第一篇：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

梁保華

全國(guó)人代會(huì)期間，胡錦濤總書記參加江蘇代表團(tuán)會(huì)議時(shí)指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實(shí)，就越能打開新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，希望江蘇主動(dòng)利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制壓力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。胡錦濤總書記的重要指示，為江蘇新階段的發(fā)展指明了方向。我們要以更大的決心、更有力的舉措、更扎實(shí)的工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展。

一、江蘇正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段回顧改革開放30多年來(lái)的發(fā)展歷程，江蘇已經(jīng)經(jīng)歷過兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型以擴(kuò)大對(duì)外開放為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在我省總體上已處于工業(yè)化中后期，蘇南地區(qū)進(jìn)入了工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力都發(fā)生了很大變化，正處在第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。無(wú)論是從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)分析，還是從江蘇自身發(fā)展的要求來(lái)看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。一是國(guó)際金融危機(jī)倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，外需不足對(duì)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)形成很大沖擊，依靠出口大幅度上升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到制約，國(guó)際需求減弱對(duì)出口形成的約束短期內(nèi)很難改觀，加快轉(zhuǎn)變以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式勢(shì)在必行。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困難，世界各國(guó)都在調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，與以往相比，這一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模更大、范圍更廣、影響更深。我們要更加自覺地利用國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的倒逼壓力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。二是新的科技革命推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都會(huì)推動(dòng)新的科技革命，催生新興產(chǎn)業(yè)。如果說前兩輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，是由于科技進(jìn)步而“水到渠成”，現(xiàn)在全球范圍內(nèi)正在興起的新一輪科技革命，則在很大程度上是由于能源和環(huán)境兩個(gè)硬約束的倒逼，更具有“強(qiáng)制性”。這一輪新的科技革命，突出表現(xiàn)在新能源發(fā)展、生物技術(shù)進(jìn)步、新材料開發(fā)和信息技術(shù)突破，必將引發(fā)一批高速度、長(zhǎng)周期增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將帶來(lái)巨大而深遠(yuǎn)的影響。在以信息技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)革命中，江蘇主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，產(chǎn)品、企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，有些領(lǐng)域比如新

能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，我們有一定基礎(chǔ)，只要抓住機(jī)遇，就有可能形成與發(fā)達(dá)國(guó)家同發(fā)的優(yōu)勢(shì)，大大縮短差距，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要跟上世界新科技革命的步伐，努力在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面搶占先機(jī)，在未來(lái)的發(fā)展中贏得更大的空間和更多的資源。三是國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)全球產(chǎn)業(yè)大調(diào)整大重組，不僅制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒有改變，同時(shí)出現(xiàn)軟件、服務(wù)外包等加快轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，進(jìn)口資源、引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的成本明顯降低，為我們加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有利條件。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國(guó)務(wù)院頒布了長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，批準(zhǔn)了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為我們?cè)诟蠓秶鷥?nèi)整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊的空間。國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對(duì)自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等的支持力度，為我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得機(jī)遇。我們要抓住并用好這些機(jī)遇，在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得更大進(jìn)展，做到早轉(zhuǎn)早得益、轉(zhuǎn)得好多得益。

二、集中力量發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新占領(lǐng)制高點(diǎn)，以集約發(fā)展增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、更多的江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；建設(shè)“三個(gè)高地”，即產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”，即提升自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一思路和目標(biāo)，發(fā)展理念要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑要進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。1.優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，潛力大、成長(zhǎng)快、爆發(fā)力強(qiáng)、附加值高。2006年全省新型工業(yè)化會(huì)議上，我們明確提出大力發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，這次國(guó)際金融危機(jī)中，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了較好的支撐作用。在每一個(gè)發(fā)展階段，都要有新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)引領(lǐng)。發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一要關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，二要了解全球科技發(fā)展的最新趨勢(shì)，三要立足自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和江蘇發(fā)展的基礎(chǔ)，要重點(diǎn)培育和發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)：一是新能源和智能電網(wǎng)。新能源是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成較好的基礎(chǔ)，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。要圍繞可再生能源利用、新能源設(shè)備制造、智能電網(wǎng)三大重點(diǎn)，加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，打造更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是新材料。新材料是當(dāng)今世界科技創(chuàng)新的主攻方向之一，支撐著一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平全國(guó)領(lǐng)先，納米材料、碳纖維、硅材料等已形成特色和優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是生物技術(shù)和新醫(yī)藥。生物技術(shù)的突破性發(fā)展，人口老齡化的速度加快，醫(yī)

