第一篇：深化縣連掛鉤機制促進邊疆繁榮穩(wěn)定

文章標題：深化縣連掛鉤機制促進邊疆繁榮穩(wěn)定

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我縣自2003年掛鉤***部隊6連以來，在市委、市政府和軍分區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實縣連掛鉤機制，把支持邊防部隊建設(shè)作為捍衛(wèi)邊防穩(wěn)定、促進社會和諧的一件大事來抓，努力為官兵創(chuàng)造安心服役、安心邊防、獻身國防的良好工作、生活、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練環(huán)境。根據(jù)會議安排，下面我將**縣縣連掛鉤工作具體開展情況作如下匯報，如有不妥，懇請批評指正。

一、提高認識，加強開展雙擁共建活動的制度建設(shè)

擁軍優(yōu)屬、擁政愛民,是我黨我軍在長期革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng),建立健全雙擁工作體系,是我縣團結(jié)和動員廣大軍民為加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要任務(wù),也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和必然要求。在實際工作中，我縣堅持把胡總書記關(guān)于國防建設(shè)的一系列重要指示和國防建設(shè)有關(guān)政策法規(guī)，作為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，專門安排時間認真組織學(xué)習(xí)市委議軍會議精神，堅持把貫徹落實縣連掛鉤機制作為爭創(chuàng)省級雙擁先進縣的一項重要內(nèi)容，擺在黨委、政府工作的重要議事日程，先后制定出臺《關(guān)于進一步加強擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作的意見》（*發(fā)〔2003〕26號）和《**縣創(chuàng)建省級雙擁工作先進縣實施方案》（*辦發(fā)〔2004〕48號），就深入貫徹落實縣連掛鉤機制作出了明確規(guī)定，積極引導(dǎo)和鼓勵各級各部門通過多種途徑支援掛鉤連隊加強自身建設(shè)。逐步形成職能部門各司其職，全社會共同關(guān)注的良好工作氛圍，為雙擁共建活動的廣泛開展和縣連掛鉤機制的深入落實打牢基礎(chǔ)。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極為邊防部隊解難題

***部隊6連駐地相對偏遠，進駐之初，連隊各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，給官兵的訓(xùn)練和生活帶來了很大影響。為及時幫助部隊解決戰(zhàn)備、訓(xùn)練、生活中遇到的各種困難，我縣及時成立由政府分管副縣長任組長，縣委辦、政府辦、人武部和民政局等相關(guān)部門單位主要負責(zé)人為成員的縣連掛鉤機制領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織保障，具體負責(zé)縣連掛鉤機制的落實。始終堅持“五個納入”的雙擁工作機制，積極籌措資金，強化掛鉤連隊的服務(wù)保障。在縣級財政資金較為緊張的情況下，2003年籌措資金3萬多元，為連隊添購電視機、飲水機等文化和生活必需品。同時，根據(jù)連隊不同時期的建設(shè)需要，相繼為連隊購置音響設(shè)備，完善籃球場、娛樂室等文體活動設(shè)施，建立圖書室、學(xué)習(xí)室，捐贈圖書2000冊。投入資金近3萬元，支持連隊訓(xùn)練場地建設(shè)和營院綠化，為提高部隊物質(zhì)生活質(zhì)量作出努力。

三、密切關(guān)系，構(gòu)建新型和諧軍地關(guān)系

雙擁工作是黨政軍民共同的政治任務(wù)，是維護國家長治久安和穩(wěn)定發(fā)展的政治保證。我們以爭創(chuàng)省級雙擁先進縣活動為契機，加強軍政軍民團結(jié)，密切軍地關(guān)系，強化軍地互動，認真抓好擁軍優(yōu)屬各項工作的落實。全縣城鄉(xiāng)擁軍優(yōu)屬活動蔚然成風(fēng)，軍政軍民關(guān)系情誼更濃，各級各部門、雙擁各成員單位，廣泛開展愛心獻功臣、走訪慰問駐軍和重點優(yōu)撫對象活動，以實際行動積極支持部隊建設(shè)。每逢“八一”建軍節(jié)和春節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)，縣委、政府都要組織慰問組前往連隊駐地，為官兵帶去全縣43萬人民的感謝和問候，使部隊官兵真切感受到濃厚的軍民魚水情誼。定期指派干部到6連親身體驗連隊生活，了解官兵生活訓(xùn)練狀況，掌握部隊存在問題困難，開展交心談心，加強思想交流，與連隊干部共同分析我市邊境的特點規(guī)律，鼓勵官兵克難攻堅，多立戰(zhàn)功。與此同時，6連官兵在做好本職工作的基礎(chǔ)上，積極投身地方建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)、維護社會治安、搶險救災(zāi)、精神文明建設(shè)中充分發(fā)揮作用，鞏固和發(fā)展了新型軍政軍民關(guān)系。

四、深入開展群眾性創(chuàng)建，不斷提高雙擁工作水平

雙擁工作是一項社會性、群眾性、創(chuàng)造性很強的工作，只有通過推進雙擁工作社會化，才能調(diào)動群眾的積極性，確保雙擁工作不斷發(fā)展。要建立促進軍政軍民團結(jié)的有效途徑和重要載體，從過去單純依靠政府行為推動，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒄袨榕c社會行為相結(jié)合、社會需求與個人自愿相結(jié)合的新型雙擁新機制。依托社區(qū)和軍民共建對子，深入開展社區(qū)軍民共建活動，實現(xiàn)社區(qū)雙擁共建從形式到內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展。堅持以“國防教育實驗學(xué)?！睘闃影?，在中小學(xué)生中普及國防教育課程，開展部隊革命傳統(tǒng)、國防知識、部隊英模事跡報告和學(xué)生軍訓(xùn)活動，擴大國防教育和雙擁工作的影響和效果。

五、發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)縣連掛鉤雙贏

圍繞軍地共建社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的目標，落實軍民共建制度。按照新形勢的要求，不斷創(chuàng)新共建形式，不斷豐富共建內(nèi)容，不斷拓展共建領(lǐng)域，使共建活動更具活力，更富時代特色。目前，

第二篇：大力發(fā)展紅十字事業(yè) 全面促進邊疆和諧穩(wěn)定

大力發(fā)展紅十字事業(yè) 全面促進邊疆和諧穩(wěn)定

——縣紅十字會第二屆理事會第二次會議上的講話

紅河縣人民政府

（2009年10月23 日）

各位理事、同志們：

正當(dāng)全國各族人民團結(jié)一致，認真貫徹黨的十七大精神,深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，為全面奪取社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而努力奮斗的關(guān)鍵時期，我縣紅十字會第二屆理事會第二次會議召開了。紅十字事業(yè)是一項造福人類的崇高事業(yè), 在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在2008年11月11日召開的紅河縣第二屆會員代表大會上，選舉我擔(dān)任縣紅十字會的會長，我感到十分高興，也深感多了一份責(zé)任和義務(wù)，今后我將和大家一道，按照《中華人民共和國紅十字會法》的規(guī)定，切實履行職責(zé)，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，努力推進全縣紅十字事業(yè)的新發(fā)展。

今天縣人民政府決定在這里召開紅河縣紅十字會第二屆理事會第二次會議，是根據(jù)《中國紅十字會章程》要求進行的，更是縣委縣政府對紅河縣紅十字會工作高度重視的結(jié)果。在這次會議上，常務(wù)副會長兼秘書長張程同志代表縣紅十字會第二屆常務(wù)理事會作了2008工作報告和2008年接受捐贈款物收支情況的報告，屆時請各位理事、常務(wù)理事結(jié)合工作實際，認真審議。下面，我就如何進一步加強新時期我縣紅十字會工作，講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強做好紅十字工作的事業(yè)心和責(zé)任感

黨的十七大明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。紅十字工作也是加強以改善民生為重點的社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，就是要充分認識紅十字會在全面建設(shè)小康社會中的作用，統(tǒng)一思想，提高認識，自覺承擔(dān)起歷史賦予的神圣使命。紅十字會是唯一具有國際法地位的有別于其他慈善組織的人道救助團體，它與奧林匹克運動委員會、聯(lián)合國一道成為世界三大國際組織。它更是世界性的、不同社會制度國家都能接受的、專門從事人道主義救助工作的國際組織。對發(fā)達的國家和地區(qū)來說，紅十字事業(yè)的發(fā)展狀況在很大程度上表現(xiàn)為社會公益事業(yè)的完善程度、文化思想道德進步程度、經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度和綜合水平，更多地體現(xiàn)著社會文明進步水平的高低。而相對欠發(fā)達的國家和地區(qū)來說，紅十字事業(yè)的發(fā)展狀況在很大程度上表現(xiàn)為對弱勢群體的關(guān)注程度、對人的生命和生活的保障程度、爭取國際國內(nèi)紅十字組織援助的信譽程度和綜合實力。所以，無論是發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展紅十字事業(yè)都有著十分重要的意義和作用，加快紅十字事業(yè)發(fā)展步伐，努力作好紅十字會工作，有利于提高人的素質(zhì)、保護和發(fā)展生產(chǎn)力；有利于抵御突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定；有利于積聚社會力量、改善人民生活；有利于促進交流合作、擴大對外開放；有利于弘揚先進文化、促進精神文明建設(shè)。在省紅十字會第四次全省會員代表大會上，省委書記白恩培對全省紅十字工作提出了明確的要求。他要求全省各級黨委、政府要高度重視紅十字會工作，把促進紅十字事業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實解決紅十字會工作中的困難和問題，使紅十字會能夠獨立依法開展人道救助工作。所以，全社會都應(yīng)該充分認識紅十字事業(yè)的重要地位和重大作用，不斷提高對發(fā)展紅十字事業(yè)重要性和緊迫性的認識，努力形成人人關(guān)注人道主義事業(yè)、全社會高度重視紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

