第一篇：求職規(guī)劃到市場找答案

大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)不是按常規(guī)由老師來教授，而是學(xué)生自己到市場上去找答案。記者昨天從上海外貿(mào)學(xué)院了解到，該校在每一位大一新生中建立“理想檔案”，學(xué)生通過走訪人才市場、企業(yè)等體驗(yàn)方式，制訂自己大學(xué)四年的目標(biāo)并對今后的職業(yè)生涯作出初步的規(guī)劃。

以往，老師在課堂上告訴學(xué)生“怎樣來規(guī)劃自己的職業(yè)生涯”，這樣的方式，讓學(xué)生普遍感覺不“到位”。

而上外貿(mào)的新招是，要求每位大一新生從進(jìn)校的第一天起，利用一個(gè)半月的時(shí)間走訪一次人才市場、一個(gè)自己理想的從業(yè)單位、與你敬佩的一位職業(yè)人交談。根據(jù)這些實(shí)實(shí)在在的調(diào)研實(shí)踐，制訂出今后四年大學(xué)生活和未來的目標(biāo)規(guī)劃。而學(xué)校還要求學(xué)生每年都做一次類似的調(diào)查，年年修正自己的“理想檔案”。

上海外貿(mào)學(xué)院副院長、黨委副書記樓巍告訴記者，學(xué)校希望通過設(shè)立大學(xué)生“理想檔案”，讓學(xué)生在親身實(shí)踐中感悟自己的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

據(jù)悉，每位學(xué)生的“理想檔案”還將與用人單位見面，讓企業(yè)不只是通過簡歷了解學(xué)生。

稿件來源：新聞晨報(bào)

第二篇：從計(jì)劃到市場

從計(jì)劃到市場：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府干預(yù)評析

作者：顧自剛

政府干預(yù)一般是指在市場失靈的條件下，政府彌補(bǔ)市場功能的不足，對資源優(yōu)化配置。我國在改革開放之前所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為主要特征。改革開放之后，我國的市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的作用逐漸突出，同時(shí)也由于公共產(chǎn)品、外部性、信息不對稱、壟斷等原因造成市場失靈，使政府干預(yù)在理論上和實(shí)際中都有了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。但是我國目前在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中除了政府合理補(bǔ)充市場作用之外，由于傳統(tǒng)觀念的影響，在市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)性資源配置、市場監(jiān)管等方面仍然存在過度干預(yù)的問題，這不但會(huì)造成腐敗，還會(huì)影響市場公平競爭機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)效率的大幅度提高，不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

一、改革開放以前政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)

1949年中華人民共和國成立以后，通過對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，確立了以全民所有和集體所有為主的公有制形式，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起我國的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度框架。它的核心就是政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)。這種干預(yù)不但體現(xiàn)在宏觀管理方面，也體現(xiàn)在微觀管理方面，主要表現(xiàn)為：

（一）取消市場配置資源的作用，以政府的指令性計(jì)劃來確定生產(chǎn)指標(biāo)、產(chǎn)品價(jià)格和商品流通。由于實(shí)行了生產(chǎn)資料公有制，一切資源的配置權(quán)利都集中在政府手中，運(yùn)用這些資源組織生產(chǎn)、對產(chǎn)品的需求與供給進(jìn)行調(diào)配都必須由政府職能部門來安排。分配上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，國家統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，“按勞分配”的原則被扭曲為平均主義，抑制了勞動(dòng)者的積極性。政府的決策取代了以供求、價(jià)格、競爭、風(fēng)險(xiǎn)為核心的市場機(jī)制。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)必須面對的三個(gè)問題——生產(chǎn)什么？怎樣生產(chǎn)？為誰生產(chǎn)？不再由市場的自發(fā)運(yùn)行加以解決，而是由政府有意識的、目標(biāo)明確的計(jì)劃來解決。政府向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，并確定產(chǎn)品的價(jià)格。1950～1954年，糧食、食油、食糖、食鹽、鋼材、水泥等重要商品(物資)實(shí)行計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)。1956年起，凡屬國家統(tǒng)配物資、部管物資、地管物資和商業(yè)部門統(tǒng)一經(jīng)營的一、二、三類商品，均列為計(jì)劃商品，實(shí)行直接管理。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是極其復(fù)雜的，中央的計(jì)劃部門不可能確切地了解到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有真實(shí)信息，其決策也就難免出現(xiàn)重大失誤。并且在貫徹計(jì)劃的過程中，由于政府科層管理結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜造成決策的執(zhí)行偏差以及相互欺瞞，這帶來的直接結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)效率的巨大喪失。

（二）將企業(yè)、工商業(yè)組織、農(nóng)戶等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接納入政府計(jì)劃管理范圍，使這些經(jīng)濟(jì)單位成為行政權(quán)力的附屬物。在這種體制之下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)淪為政治活動(dòng)的附庸，經(jīng)濟(jì)實(shí)體成為政府科層體制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，完全喪失了經(jīng)濟(jì)決策的自主權(quán)，企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不是市場經(jīng)濟(jì)條件下的利潤最大化，而是政治地位的提升。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人沒有任何獨(dú)立性，完全依附于政府

