第一篇：中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見（最終版）

中共云南省委 云南省人民政府

關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見

（二○一二年六月二十五日）

云發(fā)〔2012〕9號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)”的要求，加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡，提出如下意見。

一、重大意義

在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，長(zhǎng)期保持了全省民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)定、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，影響民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定的因素呈現(xiàn)出新的階段性特征。把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)），是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)云南的信任關(guān)懷，是展示中華民族工作成功實(shí)踐的重要窗口，是探索中國(guó)特色云南特點(diǎn)民族工作道路的重大任務(wù)，是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，是提升云南形象的重要載體，是全省各族人民的共同愿望，對(duì)于建設(shè)中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡，加快推動(dòng)云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，意義十分重大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，緊緊抓住建設(shè)面

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向西南開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略機(jī)遇，以共同發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，以邊疆繁榮促進(jìn)邊疆穩(wěn)定，凝心聚力促發(fā)展，開拓進(jìn)取建小康，為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和邊疆繁榮穩(wěn)定探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

（二）建設(shè)目標(biāo)。作出十大示范，實(shí)現(xiàn)三大跨越，2015年取得明顯成效，2020年全面建成示范區(qū)。

在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新、民族關(guān)系和諧十個(gè)方面作出示范。

少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、特色經(jīng)濟(jì)形成優(yōu)勢(shì)、貧困問題有效解決、公共服務(wù)趨于均等、民族文化愈加繁榮、教育科技全面振興、生態(tài)建設(shè)取得實(shí)效、發(fā)展差距逐步縮小，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，各族人民生活水平和幸福感明顯提升。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。民族團(tuán)結(jié)觀念深入人心，民族工作體制機(jī)制健全有效，民族理論研究成果豐碩，民族政策法規(guī)體系不斷完善，把握和處理民族問題的能力不斷提高，黨領(lǐng)導(dǎo)民族工作更加有力，民族干部人才培養(yǎng)使用更加重視，社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固和發(fā)展。

邊疆繁榮開放實(shí)現(xiàn)新跨越。對(duì)外開放水平不斷提高，睦鄰友好合作關(guān)系不斷加強(qiáng)，“興邊富民”工程大力推進(jìn)，沿邊經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，邊民交往和邊貿(mào)交易規(guī)范便捷，經(jīng)濟(jì)合作更加深入，文化教育科技交流更加廣泛，與東南亞、南亞和印度洋沿岸的連接更加緊密，中國(guó)面向西南開放重要橋頭堡的作用更加凸顯。

（三）基本原則

——全面統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持戰(zhàn)略思考和科學(xué)布局，在全面推進(jìn)全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，從邊疆民族山區(qū)貧困和發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的省情實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，因族舉措，突出民族自治地方、邊境縣、民族鄉(xiāng)、民族村和貧困地區(qū)等建

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設(shè)重點(diǎn)。

——立足跨越，先行先試。在全面貫徹落實(shí)、充分用好用足用活國(guó)家和云南省制定實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃、政策措施和相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央支持，創(chuàng)新突破，率先發(fā)展，作出示范。

——政策拉動(dòng)，項(xiàng)目推進(jìn)。將示范區(qū)建設(shè)政策化、項(xiàng)目化、具體化、責(zé)任化，以政策拉動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)，明確責(zé)任，形成合力，確保示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

——群眾至上，共建共享。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族的根本利益作為切入點(diǎn)，用心用情用力為群眾辦實(shí)事，團(tuán)結(jié)各族人民共同建設(shè)，確保各族人民共享改革發(fā)展成果。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范

示范目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，創(chuàng)新發(fā)展方式，走共同發(fā)展的道路。

1.實(shí)行傾斜政策。制定實(shí)施一批促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的規(guī)劃和工程，公共財(cái)政、公共設(shè)施、公共服務(wù)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和用地保障向民族地區(qū)傾斜。保持民族自治地方、邊境縣的預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)高于全省平均水平，提高財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)和創(chuàng)新金融服務(wù)支持，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于全省平均水平。

2.夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。突破民族地區(qū)“硬件”瓶頸制約，適當(dāng)超前和優(yōu)先加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路、村村通硬化路，推進(jìn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施民生水利工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。消除無電村，基本消除無電戶。大幅提高農(nóng)村清潔能源覆蓋率。大力推進(jìn)中低產(chǎn)田地（林）改造。改善民族地區(qū)發(fā)展“軟件”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提高農(nóng)村客運(yùn)覆蓋率和安全舒適度，建成以縣級(jí)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市（賣場(chǎng)）、農(nóng)村綜合服務(wù)社（農(nóng)家店）為支撐的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，—3—

培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。按照“強(qiáng)區(qū)、富帶、興群、促廊”空間開發(fā)思路，重點(diǎn)建設(shè)滇中城市集聚區(qū)、沿邊開放城鎮(zhèn)帶、區(qū)域城鎮(zhèn)群和沿對(duì)內(nèi)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)走廊的城鎮(zhèn)帶，重點(diǎn)依托沿對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的城鎮(zhèn)帶，串聯(lián)、整合區(qū)域增長(zhǎng)極和重要功能開發(fā)區(qū)域，遵循自然地理多元多樣性、城鎮(zhèn)發(fā)展差異性的特征，形成重點(diǎn)突破、極點(diǎn)開發(fā)、帶狀推移、軸輻擴(kuò)散的全省空間開發(fā)格局。以特色資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為載體，以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以完善城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公共服務(wù)為保障，以引導(dǎo)人才和項(xiàng)目落地為抓手，形成良性互動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展格局。有效推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

4.加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，在民族地區(qū)布局和扶持一批特色化、規(guī)?；?、集群化、高端化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。改造提升民族地區(qū)中心城市、重要通道節(jié)點(diǎn)和口岸城市功能，加快山地城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民變市民進(jìn)程。“十二五”末實(shí)現(xiàn)民族自治地方和邊境縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重較“十一五”末提高6%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。

5.推進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力實(shí)施“興邊富民”工程，推進(jìn)邊境貿(mào)易向縱深發(fā)展。建設(shè)沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)和口岸保稅物流區(qū)。設(shè)立沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)外資外企落戶發(fā)展，支持企業(yè)走出去發(fā)展，打造輻射東南亞、南亞、西亞和非洲東岸國(guó)家的加工基地和物流基地。支持沿邊地區(qū)舉辦各類邊境經(jīng)貿(mào)交易會(huì)，提升與大湄公河次區(qū)域和孟中印緬區(qū)域合作層次，提高通關(guān)、運(yùn)輸、貿(mào)易等便利化水平。

6.推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和完善扶持特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金平臺(tái)和機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、加工、技改、營(yíng)銷和上市等特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立和完善耕地、林地股份合作制和托管開發(fā)制，確保群眾受益

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最大化，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、資源、人才、組織形式和群眾積極性的有效結(jié)合，促進(jìn)群眾增收、企業(yè)增效、區(qū)域發(fā)展，走特色化、延伸化、規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展的道路。

大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，抓好高原糧倉(cāng)、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)和開放農(nóng)業(yè)，做大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，依靠科技建設(shè)高原特色優(yōu)勢(shì)生物資源、優(yōu)質(zhì)種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)，打造綠色和有機(jī)品牌。積極推行科技特派員創(chuàng)業(yè)政策。

大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，支持民族文化創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)民族文化致富帶頭人，扶持民族文化產(chǎn)品市場(chǎng)化開發(fā)，提升民族文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，培育一批具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民族文化企業(yè)，把民族文化資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把民族文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)，深刻挖掘民族文化和歷史文化內(nèi)涵，促進(jìn)旅游與文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)特色休閑和體驗(yàn)式旅游，支持民族餐飲、工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新，打造一批民族特色旅游村鎮(zhèn)、歷史文化旅游項(xiàng)目和旅游度假區(qū)。建立旅游開發(fā)參與及分享機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際旅游合作，積極推進(jìn)與東南亞、南亞便利化旅游建設(shè)。

大力發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分挖掘民族民間醫(yī)藥資源，扶持民族醫(yī)藥研發(fā)、藥材開發(fā)和藥品注冊(cè)，做大做強(qiáng)一批民族藥龍頭企業(yè)，培植發(fā)展民族藥材種植、研發(fā)、加工和營(yíng)銷的新興產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展中藥、生物醫(yī)藥、康復(fù)醫(yī)療、生命健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

7.鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持民族地區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，給予標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)扶持、減免租金、信用擔(dān)保、財(cái)政貼息、科技研發(fā)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。給予民貿(mào)企業(yè)、民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和龍頭企業(yè)特殊扶持。實(shí)施少數(shù)民族民營(yíng)企業(yè)家“孵化”計(jì)劃，獎(jiǎng)勵(lì)和扶持少數(shù)民族優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。增加省級(jí)扶持民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展貸款財(cái)政貼息資金。“十二五”末實(shí)現(xiàn)民族自治地方和邊境縣非公有制經(jīng)

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濟(jì)占生產(chǎn)總值比重超過50%。

8.實(shí)施對(duì)口支援與互助發(fā)展計(jì)劃。深入推進(jìn)滇滬合作。落實(shí)省級(jí)部門每年為掛鉤聯(lián)系縣辦幾件實(shí)事的要求。建立州市、縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)互助發(fā)展機(jī)制，探索跨區(qū)劃異地開發(fā)合作模式，優(yōu)化投資、土地、資源和人才組合，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

（二）實(shí)施民生改善保障示范

示范目標(biāo)：有力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效解決貧困問題，充分普及現(xiàn)代文明，使各族人民共享改革發(fā)展成果，創(chuàng)造更加美好的幸福生活。

1.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在民族貧困地區(qū)大力推行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃，落實(shí)小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，建立創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。對(duì)未繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，給予培訓(xùn)鑒定和生活費(fèi)補(bǔ)貼。民族地區(qū)公益性就業(yè)崗位、政府投資和國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目就業(yè)崗位優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員。

2.完善社會(huì)保障。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入農(nóng)村居民最低生活保障，全額資助符合條件的農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善醫(yī)療救助制度，探索建立困難群眾重特大疾病醫(yī)療救助。解決歷史遺留的自發(fā)搬遷、跨國(guó)婚姻等特殊群體戶籍和社會(huì)保障問題。實(shí)行邊境沿線建制村群眾守土固邊專項(xiàng)補(bǔ)助。

3.提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。給予民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)傾斜，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開展家庭疾病預(yù)防、健康保健和婦幼衛(wèi)生知識(shí)的普及指導(dǎo)。扶持民族醫(yī)院和民族醫(yī)藥臨床基地建設(shè)，加快民族醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，推廣民族醫(yī)療食療技術(shù)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者。

4.改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)住房條件。全面消除農(nóng)村危房和人畜混居現(xiàn)象，—6—

加大基本喪失生存條件人口易地搬遷和農(nóng)村危房改造的力度。對(duì)邊境縣和貧困縣保障性住房建設(shè)給予政策傾斜。

5.深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施村寨規(guī)劃，保護(hù)民族特色，大力開展民族團(tuán)結(jié)示范村、興邊富民示范村和文明新村等新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水、電、路、房、能源和環(huán)境建設(shè)“六到位”，實(shí)施山區(qū)和邊境縣解“五難”工程，健全公共服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代文明進(jìn)村入戶。

6.著力推進(jìn)扶貧開發(fā)。集中力量對(duì)烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)，貧困民族鄉(xiāng)和民族村，以及傈僳族、拉祜族、佤族等特困民族、散居民族、人口較少民族和少數(shù)民族深度貧困群體等特殊貧困區(qū)域、特殊貧困群體進(jìn)行特殊扶持。確?！笆濉蹦┴毨У貐^(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平，貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率大幅度下降。

（三）實(shí)施民族文化繁榮示范

示范目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)各民族文化交流交融和共同繁榮，充分發(fā)揮文化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升各族群眾幸福感，增進(jìn)各族群眾相互了解、尊重、信任和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)中華民族凝聚力和影響力方面的作用。

1.實(shí)施文化惠民工程。完善民族地區(qū)公共文化設(shè)施和服務(wù)體系，保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建制村（社區(qū)）有文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、科普欄、體育設(shè)施和通互聯(lián)網(wǎng)。解決群眾看書難、看報(bào)難、上網(wǎng)難、看戲難、收聽收看和聽懂看懂廣播影視難、體育鍛煉難等問題。支持基層開展民族節(jié)慶、文化和體育活動(dòng)，支持建設(shè)各世居少數(shù)民族博物館，實(shí)施云南民族博物館改造提升工程，建設(shè)云南民族文化宮。

2.實(shí)施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承工程。加強(qiáng)現(xiàn)代科技對(duì)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)應(yīng)用，編制民族傳統(tǒng)文化保護(hù)目錄和規(guī)劃，建設(shè)民族傳統(tǒng)文化資源庫和少數(shù)民族語言文字資源庫。建立優(yōu)秀民族文化傳承體系，再造和規(guī)范民族傳統(tǒng)文化典籍，搶救、保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族語言文字、文物古籍、口傳文化、音樂舞蹈、體育、技藝、建筑、服飾、餐飲和醫(yī)藥等物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)一批民族傳統(tǒng)文化傳承點(diǎn)、民族

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特色村寨和民族文化廣場(chǎng)，出版民族村落影像文化志，命名民族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。重大項(xiàng)目建設(shè)可行性研究要增加民族文化保護(hù)內(nèi)容。增加世居少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.實(shí)施民族文化精品建設(shè)工程。建立云南省人民政府民族文化藝術(shù)創(chuàng)作基金，采取項(xiàng)目招標(biāo)、預(yù)付定金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持民族文學(xué)、音樂、舞蹈、戲劇、影視、服飾和工藝品等創(chuàng)作展示，扶持各族群眾喜聞樂見的文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作。打造一批云南民族文化品牌。

4.培養(yǎng)民族文化傳人和人才。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化站（館）開辦民族文化傳習(xí)館（班），大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，充分發(fā)揮他們?cè)诿褡逦幕ㄔO(shè)中的積極作用。完善民族文化傳承人認(rèn)定補(bǔ)助制度，資助其傳業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)職校和高校建設(shè)民族文化藝術(shù)類學(xué)科，支持高端緊缺民族文化人才培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的民族文化藝術(shù)人才隊(duì)伍。

5.提供民族文化公共產(chǎn)品。實(shí)施民族文化公共產(chǎn)品訂單制，向民族地區(qū)、邊境村寨發(fā)送國(guó)家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字雙語廣播影視、圖書報(bào)刊、電子讀物，以及愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)、政策法規(guī)、實(shí)用技術(shù)和科普知識(shí)等公共文化產(chǎn)品。在民族地區(qū)和邊境沿線建設(shè)一批標(biāo)志性民族文化設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施村村通廣播電視工程，開辦少數(shù)民族語言文字宣傳網(wǎng)站和衛(wèi)星電視頻道，建設(shè)西南少數(shù)民族文字出版基地和云南少數(shù)民族文字出版中心，建設(shè)云南少數(shù)民族語言文字翻譯中心，建設(shè)面向東南亞、南亞的傳媒譯制中心。

6.促進(jìn)民族文化交流合作。建立民族文化內(nèi)外交流機(jī)制，定期舉辦民族文化會(huì)展和文藝會(huì)演，成立云南民族文化國(guó)際交流協(xié)會(huì)，實(shí)施民族文化走出去工程，鋪設(shè)面向西南開放的文化大通道。定期舉辦“中國(guó)昆明·民族文化國(guó)際博覽會(huì)”。

（四）實(shí)施民族教育振興示范

示范目標(biāo)：普及現(xiàn)代教育，促進(jìn)教育公平，推廣現(xiàn)代科技，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，打牢少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的根基。

