第一篇：關(guān)于群眾基層自治制度運(yùn)行情況調(diào)查報告

基層群眾自治運(yùn)行情況調(diào)查報告

1.問卷結(jié)果

2.調(diào)查分析

2.1居民委員會的任務(wù)重而且繁多（對應(yīng)調(diào)查序號：1、2、18）

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，城市居民委員會的任務(wù)一般都有50項之多，有的甚至達(dá)上百項。特別是在一些大城市中，大多數(shù)居民委員會扮演著“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”，“既管公婆打架，又管夫妻離和”。

2.2工作條件差、待遇低（對應(yīng)調(diào)查序號：3、4、5、11、19）

許多地方的居民委員會處于“三無”狀態(tài)，即無固定的辦公用房、無必需的辦公設(shè)備、無必要的活動經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地影響了居民委員會干部的工作積極性。2.3 缺乏年輕工作者（對應(yīng)調(diào)查序號：

6、20）

目前居民委員會的干部大多數(shù)都是老年人，年輕人由于不愿意做居民委員會日常事務(wù)中那些婆婆媽媽的繁瑣事情，一旦有年輕人來居民委員會工作，便立刻成了新聞媒體追逐的對象。

2.4沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無法實(shí)行居民的自治（對應(yīng)調(diào)查序號：

7、8）

大多數(shù)居民委員會都是靠出租辦公場地或者是街道辦事處的撥款來勉強(qiáng)維持日常開支，沒有多余的資金開展必要的活動。

2.5組織結(jié)構(gòu)不合理（對應(yīng)調(diào)查序號：9、16、17）

2.6與政府之間關(guān)系模糊，成其下屬部門（對應(yīng)調(diào)查序號：12、14、21）當(dāng)前，在執(zhí)行村民委員會組織法過程中，也存在一些問題，表現(xiàn)在，村民委員會是農(nóng)村村民實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，但是，在實(shí)際中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍視村民委員會為其當(dāng)然的下屬機(jī)構(gòu)，按照行政管理方式來對待村民委員會，一般都是通過對村民委員會發(fā)布各項指令和進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)來領(lǐng)導(dǎo)村民委員會的工作。一些城市基層政權(quán)組織把本來不屬于居民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)都交給居民委員會辦理。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)與自治組織的角色沖突，限制了自治組織的“自治性”鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)與村(居)委會的關(guān)系是影響基層群眾自治的重要變量。在基層群眾自治的進(jìn)程中，一些地方鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處與村(居)委會的關(guān)系存在不和諧現(xiàn)象，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處過分干預(yù)村(居)委會的選舉與自治工作，并將大量行政事務(wù)交給村(居)委會，使得村(居)委會演化為政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上的行政末梢，自治空間不足。由于我國大部分村委會有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織，具有一定經(jīng)濟(jì)來源，因此鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對村委會缺乏經(jīng)濟(jì)控制手段。但在部分經(jīng)濟(jì)條件較差的村委會和所有居委會中，基層群眾自治正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)主要來自地方政府，這種經(jīng)費(fèi)的提供方式容易在供、需雙方產(chǎn)生“受人錢財，替人消災(zāi)”的錯覺，而這正是基層群眾自治組織長期扮演政府“一條腿”角色的重要原因。

2.7群眾參與不積極（對應(yīng)調(diào)查序號：

13、23）

村(居)民參與意識普遍不高，影響了自治組織的民主進(jìn)程由于地緣與血緣的關(guān)系，農(nóng)村社區(qū)村民參與選舉和村務(wù)管理的熱情普遍高于城市社區(qū)的居民的參與熱情，但在一些經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村社區(qū)，村民缺乏參與意識的情況也大量存在。造成這種現(xiàn)象的原因主要有：1.基層群眾自治組織行政化，失去自主性和自立性，難以深入群眾，無法反映群眾的意愿和要求，自治功能發(fā)揮不出來，不能動員群眾參與社區(qū)事務(wù)管理；2.在農(nóng)村社區(qū)，受傳統(tǒng)觀念影響，村民對政治陌生、冷漠。在城市社區(qū)，居民“單位意識”的影響很難在短時期內(nèi)徹底消除，人們無論在觀念上還是行為上依然更習(xí)慣于“單位參與”，社區(qū)意識和社區(qū)參與意識的培養(yǎng)還有待時日；3.村(居)民參與形式單一，參與渠道不暢通；4.村(居)民對有關(guān)的法律法規(guī)和政策、社區(qū)事務(wù)的決策程序等缺乏了解，需要進(jìn)行持續(xù)不斷的普法宣傳和民主訓(xùn)練。

2.8工作人員工作效率較低（對應(yīng)調(diào)查序號：2、10、15）

不能盡全力工作，回應(yīng)效率低下。

2.8民主權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄，誘發(fā)了不少信訪（對應(yīng)調(diào)查序號：