和其所在單位，個(gè)人的利益訴求被排斥。在這種情況下，往往出現(xiàn)一種難以控制的結(jié)果：由于現(xiàn)代生產(chǎn)分工日益細(xì)化，政府要全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)就必須將經(jīng)濟(jì)管理部門也同步細(xì)化，希望由此實(shí)現(xiàn)管理上的效率提高。但是，因此衍生出逐漸臃腫的職能部門，不但沒有提高管理效率，促使社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，反而將整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域切割為條塊，將自己所管轄的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)化為本部門的政治資本和經(jīng)濟(jì)利益源泉，從而導(dǎo)致公有制經(jīng)濟(jì)異化為部門和地區(qū)利益。

（三）以所有制成分為界定微觀經(jīng)濟(jì)主體性質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制各類非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。在“以階級斗爭為綱”的口號下，一切非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體和它們的活動(dòng)都被定性為包含“剝削、壓迫”因素的資產(chǎn)階級殘余，受到禁止和取消；民間的自發(fā)交換和自利性的生產(chǎn)都被作為“資本主義尾巴”割掉。所有的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)納入政府計(jì)劃管理的范圍。這種嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)成分管制是對“經(jīng)濟(jì)人”的徹底消滅，是對人的自利性動(dòng)機(jī)的徹底否定。但是，即使在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確立了單一的公有制，也并不能從根源上消滅人對自身利益的訴求。在公有制框架下，人們?nèi)匀粫?huì)通過種種方式謀取自身利益最大化。這成為公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)在不穩(wěn)定性的來源之一。

目前，也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，那個(gè)時(shí)期，正是因?yàn)檎畬?jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)，才在短時(shí)期內(nèi)集中了社會(huì)資源，運(yùn)用全社會(huì)必要的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，迅速建立起我國比較完整的工業(yè)體系。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府能夠?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在宏觀上優(yōu)化資源配置，對國民經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局。而且，政府能夠合理調(diào)節(jié)收入分配，兼顧效率與公平，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此其作用和成績是不容否定的。但是必須予以關(guān)注的是，建國初期我國工業(yè)體系的建立是通過剝奪農(nóng)業(yè)取得的，以犧牲農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)、政治利益為代價(jià)，它所形成的二元體制結(jié)構(gòu)對農(nóng)民造成的體制性傷害目前都難以得到根治。從宏觀上分析，這一成績的取得明顯是通過資源的扭曲配置來實(shí)現(xiàn)，并沒有實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。那一時(shí)期所實(shí)現(xiàn)的收入分配公平僅僅是平均主義基礎(chǔ)上的簡單公平，是以效率損失為代價(jià)，也并不是真正意義上的公平。

對建國后我國工業(yè)發(fā)展取得的成績加以承認(rèn)并不能取代對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的反思和否定。短時(shí)期的成績和局部的成功是不能作為績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。而且，如果不對這種模式加以否定，中國目前的改革從邏輯上是不存在合理性的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之所以成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的對象，正是因?yàn)槠湓谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成了巨大的效率損失，無法使經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?？傮w而言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)，這種干預(yù)一方面取得了局部的成功，另一方面也導(dǎo)致社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效率的喪失和資源的無效配置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制越來越難以推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步。基于這樣一種判斷，中國才步入改革開放。

二、改革開放初期的政府干預(yù)（1978—1992）

由于認(rèn)識到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的固有頑疾，中國首先出現(xiàn)了底層的改革嘗試。安徽省鳳陽縣小崗村的農(nóng)民首先突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下嚴(yán)格的所有制界限，實(shí)行了“大包干”，這在政治體制內(nèi)部引起強(qiáng)烈的反映，通過各種形式的爭論，終于達(dá)成了改革開放的共識。

在改革開放初期，由于過渡階段的特征，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然存在巨大的影響力，對它的破除表現(xiàn)為局部性的突破，而且往往是由體制外的民眾率先嘗試，然后政府對既成事實(shí)加以認(rèn)可。這一時(shí)期的政府干預(yù)不再是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所有方面進(jìn)行嚴(yán)格控制，而是開始逐漸放開，集中于最為關(guān)鍵的方面。

（一）在企業(yè)管理上，為了解決“政企不分”，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏活力的問題，嘗試將生產(chǎn)經(jīng)營決策的管理權(quán)限下放給企業(yè)。按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，先后在國有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位。這在一定程度上弱化了政府對企業(yè)的行政干預(yù)。但是，公有制企業(yè)的管理機(jī)制仍然體現(xiàn)出行政化特征，產(chǎn)權(quán)模糊，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能混淆，都造成公有制企業(yè)在與新崛起的非公有制企業(yè)競爭時(shí)處于被動(dòng)，它只能依靠政府為其提供的強(qiáng)大的財(cái)政、金融支持在市場中求生。

