見，作業(yè)設(shè)計在退耕還林工程建設(shè)中占據(jù)重要位置，發(fā)揮著十分重要的作用。

4.主要措施

4.1政策引導(dǎo),轉(zhuǎn)變機制,充分調(diào)動群眾積極性

進一步調(diào)動了廣大農(nóng)民退耕還林的積極性，各工程縣（市、區(qū)）嚴格執(zhí)行國家和省里退耕政策，春季造林前就與退耕戶簽訂退耕還林合同，并及時兌現(xiàn)退耕政策及減免稅費等政策，給廣大退耕農(nóng)戶吃了定心丸。在造林機制上，由于多年來國家和省出臺了一系列鼓勵非公有制造林的政策，加之加大宣傳力度，個體造林、股份合作造林、承包造林等非公有制造林已經(jīng)成為我省造林綠化的主流，占全省年造林綠化比重的80%以上?？梢哉f，非公有制造林的發(fā)展，已經(jīng)成為新形勢下退耕還林持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

4.2依靠科技，注重實效，提高工程建設(shè)的科技含量

為了提高退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量，我省制定了退耕還林科技保障方案，重點加強造林實用技術(shù)和治理模式的推廣應(yīng)用。一是大力推廣新品種、名特優(yōu)品種、珍貴樹種；二是推廣容器育苗、abt生根粉、多效復(fù)合劑、地膜覆蓋等抗旱造林技術(shù)；三是推廣混交造林模式。四是造林中堅持因地制宜適地適樹的原則，嚴格按技術(shù)規(guī)程操作保證造林質(zhì)量，提高造林成活率。五是建立完備的內(nèi)業(yè)檔案，每一個小班（地塊）都利用gps定位并量算面積，做到退耕面積清、坐落位置清、林種樹種清、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清，為檢查驗收和政策兌現(xiàn)提供科學(xué)依據(jù)。

4.3查擺問題，限期整改，保證工程建設(shè)質(zhì)量

我省結(jié)合縣級自查和省級復(fù)查，在全省范圍內(nèi)開展了退耕還林回頭看工作。將進行全面整改作為2006年林業(yè)一項重點工作，多次召開會議進行部署，要求各地積極組織力量進行核實，對未達到國家規(guī)定保存率標(biāo)準(zhǔn)退耕地塊，要在2006年內(nèi)一次補植完成。按照省里的部署，各地積極采取措施，對歷年不合格面積進行了實地調(diào)查，并利用2006年春季和墑情好的有利時機，全面完成了補植和補造工作。

4.4嚴格標(biāo)準(zhǔn)保證質(zhì)量

嚴把種苗關(guān)，把種苗質(zhì)量作為提高造林質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，以現(xiàn)有國有苗圃為骨干，加強國有苗葡建設(shè)的同時抓好集體、個人苗圃建設(shè)。嚴把驗收關(guān)，搞好退耕還林自查驗收工作，每年縣退耕辦抽調(diào)責(zé)任心強、專業(yè)技術(shù)水平過硬的同志，組成驗收組，對全縣退耕地逐塊逐戶驗收。把及時足額給退耕農(nóng)戶兌現(xiàn)補助糧款作為調(diào)動農(nóng)民退耕還林積極性主要手段。

5.退耕還林工程作業(yè)設(shè)計的重要作用

5.1作業(yè)設(shè)計關(guān)系著工程建設(shè)的功能布局，具有宏觀調(diào)控作用

作業(yè)設(shè)計中地塊的落實、樹種的確定，對工程建設(shè)總體布局和工程的主導(dǎo)功能發(fā)揮起著決定性作用。同時，省、市兩級管理部門通過審批設(shè)計這一手段，起到控制布局重點，調(diào)節(jié)林種比例和主要造林樹種的作用，從而保證工程建設(shè)主體目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

5.2作業(yè)設(shè)計是工程建設(shè)的紐帶，具有承上啟下的作用

作業(yè)設(shè)計是承接各級管理部門的紐帶，是連接工程管理者和經(jīng)營者的橋梁。在我國退耕還林工程的現(xiàn)行運行體制下，工程的管理、實施和經(jīng)營需要經(jīng)過國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村、退耕戶七個層次共同參與，在這個多層次的管理運行結(jié)構(gòu)中，實質(zhì)上是縣級林業(yè)部門編制的作業(yè)設(shè)計起著穿針引線的作用，將工程建設(shè)的相關(guān)要求和技術(shù)措施上傳下達的。

5.3作業(yè)設(shè)計是工程建設(shè)的合同性文件，具有法律效力

作業(yè)設(shè)計的編制必須立足于生產(chǎn)實際，強化為經(jīng)營者服務(wù)的意識，堅持科技優(yōu)先、因地制宜、因害設(shè)防，適地適樹、合理配置，集中連片、規(guī)模治理的原則，才能滿足工程建設(shè)的要求，才能為生產(chǎn)經(jīng)營者提供強有力的技術(shù)支撐。只要嚴格按照國家和我省的有關(guān)要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林作業(yè)設(shè)計的編制工作，切實發(fā)揮作業(yè)設(shè)計在工程建設(shè)中的重要作用。

6.存在的主要問題

6.1作業(yè)設(shè)計滯后

個別地方由于國家計劃任務(wù)下達較晚、北方造林季節(jié)性強、時間要求緊等諸多原因，使退耕還林前期基礎(chǔ)性工作受到影響。不同程度地存在先施工后設(shè)計的現(xiàn)象。個別地方存在作業(yè)設(shè)計不合理，造成退耕還林小班過度分散，有的小班不足1畝地。不但給日后工程管理造成一定的困難，也將影響工程效益的發(fā)揮。

6.2林權(quán)證發(fā)放工作進展緩慢

林權(quán)證是退耕還林者林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的重要法律憑證，發(fā)放的是否及時將直接關(guān)系到保護退耕者的合法權(quán)益，調(diào)動其造林、撫育和管護積極性、達到工程建設(shè)質(zhì)量的大問題。但在核查過程中發(fā)現(xiàn)，由于林權(quán)證發(fā)放費用過高，工作量過大，各地普遍存在林權(quán)證發(fā)放滯后的現(xiàn)象。一定程度上影響了農(nóng)民退耕還林的積極性。