22、23）

民主權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄，誘發(fā)了不少信訪、上訪問題目前，我國《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》側(cè)重于公民的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護(hù)，村(居)民自治權(quán)利不在其調(diào)節(jié)范圍。例如，《刑法》也只是調(diào)節(jié)縣鄉(xiāng)人大代表的選舉，也沒有把村(居)民自治權(quán)利納入調(diào)節(jié)范圍。《村組法》也僅僅把村民自治權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制，界定在群眾舉報、縣鄉(xiāng)政府、人大及有關(guān)部門的調(diào)查處理、批評教育、自覺改正上。如果基層政府對群眾舉報處理不及時，或者干脆不管不問，群眾就只剩下越級上訪、信訪一條路了。近年來有關(guān)基層民主自治的上訪、越級訪之所以增加，群眾法定民主權(quán)利的救濟(jì)渠道狹窄，恐怕是其重要原因之一。

第二篇：基層群眾自治制度的發(fā)展

毛概期中作業(yè)

基 層 民 主 自 治 制 度

專業(yè)：戲劇影視文學(xué)

班級：1204

姓名：白娟

學(xué)號：2012044147 基層群眾自治制度的發(fā)展

——從提出到現(xiàn)今的發(fā)展概況

基層群眾自治制度是中國的一項基本政治制度。它是基層自治和民主管理制度，是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐。目前中國已經(jīng)建立了一農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行民主自治，已經(jīng)成為當(dāng)代中國最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

一、基層群眾自治制度概況

基層群眾自治制度的主要內(nèi)容和基本要求就是使基層群眾實(shí)行四大民主、四個自我和享有四項權(quán)利。四大民主就是依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四個自我就是依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。四項權(quán)利就是保障基層群眾對一切基層事務(wù)享有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。基層群眾應(yīng)該積極參與自治、學(xué)習(xí)自治、善于自治，不斷提高自治能力，實(shí)現(xiàn)政府依法行政與基層群眾依法自治的有效銜接和良性互動。

基層群眾自治的實(shí)踐主體是基層人民群眾，基層人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著基層群眾自治的成效。因此，要把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密圍繞關(guān)系人民群眾切身利益尤其是難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，首先實(shí)行群眾自治，通過發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，共同管理，妥善處理各種利益關(guān)系，積極化解各種矛盾，使基層群眾自治，在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)人民生活改善、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮重要作用。

二、我國農(nóng)村基層群眾自治制度的歷史發(fā)展

我國的基層群眾自治制度，是在新中國成立后的民主實(shí)踐中逐步形成的，并首先發(fā)育于城市。

城市居民委員會這一重要的群眾性自治組織在中華人民共和國成立之初就在一些大城市中產(chǎn)生了。建國之初，新生的人民民主專政政權(quán)面臨著十分艱巨的任務(wù)。一方面，要肅清一切敵視人民民主專政政權(quán)的反動勢力的破壞活動；另一方面，要充分調(diào)動人民群眾參政議政的積極性。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建立有效的基層政權(quán)組織形式就顯得極其重要。城市居民委員會在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。

1949年底到1950年初，在一些城市中出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護(hù)隊、防盜隊和居民組等名稱不一的群眾性自治組織。1950年3月，天津市根據(jù)居民居住狀況建立了居民委員會。同時期，在湖北省武漢市的部分街道也開始建立了居民代表委員會和居民小組。但是，此時居民委員會的特點(diǎn)是，各地的規(guī)模不太一樣，職能也不統(tǒng)一，有的居民委員會的領(lǐng)導(dǎo)整日陷入繁忙的工作事務(wù)之中，有的居民委員會的組成人員則利用手中的權(quán)力大搞亂籌款、亂募捐活動等。

為了克服此類不正常的現(xiàn)象，1953年6月8日，彭真同志給毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志專門寫了一個報告，即《關(guān)于城市街道辦事處、居民委員會組織和經(jīng)費(fèi)問題的報告》。報告指出，城市街道居民委員會這一組織是需要建立的。

它的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是群眾性自治組織，而不是基層政權(quán)組織。

它的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是把工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校以外的街道居民組織起來，在居民自愿的原則下，辦理有關(guān)居民的公共福利事務(wù)，宣傳政府的政策和法令，發(fā)動居民響應(yīng)政府的號召，向基層政權(quán)反映居民的意見。居民委員會應(yīng)當(dāng)由居民小組通過選舉產(chǎn)生，在城市基層政權(quán)或者派出機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。但它在組織上并不是基層政權(quán)的下屬機(jī)關(guān)，因此，不應(yīng)交付太多的事情讓它辦。

毛澤東及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意了這個報告。此后，各城市都陸續(xù)建立了居民委員會組織，名稱也逐漸趨向統(tǒng)一，其性質(zhì)都屬于基層群眾性自治組織。