過去的一年，我縣紅十字事業(yè)得到了快速發(fā)展，特別是在理順管理體制、加強組織建設(shè)、社會募捐、救災(zāi)救助等各方面的工作取得了明顯成效。但總體來看，制約和影響我縣紅十字事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在：一是縣紅十字會現(xiàn)在雖然已作為縣屬社會團體機關(guān)獨立設(shè)

置辦公，使組織機構(gòu)進一步得到了建立健全，為加快我縣紅十字事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但由于以前長期掛靠衛(wèi)生局，機構(gòu)未獨立升格，無專職工作人員和獨立辦公條件，本身經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待于提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立健全各項工作制度；二是沒有建立起穩(wěn)定的籌資渠道，社會募捐難度較大，救助能力與救助需求差距較大，救助實力十分薄弱；三是工作經(jīng)費嚴重不足,部分工作難以開展完成，全面履行職責(zé)顯得力不從心;四是宣傳紅十字運動和紅十字精神的力度還不夠，紅十字會的社會認知度還不高，相當(dāng)一部分干部職工、群眾對紅十字會的宗旨、性質(zhì)、任務(wù)了解不多，紅十字運動的參與面還不夠?qū)?，群眾對紅十字會工作的知曉率和參與率有待提高；五是目前紅河縣尚無紅十字青少年會員，發(fā)展學(xué)校紅十字青少年會員、社會志愿者工作不足，工作有待于加強和擴展，有待于建立學(xué)校紅十字會基層組織；六是初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)工作在交通、礦山等高危行業(yè)和邊遠鄉(xiāng)村還未打開局面。對于這些問題，我們一定要保持清醒頭腦，勇于正視問題，并逐步加予解決。

紅河縣紅十字會作為縣人民政府人道工作領(lǐng)域的重要助手，既是社會救助團體，又是國家公共服務(wù)機構(gòu)。從它的基本原則、職責(zé)任務(wù)、工作領(lǐng)域和運行方式來看，它既是人道主義的宣傳者、倡導(dǎo)者和組織者，又是人道主義的實施者、維護者和監(jiān)督者。發(fā)展公益事業(yè)是黨和政府的重要職責(zé)，促進紅十字事業(yè)發(fā)展是各級黨委、政府應(yīng)盡的責(zé)任。確保紅十字事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是組織機構(gòu)建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保障等等，這些都是各級政府的職責(zé)。因此，應(yīng)重點抓好政府職責(zé)的落實和社會有關(guān)方面的協(xié)調(diào)工作，及時解決影響紅十字事業(yè)發(fā)展的重大問題和困難，為紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要認真落實國家關(guān)于紅十字事業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，主動為發(fā)展紅十字事業(yè)提供支持和幫助?？h紅十字會也要把爭取縣委縣政府的重視和支持作為一項重要工作，積極主動地請示匯報，加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，努力為自身發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、明確重點，扎實工作，努力開創(chuàng)紅十字工作新局面

隨著時代的發(fā)展，社會的進步，紅十字會的工作領(lǐng)域越來越寬，面臨的任務(wù)越來越重。黨的十七大提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，既為紅十字事業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇和廣闊的工作平臺，也對紅十字會工作提出了新的更高的要求。我們要努力適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，不斷豐富工作內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，使工作符合規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，富于創(chuàng)造性。為此，我縣紅十字會要從建設(shè)社會主義和諧社會和加快小康社會進程這一高度，充分認識加快紅十字事業(yè)發(fā)展的重要性，真正把思想和認識統(tǒng)一到國家、省、州的要求上來，切實做好以下幾方面工作：

（一）切實加強紅十字會組織建設(shè)

健全的紅十字會機構(gòu)是開展工作的基本條件，是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的組織保障。《中華人民共和國紅十字會法》為加強紅十字會組織建設(shè)提供了強有力的法律保障，《中國紅十字會章程》規(guī)范了紅十字會的組織形式和工作程序，我縣紅十字會應(yīng)不斷加強完善紅十字會組織建設(shè)，健全完善工作機制。

必要的工作經(jīng)費和辦公條件，是紅十字會開展人道主義服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。紅河縣委縣政府對我縣紅十字事業(yè)高度重視支持，認真研究存在的困難和問題，為紅十字會開展工作創(chuàng)造了必要的條件，配備紅十字會工作人員，為發(fā)展紅十字事業(yè)提供了組織和人才保證，為紅十字會依法開展各種人道主義活動提供了必要的保障，尤其是紅十字會在開展救災(zāi)和救助工作中所發(fā)生的費用，如爭取、轉(zhuǎn)運、保管和分發(fā)救災(zāi)救助物資的裝卸費、運輸費等，予以保障，充分調(diào)動和保護紅十字會的工作積極性，努力做到有機構(gòu)、有編制、有人員、有辦公地點、有工作經(jīng)費。

縣紅十字會在不斷規(guī)范工作機制的基礎(chǔ)上，高度重視和切實加強紅十字會組織建設(shè)工作，進一步轉(zhuǎn)變觀念，破解發(fā)展難題，夯實組織基礎(chǔ)，確保紅十字會在新形勢下更好地履行職能，更好地發(fā)揮政府人道領(lǐng)域的助手作用。

紅十字基層組織是組成紅十字會的基本單位，是紅十字會開展各項工作的基礎(chǔ)，基層組織的狀

況直接影響著紅十字事業(yè)的發(fā)展。全州紅十字會的基層組織發(fā)展很不平衡，不夠普及，紅河縣紅十字會為了壯大紅十字基層組織和加強紅十字會會員、志愿工作者隊伍建設(shè)和管理，根據(jù)《紅河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河縣紅十字會會員管理試行辦法的通知》（紅政辦[2009]97號）、《紅河縣人民政府辦公室關(guān)于切實加強紅河縣紅十字會工作意見的通知》（紅政辦發(fā)[2009]98號）、《紅河縣人民政府辦公室關(guān)于進一步發(fā)展紅河縣紅十字會團體會員的通知》（紅政辦發(fā)[2009]99號）文件，將著力于組織推動各企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等100多個單位成為團體會員單位和建立學(xué)校、社區(qū)紅十字基層組織，發(fā)展團體會員、青少年會員和志愿者，大力開展紅十字青少年工作，促進廣大青少年健康成長，為我縣紅十字事業(yè)的良性發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。截止2009年10月，已由2008年的團體會員單位18個，會員280人，發(fā)展到44個755人，新增加了26個475人，但離在全縣范圍內(nèi)100多個單位中全面發(fā)展的要求還有很大差距，今后仍需進一步加大此項工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位部門要進一步提高認識，積極配合，盡快辦理加入團體會員手續(xù)，學(xué)校也要盡快建立基層紅十字會組織，發(fā)展青少年會員，壯大紅十字會組織隊伍。

（二）以“三救”為重點做好各項工作

要關(guān)注弱勢群體，盡其所能給予人文關(guān)懷和生活救助，是紅十字會工作的一項重要職責(zé)和任務(wù)，其重點就是“救災(zāi)、救護、救助”。因此，“三救”工作是關(guān)鍵，是核心，這不僅是紅十字會法明確的重要職責(zé)，而且直接關(guān)系到紅十字工作的成效，影響到紅十字組織的形象，我縣紅十字會要大力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮人道主義救助的主力軍作用，積極開展救災(zāi)、救助、救護工作，堅持以改善易受損害群體境況為目標，努力做好以“三救”為重點的各項工作。要做好救災(zāi)，就得有救災(zāi)物資儲備，就得有能快速高效應(yīng)對自然災(zāi)害或突發(fā)事故的救援隊伍。目前，我縣紅十字會的救災(zāi)能力非常薄弱，加強災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，提高災(zāi)害救援能力是一項極其重要的工作。應(yīng)結(jié)合我縣地處邊疆山區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，道路交通不發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施落后的實際，首先，最重要的就是要能夠第一時間了解災(zāi)情，在盡力做好本級救災(zāi)工作的同時，應(yīng)及時上報災(zāi)情，爭取省州紅十字會及其他紅十字組織的支持援助，為政府分憂，為受災(zāi)群眾解難。其次是在救災(zāi)、救助工作中，特別要注意管好、用好捐款、捐物，充分體現(xiàn)募捐者的意愿，維護和珍惜紅十字會的公益品牌。然后是要搞好群眾性初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)，廣泛宣傳公共安全知識、災(zāi)害互救自救知識，提高群眾應(yīng)急和自救能力，以預(yù)防和減少災(zāi)害損失為救護工作的重點。