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1.加快普及學(xué)前教育。在不通和基本不通漢語的少數(shù)民族鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家通用語言和少數(shù)民族語言雙語幼兒園，并給予扶持。加快推進(jìn)民族地區(qū)逐步普及學(xué)前教育。

2.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育。提高投入標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)一批國(guó)門學(xué)校，逐步提高邊境縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困民族鄉(xiāng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大省和州市優(yōu)質(zhì)高中民族生招生規(guī)模，支持云南民族中學(xué)建設(shè)。

3.大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。實(shí)施勞動(dòng)技能脫貧計(jì)劃，建立覆蓋農(nóng)村的遠(yuǎn)程職業(yè)教育網(wǎng)，培養(yǎng)少數(shù)民族實(shí)用技術(shù)人才和技工。擴(kuò)大民族地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模，免除中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi)，給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。支持6所民族中等專業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地和教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施云南省民族中等專業(yè)學(xué)校改擴(kuò)建工程。

4.積極發(fā)展高等教育。完善少數(shù)民族考生照顧錄取政策。在省內(nèi)高校劃比例招收世居少數(shù)民族學(xué)生，定向招收少數(shù)民族生源較少考生，擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科招生規(guī)模并按本科生標(biāo)準(zhǔn)核撥生均經(jīng)費(fèi)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，增加部分東南亞語種為研究生考試外語語種，適當(dāng)降低掌握少數(shù)民族語言考生的外國(guó)語考試成績(jī)錄取分?jǐn)?shù)線，爭(zhēng)取各世居少數(shù)民族都有碩士和博士生，設(shè)立民族工作專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。參照師范生政策每年招收一批掌握本民族語言的少數(shù)民族考生，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生、教師、基層干警和司法工作者等。云南民族大學(xué)在校少數(shù)民族學(xué)生比例不低于70%。建設(shè)東南亞、南亞和西亞語言文化教育基地。

5.加強(qiáng)民族文化知識(shí)和雙語教學(xué)。在民族地區(qū)中小學(xué)開設(shè)民族文化、民族知識(shí)和地方傳統(tǒng)知識(shí)課程，補(bǔ)助課本編輯出版。建立全省統(tǒng)一的國(guó)家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字雙語教師考核認(rèn)定和崗位設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事雙語教學(xué)的教師給予專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘傾斜。支持高校建設(shè)國(guó)家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)基

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地。

6.促進(jìn)教育公平發(fā)展。對(duì)民族學(xué)校、邊境縣和偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)中小學(xué)，優(yōu)先建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房，增加中高級(jí)職稱評(píng)聘比例，教齡6年的中高級(jí)職稱評(píng)聘放寬考核至合格等次，設(shè)立艱苦崗位津貼。建立城市教師到農(nóng)村援教制度，新任教師晉升中職須有農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。切實(shí)保障各類特有民族班經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)邊境、民族和貧困地區(qū)的教育投入，大力推廣普及遠(yuǎn)程教育。

7.著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)民族地區(qū)科普宣傳服務(wù)體系和隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)科普進(jìn)村入戶，積極推廣電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)。大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、新型農(nóng)民、當(dāng)家理財(cái)、婦幼保健、健康生活習(xí)慣等培訓(xùn)，推進(jìn)科普富民示范村和文明生活示范戶建設(shè)，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力。獎(jiǎng)勵(lì)和扶持少數(shù)民族科技致富帶頭人。

（五）實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)示范

示范目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和能源科學(xué)優(yōu)化利用，分享生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)成果，弘揚(yáng)各民族在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的優(yōu)良傳統(tǒng)。

1.建設(shè)綠色生態(tài)安全屏障。實(shí)施綠水青山計(jì)劃，推進(jìn)天然林、防護(hù)林、濕地、重要水源和生物多樣性保護(hù)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞整治和恢復(fù)、陡坡地生態(tài)和石漠化治理，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。采取“以能代賑”、資金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼等，推廣農(nóng)村節(jié)柴改灶，支持開發(fā)利用沼氣、風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源。充分挖掘和推廣各民族人與自然和諧相處的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開展綠色村寨創(chuàng)建和環(huán)境綜合整治。

2.建立健全生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。建立水能資源開發(fā)利益分享和流域生態(tài)、碳匯生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)等補(bǔ)償機(jī)制，通過資金補(bǔ)償、項(xiàng)目扶持、提供就業(yè)、技術(shù)援助、優(yōu)先聘用參與管護(hù)工作等方式，保證群眾得到實(shí)惠。民族自治地方和民族鄉(xiāng)以資源參股形式分享資源開發(fā)收益。

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3.完善環(huán)境保護(hù)財(cái)稅政策。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償力度，增加生態(tài)文明建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取對(duì)煤炭等礦產(chǎn)品實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革，加大資源稅用于生態(tài)補(bǔ)償比重，并向民族地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大范圍。

（六）實(shí)施民族干部培養(yǎng)示范

示范目標(biāo)：建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍。培養(yǎng)大批熟悉民族政策法規(guī)和民族工作的領(lǐng)導(dǎo)干部。

1.加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才教育培訓(xùn)。創(chuàng)造干部人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，制定實(shí)施少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新培養(yǎng)工作機(jī)制，全面提高少數(shù)民族干部綜合素質(zhì)和能力，大力培養(yǎng)少數(shù)民族黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才和社會(huì)工作人才，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族干部人才占全省總量比例與人口比例大體相當(dāng)。

2.定向招錄少數(shù)民族工作人員。全省各級(jí)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，要采取單設(shè)崗位、放寬條件等方式定向招錄和招聘當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、民族宗教等部門可采取定向培養(yǎng)等方式招錄掌握少數(shù)民族語言的工作人員。

3.加大配備少數(shù)民族干部力度。配備各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要根據(jù)少數(shù)民族人口比例和民族成分等因素定向選拔，保證不同層次少數(shù)民族干部的梯次配備。少數(shù)民族人口較多的州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備一名以上少數(shù)民族干部。“十二五”末實(shí)現(xiàn)省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和省屬國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備一名少數(shù)民族干部。保持25個(gè)世居少數(shù)民族都有一名以上干部擔(dān)任省級(jí)機(jī)關(guān)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。爭(zhēng)取中央支持，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

4.完善民族自治地方干部選拔任用制度。注重培養(yǎng)和選拔實(shí)行區(qū)域自治地方的當(dāng)?shù)孛褡甯刹?。自治地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，要分

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別配備兩名以上當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族干部。自治州、縣機(jī)關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，要配備一名以上少數(shù)民族干部。

5.注重培養(yǎng)使用熟悉民族工作的干部。通過多種渠道和方式，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層干部的民族理論、民族政策、民族法規(guī)和民族知識(shí)水平，并作為干部提拔使用的重要依據(jù)，確保在云南工作的各族干部都能熟悉和做好民族工作。

（七）實(shí)施民族法制建設(shè)示范

示范目標(biāo)：堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全符合實(shí)際和行之有效的民族法規(guī)，推進(jìn)民族工作法制化，依法保障少數(shù)民族合法權(quán)益。

1.完善民族法規(guī)。修改完善貫徹民族區(qū)域自治法配套法規(guī)、民族自治地方自治條例，重點(diǎn)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)移民、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)和水能礦產(chǎn)等資源保護(hù)和開發(fā)方面的單行條例。推進(jìn)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、資源開發(fā)、生態(tài)補(bǔ)償、城市民族工作、散居民族工作、民族文化傳承保護(hù)、民族文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、少數(shù)民族語言文字工作、少數(shù)民族權(quán)益保障等方面的立法和政策制定。指導(dǎo)少數(shù)民族村寨依法訂立具有民族特色的村規(guī)民約。

2.保障民族自治地方依法行使自治權(quán)。加強(qiáng)民族自治地方行政管理體制和享受優(yōu)惠政策等研究，開展民族區(qū)域自治制度和實(shí)現(xiàn)形式的新探索。對(duì)有悖于民族區(qū)域自治法和不利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法規(guī)和政策，要重新修訂或廢止。大力宣傳民族區(qū)域自治制度，支持民族自治地方開展逢十周年慶典活動(dòng)。

3.強(qiáng)化民族法律法規(guī)政策普及運(yùn)用和監(jiān)督檢查。大力宣傳普及民族法律法規(guī)，增強(qiáng)邊民的國(guó)家、國(guó)界和邊境管理法律意識(shí)，積極開展法律服務(wù)。定期開展民族法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展貫徹落實(shí)民族政策、發(fā)展規(guī)劃和履行民族工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化民族工作部門監(jiān)督檢查職能，推進(jìn)民族工作依法行政。

（八）實(shí)施民族理論研究示范

示范目標(biāo)：建立民族理論研究基地，形成在國(guó)內(nèi)外具有重要影響

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力的符合時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要的理論成果，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論。

1.支持民族理論研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持各級(jí)民族理論學(xué)會(huì)、大專院校和科研機(jī)構(gòu)開展民族理論研究，成立民族理論研究專家委員會(huì)，支持創(chuàng)立民族理論和民族學(xué)核心刊物，營(yíng)造民族理論研究的積極氛圍。

2.加強(qiáng)民族理論研究人才培養(yǎng)。扶持民族理論和民族學(xué)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)民族理論和民族學(xué)學(xué)科帶頭人、高層次和中青年研究人才。建立重大研究課題招標(biāo)和優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)和講座。

3.促進(jìn)民族理論研究創(chuàng)新發(fā)展。編制民族理論重大課題研究規(guī)劃，編輯出版民族理論叢書，推動(dòng)具有云南特點(diǎn)和中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論發(fā)展。

4.深化云南民族工作經(jīng)驗(yàn)的理論研究。推動(dòng)理論研究為解決現(xiàn)實(shí)問題服務(wù)，強(qiáng)化云南民族工作的輿論影響力和話語主動(dòng)權(quán)，建設(shè)具有國(guó)際影響國(guó)內(nèi)一流的民族學(xué)和民族理論研究基地。

（九）實(shí)施民族工作創(chuàng)新示范

示范目標(biāo)：民族工作保障體制健全有力，民族工作機(jī)制運(yùn)行高效，暢通各族干部群眾表達(dá)呼聲和需求的渠道，密切黨和政府與各族群眾的血肉聯(lián)系。

1.加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)。進(jìn)一步改善各級(jí)民族工作部門的工作條件。民族自治地方和民族工作任務(wù)較重地區(qū)要加強(qiáng)民族工作部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員配備，民族工作部門要作為政府組成部門。配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族工作專兼職助理員和信息員，安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)民族工作隊(duì)伍建設(shè)。采取定向培養(yǎng)、在職教育、集中培訓(xùn)、多崗鍛煉等方式，建設(shè)一支專業(yè)化、規(guī)?；?、高素質(zhì)，能應(yīng)對(duì)處臵復(fù)雜局面和矛盾糾紛的民族工作隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)民族工作信息化建設(shè)。建設(shè)云南民族信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)延伸至縣級(jí)民族工作部門和民族工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立民族關(guān)系監(jiān)測(cè)分析、突發(fā)事件應(yīng)急處臵、少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分

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析、民族團(tuán)結(jié)宣傳和民族工作輿情等系統(tǒng)平臺(tái)。建立和完善民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的信息收集、分析和處理機(jī)制。

4.加強(qiáng)城市民族工作。健全城市民族工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)管理，建立少數(shù)民族務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)、就業(yè)和技能培訓(xùn)等服務(wù)體系，建立流動(dòng)人口管理協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)法律援助服務(wù)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，幫助少數(shù)民族群眾更好地融入城市和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

5.加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士工作。完善少數(shù)民族代表人士和民族類社團(tuán)管理機(jī)制，充分發(fā)揮其密切聯(lián)系少數(shù)民族群眾、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的特殊作用。幫助少數(shù)民族代表人士解決工作生活中的特殊困難，支持他們?yōu)楦髯迦罕娹k實(shí)事，定期組織參觀學(xué)習(xí)。

（十）實(shí)施民族關(guān)系和諧示范

示范目標(biāo)：把黨和國(guó)家民族工作的方針政策轉(zhuǎn)化為各族群眾的自覺行動(dòng)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，使各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。

1.完善維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。定期開展民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判和隱患排查，建立屬地管理、受理接訪和化解糾紛的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”方針，正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，正確對(duì)待和處理各族群眾的合理訴求和特殊需求。深入開展社會(huì)管理綜合治理，依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)，培養(yǎng)外事界務(wù)員等群眾性邊民守土固邊隊(duì)伍。充實(shí)完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理考核體系。

2.廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。做到民族理論、民族政策法規(guī)、民族知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育常態(tài)化、多樣化、社會(huì)化，并作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院和國(guó)民教育學(xué)校必修課程，納入窗口單位、服務(wù)行業(yè)和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公務(wù)員招錄、教師資格考試和媒體從業(yè)人員上崗培訓(xùn)范圍，開發(fā)豐富多彩的民族團(tuán)結(jié)教材。充分發(fā)揮各類媒體對(duì)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)輿論的正面導(dǎo)向作用。

3.深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。完善創(chuàng)建工作機(jī)制，創(chuàng)新活

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動(dòng)形式和載體，加強(qiáng)典型引導(dǎo)。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)、跨行政區(qū)域的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建，大力開展民族團(tuán)結(jié)軍警民共建活動(dòng)。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育基地，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位命名，倡導(dǎo)和支持各地開展民族團(tuán)結(jié)月、團(tuán)結(jié)周、團(tuán)結(jié)日等活動(dòng)，支持創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州、示范縣。每5年召開一次全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。

4.提高宗教事務(wù)管理能力。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，尊重信仰，保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，反對(duì)分裂。保障少數(shù)民族信教群眾正常宗教生活需求，解決宗教生活中的突出困難，支持標(biāo)志性、文物性宗教場(chǎng)所修繕和本土化建設(shè)。關(guān)心、幫助和團(tuán)結(jié)廣大宗教界人士，著力培養(yǎng)一支愛國(guó)、愛教、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度、宗教造詣高、在本民族群眾中有威望的教職人員隊(duì)伍。規(guī)范經(jīng)堂寺院教育，加強(qiáng)審批和管理，制定教學(xué)大綱和教材，完善教師聘用和招生制度，提高宗教院校辦學(xué)水平和質(zhì)量。發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。

5.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)基層組織建設(shè)，保證“有人管事”、“有錢辦事”、“有場(chǎng)所議事”，使基層組織成為愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘。著力提高基層干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解社會(huì)矛盾、團(tuán)結(jié)各族群眾的能力。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官在提高基層組織戰(zhàn)斗力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族群眾建設(shè)新農(nóng)村等方面的作用。不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確責(zé)任，建立健全示范區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻領(lǐng)會(huì)示范區(qū)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的要求和省委、省政府的決策部署上來，深入開展調(diào)查研究，制定完善政策措施，精心組織實(shí)施。各級(jí)黨委政府要成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，建立定期會(huì)議制

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度，研究部署任務(wù)，解決實(shí)際問題，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門落實(shí)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各級(jí)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民族工作部門，負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和工作通報(bào)等。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人是示范區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人。

（二）強(qiáng)化措施，督查落實(shí)示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。分解示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，列入全省各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。各級(jí)各部門要細(xì)化目標(biāo)、明確任務(wù)、硬化措施、強(qiáng)化責(zé)任，制定實(shí)施細(xì)則、實(shí)施計(jì)劃和年度工作目標(biāo)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持和傾斜，敢于先行先試，確保本意見在本地區(qū)本系統(tǒng)得到落實(shí)，取得實(shí)效。省示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)的考核檢查，省委、省政府督查室每年對(duì)示范區(qū)建設(shè)情況和各級(jí)各部門落實(shí)情況進(jìn)行督查。建立健全示范區(qū)建設(shè)工作的考核、通報(bào)、問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（三）合力推進(jìn)，努力形成示范區(qū)建設(shè)共建共享的良好格局。示范區(qū)建設(shè)是重大戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，要廣泛深入地宣傳示范區(qū)建設(shè)的重要意義、典型經(jīng)驗(yàn)和成效，動(dòng)員全社會(huì)和各族群眾關(guān)心、支持、參與示范區(qū)建設(shè)，形成點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)、整體提高、全省創(chuàng)建、示范全國(guó)的建設(shè)格局，全面建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。

