第一篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的需求與對(duì)策

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的需求與對(duì)策

高技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。高技能人才是工業(yè)化的支撐，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本體現(xiàn)，是提升自主創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、使“中國(guó)制造”立足于國(guó)際市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)，它的培養(yǎng)和造就不僅是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，而且是一個(gè)艱巨的實(shí)踐課題，對(duì)一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展都起著十分重要的作用。當(dāng)代社會(huì)，誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)控制了人才的制高點(diǎn)，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)?！叭瞬攀歉墒聞?chuàng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。”舟山跨海大橋的通車，標(biāo)志著舟山海島時(shí)代的終結(jié)和半島經(jīng)濟(jì)的開始，千島崛起正面臨著千載難逢的歷史性機(jī)遇。抓住并用好這一歷史性機(jī)遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在舟山邁向后工業(yè)化時(shí)代的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于建立一支具有一定數(shù)量和質(zhì)量的技能人才隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。舟山近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，技能人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要力量，而目前技能人才總量的不足，尤其是高級(jí)技能人才短缺已成為制約舟山發(fā)展的主要瓶頸，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亞待破解的重大課題。

一、舟山市高技能人才工作及其現(xiàn)狀

“十一五”期間，舟山市深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”和“兩創(chuàng)一促”戰(zhàn)略，以人為本，建立完善技能人才的培養(yǎng)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，人才資源隊(duì)伍數(shù)量不斷壯大，結(jié)構(gòu)漸趨合理，整體素質(zhì)不斷提升，競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)，為舟山市發(fā)展以海洋經(jīng)濟(jì)為特色和優(yōu)勢(shì)地方經(jīng)濟(jì)，提供了強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。從舟山市高技能人才培養(yǎng)實(shí)踐來(lái)看，主要做好了如下幾項(xiàng)工作：

一是市委、市政府高度重視高技能人才工作。2005年舟山市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了技能人才建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)，出臺(tái)了高級(jí)能人才評(píng)選、補(bǔ)貼和待遇政策，并針對(duì)舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的海洋經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展高技能人才，以及漁農(nóng)民種養(yǎng)加人才，制定了一系列的規(guī)定和實(shí)施意見(jiàn)；市人才辦和市人事勞動(dòng)保障局還推出了“職業(yè)技能培訓(xùn)年”和“職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)年”等活動(dòng)，在全市技術(shù)工人中開展“大培訓(xùn)、大比武、大練兵”活動(dòng)，開展“舟山市有突出貢獻(xiàn)的高技能人才”、“舟山市技術(shù)能手”等一系列競(jìng)賽活動(dòng)，并在拔尖人才、111人才工程評(píng)選中突出高技能人才，通過(guò)樹立榜樣和典型等方式，在全市形成了學(xué)習(xí)技能、提升本領(lǐng)的社會(huì)氛圍。

二是推動(dòng)全市范圍內(nèi)形成技能教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一方面，職業(yè)教育培訓(xùn)體系更加完善。以國(guó)際海運(yùn)學(xué)院為中心，職業(yè)培訓(xùn)遍及市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，基本上形成了成人教育和職教協(xié)調(diào)發(fā)展的技能教育大割據(jù)。另一方面，職業(yè)教育專業(yè)更加貼近實(shí)用。全市職業(yè)教育資源整合利用率提升，尤其是船舶修造、航運(yùn)駕駛、機(jī)電制造、旅游服務(wù)等專業(yè)，招生比率大大提升，職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書“雙證”制度在全市得以推廣，注重實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)已蔚然成風(fēng)，為高技能人才培養(yǎng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。再一方面，企業(yè)主體作用得以充分發(fā)揮。許多企業(yè)開始推行名師帶徒和高技能人才崗位薪酬制度，重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，積極為各類職業(yè)技能比武提供場(chǎng)地和耗材，不斷提高高級(jí)技能人才的生活和政治待遇。

三是初步形成了人才公正合理的評(píng)價(jià)鑒定體系。一方面，放寬評(píng)價(jià)范圍，優(yōu)化鑒定過(guò)程。把鑒定領(lǐng)域放寬到80多種職業(yè)和工種，對(duì)技藝高超、業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的特殊人才，對(duì)掌握高級(jí)技能、復(fù)合型技能且有突出貢獻(xiàn)的人員，適當(dāng)放寬申報(bào)條件，突破比例、學(xué)歷、資歷和年齡等身份界限。另一方面，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)鑒定，構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的鑒定機(jī)制。在全市各地建立職業(yè)技能鑒定中心(站或所)，擺脫了以往依靠行政部門牽頭，勞動(dòng)部門參與的傳統(tǒng)培訓(xùn)鑒定模式。再一方面，直接開展企業(yè)認(rèn)定工作，完善供需銜接機(jī)制。根據(jù)浙江省企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)和認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)”的評(píng)價(jià)和認(rèn)定方法，打破了以往社會(huì)化的評(píng)價(jià)鑒定模式，為滿足企業(yè)高級(jí)技能人才的需求奠定了基礎(chǔ)。

四是提升了舟山市高級(jí)技能人才的競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)浙江省勞動(dòng)保障科學(xué)研究院高級(jí)技能人才競(jìng)爭(zhēng)力課題組調(diào)研，舟山市高級(jí)技能人才隊(duì)伍多項(xiàng)指標(biāo)在全省十一個(gè)地市中排名靠前，高級(jí)技能人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)居全省第五。其中，結(jié)構(gòu)性指標(biāo)排名第二位，效能指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)均排名第四位，數(shù)質(zhì)指標(biāo)排名第五位。報(bào)告認(rèn)為，舟山市高技能人才隊(duì)伍雖然總體規(guī)模不大，但分布密度大，在二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中所占比例居全省之首。

截止2009年底，舟山市擁有各類技能人才共68000人，其中高級(jí)技師140、技師1960人、高級(jí)技工5721人，2005年末增長(zhǎng)了212.1%。在分布上，90.4%集中在各類事業(yè)單位，從行業(yè)來(lái)看，主要分布在交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和旅游業(yè)，工業(yè)部門尤其集中在船舶制造業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)；從區(qū)域上看，主要分布在普陀和定海兩區(qū)，岱山和嵊泗兩縣相對(duì)較少；從性別上，男性居多；從年齡上多在35—45之間；從文化程度上，學(xué)歷相對(duì)于專業(yè)人才隊(duì)伍較低，大多數(shù)人都是高中以下。

二、目前舟山市高技能人才資源及其管理中存在的主要問(wèn)題

盡管舟山市GDP連續(xù)5年位居全省之首，但作為技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實(shí)踐者和推動(dòng)者的高技能人才供應(yīng)嚴(yán)重不足，尤其是與以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主線的產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)的高技能人才供不應(yīng)求；同時(shí)高技能人才分布不合理，呈現(xiàn)“兩多兩少”，即大型企業(yè)多，民營(yíng)和中小企業(yè)少，傳統(tǒng)機(jī)械加工類多，新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)少；高技能人才素能結(jié)構(gòu)差，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，與曾出不窮的新工種、新工藝不匹配，新職業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)相對(duì)滯后，部分職業(yè)(工種)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)、模式與生產(chǎn)操作實(shí)際存在較大差異，缺乏培養(yǎng)高技能人才動(dòng)手能力所需要的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，“雙師型”師資力量嚴(yán)重不足；高技能人才行業(yè)內(nèi)流動(dòng)過(guò)于頻繁，無(wú)序流動(dòng)加劇，中西部高技能人才以其到東部地區(qū)的中轉(zhuǎn)站，本地的高技能人才也流向長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)。

一是高技能人才公共資源建設(shè)投入不足。據(jù)舟山市財(cái)政和職能部門統(tǒng)計(jì)，2005—2009年市級(jí)財(cái)政共投入1500萬(wàn)元，年均300萬(wàn)元，主要用于技能人才培訓(xùn)、激勵(lì)、鑒定和競(jìng)賽等方面，占全市社會(huì)事業(yè)的支出比例極低，加之體制管理等原因，技工學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，舉步維艱，同時(shí)，企業(yè)也沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定的職工工資的1.5—2.5%足額提取職工的教育培訓(xùn)費(fèi)用，政府也缺乏有效的監(jiān)督，職工技能水平和職業(yè)素質(zhì)的提升缺乏保障。此外，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，教學(xué)耗材、教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，且較為分散，未能實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和共享，與臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求有較大的差距。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也跟不上發(fā)展的要求，信息不對(duì)稱現(xiàn)象嚴(yán)重，培訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

二是高技能人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不健全。不能及時(shí)體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和更新?lián)Q代的要求，內(nèi)容陳舊，在一定程度上與實(shí)踐需要脫節(jié)，評(píng)價(jià)方式不全面，考核手段單一，缺乏對(duì)工作業(yè)績(jī)和工作態(tài)度的全面評(píng)定，致使企業(yè)認(rèn)可度降低，評(píng)價(jià)效用有限，與使用、培訓(xùn)、薪酬等脫節(jié)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制不配套，晉升體系不健全，尚未建立起憑職稱等級(jí)使用、按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)兌現(xiàn)收入獎(jiǎng)懲的制度，加之技能人才職業(yè)發(fā)展道路狹窄，過(guò)程漫長(zhǎng)，大大影響了職業(yè)技能人才的積極性。另外，職業(yè)技能人才配套保障體系不完善，技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生涯設(shè)計(jì)、職業(yè)介紹等機(jī)制還存在缺位，加之舟山生活成本較高，外來(lái)高技能人才難以扎根。