6.3基層工作人員業(yè)務(wù)能力亟待提高

退耕還林工程是個政策性強，技術(shù)質(zhì)量高，涉及面廣的宏大系統(tǒng)工程，現(xiàn)在全省普遍存在基層林業(yè)工作者無論是法律法規(guī)、政策理論水平，還是管理能力及業(yè)務(wù)素質(zhì)都難以滿足工程建設(shè)的需要。不同程度存在基層林業(yè)站工作人員因業(yè)務(wù)素質(zhì)低，裝備落后等情況，造成造林技術(shù)指導(dǎo)上方法不當(dāng)，設(shè)計不規(guī)范等問題。

7.幾點建議

7.1建議盡快制定出臺相關(guān)的后續(xù)政策

一是我省地處寒溫帶，樹木生長慢，主要營造楊樹、落葉松等樹種，達到允許采伐時間較長，近期無收益，建議延長我省退耕還林生態(tài)林補助年限。二是建議在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目上給予政策傾斜，為退耕后農(nóng)民開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂。三是建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶對林木采伐利用的后顧之憂。

7.2建議加大工程管理人員培訓(xùn)力度

由于退耕還林工程是個龐大的系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量要求高，技術(shù)性強，政策性強，建議國家經(jīng)常性舉辦高水平的工程管理人員培訓(xùn)班，以達到層層培訓(xùn)，提高整體工程管理人員素質(zhì)，保證工程的順利實施。

7.3建議通過立法或政策制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是最基層林業(yè)管理機構(gòu)，在工程建設(shè)中即負有宣傳貫徹國家林業(yè)政策，又承擔(dān)工程建設(shè)的具體工作。林業(yè)工作站建設(shè)的好壞，將直接關(guān)系到退耕還林工程建設(shè)的成敗。因此，建議國家通過立法或政策制定，明確要求加強林業(yè)工作站建設(shè)，確?；鶎恿謽I(yè)工作的順利開展。

第二篇：退耕還林工程建設(shè)評估與思考

城步苗族自治縣退耕還林工程建設(shè)

評估與思考

1、基本情況 1．1 自然概況

1．1．1 人口與土地資源情況

城步苗族自治縣土地總面積394.1萬畝?？?cè)丝?5.3萬人。全縣共分10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），282個行政村。退耕還林前耕地總面積22.4萬畝，約占總面積的5.7%，人均耕地面積約0.89畝。原有林地總面積252.1萬畝，約占全縣土地總面積的64.0%，人均有林地9.96畝。森林總蓄積733.3萬立方米，人均森林蓄積量29立方米。

1．1．2 退耕還林前坡耕地、宜林荒山及水土流失情況：

退耕還林前全縣坡耕地部面積7.9萬畝，多為零星分布，宜林荒山8.2萬畝。土地強度侵蝕19.2萬畝，中度侵蝕47.9萬畝，輕度侵蝕66.2萬畝，多年平均流失土壤29.12萬噸。

1．1．3 經(jīng)濟發(fā)展水平：

我縣地處湘西南邊遠山區(qū)，工業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟落后。年 1 國內(nèi)總產(chǎn)值約6.25億元，人均國內(nèi)總產(chǎn)值僅2470元。農(nóng)村人平純收入837元。全縣有貧困人口7萬人，是國家扶貧開發(fā)縣。

1．1．4 森林資源與林業(yè)發(fā)展：

我縣退耕還林前林業(yè)用地總327.7萬畝，有林地面積252.1萬畝，其中人中林面積87.2萬畝，經(jīng)濟林面積4.6萬畝。全縣森林蓄積量733.3萬立方米，森林覆蓋率78.63%。實施退耕還林后，林業(yè)用地總面積增加了5.9萬畝，達到333.6萬畝。由于我縣退耕還林工程實施較晚，新造林地尚未郁閉成林，因此，對有林地面積、人工林面積、經(jīng)濟林面積及森林蓄積量、森林覆蓋率、林產(chǎn)品產(chǎn)量等暫無影響。待成林后，以上各因子的數(shù)量將得到較大增長。

2003年全縣商品材總產(chǎn)量97800立方米，鋸材產(chǎn)量22000立方米，人造板產(chǎn)量12000立方米。

2003年全縣新造林合格總面積3.3萬畝。其中當(dāng)年計劃3萬畝，超計劃提速0.3萬畝。

1．2 退耕還政策執(zhí)行情況 1．2．1 退耕還林規(guī)劃情況

自2002年起上級將我縣納入到退耕還林工程項目縣后，我縣根據(jù)有關(guān)規(guī)程，按照重點突出、相對集中的原則，進行了認真的規(guī)劃。將任務(wù)主要安排在省道、縣道、河流兩旁及水庫周圍，對坡耕地面積大、開墾嚴重、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境急需改善的地段進行優(yōu)先治理和重點治理，實行重點治理與全面治理相結(jié)合。但由于我縣僅轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）覆蓋面積大，而境內(nèi)山多人少，居住分散，坡耕地大部分零星分布，因此，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都納入了退耕還林工程。

1．2．2 歷年來退耕還林計劃任務(wù)完成情況 自2002年來，上級共下達我縣退耕還林任務(wù)126000畝。其中2002分兩批共計86000畝，200330000畝（其中退耕還草10000畝）。至2004年春，共完成退耕還林（還草）126886.1畝。其中2002年完成86000畝，2003年完成40886.1畝。在2002完成的86000畝中，按地類分，退耕還林4000畝，荒山造林46000畝；按林種分，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%，經(jīng)濟林11553.7畝，占13.4%。2003年經(jīng)省級復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實率99.9%，面積合格率98.1%，2003完成的40886.1畝中，退耕還林30000畝，退耕還草10886.1畝。30000畝退耕還林中，按地類分：退耕還林14000畝，荒山造林16000畝；按林種分：生態(tài)林29218.6畝，占97.4%，經(jīng)濟林781.4畝，占2.6%。經(jīng)省級復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實率96.5%，合格率96%。10886.1畝退耕還草中，退耕地還草5119.2畝，荒山種草5766.9畝，退耕還草全為生態(tài)型。經(jīng)省級復(fù)查，任務(wù)完成率100%，面積核實率96.5%，合格率99%。

我縣退耕還林工程涉及全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），278個村。涉及農(nóng)戶15000戶，52000人。