療保障制度逐步完善，給新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的空間和潛力。要以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)，積極開展重大技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)及科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，著力引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先的知名企業(yè)和重大項(xiàng)目，加快培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。四是節(jié)能環(huán)保。節(jié)能環(huán)?？缧袠I(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展，是名符其實(shí)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，發(fā)展節(jié)能新技術(shù)，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。五是軟件和服務(wù)外包。近年來(lái)，我省軟件和服務(wù)外包快速發(fā)展，特別是在國(guó)際金融危機(jī)中呈現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要積極開拓市場(chǎng)，加快軟件園和蘇南國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉(zhuǎn)變，著力提升軟件和服務(wù)外包發(fā)展水平。六是物聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)加物聯(lián)網(wǎng)形成“智慧地球”，是當(dāng)前世界性的熱門課題。物聯(lián)網(wǎng)是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通訊網(wǎng)之后的信息產(chǎn)業(yè)第三次革命，這一技術(shù)將發(fā)展成為上萬(wàn)億元規(guī)模的高科技市場(chǎng)，給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)深刻的變革。無(wú)錫微納傳感網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)捷足先登，有了很好的基礎(chǔ)，要抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，加快國(guó)家傳感信息中心建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。圍繞上述六大新興產(chǎn)業(yè)，要加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，盡快把新興產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為江蘇經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注重運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。江蘇結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是制造業(yè)大多還處于中低端環(huán)節(jié)，另一個(gè)是服務(wù)業(yè)比重偏低。近幾年，全省服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，占GDP比重每年提高1個(gè)多百分點(diǎn)，2008年達(dá)到38.5%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平相比，還有很大的差距和發(fā)展空間，需要有一個(gè)大的突破，大幅度提高三個(gè)比重：服務(wù)業(yè)占GDP比重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重。一是圍繞制造業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。江蘇是制造業(yè)大省，既對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出多樣化、專業(yè)化的市場(chǎng)需求，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了廣闊空間。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，細(xì)化深化專業(yè)分工，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育一批大型服務(wù)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。二是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)層次不斷提升，消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展。適應(yīng)這些新變化，提高人民群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，對(duì)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。與人民生活密切相關(guān)的健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等，市場(chǎng)空間大，就業(yè)潛力大，但發(fā)展還很不充分，要加強(qiáng)引導(dǎo)，加快發(fā)展。三是面向人民群眾***次多樣化需求，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。我省文化建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但從總體上看，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)。要繼續(xù)深化文化體制改革，培育市場(chǎng)主體和文化市場(chǎng)，做大做強(qiáng)文化企業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮江蘇旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)與會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，提高旅游消費(fèi)水平，把旅游業(yè)培育成江蘇經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。3.大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，決定著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的方向，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把江蘇的科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn)，抓好“三個(gè)一批”：圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破一批關(guān)鍵技術(shù)。集中力量、集中資源、集中政策，組織聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，提高新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起點(diǎn)，力爭(zhēng)在太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，以技術(shù)領(lǐng)先占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。做大做強(qiáng)一批科技型企業(yè)。江蘇高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量并不少，但缺乏像華為、中興這樣核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)。要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新“雙百”工程，支持有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有自主品牌、有市場(chǎng)前景、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍。建設(shè)一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)科技企業(yè)孵化器、加速器的支持和服務(wù)力度，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)環(huán)境，使各類科技園區(qū)成為科技人員創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)成長(zhǎng)的基地。4.進(jìn)一步提高集約發(fā)展水平。從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展，核心是提高資源能源利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，主要路徑是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。從整體上提升集約發(fā)展水平，重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面：一是加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大而全不行，小而全更不行，必須堅(jiān)持有所為有所不為，依托優(yōu)勢(shì)，突出特色，形成拳頭。有特色才能形成品牌，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力。要以大項(xiàng)目、大企業(yè)為支撐，加快構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在全省形成電子信息、微電子、電工電氣、智能電網(wǎng)、新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、新光源、特種船舶、工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。二是著力培育大企業(yè)大集團(tuán)。要采取更加有力的措施，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)秀企業(yè)集中、向行業(yè)骨干企業(yè)集聚，以品牌為龍頭，技術(shù)為核心，資本為紐帶，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，支持企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和營(yíng)銷服務(wù)能力，培育更多像沙鋼、蘇寧、尚德這樣規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)排頭兵。三是繼續(xù)推動(dòng)“三集中”。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居