三是高技能人才管理工作體系不完善。由于部門職責(zé)不清、多頭管理等原因，培訓(xùn)、鑒定和頒證部門分離，加大了勞動(dòng)者就業(yè)的資金成本和時(shí)間成本，且造成就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行混亂，使職業(yè)資格證書的有效性和權(quán)威性大大折扣，致使重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)鑒定現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，既加重了就業(yè)者的負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了公共資源。同時(shí)，教育行政部門和勞動(dòng)就業(yè)部門各管一塊，各自在自留地辦學(xué)，互動(dòng)協(xié)作少，下屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，監(jiān)管不力，惟利是圖，大職業(yè)教育割據(jù)難以形成，宏觀調(diào)控的乏力以及職能部門不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致部

門之間“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，單位之間誰(shuí)也不管誰(shuí)，誰(shuí)也不顧誰(shuí)，僅以能掙錢為標(biāo)準(zhǔn)，一點(diǎn)不顧社會(huì)效益，既浪費(fèi)了職業(yè)教育資源，又造成高技能人才培養(yǎng)困難。

四是高技能人才培養(yǎng)造就體制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，舟山高技能人才的培養(yǎng)渠道單一，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)模化、制度化的科學(xué)培養(yǎng)體系。一方面，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)作用發(fā)揮的不充分。教學(xué)培訓(xùn)軟硬件建設(shè)滯后，跟不上發(fā)展的需要；課程設(shè)置、教材內(nèi)容陳舊落后，偏重于理論，忽視新興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)際操作技能的培養(yǎng)；實(shí)訓(xùn)設(shè)施更新慢，場(chǎng)地嚴(yán)重不足；有實(shí)際操作技能和經(jīng)驗(yàn)的師資力量弱，培訓(xùn)層次、水平低；辦學(xué)沒(méi)有直接與行業(yè)相聯(lián)系，脫離產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際；目標(biāo)定位和培養(yǎng)規(guī)格不能與企業(yè)對(duì)接，具有極大的盲目性和被動(dòng)性。另一方面，企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)效益而忽視人力資源開發(fā)投資，輕技能工人的培訓(xùn)和能力的提升，對(duì)職工重使用輕培養(yǎng)，技能工人教育培訓(xùn)和技術(shù)交流的投入明顯偏低，經(jīng)費(fèi)投入不足或投入重點(diǎn)錯(cuò)位，削弱了一線技能人才的培養(yǎng)。

五是高技能人才滿足不了新時(shí)期發(fā)展需求?？绾４髽蜷_通后，舟山市海洋經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化升級(jí)，高技能人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，將嚴(yán)重制約舟山先進(jìn)臨港工業(yè)、現(xiàn)代港口物流業(yè)、現(xiàn)代海洋休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。一方面高技能人才總量的不足。舟山市2015年GDP將達(dá)到1100億元，屆時(shí)技能人才總量需要13.5萬(wàn)，高技能人才至少需要2萬(wàn)多，缺口相當(dāng)大。另一方面船舶修造業(yè)需求急劇增加。2015年舟山將實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)總產(chǎn)值1400億元，用工人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)，保守估計(jì)每年要遞增5000人，特別是船體裝配、船舶管系、船舶電氣、船舶涂裝、船舶配件等崗位用工需求數(shù)目大、素質(zhì)水平要求高。再一方面港口海運(yùn)業(yè)需求數(shù)量增大。舟山現(xiàn)有500總噸及以上船舶740艘，其中，114艘為3000總噸及以上。根據(jù)交通部的要求，甲板部至少需要3074名高級(jí)船員，輪機(jī)部至少需要丙類以上高級(jí)船員1540名，考慮船員沒(méi)有公休，按1.6倍配置，需補(bǔ)充有學(xué)歷、年紀(jì)輕的高級(jí)船員缺口更大。最后一方面旅游業(yè)需求快速攀升。僅以酒店為例，今年舟山新增20多家四星級(jí)酒店，按每個(gè)酒店40個(gè)高技能人才算，就需800人，加之經(jīng)濟(jì)型酒店、餐飲、旅行社、新開發(fā)景區(qū)，高技能人才缺口更大。

三、解決舟山高技能人才需求的建議

根據(jù)當(dāng)前舟山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中高技能人才供需和作用發(fā)揮的現(xiàn)狀，高技能人才無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，距發(fā)展要求差別都有相當(dāng)大。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以發(fā)展為宗旨，以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持加快培養(yǎng)、重在使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制的原則，建立健全高技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和保障機(jī)制，使更多的高技能人才脫穎而出，滿足舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的需要。

一是構(gòu)建培養(yǎng)造就的體系。首先要強(qiáng)化職業(yè)教育的作用。整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，為職業(yè)院校與企業(yè)搭建橋梁，使之建立高技能人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加大職業(yè)院校改革力度和專業(yè)調(diào)整，注重實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)，大力推薦工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合，徹底改變傳統(tǒng)的教育模式，以國(guó)家職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，搭建開放式培訓(xùn)平臺(tái)，提供更貼近國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、貼近企業(yè)、貼近社會(huì)的職教模式。其次要發(fā)揮企業(yè)的主體作用。按企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目編報(bào)與之適應(yīng)的高技能人才需求數(shù)量，并按規(guī)定提取高技能人才培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，把企業(yè)的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入發(fā)展整體規(guī)劃；引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校合作開展訂單培訓(xùn)，對(duì)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和稅率減免(如減免教育附加稅等)等優(yōu)惠政策；建立企業(yè)發(fā)展的人才激勵(lì)導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施高技能人才帶頭人制度，在關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵工序上推行“首席技工”、“首席技師”制度。再次要加強(qiáng)示范基地建設(shè)。盤活現(xiàn)有資源，在部分具備條件的企業(yè)和學(xué)校建立高技能人才培訓(xùn)基地，根據(jù)舟山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地，爭(zhēng)取早日建成數(shù)字制造、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、船舶修造、旅游會(huì)展、航海技術(shù)、港口物流、信息技術(shù)、機(jī)械電子等市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地；加大對(duì)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，通過(guò)“送出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式，不斷提高教師教學(xué)水平；對(duì)在市級(jí)技能比武中獲得前3名、省級(jí)技能

比武前5名的技能人才，可突破學(xué)歷、年齡、身份的限制，優(yōu)先充實(shí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)教師隊(duì)伍。最后還要政府購(gòu)買緊缺型培訓(xùn)成果。通過(guò)政府補(bǔ)助、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)等多渠道籌集培訓(xùn)資金，按照“誰(shuí)出資培養(yǎng)、誰(shuí)享受補(bǔ)貼”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與緊缺型高技能人才培養(yǎng)。

二是改進(jìn)鑒定評(píng)價(jià)的機(jī)制。首先要拓寬成長(zhǎng)渠道。把職業(yè)技能大比武活動(dòng)作為推動(dòng)培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，在縣(區(qū))、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)中開展技能競(jìng)賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新及各級(jí)技能比武活動(dòng)中脫穎而出者，可直接申報(bào)該職業(yè)高一等級(jí)職業(yè)資格鑒定；比武成績(jī)合格且名列前10%的選手，符合有關(guān)要求，可晉升該職業(yè)高一等級(jí)職業(yè)資格；改進(jìn)大中型企業(yè)技師評(píng)價(jià)和直接認(rèn)定工作，對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐中確有絕招絕活、業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大，已被行業(yè)或企業(yè)公認(rèn)達(dá)到技師、高級(jí)技師水平者，直接授予技師或高級(jí)技師。其次要加強(qiáng)市職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)技能社會(huì)化鑒定工作，改進(jìn)職業(yè)資格考評(píng)體系，在具備條件的大中型企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、“高技能人才培訓(xùn)基地”、“高技能人才隊(duì)伍建設(shè)示范企業(yè)”等地建立職業(yè)技能鑒定站，完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推行結(jié)合工作現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行考評(píng)的方式，利用多媒體、仿真模擬等多種形式實(shí)施技能考核，注重過(guò)程考核的院校鑒定模式，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證體系、課程設(shè)置、師資力量、教學(xué)設(shè)施等實(shí)行資質(zhì)管理。再次要建立市技能大師工作室資助制度和市高技能人才協(xié)會(huì)。行業(yè)組織、用人單位以“舟山市技能大師”為主的團(tuán)隊(duì)組成技能大師工作室，通過(guò)技師研修、高師帶徒等方式，對(duì)在職職工開展技能提升或新技術(shù)、新工藝培訓(xùn)的，可以帶頭人姓名命名大師工作室；建立技能大師創(chuàng)新項(xiàng)目資助制度，每年擇優(yōu)資助一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的創(chuàng)造發(fā)明項(xiàng)目，對(duì)特別優(yōu)秀的實(shí)施重獎(jiǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)秀項(xiàng)目成果的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化；建立技師協(xié)會(huì)，建立高技能人才交流信息平臺(tái)和服務(wù)體系，整合高技能人才資源，為高技能人才的培養(yǎng)選拔、交流合作、服務(wù)咨詢和保障維權(quán)構(gòu)筑平臺(tái)。