（三）進一步加大紅十字工作宣傳力度

紅十字會通過人道主義工作，努力防止并減輕人們的疾苦，不但給予最易受損害群體無私的幫助，更重要的是在人與人之間傳遞一種相互幫助和關(guān)愛的精神力量，促進人類和平進步。宣傳紅十字事業(yè)，傳播人道精神，廣泛動員與感召社會力量支持和參與紅十字事業(yè)，是我們紅十字會的重要任務(wù)，也是各部門和各位理事義不容辭的職責(zé)。要在全縣廣泛開展《中華人民共和國紅十字會法》、“5?8紅十字日”等宣傳活動，積極宣傳和傳播公益文化，進一步喚起公眾的公益意識，增強公眾的社會責(zé)任感，營造公益事業(yè)高尚的社會氛圍，使公益行為成為公眾的自覺行動。

（四）探索創(chuàng)新紅十字工作新舉措

我縣紅十字會要圍繞黨委、政府的中心工作，努力探索建立符合本地實際、體現(xiàn)自身特色的工作模式，特別是要在動員社會力量，開展人道領(lǐng)域救助；開展初級衛(wèi)生救護培訓(xùn)，保護人的生命和健康等方面下功夫，不斷拓展紅十字會工作新領(lǐng)域，發(fā)揮更大的作用。在籌資募捐方面，要學(xué)習(xí)和借鑒其他縣市成功的經(jīng)驗和做法，勇于探索紅十字募捐工作中的新觀念、新機制、新途徑、新方法，不斷擴大募捐渠道，增強我們的救助能力。

（五）進一步加強紅十字會自身建設(shè)

加強紅十字隊伍建設(shè)。紅十字隊伍包括紅十字會的專兼職干部、會員和志愿者，加強紅十字會干部隊伍建設(shè)是我縣紅十字事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要花大功夫、下大力氣，采取有效措施，打基礎(chǔ)，強素質(zhì)，努力提升這支隊伍的履職能力；要以改革創(chuàng)新精神，通過實踐鍛煉和學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力，全面加強自身建設(shè)，著力建設(shè)團結(jié)務(wù)實、高效清廉、公道正派的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支精干、稱職、充滿活力的干部隊伍，使他們熱愛紅十字事業(yè)，增強圍繞中心服務(wù)大局的意識，弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，密切聯(lián)系群眾，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事；要加強調(diào)查研究，以求真務(wù)實的作風(fēng)推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事；要建立健全各項規(guī)章制度，使紅十字會的各項工作逐步實現(xiàn)專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

紅十字會是社會救助團體，不同于政府部門，應(yīng)該充分發(fā)揮會員、志愿者的作用，團結(jié)更多的人支持和參與紅十字事業(yè)。只有真正形成以紅十字會專職干部為主，基層組織、會員和志愿者廣泛參與的工作格局，才能把紅十字事業(yè)做大做強，使人道工作做深做廣。

（六）認真落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步認識發(fā)展紅十字事業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的重要意義

紅十字事業(yè)在備災(zāi)救災(zāi)、維護人的健康、保護人的生命、促進世界和平等方面發(fā)揮著重要的作用，“人道、博愛、奉獻”精神所體現(xiàn)的人道主義價值觀，已是人類共同的精神財富，發(fā)揚傳統(tǒng)美德，促進人與人的和諧相處，有利于在全社會弘揚人道主義，加強社會主義精神文明建設(shè)。

要轉(zhuǎn)變職能，切實加強紅十字會工作，充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成全社會支持紅十字會工作的良好局面。要更堅定信心，求真務(wù)實，盡職盡責(zé)，注重紅十字工作，進一步加大對紅十字事業(yè)的支持力度，為紅十字會健康有序開展工作提供必要的保障。我縣紅十字會必須以高昂的斗志，良好的精神狀態(tài)，不斷開拓創(chuàng)新，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紅十字會工作，努力弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，以“動員人道力量，改善最易受損群體境況”作為工作的出發(fā)點和落腳點，服從服務(wù)于縣委、縣政府的中心工作，在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用，把我縣紅十字事業(yè)繼續(xù)推向前進。

最后，借此機會，我謹代表縣人民政府，向關(guān)心支持紅十字事業(yè)的各級、各部門和有關(guān)單位表示衷心的感謝！向為紅十字事業(yè)勤勤懇懇、辛勤努力、作出許多成績的紅十字會專（兼）職工作者、會員以及志愿工作者表示誠摯的謝意！

謝謝大家！

第三篇：云南創(chuàng)建民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的思考

本詳細文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參考，請勿以任何形式外傳。

云南創(chuàng)建民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的思考

郭家驥

云南省社會科學(xué)院民族文學(xué)所所長、研究員

云南是一個多民族的邊疆山區(qū)省份。全省有5000人以上的世居民族26個，其中15個為云南所特有，16個民族與境外同一民族毗鄰而居，2010年少數(shù)民族人口1534萬，占全省總?cè)丝诘?3.4%。全省有8個自治州、29個自治縣、197個民族鄉(xiāng)（現(xiàn)存148個），是全國民族成分最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和實行區(qū)域自治少數(shù)民族最多的省份。云南的民族問題和民族關(guān)系，在全國具有典型性和代表性，在云南創(chuàng)建民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，將對全國邊疆民族地區(qū)發(fā)揮積極的示范作用。

中華人民共和國成立60多年來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中華民族問題的具體實際緊密結(jié)合，制定了以民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本原則，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的完整的民族政策體系，推動國內(nèi)各民族逐步建立、形成和發(fā)展了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。歷屆云南省委省政府結(jié)合云南實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，推動云南的民族工作長期走在全國前列，形成了有云南特色的民族團結(jié)進步事業(yè)的成功實踐和基本經(jīng)驗。

一、新中國成立初期實現(xiàn)民族團結(jié)的有益探索

（一）中央訪問團深入民族地區(qū)慰問少數(shù)民族群眾

為了宣傳黨的民族政策，加強民族團結(jié)，中共中央和政務(wù)院于1950年7月向云南派來了由40多人組成的中央訪問團第二分團，帶著毛主席、周總理的題詞和藥品、綢緞、布匹、鹽巴、茶、糖、針線等少數(shù)民族的生活必需品，作為禮物贈送給少數(shù)民族。中央訪問團來到云南后，云南省委又抽調(diào)了一批干部擴大訪問團組織，補充了大批物資，先后訪問了宜良、楚雄、大理、麗江、保山、武定、普洱、蒙自、文山等九個專區(qū)，怒江、中甸、寧蒗、瀾滄等42個市縣，往返行程近2萬多公里。訪問團每到一地，都向各族人民傳達黨中央和中央人民政府的親切關(guān)懷，宣傳黨的民族政策，深入少數(shù)民族山寨調(diào)查研究，傾聽各族人民的呼聲，并協(xié)助普洱、蒙自兩個專區(qū)和元陽縣成立了民族民主聯(lián)合政府，協(xié)助西雙版納地區(qū)成立了實行民族區(qū)域自治的籌備委員會，因而受到了少數(shù)民族群眾的熱烈歡迎。歷時10個月的訪問活動，對于疏通民族關(guān)系，促進民族團結(jié)起了重要的作用。

（二）做好事，交朋友

由于歷史遺留下來的民族隔閡和敵特的挑撥離間，少數(shù)民族普遍存在著“石頭不能當(dāng)枕頭，漢人不能交朋友”的歷史偏見。為了用事實消除少數(shù)民族的疑慮和偏見，1952年—1953年，全省先后組織了 本詳細文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參考，請勿以任何形式外傳。

3000多人的民族工作隊到各族村寨開展“做好事、交朋友”活動。省委要求工作隊員從挑水、掃地、帶孩子、縫補衣服和栽秧、割谷子等最簡單的小事入手，幫助群眾做幾件看得見、摸得著的好事，以此來廣交朋友，逐步消除歷史偏見。實踐證明，在千里邊疆開展的“做好事、交朋友”活動，確實起到了消除隔閡，增進了解，疏通民族關(guān)系的作用。