1954年12月召開的第一屆全國人大常委會第四次會議制定并頒布了《城市居民委員會組織條例》，第一次用法律的形式肯定了居民委員會的性質(zhì)、地位和作用。這個條例的貫徹和實(shí)施，有力地推動了城市居民委員會組織的建設(shè)和發(fā)展。到1956年底，城市居民委員會不但在全國各個城市普遍建立起來，而且得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

眾所周知的原因，1958年以后，城市居民委員會的發(fā)展遭受了挫折。

黨的十一屆三中全會以后，我國城市居民委員會的組織建設(shè)得到了全面的恢復(fù)和發(fā)展。1980年1月，全國人大常委會重新公布了《城市居民委員會組織條例》。

1982年，現(xiàn)行憲法在總結(jié)我國居民委員會實(shí)行群眾自治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次以根本法的形式明確規(guī)定了居民委員會的性質(zhì)、任務(wù)和作用。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，全國各地對城市居民委員會的組織進(jìn)行了整頓，并建立了符合現(xiàn)行憲法規(guī)定的體現(xiàn)城市居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)精神的城市居民委員會，健全了城市居民委員會的組織機(jī)構(gòu)和各項規(guī)章制度。

為了充分保障城市居民的自治和各項民主權(quán)利，在經(jīng)過多年調(diào)查研究和總結(jié)《居民委員會組織條例》實(shí)施經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1989年12月26日，全國人大常委會第十一次會議通過了城市居民委員會組織法。這標(biāo)志著我國城市居民委員會的組織建設(shè)進(jìn)入了一個新的全面發(fā)展的時期。截至2006年底，全國共有居委會80717個，居民小組123.5萬個。

同城市居民委員會相比，村民委員會出現(xiàn)得比較晚。

那是黨的十一屆三中全會后，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村，自發(fā)地把農(nóng)民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會這一組織形式。起初這一組織形式并不叫村民委員會，有的叫“村治安領(lǐng)導(dǎo)小組”，有的叫“村管會”。從1981年春天起，開始改稱村民委員會。村民委員會的建立，使農(nóng)村日常生活中的一些問題迅速地得到了解決。

廣西的這一做法在當(dāng)時引起了很大反響，全國許多地方都仿效廣西的做法，紛紛建立起村民委員會組織。這一時期的村民委員會組織名稱不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)不健全、任務(wù)比較單

一、村規(guī)民約不完善。最大的缺憾就是村民委員會的民主色彩還不太濃。

1982年，全國人大常委會在起草憲法修改草案時，總結(jié)和吸收了城市居民委員會的經(jīng)驗和廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，把村民委員會和居民委員會一起寫進(jìn)了憲法，并對村民委員會的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則都作了具體規(guī)定，這是我國制憲史上的一個創(chuàng)舉。

現(xiàn)行憲法頒布以后，全國普遍開展了由生產(chǎn)大隊改建村民委員會的活動。絕大多數(shù)地方以原人民公社為單位成立了鄉(xiāng)政府，以生產(chǎn)大隊為基礎(chǔ)建立了村民委員會，以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)建立了村民小組。在普遍建立村民委員會的基礎(chǔ)上，北京、內(nèi)蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根據(jù)本地實(shí)際制定了《村民委員會組織簡則》。

1987年11月24日，第六屆全國人大常委會第二十三次會議通過了村民委員會組織法(試行)。

1998年11月4日，九屆全國人大常委會五次會議通過村民委員會組織法。此后，我國農(nóng)村基層群眾自治組織呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。截至2006年底，全國共有村委會62.4萬個，村民小組453.3萬個。經(jīng)過十幾年的實(shí)施，村民委員會組織法的修改被提到議事日程，2009年12月22日，村民委員會組織法修訂草案提交十一屆全國人大常委會第十二次會議審議，至此，我國農(nóng)村基層群眾自治制度走向成熟。村民自治制度在我國農(nóng)村的建立與發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展。

三、基層群眾自治制度存在的問題

眾所周知，我國農(nóng)村基層群眾自治制度在發(fā)展社會主義民主政治，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，但是，也還有很多不容忽視的問題。

（一）村民自治制度立法不完善。一是憲法對村民自治制度的規(guī)定不完善。我國《憲法》第111條對村民自治作了間接性規(guī)定,即通過對村民委員會的設(shè)立、性質(zhì)及組成人員進(jìn)行規(guī)定，為村民自治的立法與實(shí)踐提供了根本大法的保障。但仍存在不少問題，從條文所處的位置來看，村民自治條文與地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的條文放在憲法的同一章節(jié)之中，容易使人產(chǎn)生錯覺認(rèn)為村民委員會是我國的一級基層政權(quán)，享有國家的行政管理權(quán)，實(shí)際上村民委員會屬于基層群眾自治組織，不是基層政府機(jī)關(guān)。二是法律關(guān)于村民自治制度的立法不完善。我國法律體系中，只有《村民委員會組織法》集中地規(guī)定了村民自治制度內(nèi)容，其它法律基本沒有涉及，近年來, 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越不適應(yīng)村民自治需要，對違反《村民委員會組織法》規(guī)定的，我國刑法、行政處罰法、治安管理處罰法規(guī)定較少，使得村民自治中違法的行為得不到及時的懲治，極大地阻礙了村民自治。