住向社區(qū)集中，提高土地等生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效益。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，集約發(fā)展要走在前列，加快向特色化、專業(yè)化、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)重大課題，涉及面廣，既包含產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，也包括開放型經(jīng)濟(jì)提升、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施先行等，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，全面提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，所處的發(fā)展階段也有差異，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，處理好保增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)與政府推動(dòng)的關(guān)系，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

三、以高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)人才資源是發(fā)展的第一資源。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，人才和智力支撐是根本。誰(shuí)擁有人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能占領(lǐng)制高點(diǎn)。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)要靠高素質(zhì)人才支撐，基礎(chǔ)是教育。我省人力資源豐富，但高層次人才緊缺，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的需要不相適應(yīng)。江蘇要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，必須實(shí)現(xiàn)教育大省向人才強(qiáng)省的跨越，為高水平發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。高等教育的發(fā)展要從注重?cái)U(kuò)大規(guī)模向更加注重內(nèi)涵建設(shè)提升，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，把培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀人才、多出創(chuàng)新成果，作為辦學(xué)的主要任務(wù)和衡量辦學(xué)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，深化教育改革，創(chuàng)新辦學(xué)思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，集中力量支持一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，全面提高辦學(xué)水平、教學(xué)水平和科研創(chuàng)新能力，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)輸送更多的創(chuàng)新型人才。要實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，大力引進(jìn)高端人才，特別要重視引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。近幾年全省各級(jí)都增加了人才隊(duì)伍建設(shè)的投入，但是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入相比，我們?cè)谌瞬抨?duì)伍建設(shè)上的投入仍然顯得不足。智力投資更具前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用，效益更大。要把人才隊(duì)伍建設(shè)放到更加突出位置，實(shí)行優(yōu)先投入、重點(diǎn)支持，以高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是當(dāng)務(wù)之急，又關(guān)系到江蘇的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們要深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要指示精神，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，集中力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?，在加快?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、增長(zhǎng)質(zhì)量更高、經(jīng)濟(jì)效益更好、發(fā)展后勁更足，開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面。

（本文是作者2009年8月在江蘇省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會(huì)上的講話）

第二篇：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

泰州市編委辦創(chuàng)新方案一

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)工程

——完善我市省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制

一、我市各類開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

我市共有各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)21個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)，泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)7個(gè)。

21個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)中，副廳級(jí)的1個(gè)，正處級(jí)的1個(gè)，副處級(jí)的9個(gè)，正科級(jí)的10個(gè)。開發(fā)區(qū)管委會(huì)共設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)92個(gè)。共核定各類編制1915名，實(shí)有在編人員1492人。各開發(fā)區(qū)內(nèi)的人員管理，均為混崗使用。

開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人的配備，主要有兩種：一是管委會(huì)主任兼黨工委書記，均由副市長(zhǎng)擔(dān)任；二是管委會(huì)主任與黨工委書記分設(shè)，副市長(zhǎng)任管委會(huì)主任或?qū)Ｂ毠芪瘯?huì)主任，黨委一名常委兼任（或?qū)Ｈ危h工委書記。

開發(fā)區(qū)內(nèi)職能賦予有兩種模式：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事務(wù)一體化管理，如泰州醫(yī)藥高新區(qū)、泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；二是開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理職能切塊剝離，如靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