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第二篇：云南創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的思考

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云南創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的思考

郭家驥

云南省社會(huì)科學(xué)院民族文學(xué)所所長(zhǎng)、研究員

云南是一個(gè)多民族的邊疆山區(qū)省份。全省有5000人以上的世居民族26個(gè)，其中15個(gè)為云南所特有，16個(gè)民族與境外同一民族毗鄰而居，2010年少數(shù)民族人口1534萬，占全省總?cè)丝诘?3.4%。全省有8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣、197個(gè)民族鄉(xiāng)（現(xiàn)存148個(gè)），是全國(guó)民族成分最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和實(shí)行區(qū)域自治少數(shù)民族最多的省份。云南的民族問題和民族關(guān)系，在全國(guó)具有典型性和代表性，在云南創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，將對(duì)全國(guó)邊疆民族地區(qū)發(fā)揮積極的示范作用。

中華人民共和國(guó)成立60多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中華民族問題的具體實(shí)際緊密結(jié)合，制定了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本原則，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的完整的民族政策體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)各民族逐步建立、形成和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。歷屆云南省委省政府結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，推動(dòng)云南的民族工作長(zhǎng)期走在全國(guó)前列，形成了有云南特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的成功實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)。

一、新中國(guó)成立初期實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)的有益探索

（一）中央訪問團(tuán)深入民族地區(qū)慰問少數(shù)民族群眾

為了宣傳黨的民族政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，中共中央和政務(wù)院于1950年7月向云南派來了由40多人組成的中央訪問團(tuán)第二分團(tuán)，帶著毛主席、周總理的題詞和藥品、綢緞、布匹、鹽巴、茶、糖、針線等少數(shù)民族的生活必需品，作為禮物贈(zèng)送給少數(shù)民族。中央訪問團(tuán)來到云南后，云南省委又抽調(diào)了一批干部擴(kuò)大訪問團(tuán)組織，補(bǔ)充了大批物資，先后訪問了宜良、楚雄、大理、麗江、保山、武定、普洱、蒙自、文山等九個(gè)專區(qū)，怒江、中甸、寧蒗、瀾滄等42個(gè)市縣，往返行程近2萬多公里。訪問團(tuán)每到一地，都向各族人民傳達(dá)黨中央和中央人民政府的親切關(guān)懷，宣傳黨的民族政策，深入少數(shù)民族山寨調(diào)查研究，傾聽各族人民的呼聲，并協(xié)助普洱、蒙自兩個(gè)專區(qū)和元陽縣成立了民族民主聯(lián)合政府，協(xié)助西雙版納地區(qū)成立了實(shí)行民族區(qū)域自治的籌備委員會(huì)，因而受到了少數(shù)民族群眾的熱烈歡迎。歷時(shí)10個(gè)月的訪問活動(dòng)，對(duì)于疏通民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)起了重要的作用。

（二）做好事，交朋友

由于歷史遺留下來的民族隔閡和敵特的挑撥離間，少數(shù)民族普遍存在著“石頭不能當(dāng)枕頭，漢人不能交朋友”的歷史偏見。為了用事實(shí)消除少數(shù)民族的疑慮和偏見，1952年—1953年，全省先后組織了 本詳細(xì)文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參考，請(qǐng)勿以任何形式外傳。

3000多人的民族工作隊(duì)到各族村寨開展“做好事、交朋友”活動(dòng)。省委要求工作隊(duì)員從挑水、掃地、帶孩子、縫補(bǔ)衣服和栽秧、割谷子等最簡(jiǎn)單的小事入手，幫助群眾做幾件看得見、摸得著的好事，以此來廣交朋友，逐步消除歷史偏見。實(shí)踐證明，在千里邊疆開展的“做好事、交朋友”活動(dòng)，確實(shí)起到了消除隔閡，增進(jìn)了解，疏通民族關(guān)系的作用。

（三）扶持發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活

做好事、交朋友打開了工作局面，但要實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)還得幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，以打下民族團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，黨和政府對(duì)民族地區(qū)執(zhí)行了“一少（要的少）、二多（給的多）、三公道（價(jià)格公道）”的經(jīng)濟(jì)政策。撥出大筆資金對(duì)生活極端困難的少數(shù)民族群眾進(jìn)行無償救濟(jì)；運(yùn)去大批農(nóng)具、鹽巴、糧食、布匹等生產(chǎn)生活必需品以滿足群眾的迫切需要；以合理價(jià)格收購(gòu)當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品以增加群眾收入和購(gòu)買力；無償發(fā)放耕牛、農(nóng)具幫助群眾開田開地發(fā)展生產(chǎn)，幫助獨(dú)龍族人民學(xué)會(huì)了種植水稻，幫助在深山老林中生活的苦聰人出林定居。此外，黨和政府還積極在全省民族地區(qū)進(jìn)行交通和郵電通訊設(shè)施的建設(shè)，幫助一些民族發(fā)展其傳統(tǒng)手工業(yè)生產(chǎn)。還向邊疆民族地區(qū)派去了醫(yī)療隊(duì)、防疫隊(duì)，教育工作也得到恢復(fù)和發(fā)展。所有這些措施，都受到少數(shù)民族群眾的熱烈歡迎。

（四）爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)民族上層人士

中華人民共和國(guó)建立初期，全省共有少數(shù)民族上層（含宗教上層）13000多人，其中12800人分布在邊疆民族地區(qū)。除村寨頭人約1萬人外，按其當(dāng)時(shí)政治統(tǒng)治和社會(huì)影響范圍，相當(dāng)于鄉(xiāng)級(jí)的頭人有1800多人，相當(dāng)于區(qū)級(jí)的900多人，相當(dāng)于縣級(jí)以上的115人。1由于民族上層在少數(shù)民族群眾中具有深厚的傳統(tǒng)影響，他們的向背往往可以左右本民族群眾的向背，故做好爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)民族上層的工作，便成為當(dāng)時(shí)解決民族問題的關(guān)鍵。為此，進(jìn)駐邊疆地區(qū)的人民解放軍、地方干部和民族工作隊(duì)，每到一地都首先爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)民族上層，取得上層同意后再去開展群眾工作，培養(yǎng)民族內(nèi)部的新生力量，進(jìn)而推動(dòng)上層進(jìn)步?！巴ㄟ^上層，聯(lián)系群眾”，然后“依靠群眾，團(tuán)結(jié)上層”，成為20世紀(jì)50年代初云南邊疆民族工作發(fā)展的一條特殊規(guī)律。2

（五）開展民族識(shí)別工作和廢除帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂和地名

中華人民共和國(guó)成立初期，全國(guó)自報(bào)登記的400多個(gè)民族名稱中，僅云南省就有260個(gè)，初步歸并后仍有132個(gè)，經(jīng)過1954年的民族識(shí)別工作，確定云南共有少數(shù)民族24個(gè)。31979年又確認(rèn)“基諾人”為單一民族。隨著人口的增長(zhǎng)，使今天云南人口在5000人以上的世居少數(shù)民族達(dá)到25種。根據(jù)中央人民政府政務(wù)院1951年5月16日發(fā)布的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的的指示》，云南省委省政府依照本民族意愿，按本民族自稱分別確定了傣族、拉祜族、景頗族、12 參見王連芳主編：《云南民族工作的實(shí)踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第187——188頁。

參見王連芳主編：《云南民族工作的實(shí)踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第193頁。3 參見黃光學(xué)、施聯(lián)朱主編：《中國(guó)的民族識(shí)別——56個(gè)民族的來歷》，民族出版社，2005年版，第106頁。

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獨(dú)龍族的族稱，廢除了帶有歧視和侮辱性質(zhì)的“擺夷”、“山頭”等他稱和許多帶“犭”旁的稱謂，并將自稱繁多的彝族各支系統(tǒng)稱為“彝族”。與此同時(shí)，又將含有歧視、侮辱少數(shù)民族之意的縣名作了更改：改緬寧為臨滄，改蒙化為巍山，改順寧為鳳慶，改鎮(zhèn)南為南華，改平彝為富源，改鎮(zhèn)越為勐臘等，1987年5月，又將“卡佤山”改名為阿佤山。這一舉措，收到了很好的效果，少數(shù)民族群眾普遍反映說：“這才是民族平等，民族團(tuán)結(jié)”。4

（六）調(diào)解民族之間和民族內(nèi)部的歷史糾紛

由于歷代統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行民族壓迫政策，蓄意挑撥民族關(guān)系，造成了一些民族之間和民族內(nèi)部的歷史糾紛。為了疏通民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，云南省各級(jí)黨委、政府本著“民族平等，合理解決，互相協(xié)商，雙方讓步，大家滿意”的原則，作了大量調(diào)解工作。

例如，解放初期德宏州較大的民族糾紛有數(shù)百起，有的已發(fā)展成為械斗。盈江縣銅壁關(guān)區(qū)景頗族內(nèi)部的一場(chǎng)械斗已延續(xù)了九年，死亡200余人，荒蕪田園達(dá)4000多畝，嚴(yán)重妨礙了民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，影響著社會(huì)安定和群眾的生產(chǎn)生活。后經(jīng)政府派出的工作隊(duì)耐心調(diào)解，對(duì)雙方因械斗造成的損失由政府予以補(bǔ)助，終于使雙方達(dá)成了互諒互讓的協(xié)議，停止械斗，還訂立了“團(tuán)結(jié)愛國(guó)公約”。又如寧蒗縣小涼山彝族地區(qū)，歷史上冤家械斗極為頻繁。其中瓦渣和樸約兩個(gè)家支之間，從清道光年間開始發(fā)生冤家械斗，一直延續(xù)到20世紀(jì)50年代初，長(zhǎng)達(dá)百余年。械斗中有600多人喪生、200多人傷殘。民族工作隊(duì)深入彝族村寨，奔走于兩個(gè)家支之間，說服了雙方頭人，舉行了“鉆牛皮”的盟誓儀式，終于停止了冤家械斗。再如，經(jīng)過召開民族代表會(huì)議，調(diào)解民族糾紛，原普洱區(qū)即今思茅、臨滄、西雙版納等地的各族土司、頭人和少數(shù)民族代表，于1951年1月1日，按照佤族傳統(tǒng)習(xí)俗在今寧洱縣舉行隆重的剽牛、喝咒水儀式，共同立下了這樣一段山盟海誓：

“我們26種民族的代表，代表普洱區(qū)各族同胞，慎重地于此舉行了剽牛、喝了咒水，從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等自由幸福的大家庭而奮斗！此誓?！?

有40多名各族代表在誓詞后面鄭重簽名并勒石成碑，今天，這一民族團(tuán)結(jié)誓詞碑仍然高高地聳立在普洱市，誓詞充分表達(dá)了普洱區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一致的心愿，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族團(tuán)結(jié)政策結(jié)出的碩果。

（七）分類指導(dǎo)，順利完成民主改革和社會(huì)主義改造

根據(jù)云南各民族分別處于原始社會(huì)末期、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制和資本主義工商業(yè)初步發(fā)展階段的實(shí)際，分別創(chuàng)造性地采取了“直接過渡”、“和平協(xié)商”、“緩沖”、“適當(dāng)放寬”等多種特殊政策和特殊方式，順利完成了云南民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“人對(duì)人的剝削一消滅，民族對(duì)民族的剝削就會(huì)隨之消滅?！薄懊褡鍍?nèi)部的階級(jí)對(duì)立 45 參見王連芳主編：《云南民族工作的實(shí)踐和理論探討》，云南人民出版社，1995年版，第204頁。

云南省民族事務(wù)委員會(huì)編：《云南民族工作大事記》（1949——2007），云南民族出版社，2008年版，第9頁。

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一消失，民族之間的敵對(duì)關(guān)系就會(huì)隨之消失”。6這就是說，隨著民主改革、社會(huì)主義改造的基本勝利完成和各民族內(nèi)部剝削階級(jí)的消滅及剝削制度的廢除，云南就基本建立和形成了各民族勞動(dòng)人民之間平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。因此，鄧小平同志指出：“我國(guó)各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系?！?

二、改革開放以來增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，云南省委省政府結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的民族政策，開創(chuàng)了云南各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，使云南的民族關(guān)系進(jìn)入歷史上最好的時(shí)期。

（一）結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的民族政策

黨的民族政策是民族團(tuán)結(jié)的生命線。代表中華民族及其各民族根本利益的中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府，把馬克思主義民族理論與中華民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，制定并實(shí)施了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮的民族政策，走出了一條解決中華民族問題的成功道路。結(jié)合云南實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，是云南民族關(guān)系長(zhǎng)期和諧發(fā)展的前提條件和根本原因。

（二）各級(jí)黨委政府高度重視民族問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

云南民族眾多、少數(shù)民族人口占全省三分之一且遍布全省所有地區(qū)這一基本省情和客觀實(shí)際，就使民族問題在云南不是某一地區(qū)或某一部門的問題，而是涉及全省所有地區(qū)、所有部門的全局性大問題。民族問題在云南除具備自身固有的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)外，還具有全局性特點(diǎn)。這一特點(diǎn)就使民族問題對(duì)云南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面發(fā)生全面影響，并自然成為關(guān)系全省穩(wěn)定與發(fā)展的重大問題。因此，歷屆省委省政府高度重視民族問題和民族工作，提出了“在云南工作，不重視民族工作，不研究民族問題，就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部”等一系列重要觀點(diǎn)。全省各級(jí)黨委、政府把民族工作置于全省工作的突出位置，列入重要議事日程，構(gòu)建了黨委抓政策、人大抓法制、政府抓落實(shí)、政協(xié)抓監(jiān)督的民族工作機(jī)制。省委成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)民族工作中的重大問題；省、州（市）、縣各級(jí)政府的民族工作機(jī)構(gòu)不斷得到加強(qiáng)，充分發(fā)揮了民族工作機(jī)構(gòu)的職能作用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)還設(shè)立了民族工作專門干部和信息聯(lián)絡(luò)員。從省到縣形成了黨政一把手親自抓、分管副職協(xié)助抓、職能部門具體抓、各方面齊抓共管的民族工作社會(huì)化局面，為民族地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定提供了根本保證。

（三）因地制宜、因族舉措，實(shí)事求是地進(jìn)行分類指導(dǎo)

因地制宜、分類指導(dǎo)，是云南在新中國(guó)成立初期民主改革和社會(huì)主義改造中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，在改 67 《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社，1972年版，第270頁。