（二）為了促進(jìn)資源的配置效率，把以前的指令性價(jià)格管制改變?yōu)閮r(jià)格雙軌制；商品流通領(lǐng)域逐漸放松國家管制，開始重視市場的調(diào)節(jié)作用。1981年開始，國家允許企業(yè)在完成政府生產(chǎn)計(jì)劃的前提下，可以根據(jù)市場價(jià)格自行銷售部分產(chǎn)品。這就形成了國家計(jì)劃價(jià)格和市場價(jià)格同時(shí)存在的特殊價(jià)格形成機(jī)制。1987年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定國家現(xiàn)行的3種價(jià)格形式，即國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，并規(guī)定企業(yè)在價(jià)格管理方面享有的權(quán)利，主要是賦予企業(yè)對一部分價(jià)格的定價(jià)權(quán)。1978年我國計(jì)劃管理的商品有近400種，到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種。同時(shí)，改變原來生產(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。但是，由于改革初期我國處于商品的極度短缺狀態(tài)，國家的計(jì)劃價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格，并沒有起到調(diào)節(jié)供求關(guān)系的作用。反而因?yàn)槠渑c市場價(jià)格之間的巨大差價(jià)，給一些擁有物資管理、調(diào)配權(quán)利的部門留下了尋租的空間，導(dǎo)致民眾對通過計(jì)劃體制攫取社會(huì)福利的“官倒”的極度反感。隨著市場的逐漸發(fā)育，價(jià)格雙軌制必然崩潰。

（三）在公有制企業(yè)投資融資體制上進(jìn)行了大膽的改革嘗試。改革開放以后，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革、成立國有資產(chǎn)管理局，打破了原來公有制企業(yè)完全由政府撥款的投資體制，而是根據(jù)企業(yè)運(yùn)行狀況由國有銀行向企業(yè)貸款。20世紀(jì)80年代中期，國家建設(shè)項(xiàng)目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業(yè)投入資本金。企業(yè)開始成為投資融資主體。股份制逐漸推開，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對股票交易的需求壓力相應(yīng)增大。經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺交易市場。其后，兩地先后于1990

年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所。這標(biāo)志著企業(yè)通過證券市場向社會(huì)融資的機(jī)制基本確立。

（四）逐漸放松微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。改革開放以后，由于政策環(huán)境日漸寬松，個(gè)體工商戶等大量非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體開始涌現(xiàn)。這一時(shí)期，雖然對于所有制的認(rèn)識仍未取得實(shí)質(zhì)性的突破，但是 “姓公姓私”的判斷標(biāo)準(zhǔn)開始松動(dòng)。對于即成事實(shí)，政府先是默許其行動(dòng)，然后再加以認(rèn)可，這在一定程度上促進(jìn)了私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是整體而言，這一階段在對于所有制問題仍然存在激烈的爭論，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境并不理想。許多地區(qū)的私營經(jīng)濟(jì)實(shí)體受到限制，只能通過戴“紅帽子”的辦法，將其偽裝成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)來獲得體制上的合法性。這又為后一階段的產(chǎn)權(quán)改革留下了很多隱患。

這一時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的開創(chuàng)性意義，它促使我國開始重新思考所有制的構(gòu)成成分，并且觸及到社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)應(yīng)該如何確立這樣深層次的問題。由于它的產(chǎn)生對政治、經(jīng)濟(jì)方面造成的影響，也促使國家的經(jīng)濟(jì)體制面臨進(jìn)一步的改革的必要。

概言之，改革開放初期，我國的微觀經(jīng)濟(jì)主體取得了一定的經(jīng)營決策自主權(quán)；商品市場逐漸發(fā)育，價(jià)格、供求、競爭等市場機(jī)制開始形成，對資源配置的作用逐漸突出；經(jīng)濟(jì)主體也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。在這樣的條件下，政府已經(jīng)不可能繼續(xù)保留單一公有制條件下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對宏微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行全面干預(yù)，而是開始尋求確立新的經(jīng)濟(jì)管理體制。在嘗試了先后嘗試了“計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”和“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”之后，政府開始明確意識到，全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并不是明智的選擇，承認(rèn)了“政府失靈”的存在，經(jīng)濟(jì)干預(yù)開始向國民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域收縮。

三、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下我國的政府干預(yù)

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，全面闡述了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步驟和措施，初步構(gòu)筑起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和方向終于明確。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國的政府干預(yù)開始逐漸優(yōu)化。宏觀經(jīng)濟(jì)管理越來越科學(xué)、合理：從管理依據(jù)上看，逐漸重視法律法規(guī)的作用，不再單純從政治和意識形態(tài)角度出發(fā)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行簡單的價(jià)值判斷。從管理手段上看，行政命令的作用弱化，財(cái)政政策、貨幣政策成為最主要的宏觀調(diào)控工具。從管理目標(biāo)上看，實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、保持物價(jià)穩(wěn)定、維持國際收支平衡成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)。

在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因?yàn)殚_始強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的作用，價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等開始發(fā)揮最主要的作用。企業(yè)完全按照市場需求狀況來組織生產(chǎn)；市場價(jià)格也基本由市場供求狀況來確定；企業(yè)之間憑借自身的經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)水平開展市場競爭；企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的市場化因素強(qiáng)化，即使是國有企業(yè)，如果經(jīng)營不善也同樣面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)效率受到前所未有的重視。在這些因素的作用下，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。