（二）村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村黨支部之間的關(guān)系還未理順。

一是村民委員會與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府之間的關(guān)系不順。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條、第四條的規(guī)定，村民委員會不屬于國家的行政機(jī)關(guān)，是群眾性自治組織，和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府之間不存在上下級的隸屬關(guān)系。村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生，直接對村民負(fù)責(zé)，而不是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展工作，可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是，實(shí)踐中，村民自治大多處于有名無實(shí)的狀況，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府仍然以上級機(jī)關(guān)自居，任意干預(yù)村民委員會的工作，村民自治權(quán)被束縛在較小的范圍內(nèi)，村民自治呈行政化趨勢，表現(xiàn)在民主選舉上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意干預(yù)村民選舉，侵犯村民選舉權(quán)利，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意違法撤換、委派、指定村民委員會成員；在民主決策上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府常常以行政命令取代村民委員會的民主決策，村民委員會成員沒有民主決策權(quán)；在民主管理上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府任意干預(yù)村民委員會內(nèi)部的社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)；在民主監(jiān)督上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取硬性控制或軟性支配的方式限制村民委員會的自治權(quán)，干涉村民會議的監(jiān)督權(quán)。同時，一些村民委員會成員也沒有認(rèn)識到自己代表的是村民，應(yīng)對村民負(fù)責(zé)，而樂于接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做自己的上級領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致二者的關(guān)系在實(shí)踐中多為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，從而使得村民委員會在工作上只聽命于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指示，而忽視村民的意愿，甚至與村民的意愿相違背，嚴(yán)重阻礙了村民自治。二是村黨支部與村民委員會的關(guān)系不順。對于兩者的關(guān)系，現(xiàn)行的《村民委員會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！斌w現(xiàn)了黨在村民自治中對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從理論上看，一方面村黨支部是由村黨員選舉，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命的，其權(quán)力來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員的授權(quán)，旨在保證黨的路線、方針、政策能在本村范圍內(nèi)得到貫徹執(zhí)行；另一方面，村民委員會又是由全體村民投票選舉產(chǎn)生的，其權(quán)力來源于全體村民的授權(quán)；兩者之間不應(yīng)產(chǎn)生沖突。但是實(shí)踐中，許多地方的 “兩委關(guān)系”并不順暢，矛盾重重，或是村黨支部包辦一切，沒有發(fā)揮村民委員會的作用，使村民會議、村民代表會議流于形式；或是村民委員會成員不接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，不按照民主決策程序辦事；或是村黨支部和村民委員會各自為政，村支書和村民委員會主任都想攬權(quán)，分庭抗禮，互相對峙；這些導(dǎo)致了村黨支部與村民委員會、黨支部書記與村民委員會主任之間的矛盾沖突，造成村里的工作難以正常開展，嚴(yán)重阻礙了村民自治。

（三）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主原則不能落到實(shí)處。

村民自治制度包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個民主原則，徒法不足以自行，并不是說有了民主制度，村民自治的四個民主原則就能實(shí)現(xiàn)，在我國的村民自治實(shí)踐中，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督并不容易。在民主選舉方面，存在“富農(nóng)”干政現(xiàn)象，有的富農(nóng)利用金錢優(yōu)勢拉幫結(jié)派、賄賂各級黨政干部、操縱選舉結(jié)果，有些地方甚至形成了獨(dú)霸一方的惡勢力“自治制度”；同時，我國農(nóng)村千百年來沿襲下來的宗族觀念對村民自治也是一大威脅，還存在宗族、姓氏的不同而形成互相對立的派系，使基層民主的推行難于落實(shí)。在民主決策方面，根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的相關(guān)事項，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集等，都要實(shí)行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定，然而現(xiàn)實(shí)中常常是村支兩委決定，并沒有經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定，沒有真正體現(xiàn)村民的意志。在民主管理方面，村務(wù)公開不按規(guī)定落實(shí)，或敷衍了事，在公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)救濟(jì)款、低保等涉及群眾切身利益的政策落實(shí)情況方面諱莫如深，甚至根本就沒有公開。在民主監(jiān)督方面，村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)，甚至根本就沒有村務(wù)公開監(jiān)督小組，有些地方雖然建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，但是沒有真正履行起職責(zé)，對于持有不同政見的村民或者村民代表提出的村務(wù)批評和建議置之不理，造成村民對村務(wù)公開產(chǎn)生懷疑，甚至引起群眾上訪。