三是著力完善成才激勵(lì)的機(jī)制。首先要提高其政治地位和相關(guān)待遇。給予高技能人才更多參政議政的機(jī)會(huì)，人大代表和政協(xié)委員推選是要占一定比例；高級(jí)技師退休后養(yǎng)老金可比照退休的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)根據(jù)企業(yè)需要和本人意愿及身體情況，退休年齡經(jīng)批準(zhǔn)后可向后延長(zhǎng)5年；落實(shí)高級(jí)技工、技師、高級(jí)技師的各項(xiàng)待遇，使之與本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等工資福利待遇。其次要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。每?jī)赡暝u(píng)選“舟山市技術(shù)能手”,每三年評(píng)選表彰“舟山市技能大師”，由市政府進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)浙江省技術(shù)能手、全國(guó)行業(yè)技術(shù)能手和中華技能大獎(jiǎng)獲得者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。舟山市技能大師在三年有效期內(nèi)每月享受政府津貼，按年度發(fā)放；給予舟山市技術(shù)能手、浙江省技術(shù)能手和全國(guó)性行業(yè)技術(shù)能手稱號(hào)一次性獎(jiǎng)勵(lì)；全國(guó)技術(shù)能手、中華技能大獎(jiǎng)、浙江省技術(shù)能手、全國(guó)行業(yè)技術(shù)能手必須在“舟山市技術(shù)能手”中產(chǎn)生人選，“舟山市技術(shù)大師”在“舟山市技術(shù)能手”和企業(yè)“首席技工”、“首席技師”中產(chǎn)生；市職業(yè)技能比武中各工種獲得前二名和二類比武獲得第一名選手，可直接認(rèn)定為“舟山市技術(shù)能手”；對(duì)符合模范基本條件的技術(shù)能手，優(yōu)先推薦參加國(guó)務(wù)院特殊津貼、省市勞模和“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“浙江省金錘獎(jiǎng)”等的評(píng)選。再次要大力營(yíng)造成長(zhǎng)成才的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)培養(yǎng)高技能人才的專題研究，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，宣傳國(guó)家培養(yǎng)使用高技能人才的政策，宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，增強(qiáng)培養(yǎng)的緊迫感和責(zé)任感；通過(guò)組織舉行典型專場(chǎng)報(bào)告會(huì)、舉辦職業(yè)院校開放日、典型進(jìn)校園(社區(qū))等活動(dòng)，激發(fā)技能人才的自豪感和群眾認(rèn)同感；通過(guò)制作公益宣傳廣告和印發(fā)宣傳冊(cè)，積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的輿論氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心和支持高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的良好局面。

四是切實(shí)做好培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的保障。首先要構(gòu)建多渠道資金投人保障體系。加大對(duì)高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)的資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃資金用于政府購(gòu)買培訓(xùn)成果，統(tǒng)籌企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取、職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)等資金用于高技能人才培養(yǎng)基地、漁農(nóng)村技能人才培養(yǎng)基地的設(shè)備設(shè)施投入和表彰激勵(lì)，安排一定額度的專項(xiàng)基金用于高技能人才開發(fā)中的培訓(xùn)補(bǔ)貼、組織開展技能大比武、落實(shí)政府津貼和獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)教材建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)研究、評(píng)價(jià)體系開發(fā)、公共信息平臺(tái)建設(shè)維護(hù)、師資培訓(xùn)和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目；建立并逐步增加高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，探索符合自身特點(diǎn)的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界和海外人士捐贈(zèng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作提供融資服務(wù)。其次要加強(qiáng)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和統(tǒng)籌。

企業(yè)是技能人才使用的主體和直接受益者，應(yīng)自覺(jué)增強(qiáng)職工教育培訓(xùn)的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，企業(yè)要職工核定工資總額的2—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于一線職工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不得低于職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的70%；政府統(tǒng)籌其中的0.5%，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)；對(duì)自身沒(méi)有能力開展職工培訓(xùn)、未開展職工培訓(xùn)、未按照規(guī)定提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，政府全額提取統(tǒng)籌使用，對(duì)開展培訓(xùn)效果較好的企業(yè)可免予統(tǒng)籌并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。再次要激勵(lì)各個(gè)層面參與。市政府每?jī)赡杲M織評(píng)選“高技能人才隊(duì)伍建設(shè)示范企業(yè)”對(duì)重視高技能人才培養(yǎng)，并取得成效的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于選送人員參加省級(jí)以上大賽，獲得省級(jí)一類大賽前5名，國(guó)家級(jí)一類大賽前10名的企業(yè)進(jìn)行表彰；加大引進(jìn)緊缺急需高技能人才的力度，對(duì)符合舟山市引進(jìn)高層次人才條件的，參照相應(yīng)類別給予一次性補(bǔ)助；擬訂“舟山市工作居住證”制度，對(duì)符合申領(lǐng)條件的，可享受舟山市人才、智力引進(jìn)的相關(guān)待遇。

五是培植服務(wù)成長(zhǎng)的公共環(huán)境。首先要加強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政府措施的統(tǒng)籌管理，成立由組織、宣傳、新漁農(nóng)辦、發(fā)展改革、教育、經(jīng)貿(mào)、人事勞動(dòng)社會(huì)保障、財(cái)政、安監(jiān)、城建、交通、物價(jià)、海洋與漁業(yè)、旅游、海事、質(zhì)監(jiān)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參加的市高技能人才工作辦公室，落實(shí)相應(yīng)編制，建立有效的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。其次要完善目標(biāo)考核機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，改變重管理、輕服務(wù)的工作方式和強(qiáng)調(diào)規(guī)范而弱化工作效率的現(xiàn)象，努力消除制約技能人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制性障礙，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提高公共服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)更大的作為。要建設(shè)政府、社會(huì)、高職院校自身評(píng)價(jià)的“三位一體”高職教育評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化地方政府對(duì)高職教育的宏觀管理，對(duì)完成技能人才培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)突出的主體單位及相關(guān)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。再次要打造公共服務(wù)平臺(tái)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校、基層勞動(dòng)保障站、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)、行業(yè)(協(xié)會(huì))建立信息采集網(wǎng)絡(luò)，綜合就業(yè)、社保、中介等各類信息平臺(tái)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)化軟件平臺(tái)的高效運(yùn)作，及時(shí)收集用工、培訓(xùn)等社會(huì)需求，建立技能人才信息庫(kù)和技能成果信息庫(kù)，發(fā)布技能人才需求預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)緊缺工種目錄、職業(yè)資格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公共實(shí)訓(xùn)基地使用情況、職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定計(jì)劃、政府購(gòu)買培訓(xùn)成果項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行專題調(diào)研，組織高技能人才隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任單位開展經(jīng)常性的調(diào)研交流，組建國(guó)內(nèi)外專家咨詢委員會(huì)，重點(diǎn)研究舟山人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)、相配套的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目等的投資建設(shè)提供人才方面的咨詢服務(wù)。

第二篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是決定江蘇經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)新能源、新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大突破;下更大力氣促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升;堅(jiān)持不懈抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì);提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，充分利用沿海開發(fā)開放和長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的有利條件，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是江蘇重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

改革開放以來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在經(jīng)歷第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型以擴(kuò)大對(duì)外開放為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在正處于第三次轉(zhuǎn)型的階段，核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)升級(jí)，著力建設(shè)“三個(gè)高地”：就是建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地;加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：就是提升自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一目標(biāo)，發(fā)展理念要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑要進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

首先要關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，了解全球科技發(fā)展的最新趨勢(shì)，立足自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)。

一是新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞再生能源利用、新能源設(shè)備制造和智能電網(wǎng)三大重點(diǎn)，加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，使新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是新材料產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三是新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)，積極開展重大技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)及科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，著力引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先的知名企業(yè)和重大項(xiàng)目，加快培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。

四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，發(fā)展環(huán)保新技術(shù)，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)?；亟ㄔO(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。

五是軟件和服務(wù)外包。積極開拓市場(chǎng)，加快軟件園和蘇南國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉(zhuǎn)變，著力提升軟件和服務(wù)外包發(fā)展水平。六是新傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。努力突破核心技術(shù)，加快建立產(chǎn)業(yè)基地。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化信息化融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大幅度提高服務(wù)業(yè)占GDP比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重。其次，要著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

進(jìn)一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技服務(wù)“四大平臺(tái)”，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使更多的“江蘇制造”變?yōu)椤敖K創(chuàng)造”。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，做大做強(qiáng)一批科技型企業(yè)，建設(shè)一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。最后，要突出抓好創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。

在大規(guī)模培訓(xùn)人才、提高人才素質(zhì)的同時(shí)，大力引進(jìn)高端人才，大幅提升高等教育質(zhì)量。把人才隊(duì)伍建設(shè)放到突出位置，實(shí)行優(yōu)先投入，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策，特別要重視引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。教育要面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)、面向世界，深化改革，銳意創(chuàng)新，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)輸送更多的創(chuàng)新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，所處的發(fā)展階段也有差異，發(fā)展模式的多元化，既是江蘇的重要特點(diǎn)，也為我們轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展了廣闊的空間。要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，立足當(dāng)前保增長(zhǎng)與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府推動(dòng)的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展。

第三篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及招商引資

昆山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及招商引資

區(qū)工商質(zhì)監(jiān)局

劉鋒

內(nèi)容摘要：昆山在打造轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中緊緊咬住四個(gè)堅(jiān)持和使用一套組合拳，第一堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互動(dòng)并進(jìn)；第二堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下；第三堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)；第四堅(jiān)持信息化和工業(yè)化兩化融合。