（三）扶持發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活

做好事、交朋友打開了工作局面，但要實現(xiàn)民族團結(jié)還得幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，以打下民族團結(jié)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，黨和政府對民族地區(qū)執(zhí)行了“一少（要的少）、二多（給的多）、三公道（價格公道）”的經(jīng)濟政策。撥出大筆資金對生活極端困難的少數(shù)民族群眾進行無償救濟；運去大批農(nóng)具、鹽巴、糧食、布匹等生產(chǎn)生活必需品以滿足群眾的迫切需要；以合理價格收購當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品以增加群眾收入和購買力；無償發(fā)放耕牛、農(nóng)具幫助群眾開田開地發(fā)展生產(chǎn)，幫助獨龍族人民學(xué)會了種植水稻，幫助在深山老林中生活的苦聰人出林定居。此外，黨和政府還積極在全省民族地區(qū)進行交通和郵電通訊設(shè)施的建設(shè)，幫助一些民族發(fā)展其傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)。還向邊疆民族地區(qū)派去了醫(yī)療隊、防疫隊，教育工作也得到恢復(fù)和發(fā)展。所有這些措施，都受到少數(shù)民族群眾的熱烈歡迎。

（四）爭取團結(jié)民族上層人士

中華人民共和國建立初期，全省共有少數(shù)民族上層（含宗教上層）13000多人，其中12800人分布在邊疆民族地區(qū)。除村寨頭人約1萬人外，按其當(dāng)時政治統(tǒng)治和社會影響范圍，相當(dāng)于鄉(xiāng)級的頭人有1800多人，相當(dāng)于區(qū)級的900多人，相當(dāng)于縣級以上的115人。1由于民族上層在少數(shù)民族群眾中具有深厚的傳統(tǒng)影響，他們的向背往往可以左右本民族群眾的向背，故做好爭取團結(jié)民族上層的工作，便成為當(dāng)時解決民族問題的關(guān)鍵。為此，進駐邊疆地區(qū)的人民解放軍、地方干部和民族工作隊，每到一地都首先爭取團結(jié)民族上層，取得上層同意后再去開展群眾工作，培養(yǎng)民族內(nèi)部的新生力量，進而推動上層進步?！巴ㄟ^上層，聯(lián)系群眾”，然后“依靠群眾，團結(jié)上層”，成為20世紀50年代初云南邊疆民族工作發(fā)展的一條特殊規(guī)律。2

（五）開展民族識別工作和廢除帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂和地名

中華人民共和國成立初期，全國自報登記的400多個民族名稱中，僅云南省就有260個，初步歸并后仍有132個，經(jīng)過1954年的民族識別工作，確定云南共有少數(shù)民族24個。31979年又確認“基諾人”為單一民族。隨著人口的增長，使今天云南人口在5000人以上的世居少數(shù)民族達到25種。根據(jù)中央人民政府政務(wù)院1951年5月16日發(fā)布的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的的指示》，云南省委省政府依照本民族意愿，按本民族自稱分別確定了傣族、拉祜族、景頗族、12 參見王連芳主編：《云南民族工作的實踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第187——188頁。

參見王連芳主編：《云南民族工作的實踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第193頁。3 參見黃光學(xué)、施聯(lián)朱主編：《中國的民族識別——56個民族的來歷》，民族出版社，2005年版，第106頁。

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獨龍族的族稱，廢除了帶有歧視和侮辱性質(zhì)的“擺夷”、“山頭”等他稱和許多帶“犭”旁的稱謂，并將自稱繁多的彝族各支系統(tǒng)稱為“彝族”。與此同時，又將含有歧視、侮辱少數(shù)民族之意的縣名作了更改：改緬寧為臨滄，改蒙化為巍山，改順寧為鳳慶，改鎮(zhèn)南為南華，改平彝為富源，改鎮(zhèn)越為勐臘等，1987年5月，又將“卡佤山”改名為阿佤山。這一舉措，收到了很好的效果，少數(shù)民族群眾普遍反映說：“這才是民族平等，民族團結(jié)”。4

（六）調(diào)解民族之間和民族內(nèi)部的歷史糾紛

由于歷代統(tǒng)治階級實行民族壓迫政策，蓄意挑撥民族關(guān)系，造成了一些民族之間和民族內(nèi)部的歷史糾紛。為了疏通民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，云南省各級黨委、政府本著“民族平等，合理解決，互相協(xié)商，雙方讓步，大家滿意”的原則，作了大量調(diào)解工作。

例如，解放初期德宏州較大的民族糾紛有數(shù)百起，有的已發(fā)展成為械斗。盈江縣銅壁關(guān)區(qū)景頗族內(nèi)部的一場械斗已延續(xù)了九年，死亡200余人，荒蕪田園達4000多畝，嚴重妨礙了民族內(nèi)部的團結(jié)，影響著社會安定和群眾的生產(chǎn)生活。后經(jīng)政府派出的工作隊耐心調(diào)解，對雙方因械斗造成的損失由政府予以補助，終于使雙方達成了互諒互讓的協(xié)議，停止械斗，還訂立了“團結(jié)愛國公約”。又如寧蒗縣小涼山彝族地區(qū)，歷史上冤家械斗極為頻繁。其中瓦渣和樸約兩個家支之間，從清道光年間開始發(fā)生冤家械斗，一直延續(xù)到20世紀50年代初，長達百余年。械斗中有600多人喪生、200多人傷殘。民族工作隊深入彝族村寨，奔走于兩個家支之間，說服了雙方頭人，舉行了“鉆牛皮”的盟誓儀式，終于停止了冤家械斗。再如，經(jīng)過召開民族代表會議，調(diào)解民族糾紛，原普洱區(qū)即今思茅、臨滄、西雙版納等地的各族土司、頭人和少數(shù)民族代表，于1951年1月1日，按照佤族傳統(tǒng)習(xí)俗在今寧洱縣舉行隆重的剽牛、喝咒水儀式，共同立下了這樣一段山盟海誓：

“我們26種民族的代表，代表普洱區(qū)各族同胞，慎重地于此舉行了剽牛、喝了咒水，從此我們一心一德，團結(jié)到底，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！此誓?！?

有40多名各族代表在誓詞后面鄭重簽名并勒石成碑，今天，這一民族團結(jié)誓詞碑仍然高高地聳立在普洱市，誓詞充分表達了普洱區(qū)各族人民團結(jié)一致的心愿，是中國共產(chǎn)黨民族團結(jié)政策結(jié)出的碩果。

（七）分類指導(dǎo)，順利完成民主改革和社會主義改造

根據(jù)云南各民族分別處于原始社會末期、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制和資本主義工商業(yè)初步發(fā)展階段的實際，分別創(chuàng)造性地采取了“直接過渡”、“和平協(xié)商”、“緩沖”、“適當(dāng)放寬”等多種特殊政策和特殊方式，順利完成了云南民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消滅?！薄懊褡鍍?nèi)部的階級對立 45 參見王連芳主編：《云南民族工作的實踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第204頁。

云南省民族事務(wù)委員會編：《云南民族工作大事記》（1949——2007），云南民族出版社，2008年版，第9頁。

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一消失，民族之間的敵對關(guān)系就會隨之消失”。6這就是說，隨著民主改革、社會主義改造的基本勝利完成和各民族內(nèi)部剝削階級的消滅及剝削制度的廢除，云南就基本建立和形成了各民族勞動人民之間平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。因此，鄧小平同志指出：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成了社會主義的團結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系?！?

二、改革開放以來增進民族團結(jié)的成功實踐和經(jīng)驗

改革開放以來，云南省委省政府結(jié)合云南實際創(chuàng)造性地貫徹落實黨的民族政策，開創(chuàng)了云南各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，使云南的民族關(guān)系進入歷史上最好的時期。

（一）結(jié)合云南實際創(chuàng)造性地貫徹落實黨的民族政策

黨的民族政策是民族團結(jié)的生命線。代表中華民族及其各民族根本利益的中國共產(chǎn)黨和中央人民政府，把馬克思主義民族理論與中華民族問題的具體實際相結(jié)合，制定并實施了民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮的民族政策，走出了一條解決中華民族問題的成功道路。結(jié)合云南實際，創(chuàng)造性地貫徹落實黨和國家的民族政策，是云南民族關(guān)系長期和諧發(fā)展的前提條件和根本原因。