《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1983年版，第186頁。

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革開放進(jìn)程中，這一經(jīng)驗(yàn)又增加了“因族舉措”這一新鮮內(nèi)容。改革開放以來，根據(jù)云南民族地區(qū)的自然地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，云南省委、省政府在多年探索研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，將全省民族地區(qū)劃分為民族自治地方、民族貧困地區(qū)、邊境民族地區(qū)、散居民族地區(qū)和城市民族工作4種類型，2002年又細(xì)化出人口較少民族地區(qū)，2008年又細(xì)化出傈僳、拉祜、佤、景頗4個(gè)民族作為特困少數(shù)民族，共分6種類型進(jìn)行工作指導(dǎo)。在不同類型的地方，分別采取不同的政策和措施。在民族自治地方，以貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法為核心，制定各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；在民族貧困地區(qū)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小額信貸、安居工程、溫飽工程、易地開發(fā)、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧等方面給予更多的扶持和幫助，加快脫貧致富步伐；在25個(gè)邊境縣，大力推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”，實(shí)施溫飽扶貧、教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧4項(xiàng)工程，貫徹落實(shí)了邊疆“減五難”的工作，解決看病難、上學(xué)難、收聽廣播電視難等等難題，努力實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰的目標(biāo)；在散居民族地區(qū)和城市民族工作中，貫徹實(shí)施《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》和 《云南省城市民族工作條例》，加大對(duì)民族政策和法律法規(guī)的檢查執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，還專門設(shè)立了散居民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決少數(shù)民族群眾的特殊困難和問題；在人口較少民族地區(qū)，實(shí)施以“四通五有三達(dá)到”為目標(biāo)的扶持規(guī)劃，協(xié)調(diào)上海對(duì)口幫扶資金集中投入，以盡快解決7個(gè)人口較少民族的溫飽問題；對(duì)4個(gè)特困少數(shù)民族，正在調(diào)查研究制定更加特殊的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。在各類民族地區(qū)開展工作，都正確處理好共性和個(gè)性、普遍性和特殊性的關(guān)系，探索總結(jié)“一族一策”、“一山一策”、“一族多策”的成功經(jīng)驗(yàn)，在不同類型地區(qū)選擇典型，因地制宜、因族舉措地探索發(fā)展路子并積累經(jīng)驗(yàn)，有目標(biāo)有步驟地扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

（四）堅(jiān)持各民族共享改革開放成果，推進(jìn)共同繁榮發(fā)展

從根本上說，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的民族問題，集中地表現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展上，云南民族地區(qū)存在的諸多問題，歸根結(jié)底也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后造成的。因此，云南省委省政府和民族地區(qū)的各級(jí)黨委政府，始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策和民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并緊密結(jié)合云南實(shí)際制定特殊優(yōu)惠措施，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。向全省人民做出“現(xiàn)代化進(jìn)程中決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾，舉全省之力扶持人口較少民族、特困民族和苦聰人、芒人、山蘇人、坳瑤等特困族群加快發(fā)展，大力實(shí)施“興邊富民工程”，邊境地區(qū)群眾行路難、看病難、上學(xué)難等問題得到有效緩解。這些措施，有力地增強(qiáng)了各民族的凝聚力，為云南的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

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（五）保護(hù)與發(fā)展民族文化，建設(shè)民族文化強(qiáng)省

1996年12月，基于在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，云南民族文化一方面受到猛烈沖擊，另一方面又顯示出無比珍貴的價(jià)值，中共云南省委六屆四次全會(huì)首次提出了建設(shè)富有特色的“民族文化大省”的目標(biāo)。其后，經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查和研討，省委省政府出臺(tái)了一系列推進(jìn)民族文化大省建設(shè)的政策措施，省人大在全國(guó)率先制定了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，各州（市）、縣也紛紛制定了各自的民族文化發(fā)展規(guī)劃。在這些措施的推動(dòng)下，云南少數(shù)民族的古籍、文物、語言文字的搶救保護(hù)和民族圖書出版、民族體育、民族廣播電影電視等民族文化事業(yè)得到全面發(fā)展；培養(yǎng)了一批從事民族文化藝術(shù)研究和表演的專業(yè)人才，認(rèn)定了一批民族民間文化傳人；深入實(shí)施“千里邊疆文化長(zhǎng)廊工程”，以少數(shù)民族文化為題材的各類優(yōu)秀作品在全國(guó)頻獲大獎(jiǎng)，成功打造了一批民族文化精品和民族文化知名品牌，初步形成了民族工藝、歌舞、節(jié)日、服飾、飲食、建筑、醫(yī)藥、旅游等民族文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族文化大省向民族文化強(qiáng)省邁進(jìn)?！对颇嫌∠蟆?、《麗水金沙》、《印象麗江》、《勐巴拉娜西》等成為展示云南民族文化的精品劇目。五彩繽紛的民族文化與多姿多彩的自然生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，推動(dòng)了云南民族地區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，香格里拉、麗江、大理、西雙版納等民族地區(qū)，成為國(guó)內(nèi)外游客向往的世界著名的旅游目的地。民族文化的繁榮發(fā)展增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感，也培育了各民族“各美其美”的文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng)意識(shí)，“美人之美”的文化尊重、文化開放、文化包容和文化欣賞意識(shí)，“美美與共、和而不同”的文化和諧共存意識(shí)，樹立起各民族文化“多元一體、和而不同”的理念，為云南的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的心態(tài)基礎(chǔ)。

（六）大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部

毛主席有一句名言，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。培養(yǎng)、造就一支宏大的、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍是做好21世紀(jì)民族工作和解決民族問題的關(guān)鍵，直接關(guān)系到少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展及民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的鞏固。因此，云南各級(jí)黨委政府高度重視民族干部的培養(yǎng)選拔工作，始終將其作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓，在堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，在同等條件下優(yōu)先錄用少數(shù)民族干部，尤其是對(duì)人口較少特有民族和干部成長(zhǎng)較為緩慢的少數(shù)民族，采取“先進(jìn)后出”、“小步快跑”、“破格提拔”等特殊措施，實(shí)現(xiàn)了全省人口在5000人以上的少數(shù)民族在省直機(jī)關(guān)至少有一名廳級(jí)干部的目標(biāo)，獨(dú)龍、德昂、阿昌、布朗等民族，自新中國(guó)成立以來在省直機(jī)關(guān)中第一次有了本民族的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，成為各民族共同管理國(guó)家事務(wù)的重要標(biāo)志。全省16個(gè)州、市的黨政主要負(fù)責(zé)人中，有16位少數(shù)民族同志，縣級(jí)黨委書記中，少數(shù)民族占33%。一大批忠誠(chéng)于黨和人民事業(yè)的少數(shù)民族干部，在各地區(qū)、各部門成為建設(shè)云南、繁榮云南、穩(wěn)定邊疆、協(xié)調(diào)民族關(guān)系、帶領(lǐng)各族群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

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（七）開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)

一是加強(qiáng)黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)教育，把民族知識(shí)教育納入全省中小學(xué)校德育教學(xué)內(nèi)容，確定命名了一批民族團(tuán)結(jié)教育基地和434所中小學(xué)為全省民族團(tuán)結(jié)教育學(xué)校；用12種少數(shù)民族文字翻譯出版黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)、充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體的優(yōu)勢(shì)，把黨的各項(xiàng)方針政策及時(shí)傳達(dá)到各族干部群眾。二是在全省各地廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)月”、“民族團(tuán)結(jié)周”、“民族團(tuán)結(jié)日”活動(dòng)，利用各種媒體和各民族的傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)體育活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家的民族政策，使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的思想深入人心。三是開展民族團(tuán)結(jié)和興邊富民示范村創(chuàng)建活動(dòng)。僅2003——2007年，全省民委系統(tǒng)就投入8000多萬元，創(chuàng)建了308個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村。近年來又創(chuàng)建了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。四是建立健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，在實(shí)踐中不斷總結(jié)推廣民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制。截至2007年，民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制已延伸到全省1330個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8671個(gè)村（居）委會(huì)及社區(qū)、1510個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、698個(gè)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)。僅2002年——2007年，全省民族工作部門累計(jì)排查和調(diào)處涉及民族關(guān)系的矛盾糾紛和隱患5116起。8有力地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定。五是大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范。改革開放以來，省委省政府先后召開了6次大規(guī)模的全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，大張旗鼓地表彰了一大批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人，各州（市）也相繼表彰了一大批模范集體和模范人物，在全社會(huì)樹立了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)光榮的良好氛圍。

（八）不斷完善民族法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法制保障

率先在全國(guó)頒布實(shí)施《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法>辦法》、《云南省民族民間文化保護(hù)條例》、《云南省促進(jìn)民族自治地方科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等法規(guī)。改革開放以來，全省制定和修訂的自治條例、單行條例和變通規(guī)定共計(jì)149件，民族工作全面步入有法可依、依法辦事的軌道。特別是一些自治州、自治縣制定的針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的單行條例，對(duì)維護(hù)自治地方合法權(quán)益，推動(dòng)自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。堅(jiān)持不定期開展民族法律法規(guī)和民族政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。除人大、政協(xié)以及有關(guān)部門組織的經(jīng)常性檢查外，省委省政府先后多次組織開展全省范圍內(nèi)民族政策大檢查，有力推動(dòng)了有關(guān)法律法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)。9

（九）按照“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，妥善處理民族關(guān)系

民族關(guān)系對(duì)于任何一個(gè)多民族國(guó)家和地區(qū)都是至關(guān)重要的政治和社會(huì)關(guān)系，多民族的中國(guó)和云南自然不會(huì)例外。改革開放以來，云南省委省政府和民族工作部門，深刻認(rèn)識(shí)做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作的核心 8 參見格桑頓珠：《五年來的云南民族工作報(bào)告》，郭家驥主編：《云南民族地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2007——2008）》，云南大學(xué)出版社，2008年版，第8頁。參見國(guó)家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、《求是》雜志聯(lián)合調(diào)研組：《團(tuán)結(jié)共譜同心曲 和諧花開彩云南——云南促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《求是》，2011年第17期。

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是從法律和政策上保障各族人民的平等權(quán)益，因而在日常工作中，著力促進(jìn)自治地方與非自治地方、邊境與內(nèi)地、山區(qū)與壩區(qū)、城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；處理好人口較少民族與人口較多民族、自治地方自治民族與非自治民族、散居民族與聚居民族、城市居民與進(jìn)城務(wù)工少數(shù)民族之間的關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。同時(shí)正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，在實(shí)踐中逐步總結(jié)提煉出“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，切實(shí)解決群眾的特殊困難和問題，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。嚴(yán)格防止不同民族個(gè)體成員之間的摩擦糾紛發(fā)展成為群體性事件；防止不同民族群眾經(jīng)濟(jì)交往中的一般問題演變?yōu)閭γ褡甯星榈膰?yán)重問題；防止非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾；防止敵對(duì)勢(shì)力利用民族問題進(jìn)行滲透破壞。堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)、人民利益、民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。10

（十）實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，保障了云南的民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定

云南省民委系統(tǒng)在全國(guó)首創(chuàng)的民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，將民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定這項(xiàng)涉及各級(jí)、各地、各部門、各方面的紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的工作，以責(zé)任制的形式分解落實(shí)到各級(jí)、各地、各部門、各方面的黨政組織之中。形成了縱向到底、橫向到邊的全省上下左右、方方面面協(xié)同配合、齊抓共管的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化工作格局。確保了各類影響民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的矛盾糾紛在萌芽和隱患時(shí)期就能得到及時(shí)、有效地排查調(diào)處，使小事不出村、不出廠礦，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把矛盾處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。有力地保障了云南的民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為全省改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、在橋頭堡建設(shè)中創(chuàng)建我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國(guó)發(fā)【2011】11號(hào)）中，明確提出要通過橋頭堡建設(shè)，把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。這既是黨和國(guó)家對(duì)過去云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和民族工作的充分肯定，又是國(guó)家對(duì)未來云南的殷切期望，是國(guó)家在全國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略格局中給云南的戰(zhàn)略定位，是國(guó)家對(duì)云南的戰(zhàn)略需求。云南必須在如何解決民族問題這一世界性難題上給全國(guó)做出示范，才算盡到了云南對(duì)國(guó)家的責(zé)任，完成了國(guó)家賦予云南的使命。因此，云南應(yīng)在中國(guó)面向西南開放的橋頭堡建設(shè)中，在國(guó)家的大力支持和幫助下，在民族問題領(lǐng)域“守正創(chuàng)新”，即一方面理直氣壯地堅(jiān)持為實(shí)踐證明完全正確的過去解決民族問題的理論、政策、法律和工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面又以改革創(chuàng)新的精神，不斷探索新形勢(shì)下解決民族問題的新思路和新方法，積極推進(jìn)“示范區(qū)”建設(shè)。省委書記秦光榮同志已從民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、干部人才培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新和民族關(guān)系和諧十個(gè)方面對(duì)“示 10 參見格桑頓珠：《五年來的云南民族工作報(bào)告》，郭家驥主編：《云南民族地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2007——2008）》，云南大學(xué)出版社，2008年版，第11頁。

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范區(qū)”建設(shè)提出了要求，我們則從云南最有希望盡快取得突破的幾個(gè)方面，作一點(diǎn)探索與思考。

（一）民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

云南有條件也有希望盡可能盡快地取得突破。因?yàn)?，民族?jīng)濟(jì)是民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，民生得到有力的改善了，少數(shù)民族群眾的生活過好了，民族團(tuán)結(jié)才有基礎(chǔ)。云南應(yīng)該說在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)上，過去已經(jīng)采取了一些很好的做法，比如對(duì)特困民族的扶持，對(duì)人口較少民族的扶持，通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，煙、糖、茶、膠、花卉、蔬菜、水果等等，已經(jīng)把很多少數(shù)民族貧困群眾帶動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)了脫貧。但是，云南畢竟是一個(gè)邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的一個(gè)省份，很多少數(shù)民族生活在高山、深谷當(dāng)中，面臨著很多發(fā)展難題，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、研究少數(shù)民族問題的專家學(xué)者在這方面取得突破。比如，怎么樣發(fā)展民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，怎么樣通過建設(shè)民族文化強(qiáng)省、綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，真正的把少數(shù)民族地區(qū)的生物資源、民族文化資源在保護(hù)的基礎(chǔ)上得到合理的開發(fā)利用，使老百姓在開發(fā)利用中得到自己的利益。怎么樣把少數(shù)民族群眾吸納到國(guó)家的水電、能源、公路、交通大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，通過這些項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，得到各民族自己的利益，通過央企入滇、國(guó)有重大項(xiàng)目的建設(shè)，把民族地區(qū)和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)起來。這是云南在示范區(qū)建設(shè)中可以取得突破的第一個(gè)方面。

（二）在民族工作創(chuàng)新上做出示范

改革開放以來，云南民族工作部門在省委省政府和社會(huì)各界的大力支持下，在民族工作上實(shí)現(xiàn)了9個(gè)率先：率先實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，率先制定落實(shí)民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)，率先在邊境地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，率先制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展政策，率先提出并實(shí)現(xiàn)25個(gè)以云南為聚居區(qū)的少數(shù)民族在省直機(jī)關(guān)至少有一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)，迪慶州率先制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，率先制定民族民間文化保護(hù)條例，率先在中小學(xué)開設(shè)具有地方民族特色的民族團(tuán)結(jié)教育課程，率先制定實(shí)施

11少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。率先是什么？率先就是敢為人先，開拓進(jìn)取，善于創(chuàng)新，敢于和善于做別人和前人沒有做過的事情。9個(gè)率先標(biāo)志著云南已經(jīng)在民族工作上為全國(guó)做出了創(chuàng)新示范，今后在這方面做出創(chuàng)新示范的空間還很大。比如，城市化進(jìn)程中的民族關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制如何建立？怎樣保障散居少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益？如何依托橋頭堡建設(shè)加快跨境民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？等等，都是全國(guó)民族工作面臨的共同問題，云南的民族工作完全有可能做出創(chuàng)新示范。

（三）在保護(hù)和繁榮發(fā)展民族文化上做出示范

早在1996年，云南就在全國(guó)率先提出了建設(shè)民族文化大省的構(gòu)想，2000年又率先制定了民族民間文化保護(hù)條例。在建設(shè)民族文化大省、民族文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，云南在保護(hù)和繁榮發(fā)展民族文化的工作中走在了全國(guó)的前列，為全國(guó)做出了示范。但是，云南的民族文化也面臨著在現(xiàn)代化城市化進(jìn)程中 11 參見國(guó)家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、《求是》雜志聯(lián)合調(diào)研組：《團(tuán)結(jié)共譜同心曲 和諧花開彩云南——云南促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《求是》，2011年第17期。