昆山，位于江蘇省東南部，是蘇州市下轄縣級(jí)市，榮獲中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣兩個(gè)第一、昆山連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首、實(shí)現(xiàn)福布斯中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市“七連冠”等等殊榮。

2018年10月22日至25日區(qū)委黨校安排2018年秋季主體班赴昆山學(xué)習(xí)調(diào)研，時(shí)間緊任務(wù)重，現(xiàn)就昆山經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型及招商引資做一下粗略的歸納。

昆山的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

昆山在步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，牢牢樹立了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展是硬道理，但是在突破全生產(chǎn)底線、環(huán)境保護(hù)紅線的情況下的硬發(fā)展沒(méi)道理，多還舊賬，不欠新帳，實(shí)現(xiàn)了由加快速度發(fā)展到加快轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變?！?016年1月，昆山被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部評(píng)為首批“國(guó)家生態(tài)園林城市”。

昆山在打造轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程中緊緊咬住四個(gè)堅(jiān)持和使用一套組合拳。

四個(gè)堅(jiān)持：

第一堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互動(dòng)并進(jìn)；第二堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育雙管齊下；第三堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)；第四堅(jiān)持信息化和工業(yè)化兩化融合。

一套組合拳：

（一）、注重四大抓手：一主抓高端產(chǎn)業(yè)培育；二主抓創(chuàng)新要素集聚；三主抓企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；四主抓傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。

（二）、做好三篇文章：

第一篇文章，新興產(chǎn)業(yè)“插柳成蔭”。

也就是說(shuō)要加快高端人才高科技企業(yè)的引進(jìn)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，牢牢樹立投資是第一大動(dòng)力，投資仍然是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。項(xiàng)目建設(shè)是第一抓手，有效益的項(xiàng)目速度不能慢，有發(fā)展前景的項(xiàng)目不能讓，有競(jìng)爭(zhēng)力的投入不能停。要加快開工一批項(xiàng)目，抓緊實(shí)施一批項(xiàng)目，如期建成一批項(xiàng)目。要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，做到一個(gè)項(xiàng)目一位領(lǐng)導(dǎo)一套班子一抓到底，狠抓項(xiàng)目進(jìn)度，為轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展注入新的動(dòng)力，以達(dá)到“插柳成蔭”的效果（沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的增長(zhǎng)，是不可能持久的）。把擴(kuò)大有效投入，作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展組合拳中間的重要議程，既保持定力，又主動(dòng)作為。昆山在2015年到2020年推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了從“昆山制造”向“昆山智造”轉(zhuǎn)變。昆山現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)的領(lǐng)域一個(gè)是高端裝備制造，一個(gè)是新型平板顯示，一個(gè)是新材料，還有生物醫(yī)藥“小核酸”全國(guó)最大基地就在昆山。這些產(chǎn)業(yè)落戶昆山后為昆山的經(jīng)濟(jì)提速和轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

第二篇文章，原有企業(yè)“老樹開花”。

轉(zhuǎn)型升級(jí)并非要放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是用創(chuàng)新的辦法來(lái)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加大技術(shù)改造力度，培養(yǎng)專、精、特、新產(chǎn)品，來(lái)加快化解產(chǎn)能過(guò)剩，來(lái)淘汰低端的設(shè)備工藝?！袄蠘溟_花”既是企業(yè)的共同要求，更是保持持久競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段；轉(zhuǎn)型升級(jí)不是推倒重來(lái)，而是要把轉(zhuǎn)型的重心落在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，要鼓勵(lì)現(xiàn)有的企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展能力，推進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)高端化，企業(yè)不在低端搶飯吃，而在高端有作為，老產(chǎn)業(yè)要有新的絕活，收到“老樹開花”的成果。

第三篇文章，落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”。

加快淘汰（關(guān)停并轉(zhuǎn)）落后產(chǎn)能，盤活土地存量，拓展發(fā)展空間，斬金截鐵處置僵尸企業(yè)，多兼并重組少破產(chǎn)清算，依靠?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)落后企業(yè)走出困境，獲得新生，盡可能變包袱為財(cái)富，從而降低處置僵尸企業(yè)的社會(huì)成本。僵尸企業(yè)已稀釋銀行貸款和政府資源，占用了大量的資金、土地等寶貴財(cái)富及發(fā)展資源，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益。政府與其補(bǔ)貼僵尸企業(yè)，不如對(duì)參與這個(gè)重組兼并的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，政府騰出寶貴的土地資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，以實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”的目的。

昆山圍繞推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，狠抓項(xiàng)目落實(shí)；堅(jiān)持調(diào)整存量和優(yōu)化增量?jī)墒肿?；?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有量的提高又有質(zhì)的提升；做到減速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

通過(guò)寫好三篇文章，構(gòu)建科技含量高，項(xiàng)目產(chǎn)出高，稅收貢獻(xiàn)高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，三高一強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)新體系。

為了打好這套組合拳，昆山做到“政府推動(dòng)，部門互動(dòng)，企業(yè)主動(dòng)、政策推動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)”。

通過(guò)三個(gè)支持：通過(guò)支持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈、服務(wù)鏈的完善，來(lái)打造創(chuàng)新發(fā)展新的環(huán)境；通過(guò)支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的突破，來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新跨越；通過(guò)支持兼并重組，節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更具有質(zhì)量更優(yōu)結(jié)構(gòu)更有效率的持續(xù)性發(fā)展。

集約利用土地資源

土地對(duì)于昆山來(lái)說(shuō)是稀缺資源，土地資源緊缺是制約招商引資經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大瓶頸，集約利用土地資源，提高土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，這是昆山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本出路。其用地總規(guī)則是：用好總量、用活增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量。防止“征了不用、多征少用、征作它用”。具體：

一、企業(yè)投資要有強(qiáng)度，外資企業(yè)每畝八十萬(wàn)美元以上，內(nèi)資企業(yè)500萬(wàn)人民幣以上，投資在一千萬(wàn)美元以下的企業(yè)，在昆山拿不到土地，只有去租廠房。

二、配套土地有限度，不允許拿了土地后遲遲不投入，改變土地性質(zhì)。

三、廠房建設(shè)的高度，隨著現(xiàn)代化的提升，沒(méi)有航車了都是office，都是電腦機(jī)器控制的，所以廠房（除加工廠房）的高度一般情況下是有限制的。

四、土地開發(fā)要有精度，城市擴(kuò)展要有規(guī)劃和精度，不能多年后出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)。

五、村莊整理（城中村改造或項(xiàng)目動(dòng)遷）要有深度，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要做好，配套還建要做好，動(dòng)遷就快，投資項(xiàng)目落地就快。

六、盤活存量要有力度。

七、市場(chǎng)化操作要有透明度。

在國(guó)務(wù)院2016年5月10日印發(fā)《建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》之前，昆山早在2006年就實(shí)施了“自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)、自創(chuàng)品牌”的三自創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)施了六個(gè)一批專項(xiàng)計(jì)劃：辦成一批核心技術(shù)項(xiàng)目，扶持一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，培育一批自主品牌，做大做強(qiáng)一批品牌企業(yè)，孵化了一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，最后申報(bào)了一批自主專利技術(shù)，確保自主創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性效果。

為了不讓創(chuàng)新成為空中樓閣，昆山把握了五大要素：一、人才是基礎(chǔ)；二、企業(yè)是主體（政府不是主體）；三、政府是推手（政府給政策）；四、園區(qū)是載體；五市場(chǎng)是導(dǎo)向（沒(méi)有市場(chǎng)哪來(lái)錢）。

一、人才是基礎(chǔ)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)，必須牢牢抓住人才這個(gè)根本，誰(shuí)擁有創(chuàng)新的人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，人才是第一資源、是競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要、發(fā)展之基。

昆山在2010年就開始大力實(shí)施人才生根戰(zhàn)略，大幅度增加人才投入，大力度推進(jìn)人才國(guó)際化，大范圍用好用活人才，成為高層次人才的集聚地，高技能人才的培育地。事業(yè)因人才而新，人才因事業(yè)而聚，讓人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間，昆山將自己打造成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。

昆山對(duì)人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，制定了一個(gè)政策總綱和23個(gè)配套細(xì)則，形成一套人才政策體系。

在吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面，單個(gè)人才最高可獲1000萬(wàn)元獎(jiǎng)金，團(tuán)隊(duì)最高可獲5000萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)引進(jìn)的院士和國(guó)家最高科技獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者，給予最高一億元的支持。

另外推出高質(zhì)量發(fā)展3015財(cái)政扶持的政策體系，30就是市和區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年投入超過(guò)30個(gè)億，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等方面；15就是建立15億規(guī)模的專項(xiàng)資金池，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)頂級(jí)科創(chuàng)企業(yè)。

在資金服務(wù)實(shí)體方面，昆山設(shè)立一個(gè)是5億規(guī)模的綜合風(fēng)險(xiǎn)資金，另一個(gè)是總規(guī)模6億的市場(chǎng)化的創(chuàng)新投資基金，擴(kuò)大國(guó)有擔(dān)保公司資金池的規(guī)模到10億來(lái)惠及更多的中小企業(yè)。