（二）各級黨委政府高度重視民族問題，切實加強對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

云南民族眾多、少數(shù)民族人口占全省三分之一且遍布全省所有地區(qū)這一基本省情和客觀實際，就使民族問題在云南不是某一地區(qū)或某一部門的問題，而是涉及全省所有地區(qū)、所有部門的全局性大問題。民族問題在云南除具備自身固有的長期性、復(fù)雜性等特點外，還具有全局性特點。這一特點就使民族問題對云南的政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)各方面發(fā)生全面影響，并自然成為關(guān)系全省穩(wěn)定與發(fā)展的重大問題。因此，歷屆省委省政府高度重視民族問題和民族工作，提出了“在云南工作，不重視民族工作，不研究民族問題，就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部”等一系列重要觀點。全省各級黨委、政府把民族工作置于全省工作的突出位置，列入重要議事日程，構(gòu)建了黨委抓政策、人大抓法制、政府抓落實、政協(xié)抓監(jiān)督的民族工作機制。省委成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)民族工作中的重大問題；省、州（市）、縣各級政府的民族工作機構(gòu)不斷得到加強，充分發(fā)揮了民族工作機構(gòu)的職能作用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會還設(shè)立了民族工作專門干部和信息聯(lián)絡(luò)員。從省到縣形成了黨政一把手親自抓、分管副職協(xié)助抓、職能部門具體抓、各方面齊抓共管的民族工作社會化局面，為民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定提供了根本保證。

（三）因地制宜、因族舉措，實事求是地進行分類指導(dǎo)

因地制宜、分類指導(dǎo)，是云南在新中國成立初期民主改革和社會主義改造中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，在改 67 《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社，1972年版，第270頁。

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1983年版，第186頁。

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革開放進程中，這一經(jīng)驗又增加了“因族舉措”這一新鮮內(nèi)容。改革開放以來，根據(jù)云南民族地區(qū)的自然地理環(huán)境、社會發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)特點和民族特點，云南省委、省政府在多年探索研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，將全省民族地區(qū)劃分為民族自治地方、民族貧困地區(qū)、邊境民族地區(qū)、散居民族地區(qū)和城市民族工作4種類型，2002年又細化出人口較少民族地區(qū)，2008年又細化出傈僳、拉祜、佤、景頗4個民族作為特困少數(shù)民族，共分6種類型進行工作指導(dǎo)。在不同類型的地方，分別采取不同的政策和措施。在民族自治地方，以貫徹落實民族區(qū)域自治法為核心，制定各種優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；在民族貧困地區(qū)，加大扶貧攻堅力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小額信貸、安居工程、溫飽工程、易地開發(fā)、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧等方面給予更多的扶持和幫助，加快脫貧致富步伐；在25個邊境縣，大力推進“興邊富民行動”，實施溫飽扶貧、教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧4項工程，貫徹落實了邊疆“減五難”的工作，解決看病難、上學(xué)難、收聽廣播電視難等等難題，努力實現(xiàn)富民、興邊、強國、睦鄰的目標；在散居民族地區(qū)和城市民族工作中，貫徹實施《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》和 《云南省城市民族工作條例》，加大對民族政策和法律法規(guī)的檢查執(zhí)行力度，切實維護少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，還專門設(shè)立了散居民族工作專項經(jīng)費，解決少數(shù)民族群眾的特殊困難和問題；在人口較少民族地區(qū)，實施以“四通五有三達到”為目標的扶持規(guī)劃，協(xié)調(diào)上海對口幫扶資金集中投入，以盡快解決7個人口較少民族的溫飽問題；對4個特困少數(shù)民族，正在調(diào)查研究制定更加特殊的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。在各類民族地區(qū)開展工作，都正確處理好共性和個性、普遍性和特殊性的關(guān)系，探索總結(jié)“一族一策”、“一山一策”、“一族多策”的成功經(jīng)驗，在不同類型地區(qū)選擇典型，因地制宜、因族舉措地探索發(fā)展路子并積累經(jīng)驗，有目標有步驟地扎扎實實推進民族團結(jié)進步事業(yè)。

（四）堅持各民族共享改革開放成果，推進共同繁榮發(fā)展

從根本上說，我國社會主義初級階段的民族問題，集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟文化的發(fā)展上，云南民族地區(qū)存在的諸多問題，歸根結(jié)底也是經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后造成的。因此，云南省委省政府和民族地區(qū)的各級黨委政府，始終堅持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的指導(dǎo)思想不動搖，堅決貫徹落實黨和國家的民族政策和民族區(qū)域自治制度，堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并緊密結(jié)合云南實際制定特殊優(yōu)惠措施，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。向全省人民做出“現(xiàn)代化進程中決不讓一個兄弟民族掉隊”的莊嚴承諾，舉全省之力扶持人口較少民族、特困民族和苦聰人、芒人、山蘇人、坳瑤等特困族群加快發(fā)展，大力實施“興邊富民工程”，邊境地區(qū)群眾行路難、看病難、上學(xué)難等問題得到有效緩解。這些措施，有力地增強了各民族的凝聚力，為云南的民族團結(jié)進步事業(yè)打下了堅實的社會基礎(chǔ)。

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（五）保護與發(fā)展民族文化，建設(shè)民族文化強省

1996年12月，基于在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，云南民族文化一方面受到猛烈沖擊，另一方面又顯示出無比珍貴的價值，中共云南省委六屆四次全會首次提出了建設(shè)富有特色的“民族文化大省”的目標。其后，經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查和研討，省委省政府出臺了一系列推進民族文化大省建設(shè)的政策措施，省人大在全國率先制定了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》，各州（市）、縣也紛紛制定了各自的民族文化發(fā)展規(guī)劃。在這些措施的推動下，云南少數(shù)民族的古籍、文物、語言文字的搶救保護和民族圖書出版、民族體育、民族廣播電影電視等民族文化事業(yè)得到全面發(fā)展；培養(yǎng)了一批從事民族文化藝術(shù)研究和表演的專業(yè)人才，認定了一批民族民間文化傳人；深入實施“千里邊疆文化長廊工程”，以少數(shù)民族文化為題材的各類優(yōu)秀作品在全國頻獲大獎，成功打造了一批民族文化精品和民族文化知名品牌，初步形成了民族工藝、歌舞、節(jié)日、服飾、飲食、建筑、醫(yī)藥、旅游等民族文化產(chǎn)業(yè)，推動民族文化大省向民族文化強省邁進?！对颇嫌∠蟆?、《麗水金沙》、《印象麗江》、《勐巴拉娜西》等成為展示云南民族文化的精品劇目。五彩繽紛的民族文化與多姿多彩的自然生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，推動了云南民族地區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，香格里拉、麗江、大理、西雙版納等民族地區(qū)，成為國內(nèi)外游客向往的世界著名的旅游目的地。民族文化的繁榮發(fā)展增強了少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感，也培育了各民族“各美其美”的文化自覺、文化自信和文化自強意識，“美人之美”的文化尊重、文化開放、文化包容和文化欣賞意識，“美美與共、和而不同”的文化和諧共存意識，樹立起各民族文化“多元一體、和而不同”的理念，為云南的民族團結(jié)進步事業(yè)打下了堅實的心態(tài)基礎(chǔ)。

（六）大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部

毛主席有一句名言，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。培養(yǎng)、造就一支宏大的、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊伍是做好21世紀民族工作和解決民族問題的關(guān)鍵，直接關(guān)系到少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展及民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的鞏固。因此，云南各級黨委政府高度重視民族干部的培養(yǎng)選拔工作，始終將其作為管根本、管長遠的大事來抓，在堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，在同等條件下優(yōu)先錄用少數(shù)民族干部，尤其是對人口較少特有民族和干部成長較為緩慢的少數(shù)民族，采取“先進后出”、“小步快跑”、“破格提拔”等特殊措施，實現(xiàn)了全省人口在5000人以上的少數(shù)民族在省直機關(guān)至少有一名廳級干部的目標，獨龍、德昂、阿昌、布朗等民族，自新中國成立以來在省直機關(guān)中第一次有了本民族的廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，成為各民族共同管理國家事務(wù)的重要標志。全省16個州、市的黨政主要負責(zé)人中，有16位少數(shù)民族同志，縣級黨委書記中，少數(shù)民族占33%。一大批忠誠于黨和人民事業(yè)的少數(shù)民族干部，在各地區(qū)、各部門成為建設(shè)云南、繁榮云南、穩(wěn)定邊疆、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，在推動民族團結(jié)進步事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

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（七）開展多種形式的民族團結(jié)創(chuàng)建活動