但是，這一時(shí)期，我國的政府干預(yù)仍然存在以下問題

（一）隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)的加強(qiáng)，地方政府開始主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致中央的宏觀調(diào)控政策被虛化和扭曲。改革開放之后，中央開始賦予地方政府一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，地方政府推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)有了客觀的權(quán)力基礎(chǔ)，中央退出的部分經(jīng)濟(jì)干預(yù)領(lǐng)域被地方政府所填補(bǔ)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資到企業(yè)生產(chǎn)布局，都有地方政府的影子；地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競爭異化為地方保護(hù)和市場分割；局部產(chǎn)業(yè)政策的合理性導(dǎo)致總體產(chǎn)業(yè)布局的失衡，環(huán)境污染、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、惡性競爭現(xiàn)象循環(huán)出現(xiàn)；地方與中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈使中央一些宏觀調(diào)控政策被虛化和扭曲，中央的政策底線被屢屢突破，調(diào)控效力大大降低。這些問題在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立初期尤為嚴(yán)重，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一定程度的亂象。

（二）政府繼續(xù)掌握著關(guān)鍵要素的配置權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力尋租大量產(chǎn)生，損害了社會(huì)公平。由于我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，原有體制必然遺留很多難以解決的問題，權(quán)力控制資源配置就是其中之一。市場經(jīng)濟(jì)下，政府雖然不能直接干預(yù)企業(yè)運(yùn)行，但是卻可以通過間接控制關(guān)鍵資源對企業(yè)、對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生巨大影響。土地（自然資源）、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素都是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性要素，技術(shù)和勞動(dòng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化配置，土地資源從計(jì)劃劃撥到協(xié)議出讓，一直是在政府的控制之下，一級土地市場完全由政府壟斷。由于政治體制內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制不健全，擁有土地配置權(quán)力的部門和官員就有了巨大的尋租空間。更進(jìn)一步，由于土地是目前政府僅能控制的關(guān)鍵資源，基于土地市場的房地產(chǎn)業(yè)就自然成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，通過房地產(chǎn)業(yè)短時(shí)期內(nèi)迅速拉動(dòng)地區(qū)GDP增長以凸顯政績也就成為地方政府部門的必然選擇。此外，在給與企業(yè)的優(yōu)惠政策和資金支持方面，政府也擁有話語權(quán)，某些情況下僅僅根據(jù)企業(yè)家與政府主要官員的私人關(guān)系來進(jìn)行安排，這損害了市場競爭秩序，不利于優(yōu)秀企業(yè)的成長，而且會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡化。

（三）作為維護(hù)公有制主體地位的部分國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)體制下異化為壟斷部門，損害國民福利。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，必然出現(xiàn)大量非公有制經(jīng)濟(jì)，如果沒有與其對立公有制經(jīng)濟(jì)存在，那就必然是對社會(huì)主義制度的完全顛覆，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也就形同虛設(shè)。因此，中央明確提出要保留公有制經(jīng)濟(jì)主體的地位，并且通過關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國有大型企業(yè)來體現(xiàn)。從目前的現(xiàn)狀來看，部分國有大型企業(yè)由于擁有公共權(quán)力支持，可以設(shè)定嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入政策，對潛在競爭者加以限制和排斥，在長期積累的市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)上形成壟斷。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有大型企業(yè)的社會(huì)職能本來就在逐步弱化，其經(jīng)濟(jì)主體地位不斷加強(qiáng)，利潤最大化必然是其主要經(jīng)營目標(biāo)。由于擁有壟斷市場，在一定條件下，這類企業(yè)也會(huì)采用壟斷價(jià)格來獲得超額利潤。此外，由于國有壟斷行業(yè)缺乏競爭，其服務(wù)質(zhì)量相對于市場經(jīng)濟(jì)的要求提高緩慢，但是大型國有壟斷企業(yè)的職工工資福利卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。在剝離了大型國有壟斷企業(yè)社會(huì)職能的情況下，它對于國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與私營企業(yè)一樣，也主要是通過稅收功能體現(xiàn)，而且在企業(yè)經(jīng)營遇到困難時(shí)仍然可以獲得公共財(cái)政的支持。對于整體社會(huì)福利而言，這些都明顯造成了損失，因此，社會(huì)和學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了深刻的批判與反思。

四、應(yīng)該正確認(rèn)識政府干預(yù)的作用

隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜，自由放任的經(jīng)濟(jì)思想顯然難以適應(yīng)目前的形勢，在此情況下，政府干預(yù)是必要的。但是，政府干預(yù)是有前提條件的，那就是在市場失靈發(fā)生的情況下，政府代替市場形式資源配置的功能，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)理論界的基本共識。必須肯定，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，我國的政府干預(yù)機(jī)制在逐步優(yōu)化，退出了很多微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并在不斷完善經(jīng)濟(jì)管理手段，所取得經(jīng)濟(jì)成就也是值得肯定的。在此基礎(chǔ)上，我國的市場經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)和居民是完全意義上的市場主體，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該具有決策的自主性。政府一般意義上被界定為市場活動(dòng)的管理者、監(jiān)護(hù)人，是市場秩序的制定者和維護(hù)者。由于政府的這一角色定位，其直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然造成諸多問題。首先是政府的公共職能與政府自利性目標(biāo)的沖突。政府是社會(huì)公共利益的代言人，謀取公共利益是它的基本目標(biāo)。但是如果政府部門在自身利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下不恰當(dāng)?shù)貐⑴c微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)濫用公共權(quán)力，政府部門必然蛻化為具有自利性目標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)主體，既破壞了市場競爭機(jī)制，擾亂市場秩序，也會(huì)損害政府的公信力。其次，政府對某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)格管制是腐敗的溫床。近年來，腐敗案件層出不窮已經(jīng)成為黨和國家高度關(guān)注的問題，究其原因，除了監(jiān)管體制之外，特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政府部門擁有絕對的資源配置權(quán)也是一個(gè)主要因素。越是政府干預(yù)較多的領(lǐng)域，例如房地產(chǎn)市場、公共工程——腐敗現(xiàn)象越嚴(yán)重。擁有絕對的資源配置權(quán)利而又缺乏有效的監(jiān)管，必然為權(quán)力尋租創(chuàng)造條件，這是對公權(quán)力的極大破壞。再次，政府過度干預(yù)會(huì)形成特殊的利益群體，該群體會(huì)為改革的深化制造障礙。政府過度干預(yù)必然強(qiáng)化某些政府管理部門的權(quán)力，這些權(quán)力為其帶來了巨大的政治、經(jīng)濟(jì)利益。在市場化過程中它不可能輕易放棄或削弱這些既得利益，反而會(huì)采取抵制態(tài)度與改革措施進(jìn)行博弈，對既得利益加以維護(hù)。這必然為進(jìn)一步深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革制造諸多障礙。