為了強(qiáng)化人才支撐，激發(fā)創(chuàng)新活力，昆山從2009年開始實(shí)施了人才和工匠經(jīng)濟(jì)政策，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才保障和社會(huì)氛圍，累計(jì)評(píng)定享受政府人才津貼人員到目前為止是6513人，發(fā)放人才津貼總額是1.73億人民幣，涉及到1050家重點(diǎn)企業(yè)。

作出突出貢獻(xiàn)的各類人才，政府制定措施是：評(píng)選一次可享受政府津貼連續(xù)三年。政府津貼分三個(gè)檔次，原來(lái)是每人每月一千、兩千、三千三個(gè)檔次，到2007年這個(gè)檔次升為每月一千五、三千、五千三個(gè)檔次。

昆山對(duì)接國(guó)家公布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體體制改革意見(jiàn)》、中辦和國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化自身制度改革意見(jiàn)》，開展了昆山工匠評(píng)選，分三個(gè)檔次，一昆山工匠、二高科技重點(diǎn)人才、三高科技優(yōu)秀人才，讓人才和工匠價(jià)值獲得充分認(rèn)可，使更多的人有志于成為好工匠和創(chuàng)新人才。

昆山每年開展各類的競(jìng)技大賽，搭建技工成長(zhǎng)平臺(tái)，營(yíng)造尊重技能人才、愛(ài)護(hù)技能人才、培育技能人才的良好氛圍，厚植工匠文化，使工匠人才有舞臺(tái)、有支撐、有激勵(lì)、有榮譽(yù)感、有自豪感、有獲得感，從而激發(fā)技術(shù)工人創(chuàng)造性的精神動(dòng)力。

昆山看到了高技能人才對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特殊重要性，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要博士，然而更需要技師”，昆山讓有特殊技能的工人的薪酬水平高于公務(wù)員和大學(xué)教授的薪酬水平。

所以2014年12月29號(hào)，光明日?qǐng)?bào)又在頭版頭條刊發(fā)了一篇通訊——“江蘇昆山：這個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才密碼”文章不僅全面展示了昆山人才工作的突出成績(jī)，而且深刻闡述了引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才，集聚一個(gè)高端團(tuán)隊(duì)，新辦一個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，這樣的連鎖效應(yīng)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種新模式。

現(xiàn)在昆山的人才貢獻(xiàn)率為56%，超過(guò)江蘇全省水平十四個(gè)百分點(diǎn)，人才結(jié)構(gòu)日益在優(yōu)化，人才效益日益在凸顯。

昆山有2000多名的海外留學(xué)歸國(guó)人員（這是昆山在全球召過(guò)來(lái)的），不是留學(xué)歸國(guó)人員我們都要，符合我們產(chǎn)業(yè)對(duì)接的我們才要，對(duì)接不上我們不要，要了也沒(méi)用，浪費(fèi)人才。昆山在世界上有五個(gè)留學(xué)人員的工作站：美國(guó)的紐約、波士頓、日本的東京、德國(guó)的杜塞多夫、新加坡，也是全球五個(gè)人才工作招聘站，互相對(duì)接，這2000多人都是這么過(guò)來(lái)的。

昆山承擔(dān)國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目38個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)科技、重大科技專項(xiàng)32項(xiàng)，占全國(guó)地級(jí)市首位；獲得中國(guó)專利獎(jiǎng)金項(xiàng)一項(xiàng)，優(yōu)秀獎(jiǎng)四項(xiàng)，擁有國(guó)家千人計(jì)劃人才117名，兩院院士18名，院士工作站有8家，擁有國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品33個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)18個(gè)，省著名商標(biāo)75個(gè)，省品牌產(chǎn)品113個(gè)。

2017年昆山人發(fā)明專利是57項(xiàng)，為全國(guó)同類城市第一，昆山在2011年就榮獲了中國(guó)縣級(jí)市聚集創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力城市，國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

二、企業(yè)是創(chuàng)新的主體。

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，科研院所是依托，“產(chǎn)、學(xué)、研”合作是紐帶，三者合一，必須要完善。企業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向，以技術(shù)為生命，以質(zhì)量為追求，來(lái)增品種、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌。

昆山擁有高新技術(shù)企業(yè)是1064家，其中國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)是69家，各類企業(yè)與全國(guó)一百多所高等院校、科研院所建立了464個(gè)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體，省級(jí)以上的科研項(xiàng)目700多項(xiàng)，院企合作、校企合作在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果推廣、產(chǎn)業(yè)基地等方面實(shí)施了數(shù)百個(gè)合作項(xiàng)目。擁有院士工作站8個(gè)，博士后工作站62人，大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例為96.7%，成為企業(yè)轉(zhuǎn)化成果和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的核心動(dòng)力。

到去年年底昆山上市企業(yè)突破一百家，全市還儲(chǔ)備了近百家上市掛牌的后備企業(yè)，形成證券市場(chǎng)的昆山板塊，募集資金130.43億人民幣。

實(shí)體產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的心臟，金融資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，離開了金融實(shí)體經(jīng)濟(jì)只能自我循環(huán)，有了市場(chǎng)、金融平臺(tái)的結(jié)合，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就能幾倍幾十倍的放大實(shí)力，效益就能成幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)。企業(yè)要把精力放在創(chuàng)新上，高等院校要把研究院建在產(chǎn)業(yè)鏈上，政府要把創(chuàng)新要素集聚在企業(yè)上，創(chuàng)新出成果了。

三、政府是創(chuàng)新推手。

為增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，昆山強(qiáng)化四個(gè)對(duì)接，（一）科技要同經(jīng)濟(jì)對(duì)接；（二）創(chuàng)新成果要同產(chǎn)業(yè)對(duì)接；（三）創(chuàng)新項(xiàng)目要同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接；（四）研發(fā)人員的創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接。

加大財(cái)政對(duì)科技投入，落實(shí)自主創(chuàng)新配套政策，昆山這四年全市縣研發(fā)投入占每年GDP的三點(diǎn)3.5%，超過(guò)100億，設(shè)立人才和科技專項(xiàng)資金不低于地方財(cái)政的6.2%，超過(guò)80億。這些拿出去的獎(jiǎng)勵(lì)納入財(cái)政預(yù)算，人代會(huì)審核通過(guò)，具有法律約束力，不因?yàn)橹饕I(lǐng)導(dǎo)更替而改變。政府要實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)領(lǐng)引工程，引導(dǎo)企業(yè)由加工制造、設(shè)計(jì)制造向自主品牌制造發(fā)展。

四、園區(qū)是創(chuàng)新載體。

昆山一共有四大類21個(gè)園區(qū)作為創(chuàng)新的有力載體，第一類，四個(gè)國(guó)家級(jí)的四類開發(fā)區(qū)；第二類，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；第三類，國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)（由全國(guó)第一個(gè)出口＋加工園區(qū)升級(jí)過(guò)來(lái)的）；第四類，國(guó)家級(jí)服務(wù)外包商務(wù)區(qū)。14個(gè)國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，八個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地（模具、可再生能源、機(jī)器人、軟件、高端裝備制造，電路板、傳感器、精密機(jī)械），五個(gè)國(guó)字號(hào)產(chǎn)業(yè)園（國(guó)家留學(xué)人員產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、清華科技園、工程技術(shù)研究院）。

集產(chǎn)、學(xué)、研、技術(shù)合作轉(zhuǎn)移為一體，這樣的技術(shù)支撐體系，來(lái)助企業(yè)創(chuàng)新，這就不僅為企業(yè)提供了特色服務(wù)，還能為創(chuàng)新發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。另外，昆山還有兩個(gè)國(guó)際合作基地，一個(gè)是中德國(guó)際科技合作基地，里面現(xiàn)在有136家企業(yè)，德國(guó)企業(yè)為主，也有歐美企業(yè)；另一個(gè)是西班牙產(chǎn)業(yè)基地。

昆山還有深化兩岸合作基地（試驗(yàn)區(qū)），這是獲得國(guó)家十三五規(guī)劃點(diǎn)名昆山項(xiàng)目，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，因?yàn)槔ド绞惺谴箨懪_(tái)資投資最活躍，臺(tái)商企業(yè)最密集，兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流最頻繁的地區(qū)之一，臺(tái)資占全國(guó)的臺(tái)資的九分之一。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)所在，集聚昆山90%以上的工業(yè)產(chǎn)品，整個(gè)昆山就是大園區(qū)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)極大地提升了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新的承載能力，2015年創(chuàng)新能力排全國(guó)所有城市第11位。

五、市場(chǎng)是創(chuàng)新的導(dǎo)向。

昆山的創(chuàng)新從市場(chǎng)的需要處出發(fā)，占領(lǐng)市場(chǎng)最高點(diǎn)。其創(chuàng)新來(lái)源于市場(chǎng)需求，創(chuàng)新的成功也來(lái)源于市場(chǎng)調(diào)查，即要?jiǎng)?chuàng)新也要接地氣。

在新常態(tài)下，昆山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有停留在世界工廠定位上，其著眼于發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)出效益高的新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不僅要適應(yīng)新常態(tài)，更要引領(lǐng)新常態(tài)。新一輪發(fā)展目標(biāo)，昆山是通過(guò)建設(shè)四個(gè)高地：（一）創(chuàng)新資源集聚；（二）高端人才創(chuàng)業(yè)；（三）科技成果轉(zhuǎn)化；（四）科技金融服務(wù)；真正使轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，真正使轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)成為全面發(fā)展的突破點(diǎn)。