四、黨的十八大對基層群眾自治制度的完善

十八屆四中全會精神：推進(jìn)基層治理法治化

基層治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理基層事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)，是依法治國在基層的具體實(shí)踐，是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出“推進(jìn)基層治理法治化”，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義。

一、推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)性工程

黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。從現(xiàn)在到2020年這一階段，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期，這就要求我們黨必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來推進(jìn)基層治理法治化。

（一）改革開放以來，基層治理法治化取得顯著成效

（二）我國基層治理法治化存在的問題

（三）推進(jìn)依法治國，必須打牢基礎(chǔ)

二、充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力。這是我們黨根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的新形勢，對基層黨組織和黨員干部提出的新要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。

（一）發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用

（二）增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識

（三）加強(qiáng)基層干部依法辦事能力建設(shè)

三、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊伍建設(shè)

黨的十八屆四中全會提出，要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動。這就明確了推進(jìn)基層治理法治化的前進(jìn)方向，提出了基本要求。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制

（二）建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制

（三）推進(jìn)法治干部下基層活動

五、總結(jié)

堅持和完善基層群眾自治制度，要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。要健全各項民主管理制度，完善各項公開辦事制度，建立和完善有利群眾自治的機(jī)制體制，依照制度保證群眾依法行使民主權(quán)利。要豐富社會主義基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，擴(kuò)展民主渠道，從基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活等方面，擴(kuò)大人民群眾的有序參與，組織和引導(dǎo)人民群眾在基層民主自治實(shí)踐中提高自我管理水平。

基層群眾自治是歷史的必然和時代的潮流?，F(xiàn)代城廣大業(yè)主和群眾，應(yīng)該在基層群眾自治實(shí)踐中有新突破，有新創(chuàng)造，有新作為，有新改進(jìn)。

第三篇：基層群眾自治方案

關(guān)于印發(fā)坂田街道人口和計劃生育基層群眾自治示

范社區(qū)創(chuàng)建活動實(shí)施方案的通知

各社區(qū)工作站計生協(xié)會：

現(xiàn)將《坂田街道人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

坂田街道人口與計劃生育協(xié)會

二○一一年三月二十五日

坂田街道人口和計劃生育

基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動實(shí)施方案

為進(jìn)一步做好基層人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，建立和完善廣大群眾自覺參與和實(shí)行計劃生育的長效機(jī)制，根據(jù)國家人口計生委、中國計劃生育協(xié)會自2009年至2014年在全國范圍內(nèi)開展人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動和省人口計生委、省

計劃生育協(xié)會自2010年至2014年在全省范圍內(nèi)開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動以及市人口計生局、市計劃生育協(xié)會自2010年至2014年在全市范圍內(nèi)開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動的要求，坂田街道計劃生育協(xié)會決定在全街道范圍內(nèi)開展人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動（以下簡稱“示范社區(qū)創(chuàng)建活動”）。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育工作的決定》（粵發(fā)[2006]9號和《廣東省人口與計劃生育條例》精神，按照《國家人口計生委民政部中國計劃生育協(xié)會關(guān)于加強(qiáng)和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》（國人口發(fā)[2004]85號）、《國家人口計生委中國計劃生育協(xié)會計劃生育村民自治規(guī)范》（國人口發(fā)

[2008]66號）、《人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動的實(shí)施方案》（國人口發(fā)[2009]83號）和廣東省人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動實(shí)施方案（粵人口計生委[2010]30號）以及《深圳市人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)創(chuàng)建活動實(shí)施方案》（深衛(wèi)人發(fā)[2010]261號）的要求，將推進(jìn)人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設(shè)之中，堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會等群眾組織的作用，實(shí)行群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)

督，著力完善基層人口計生民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，為推動我縣統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

結(jié)合目前正在開展的計劃生育居民自治示范社區(qū)評估活動，將流動人口計劃生育工作納入示范社區(qū)創(chuàng)建活動，狠抓社區(qū)人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、陣地建設(shè)，以“兩無”活動為載體，抓基層打基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)自治制度以及自治能力建設(shè)，通過培育、樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范社區(qū)，探索具有我省特色的人口計生基層群眾自治工作機(jī)制，全面推進(jìn)人口和計劃生育群眾自治工作，促進(jìn)人口和計劃生育長效工作機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺、自主、自愿落實(shí)計劃生育基本國策。

三、示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求

（一）自我教育

1、組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)人口和計劃生育相關(guān)政策法規(guī)及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識。