基于以上分析，我國要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)一步改善政府干預(yù)機(jī)制，明確政府干預(yù)的必要性和前提條件，同時(shí)也要防止政府過度干預(yù)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成損害。

第三篇：扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作總結(jié)

扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作總結(jié)

開展扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作以來，我局按照省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，深入調(diào)研，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)云城區(qū)高峰街大臺村的對口幫扶工作，取得了初步成效。

一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)

按照市委、市政府的安排，我局掛鉤幫扶云城區(qū)高峰街大臺村。為此，局黨組對扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作高度重視，統(tǒng)一思想，認(rèn)真部署扶貧工作。為深入貫徹實(shí)施“雙到”工作，專門成立了由局長任組長、副局長一名和調(diào)研員一名任副組長的“扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并成立由調(diào)研員任組長、有豐富農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)的干部任組員的“駐村工作組”，實(shí)行單位和個(gè)人共同幫扶的形式，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，主動(dòng)與各級各有關(guān)部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成扶貧開發(fā)工作合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二、深入調(diào)研，全面摸清大臺村貧困情況

從2009年10月下旬開始，我局經(jīng)市、區(qū)扶貧辦與大臺村正式對接，迅速開展大臺村情況調(diào)查摸底工作。

一是深入調(diào)查了解，熟悉村情、民情。駐村工作組首先深入到大臺村了解村容村貌及交通、水利、住房等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活狀況，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)胤鲐氜k和政府，與大臺村“兩委”干部、村民小組長、黨員、村民代表進(jìn)行交流座談，廣泛聽取黨員干部群眾對幫扶工作的意見和建議，共商 脫貧發(fā)展計(jì)劃。

二是組織力量對貧困戶進(jìn)行逐家逐戶核實(shí)。在深入調(diào)查了解，收集信息，熟悉村情、民情，掌握該村基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)、村提供的貧困戶名單認(rèn)真做好貧困戶的重新核定工作，重點(diǎn)核查貧困戶耕地等主要生產(chǎn)資料、主要收入來源、子女入學(xué)就業(yè)、參加農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)情況、貧困原因、要求幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、急需解決的問題等情況。經(jīng)過核實(shí)并聽取村“兩委”意見后，初步確定幫扶貧困戶26戶，并進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。公示完畢，及時(shí)對村民反映的意見進(jìn)行研究，最終確定幫扶貧困戶26戶，做到公開、公平、公正確定貧困戶。

三是建立檔案，分清幫扶類型，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到“一村一策、一戶一法”。建立大臺村貧困戶檔案和幫扶臺賬，按規(guī)定填寫全省統(tǒng)一的《幫扶記錄卡》，做好貧困村及貧困戶的照片采集工作和“廣東省扶貧信息管理系統(tǒng)”的錄入、填報(bào)和維護(hù)工作。使幫扶工作底子清、情況明、幫扶實(shí)，為實(shí)施扶貧開發(fā)對口幫扶打下了良好的基礎(chǔ)。

三、精心謀劃，認(rèn)真制訂扶貧開發(fā)工作方案

根據(jù)大臺村因地理環(huán)境的制約，地處四周山脈圍繞的半山腰上，人多田少、以山坑田、旱田為主，交通不便、經(jīng)濟(jì)落后和由于氣候條件原因，水稻收成差，群眾收入主要靠小面積種植旱地作物、水果等，缺乏農(nóng)作物栽培技術(shù)，生產(chǎn)管理技術(shù)不足，導(dǎo)致收入微薄而貧困的實(shí)際。與村“兩委”及貧困戶多次商討，根據(jù)大臺村的現(xiàn)狀，確立了“立足當(dāng)前，著眼于持續(xù)發(fā)展，合理作出幫扶規(guī)劃，突出一個(gè)重點(diǎn)（盡快增加貧困戶收入，盡快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件），突破四個(gè)難點(diǎn)（即解決貧困人口的醫(yī)療問題、教育問題、就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題、危房改造問題），著力于三個(gè)切入點(diǎn)（即著力于提升家庭脫貧能力，減少致貧因素，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)）”的工作思路，擬定扶貧開發(fā)的方向和目標(biāo)，形成初步實(shí)施意見提交局黨組討論，經(jīng)局黨組同意后，制定村集體和26戶貧困戶的“扶貧開發(fā)規(guī)劃”，做到“一村一策、一戶一法”，并組織實(shí)施。