一是加強黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識教育，把民族知識教育納入全省中小學(xué)校德育教學(xué)內(nèi)容，確定命名了一批民族團結(jié)教育基地和434所中小學(xué)為全省民族團結(jié)教育學(xué)校；用12種少數(shù)民族文字翻譯出版黨和國家的重要文獻、充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體的優(yōu)勢，把黨的各項方針政策及時傳達到各族干部群眾。二是在全省各地廣泛開展“民族團結(jié)月”、“民族團結(jié)周”、“民族團結(jié)日”活動，利用各種媒體和各民族的傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)體育活動，大力宣傳黨和國家的民族政策，使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的思想深入人心。三是開展民族團結(jié)和興邊富民示范村創(chuàng)建活動。僅2003——2007年，全省民委系統(tǒng)就投入8000多萬元，創(chuàng)建了308個民族團結(jié)示范村。近年來又創(chuàng)建了一批民族團結(jié)進步示范社區(qū)。四是建立健全維護民族團結(jié)穩(wěn)定的長效機制，在實踐中不斷總結(jié)推廣民族團結(jié)目標管理責(zé)任制。截至2007年，民族團結(jié)目標管理責(zé)任制已延伸到全省1330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8671個村（居）委會及社區(qū)、1510個宗教活動場所、698個企業(yè)和農(nóng)場。僅2002年——2007年，全省民族工作部門累計排查和調(diào)處涉及民族關(guān)系的矛盾糾紛和隱患5116起。8有力地維護了民族團結(jié)與邊疆穩(wěn)定。五是大力表彰民族團結(jié)進步模范。改革開放以來，省委省政府先后召開了6次大規(guī)模的全省民族團結(jié)進步表彰大會，大張旗鼓地表彰了一大批民族團結(jié)進步模范集體和模范個人，各州（市）也相繼表彰了一大批模范集體和模范人物，在全社會樹立了維護民族團結(jié)光榮的良好氛圍。

（八）不斷完善民族法律法規(guī)體系，強化法制保障

率先在全國頒布實施《云南省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》、《云南省民族民間文化保護條例》、《云南省促進民族自治地方科學(xué)技術(shù)進步條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》等法規(guī)。改革開放以來，全省制定和修訂的自治條例、單行條例和變通規(guī)定共計149件，民族工作全面步入有法可依、依法辦事的軌道。特別是一些自治州、自治縣制定的針對性、操作性很強的單行條例，對維護自治地方合法權(quán)益，推動自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。堅持不定期開展民族法律法規(guī)和民族政策落實情況監(jiān)督檢查。除人大、政協(xié)以及有關(guān)部門組織的經(jīng)常性檢查外，省委省政府先后多次組織開展全省范圍內(nèi)民族政策大檢查，有力推動了有關(guān)法律法規(guī)和政策的貫徹落實。9

（九）按照“團結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，妥善處理民族關(guān)系

民族關(guān)系對于任何一個多民族國家和地區(qū)都是至關(guān)重要的政治和社會關(guān)系，多民族的中國和云南自然不會例外。改革開放以來，云南省委省政府和民族工作部門，深刻認識做好民族團結(jié)穩(wěn)定工作的核心 8 參見格桑頓珠：《五年來的云南民族工作報告》，郭家驥主編：《云南民族地區(qū)發(fā)展報告（2007——2008）》，云南大學(xué)出版社，2008年版，第8頁。參見國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、《求是》雜志聯(lián)合調(diào)研組：《團結(jié)共譜同心曲 和諧花開彩云南——云南促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的經(jīng)驗與啟示》，《求是》，2011年第17期。

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是從法律和政策上保障各族人民的平等權(quán)益，因而在日常工作中，著力促進自治地方與非自治地方、邊境與內(nèi)地、山區(qū)與壩區(qū)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；處理好人口較少民族與人口較多民族、自治地方自治民族與非自治民族、散居民族與聚居民族、城市居民與進城務(wù)工少數(shù)民族之間的關(guān)系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。同時正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。對于人民內(nèi)部矛盾，在實踐中逐步總結(jié)提煉出“團結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，切實解決群眾的特殊困難和問題，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。嚴格防止不同民族個體成員之間的摩擦糾紛發(fā)展成為群體性事件；防止不同民族群眾經(jīng)濟交往中的一般問題演變?yōu)閭γ褡甯星榈膰乐貑栴}；防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾；防止敵對勢力利用民族問題進行滲透破壞。堅決維護法律尊嚴、人民利益、民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。10

（十）實行民族團結(jié)目標管理責(zé)任制，保障了云南的民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定

云南省民委系統(tǒng)在全國首創(chuàng)的民族團結(jié)目標管理責(zé)任制，將民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定這項涉及各級、各地、各部門、各方面的紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的工作，以責(zé)任制的形式分解落實到各級、各地、各部門、各方面的黨政組織之中。形成了縱向到底、橫向到邊的全省上下左右、方方面面協(xié)同配合、齊抓共管的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化工作格局。確保了各類影響民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的矛盾糾紛在萌芽和隱患時期就能得到及時、有效地排查調(diào)處，使小事不出村、不出廠礦，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把矛盾處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。有力地保障了云南的民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為全省改革開放和全面建設(shè)小康社會營造了良好的社會環(huán)境。

三、在橋頭堡建設(shè)中創(chuàng)建我國民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)

《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)【2011】11號）中，明確提出要通過橋頭堡建設(shè)，把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。這既是黨和國家對過去云南民族團結(jié)進步事業(yè)和民族工作的充分肯定，又是國家對未來云南的殷切期望，是國家在全國發(fā)展的戰(zhàn)略格局中給云南的戰(zhàn)略定位，是國家對云南的戰(zhàn)略需求。云南必須在如何解決民族問題這一世界性難題上給全國做出示范，才算盡到了云南對國家的責(zé)任，完成了國家賦予云南的使命。因此，云南應(yīng)在中國面向西南開放的橋頭堡建設(shè)中，在國家的大力支持和幫助下，在民族問題領(lǐng)域“守正創(chuàng)新”，即一方面理直氣壯地堅持為實踐證明完全正確的過去解決民族問題的理論、政策、法律和工作經(jīng)驗，另一方面又以改革創(chuàng)新的精神，不斷探索新形勢下解決民族問題的新思路和新方法，積極推進“示范區(qū)”建設(shè)。省委書記秦光榮同志已從民族經(jīng)濟發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、干部人才培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新和民族關(guān)系和諧十個方面對“示 10 參見格桑頓珠：《五年來的云南民族工作報告》，郭家驥主編：《云南民族地區(qū)發(fā)展報告（2007——2008）》，云南大學(xué)出版社，2008年版，第11頁。

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范區(qū)”建設(shè)提出了要求，我們則從云南最有希望盡快取得突破的幾個方面，作一點探索與思考。

（一）民族經(jīng)濟發(fā)展

云南有條件也有希望盡可能盡快地取得突破。因為，民族經(jīng)濟是民族團結(jié)的一個基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟發(fā)展好了，民生得到有力的改善了，少數(shù)民族群眾的生活過好了，民族團結(jié)才有基礎(chǔ)。云南應(yīng)該說在發(fā)展民族經(jīng)濟上，過去已經(jīng)采取了一些很好的做法，比如對特困民族的扶持，對人口較少民族的扶持，通過發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，煙、糖、茶、膠、花卉、蔬菜、水果等等，已經(jīng)把很多少數(shù)民族貧困群眾帶動起來，實現(xiàn)了脫貧。但是，云南畢竟是一個邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的一個省份，很多少數(shù)民族生活在高山、深谷當(dāng)中，面臨著很多發(fā)展難題，需要各級領(lǐng)導(dǎo)、研究少數(shù)民族問題的專家學(xué)者在這方面取得突破。比如，怎么樣發(fā)展民族地區(qū)的特色經(jīng)濟，怎么樣通過建設(shè)民族文化強省、綠色經(jīng)濟強省，真正的把少數(shù)民族地區(qū)的生物資源、民族文化資源在保護的基礎(chǔ)上得到合理的開發(fā)利用，使老百姓在開發(fā)利用中得到自己的利益。怎么樣把少數(shù)民族群眾吸納到國家的水電、能源、公路、交通大的基礎(chǔ)建設(shè)項目當(dāng)中，通過這些項目的建設(shè)和發(fā)展，得到各民族自己的利益，通過央企入滇、國有重大項目的建設(shè)，把民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展帶動起來。這是云南在示范區(qū)建設(shè)中可以取得突破的第一個方面。

（二）在民族工作創(chuàng)新上做出示范

改革開放以來，云南民族工作部門在省委省政府和社會各界的大力支持下，在民族工作上實現(xiàn)了9個率先：率先實行民族團結(jié)目標管理責(zé)任制，率先制定落實民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)，率先在邊境地區(qū)實行免費義務(wù)教育，率先制定實施扶持人口較少民族發(fā)展政策，率先提出并實現(xiàn)25個以云南為聚居區(qū)的少數(shù)民族在省直機關(guān)至少有一名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的目標，迪慶州率先制定民族團結(jié)進步條例，率先制定民族民間文化保護條例，率先在中小學(xué)開設(shè)具有地方民族特色的民族團結(jié)教育課程，率先制定實施