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自然流失、民族文化傳承人后繼乏人、對(duì)外文化交流合作嚴(yán)重滯后、在民族宗教文化領(lǐng)域的對(duì)外交往中處于嚴(yán)重的被動(dòng)地位、重文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)輕文化事業(yè)發(fā)展、甚至為開發(fā)而不惜破壞文化遺產(chǎn)等亟待解決的問題。這可能是全國(guó)都面臨的一個(gè)問題。因?yàn)閷?duì)待民族文化珍寶、民族文化遺產(chǎn)，現(xiàn)在進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，各級(jí)、各地都有一種急功近利的思想，就是只要有一塊寶貝，大家馬上就想著怎么賣錢。文化應(yīng)該促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是完全正確的、無可厚非的，但是怎么樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎么樣讓文化可持續(xù)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一個(gè)大學(xué)問，一定要經(jīng)過慎重研究。否則，我們雖然通過文化把經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但是我們的民族文化瑰寶受到破壞，流失了、沒有了，這樣由于今天的一些工作，變成歷史的罪人。所以，一定要探索對(duì)民族文化的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用。只要把文化保護(hù)好了，給我們帶來的回報(bào)會(huì)越來越大。而一旦破壞了，就沒有了，就不可能得到任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)了。

還有，就是要建立一種“各美其美”、“美人之美”、“美美與共、和而不同”這樣一種理想的各民族文化共處的一個(gè)格局。在這個(gè)過程中，我們得培育各民族一方面認(rèn)同和保護(hù)自己的文化，同時(shí)也尊重、欣賞別人的文化，各個(gè)民族的文化友好和諧的相處，大家又共同認(rèn)同中華民族的文化，認(rèn)同中華人民共和國(guó)。就是在民族的認(rèn)同上，國(guó)家的認(rèn)同上應(yīng)該是統(tǒng)一起來的。

這是在文化建設(shè)當(dāng)中，云南應(yīng)該可以做出貢獻(xiàn)的一個(gè)方面。

（四）在生態(tài)文明建設(shè)上做出示范

云南是世所罕見的生態(tài)環(huán)境多樣性和生物多樣性富集的區(qū)域，地處瀾滄江、怒江、金沙江——長(zhǎng)江三江上游，是祖國(guó)內(nèi)地和周邊國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，具有重要的生態(tài)地位。因此，國(guó)務(wù)院文件賦予云南的戰(zhàn)略定位中就明確指出，要通過橋頭堡建設(shè)，把云南建成“我國(guó)重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障”。云南生態(tài)環(huán)境多樣性和生物多樣性富集的區(qū)域同時(shí)也是民族文化多樣性富集的區(qū)域，早在歷史上就形成了生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性、民族文化多樣性“三多一體”的良性互動(dòng)，但在以GDP增長(zhǎng)論英雄的傳統(tǒng)發(fā)展模式影響下，云南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也遭到很大破壞。今天，在未來的橋頭堡建設(shè)過程中，云南應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，盡快恢復(fù)“三多一體”良性互動(dòng)，在生態(tài)文明建設(shè)上為全國(guó)做出示范。

（五）在民族干部和人才培養(yǎng)上做出示范

當(dāng)今時(shí)代，人才資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，歸根結(jié)底要靠各民族的干部和各方面人才來創(chuàng)建和支撐。過去云南已經(jīng)在民族教育和民族干部培養(yǎng)上走在了全國(guó)前列，今后也必須繼續(xù)走在前列。為此，應(yīng)該進(jìn)一步在少數(shù)民族人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)中積極探索，尋求突破。比如，在今天公務(wù)員和事業(yè)單位“逢進(jìn)必考”的規(guī)范面前，怎樣將其與貫徹落實(shí)黨的民族干部政策結(jié)合起來，真正將掌握少數(shù)民族語言文字、熟悉少數(shù)民族文化、有培養(yǎng)潛質(zhì)的人吸收進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中，將其培養(yǎng)成各民族的領(lǐng)導(dǎo)干部和各項(xiàng)事業(yè)的人才。再比如，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育收縮 本詳細(xì)文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參考，請(qǐng)勿以任何形式外傳。

校點(diǎn)、集中辦學(xué)的背景下，在高等教育的高額費(fèi)用面前，怎樣確保每一個(gè)農(nóng)村少數(shù)民族兒童都能讀書，每一個(gè)考上大學(xué)的農(nóng)村少數(shù)民族青年都能讀完大學(xué)。如此等等，都需要研究制定一些政策來取得突破，為全國(guó)民族地區(qū)做出示范。

（六）在民族理論研究上做出示范

新中國(guó)成立60多年來，云南的民族理論研究為云南民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和民族關(guān)系的長(zhǎng)期和諧，做出了積極的貢獻(xiàn)，功不可沒。早在民主改革時(shí)期，云南的民族學(xué)學(xué)者就提出了云南是一部“活的社會(huì)發(fā)展史”的省情認(rèn)識(shí)論，原始社會(huì)末期民族直接向社會(huì)主義過渡的“直接過渡”理論，得到省委和中央的采納付諸實(shí)施，順利完成了民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造。改革開放以來，云南的民族學(xué)人類學(xué)學(xué)者先后提出了云南民族地區(qū)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的理論，云南處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次的“四低四高”省情認(rèn)識(shí)論，云南建設(shè)民族文化大省的理論，云南建設(shè)民族文化保護(hù)村（區(qū)）和民族文化生態(tài)村的理論，以及生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性“三多一體”良性互動(dòng)的最新省情認(rèn)識(shí)論，等等。面向未來，云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的任務(wù)和實(shí)踐，向云南的民族理論研究提出了更高的要求。首先云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)怎么建，整個(gè)結(jié)構(gòu)、框架、理論、政策需要什么，都是需要做深入研究的。云南各級(jí)黨委政府應(yīng)該加大投入，組織和支持科研院所和大專院校從事民族學(xué)人類學(xué)研究的專家學(xué)者，緊緊圍繞“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)的各種理論和實(shí)踐問題，開展深入的調(diào)查研究，為“示范區(qū)”建設(shè)提供理論指導(dǎo)和智力支持。同時(shí)不斷總結(jié)和提煉云南“示范區(qū)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和理論，為國(guó)家解決民族問題這一世界性難題做出理論貢獻(xiàn)。

第三篇：云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共云南省委、云南省人民政

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1999]201號(hào) 【發(fā)布日期】1999-09-27 【生效日期】1999-09-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

云南省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行

〈中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外

開放的若干意見〉中有關(guān)稅收優(yōu)惠條款的實(shí)施辦法》的通知

（云政發(fā)〔1999〕201號(hào)一九九九年九月二十七日）

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直有關(guān)委、辦、廳、局、公司：

現(xiàn)將《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的若干意見〉中有關(guān)稅收優(yōu)惠條款的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于貫徹執(zhí)行《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外

開放的若干意見》中有關(guān)稅收優(yōu)惠條款的實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 第一條 根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）中第三條第四款、第四條第五款和第十條第四款的規(guī)定，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 第二條 《若干意見》中所稱“同級(jí)財(cái)政部門”是指我省省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政廳（局）。

第三條 第三條 《若干意見》中所稱“由同級(jí)財(cái)政部門全額返還”，是指對(duì)外商投資企業(yè)已繳入我省地方各級(jí)金庫的企業(yè)所得稅、增值稅25％部分和農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的正稅部分，不包括對(duì)上述稅種附征的城建稅、教育費(fèi)附加及地方附加部分。

第二章 對(duì)有關(guān)問題的界定

第四條 第四條 對(duì)《若干意見》第三條第四款第1、2、3、4、5項(xiàng)中規(guī)定的外商投資企業(yè)享受優(yōu)惠政策的期限，作如下明確界定：

（一）第1項(xiàng)規(guī)定：“從開始獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3至第5年繳納入地方財(cái)政的所得稅，由同級(jí)財(cái)政全額返還?！笔侵阜苍?999或以后進(jìn)入獲利第3年至第5年的，符合該項(xiàng)范圍的外商投資企業(yè)，可享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。1999年已進(jìn)入獲利第6年的，符合該項(xiàng)范圍的外商投資企業(yè)，不再享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（二）第3項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)，自企業(yè)開始經(jīng)營(yíng)的第1至第3年，上繳增值稅中地方分享的25％，由同級(jí)財(cái)政返還?！笔侵?999年或以后為經(jīng)營(yíng)期的第1年至第3年的，符合該項(xiàng)范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，可享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。1999年已進(jìn)入經(jīng)營(yíng)期第4年的同類外商投資企業(yè)，不再享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（三）第4項(xiàng)規(guī)定：“其再投資部分已繳納的所得稅，由同級(jí)財(cái)政返還?！毕祻?999年開始執(zhí)行。1999年以前，再投資部分已繳納入地方財(cái)政的所得稅不再享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（四）第5項(xiàng)規(guī)定“從有收入起，頭3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，第4至第5年稅務(wù)部門征收后，由同級(jí)財(cái)政返還?！笔侵?999年或以后為有收入的第1年至第3年的，符合該項(xiàng)范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，可享受免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。1999年已進(jìn)入有收入的第4年的同類外商投資企業(yè)，不再享受免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。1999年或以后為有收入的第4年、第5年的，符合該項(xiàng)范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，可享受由財(cái)政返還其所繳納的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。1999年已進(jìn)入有收入的第6年以后的同類外商投資企業(yè)，不再享受免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。

第五條 第五條 《若干意見》第四條第五款規(guī)定：“對(duì)列入出口基地的開發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從有收入起，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅?！笔侵笍?999年起建立的該類基地，從有收入的起，3年內(nèi)免征企業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

第六條 第六條 《若干意見》第三條第四款第2項(xiàng)中“外商投資興辦經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)”，是指根據(jù)云政發(fā)〔1992〕92號(hào)《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)（項(xiàng)目）認(rèn)定和考核兩個(gè)規(guī)定的通知》，由省科技主管部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)。

第七條 第七條 《若干意見》第三條第四款第1、2、3、4、5項(xiàng)和第十條第四款中涉及由我省同級(jí)財(cái)政返還稅款，僅限于企業(yè)在1999年或以后中已實(shí)際繳納入地方各級(jí)金庫的稅款。

第八條 第八條 《若干意見》第九條第四款規(guī)定：“今后5年，開發(fā)區(qū)新增地方財(cái)政收入和土地出讓金繼續(xù)留在開發(fā)區(qū)，”是指國(guó)家和省批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)，以1997年為基數(shù)，新增地方財(cái)政收入和土地出讓金留給開發(fā)區(qū)，即從1998年起往后連續(xù)的5年，即1998年至2002年。

第三章 關(guān)于所得稅的返還

第九條 第九條 《若干意見》第三條第四款第1、2、4項(xiàng)中涉及按先征后返的辦法，由我省各級(jí)財(cái)政部門返還所得稅的，按照下列規(guī)定辦理返還手續(xù)。

（一）凡中方投資者均為省屬企事業(yè)單位的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，所得稅就地解繳入省級(jí)金庫，其已繳納入庫的所得稅由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)列支返還；

（二）凡中方投資者均為地（州、市）屬企事業(yè)單位的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，所得稅就地解繳入地（州、市）級(jí)金庫，其已繳納入庫的所得稅由地（州、市）財(cái)政局負(fù)責(zé)列支返還；

（三）凡中方投資者均為縣（市、區(qū)）屬企事業(yè)單位的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，所得稅就地解繳入縣（市、區(qū)）級(jí)金庫，其已繳納入庫的所得稅由縣（市、區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)列支返還；

（四）外商投資企業(yè)所得稅就地解繳入當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）級(jí)金庫，其已繳納入庫的所得稅由該縣（市、區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)列支返還。

（五）凡中方投資者為在我省境內(nèi)的中央屬企事業(yè)單位和我省地方〔省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）〕屬企事業(yè)單位共同與外商舉辦的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其所得稅就地按中方投資者的出資比例分級(jí)解繳入中央級(jí)金庫和地方各級(jí)金庫，我省各級(jí)財(cái)政部門只返還其已解繳入地方各級(jí)金庫的部分，對(duì)其解繳入中央級(jí)金庫的部分，我省各級(jí)財(cái)政部門不予返還；

（六）凡中方投資者為省屬企事業(yè)單位和地（州、市）、縣（市、區(qū)）屬企事業(yè)單位共同與外商舉辦的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，所得稅就地按中方投資者的出資比例分級(jí)解繳入省、地（州、市）、縣（市、區(qū)）級(jí)金庫，我省各級(jí)財(cái)政部門分級(jí)返還其已繳納入地方各級(jí)金庫的部分，如中方投資者原財(cái)務(wù)預(yù)算級(jí)次為省、地（州、市）的，所得稅解繳入省級(jí)和地（州、市）級(jí)金庫，其所得稅的返還由省財(cái)政廳和地（州、市）財(cái)政局分別負(fù)責(zé)列支返還；

（七）凡中方投資者為地（州、市）屬企事業(yè)單位和縣（市、區(qū)）屬企事業(yè)單位共同與外商舉辦的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，所得稅就地按中方投資者的出資比例分級(jí)解繳入地（州、市）級(jí)金庫。各級(jí)財(cái)政部門分級(jí)返還其已繳納入地方各級(jí)金庫的部分，如中方投資者原財(cái)務(wù)隸屬預(yù)算級(jí)次為地（州、市）、縣（市、區(qū)）級(jí)的，所得稅解繳入地（州、市）級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)金庫，其所得稅的返還由地（州、市）財(cái)政局和縣（市、區(qū)）財(cái)政局分別負(fù)責(zé)列支返還；

（八）凡在我省境內(nèi)的中方投資者均為中央屬企事業(yè)單位的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其所得稅就地解繳入中央級(jí)金庫的，不屬于該實(shí)施細(xì)則返稅范圍。

第四章 關(guān)于增值稅的返還

第十條 第十條 《若干意見》第三條第四款第2、3項(xiàng)中涉及“由我省同級(jí)財(cái)政部門返還增值稅”，是指外商投資企業(yè)上繳增值稅中25％的地方分享部分，實(shí)行先征后返的辦法。返還辦法是：符合《若干意見》第三條第四款第2、3項(xiàng)條件的企業(yè)向其財(cái)政登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政登記機(jī)關(guān)審批后，將有關(guān)資料送稅款入庫的同級(jí)財(cái)政局，由該財(cái)政局審核并辦理返稅手續(xù)。

第五章 關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的返還

第十一條 第十一條 《若干意見》第三條第四款第5項(xiàng)中涉及“由我省同級(jí)財(cái)政部門全額返還農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，是指外商投資企業(yè)從取得收入的起，免征期滿后，第4年至第5年上繳當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）財(cái)政局金庫的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行先征后返的辦法。返還辦法是：符合《若干意見》第三條第四款第5項(xiàng)條件的企業(yè)向其財(cái)政登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政登記機(jī)關(guān)審批后，將有關(guān)資料送稅款入庫的同級(jí)財(cái)政局，由該財(cái)政局審核并辦理返稅手續(xù)。

第六章 關(guān)于列入出口商品基地的開發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的減免

第十二條 第十二條 《若干意見》第四條第五款規(guī)定中所稱“出口商品基地的開發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”，是指在我省境內(nèi)從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目并列入出口商品基地的企業(yè)。該類出口商品基地開發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)的資格認(rèn)定，由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門會(huì)商同級(jí)財(cái)政、地稅、農(nóng)業(yè)部門審核確認(rèn)。

第十三條 第十三條 凡被確認(rèn)為出口商品基地開發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，均可向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）地稅征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免，由當(dāng)?shù)氐囟愓魇諜C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。