2、經(jīng)常開展形式多樣的人口和計劃生育宣傳教育活動，發(fā)放計劃生育宣傳書籍和物品，教育廣大育齡群眾自覺實(shí)行計劃生育。

（二）自我管理

1、計劃生育工作組織機(jī)構(gòu)健全。計劃生育協(xié)會、專（兼）職計生干部、村民小組長或育齡婦女小組長（會員小組長）等職責(zé)明確。

2、計劃生育工作制度規(guī)范。建立社區(qū)級人口計生層級動態(tài)管理

責(zé)任制，按時召開人口和計劃生育工作例會，計劃生育檔案卡冊齊全。

3、掌握群眾生育、節(jié)育、不育、避孕和生殖健康動態(tài)，對本社區(qū)育齡群眾的懷孕、生育、節(jié)育情況能及時上報。

4、在當(dāng)?shù)攸h政部門指導(dǎo)下，民主討論制定符合國家法律法規(guī)和體現(xiàn)大多數(shù)村（居）民意愿的人口計劃生育村規(guī)民約，并得到較好執(zhí)行。

5、組織開展“誠信計生”活動，動員群眾自愿簽訂計劃生育合同，并按合同約定兌現(xiàn)獎懲。

6、充分發(fā)揮計劃生育利益導(dǎo)向作用，全面落實(shí)計劃生育政策法規(guī)及村規(guī)民約規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策。民主討論和研究擬定村（居）集體資產(chǎn)和收益、征地補(bǔ)償款等利益分配方案時要有利于計劃生育家庭，且具有本社區(qū)特色。

（三）自我服務(wù)

1、有規(guī)范的辦公、服務(wù)場所和相關(guān)的人員、設(shè)施，能夠經(jīng)常開展人口和計劃生育各類宣傳咨詢活動。

2、積極協(xié)助街道人口計生工作機(jī)構(gòu)開展查環(huán)、查孕、查病、生殖保健服務(wù)和計劃生育經(jīng)常性工作，落實(shí)避孕藥具發(fā)放和育齡群眾的隨訪工作。

3、組織開展對計劃生育困難家庭的重點(diǎn)幫扶、救助活動。

4、群眾能夠自覺實(shí)行計劃生育，知情選擇并接受避孕節(jié)育措施。

（四）自我監(jiān)督

1、社區(qū)公開和民主評議制度健全。全面、準(zhǔn)確、及時公開人口

和計劃生育政策法規(guī)及落實(shí)情況等重大事項；多數(shù)育齡群眾能與民主評議本社區(qū)計劃生育工作情況，評議結(jié)果與社區(qū)及計劃生育專（兼）職干部待遇掛鉤。

2、能夠及時向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門反映計劃生育工作中存在的問題，主動接受和答復(fù)群眾對計劃生育的投訴和質(zhì)詢，并予以及時解決。

（五）指標(biāo)要求

1、連續(xù)三年以上社區(qū)無政策外出生。

2、近三年沒有非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無非醫(yī)學(xué)需要的大月份引產(chǎn)，新生嬰兒性別比趨于正常。

3、近三年沒有因計劃生育問題引起的集體上訪和嚴(yán)重違法行為。

4、群眾對本社區(qū)的人口和計劃生育工作滿意度較高。

四、活動安排

第一批2010年安排坂田社區(qū)。

第二批2011年安排南坑社區(qū)、四季花城社區(qū)。

第三批2012年至2014年，研究總結(jié)，全面推廣。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立坂田街道“示范社區(qū)創(chuàng)建活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)策劃、組織“示范社區(qū)創(chuàng)建活動”，檢查、督促各項工作的落實(shí)。

組長：曾陽河

副組長：黃樹陽陳小周成員：劉憶瑤劉曉明鄭丹鳳陳竹

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在坂田街道計劃生育協(xié)會。

（二）明確人口計生辦、計劃生育協(xié)會的職責(zé)分工。

計生辦負(fù)責(zé)：保障經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)居民委員會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助做好人口和計劃生育工作。

計劃生育協(xié)會主要負(fù)責(zé)：指導(dǎo)做好社區(qū)計劃生育協(xié)會建設(shè)，為基層計劃生育協(xié)會開展活動創(chuàng)造必要的條件；指導(dǎo)基層計生協(xié)會積極參與人口計生自治事務(wù)，動員群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督活動。

計生辦與計劃生育協(xié)會要各司其職、分工協(xié)作，共同做好人口和計劃生育基層群眾自治工作。

（三）開展三級連創(chuàng)，組織做好示范社區(qū)創(chuàng)建活動。計生辦、計劃生育協(xié)會可根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)創(chuàng)建活動的具體實(shí)施方案，深入推進(jìn)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

（四）示范社區(qū)創(chuàng)建活動納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核范圍。在考核中，凡獲縣、市級、省級或國家示范點(diǎn)稱號的，給予適當(dāng)加分。

（五）示范社區(qū)創(chuàng)建活動實(shí)行動態(tài)管理，獲縣、市級、省級或國家示范點(diǎn)稱號后發(fā)生政策外生育或其他嚴(yán)重違反本方案要求情形的，取消其示范點(diǎn)稱號。

第四篇：為什么要加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)