1．2．3 退耕還林前后坡耕地數(shù)量變化情況 我縣退耕還林前有坡耕地7.9萬畝，其中坡度大于25度的2.3萬畝，坡度16-25度的3.8萬畝，坡度15度以下的1.8萬畝。退耕還林工程實施以后，坡耕地還林還草面積5.9萬余畝，其中坡度大于25度的1.9萬畝，坡度16-25度的3.2萬畝，坡度15度以下的0.8萬畝?，F(xiàn)有坡耕地2.0萬畝，其中坡度大于25度的0.4萬畝，坡度16-25度的0.6萬畝，坡度15度以下的1.0萬畝。坡耕地還林面積與坡耕地原總面積的74.7%。

1．2．4 國家糧款補助到期后有穩(wěn)定收益的退耕還林面積及所占比例

估計國家糧食補助到期后，每畝年收益100元以上的林分以經(jīng)濟林和楠竹林為主，其中經(jīng)濟林1.2萬畝，楠竹林1.0萬畝，合計2.2萬畝，占退耕還林總面積的37.3%。

1．2．5 戶均退耕地還林面積、保留耕地面積及口糧保障能力

我縣2002和2003兩個退耕地還林總面積5.9萬畝，戶均退耕地還林面積3.9畝。戶均保留耕地2.4畝。由于納入退耕還林的坡耕地都是坡度較大、干旱、較薄的旱土，原種植作物多為玉米、紅茹等雜糧，產(chǎn)量不高，對主糧產(chǎn)量無影響，因此，對口糧保障能力影響很小。

1．2．6 投資來源與用途

根據(jù)作業(yè)設(shè)計投資預(yù)算，我縣退耕還林（還草）工程總計需投資13673.3萬元。按來源分：國家投資10084.7萬元，地方配套及群眾以勞折資3588.6萬元。國家投資按用途分：種苗費630.0萬元，工費補助822.2萬元，糧食補助折價8632.5萬元。

1．2．7 工程管理情況

作業(yè)設(shè)計：每次上級下達計劃后，縣退耕辦都組織技術(shù)力量，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程；結(jié)合具體情況和群眾意愿進行了認真的作業(yè)設(shè)計，做到設(shè)計圖、設(shè)計表、設(shè)計說明書規(guī)范齊全。

種苗供應(yīng)：為保證退耕還林用種苗質(zhì)量，原則上以縣林木種苗站供應(yīng)為主，個別群眾栽植少量特殊樹種的，由造林戶自行解決。

登記造冊：凡驗收合格小班均按農(nóng)戶進行了登記，填制了農(nóng)戶分戶統(tǒng)計表。苗木領(lǐng)用、補助錢糧發(fā)放等都進行了登記造冊并由經(jīng)手人和領(lǐng)用人簽名蓋章。

檔案管理：建立了嚴格的檔案管理制度，有專人管理，對退耕還林申請書、合同書、農(nóng)戶建檔卡、農(nóng)戶驗收卡、作業(yè)設(shè)計資料、竣工驗收資料、各難有關(guān)文件等都進行了歸檔 保存。

林權(quán)證發(fā)放：目前該項工作正在加緊進行中。1．2．8 國家錢糧補助兌現(xiàn)情況

種苗費：生態(tài)林以供苗為主，經(jīng)濟林和楠竹由造林戶自購苗木，以補助種苗費為主?，F(xiàn)已到縣資金580萬元，實際撥入縣退耕辦520萬元已兌付完畢，其余60萬元尚未撥入到縣退耕辦。

糧食補助：2002第一批坡耕地還林應(yīng)付糧食補助600萬斤，已全部兌付完畢。2002第二批坡耕地還林應(yīng)付糧食補助600萬斤中的50%（300萬斤）已兌付，剩下的50%上級尚未下?lián)堋?003年以后上級尚未下達補助糧食計劃，因此尚未兌現(xiàn)。已兌現(xiàn)糧食按0.7元/斤折合現(xiàn)金630萬元。

現(xiàn)金補助：2002年第一批坡耕地還林兌付了兩個的現(xiàn)金補助計40元/畝，共兌付現(xiàn)金80萬元。2002年第于批坡耕地還林兌付了一個的現(xiàn)金補助20元/畝，共兌付現(xiàn)金40萬元。2002第二批坡耕地還林第二個兌付現(xiàn)金補助40萬元和2003坡耕地還林現(xiàn)金補助28萬元尚存縣財政，未兌付到農(nóng)戶。

以上已兌現(xiàn)錢糧補助共計1270萬元。按2002退耕戶9026戶，涉及人數(shù)30028人計算，戶均增收1407元，人均增收408元。1．2．9 生態(tài)林、經(jīng)濟林比例規(guī)定的執(zhí)行情況 上級有關(guān)規(guī)程規(guī)定，退耕還林生態(tài)林比例占80%以上，經(jīng)濟林比例占20%以下。我縣在退耕還林工程實施中，嚴格執(zhí)行了這一規(guī)定。200286000畝退耕還林中，生態(tài)林74446.3畝，占86.6%；經(jīng)濟林11553.7畝，占13.4%。該40000畝坡耕地還林中，生態(tài)林32109.7畝，占80.3%；經(jīng)濟林7890.3畝，占19.7%。200340886.1畝退耕還林（還草）中，生態(tài)林40104.7畝，占98.1%；經(jīng)濟林781.4畝，占1.9%。該19119.2畝坡耕地還林（還草）中，生態(tài)林18366.7畝，占96.1%；經(jīng)濟林752.5畝，占3.9%。

2、退耕還林工程建設(shè)主要措施與評價 2．1 組織措施

為了加強對退耕還林工程的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立了縣退耕還林工程指揮部。由縣委書記任指揮長。并成立了督查組，由縣委分管農(nóng)業(yè)副書記任組長。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任組長。確定了項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人，配備了較強的技術(shù)力量。各村都有駐村干部和駐村林業(yè)技術(shù)員。各級政府和各有關(guān)部門層層制定崗位責(zé)任制，責(zé)權(quán)到人，工作成績與工資、效益掛鉤，獎罰分明。

通過以上措施，使退耕還林各項政策能夠嚴格地得以施 行使整個工程領(lǐng)導(dǎo)得力、責(zé)任明確，上下齊心，確保了各項任務(wù)的按時按質(zhì)按量完成。