按照“科學(xué)客觀、符合民意、切實(shí)可行”和“一村一策，一戶一法”的原則，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，扶貧先扶智，因地制宜，制定幫扶村及幫扶戶的“扶貧開發(fā)規(guī)劃”，確定主要的脫貧發(fā)展項(xiàng)目為：一是通過科學(xué)管理，確保和提高村果場的效益；二是想方設(shè)法，多渠道開辟村集體經(jīng)濟(jì)收入；三是實(shí)施危房改造；四是助學(xué)幫扶；五是發(fā)展養(yǎng)殖；六是通過技能培訓(xùn)，發(fā)展壯大沙糖桔種植22戶。

大力宣揚(yáng)黨和政府的相關(guān)政策，引導(dǎo)群眾深入學(xué)習(xí)，克服“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮貧困村、貧困戶自身求發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)共同致富奔康目標(biāo)。

根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)大臺村的軟硬件建設(shè)、周圍環(huán)境整治，切實(shí)加強(qiáng)改變落后面貌，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

進(jìn)一步完善組織生活制度，定期組織黨員活動(dòng)，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，完善民主制度，實(shí)行村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員和引導(dǎo)黨員率先垂范，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。加強(qiáng)對種養(yǎng)能手、種養(yǎng)大戶的培養(yǎng)，把他們發(fā)展成黨員，增強(qiáng) 基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、扎實(shí)工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施

（一）扶貧先扶智，切實(shí)提高農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)。針對沙糖桔種植管理技術(shù)缺乏的現(xiàn)狀，利用“廣東省綠興農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心”的技術(shù)實(shí)施合理的幫扶：一是通過邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家講授柑桔栽培管理技術(shù)，提高柑桔的種植、管理、?；ā⒈９筒∠x害防治技術(shù)水平；分別于2009年11月21日和2010年3月27日，邀請廣東電視臺“搖錢樹”欄目特約主持人張業(yè)光博士進(jìn)行講授柑桔栽培管理技術(shù)，提高柑桔的種植、管理、?；ā⒈９筒∠x害用藥技術(shù)水平。二是制作種植技術(shù)小冊子和VCD派發(fā)到村委和農(nóng)戶，進(jìn)一步提高種植戶對柑桔栽培和管理的認(rèn)識；三是設(shè)立柑桔栽培技術(shù)咨詢電話，為柑桔種植戶提供詳盡的技術(shù)指導(dǎo)意見；四是定期派出技術(shù)員深入實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。

（二）實(shí)施有效幫扶，確保村集體和貧困戶收入穩(wěn)步增加。一是農(nóng)資實(shí)物幫扶。通過供應(yīng)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料農(nóng)資進(jìn)行實(shí)物幫扶，切實(shí)提高柑桔的產(chǎn)量。2010年1月11日，幫扶村委和貧困戶化肥共45噸，并及時(shí)發(fā)放到貧困戶手中，同時(shí)做好指導(dǎo)種植戶進(jìn)行科學(xué)施肥和管理。二是幫扶實(shí)施村委及部分貧困戶果場引水工程，有效解決果場灌溉問題。三是拓寬銷售渠道。利用信息優(yōu)勢，多渠道協(xié)助做好柑桔的銷售，使產(chǎn)品能夠及時(shí)得以銷售，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。四是發(fā)展養(yǎng)殖1戶，該貧困戶因無全勞力，在幫扶種植沙糖桔的基礎(chǔ)上，再幫扶其養(yǎng)殖小牛種苗2頭，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）積極開展助學(xué)幫扶。該村貧困戶3戶，其中梁冠林患肺病，妻（廖燕冰）患精神病，兒子廣州大學(xué)土木工程系一年級學(xué)生；低保戶；小 面積種植沙糖桔，收入微薄而貧困。助學(xué)金每年幫扶1500元，三年共4500元。黃友連因年老體弱多病，兒子違法歸案；低保戶。孫子女（2人）接受義務(wù)教育，助學(xué)金每年幫扶500元，三年共1500元。甘國才夫婦務(wù)農(nóng)，水田0.4畝，水稻收成差，收入微薄而貧困。4個(gè)子女讀書，其中大女兒就讀于云浮高中，其余3人接受義務(wù)教育，家庭負(fù)擔(dān)重致貧。助學(xué)金幫扶每年1500元，三年共4500元。

（四）有效實(shí)施危房改造項(xiàng)目。結(jié)合爭取省危房改造項(xiàng)目，在三年內(nèi)對6戶貧困戶危房進(jìn)行改造。目前已進(jìn)行危房改造2戶。

（五）謀劃發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。與區(qū)、鎮(zhèn)、村共同商討，策劃村發(fā)展項(xiàng)目，加快地下水的檢測化驗(yàn)，謀劃開發(fā)礦泉水資源。

（六）大力改善生產(chǎn)生活條件。一是幫扶村委改善辦公、生活條件，幫扶電腦、打印機(jī)各一臺，裝修辦公用房、生活用房和改造廚房。二是協(xié)助實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，使4條自然村都用上了安全、衛(wèi)生、方便的自來水。