為什么要加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)？

第 一，我國的基層群眾自治與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人 民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過 選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性?；鶎尤罕娮灾蔚倪@一特點(diǎn)和優(yōu)勢有利于調(diào)動人民群眾參與 的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和真實(shí)性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識的現(xiàn)代公民。

第 二，我國的基層群眾自治在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動是在黨和政府的主導(dǎo)下開展 的，這是我國社會主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地 穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發(fā)展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推 動社會進(jìn)步的巨大力量。

第 三，我國的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。這種適應(yīng)和促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進(jìn)。我們在推進(jìn)基層群眾自治的 過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要而產(chǎn)生的，對化解農(nóng)村 社會矛盾、解決三農(nóng)問題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城 市社會發(fā)展中的矛盾和問題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實(shí)踐推進(jìn)上的適應(yīng)和促進(jìn)?；鶎尤罕娮灾螌?shí)踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的 利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。

第 四，我國的基層群眾自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的。主要體現(xiàn)在以下方面：一是黨對發(fā)展基層群眾自治的認(rèn)識，是與時俱進(jìn)、逐步深化的；二是基層群眾自治的實(shí) 踐，基本是由點(diǎn)到面、由淺入深，由單領(lǐng)域向多領(lǐng)域逐步推開的；三是基層群眾自治的各項制度、法律和法規(guī)，是逐步健全的；四是人民群眾當(dāng)家作主的能力，也是 在實(shí)踐中逐步提高的。長期以來，特別是改革開放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事 情入手，一步一步推進(jìn)。通過基層的民主實(shí)踐鍛煉，廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進(jìn)推進(jìn)式的發(fā)展，避免 了不切實(shí)際的極端冒進(jìn)，降低了風(fēng)險和成本，使國家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也使得億萬人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高自身素 質(zhì)。實(shí)踐證明，沒有漸進(jìn)的民主建設(shè)，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進(jìn)、和諧發(fā)展。

總 之，我國的基層群眾自治是一條發(fā)揮群眾主體作用與國家主導(dǎo)作用有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一的民主自 治之路，是一條發(fā)展的漸進(jìn)性與發(fā)展的創(chuàng)新性有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條培育人民的民主意識與維護(hù)人民的實(shí)際利益有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路，是一條實(shí)體性 民主與程序性民主有機(jī)統(tǒng)一的民主自治之路。我們黨在準(zhǔn)確把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內(nèi)容，順 應(yīng)了時代潮流，符合黨心民心，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

第五篇：計劃生育基層群眾自治工作六項制度

計劃生育基層群眾自治工作制度

一、計生重大事項民主討論決定制度

1、計劃生育村民自治章程、協(xié)議的修訂完善要由村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組組織村民或村民代表召開議事會討論決定。

2、計劃生育工作意見、方案、措施的制訂要由村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組組織村民或村民代表召開議事會討論決定。

3、計劃生育重大事項要由村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組組織村民或村民代表召開議事會討論決定。如:貫徹落實(shí)現(xiàn)行生育政策，維護(hù)村民法定生育權(quán)利，利用村級集體資源實(shí)施計劃生育獎勵和幫扶，自治組織成員的罷免和増補(bǔ)事項等。

二、計生事務(wù)公開制度

凡是需要村民監(jiān)督的計劃生育事項都應(yīng)列入村務(wù)公開的內(nèi)容，由村民委員會提出方案，經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組審查同意后，由村委員會具體組織實(shí)施。

（一）公開的內(nèi)容

1、對符合政策再生育人員的審批結(jié)果公開。

2、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)公開，對違法生育人員的處理及社會撫養(yǎng)費(fèi)的收繳情況公開。

3、計劃生育獎勵政策及符合政策獎勵人員的審批情況公開。

4、計生困難家庭和新增“三結(jié)合”人員的幫扶對象公開。

5、當(dāng)年出生情況進(jìn)行公開。

6、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容公開。

7、計劃生育辦事程序公開。

8、計生財務(wù)管理情況公開。

9、流動人口辦證情況公開。

10、對群眾舉報事項及調(diào)查處理結(jié)果公開。

（二）公開的方式

采取及時上墻公開與定期上墻公開的方式。

三、村級民主評議工作制度

1、每半年由鎮(zhèn)人民政府組織召開村評議會，報告計生工作情況。聽取計劃生育目標(biāo)管理與考核情況；落實(shí)人口和計劃生育法律、法規(guī)和政策的情況；村級計劃生育職責(zé)的落實(shí)和工作效果;計劃生育經(jīng)費(fèi)管理;村級干部帶頭實(shí)行計劃生育和履職盡責(zé)考評情況；計劃生育事務(wù)公開情況；服務(wù)工作的好與差等，群眾滿意率達(dá)85%以上。評議結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和補(bǔ)貼直接掛鉤，并作為鎮(zhèn)人民政府對村計劃生育工作評估的依據(jù)。