二、發(fā)展中遇到的問題

隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，尤其是管理體制、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制等方面的問題，已對(duì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展造成束縛，影響到開發(fā)區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理。

（一）區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)一體化管理模式出現(xiàn)明顯弊端

開發(fā)區(qū)既履行著區(qū)內(nèi)城市管理、社區(qū)管理的大量職能，同時(shí)隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村工作的重視程度的加大，開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)事

1務(wù)管理的工作量也越來(lái)越大，區(qū)政合一的管理模式，一是大量的社會(huì)事務(wù)管理，影響了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主職能的發(fā)揮，不論是區(qū)機(jī)關(guān)還是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道等），遇有中心工作，人員統(tǒng)一調(diào)度，難以保證負(fù)責(zé)招商引資和社會(huì)事務(wù)的人員專職其事。二是開發(fā)區(qū)的主職能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為集中力量完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必然影響社會(huì)事務(wù)管理的力度、廣度和深度。三是各部門要求開發(fā)區(qū)像其他行政區(qū)一樣，參加統(tǒng)一開展的各種活動(dòng)、各種檢查評(píng)比，導(dǎo)致管理服務(wù)職能延伸。

（二）區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不到位

由于開發(fā)區(qū)在國(guó)家法律層面上沒有明確的法律地位，開發(fā)區(qū)管委會(huì)究竟能擁有哪些審批權(quán)、多大的審批權(quán)限，只能由各地自行把握，我市早在2001年市委就下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大泰州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理權(quán)限的意見》（泰委?2001?297號(hào)），但市有關(guān)部門權(quán)限均未下放到位，另外，開發(fā)區(qū)相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限都是通過委托的形式賦予的，容易造成權(quán)責(zé)不清?！堕_發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)的權(quán)限，被有關(guān)部門的行政規(guī)章和紅頭文件所強(qiáng)調(diào)的縱向集中管理所分解，一些原本下放的職能權(quán)限也逐步被上收。

（三）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人事管理方式難以適應(yīng)發(fā)展需要

目前，我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各類編制均未實(shí)行總量控制，而是根據(jù)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整。區(qū)內(nèi)所有人員的人事管理采取身份管理的模式，未打破身份、編制性質(zhì)界限。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制未有效建立，編制管理與人才引進(jìn)的矛盾難以解決，目標(biāo)考核難以落實(shí)到位，人員積極性難以調(diào)動(dòng)。

三、創(chuàng)新方案

為增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為

其發(fā)展提供必要的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障已成為當(dāng)務(wù)之急。

（一）規(guī)范運(yùn)行模式，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展主職能的發(fā)揮

目前，就省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管委會(huì)而言，作為政府的派出機(jī)構(gòu)，都充分授予其經(jīng)濟(jì)權(quán)限和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，這將導(dǎo)致：一是法律主體資格錯(cuò)位，一些權(quán)限法律法規(guī)明確規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府履行，二是開發(fā)區(qū)多數(shù)人員為從事招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展人員，其人員結(jié)構(gòu)與社會(huì)管理需要不相符，致使開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作，特別是社會(huì)管理出現(xiàn)“真空”。因此，應(yīng)規(guī)范其運(yùn)行模式，實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（不含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展）和社會(huì)事務(wù)管理兩分開。

縣屬省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可借鑒江陰—靖江園區(qū)成功范例，園區(qū)成立了以江陰為主、靖江參加的園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)的投資、建設(shè)、管理和招商，靖江市政府在園區(qū)設(shè)辦事處（辦事處主任同時(shí)兼任園區(qū)管委會(huì)副主任，正科級(jí)），負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)和開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。開發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事務(wù)的分開管理，有利于突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主職能的角色定位，同時(shí)保證區(qū)內(nèi)社會(huì)事務(wù)管理的及時(shí)有效到位。