2．2 工程管理措施 2．2．1 加強資金管理

項目管理實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，專人專管。補助資金由縣財政主管部門以縣林業(yè)局退耕辦檢查驗收到戶的合格面積統(tǒng)計表和農(nóng)戶出具的退耕還林有效依據(jù)、身份證發(fā)放到戶。

補助糧食由縣糧食局負責(zé)調(diào)運，并以縣退耕辦檢查驗收到戶合格面積統(tǒng)計表和農(nóng)戶出具的退耕還林的退耕還林有效證據(jù)身份證發(fā)放糧食?？h糧食安排專人管理，責(zé)任到人，同時建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度。

2．2．2 實行“兩書兩卡”制度

“兩書兩卡”即合同書、林權(quán)證書、農(nóng)戶登記卡和檢查驗收卡。農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂退耕還林合同書，并填好農(nóng)戶登記卡。檢查驗收后，要給農(nóng)戶填好檢查驗收卡，作為給退耕戶發(fā)放錢糧補貼的有效依據(jù)之一。

2．2．3 建立技術(shù)管理目標(biāo)責(zé)任制

實行技術(shù)承包，層層確定技術(shù)負責(zé)人，將技術(shù)責(zé)任落實到人、到戶、到小班。實行技術(shù)責(zé)任終身追究制。

2．2．4 加強檔案管理

完整的檔案是每年兌付錢糧的重要依據(jù)。各級政府和林 業(yè)、牧業(yè)主管部門確定了專人管理，做到了農(nóng)戶檔案和技術(shù)檔案完整無缺，隨時可查。

2．2．5 通過嚴格執(zhí)行資金管理制度，保證了退耕還林項目資金的正確使用，在上級資金到位的前提下，能夠及時兌現(xiàn)，保護和提高了農(nóng)戶退耕還林的積極性。通過實行“兩書兩卡”制度，明確各方責(zé)、權(quán)、利，確保退耕戶錢糧補助兌現(xiàn)工作準(zhǔn)確無誤。通過實行技術(shù)責(zé)任終身追究制，促使技術(shù)人員加強對退耕戶技術(shù)指導(dǎo)，保證了工程質(zhì)量，使驗收人員嚴格按有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，確保退耕還林各項數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，杜絕虛報冒領(lǐng)的發(fā)生。

2．3 造林經(jīng)營形式

我縣鼓勵對退耕還林工程造林靈活采用多種經(jīng)營形式。實際造林經(jīng)營形式有：退耕戶自主經(jīng)營、大戶承包經(jīng)營、合伙經(jīng)營等形式。退耕戶自主經(jīng)營形式適合于零星小面積造林。大戶承包和合伙經(jīng)營則適合于集中成片、造林面積較大的地段，便于管理，能有效降低造林成本，提高造林質(zhì)量。

2．4 主要造林技術(shù)模式 2．4．1 針闊混交模式

針闊混交模式主要包括杉闊混交模式和馬尾松闊葉混交模式。

杉木和馬尾松都是我縣鄉(xiāng)土樹種，根系發(fā)達，適應(yīng)性強、生產(chǎn)快、用途廣。與之混我的闊葉樹種以馬褂木和楓香為主，這兩個樹種也都具有根系發(fā)達、適應(yīng)性強、生長快的特點，能與杉木、馬尾松相配，形成針闊混交林，提高抗病蟲和保護水土的能力。

2．4．2 闊闊混交模式

闊闊混交模式主要采用鵝掌楸與楓香混交，這兩個樹種都是城步常見樹種，同屬速生闊葉樹種，成林快，用途廣，水土保持能力強。

2．4．3 楠竹造林模式

楠竹生長周期短、見效快、豐產(chǎn)高效，既有良好的水土保持作用，又有很高的經(jīng)濟效益，且我縣群眾在楠竹母竹栽植方法上經(jīng)驗豐富，造林成活率高。

2．4．4 生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種造林模式

該模式適用于土壤較肥沃、坡度較平緩、管理較方便的地段。樹種主要為板栗、梨、核桃等，具有較好的經(jīng)濟價值和生態(tài)效益。

2．4．5 經(jīng)濟果木林造林模式

以板栗、梨、核桃、李、柑桔等樹種為主。適用于各類土壤肥沃、坡度平緩、海撥低、水土流失輕、管理方便的地段。主要是發(fā)揮經(jīng)濟效益，兼顧生態(tài)效益。在樹種選擇上應(yīng)長短結(jié)合，力求持久長效，并需加設(shè)防護帶。

3、退耕還林工程的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益評價 3．1 生態(tài)效益 3．1．1 退耕還林造林地林木郁閉成林后，將使我縣有林地面積增加5%，森林覆蓋率達到79.4%。

3．1．2 當(dāng)郁閉度達0.8時，每畝綠地比裸露地多蓄水20立方米，12.6萬畝退耕還林面積可增加蓄水252萬立方米。

3．1．3 每畝綠地比裸露地減少泥沙流失5噸，12.6萬畝退耕還林面積可減少泥沙流失63萬噸。

3．1．4 對氣候?qū)⑵鸬揭欢ǖ恼{(diào)節(jié)作用，有關(guān)資料顯示，林區(qū)空氣濕度比無林地高15%。

3．1．5 隨著森林植被的恢復(fù)，水土流失得到遏制，氣候得到改善，災(zāi)害性天氣將明顯減少，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，野生動植物種類和數(shù)量也將增多。

2、經(jīng)濟效益

全縣退耕地還林國家補助錢糧款總計達9454.7萬元，戶均6303元，人均1800元。按8年期算，每年戶均增加收入788元，人均增加收入225元。同時，由于退耕還林后，農(nóng)民勞動強度減少，外出務(wù)工的增多了，也為農(nóng)戶提供了增加收入的條件，農(nóng)村經(jīng)濟將更為活躍。

3．3 社會效益

3．3．1 土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)用地面積減少，減少的面積多為坡度較大、水土保持能力差、農(nóng)作物產(chǎn)量低的坡土，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無明顯影響。牧業(yè)用地和林業(yè)用地 有所增加，提高了土地利用效率。