2、符合獎勵扶助的對象，要組織相關(guān)人員進(jìn)行民主評議。

3、對計劃生育困難家庭和新增的“三結(jié)合”幫扶對象，要組織村民代表進(jìn)行民主評議。

4、對計劃生育統(tǒng)計上報，有無錯、漏、瞞報，弄虛作假的評議。

四、計劃生育工作舉報制度

1、舉報制度的執(zhí)行，堅持實(shí)事求是、嚴(yán)格保密保護(hù)、正確及時處理的原則。

2、舉報的內(nèi)容包括：村級計生自治組織在管理服務(wù)中工作消極、不負(fù)責(zé)任的行為及弄虛作假現(xiàn)象；村干部及村民違法懷孕、生育、收養(yǎng)行為。

3、在村民集中居住地設(shè)臵計劃生育舉報箱和舉報電話，在村委會辦公室設(shè)立舉報點(diǎn)。

4、舉報事項屬村級處理的計劃生育事項，由村計劃生育自治組織在30日內(nèi)及時處理并公開處理結(jié)果。屬計劃生育行政機(jī)關(guān)管理的舉報事項，村級自治組織應(yīng)及時移交。

5、對舉報人實(shí)行嚴(yán)格保密和保護(hù)，杜絕打擊報復(fù)。

6、對舉報人舉報的情況經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，在30天內(nèi)每例獎勵舉報人50元——100元。

五、村級計劃生育自治組織服務(wù)制度

1、成立村、社區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、設(shè)立計劃生育服務(wù)室（有房屋、有牌子、有服務(wù)人員、有藥具箱或藥具柜、有生殖健康宣傳掛圖、有必備的熱水瓶和水杯）。

3、加強(qiáng)對村民的法制宣傳教育工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，有計劃生育宣傳品、宣傳陣地和宣傳教育志愿者隊伍，充分發(fā)揮計生中心戶、計生協(xié)會、生育文化大院的作用，計劃生育宣傳品，入戶率達(dá)90%以上，對計生政策法律法規(guī)的知曉率達(dá)85%以上。

4、村計生協(xié)會每季度組織會員學(xué)習(xí)一次計劃生育政策、法律法規(guī)、科技致富知識。做好生產(chǎn)、生活、生育指導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾科學(xué)致富。每半年評議一次計劃生育工作。每季度聽取協(xié)會小組長匯報

一次工作及群眾需求的意見、建議。每半年至少向上級協(xié)會反映一次群眾需求和建議。

5、以村計劃生育服務(wù)室為基礎(chǔ)，定期組織已婚育齡婦女參加計劃生育法律法規(guī)和生殖健康及科普知識的學(xué)習(xí)活動，為已婚育齡群眾免費(fèi)提供避孕節(jié)育知識和藥具服務(wù);指導(dǎo)群眾采取一項安全、有效、適宜的長效避孕措施;開展上門服務(wù)，為已婚育齡群眾送避孕藥具上門，并做好術(shù)后訪視及藥具隨訪服務(wù)，無溺棄女嬰和大月份引產(chǎn)的情況發(fā)生。

6、出具辦理《婚育證明》、《生育證》、《流動人口婚育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》等證明，不收取任何費(fèi)用。協(xié)助縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好技術(shù)服務(wù)工作。組織已婚育齡婦女參加“三查一治”等生殖健康服務(wù)，通知面達(dá)100%。

7、堅持預(yù)防為主，對有違法懷孕，收養(yǎng)行為的村民要做好思想工作，幫助其糾正違法行為，杜絕本村違法懷孕、生育、收養(yǎng)行為的發(fā)生。

六、“兩包一掛”制度

兩包：

1、包計劃生育各項工作目標(biāo)任務(wù)的完成。實(shí)現(xiàn)計劃生育“兩無”村，外出人員辦理《流動人口婚育證明》辦證率達(dá)85%以上，外來人員驗證率達(dá)85%以上，避孕措施及時率達(dá)90%以上，避孕措施長效率達(dá)75%以上，干部群眾對法律法規(guī)知曉率達(dá)85%以上，獎勵政策落實(shí)

準(zhǔn)確率達(dá)100%，“三查一治”服務(wù)面達(dá)90%以上，為已婚待孕婦女宣傳葉酸片使用。

2、包經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在計生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中用于村級計劃生育村民自治工作的經(jīng)費(fèi)人均不低于1元，確保村民自治工作的正常開展。

一掛：

1、把計劃生育村民自治工作的好壞與干部的報酬掛勾，對未完成目標(biāo)任務(wù)的對村、組干部給予懲處。

2、對全面完成目標(biāo)任務(wù)的村、組干部和議事會成員給予獎勵；對帶領(lǐng)群眾勤勞致富的先進(jìn)個人給予獎勵。