通過(guò)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新型新產(chǎn)業(yè)基地化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高新化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化；一般加工向高端制造提升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)提升、本地制造向當(dāng)?shù)貏?chuàng)造提升。以實(shí)現(xiàn)“四化三提升”來(lái)?yè)屌苤袊?guó)制造2025。

招商引資

早在上世紀(jì)80年代的時(shí)候，昆山的招商引資工作就始終確立了“辦好一個(gè)外資企業(yè)就是一本最好的投資指南的理念”。很多外商都是通過(guò)在昆山投資者的介紹慕名而來(lái)。

昆山在招商引資方面的做法為：

一、是采取以外引外，以大引大的辦法來(lái)著力吸引新辦規(guī)模大、檔次高的外資項(xiàng)目，使開發(fā)區(qū)從作筑巢引鳳向引鳳筑巢來(lái)轉(zhuǎn)變。

二、是走出亞洲，面向歐美，不斷地拓展招商渠道，把招商引資的觸角伸向世界上經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)。在積極的搞好對(duì)外宣傳的同時(shí)昆山組織有關(guān)人員對(duì)歐美國(guó)家的駐上海領(lǐng)事館、投資中介公司以及大的公司駐上海辦事處，進(jìn)行走訪，了解投資信息，建立合作關(guān)系。

三、是堅(jiān)持雙向選擇，擇優(yōu)接納，編制產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，把利用外資同調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，鼓動(dòng)外商興辦獨(dú)資企業(yè)，鼓勵(lì)外商與市縣企業(yè)嫁接、合作、合資，揚(yáng)長(zhǎng)避短，各得其所。規(guī)模小，檔次低，對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目，昆山堅(jiān)決不上，這是一條硬政策。

各開發(fā)區(qū)在搞好自身開發(fā)建設(shè)同時(shí)堅(jiān)持輻射性發(fā)展。昆山的開發(fā)區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，它具有一把扇子兩個(gè)功能，對(duì)外吸收對(duì)內(nèi)是輻射的功能，有力地推動(dòng)本地的對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)既是對(duì)外開放吸引外資窗口，又是輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶動(dòng)全市縣區(qū)發(fā)展的龍頭。

另外是建立配套基地，使配套區(qū)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把項(xiàng)目落實(shí)在開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套區(qū)，注冊(cè)在開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)政策。

四、是從形態(tài)發(fā)展向功能發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能、鼓勵(lì)資本集聚功能、藝術(shù)孵化功能、輻射擴(kuò)散功能和配套服務(wù)功能，來(lái)增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，開拓招商引資空間，提高開發(fā)區(qū)的開放性經(jīng)濟(jì)水平。

項(xiàng)目是地方產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的細(xì)胞，產(chǎn)業(yè)是承載項(xiàng)目的一個(gè)土壤，一個(gè)新的項(xiàng)目，就是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

在新常新常態(tài)下，擴(kuò)大有效投入有效投資，既是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵支撐，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的一個(gè)有力抓手，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保障。

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，項(xiàng)目建設(shè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁推手。龍頭性的重大項(xiàng)目引進(jìn)是今天的投資強(qiáng)度，是明天的經(jīng)濟(jì)效益，更是未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)重量級(jí)的項(xiàng)目可以振興一方經(jīng)濟(jì)，一個(gè)標(biāo)志性的項(xiàng)目可以刷新一座城市的顏值。

昆山在招商引資時(shí)著重抓好以下五個(gè)方面：

一、注重項(xiàng)目抓招商；

二、意向項(xiàng)目抓落實(shí)；

三、在手項(xiàng)目抓到資；

四、在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)；

五、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目抓配套；

以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，吸引上下游產(chǎn)品的配套企業(yè)，形成項(xiàng)目群、產(chǎn)業(yè)鏈。

每個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)區(qū)園區(qū)的主任、招商局長(zhǎng)、搞招商人員，對(duì)園區(qū)的發(fā)展都必須要回答好下面幾個(gè)問(wèn)題；第一、這個(gè)開發(fā)區(qū)的主攻產(chǎn)業(yè)是什么？第二、發(fā)展主攻產(chǎn)業(yè)，園區(qū)有哪些優(yōu)勢(shì)？圍繞主攻產(chǎn)業(yè)招來(lái)了哪些企業(yè)？目前這些企業(yè)進(jìn)展到什么程度？第三，還準(zhǔn)備再對(duì)接哪些龍頭企業(yè)？第四，圍繞龍頭企業(yè)集聚了哪些關(guān)聯(lián)企業(yè)？

現(xiàn)在園區(qū)全面招商轉(zhuǎn)向集群化招商，首先要找準(zhǔn)園區(qū)的行業(yè)龍頭項(xiàng)目，改變過(guò)去招商都是別人介紹什么項(xiàng)目就碰到什么項(xiàng)目園區(qū)就招商什么項(xiàng)目，沒(méi)有目的性（不能撿到盤里全是菜），現(xiàn)在要要搞集群化招商，要把精力下到找集群的龍頭企業(yè)上。

集群化招商就是要對(duì)入?yún)^(qū)集群化招商，對(duì)已經(jīng)入?yún)^(qū)的每一個(gè)企業(yè)去了解該企業(yè)用誰(shuí)的產(chǎn)品，誰(shuí)用你的產(chǎn)品，最大的那個(gè)企業(yè)在哪里？這樣招來(lái)一個(gè)企業(yè)跟著配套的就是一組企業(yè)，這叫做集聚關(guān)聯(lián)，配套企業(yè)就是產(chǎn)業(yè)鏈，也叫集群化、集聚化，形成橫向配套，縱向延伸。

招商做到了有的放矢就會(huì)越來(lái)越輕松，不僅效果好，而且增加了你的把握度。以后每個(gè)地方每個(gè)開發(fā)區(qū)每個(gè)園區(qū)，一個(gè)季度召開一次已經(jīng)入?yún)^(qū)企業(yè)的項(xiàng)目推薦座談會(huì)，缺啥補(bǔ)啥，定點(diǎn)招商。

要設(shè)計(jì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，然后按照產(chǎn)業(yè)鏈圍繞產(chǎn)業(yè)的定位去招企業(yè)找企業(yè)。生產(chǎn)廠家在哪里？產(chǎn)業(yè)鏈還有哪些環(huán)節(jié)沒(méi)進(jìn)來(lái)？上網(wǎng)查找相關(guān)資料，按圖索驥尋找對(duì)象，有效的方法就是去找已經(jīng)入?yún)^(qū)的那個(gè)企業(yè)的供銷業(yè)務(wù)經(jīng)理，找供銷經(jīng)理比找董事長(zhǎng)更有效果，因?yàn)樗私夤╀N企業(yè)的脈絡(luò)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招商有作用、更有效。可以說(shuō)入?yún)^(qū)企業(yè)的上游和下游企業(yè)都是招商的對(duì)象，使原有的盲目招商可以變成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精確制導(dǎo)、精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)發(fā)力，招商引資必然事半功倍。

總之，首先要明確主攻產(chǎn)業(yè)，要按照地方的特點(diǎn)，明確自己的主攻產(chǎn)業(yè)，對(duì)各自的主攻產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行分析，加快園區(qū)專業(yè)化，精細(xì)化發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。第二，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，這個(gè)龍頭就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中間的復(fù)蘇帶動(dòng)作用，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)。第三，要開展集群化定向化招商，也就是說(shuō)要認(rèn)真梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈中間的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，要認(rèn)真梳理上下游產(chǎn)業(yè)鏈中間的行業(yè)領(lǐng)軍項(xiàng)目合作。

集群化招商是招商引資實(shí)現(xiàn)突破的有力途徑，關(guān)鍵一個(gè)就是政府的軟環(huán)境，政府的面貌要改變，要完全徹底服務(wù)于招商引資，整個(gè)區(qū)域的各部委辦齊心協(xié)力，為了同一目標(biāo)打好組合拳，地方經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的增速不能簡(jiǎn)單地理解為GDP的增速，不是以增長(zhǎng)取代轉(zhuǎn)型，而是由增量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，速度要和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，這就是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在引進(jìn)外資方面，應(yīng)該以高科技、新能源、低消耗產(chǎn)業(yè)為主，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，還應(yīng)該結(jié)合本地的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自己的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，提高本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和質(zhì)量，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要成為發(fā)展戰(zhàn)略的新常態(tài)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要成為發(fā)展動(dòng)力的新常態(tài)，來(lái)實(shí)現(xiàn)我們自己的觀念增速。

第四篇：吳江市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

吳江市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

一、加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持走規(guī)模化集聚化道路。大力整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快培育提升特色產(chǎn)業(yè)集群，完善區(qū)域綜合配套能力，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提升吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子信息業(yè)、盛澤絲綢紡織業(yè)、汾湖裝備制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)今年吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提升至1100億元，盛澤鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值提升至650億元，汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提升至400億元，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3100億元。進(jìn)一步加大對(duì)彩鋼板、羊毛衫、縫紉機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群培育，提升產(chǎn)業(yè)基地競(jìng)爭(zhēng)力。立足為產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)缺，培育一批注重為大企業(yè)配套“高、精、專、特”的中小企業(yè)。爭(zhēng)取至2012年，培育壯大10個(gè)蘇州市特色產(chǎn)業(yè)基地，形成6個(gè)以上省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群和6個(gè)以上省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，5條以上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)達(dá)到45家左右。