3．3．2 農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。坡耕地還林后，耕作人口減少了，外出勞務(wù)人口增加，在農(nóng)戶增加收入的同時，也為整個社會尤其是工業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

3．3．3 退耕還林工程實施中，通過采取合理規(guī)劃，適地適樹、適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟林，實行長短結(jié)合的措施，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧困人口脫貧致富都將起到良好的促進作用。

4．退耕還林與社會經(jīng)濟各方面的關(guān)系 4．1 退耕還林與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

我縣是一個山區(qū)貧困縣，境內(nèi)山多田少，且有大量的望天田、陰山田、產(chǎn)量低、效益差?？h內(nèi)工業(yè)極不發(fā)達，交通、信息較為閉塞，貧困人口多，農(nóng)民增收脫貧途徑有限。在這種情況下，退耕還林工程的實施無疑給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民實現(xiàn)增收脫貧提供了一條新的途徑。隨著農(nóng)民收入增加、社會消費能力也相應(yīng)提高，將在一定程度上刺激社會經(jīng)濟的發(fā)展。

4．2 退耕還林與糧食安全的關(guān)系

退耕還林與糧食安全的關(guān)系是辯證的。一方面，退耕還林后，糧食種植面積相應(yīng)減少，影響到糧食總產(chǎn)量，可能會影響糧食安全。另一方面，退耕還林后，自然條件得到改善，水土流失減輕、土壤沙漠化趨勢得到減緩，則是確保糧食種 植面積和產(chǎn)量的最效手段，從長遠觀點看，只有搞好生態(tài)保護，才有糧食安全可言。要處理好這一矛盾的關(guān)系，關(guān)鍵在于嚴格掌握退耕還林有關(guān)政策和規(guī)程，嚴禁將基本口糧田納入退耕還林。

4．3 退耕還林與生態(tài)安全的關(guān)系

總的來說，退耕還林對生態(tài)安全是起保障作用的。通過退耕還林工程，坡度大、水土流失嚴重的地段停止耕，植樹種草，必然使水土流失大為減輕，對氣候起到調(diào)節(jié)作用，為各種野生動植物提供良好的生存場所，因此，生態(tài)安全將得到保證。但在退耕還林工程實施過程中，如果技術(shù)措施不當(dāng)，也會在一定時期和一定程度上對生態(tài)造成破壞。如林地清理時進行煉山、全墾整地，會造成水土流失加重。樹種選擇和搭配不當(dāng)，會造成病蟲災(zāi)害蔓延等。因此，要求退耕還林工程實施中，要嚴格按照技術(shù)規(guī)程，認真搞好作業(yè)設(shè)計，采用正確的林地清理和整地方法，正確選擇樹種，合理搭配，并注意盡量保留原生植補帶、經(jīng)濟林要有水土保護措施。

4、退耕還林存在的問題與建議 4．1 退耕還林政策執(zhí)行中存在的問題

4．1．1 退耕還林造林方式單一。按照上級有關(guān)規(guī)定，退耕還林造林方式只有植苗造林，缺乏靈活性。作為南方山區(qū)，實際可采用多種營造林方式實現(xiàn)森林植被恢復(fù)，理應(yīng)可以選擇最佳方案。如我縣馬尾松植苗造林受天氣影響大，遇 到連續(xù)干旱則成活率普遍較低，而天然飛籽成林的卻長勢很好，為什么不能搞人工點播造林呢？對于可以自然恢復(fù)的地段完全可以通過封山育林、適當(dāng)補植補播促進其成林，但退耕還林工程中卻沒有這些項目。

4．1．2 荒山配比問題：上級在下達退耕還林任務(wù)時，搭配的荒山比例過大。而我縣早已基本消滅宜林荒山，而采伐跡地又不能納入抵荒山。按政策沒有完成荒山配比的要用坡耕地造林面積抵荒山造林面積，造成基層工作困難，矛盾難以處理。

4．1．3 荒山造林補助太低。按政策荒山造林每畝只補助種苗費50元，往往作當(dāng)年造林苗木款都不夠，以后補植用苗沒有資金，而我縣農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民大多拿不出錢來造林，退耕戶不一定有荒山，國家又不明確允許從退耕戶的補助中調(diào)劑部分給荒山造林戶，使地方各級政府無所適從，無法調(diào)動群眾荒山造林管護的積極性。

4．1．4 上級復(fù)查驗收方法和標(biāo)準(zhǔn)與退耕還林目標(biāo)有沖突。退耕還林目標(biāo)是以生態(tài)優(yōu)先，為此，規(guī)程規(guī)定，造林時嚴禁煉山和全墾整地。撫育也以穴撫為主。但由于南方雨水充足，氣候溫暖，灌叢雜草生長茂盛，這本是有利水土保持的大好事，但卻給檢查站驗收帶來困難，經(jīng)過穴撫的林地，幾個月后上級復(fù)查時，幾乎看不出撫育的痕跡，雜草比人還高，密密麻麻，甚至找不到樹苗，分不清是退耕地還林還是 荒山造林。碰到這種情況，檢查人員一般只能作為不合格處理或?qū)⑼烁氐怯洖榛纳?。而群眾為了保證驗收過關(guān)，往往不聽技術(shù)人員勸阻，進行煉山和全墾整地，甚至施用除草劑，完全違背了退耕還林保護生態(tài)的初衷。

4．2 對完善退耕還林政策的建議

4．2．1 建議增加退耕還林造林方式，允許采用馬尾松點播造林及其他適宜的造林方式，增設(shè)封山育林項目。

4．2．2 建議降低荒山造林比例。使荒山造林任務(wù)與各地實有宜林荒山荒地面積相適應(yīng)。

4．2．3 建議適當(dāng)提高荒山造林補助標(biāo)準(zhǔn)，或明文規(guī)定從坡耕地還林補助中按一定比例提取部分補助給荒山造林戶。

4．2．4 建議修改復(fù)查驗收標(biāo)準(zhǔn)和改進復(fù)查驗收工作方法，真正做到實事求是，生態(tài)優(yōu)先。

城步苗族自治縣退耕辦 二00四年七月二十二日

第三篇：新邵縣退耕還林工程建設(shè)成效與展望

新邵縣退耕還林工程建設(shè)成效與展望

曾立志

劉躍成

（新邵縣林業(yè)局，湖南 邵陽

422900）

摘要

回顧總結(jié)新邵縣前段工程建設(shè)與管理的經(jīng)驗，剖析工程建設(shè)中存在的問題及原因，探討后續(xù)工程建設(shè)的設(shè)想、措施與對策。