11少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃。率先是什么？率先就是敢為人先，開拓進取，善于創(chuàng)新，敢于和善于做別人和前人沒有做過的事情。9個率先標志著云南已經(jīng)在民族工作上為全國做出了創(chuàng)新示范，今后在這方面做出創(chuàng)新示范的空間還很大。比如，城市化進程中的民族關(guān)系協(xié)調(diào)機制如何建立？怎樣保障散居少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益？如何依托橋頭堡建設(shè)加快跨境民族的經(jīng)濟社會發(fā)展？等等，都是全國民族工作面臨的共同問題，云南的民族工作完全有可能做出創(chuàng)新示范。

（三）在保護和繁榮發(fā)展民族文化上做出示范

早在1996年，云南就在全國率先提出了建設(shè)民族文化大省的構(gòu)想，2000年又率先制定了民族民間文化保護條例。在建設(shè)民族文化大省、民族文化強省戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，云南在保護和繁榮發(fā)展民族文化的工作中走在了全國的前列，為全國做出了示范。但是，云南的民族文化也面臨著在現(xiàn)代化城市化進程中 11 參見國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、《求是》雜志聯(lián)合調(diào)研組：《團結(jié)共譜同心曲 和諧花開彩云南——云南促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的經(jīng)驗與啟示》，《求是》，2011年第17期。

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自然流失、民族文化傳承人后繼乏人、對外文化交流合作嚴重滯后、在民族宗教文化領(lǐng)域的對外交往中處于嚴重的被動地位、重文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)輕文化事業(yè)發(fā)展、甚至為開發(fā)而不惜破壞文化遺產(chǎn)等亟待解決的問題。這可能是全國都面臨的一個問題。因為對待民族文化珍寶、民族文化遺產(chǎn)，現(xiàn)在進入了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的時代，各級、各地都有一種急功近利的思想，就是只要有一塊寶貝，大家馬上就想著怎么賣錢。文化應(yīng)該促進經(jīng)濟發(fā)展是完全正確的、無可厚非的，但是怎么樣促進經(jīng)濟發(fā)展，怎么樣讓文化可持續(xù)地促進經(jīng)濟發(fā)展，這是一個大學(xué)問，一定要經(jīng)過慎重研究。否則，我們雖然通過文化把經(jīng)濟發(fā)展上去了，但是我們的民族文化瑰寶受到破壞，流失了、沒有了，這樣由于今天的一些工作，變成歷史的罪人。所以，一定要探索對民族文化的保護，在保護的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用。只要把文化保護好了，給我們帶來的回報會越來越大。而一旦破壞了，就沒有了，就不可能得到任何經(jīng)濟回報了。

還有，就是要建立一種“各美其美”、“美人之美”、“美美與共、和而不同”這樣一種理想的各民族文化共處的一個格局。在這個過程中，我們得培育各民族一方面認同和保護自己的文化，同時也尊重、欣賞別人的文化，各個民族的文化友好和諧的相處，大家又共同認同中華民族的文化，認同中華人民共和國。就是在民族的認同上，國家的認同上應(yīng)該是統(tǒng)一起來的。

這是在文化建設(shè)當(dāng)中，云南應(yīng)該可以做出貢獻的一個方面。

（四）在生態(tài)文明建設(shè)上做出示范

云南是世所罕見的生態(tài)環(huán)境多樣性和生物多樣性富集的區(qū)域，地處瀾滄江、怒江、金沙江——長江三江上游，是祖國內(nèi)地和周邊國家重要的生態(tài)安全屏障，具有重要的生態(tài)地位。因此，國務(wù)院文件賦予云南的戰(zhàn)略定位中就明確指出，要通過橋頭堡建設(shè)，把云南建成“我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障”。云南生態(tài)環(huán)境多樣性和生物多樣性富集的區(qū)域同時也是民族文化多樣性富集的區(qū)域，早在歷史上就形成了生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性、民族文化多樣性“三多一體”的良性互動，但在以GDP增長論英雄的傳統(tǒng)發(fā)展模式影響下，云南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也遭到很大破壞。今天，在未來的橋頭堡建設(shè)過程中，云南應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，盡快恢復(fù)“三多一體”良性互動，在生態(tài)文明建設(shè)上為全國做出示范。

（五）在民族干部和人才培養(yǎng)上做出示范

當(dāng)今時代，人才資源已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。云南民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，歸根結(jié)底要靠各民族的干部和各方面人才來創(chuàng)建和支撐。過去云南已經(jīng)在民族教育和民族干部培養(yǎng)上走在了全國前列，今后也必須繼續(xù)走在前列。為此，應(yīng)該進一步在少數(shù)民族人才培養(yǎng)和干部隊伍建設(shè)中積極探索，尋求突破。比如，在今天公務(wù)員和事業(yè)單位“逢進必考”的規(guī)范面前，怎樣將其與貫徹落實黨的民族干部政策結(jié)合起來，真正將掌握少數(shù)民族語言文字、熟悉少數(shù)民族文化、有培養(yǎng)潛質(zhì)的人吸收進黨政機關(guān)和事業(yè)單位中，將其培養(yǎng)成各民族的領(lǐng)導(dǎo)干部和各項事業(yè)的人才。再比如，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育收縮 本詳細文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參考，請勿以任何形式外傳。

校點、集中辦學(xué)的背景下，在高等教育的高額費用面前，怎樣確保每一個農(nóng)村少數(shù)民族兒童都能讀書，每一個考上大學(xué)的農(nóng)村少數(shù)民族青年都能讀完大學(xué)。如此等等，都需要研究制定一些政策來取得突破，為全國民族地區(qū)做出示范。

（六）在民族理論研究上做出示范

新中國成立60多年來，云南的民族理論研究為云南民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和民族關(guān)系的長期和諧，做出了積極的貢獻，功不可沒。早在民主改革時期，云南的民族學(xué)學(xué)者就提出了云南是一部“活的社會發(fā)展史”的省情認識論，原始社會末期民族直接向社會主義過渡的“直接過渡”理論，得到省委和中央的采納付諸實施，順利完成了民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造。改革開放以來，云南的民族學(xué)人類學(xué)學(xué)者先后提出了云南民族地區(qū)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的理論，云南處于社會主義初級階段低層次的“四低四高”省情認識論，云南建設(shè)民族文化大省的理論，云南建設(shè)民族文化保護村（區(qū)）和民族文化生態(tài)村的理論，以及生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性“三多一體”良性互動的最新省情認識論，等等。面向未來，云南建設(shè)民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的任務(wù)和實踐，向云南的民族理論研究提出了更高的要求。首先云南民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)怎么建，整個結(jié)構(gòu)、框架、理論、政策需要什么，都是需要做深入研究的。云南各級黨委政府應(yīng)該加大投入，組織和支持科研院所和大專院校從事民族學(xué)人類學(xué)研究的專家學(xué)者，緊緊圍繞“民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)的各種理論和實踐問題，開展深入的調(diào)查研究，為“示范區(qū)”建設(shè)提供理論指導(dǎo)和智力支持。同時不斷總結(jié)和提煉云南“示范區(qū)”建設(shè)的經(jīng)驗和理論，為國家解決民族問題這一世界性難題做出理論貢獻。

第四篇：創(chuàng)新信訪機制 促進和諧穩(wěn)定

創(chuàng)新信訪機制 促進和諧穩(wěn)定

信訪工作是各級政府和部門發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。牢固樹立“群眾利益無小事”的信念，切實把信訪工作擺上重要議事日程，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，環(huán)境信訪質(zhì)量效率明顯提升。

一、將提升群眾滿意度作為信訪工作的最高目標。在健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的同時，對12369電話進行24小時值班登記制度，成立了一支隨時準備現(xiàn)場處置信訪問題的應(yīng)急工作小組，全天候待命。建立歸口管理，整體聯(lián)動制度，對環(huán)境信訪實行統(tǒng)一受理，分散調(diào)處，集中回復(fù)的機制，形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門齊抓共管的工作態(tài)勢，同時將每周信訪及其處理情況以周報的形式進行內(nèi)部通報，便于督辦，有效地杜絕了信訪受理后無結(jié)果、不回復(fù)等情況的發(fā)生，幾年來，該局環(huán)境信訪處理率、回復(fù)率均達到100%，群眾滿意率達到95%以上。

二、將創(chuàng)新信訪機制作為信訪工作的重要法寶。規(guī)范了《環(huán)境信訪處理工作程序》，明確了行為規(guī)范、處置措施和處理要求。建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，設(shè)立信訪接待窗口，在電臺公布投訴熱線電話和重點政務(wù)信息，形成了多渠道多形式方便投訴的格局，實行“全天候”服務(wù)。通過經(jīng)常召開信訪工作例會，共同剖析案例，研究化解矛盾方法，提高環(huán)境信訪水平。周密制定《環(huán)境信訪處理考核辦法》，將環(huán)境信訪納入工作目標考核，實行一崗雙責(zé)，使人人身上有擔(dān)子，形成信訪工作全盤有協(xié)調(diào)，面上有人管，線上有人抓，點上有人干的局面。