省轄市開發(fā)內(nèi)缺少縣級(jí)政府作為市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府間的中間層次，市政府各工作部門不愿也不宜成為其社會(huì)事務(wù)的直接管理部門，可將開發(fā)區(qū)與臨近的縣級(jí)政府融合，其社會(huì)事務(wù)管理事項(xiàng)由縣級(jí)政府直接管理，開發(fā)區(qū)只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，待開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚達(dá)到縣級(jí)政府規(guī)模時(shí)，可成立新區(qū)人民政府，如蘇州虎丘區(qū)、常州新北區(qū)等。

（二）規(guī)范管理權(quán)限，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力 解放思想，更新觀念，切實(shí)把開發(fā)區(qū)作為特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，實(shí)

行特殊的管理模式，賦予特殊的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給予重點(diǎn)扶持。按照“依法合規(guī)，能放則放”的原則，可以通過授權(quán)、委托等方式，將有關(guān)經(jīng)濟(jì)審批管理權(quán)下放給開發(fā)區(qū)管委會(huì)，保證管委會(huì)代表政府在區(qū)內(nèi)行使相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)自主管理能力，提高運(yùn)行效率。

（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)編制，確保開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)精干、高效

1．開發(fā)區(qū)的行政級(jí)別。省政府《關(guān)于進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)[2008]2號(hào)）文中明確，省級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按不低于副處級(jí)設(shè)置。目前，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)一般定為副廳，省級(jí)為副處，國(guó)家和省級(jí)的開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)級(jí)別已有規(guī)定，市級(jí)和縣級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）沒有確定依據(jù)，一般由地方政府確定為正科，而有些市級(jí)和縣級(jí)開發(fā)區(qū)，尤其是一些國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)其經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展后勁已超過省級(jí)開發(fā)區(qū)，建議充分利用行政資源，調(diào)動(dòng)積極性，以職級(jí)待遇吸引開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展所需的各類優(yōu)秀人才，省級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量低、缺少發(fā)展活力的明確為副處外，其余都可以明確為正處級(jí)，市級(jí)、縣級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量超過省級(jí)的，可以明確為副處。

2．開發(fā)區(qū)人員編制。開發(fā)區(qū)應(yīng)實(shí)行靈活的用人機(jī)制，編制不作為重要的行政資源配置，僅核定少量的行政編制用于配備領(lǐng)導(dǎo)干部和引進(jìn)高層次人才，并以5年為一周期，每周期根據(jù)開發(fā)區(qū)運(yùn)行情況核定總量（含行政編制總量和事業(yè)編制總量）。引進(jìn)研究生（高級(jí)職稱）以上人才時(shí)，則執(zhí)行市引進(jìn)高層次人才按實(shí)增加編制的政策。

3．開發(fā)區(qū)人員管理。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)所有人員的人事管理，均實(shí)行“五制”管理，即身份檔案制、全員聘用制、崗位競(jìng)爭(zhēng)制、以崗定

薪制、績(jī)效考核制。區(qū)內(nèi)人員原身份性質(zhì)、編制性質(zhì)、職務(wù)職級(jí)、職稱、工資標(biāo)準(zhǔn)均作為檔案保留。對(duì)人員實(shí)施崗位管理，一是有利于形成人才能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，最大限度地配置好區(qū)內(nèi)人才資源，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性；二是有利于實(shí)施工作目標(biāo)考核，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分體現(xiàn)以實(shí)績(jī)論英雄的理念；三是有利于解決編制與人員使用的矛盾，特別是人才引進(jìn)的矛盾，使開發(fā)區(qū)在用人上享有較大的自主權(quán)。

第三篇：從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中大力分享紅利

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中大力分享紅利

■ 李孟書

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣，早已進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，都在力圖從轉(zhuǎn)型和調(diào)整中再度崛起。我們必須通過市場(chǎng)戰(zhàn)略定位，科技創(chuàng)新，創(chuàng)意營(yíng)銷，以全球化、綜合性、多功能的超常規(guī)氣魄，謀劃 “一地三點(diǎn)”戰(zhàn)略，極力分享經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)紅利，推動(dòng)建行經(jīng)營(yíng)全面轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)。