二是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)形態(tài)，堅(jiān)持走高端化品牌化道路。以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)突破延伸。今年重點(diǎn)是抓好恒力集團(tuán)65萬(wàn)噸聚合紡絲瓶片項(xiàng)目、盛虹10萬(wàn)噸功能性纖維項(xiàng)目、亨通光棒和特種光纜項(xiàng)目、新民科技紡織園及通鼎光纖項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)和制約因素，打開一片新領(lǐng)域。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成以國(guó)家品牌為龍頭、省級(jí)品牌為重點(diǎn)、市級(jí)品牌為基礎(chǔ)的品牌集群，支持企業(yè)開展境內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)及專利申請(qǐng)，擴(kuò)大具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)有條件企業(yè)收購(gòu)、兼并、參股國(guó)際品牌。力爭(zhēng)今年全市再增10個(gè)以上國(guó)家級(jí)品牌、商標(biāo)，30個(gè)以上省級(jí)品牌、商標(biāo)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)不斷豐富品牌內(nèi)涵，增強(qiáng)品牌知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，爭(zhēng)取省級(jí)以上品牌產(chǎn)品銷售收入增長(zhǎng)10%以上。

三是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，堅(jiān)持走科技自主創(chuàng)新道路。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，力爭(zhēng)今年全市企業(yè)研發(fā)投入超10億元，新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心（工程中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）7家，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，開展引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大信息化技術(shù)應(yīng)用的資金投入，以工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通、人力資源為切入點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合步伐，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平，以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)今年再建成1個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有9個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善提升，特別要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為面廣量大的中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四是進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅(jiān)持走大投入大產(chǎn)出道路。鼓勵(lì)企業(yè)加大工業(yè)投入，積極開展技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)裝備和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。力爭(zhēng)今年啟動(dòng)一批超億元民資項(xiàng)目和一批超3000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投入超200億元，以增量發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步做強(qiáng)做大一批龍頭骨干企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)今年培育4個(gè)以上銷售收入超百億元的企業(yè)和8個(gè)以上銷售收入超50億元的企業(yè)，以大企業(yè)的示范、大項(xiàng)目的帶動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

二、加速淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展騰出發(fā)展空間

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護(hù)區(qū)，部分地區(qū)處于一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境敏感度比較高。同時(shí)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展土地資源嚴(yán)重緊缺。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，可有效降低環(huán)境容量和土地余量對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一是繼續(xù)深入開展化工專項(xiàng)整治工作。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）和蘇州市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2009〕40號(hào)）精神，結(jié)合太湖流域污水防治條例的相關(guān)規(guī)定，決定在2009年已關(guān)停并轉(zhuǎn)138家化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，自找差距，自加壓力，用兩年時(shí)間再關(guān)閉小化工企業(yè)40家，接近保留企業(yè)的20%，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

二是加快印染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。我市紡織產(chǎn)業(yè)歷史悠久，規(guī)模較大，占全市經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，在全省、乃至全國(guó)具有舉足輕重的地位。印染產(chǎn)業(yè)是我市紡織產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和必要工藝環(huán)節(jié)，這幾年由于受到設(shè)備工藝、技術(shù)水平和環(huán)境政策等因素的影響，發(fā)展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴(yán)重影響了我市紡織產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新勢(shì)頭迅猛、周邊地區(qū)印染更新步伐的加快趨勢(shì)，我市印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的形勢(shì)十分迫切。為此，按照工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的要求，結(jié)合太湖水污染防治條例的有關(guān)精神，我市先后出臺(tái)了印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃、工作意見(jiàn)和淘汰落后設(shè)備實(shí)施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，淘汰落后印染設(shè)備1400臺(tái)（套），占全部印染設(shè)備的20%，確保全市印染企業(yè)實(shí)際排污量減少10%以上。為了完成這一目標(biāo)，市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元、三年3000萬(wàn)元用于淘汰設(shè)備補(bǔ)助和引進(jìn)設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于未完成淘汰目標(biāo)的企業(yè)，環(huán)保等部門將加大核查力度，嚴(yán)肅查處，并取消企業(yè)各種優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取通過(guò)以上措施，逐步實(shí)現(xiàn)印染產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保壓力進(jìn)一步減輕的“雙贏”目標(biāo)。

三是盡快制定水泥企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。我市作為蘇州地區(qū)水泥企業(yè)最集中的地區(qū)之一，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，前期也出現(xiàn)了一些反復(fù)和矛盾。按照蘇州市整體規(guī)劃，我市現(xiàn)有7家水泥企業(yè)中4家企業(yè)將面臨淘汰出局的命運(yùn)。如何利用市場(chǎng)手段和行政措施來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作，既完成工作目標(biāo)、又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我市已在研究制定相應(yīng)的退出機(jī)制。

四是強(qiáng)化目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能減排。要健全全市節(jié)能目標(biāo)考核體系和節(jié)能工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出抓好年耗能5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)分析，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)和改造完善印染企業(yè)能源管理中心系統(tǒng)，爭(zhēng)取2010年GDP能耗下降4.5%。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)能源審計(jì)，啟動(dòng)對(duì)年耗能3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)開展能源審計(jì)工作，爭(zhēng)取完成能源審計(jì)企業(yè)20家，進(jìn)一步做好節(jié)能挖潛工作；扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，確保今年30家以上企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，爭(zhēng)取8家以上企業(yè)獲得蘇州市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。

三、加快引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞四大新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃，既要鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)，又要有的放矢強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目落地，推動(dòng)全市新興產(chǎn)業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展。對(duì)已經(jīng)在手的新能源、新材料、生物及醫(yī)藥和食品加工項(xiàng)目要按計(jì)劃加快實(shí)施，同時(shí)要進(jìn)一步完善招商機(jī)制，明確要求抓住當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的極佳時(shí)機(jī)，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，加快企業(yè)引進(jìn)。要強(qiáng)化政策扶持，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)重大目標(biāo)、重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目會(huì)商和推進(jìn)的力度。明確新興產(chǎn)業(yè)在享受四大主產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠的同時(shí)，從財(cái)政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財(cái)政設(shè)立“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)資金”，主要用于支持四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)具有龍頭帶動(dòng)作用，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大項(xiàng)目還實(shí)行“一事一議”機(jī)制。

第五篇：地方政府加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策思考

地方政府加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策思考——市委黨校“專題研討班”學(xué)員觀點(diǎn)綜述

3月7日-12日，?貫徹‘十二五’規(guī)劃與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展專題研討班?在市委黨校舉辦，三縣二區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)以及全市相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加了本期研討班。學(xué)員們聽(tīng)取了《‘十二五’與浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展》、《湖州市‘十二五’規(guī)劃解讀》等5場(chǎng)專題報(bào)告，赴昆山進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)并與昆山市發(fā)改委、經(jīng)信委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行互動(dòng)交流，邀請(qǐng)了張?zhí)烊?、周志江、凌蘭芳3位董事長(zhǎng)參加?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)?企業(yè)家論壇，并與學(xué)員開展互動(dòng)交流。在此基礎(chǔ)上，又圍繞我市?十二五?時(shí)期湖州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這個(gè)主題進(jìn)行了兩個(gè)半天的認(rèn)真研討。通過(guò)理論學(xué)習(xí)與問(wèn)題研究，學(xué)員們普遍反映受益頗多，啟發(fā)很大。下面就研討班學(xué)員主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)引力

學(xué)員普遍認(rèn)為：雖然企業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體力量，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮。政府的主導(dǎo)作用應(yīng)通過(guò)建立健全政策導(dǎo)向機(jī)制來(lái)發(fā)揮。一是探索分類引導(dǎo)機(jī)制。不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段都不盡相同，其轉(zhuǎn)型路徑、主攻方向等也會(huì)千差萬(wàn)別，因此，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型要進(jìn)行分類引導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)要引導(dǎo)其充分發(fā)揮整合資源的能力，鼓勵(lì)其整合本地資源，更要整合外地資源，為本地產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高做出更大的貢獻(xiàn)；對(duì)大量中小企業(yè)要通過(guò)多種形式定期