第七章 關(guān)于省外投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠

第十四條 第十四條 《若干意見》第十條第四款中“省外企業(yè)到我省興辦開發(fā)性項(xiàng)目”是指在我省從事生產(chǎn)性項(xiàng)目開發(fā)，且符合下列條件之一的企業(yè)： 1．投資方是省外外商投資企業(yè)；

2．投資方是經(jīng)云南省人民政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室確認(rèn)，從事開發(fā)項(xiàng)目的省外企業(yè)。

第十五條 第十五條 符合上條規(guī)定的省外投資企業(yè)，可享受我省對(duì)外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并按本實(shí)施辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第八章 企業(yè)申報(bào)材料

第十六條 第十六條 凡符合《若干意見》第三條第四款第1、2、3、4、5項(xiàng)中所規(guī)定享受所得稅、增值稅25％部分及農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅返還優(yōu)惠政策的外商投資企業(yè)，可按上述規(guī)定返稅級(jí)次向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)返還已繳稅款，并提供以下材料：

1．申請(qǐng)返稅企業(yè)應(yīng)于終了后第五個(gè)月向同級(jí)財(cái)政部門提出返稅申請(qǐng)，并填制《云南省外商投資企業(yè)返稅申請(qǐng)表》（見附件）；

2．外商投資企業(yè)財(cái)政登記證副本原件；

3．上一聯(lián)合年檢部門已加蓋“合格驗(yàn)訖章”字樣的財(cái)政登記證副本復(fù)印件；

4．外商投資企業(yè)若是高新技術(shù)企業(yè)，還需提供經(jīng)省科技主管部門確認(rèn)的“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書”；

5．經(jīng)具有執(zhí)行外商投資企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)過的上一會(huì)計(jì)報(bào)表（含查帳報(bào)告）；

6．企業(yè)稅收繳款憑證復(fù)印件。

第十七條 第十七條 凡符合《若干意見》第四條第五款規(guī)定享受農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免的出口商品基地開發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)，可按上述規(guī)定向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）地稅征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免，并提供以下材料：

1．減免稅申請(qǐng)書；

2．出口商品基地開發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)資格認(rèn)定材料。

第十八條 第十八條 凡符合《若干意見》第十條第四款規(guī)定，享受外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的省外投資企業(yè)，可按上述規(guī)定返稅級(jí)次向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)返還已繳稅款，并提供以下材料：

1．申請(qǐng)返稅企業(yè)應(yīng)于終了后第五個(gè)月向同級(jí)財(cái)政部門提出返稅申請(qǐng)，并填制《云南省外商投資企業(yè)返稅申請(qǐng)表》（見附件）；

2．企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

3．外商投資批準(zhǔn)證書或者由省經(jīng)協(xié)辦出具的項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)確認(rèn)書；

4．經(jīng)有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)過的上一會(huì)計(jì)報(bào)表（含查帳報(bào)告）； 5．企業(yè)稅收繳款憑證復(fù)印件。

第十九條 第十九條 各級(jí)財(cái)政部門和地稅征收機(jī)關(guān)在收到企業(yè)申報(bào)的合格材料后，應(yīng)按照“公開、規(guī)范、高效”的原則盡快予以辦理。

第九章 其他管理規(guī)定

第二十條 第二十條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按省財(cái)政廳〔1996〕云財(cái)外字第110號(hào)文《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于做好外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅入庫級(jí)次確認(rèn)工作的通知〉的通知》認(rèn)真做好所轄企業(yè)所得稅入庫級(jí)次的確認(rèn)工作，及時(shí)向各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和國(guó)庫提供企業(yè)所得稅入庫級(jí)次通知單，作為各級(jí)稅務(wù)征收機(jī)關(guān)解繳企業(yè)所得稅入庫級(jí)次的依據(jù)。

第二十一條 第二十一條 各級(jí)稅務(wù)征收機(jī)關(guān)應(yīng)于終了4個(gè)月內(nèi)將所轄外商投資企業(yè)已解繳納入地方各級(jí)金庫的稅收情況分戶資料抄送同級(jí)財(cái)政部門。

第二十二條 第二十二條 各級(jí)稅務(wù)征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《云南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法制稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限文件的通知》要求，嚴(yán)格劃分稅款入庫級(jí)次，不得混庫。

第二十三條 第二十三條 各級(jí)財(cái)政部門接到外商投資企業(yè)的返稅申請(qǐng)報(bào)告后必須認(rèn)真審核，經(jīng)審核資料齊全、內(nèi)容真實(shí)的，方可辦理返稅手續(xù)。

第二十四條 第二十四條 各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)《若干意見》中“實(shí)行先征后返優(yōu)惠政策”，應(yīng)采取列入支出辦法返還（無論是所得稅、增值稅地方25％部分或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

第二十五條 第二十五條 各地（州、市）財(cái)政局應(yīng)于次年5月底之前將所轄企業(yè)的返稅情況逐級(jí)匯總，上報(bào)省財(cái)政廳。

第二十六條 第二十六條 凡未向我省各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)辦理財(cái)政登記手續(xù)的外商投資企業(yè)，一律不辦理返稅審批手續(xù)。

第二十七條 第二十七條 凡外商投資企業(yè)在1998年中應(yīng)繳未繳稅款（含補(bǔ)繳稅）或查補(bǔ)繳稅款跨在1999年繳入地方各級(jí)金庫的稅款，均不給予返還。

第二十八條 第二十八條 外商投資企業(yè)采取偽造、涂改，或其他非法手段騙取返稅的，除按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理辦法》第四十四條處理外，還將取消其享受《若干意見》中規(guī)定稅收優(yōu)惠政策的返稅資格。

第二十九條 第二十九條 中外合作勘探開發(fā)石油、貴重金屬資源的企業(yè)的稅收，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用《若干意見》中的稅收優(yōu)惠條款。

第十章 附則

第三十條 第三十條 本辦法也是《云南省外商投資條例》中規(guī)定的“對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠”的實(shí)施辦法。

第三十一條 第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門貫徹執(zhí)行《若干意見》中的稅收優(yōu)惠政策，一律以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。

第三十二條 第三十二條 《云南省外商投資企業(yè)返稅申請(qǐng)表》（見附件）由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制發(fā)各地財(cái)政機(jī)關(guān)使用。

第三十三條 第三十三條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋和監(jiān)督執(zhí)行。

第三十四條 第三十四條 本實(shí)施辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。其中涉及財(cái)政返還的部分，執(zhí)行期限暫定為7年。執(zhí)行期滿后根據(jù)省財(cái)政決定另行規(guī)定。

附：《云南省外商投資企業(yè)返稅申請(qǐng)表》（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)?2008?16號(hào)）和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)?2006?32號(hào)）精神，結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)就做好全省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是保證中央和省委關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展方針政策貫徹落實(shí)的重要舉措。黨的十七屆三中全會(huì)立足農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定全局，作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度。全省各級(jí)黨委、政府要圍繞中央和省委推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展對(duì)中央和省委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)制度的有效實(shí)施，發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策投入最大效益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南的客觀要求。推進(jìn)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，關(guān)鍵在鍛造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉政勤政的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍。多年來，全省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和

省委、省政府的有關(guān)要求和部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。廣大農(nóng)村基層黨員和干部辛勤工作、廉潔奉公，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織方式、利益關(guān)系正在發(fā)生著深刻變化，制約我省農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨許多新情況新問題，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作仍然比較薄弱。這與建設(shè)富裕民主文明開放和諧云南目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，才能為實(shí)現(xiàn)富裕民主文明開放和諧云南奮斗目標(biāo)提供有力的政治保證。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。我省農(nóng)村改革發(fā)展取得了明顯成效，也出現(xiàn)了許多新情況新問題。少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，部分基層干部作風(fēng)不正，鋪張浪費(fèi)、簡(jiǎn)單粗暴、辦事不公、與民爭(zhēng)利、損害群眾利益，甚至違紀(jì)違法的現(xiàn)象仍然存在。全省各級(jí)黨委、政府一定要從全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加突出的位置，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決定，關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我省黨員總數(shù)201萬，農(nóng)村黨員111萬，農(nóng)村黨員占黨員總數(shù)的

55.2%。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任何時(shí)候都不能放松。只有大力加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能切實(shí)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求

(五)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和我省的《實(shí)施辦法》，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力保障。

（六）工作目標(biāo)。經(jīng)過5年左右的努力，使農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，作風(fēng)明顯改進(jìn)；農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度逐步健全，執(zhí)行有效；農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制形成，運(yùn)行規(guī)范；農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，逐步建立起與全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

三、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育

(七)突出教育重點(diǎn)。全省各級(jí)黨委、政府要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，認(rèn)真組織教育培訓(xùn)工作。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為主要對(duì)象，突出抓好理想信念和黨的宗旨教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、社會(huì)主義榮辱觀教育、政策法規(guī)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，促使其樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、群眾觀、道德觀、榮辱觀。要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育和管理。

(八)創(chuàng)新教育方式。要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，編寫農(nóng)村廉政教育工作手冊(cè)和簡(jiǎn)易讀本，制作廉政教育課件。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，通過主題教育、集中教育、警示教育、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、講黨課等形式對(duì)農(nóng)村黨員、干部開展廉政教育。大力宣傳和表彰農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚。

(九)大力加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村廉政文化建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民群眾積極創(chuàng)建富有地方特色的鄉(xiāng)村文化室、圖書室、文化大院、文化長(zhǎng)廊、文化講堂、民間劇團(tuán)等廉政文化設(shè)施，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化工作者創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的廉政文化產(chǎn)品。大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)良好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步加大全省農(nóng)村尤其是邊疆民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)村村有電視看，有廣播聽，有報(bào)刊雜志和書籍閱覽，有活動(dòng)場(chǎng)所的基本要求。

(十)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員、干部作風(fēng)建設(shè)。農(nóng)村基層黨員、干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持做到“六要六不要”，即：要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)?。灰笳鎰?wù)實(shí)、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強(qiáng)迫命令、獨(dú)斷專行；

要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利；要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，狠抓行政問責(zé)四項(xiàng)制度的落實(shí)，創(chuàng)建便民服務(wù)載體、健全聯(lián)系群眾的平臺(tái)，建立農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制等，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員、干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高為農(nóng)民群眾服務(wù)的能力和水平。

四、不斷完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度

(十一)建立和完善對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督制度。一要強(qiáng)化群眾監(jiān)督制度，認(rèn)真推行村（社區(qū)）干部勤政廉政雙述制度、村民詢問質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。二要強(qiáng)化民主監(jiān)督制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，完善以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，進(jìn)一步完善一事一議制度。三要強(qiáng)化組織監(jiān)督制度，落實(shí)農(nóng)村基層黨組織生活會(huì)制度，健全農(nóng)村基層干部廉政談話和誡勉談話制度，落實(shí)農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和離任審計(jì)制度。

(十二)建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》(中紀(jì)發(fā)?2006?24號(hào))精神，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)、票據(jù)使用和會(huì)計(jì)檔案的管理，健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計(jì)監(jiān)督和村民民主理財(cái)?shù)戎贫?。在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》（云政辦發(fā)?2008?211號(hào)），對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）

進(jìn)行集中整治，清產(chǎn)核資，明確債權(quán)債務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）對(duì)扶貧、救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、移民、防疫、禁毒防艾、退耕還林還草還湖等支農(nóng)惠農(nóng)政策的款物必須實(shí)行公示。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓等經(jīng)營(yíng)管理制度。加強(qiáng)資源管理，規(guī)范農(nóng)村集體土地、林地、礦產(chǎn)、建材、濕地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度。根據(jù)中央和省的有關(guān)文件精神，切實(shí)抓好集體林權(quán)制度改革。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(十三)深化改革，逐步消除滋生腐敗的條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)一些地方公開推選的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大候選人提名中的民主。積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，依法開展村民委員會(huì)換屆選舉工作，重點(diǎn)解決選舉中宗族勢(shì)力干擾、拉票賄選等侵犯選民民主權(quán)利的問題。按照正確政績(jī)觀的要求，健全農(nóng)村黨員、干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?？h(市、區(qū))要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，研究制定規(guī)范農(nóng)村基層公務(wù)接待活動(dòng)的管理辦法，村、組不準(zhǔn)招待國(guó)家機(jī)關(guān)和基層站所工作人員，逐步實(shí)行零招待制度。

五、積極推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度建設(shè)

(十四)進(jìn)一步深化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政權(quán)機(jī)關(guān)和基層站所要按照公正、便民、勤政、廉政要求，利用方便快捷的形式，公開黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支，各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況以及其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加快建立便民服務(wù)中心，探索推行農(nóng)民群眾辦事全程代理制等便民、高效辦事的有效途徑，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開、公示制度。實(shí)行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開的督促檢查，把辦事公開納入政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議范圍，定期開展評(píng)議活動(dòng)，將評(píng)議結(jié)果向有關(guān)部門和農(nóng)民群眾反饋。

(十五)進(jìn)一步深化村務(wù)公開工作。以財(cái)務(wù)公開為核心，把各級(jí)黨委、政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金、救災(zāi)救濟(jì)資金物資的管理使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的經(jīng)營(yíng)、處置、收益、分配情況，以及對(duì)村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，納入村務(wù)公開的范疇，及時(shí)公開?？h(市、區(qū))負(fù)責(zé)編制村務(wù)公開目錄，對(duì)、季度和月公開以及實(shí)行公開的事項(xiàng)都要作出明確規(guī)定。對(duì)群眾關(guān)心的問題，實(shí)行點(diǎn)題、點(diǎn)名、限期向群眾公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)《云南省村務(wù)公開和民主管理暫行辦法》情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開、不及時(shí)公開等現(xiàn)象。

(十六)積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（社區(qū)）黨組織的工作事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密的外，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳及管理使用、黨員民主評(píng)議、黨員干部違紀(jì)違法問題的處

理、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。縣（市、區(qū)）委要建立和完善農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度，制定具體的公開內(nèi)容、程序、時(shí)間和方法。

六、認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策情況的監(jiān)督檢查

(十七)圍繞中央和省委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)制度落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把懲治和預(yù)防腐敗寓于農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新之中，推動(dòng)制度的有效實(shí)施，保證農(nóng)村各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

(十八)圍繞強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入政策以及扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金物資管理使用等情況的監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，按照透明、規(guī)范的要求安排支農(nóng)資金，通過招投標(biāo)方式實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目。積極運(yùn)用“一卡通、一折通”等簡(jiǎn)便、直接的形式，確保補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民和受災(zāi)群眾手中。加強(qiáng)審計(jì)和稽查，嚴(yán)肅查處截留、挪用、貪污等行為，保證資金使用的規(guī)范、安全和有效，發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策投入最大效益。

(十九)圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程，嚴(yán)禁沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的升級(jí)達(dá)標(biāo)和評(píng)比活動(dòng)，力戒新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二十）圍繞農(nóng)村土地政策落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地流轉(zhuǎn)制度。督促有關(guān)部門嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用規(guī)模，防止違法批地、亂占濫用耕地。加大對(duì)農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障工作，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、專賬核算、專項(xiàng)審計(jì)和公開制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)土地征收征用問題較多的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)糾正和查處拖欠、克扣、挪用、侵占、貪污征地補(bǔ)償費(fèi)的行為。

(二十一)圍繞農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，防止和糾正鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革中違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，超職數(shù)、超編制配備人員以及弄虛作假“吃空餉”等問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革情況的監(jiān)督檢查，確保各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入足額到位和規(guī)范使用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)的行為。加大對(duì)農(nóng)村社保、醫(yī)保資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全。督促有關(guān)部門規(guī)范轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開支范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制改革中出現(xiàn)的問題，確?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有限的財(cái)力投入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務(wù)的有關(guān)規(guī)定和要求。