首先，要強(qiáng)化信貸基礎(chǔ)建設(shè)，建立利率市場(chǎng)化的“根據(jù)地”。貸款利率市場(chǎng)化，必將更大程度地成就以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念。改革開放以來(lái)，我們經(jīng)歷從政府銀行到專業(yè)銀行到國(guó)有商業(yè)銀行的巨變。在職能轉(zhuǎn)換上，我們前20多年由“鐵算盤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆仃P(guān)把口”，承擔(dān)國(guó)家宏觀調(diào)控職能；近10年左右，我們實(shí)行公司化，股份制改革，走的是市場(chǎng)化道路，開始注重呵護(hù)客戶關(guān)系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)客戶。將來(lái)，我們要按利率市場(chǎng)化規(guī)則，綜合經(jīng)營(yíng)，切實(shí)轉(zhuǎn)型，精心營(yíng)造績(jī)優(yōu)客戶的信貸“根據(jù)地”，以產(chǎn)品創(chuàng)新，市場(chǎng)定價(jià)，做批量業(yè)務(wù)，以利用他人市場(chǎng)轉(zhuǎn)向鞏固發(fā)展自己客戶市場(chǎng)，并從批量與客戶中分享紅利。

其次，在新技術(shù)革命孕育與成型期中，精心布局好分享紅利“著力點(diǎn)”。新技術(shù)革命將優(yōu)化我國(guó)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，催生經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是釋放改革紅利的高地。它貫穿生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、投資、積累等各個(gè)環(huán)節(jié)。我們要從新能源業(yè)、生命工程業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、信息與文化高端服務(wù)業(yè)、大項(xiàng)目與大集群產(chǎn)業(yè)、技改升級(jí)大中小微企業(yè)、醫(yī)療保健與民生消費(fèi)業(yè)、電子商務(wù)與物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等九大業(yè)態(tài)中著力培育業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)、打造增長(zhǎng)極，切實(shí)在“五環(huán)節(jié)九大業(yè)態(tài)”里精心布局，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，提高資產(chǎn)選擇和優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)的綜合配置能力，極力分享更多經(jīng)營(yíng)紅利，提升經(jīng)營(yíng)整體收益水平。

其三，在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”中，頂層設(shè)計(jì)出分享紅利“牽引點(diǎn)”。建行是“統(tǒng)一法人”體制，需要的是頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來(lái)牽引和牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和城鎮(zhèn)化兩大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從中分享“四大塊”紅利。即：以“走出去”擁抱全球城市、跨國(guó)公司來(lái)拓展和承載我們經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)擴(kuò)量，提高回報(bào)率，分享對(duì)外開放紅利；以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)與跨區(qū)域公司、集團(tuán)、集群企業(yè)聯(lián)姻和落戶來(lái)拓展和下載我們經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)批量，擴(kuò)充利潤(rùn)率，分享改革紅利；以城鎮(zhèn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口進(jìn)城來(lái)拓展和粘貼個(gè)銀業(yè)務(wù)市場(chǎng)，促高中端客戶擴(kuò)容，零售個(gè)人金融產(chǎn)品，提高同業(yè)市場(chǎng)客戶與產(chǎn)品占有率，分享人口紅利；以銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、固定電話和數(shù)字電視為依托，搶占淘寶網(wǎng)絡(luò)支付、第三方支付平臺(tái)來(lái)開拓和網(wǎng)絡(luò)客戶，搶奪物流網(wǎng)購(gòu)銷售市場(chǎng)、結(jié)清算市場(chǎng)，擴(kuò)張龍卡覆蓋率和電子業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，分享消費(fèi)紅利。其四，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)中，不斷梳理分享紅利機(jī)遇“對(duì)接點(diǎn)”。要通過體制、機(jī)制、制度、工具的自我完善、創(chuàng)新與改革，去對(duì)接市場(chǎng)機(jī)遇與機(jī)會(huì)，去贏得更多紅利。把一切不利于市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)體制的制度障礙，通過精心梳理，重新構(gòu)建；把一切不利于利率市場(chǎng)化的營(yíng)銷理念和流程，通過深化改革，變觀念為現(xiàn)實(shí)；把一切不利于內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，跨境聯(lián)動(dòng)的海外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和工具，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加以改革，提升海外資產(chǎn)的比重和盈利率。總之，要在融入世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、融入國(guó)際分工中尋找機(jī)遇，提速、提神，分得紅利。