培訓(xùn)宣傳、上門指導(dǎo)等，讓其盡早了解世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向以及適合產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)或產(chǎn)業(yè)間升級(jí)的不同選擇路徑。二是優(yōu)化集中投向機(jī)制。堅(jiān)持長(zhǎng)時(shí)間集中精力、財(cái)力支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、符合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方向的大企業(yè)、大項(xiàng)目。很多學(xué)員認(rèn)為：政府在社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)該實(shí)行公平公正，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該扶優(yōu)撫強(qiáng)，向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)傾斜。只有這樣湖州才能培育真正的大企業(yè)。另一方面，政府的精力財(cái)力都是有限的，要讓有限的資源發(fā)揮最大效用，就不能像撒胡椒粉一樣的讓所有企業(yè)受惠。各縣區(qū)應(yīng)在清理原有普惠政策的基礎(chǔ)上，建立起?導(dǎo)向明確、受惠集中、促進(jìn)轉(zhuǎn)型?的政策引導(dǎo)機(jī)制，把政策、金融、土地等有限資源都配臵到大企業(yè)、大項(xiàng)目中，力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)在?十二五?時(shí)期內(nèi)培育成功1-2家大企業(yè)。當(dāng)然扶持哪些企業(yè)應(yīng)該有所選擇，只有做精做強(qiáng)了的企業(yè)才能獲得扶持傾斜的資格；而對(duì)那些主業(yè)都難以確定，一味追求?東方不亮西方亮?、實(shí)行所謂多元化戰(zhàn)略的企業(yè)，就沒(méi)有必要扶持。三是建立轉(zhuǎn)型倒逼機(jī)制。很多學(xué)員討論時(shí)也談到：目前最令人擔(dān)憂的是企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，追求利潤(rùn)最大化是它的終極目標(biāo)。企業(yè)轉(zhuǎn)型或不轉(zhuǎn)型，都是為了追求利潤(rùn)。只要市場(chǎng)上有利可圖，政府調(diào)控又不那么有力，企業(yè)轉(zhuǎn)型就缺乏動(dòng)力。因此，對(duì)那些樂(lè)意投資民生領(lǐng)域、積極實(shí)行節(jié)能減排、堅(jiān)持技改創(chuàng)新的企業(yè)，就要給以適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠；而對(duì)那些?三高一低?的企業(yè)，就要嚴(yán)格征收資源環(huán)境稅。只有建立了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制，才能引導(dǎo)企業(yè)從不愿轉(zhuǎn)型到樂(lè)意轉(zhuǎn)型，才能讓企業(yè)心甘情愿的把精力財(cái)力留在制造業(yè)，留在創(chuàng)新環(huán)節(jié)，而不是投向虛擬市場(chǎng)。

二、突破“四大”建設(shè)瓶頸制約，為轉(zhuǎn)型升級(jí)增實(shí)力 ?四大?（即大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)）建設(shè)是政府抓好轉(zhuǎn)型升級(jí)的切入點(diǎn)。關(guān)于如何抓好?四大?建設(shè)，學(xué)員們?cè)谟懻撝屑娂娊ㄑ垣I(xiàn)策：一是強(qiáng)化既定規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。大平臺(tái)建設(shè)是引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、形成大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行大平臺(tái)規(guī)劃中已經(jīng)確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，否則就會(huì)事倍功半。但是現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域規(guī)劃不清晰、產(chǎn)業(yè)定位不明朗、項(xiàng)目準(zhǔn)入不嚴(yán)格的情況依然普遍存在。因此，各縣區(qū)要打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局整合構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。明確各大平臺(tái)開發(fā)模式和管理體制，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，甚至把規(guī)劃的執(zhí)行納入干部考核指標(biāo)體系中進(jìn)行嚴(yán)格考核。二是規(guī)范重大項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)機(jī)制。全市要統(tǒng)一建立并完善重大項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估決策機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)機(jī)制、項(xiàng)目落地有序機(jī)制、問(wèn)題項(xiàng)目退出機(jī)制等一系列制度。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目引進(jìn)中科學(xué)評(píng)估、有效對(duì)接、協(xié)調(diào)服務(wù)和全面推進(jìn)，杜絕高污染項(xiàng)目、高能耗項(xiàng)目的落地和問(wèn)題項(xiàng)目的產(chǎn)生，使項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化，提高項(xiàng)目引進(jìn)的針對(duì)性和有效性。三是力推特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)。學(xué)員們?nèi)ダド娇疾鞂W(xué)習(xí)后，深感湖州與昆山之間的差距，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差距。昆山2010年電子信息和通用設(shè)備制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4381億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重66.7%。而我市去年六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值僅1001.7億元，占比僅37.4%。因此，要突出金屬管道與不銹鋼、特色紡織品、木地板三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，致力于聚集發(fā)展、高端發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的完善及其衍生，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全力爭(zhēng)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、深化調(diào)整干部考核機(jī)制，為轉(zhuǎn)型升級(jí)添動(dòng)力

轉(zhuǎn)型升級(jí)需要科學(xué)的干部考核機(jī)制保駕護(hù)航。在?您認(rèn)為‘十二五’時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的阻力主要來(lái)自什么?的回答中，有3/4的學(xué)員選擇了?非科學(xué)的政績(jī)觀和干部考核機(jī)制?。很多學(xué)員討論時(shí)也談到：在目前的行政管理體制下，考核這個(gè)指揮棒仍然是影響各地干部行為的關(guān)鍵。如果到年底時(shí)，考核仍然以量的增長(zhǎng)為主，如規(guī)模以上產(chǎn)值增幅、GDP增幅、財(cái)政收入增幅等，那么已經(jīng)制定的規(guī)劃就有可能難以執(zhí)行、嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入也可能形同虛設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)就不可能取得明顯成效。溫總理今年在答記者提問(wèn)時(shí)也講到了?對(duì)干部政績(jī)的考核，最重要的不僅要看一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，更要看經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公平正義和人民生活的改善?。我市干部考核機(jī)制創(chuàng)新曾獲得過(guò)第五屆（2009-2010年）中國(guó)地方政府創(chuàng)新提名獎(jiǎng)，因此，?十二五?時(shí)期更應(yīng)該大膽探索，不斷完善，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是調(diào)整縣區(qū)綜合考核指標(biāo)設(shè)置。我市目前對(duì)縣區(qū)考核指標(biāo)的設(shè)臵還包含了大量數(shù)量型指標(biāo)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)還不夠突出。應(yīng)按照?轉(zhuǎn)什么，考什么?的原則，調(diào)整縣區(qū)考核指標(biāo)設(shè)臵中?經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?這一?一級(jí)指標(biāo)?的內(nèi)容設(shè)臵，突出教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重以及土地節(jié)約集約利用的實(shí)績(jī)分析等質(zhì)量型指標(biāo)分值。尤其要強(qiáng)化招商

引資過(guò)程中?缺什么、招什么、考什么?的原則，對(duì)不符合?大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)?建設(shè)要求、不符合?建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈?要求的項(xiàng)目，堅(jiān)持不予項(xiàng)目準(zhǔn)入，不予計(jì)入考核分值。二是探索設(shè)置“政績(jī)成本”指標(biāo)。學(xué)員普遍認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中某些領(lǐng)導(dǎo)干部確實(shí)還沒(méi)有擺脫?非科學(xué)政績(jī)觀?的影響，追求短期效應(yīng)，喜歡做表面文章，不計(jì)成本和代價(jià)，一味追求短期政績(jī)。因此，考核指標(biāo)中應(yīng)探索設(shè)臵政績(jī)成本，糾正某些領(lǐng)導(dǎo)干部不正確的政績(jī)觀。所謂政績(jī)成本就是指干部為取得某項(xiàng)政績(jī)所付出的代價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本、政治成本、機(jī)會(huì)成本等。如果一項(xiàng)政績(jī)中過(guò)多的花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，甚至造成環(huán)境惡化，損害社會(huì)利益，那么，考核時(shí)就要以零分甚至負(fù)分來(lái)評(píng)定。三是完善干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。干部考核結(jié)果的運(yùn)用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有堅(jiān)持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，才能充分發(fā)揮考核的積極作用。但是要運(yùn)用好考核結(jié)果，關(guān)鍵是建立以考核結(jié)果為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。經(jīng)考核確實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出顯著貢獻(xiàn)的，應(yīng)委以重任；而經(jīng)考核確實(shí)認(rèn)定績(jī)效一般的，應(yīng)予以教育引導(dǎo)，屬于知識(shí)欠缺的可以安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)，屬于經(jīng)驗(yàn)不足的可以安排輪崗鍛煉；經(jīng)考核認(rèn)定績(jī)效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，應(yīng)予以調(diào)整。

四、加快完善中心城市功能，為轉(zhuǎn)型升級(jí)聚合力

很多學(xué)員在發(fā)言時(shí)提到：城市功能的完善和各類要素的集聚是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大保障。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，必須獲得相

匹配的城市功能的支持。特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)至關(guān)重要的人才的集聚和穩(wěn)定，與城市功能的水平直接相關(guān)。一般而言，城市規(guī)模越大、層級(jí)越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相對(duì)較低，難以集聚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的高端要素。因此，學(xué)員們建議：一是加快提升中心城市的經(jīng)濟(jì)功能。做大做強(qiáng)中心城市，離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有不斷提升壯大城市產(chǎn)業(yè)，城市的面積和人口才可能隨之增加，城市規(guī)模也才會(huì)擴(kuò)大。同時(shí)，只有當(dāng)推動(dòng)城市成長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門的規(guī)模和集聚度達(dá)到一定數(shù)量級(jí)以后，它才會(huì)對(duì)城市以外地區(qū)產(chǎn)生輻射力和吸引力。所以在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，一定要首先重視產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。二是優(yōu)化中心城市制度環(huán)境。中心城市要以?敢為天下先?的精神，大膽破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，打破城鄉(xiāng)分離的人為樊籬，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移；擇時(shí)對(duì)現(xiàn)行生育政策等加大微調(diào)力度，保持勞動(dòng)力增長(zhǎng)源泉，以緩解我市人口老齡化不斷加重所帶來(lái)的勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率逐年下降的態(tài)勢(shì)。積極探索吸引高素質(zhì)人才的社會(huì)保障體系，增強(qiáng)人才引進(jìn)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是改進(jìn)政府的引導(dǎo)和管理職能。加強(qiáng)各部門間政策的協(xié)調(diào)，減少職能交叉、政出多門。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、跨縣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)功能分工等方面的溝通與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，提高城市規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固城市規(guī)劃執(zhí)行力，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。