七、切實(shí)解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題

(二十二)堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，堅(jiān)決制止在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”規(guī)定的行為。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。認(rèn)真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)管和查處力度，依法嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。深入治理違法排污、亂砍濫伐林木、非法采礦等破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全的問題。嚴(yán)格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，嚴(yán)防因“一事一議”籌資籌勞加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督體系，認(rèn)真查處違反政策增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

(二十三)嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法案件。堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，侵占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，特別是涉及土地、林地、濕地、水面、礦產(chǎn)資源和環(huán)境污染等方面的違紀(jì)違法案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，選舉中拉票、賄選等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律案件，參與賭博、借婚喪喜慶收斂錢財(cái)?shù)劝讣惩ㄐ旁L訴求渠道，傾聽民聲民意，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾來信來訪問題；建立健全矛盾調(diào)處化解機(jī)制、利益保障協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，對(duì)涉農(nóng)案件做到反

應(yīng)迅速、有案必查、結(jié)果公開，真正把問題解決在基層，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

八、建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制

(二十四)各級(jí)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)繁重，責(zé)任重大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全省各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建擺上重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，有條件的地方，可設(shè)立農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣（市、區(qū)）委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是基礎(chǔ)，村（社區(qū)）是重點(diǎn)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)延伸，制定相關(guān)的配套規(guī)定。

(二十五)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極協(xié)助同級(jí)黨委、政府研究制定農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作意見，做好工作規(guī)劃，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中的問題?？h(市、區(qū))級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作的經(jīng)?；⒅贫然?，做到年初有部署、平時(shí)有檢查、年終有考核，逐步建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。改革和完善縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨的紀(jì)律檢查體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，整合監(jiān)督資源，健全工作機(jī)構(gòu)，合理配置人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，加大工作力度，狠抓落實(shí)?？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)

定、維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)和睦和邊疆安寧、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為工作重點(diǎn)。

(二十六)各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。涉農(nóng)有關(guān)部門要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，按照任務(wù)分工，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門本系統(tǒng)整體工作中，一同研究、一同部署、一同考核，同步推進(jìn)。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，立足于本部門本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和職能作用，針對(duì)農(nóng)民群眾反映突出的問題，研究提出解決辦法。省、州（市）垂直管理部門要研究制定與地方黨委、政府共同抓好基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的意見。

(二十七)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體的職責(zé)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。建立健全農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)制度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村延伸，有針對(duì)性地制定相關(guān)配套規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究，推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。

（二十八）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級(jí)黨委政府要針對(duì)我省農(nóng)村不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)狀況的差異，緊貼本地區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，把握山區(qū)、壩區(qū)和邊疆地區(qū)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的共性和個(gè)性，區(qū)別對(duì)待農(nóng)業(yè)型、資源型、工礦型、城郊型等不同類型的農(nóng)村，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)，突出針對(duì)性和可操作性，提出相應(yīng)的具體實(shí)施措施。

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委每年年底要向上級(jí)黨委和紀(jì)委專題報(bào)告農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

第五篇：中共云南省委云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的若干意見

【發(fā)布單位】82302

【發(fā)布文號(hào)】云發(fā)[1998]10號(hào) 【發(fā)布日期】1998-05-17 【生效日期】1998-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共云南省委云南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的若干意見

（云發(fā)〔1998〕10號(hào)一九九八年五月十七日）

改革開放以來，特別是鄧小平同志視察南方重要談話以后，云南的對(duì)外開放取得了顯著的成績(jī)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用。但是，由于起步晚、基礎(chǔ)差，我省對(duì)外開放的領(lǐng)域、層次和水平與沿海先進(jìn)省區(qū)相比還有很大差距，與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求還很不適應(yīng)。今后一段時(shí)間是云南加快對(duì)外開放的重要時(shí)期，既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機(jī)遇。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，努力提高對(duì)外開放水平，不斷取得新的突破。

一、一、今年五年我省對(duì)外開放的基本思路

進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，以外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外聯(lián)為重點(diǎn)，加強(qiáng)港澳臺(tái)，鞏固?hào)|南亞，拓展歐美日，推動(dòng)澳洲、南亞、非洲和拉丁美洲，全面推進(jìn)對(duì)外開放；全方位開拓國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易；直接利用外資和間接利用外資一起抓，大中小項(xiàng)目一起上，重點(diǎn)吸引國(guó)際大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司與我省合作，更多更好地利用外資；大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)和人才；積極穩(wěn)妥地發(fā)展海外投資；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各省市區(qū)和高等院校、科研院所，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，盡快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放新格局，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、二、主要目標(biāo)

對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度高于同期我省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，到2002年，進(jìn)出口總額達(dá)到34億美元，其中，出口總額達(dá)20億美元，進(jìn)口14億美元；引進(jìn)外資取得重大進(jìn)展，累計(jì)協(xié)議利用外資額、實(shí)際利用外資額都要力爭(zhēng)在1997年的基礎(chǔ)上翻一番，分別達(dá)到36億美元和18億美元；對(duì)外承包工程合同額和營(yíng)業(yè)額當(dāng)年分別達(dá)1．5億美元和1．2億美元；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作引進(jìn)省外資金當(dāng)年達(dá)到30億元；旅游業(yè)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，當(dāng)年接待海外游客130萬人次，創(chuàng)匯6億美元，接待國(guó)內(nèi)游客3500萬人次，總收入突破200億元。

三、三、加大引進(jìn)外資工作力度，拓寬利用外資領(lǐng)域

（一）引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)嫁接改造、安居工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在金融、保險(xiǎn)、商業(yè)零售、旅行社、外貿(mào)、會(huì)計(jì)、法律咨詢服務(wù)業(yè)等方面擴(kuò)大引進(jìn)外資試點(diǎn)。

（二）鼓勵(lì)外商在我省進(jìn)行多種形式的投資和開發(fā)。除合資、合作、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)外，外商可以選擇參股、控股、聯(lián)營(yíng)、兼并、收購(gòu)、租賃、托管或承包等多種形式參與國(guó)有企業(yè)的改組、改造；允許集體企業(yè)對(duì)外合資、合作、出售，允許私營(yíng)企業(yè)吸收外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)采用ＢＯＴ、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)等形式投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)以項(xiàng)目融資、股票上市等形式直接在境外資本市場(chǎng)籌措資金；積極爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款，合理利用國(guó)外商業(yè)銀行貸款。

（三）各級(jí)政府、各有關(guān)部門要制定利用外資的目標(biāo)和具體規(guī)劃，逐步落實(shí)到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中；每年安排的基本建設(shè)和技術(shù)改造投資，都要?jiǎng)澇鲆欢ǖ谋壤?，作為利用外資項(xiàng)目的配套資金。外商參與對(duì)國(guó)有企業(yè)技改，可享受國(guó)家和我省有關(guān)扶持政策。

（四）在我省興辦的外商投資企業(yè)，除享受國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策外，還可享受以下優(yōu)惠政策：

1．外商投資興辦的能源、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)開發(fā)及相關(guān)生產(chǎn)性項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從開始獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3至第5年繳納入地方財(cái)政的所得稅，由同級(jí)財(cái)政全額返還。

2．外商投資興辦經(jīng)確認(rèn)為高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，從獲利起，頭兩年免征企業(yè)所得稅，第3年至第7年繳納入地方財(cái)政的所得稅，由同級(jí)財(cái)政全額返還；企業(yè)開始經(jīng)營(yíng)的第1至第3年繳納增值稅的地方分享部分，由同級(jí)財(cái)政返還；減免期滿后，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)部門同意，企業(yè)所得稅可實(shí)行優(yōu)惠稅率。

3．對(duì)投資于能源、交通、環(huán)保和城市公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，且外商實(shí)際投資額在1000萬美元以上的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，自企業(yè)開始經(jīng)營(yíng)的第1至第3年，上繳增值稅中地方分享的25％，由同級(jí)財(cái)政返還。

4．在我省的外商投資企業(yè)以其利潤(rùn)在我省再投資，且經(jīng)營(yíng)期在5年以上的，其再投資部分已繳納的所得稅，由同級(jí)財(cái)政返還。

5．外商投資企業(yè)利用非耕地資源興辦農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，從有收入起，頭3年免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，第4至第5年稅務(wù)部門征收后，由同級(jí)財(cái)政返還。

（五）對(duì)外商投資企業(yè)所需土地，可優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，按省內(nèi)同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，一次交費(fèi)有困難的可通過協(xié)商分期付款。對(duì)外商投資于安居工程建設(shè)的，其建筑面積的30％可以作為商品房。現(xiàn)有企業(yè)利用外資嫁接改造，按隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)土地管理部門審批，經(jīng)確認(rèn)的土地資產(chǎn)，可作為中方企業(yè)資本金。

（六）對(duì)外商投資企業(yè)的各種法定檢查，由各級(jí)政府外資主管機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。行政執(zhí)法部門確需對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行其他檢查的，須經(jīng)同級(jí)外資主管部門批準(zhǔn)，并持縣級(jí)以上有權(quán)檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查許可證。有權(quán)檢查機(jī)關(guān)不得同一部分多級(jí)重復(fù)檢查或?qū)ν黄髽I(yè)多次檢查。

（七）堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。嚴(yán)格按省政府認(rèn)定的全省統(tǒng)一收費(fèi)目錄和收費(fèi)辦法收費(fèi)，未列入目錄的收費(fèi)項(xiàng)目均為亂收費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行外商投資企業(yè)收費(fèi)登記卡制度，在對(duì)外商投資企業(yè)收費(fèi)時(shí)，必須出示有效的收費(fèi)許可證，按照收費(fèi)目錄認(rèn)真逐項(xiàng)填寫，簽名蓋章。不按規(guī)定辦理的，外商投資企業(yè)有權(quán)拒付。有關(guān)部門對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施罰款處理，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的部門和個(gè)人，除退賠所得外，對(duì)決策人和責(zé)任人要堅(jiān)決予以處理。

（八）在對(duì)外商投資企業(yè)提供的水、電、氣、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，在金融、保險(xiǎn)、法律、勞動(dòng)用工、咨詢、設(shè)施、廣告宣傳等社會(huì)服務(wù)方面，與省內(nèi)內(nèi)資企業(yè)同等對(duì)待，按同等標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。在我省投資的外商及其眷屬和外籍工作人員，在云南省范圍內(nèi)的公共交通、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、旅游服務(wù)等方面，一律享受當(dāng)?shù)鼐用竦耐却觥?/p>

（九）對(duì)于符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、申報(bào)文件齊備合格的，其審批立項(xiàng)、可研報(bào)告、合同章程以及工商注冊(cè)登記的全部手續(xù)，須在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

（十）符合我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，屬下列情況之一的，投資總額在省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限以內(nèi)的外商投資項(xiàng)目，實(shí)行登記制，誰投資，誰決策，誰負(fù)責(zé)。有關(guān)部門不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和合同章程。工商行政管理部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)注冊(cè)登記的全套手續(xù)。

1．外商獨(dú)資企業(yè)；

2．不以國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)入股的合資、合作企業(yè)；

3．國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中屬鼓勵(lì)類的科技先導(dǎo)型和外向型，不需全省綜合平衡其生產(chǎn)、建設(shè)條件的項(xiàng)目。

（十一）外商投資企業(yè)在建設(shè)期間辦理用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、供水、供電、供氣、通訊以及安全消防等手續(xù)，由各級(jí)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。凡企業(yè)申報(bào)文件有效、齊備，有關(guān)部門須按以下時(shí)限要求辦妥相關(guān)手續(xù)：

1．城市規(guī)劃部門在10個(gè)工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的辦理發(fā)證工作；

2．土地部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書》或《土地使用證》的辦理發(fā)放工作；

3．供水、供電、供氣、通訊、消防等部門須各在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批、領(lǐng)證等有關(guān)手續(xù)。

（十二）昆明、玉溪、曲靖及其他有條件的城市，應(yīng)組建外商投資企業(yè)建設(shè)開工管理服務(wù)中心，對(duì)外商投資企業(yè)辦理開工建設(shè)手續(xù)和收費(fèi)，實(shí)行一個(gè)窗口辦理，一條龍服務(wù)，一次性收費(fèi)。

（十三）外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間需解決的問題，由各級(jí)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。各級(jí)政府每年都要選擇一批有一定基礎(chǔ)和條件的外商投資企業(yè)重點(diǎn)加以扶持。省級(jí)每年重點(diǎn)扶持50家，由省經(jīng)貿(mào)委確定名單，提出扶持方案并予以落實(shí)。

（十四）切實(shí)改進(jìn)招商引資工作。自1998年起，省政府每年專項(xiàng)安排利用外資前期工作經(jīng)費(fèi)，用于建立招商引資項(xiàng)目庫和對(duì)外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、開拓招商引資渠道等基礎(chǔ)工作。地、州、市、縣各級(jí)財(cái)政也要根據(jù)需要和可能，安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于招商引資工作。

（十五）改進(jìn)招商方式，推行招商代理制。外資管理服務(wù)部門要定期更新、完善招商項(xiàng)目信息庫，通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)向世界發(fā)布我省的招商項(xiàng)目。選擇一批信譽(yù)好、知名度高、具有實(shí)力的海外中介機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，逐步形成我省海外的招商引資網(wǎng)絡(luò)。對(duì)幫助我省招商引資成功的國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，可以選擇以下方式給予回報(bào)：

1．由受益單位付給中介費(fèi)；

2．占有合資合作項(xiàng)目中屬于中方的部分股份。

對(duì)招商引資成功的中介人，可按引資數(shù)額和實(shí)際到位情況給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或分階段獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金按下列原則確定：盈利性項(xiàng)目，由受益的中方投資者支付；屬公益性項(xiàng)目，按分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，由當(dāng)?shù)卣才拧?/p>

對(duì)中介機(jī)構(gòu)和中介人的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省外資辦商有關(guān)部門研究制定，各地可參照?qǐng)?zhí)行。

四、四、積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展

（一）加強(qiáng)海外窗口公司建設(shè)。依托我省現(xiàn)有海外企業(yè)，組建海外集團(tuán)公司，并有選擇地在一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立窗口公司。省對(duì)窗口公司給予重點(diǎn)進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)和資金扶持。窗口公司承擔(dān)政府對(duì)外窗口職能，實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，自負(fù)盈虧，自求平衡。

（二）在繼續(xù)鞏固亞洲傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，努力開拓歐洲、獨(dú)聯(lián)體、拉美、大洋洲、非洲和中東市場(chǎng)，力爭(zhēng)與我省有貿(mào)易往來的國(guó)家和地區(qū)超過100個(gè)。

（三）積極辦好“昆交會(huì)”，使“昆交會(huì)”進(jìn)一步朝著區(qū)域性國(guó)際博覽會(huì)的方向發(fā)展。同時(shí)，積極利用國(guó)內(nèi)外各種交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)，結(jié)識(shí)新客戶，開辟新渠道，拓展新業(yè)務(wù)。

（四）大力發(fā)展加工貿(mào)易。生產(chǎn)企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、邊貿(mào)企業(yè)要充分發(fā)揮我省現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)能力，積極開展加工貿(mào)易，尤其是發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的加工產(chǎn)品，以促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，使加工貿(mào)易成為我省外貿(mào)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。到2002年，加工貿(mào)易占全省進(jìn)出口總額的比重達(dá)到20％以上。有關(guān)部門要切實(shí)執(zhí)行加工貿(mào)易進(jìn)口料件銀行保證金臺(tái)帳制度，簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行審批和登記時(shí)限制，方便進(jìn)出；運(yùn)輸部門對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)出貨物要按照交貨時(shí)限優(yōu)先安排，確保運(yùn)輸。