關(guān)鍵詞

退耕還林；建設(shè)經(jīng)驗；發(fā)展對策；新邵縣

新邵縣自2002年啟動退耕還林工程以來，共完成退耕還林工程造林9601.07hm2。其中退耕地造林3933.37hm2，荒山荒地造林5667.70hm2，高標(biāo)準(zhǔn)完成了國家下達的工程建設(shè)任務(wù)，有力地推動了全縣生態(tài)環(huán)境的改善，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。工程建設(shè)取得的主要成效

（1）

改善了生態(tài)環(huán)境。從2002年實施退耕還林工程以來，新邵縣已新增林地面積7333hm2，森林覆蓋率提高1.87個百分點。高標(biāo)準(zhǔn)治理了水土流失面積9600hm2，每年可減少土壤流失量119萬t。一些昔日的荒山禿嶺、塵土飛揚的坡耕地如今都披上了綠裝。

（2）

促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收。一是通過實施 退耕還林工程，打造了保護農(nóng)民耕地的綠色屏障，改善了農(nóng)民賴以生存的土地耕作條件，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；二是通過項目建設(shè)，可使全縣5.5萬退耕戶22萬人直接從國家政策補助中獲取效益達

10779.47萬元，戶平1960元，人平490元，相當(dāng)于2004年全縣農(nóng)民年平純收入的35.6%；三是改變了陳舊落后的土地耕作方式，更新了農(nóng)民經(jīng)營土地的觀念。退耕還林前，新邵農(nóng)民對旱地的利用主要沿襲已久的紅薯加小麥耕作模式，經(jīng)營粗放，除去成本，所剩無幾。使得部分農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信心不足，致使大量耕地（主要是旱土）拋荒。退耕還林項目啟動后，農(nóng)民把土地經(jīng)營從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了林業(yè)，使土地的潛能得到了充分的發(fā)揮，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。四是通過項目建設(shè)，形成了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培植了新的財源。全縣借助退耕還林已建成速生豐產(chǎn)用材林基地8556.2hm2，名特優(yōu)經(jīng)濟林1044.87hm2。用材林平均每年林木蓄積生長量可達15m3/hm2以上。經(jīng)濟林每年產(chǎn)值可達2000元/hm2以上，對比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計算，全縣每年可直接為農(nóng)民增加收入2700多萬元；五是通過采取多種退耕還林栽植模式，帶動中藥材、奶牛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有林藥（主要是尾生）套種面積1000hm2，林草套種面積40hm2。林藥套種面積可產(chǎn)藥材收入75000元/hm2，林草套種面積每年草的收入可達15000元/hm2。僅藥材和草的收入可達7600多萬元，同時帶動藥材加工和奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展六五是通過項目的實施，直接使大量農(nóng)村剩余勞動力從土地束縛中解脫出來，據(jù)調(diào) 查統(tǒng)計，從2002年以來，全縣新增農(nóng)民外出務(wù)工人員2萬人，每年勞務(wù)輸出可增加農(nóng)民收入16000萬元。

（3）

引進了造林新理念，提升了科技興林水平。在工程建設(shè)中廣泛推廣應(yīng)用了喬灌混交、針闊混交、林草混交、林藥間作等退耕還林栽植模式，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。建立了 “嚴八關(guān)”、“三到位”、“三制度”的質(zhì)量保證體系?！皣腊岁P(guān)”是指嚴把政策關(guān)、設(shè)計關(guān)、整地關(guān)、種苗關(guān)、栽植關(guān)、撫育關(guān)、驗收關(guān)、兌現(xiàn)關(guān)；“三到位”是指業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、責(zé)任措施到位、技術(shù)服務(wù)到位；“三制度”是指檢查驗收制度、造林質(zhì)量責(zé)任事故追究制度、營造林檔案管理制度。同時加大了林木速生豐產(chǎn)、“ABT”生根粉等林業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣與應(yīng)用力度。不僅形成了一整套組織嚴密、科學(xué)高效的項目運作機制和管理辦法，帶動了新邵營造林水平的跨越式發(fā)展，而且?guī)砹松鷳B(tài)林業(yè)與產(chǎn)業(yè)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的造林新理念，為謀求林業(yè)兩大體系建設(shè)找準(zhǔn)了路子。

（4）

創(chuàng)新了造林綠化工程機制。為使退耕還林工作健康有序地進行，全縣成立了由縣委書記任政委，縣長為指揮長的退耕還林工程指揮部，建立了縣政府負總責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)目標(biāo)管理責(zé)任制的工作機制。并制定了一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)新造林綠化投入與經(jīng)營管理機制。一是堅定不移地實行“誰造林、誰所有，誰投入、誰受益”的政策，堅持“不栽一棵無主樹，不造一片無管林”，造林土地承包期限一律延長到50年，允許繼承、轉(zhuǎn)讓；二是大力提 倡、鼓勵和扶植個體大戶以購買、租賃、承包等多種形式取得土地使用權(quán)，興辦家庭林場；三是積極探索建立農(nóng)村合作組織，整合土地資源，實行規(guī)模開發(fā)。像陳家坊鎮(zhèn)雙江村采取農(nóng)民以土地入股，由村里牽頭成立合作組織，將全村的旱土和荒山荒地進行整體開發(fā)，建立股份制林場，收益按8：2分成，即土地所有者占80%，林場占20%，有力推動了全村造林工作的開展，不僅解決了退耕農(nóng)戶管理之憂，而且能夠產(chǎn)生規(guī)模效益；四是鼓勵和支持企業(yè)辦基地，實現(xiàn)林板、林紙一體化。通過創(chuàng)新機制，全縣造林綠化工作形成“政府引導(dǎo)，社會參與，業(yè)主多樣，管理靈活”的新格局，基本實現(xiàn)了由林業(yè)部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變，為全縣造林綠化工作注入了新的活力。