（七）做好慰問工作。春節(jié)前，對部分老黨員和掛鉤幫扶貧困農(nóng)戶進(jìn)行親切的慰問，詳細(xì)了解他們的生產(chǎn)生活情況以及存在的困難和問題，商討脫貧規(guī)劃，鼓勵(lì)他們克服困難、自立自強(qiáng)、樹立信心，用勤勞的雙手建設(shè)更加美好的生活。

目前，我局幫扶大臺村各項(xiàng)工作得到了該村村民的積極響應(yīng)和良好反響，我局實(shí)施的單位與個(gè)人相結(jié)合的幫扶方法切實(shí)可行，取得了初步成效。

在前期工作的基礎(chǔ)上，今后要進(jìn)一步做好“雙到”工作：一是按原局黨組制定的扶貧規(guī)劃逐步實(shí)施，發(fā)揮效果；對沙糖桔種植的各階段管理要 進(jìn)行跟蹤落實(shí)，使農(nóng)戶切實(shí)掌握種植沙糖桔技術(shù)并得到進(jìn)一步提升；二是養(yǎng)殖屬動(dòng)態(tài)扶貧，要對扶貧養(yǎng)殖戶加以跟蹤，確保幫扶實(shí)效；三是對助學(xué)，要按計(jì)劃做好幫扶，并對貧困戶學(xué)生多加支持和鼓勵(lì)，并充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，保證助學(xué)落到實(shí)處，確保貧困戶子女接受義務(wù)教育不輟學(xué)和考上大中專院校的貧困家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；四是對危房改造，要與扶貧辦的危房改造計(jì)劃相銜接，按所制定的規(guī)劃給予幫扶，確保貧困戶的危房改造得以順利實(shí)施；五是進(jìn)一步謀劃發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；六是加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；七是進(jìn)一步加強(qiáng)村容村貌的整治，切實(shí)改變落后面貌，使之真正達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”；八是加大力度，引導(dǎo)群眾深入學(xué)習(xí)黨和政府的相關(guān)政策，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

展望今后工作，進(jìn)一步貫徹實(shí)施省委、省政府和市委、市政府提出的“雙到”工作思路，樹立高度的政治責(zé)任感，不僅要為貧困村、貧困戶進(jìn)行“輸血”，更要“造血”，真正使大臺村的走上致富之路。

第四篇：扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶責(zé)任到人情況匯報(bào)

根據(jù)《中共××市委辦公室 * * 市人民政府辦公室關(guān)于扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”的實(shí)施意見》（* 委辦發(fā)200912號）的文件精神，以及按照市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于近期開展“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作的要求，我局結(jié)合實(shí)際，迅速行動(dòng)，認(rèn)真開展“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、高度重

視，及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神

全市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”電視電話會(huì)議召開后，我局高度重視，××*局長及時(shí)主持召開局班子會(huì)議，研究部署本局的扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作。在會(huì)上，傳達(dá)了全市扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”電視電話會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際提出了幫扶的工作思路和工作要求，研究確定了參與幫扶的干部名單，并指定一名副局長××* 具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

二、調(diào)查摸底，核定幫扶對象

為落實(shí)幫扶對象是否符合幫扶條件，增強(qiáng)幫扶的針對性，9月23日，副局長××*同志帶領(lǐng)我局扶貧小組到我局掛鉤扶貧點(diǎn)××*村對貧困戶情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。在對貧困戶進(jìn)行調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，要求××*村委會(huì)將符合幫扶條件的貧困戶名單進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，以確保幫扶工作的公開、公平、公正。

三、制定方案，開展幫扶工作

根據(jù)調(diào)查摸底情況，我局將核定的貧困戶與幫扶干部一一進(jìn)行造冊登記，做到戶有卡、村有冊，并結(jié)合實(shí)際，制訂了切實(shí)可行的幫扶方案。10月13日，在××*局長的帶領(lǐng)下，我局21名幫扶干部深入到各自幫扶的貧困戶家中了解他們的生產(chǎn)生活情況，探究貧困根源，制定脫貧方案。同時(shí)，每位幫扶干部對各自的幫扶對象一次給予1000元的啟動(dòng)資金，幫扶他們發(fā)展小型種養(yǎng)。

在今后的 “規(guī)劃到戶責(zé)任到人”的扶貧開發(fā)工作中，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)上級的指示精神，想方設(shè)法爭取多方支持，努力改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，增加貧困戶的收入，爭取早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

二○○九年十月十四日

扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶責(zé)任到人情況匯報(bào)

第五篇：田坎鄉(xiāng)人民政府.規(guī)劃到戶方案doc

田鄉(xiāng)府發(fā)?2011?61號

田坎彝族鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于落實(shí)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”工作方案的通知

各村、鄉(xiāng)直各部門：

根據(jù)《關(guān)于開展“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的工作方案》（畢市扶領(lǐng)字[711]8號）文件精神，為切實(shí)抓好我市“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”工作，提高扶貧開發(fā)水平，并結(jié)合全鄉(xiāng)實(shí)際，對“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”工作提出幾點(diǎn)要求，接通知后，請你們按照《通知》要求，認(rèn)真抓好落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、領(lǐng)會(huì)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的目的和意義。