三、將提前化解信訪矛盾作為信訪工作的有效途徑。根據(jù)各時期環(huán)境信訪舉報的數(shù)量和可能出現(xiàn)的污染類型、行業(yè)，該局積極開展環(huán)境信訪矛盾糾紛排查化解活動，將信訪執(zhí)法變被動為主動，對有越級上訪、集體上訪等苗頭和傾向的主動迎上，及時疏導(dǎo)，認真化解。加大環(huán)境違法行為的打擊力度，堅持依法行政，認真查辦每一件環(huán)境信訪案件，對重點信訪件實行領(lǐng)導(dǎo)包案、限期化解。對涉及多部門職能交叉的環(huán)境信訪，建立部門聯(lián)合協(xié)調(diào)處理機制，跳出信訪抓信訪，綜合施治，多管齊下，拓寬思路解決問題，切實為企業(yè)、群眾排擾解難辦實事，幾年來，全縣未發(fā)生一起赴省和進京大規(guī)模集體上訪事件。

四、將化解網(wǎng)絡(luò)輿情矛盾作為信訪工作的創(chuàng)新點。隨著網(wǎng)絡(luò)和信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)越來越成為群眾反映問題的一個重要載體，該局重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)平臺上廣大網(wǎng)民反映的環(huán)境問題，建立了網(wǎng)絡(luò)輿情巡查制度，安排專人每天對網(wǎng)絡(luò)輿情進行收集、登記，第一時間反饋分管領(lǐng)導(dǎo)，并嚴格按照“接收-批示-落實-回復(fù)”的工作程序開展工作，工作人員將網(wǎng)友留言以書面形式報告分管局長，然后交由承辦科室進行落實，落實結(jié)果經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，及時回復(fù)網(wǎng)友，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，爭取工作的主動性與靠前性，受到了網(wǎng)友的一致好評。

第五篇：深化體制改革,促進文化繁榮發(fā)展(下) 試題

深化體制改革，促進文化繁榮發(fā)展（下）試題

判斷題部分(每小題3.0分,共30.0分)第 1 題.黨的十四大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 2 題.當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不高、活力還不強，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 3 題.推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 4 題.文化產(chǎn)業(yè)的重點工作首先是確立正確的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 5 題.加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的一項重要任務(wù)。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 6 題.由工業(yè)社會向消費社會轉(zhuǎn)型，也需要文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 7 題.文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無需要重視渠道建設(shè)。

A.正確

B.錯誤

標準答案： B

第 8 題.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和數(shù)字技術(shù)帶來了新文化生產(chǎn)的變革。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 9 題.當(dāng)前我國要不斷完善國家知識產(chǎn)權(quán)保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權(quán)行為，促進國家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。

A.正確

B.錯誤

標準答案： A

第 10 題.文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體。A.正確

B.錯誤

標準答案： A

單選題部分(每小題3.0分,共54.0分)

第 1 題.（）是指不以營利為目的，受法律或道德約束，不能將盈余分紅。

A.慈善組織

B.營利組織

C.非營利組織

D.行政法人制度

標準答案： C

第 2 題.黨的（）十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

標準答案： C

第 3 題.（）是指通過吸引而非強制來實現(xiàn)目標的能力，是無形力量。

A.國家實力

B.硬實力

C.軟實力

D.巧實力

標準答案： C

第 4 題.近年來，文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重一直在（）以下，且不斷降低。

A.0.1

B.0.4

C.0.6

D.0.9

標準答案： B

第 5 題.文化“走出去”的四個基本元素分別是政府、民間、送出去、賣出去。其中，（）是最佳選擇。

A.民間+市場

B.民間+送出去

C.政府+賣出去

D.政府+送出去

標準答案： A

第 6 題.21世紀第一個十年我國出臺了若干重要文件，如2008年出臺了（）。

A.《中華人民共和國電信條例》

B.《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》

C.《 關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》

D.《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

標準答案： C

第 7 題.“十一五”期間文化事業(yè)費增長勢頭明顯，全國文化事業(yè)費總計1220億元，年均增長19.3%，是“十五”時期的（），為改革開放以來增速最快的時期。A.0.7倍

B.1.5倍

C.2.5倍

D.4.6倍

標準答案： B

第 8 題.“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家（）。”

A.硬實力

B.巧實力

C.軟實力

D.硬實力與巧實力

標準答案： C

第 9 題.早在上世紀（）甚至更早的時期，西方發(fā)達國家博物館的職能開始由以物為核心向以人為核心的轉(zhuǎn)變。

A.二三十年代

B.七八十年代

C.五六十年代

D.八九十年代

標準答案： C

第 10 題.黨的（）十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

標準答案： D

第 11 題.“十一五”中央財政通過轉(zhuǎn)移支付方式，推動重大文化工程項目，支持各地文化建設(shè)，“十一五” 期間，共投入資金100.24億元，是 “十五”期間的（）倍。

A.6.2

B.7.5

C.10.4

D.12.4

標準答案： D

第 12 題.截止到2010年年底，全國農(nóng)家書屋30萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（）萬個。

A.2.67

B.5.78

C.7.92

D.10.11

標準答案： A

第 13 題.中國經(jīng)濟是世界上第（）大經(jīng)濟體，但中國文化的影響力卻與經(jīng)濟的影響力很不相稱。

A.一

B.二

C.三

D.四

標準答案： B

第 14 題.黨的（）指出，“當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認識文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮”。

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

標準答案： C

第 15 題.截止到2010年年底，全國信息共享工程各級服務(wù)點（）萬個。

A.98.7

B.94.5

C.83.1

D.76.2

標準答案： C

第 16 題.（）是指表演藝術(shù)委員會、董事會、監(jiān)事會，實行董事長負責(zé)。

A.慈善組織

B.營利組織

C.非營利組織

D.行政法人制度

標準答案： D

第 17 題.臺灣地區(qū)頒布的（）中提到：“源于創(chuàng)意或文化積累，透過智慧財產(chǎn)之形成及運用，具有創(chuàng)造財富與就業(yè)機會之潛力，并保證全民美學(xué)素養(yǎng)，使國民生活環(huán)境提升之產(chǎn)業(yè)?！?/p>

A.《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》

B.《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》

C.《 關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》

D.《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》

標準答案： A

第 18 題.2010年，我國文化事業(yè)費占財政支出的（）。

A.0.02%

B.0.36%

C.0.67%

D.0.88%

標準答案： B

多選題部分(每小題3.0分,共30.0分)第 1 題.保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要包括以下幾個方面（）。

A.建立支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投融資體系

B.鼓勵社會機構(gòu)發(fā)展

C.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

D.放寬知識產(chǎn)權(quán)保護

標準答案： ABC

第 2 題.推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，這就要求（）。

A.改變主要依靠精神消費需求

B.改變單純依賴消耗物質(zhì)資源方式

C.改變主要依靠低附加值的加工制造業(yè)

D.改變主要依靠物質(zhì)消費需求

標準答案： BCD

第 3 題.完善支持文化發(fā)展的財政、稅收優(yōu)惠政策，其做法主要有（）。

A.出臺扶持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

B.實行完全開放政策

C.支持民間資本、其他社會資本進入電影業(yè)

D.實行有條件開放政策

標準答案： ACD

第 4 題.文化建設(shè)的核心內(nèi)容包括（）。

A.社會主義核心價值體系建設(shè)問題

B.公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題

C.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

D.中國文化“走出去”問題

標準答案： ABCD

第 5 題.創(chuàng)新文化產(chǎn)品“走出去”模式，其中“發(fā)現(xiàn)共識”包括（）。

A.個性化表達

B.日常生活

C.情感攸關(guān)

D.中國元素，國際表達

標準答案： ABCD

第 6 題.文化價值主要包括（）。

A.文化認同

B.歷史感

C.經(jīng)濟價值

D.證據(jù)

標準答案： ABC

第 7 題.完善文化內(nèi)容管理體制，重點要做到以下幾點（）。

A.堅持百花齊放，百家爭

B.依法管理文化

C.由直接管理到間接管理

D.實行文化藝術(shù)消費的分級制

標準答案： ABCD

第 8 題.科學(xué)發(fā)展迫切需要提高中國文化的國際（）。

A.生產(chǎn)力

B.吸引力

C.競爭力

D.影響力

標準答案： BCD

第 9 題.文化發(fā)展應(yīng)堅持的“四個崇尚”包括（）。

A.崇尚自律

B.崇尚創(chuàng)意

C.崇尚多元

D.崇尚法治

標準答案： ABCD

第 10 題.中國文化“走出去”步伐艱難，其中關(guān)鍵原因是中外存在著（）。

A.歷史文化差異

B.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異

C.話語系統(tǒng)差異

D.意識形態(tài)差異

標準答案： ACD