（5）

增強了全社會，特別是農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的意識，生態(tài)建設(shè)已成為社會的共識。上到領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通百姓，一談起退耕還林都津津樂道，不但對退耕還林政策說得一清二楚，而且對其意義和目標(biāo)都有較為深刻的認識。通過退耕還林，新邵縣干部群眾保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的意識已經(jīng)從引導(dǎo)轉(zhuǎn)向了自覺和自發(fā)。也正是國家的退耕還林政策使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存、生活和發(fā)展的觀念發(fā)生了質(zhì)的變化，對生產(chǎn)充滿了干勁，對未來充滿了希望。工程建設(shè)中存在的主要問題

（1）

工作經(jīng)費嚴重短缺。新邵縣是省級貧困縣，縣鄉(xiāng)財政基本上是“吃飯”財政，入不敷出，對工程建設(shè)要求地方財政 應(yīng)配套的工作經(jīng)費無力承擔(dān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，自2002年實施退耕還林工程以來，僅縣林業(yè)局花費的工作經(jīng)費就高達135萬元，而縣財政只安排了工作經(jīng)費13萬元，僅占9.6%，杯水車薪?？h林業(yè)局為此已背債100多萬元。沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，使得新邵縣大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站無法正常開展工作。

（2）

個別地方重造輕管，撫育管護很難跟上。尤其是一家一戶的退耕還林，因面積小疏于管理，有的退耕農(nóng)戶自樹苗栽下后基本上沒有進行管撫，幾年后樹苗仍然生長在雜草叢中。再者，由于管理措施不完善，制度不健全，森林火災(zāi)屢禁不止，已嚴重危害到退耕還林成果的鞏固。

（3）

林糧間種禁而不絕。雖然縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)國家《退耕還林條例》的有關(guān)規(guī)定，在宣傳發(fā)動和項目實施過程中采取了一系列禁止間種的措施，且與政策補助兌現(xiàn)實行了掛鉤，但仍有部分農(nóng)戶特別是經(jīng)濟比較落后的山區(qū)退耕農(nóng)戶因惜地及就業(yè)門路窄等原因，不同程度地存在著還林不停耕的現(xiàn)象，這有悖于退耕還林遏止水土流失建設(shè)生態(tài)屏障的初衷。

（4）

政策兌現(xiàn)還存在不規(guī)范的行為。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是未經(jīng)公示就直接兌現(xiàn)，缺乏透明度；二是個別地方村干部徇私舞弊，面積分配不公，損害退耕農(nóng)戶的利益；三是補助資金發(fā)放不及時，尤其是個別由村里統(tǒng)一領(lǐng)取的補助資金拖延時間較長；四是存在著卡扣退耕還林補助資金的現(xiàn)象。由于政策兌現(xiàn)操作不規(guī)范，信訪案件時有發(fā)生。（5）

退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作不太規(guī)范及時。個別地方為了省事，多戶甚至以組為單位發(fā)放林權(quán)證，人為造成了一些矛盾和糾紛。后續(xù)工程建設(shè)的設(shè)想

（1）

進一步強化責(zé)任意識，采取措施確保工程質(zhì)量效益。退耕還林工程建設(shè)時間跨度長，雖然造林任務(wù)正在逐年減少，但是管護任務(wù)卻越來越重。因此，一要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林任期目標(biāo)責(zé)任制。全縣各級退耕還林領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子只能加強，不能削弱，更不能存在松懈情緒。要在認真總結(jié)前段退耕還林工作取得的經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，及時將工作重點由造轉(zhuǎn)向管、轉(zhuǎn)向發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)；二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善退耕還林后續(xù)相關(guān)政策，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要通過建立優(yōu)惠政策和激勵機制，推進森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，使退耕農(nóng)戶盡早受益；三要進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)管機制，使工程質(zhì)量檢查形成制度化、規(guī)范化。對因管護不力，效益不佳的退耕還林要及時采取整改措施。對失敗的退耕還林要及時停止補助政策，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（2）

多方位開發(fā)，全面促進后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退耕還林能否“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”，關(guān)鍵在于抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要在確保生態(tài)效益的同時，不斷探索業(yè)主承包經(jīng)營方式，探索規(guī)模發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟方式，探索林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。大力發(fā)展以國外松、歐美楊、刺槐、榿木、桉樹等工業(yè)原料為主 的林板（紙）一體化產(chǎn)業(yè)，以碰柑、板栗、楊梅、棗等經(jīng)濟林為主的林果一體化產(chǎn)業(yè)，以林下種藥為主的藥材種植加工一體化產(chǎn)業(yè)，以城市郊區(qū)林地觀光游、生態(tài)游、休閑游為主的森林旅游產(chǎn)業(yè)等。通過扶植和公司加農(nóng)戶的形式，將退耕還林的生態(tài)效益與促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和群眾致富奔小康有機地結(jié)合起來。同時要盡快研究制定退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金扶植和稅收優(yōu)惠政策及具體實施辦法。從政策、技術(shù)和資金等各個方面對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行扶持，真正把退耕還林建設(shè)成為生態(tài)工程和富民工程。

（3）

建立完善管護機制，落實管護責(zé)任?！叭衷?，七分管”。退耕還林成果的鞏固與發(fā)展在很大程度上取決于管理機制是否健全，管護責(zé)任是否明確。因此，首先要堅持建設(shè)與保護并重的原則，加強管護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全退耕還林管護制度，落實管護責(zé)任；其次是要從宣傳入手，徹底轉(zhuǎn)變“重造輕管，只造不管”的觀念；第三，要以合同的形式明確管護責(zé)任主體，將政策兌現(xiàn)與管護成效掛鉤，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機統(tǒng)一。第四，要建立形式多樣的管護機制，大力推廣戶退村造村管、大戶承包管理、股份制林場管理、造林專業(yè)隊、造林公司管理等先進的管理模式。第五，要建立完善村級護林組織，加強護林隊伍建設(shè)，對全縣退耕還林實行全封管理。第六，要進一步加大依法治林的力度，嚴厲打擊毀林犯罪行為，形成全社會共同保護退耕還林成果的氛圍，真正實現(xiàn)“退一片、造一片、成一片”的目標(biāo)。

（4）

積極籌措工作經(jīng)費，確保退耕還林按規(guī)范操作，按 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。地方財政要切實按照工程建設(shè)的要求，將工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，同時建議國家將退耕還林工作經(jīng)費納入項目投資的范疇，保證正常的工作經(jīng)費需要。