710年我鄉(xiāng)農(nóng)民家庭人均年收入在1196元以下的貧困人口尚有3630人，其中711年要脫貧人口1037人，要實(shí)現(xiàn)到713年7個(gè)行政村“減貧摘帽”和基本消除絕對貧困人口現(xiàn)象的目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)重。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)府提高“減貧”、“摘帽”的責(zé)任感和使命感，充分認(rèn)識抓好“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人，”工作的重要意義，要按照 “鄉(xiāng)府

主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針。堅(jiān)持“地區(qū)協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)、政府實(shí)施、工作到村、扶貧到戶”的原則，把“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作作為“開發(fā)扶貧”的重要舉措，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真搞好整存連片規(guī)劃，找準(zhǔn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，搶抓歷史機(jī)遇，爭取多上項(xiàng)目，上好項(xiàng)目，科學(xué)研究各村各戶脫貧項(xiàng)目，把“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”工作抓實(shí)抓好。

二、“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的工作步驟

第一階段：711年9月開始，向7個(gè)行政村實(shí)施、研究各村上報(bào)鄉(xiāng)扶貧辦。

第二階段;711年11月7日前，將“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”脫貧農(nóng)戶信息錄入到畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)信息網(wǎng)，并公示于扶貧開發(fā)網(wǎng)并掛牌于農(nóng)戶。

三、“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的工作程序。

1、明確目標(biāo)，確定項(xiàng)目。以鄉(xiāng)為主，集團(tuán)幫扶工作隊(duì)為輔，按照鄉(xiāng)村扶貧規(guī)劃（集團(tuán)幫扶規(guī)劃），瞄準(zhǔn)市場需求，依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，立足資源優(yōu)勢，按長、中、短相結(jié)合的方式，初擬出貧困戶增收的主要產(chǎn)業(yè)，提出增收的措施和內(nèi)容，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有覆蓋的貧困戶，重要點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程”（實(shí)施一戶一畝經(jīng)濟(jì)作物、一戶一人掌握一門農(nóng)業(yè)技術(shù)，一戶培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人），幫扶措施落實(shí)到每一戶貧困戶。

2、進(jìn)村入戶，共同發(fā)展。通過座談、到貧困戶家訪談等形勢，廣泛征求其對“規(guī)劃”的意見，將黨和國家對貧困戶的關(guān)懷變?yōu)槿罕姷囊庠福怪度氲介_發(fā)扶貧中。

3、一事一議，民主管理。在村兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)下，召開村民代表

大會(huì)，充分聽取群眾對“規(guī)劃”的建議和意見，并討論通過“規(guī)劃”形成一事一議決議。

4、張榜公布，修改完善。采用適當(dāng)方式將“規(guī)劃”（村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和貧困戶脫貧規(guī)劃）張榜公布7天以上，征求村民的意見。

5、上報(bào)審批，建檔立卡。將“規(guī)劃”進(jìn)一步修改完善之后，3天之內(nèi)村兩委將“規(guī)劃”上報(bào)鄉(xiāng)鄉(xiāng)審批，鄉(xiāng)會(huì)同工作隊(duì)在7—10天將審批結(jié)果通知村，并將“規(guī)劃”輸入檔卡。

6、上墻掛牌。鄉(xiāng)將“規(guī)劃”內(nèi)容輸入每戶檔案，制作統(tǒng)一表格發(fā)放各村，掛于貧困戶家門左上方。

7、統(tǒng)計(jì)分析，爭取項(xiàng)目。鄉(xiāng)工作隊(duì)將“規(guī)劃”進(jìn)行匯總，分確定增收項(xiàng)目，通過各種渠道，爭取資金項(xiàng)目。

四、“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的工作要求。

一是“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作要求嚴(yán)格按“工作程序“要求認(rèn)真搞好規(guī)劃，完成每一個(gè)程序的要求。要以村、貧困戶、貧困人口為公工作對象，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為增收的主要途徑，以貧困戶脫貧為目的，立足本村實(shí)際，選擇市場前景好、風(fēng)險(xiǎn)小、百姓支持率高的產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，制定科學(xué)的實(shí)施方案，全面制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前期、中期、后期各環(huán)節(jié)的行之有效的管理措施和經(jīng)營制度，建立強(qiáng)有力的組織保障，充分發(fā)揮村支“兩委”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心、靈魂作用，把“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作真正落到實(shí)處。

二是規(guī)劃項(xiàng)目必須是“十二五”農(nóng)村扶貧規(guī)劃庫里的項(xiàng)目。整村連片推進(jìn)是農(nóng)村“十二五”扶貧開發(fā)的一個(gè)重要組成部分產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目規(guī)劃要與“十二五”農(nóng)村扶貧規(guī)劃統(tǒng)一起來，并服從于“十二五”農(nóng)村扶貧規(guī)劃的整體規(guī)劃。

總之，“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大的工作，鄉(xiāng)政府將把規(guī)劃完成情況列入目標(biāo)考核，并組織相關(guān)人員對規(guī)劃工作落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期督查，對到期不能上報(bào)的村，將追究其責(zé)任。

田坎鄉(xiāng)人民政府

二0一一年九月十二日

主題詞:規(guī)劃到戶責(zé)任到人工作方案報(bào)：市委、市政府

送：市扶貧辦

發(fā)：各村、鄉(xiāng)直各部門2011年9月12日印發(fā)共印24份存3份