（五）建立一批出口商品生產(chǎn)基地。在我省支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選定一批年出口創(chuàng)匯1億美元以上的工業(yè)產(chǎn)品和1000萬美元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，列入出口商品基地項(xiàng)目予以扶持。各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)列為出口商品基地的項(xiàng)目，在建設(shè)規(guī)劃、土地使用、運(yùn)輸、通訊、能源供應(yīng)等方面給予大力支持和優(yōu)先安排；對(duì)符合條件的企業(yè)，授予自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)列入出口基地的開發(fā)性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，從有收入起，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

（六）加大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革力度。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要打破企業(yè)、地區(qū)、部門和所有制界限，以資產(chǎn)為紐帶，通過參股、投資、聯(lián)合、收購(gòu)、兼并等各種形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化重組；促進(jìn)工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)等不同形式的聯(lián)合，提高企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)變化、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。對(duì)由于政策性原因造成嚴(yán)重虧損的企業(yè)，要采取切實(shí)有效的措施，幫助他們盡快擺脫困境。對(duì)個(gè)別嚴(yán)格資不抵債、扭虧無望的外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行破產(chǎn)試點(diǎn)。

（七）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)商品為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，組建工貿(mào)結(jié)合的磷化工、有色、茶葉、煙草等一批外向型企業(yè)集團(tuán)。新組建的這些企業(yè)集團(tuán)列入全省100戶重點(diǎn)培育的大企業(yè)集團(tuán)，享受優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)政策，并在出口配額、許可證發(fā)放和運(yùn)輸?shù)确矫娼o予優(yōu)先和傾斜。

五、五、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

（一）在鞏固?hào)|南亞特別是周邊國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展中東、非洲、南亞和西亞，爭(zhēng)取進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，全方位開拓經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作市場(chǎng)。

（二）鼓勵(lì)到國(guó)外開展交通、電力、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和資源開發(fā)等方面的合作，重點(diǎn)支持能夠帶動(dòng)設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)輸出的項(xiàng)目。對(duì)于效益較好的重大項(xiàng)目，金融部門要優(yōu)先給予信貸支持。

（三）賦予一批有條件的企業(yè)包括非公有制企業(yè)外經(jīng)權(quán)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外特別是周邊國(guó)家辦廠和承攬工程項(xiàng)目。

（四）鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大公司、財(cái)團(tuán)、海外國(guó)際承包商的聯(lián)合；鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)直接和間接利用外資項(xiàng)目工程的投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)；鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)走聯(lián)合之路，組建企業(yè)集團(tuán)，符合條件的可列入全省100戶重點(diǎn)培育的大企業(yè)集團(tuán)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

六、六、穩(wěn)定發(fā)展與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作

（一）鼓勵(lì)邊境地州因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與緬甸、老撾、越南的邊境特色經(jīng)貿(mào)。

（二）邊境地區(qū)應(yīng)積極與境外合作，發(fā)展農(nóng)經(jīng)作物種植、生物和礦產(chǎn)資源開發(fā)；充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展資源深度加工和適銷對(duì)路輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)在稅收、資金、檢驗(yàn)檢疫和出入境等方面給予支持。

（三）進(jìn)一步活躍邊境集市貿(mào)易。在有條件的邊境口岸設(shè)立邊境集市貿(mào)易區(qū)，用好用足國(guó)家有關(guān)政策，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大交易。

（四）支持非公有制企業(yè)參與邊境經(jīng)貿(mào)和到境外投資辦廠，承攬非招標(biāo)的中小型工程項(xiàng)目。

（五）積極促進(jìn)瀾滄江－－湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。推進(jìn)中緬陸水聯(lián)運(yùn)和滇越鐵路的有效運(yùn)作。

七、七、改善邊境管理

（一）簡(jiǎn)化邊民和貿(mào)易人員出入境手續(xù)，方便人員出入國(guó)境。邊民出入境，持邊境“出入境通行證”或按雙方確認(rèn)的方式出入；雙方貿(mào)易和涉外工作人員，憑我與鄰國(guó)確認(rèn)的“出入境通行證”出入；進(jìn)出車輛按雙方確認(rèn)的管理辦法執(zhí)行。

（二）調(diào)整邊境管理區(qū)。由省公安廳牽頭，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照有利于擴(kuò)大邊境地區(qū)對(duì)外開放的原則，研究提出調(diào)整邊境管理區(qū)的具體方案，征得省軍區(qū)同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

（三）改進(jìn)邊境管理方式，提高邊境管理水平，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按照邊防管人、海關(guān)管物、其他部門協(xié)助管理的方式，進(jìn)行有效、文明管理。

（四）嚴(yán)禁口岸管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁非口岸管理機(jī)構(gòu)到口岸收費(fèi)、檢查。

八、八、全方位開拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)

（一）選擇一些國(guó)家和地區(qū)設(shè)立我省旅游企業(yè)駐外窗口，努力開拓海外客源市場(chǎng)。

（二）積極引進(jìn)國(guó)外有影響的旅游企業(yè)到我省創(chuàng)辦中外合資旅行社。

（三）鼓勵(lì)國(guó)際酒店管理集團(tuán)到我省參與管理旅游賓館。

（四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作，開辟旅游業(yè)新的融資渠道。

（五）繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，大力發(fā)展邊境旅游。

（六）經(jīng)第三國(guó)到我省的外國(guó)旅游者，可在昆明機(jī)場(chǎng)辦理口岸簽證，持有效證件可經(jīng)國(guó)家級(jí)口岸和我與周邊鄰國(guó)協(xié)議認(rèn)定的口岸進(jìn)出。

（七）對(duì)越南、老撾、緬甸三國(guó)公民持本國(guó)出入境證件到我省旅游人員，報(bào)經(jīng)公安出入境管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并辦理有關(guān)證件，由指定的旅行社按照規(guī)定線路，可到我省昆明等地旅游。

九、九、加快各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)

（一）確定省外經(jīng)貿(mào)廳為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；省科委為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；省旅游局為國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游渡假區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。

（二）進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)的管理體制。區(qū)別不同情況，理順政府、管委會(huì)和企業(yè)三者的關(guān)系。昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、滇池國(guó)家旅游渡假區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行“政區(qū)合一”的管理模式；其他類別的開發(fā)區(qū)，由當(dāng)?shù)卣跈?quán)開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理，切實(shí)做到權(quán)限到位，管理高效。

（三）各地要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)力度。鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)在改革開放方面進(jìn)行創(chuàng)新和突破。各類開發(fā)區(qū)要采取措施，創(chuàng)造條件，吸引新辦的高新技術(shù)項(xiàng)目、當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到開發(fā)區(qū)建設(shè)，使開發(fā)區(qū)盡快成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和對(duì)外開放的“窗口”。

（四）今年5年，開發(fā)區(qū)新增地方財(cái)政收入和土地出讓金繼續(xù)留在開發(fā)區(qū)，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)切實(shí)落實(shí)兌現(xiàn)。

十、十、擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)的開放，進(jìn)一步推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作

（一）鼓勵(lì)外省投資者參與我省國(guó)有企業(yè)的改組、改造。選擇一批國(guó)有企業(yè)，包括一批發(fā)展前景較好，實(shí)力較強(qiáng)的大中型企業(yè)，以參股、控股、聯(lián)營(yíng)、兼并、收購(gòu)、租賃、托管、承包等形式，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，進(jìn)行嫁接改造。駐外辦事機(jī)構(gòu)要更好地發(fā)揮穿針引線、內(nèi)引外聯(lián)的作用。

（二）對(duì)外省國(guó)有企業(yè)參與我省國(guó)有企業(yè)改造，可以采取資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的形式。在嫁接改造過程中，可享受國(guó)家和我省有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的扶持政策。

（三）對(duì)內(nèi)引外聯(lián)的合作項(xiàng)目，國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，由同級(jí)政府確定底價(jià)，并注意區(qū)別不同情況，按隨行就市的作價(jià)原則，合理確定資產(chǎn)值，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)。

（四）省外企業(yè)到我省舉辦開發(fā)性項(xiàng)目，可享受外商投資企業(yè)同等待遇；興辦扶貧實(shí)體和扶貧開發(fā)項(xiàng)目，所需貸款可以從省扶貧資金和經(jīng)濟(jì)協(xié)作基金中給予貼息照顧。十一、十一、擴(kuò)大對(duì)外友好交往

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)化因公派出人員審批手續(xù)和辦事程序，改進(jìn)出國(guó)人員政審辦法。對(duì)非公有制企業(yè)界人士因公出國(guó)（境），授權(quán)各級(jí)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)辦理政審有關(guān)手續(xù)；對(duì)因商務(wù)出國(guó)（境）者，可向外事部門或公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理證照。

（二）按年對(duì)外經(jīng)貿(mào)營(yíng)業(yè)額、出口額、創(chuàng)匯額和連續(xù)外派勞務(wù)人員人數(shù)核定的20家企業(yè)，可自行審批本企業(yè)及所屬公司臨時(shí)出國(guó)事宜。外向型企業(yè)法人和企業(yè)骨干，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，經(jīng)主管部門同意，可辦理一次審批、多次出國(guó)（境）的手續(xù)。

（三）對(duì)因公出國(guó)審批實(shí)行工作時(shí)限承諾制。因公派出人員審批部門應(yīng)在受理申報(bào)文書后3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢審批手續(xù)，特殊情況實(shí)行特事特辦制度。

（四）地、州、市政府和省直各部門以及有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的大型企業(yè)單位，邀請(qǐng)來自建交國(guó)相當(dāng)我地、州、市以下人員來訪，報(bào)省外辦核發(fā)簽證通知；邀請(qǐng)外國(guó)經(jīng)貿(mào)人員來訪，報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳核發(fā)簽證通知；邀請(qǐng)國(guó)外旅游業(yè)務(wù)人員來訪，報(bào)省旅游局核發(fā)簽證通知。各邊境縣（市）政府可直接邀請(qǐng)周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)及處理邊境事務(wù)人員來訪，報(bào)上級(jí)主管部門備案。

（五）各地、州、市要積極在國(guó)外尋求建立友好城市的伙伴，爭(zhēng)取結(jié)成一批新的姊妹城市。各級(jí)僑辦、臺(tái)辦、各民主黨派、群眾組織和中介組織要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，拓寬對(duì)外交往渠道，加強(qiáng)與海外大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司、知名人士的聯(lián)系與交往，促成他們與云南展開更廣泛的合作，并利用他們的實(shí)力和影響，帶動(dòng)更多的海外投資者與云南進(jìn)行多領(lǐng)域的合作。十二、十二、加強(qiáng)開放型人才的培養(yǎng)和智力引進(jìn)工作

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員都要學(xué)習(xí)對(duì)外開放的基本知識(shí)和涉外法律法規(guī)?？h以上黨校和省行政學(xué)院要把國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、利用外資等基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)作為干部輪訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃。各級(jí)各部門都要有針對(duì)性地組織干部到發(fā)達(dá)省市區(qū)、著名院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對(duì)外開放的實(shí)際工作能力。公務(wù)員特別是涉外部門的工作人員要努力學(xué)習(xí)外語，爭(zhēng)取掌握一門外語的初級(jí)會(huì)話。

（二）加強(qiáng)涉外工作隊(duì)伍建設(shè)，每年選派一批年富力強(qiáng)、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷水平較高，并有一定外語水平的中青年干部到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行短期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

（三）大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力。重點(diǎn)引進(jìn)具有碩士及以上學(xué)位和具有真才實(shí)學(xué)的高級(jí)技術(shù)、管理人才，積極吸引國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者，特別是華僑、華人、港澳臺(tái)同胞中具有較高水平的專業(yè)技術(shù)人才來我省訪問講學(xué)、短期研究或采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式與我省開展合作。

（四）鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)外學(xué)有所成的人才來云南工作。對(duì)他們?cè)诠べY、住房、福利待遇、工作及科研條件等方面給予優(yōu)待。省和地、州、市分級(jí)設(shè)立“政府特殊津貼”，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)。具體優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由省人事廳商有關(guān)部門制定。

（五）鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生到我省留學(xué)，鼓勵(lì)華僑、華人和港、澳、臺(tái)同胞的子女到我省高等院校上學(xué)，畢業(yè)生愿留在云南工作的待遇從優(yōu)。十三、十三、設(shè)立云南省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢團(tuán)

聘請(qǐng)一批在國(guó)際上具有知名度和影響力的企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界、金融界人士以及國(guó)內(nèi)著名專家學(xué)者，組成云南省人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢團(tuán)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。十四、十四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，樹立云南對(duì)外開放良好形象

充分發(fā)揮宣傳、外事、僑務(wù)、外聯(lián)、旅游、對(duì)外貿(mào)易、教育、文化、體育、衛(wèi)生、科技等部門的作用，充分利用海內(nèi)外各種媒體、媒介和現(xiàn)代化的信息手段，全方位、多層次地宣傳云南，使云南形象定位準(zhǔn)確、科學(xué)，對(duì)內(nèi)有凝聚力，對(duì)外有吸引力。對(duì)外宣傳工作所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予必要的支持。十五、十五、優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境

我省中心城市和重點(diǎn)城市要實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，采取切實(shí)措施，抓好現(xiàn)代城市管理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、社會(huì)秩序、生產(chǎn)生活環(huán)境的綜合治理，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好市容市貌整治，提高市民文明素質(zhì)，以優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，塑造良好的城市形象，吸引廣大海內(nèi)外投資者。十六、十六、強(qiáng)化對(duì)外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立省委對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，省委、省政府有關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是制定全省對(duì)外開放的規(guī)劃、政策及措施，協(xié)調(diào)全省對(duì)外開放工作中的重大事項(xiàng)。充實(shí)和加強(qiáng)省政府外資辦公室和省外資企業(yè)投訴中心。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合自己的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，認(rèn)真付諸實(shí)施。十七、十七、建立和完善責(zé)任制

對(duì)外開放工作和利用外資項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)負(fù)責(zé)制，有關(guān)職能部門實(shí)行全程跟蹤責(zé)任制，服務(wù)部門實(shí)行公開承諾制，堅(jiān)決改變扯皮、推諉、低效的工作狀況。所有涉外工作部門都要實(shí)行工作時(shí)限責(zé)任制，公布所需申報(bào)文件的詳盡內(nèi)容和辦事程序，公布服務(wù)電話和舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。做到事事有落實(shí)，件件有答復(fù)。十八、十八、嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲

各級(jí)黨委、政府以及組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察部門，要把對(duì)外開放的業(yè)績(jī)作為考核地方、部門工作政績(jī)的重要內(nèi)容，采取有效措施，鼓勵(lì)和保護(hù)在對(duì)外開放中勇于開拓、敢于創(chuàng)新的部門和干部。對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，妨礙對(duì)外開放，對(duì)企業(yè)吃拿卡要、肆意刁難的直接責(zé)任者，要視情節(jié)輕重，進(jìn)行公開曝光，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至調(diào)離涉外崗位；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。十九、十九、加強(qiáng)地方立法工作，把對(duì)外開放工作納入法制管理的軌道

要根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，從云南的實(shí)際出發(fā)，制定和完善關(guān)于改善投資環(huán)境、保障外商投資企業(yè)各方合法權(quán)益等方面的法規(guī)，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。按照國(guó)際慣例，依法保護(hù)外商和外省投資者的版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及圖紙、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)說明書、技術(shù)規(guī)范、電腦軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法處理侵權(quán)的單位和個(gè)人。二十、二十、堅(jiān)持兩個(gè)文明建設(shè)一起抓

各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)決糾正任何以犧牲精神文明為代價(jià)吸引外資的錯(cuò)誤觀念，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，嚴(yán)厲打擊走私、販毒、販槍、販黃等各種違法和刑事犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安定，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

各地、州、市和省級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體實(shí)施意見，與本“意見”一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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