（5）加大監(jiān)督力度，確保政策兌現(xiàn)公平與公正。一是進一步完善工程造林公示制度和政策兌現(xiàn)公示制度，讓退耕農(nóng)戶對退耕還林有關(guān)政策和要求清楚、明白，不當(dāng)糊涂人；二是實行義務(wù)監(jiān)督員制度。以村為單位選聘1—2名義務(wù)監(jiān)督員，對退耕還林工程建設(shè)各環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督；三是認真做好信訪工作。信訪多，說明老百姓知情度高，這有利于加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。因此要以一種平和的心態(tài)來對待信訪，客觀認識它的正常性和必然性。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實專人負責(zé)調(diào)查處理信訪工作，真正做到有問必答、有訪必查，給來信來訪者一個滿意的答復(fù)；四是堅決查處各種抵扣退耕還林錢糧補助款的行為，徹底糾正不規(guī)范操作；五是依法嚴格按規(guī)定和要求給退耕農(nóng)戶及時發(fā)放林權(quán)證，明確權(quán)屬；六是要加強業(yè)務(wù)部門和紀檢監(jiān)察的協(xié)調(diào)配合，嚴厲查處各種違規(guī)違紀行為，切實保護退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益。

第四篇：長豐縣退耕還林工程建設(shè)管理制度

長豐縣退耕還林工程建設(shè)管理制度

為進一步鞏固退耕還林成果，規(guī)范退耕還林工程驗收程序，保證退耕還林補助資金按時足額發(fā)放到位，特制定本制度。

一、退耕還林資料檔案管理制度

1、實行集中與分散管理相結(jié)合，全縣的退耕還林資料由退耕還林辦公室統(tǒng)一集中保管，各驗收人員負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)退耕還林資料的保管。

2、歸檔的文字材料要字跡工整，圖樣清晰；歸檔的數(shù)據(jù)表格要填寫完整，準(zhǔn)確無誤；作業(yè)設(shè)計，檢查驗收和政策兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檔案，要注明編制人、調(diào)查人、驗收人、糧款領(lǐng)取人、批準(zhǔn)人及時間等。

3、定期對存檔資料進行整理和檢查，發(fā)現(xiàn)缺損和錯誤及時進行補充和糾正。

4、退耕還林檔案資料原則上不得外借，如確需使用，應(yīng)填寫調(diào)閱單，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批示方可調(diào)閱。

5、調(diào)閱退耕還林資料一般限在檔案室閱看，確因工作需要外借或復(fù)印，必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

6、借閱檔案者應(yīng)愛護檔案，確保檔案的完整性，不得擅自涂改、鉤畫、剪裁、抽取、拆散或損毀，借閱檔案交還時，經(jīng)當(dāng)面查看清楚，如發(fā)現(xiàn)遺失或損壞，應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。

7、檔案管理者，要注意檔案的防火、防潮、防漬、防霉，確保檔案完整、安全。

二、退耕還林檢查驗收制度

1、驗收人員必須按國家退耕還林條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和驗收方案進行驗收。

2、退耕還林驗收過程中，驗收人員要時刻保持公正、公平，按標(biāo)準(zhǔn)驗收，做到一視同仁。

3、嚴禁驗收人員利用驗收之便向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或者退耕還林村戶吃、拿、卡、要。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，視情節(jié)嚴重嚴肅處理。

4、所有參與人員一律實行“三掛一待”。即驗收人員驗收過程中因人為因素造成驗收面積超過規(guī)定的，一經(jīng)核實取消驗收人員年終評優(yōu)、晉級、評職稱資格，實行待崗處理。

5、參與退耕還林驗收的人員，在完成驗收任務(wù)的基礎(chǔ)上，局按驗收面積給予一定工作經(jīng)費，經(jīng)費從各級財政部門撥付的退耕還林驗收經(jīng)費中列支。

三、退耕還林補助兌現(xiàn)制度

1、退耕還林補助兌現(xiàn)制度嚴格依據(jù)退耕還林政策和財政部門有關(guān)規(guī)定。

2、嚴禁任何單位和個人在退耕還林補助兌現(xiàn)中截留、挪用或搭車收取稅費。

3、退耕還林補助兌現(xiàn)實行對錢公示，做到公正、公平，實行一卡制發(fā)放，嚴禁由村組統(tǒng)一領(lǐng)取或他人代領(lǐng)。

4、退耕還林補助兌現(xiàn)要以縣林業(yè)部門核查畝數(shù)為基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站分戶進行造冊。

5、實行一級對一級負責(zé)，層層簽字把關(guān)。

第五篇：退耕還林工程

退耕還林調(diào)查問卷退耕還林工程對您產(chǎn)生了哪些影響？

1)收入2)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量3)生產(chǎn)條件4)居住環(huán)境5)其他2退耕還林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果參與，原因是：

1)增加收入2)改善生產(chǎn)條件3)改善居住環(huán)境4)不清楚

5)其他

4如果您沒有參與退耕還林工程，原因是：

1)有其他更好的機會2)勞動力不足３)村里沒有安排4)收入少，沒興趣

5)其他原因您對退耕還林工程的基本評價是什么？

5.1補助是否兌現(xiàn)？

1)全部兌現(xiàn)；2)部分兌現(xiàn)；3)沒有兌現(xiàn)

5.2技術(shù)支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)沒有技術(shù)支持

5.3技術(shù)支持是否適宜？

1)非常合適；2)還可以；3)不太合適

5.4您村工程任務(wù)完成情況如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分沒有按期完成6 您在多大程度上愿意參加退耕還林工程？

1)非常愿意；2)比較愿意；3)不愿意

7與退耕工程實施前的土地收益相比，您認為退耕的補助標(biāo)準(zhǔn)怎樣?

1)高一些2)低一些3)差不多4)說不好8根據(jù)您的觀察，在您村里，是否有人在退耕還林以后偷偷到樹林里砍樹？

1)有2)沒有3)不清楚

9在您村，有沒有在退耕還林以后又把樹木拔掉種地的？

1)有2)沒有3)不清楚與退耕還林以前相比，您覺得，退耕還林以后您家的經(jīng)濟狀況發(fā)生了什么變化？

1)家庭經(jīng)濟狀況不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果還有退耕計劃您家是否愿意參加？

1)愿意2)不愿意