第四篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是決定江蘇經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)新能源、新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更大突破;下更大力氣促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升;堅(jiān)持不懈抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì);提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，充分利用沿海開發(fā)開放和長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的有利條件，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是江蘇重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

改革開放以來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在經(jīng)歷第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型以擴(kuò)大對(duì)外開放為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在正處于第三次轉(zhuǎn)型的階段，核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)升級(jí)，著力建設(shè)“三個(gè)高地”：就是建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地;加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：就是提升自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一目標(biāo)，發(fā)展理念要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑要進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

首先要關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化，了解全球科技發(fā)展的最新趨勢(shì)，立足自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)。

一是新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞再生能源利用、新能源設(shè)備制造和智能電網(wǎng)三大重點(diǎn)，加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，使新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是新材料產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

三是新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點(diǎn)，積極開展重大技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)及科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，著力引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)先的知名企業(yè)和重大項(xiàng)目，加快培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色優(yōu)勢(shì)明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。

四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，發(fā)展環(huán)保新技術(shù)，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，加強(qiáng)環(huán)保基地建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。

五是軟件和服務(wù)外包。積極開拓市場(chǎng)，加快軟件園和蘇南國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉(zhuǎn)變，著力提升軟件和服務(wù)外包發(fā)展水平。六是新傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。努力突破核心技術(shù)，加快建立產(chǎn)業(yè)基地。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化信息化融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大幅度提高服務(wù)業(yè)占GDP比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重。其次，要著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

進(jìn)一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技服務(wù)“四大平臺(tái)”，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使更多的“江蘇制造”變?yōu)椤敖K創(chuàng)造”。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，做大做強(qiáng)一批科技型企業(yè)，建設(shè)一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。最后，要突出抓好創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。

在大規(guī)模培訓(xùn)人才、提高人才素質(zhì)的同時(shí)，大力引進(jìn)高端人才，大幅提升高等教育質(zhì)量。把人才隊(duì)伍建設(shè)放到突出位置，實(shí)行優(yōu)先投入，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策，特別要重視引進(jìn)領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。教育要面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)、面向世界，深化改革，銳意創(chuàng)新，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)輸送更多的創(chuàng)新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，所處的發(fā)展階段也有差異，發(fā)展模式的多元化，既是江蘇的重要特點(diǎn)，也為我們轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展了廣闊的空間。要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，立足當(dāng)前保增長(zhǎng)與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府推動(dòng)的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)思考

加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，在實(shí)施過程中，必須正確處理好幾對(duì)關(guān)系。

一、正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)的歷史概念，一般是指以勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，自主創(chuàng)新力量薄弱，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指運(yùn)用先進(jìn)的科技手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，能掌握核心技術(shù)，具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最終目的就是以低能耗、低污染、高效益為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。沒有強(qiáng)大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將成為無(wú)源之水，無(wú)本之木；同樣，沒有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前最緊迫的問題，是考量地方領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和水平最現(xiàn)實(shí)的問題。一要正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每一個(gè)地方從沒停止過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是改革開放以來(lái)，緊緊圍繞以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，依靠本地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如有的地方把發(fā)展紡織作為發(fā)展重點(diǎn)，有的以資源作為發(fā)展重點(diǎn)。在過去還是將來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)始終對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)民眾的生活生產(chǎn)提供了巨大的物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。二要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。時(shí)至今日，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)日益顯現(xiàn)，高能耗、高污染、低效益等方面已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。不注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，那么只能是淘汰！一方面要十分注重技術(shù)的改造升級(jí)，只有夕陽(yáng)技術(shù)，沒有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)改造生產(chǎn)設(shè)備；另一方面要更加注重管理的創(chuàng)新。大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，管理的落后造成了大量的人力、資源的極大浪費(fèi)。要從生產(chǎn)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化制度管理，從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。三要強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌意識(shí)。品牌就是形象，品牌就是財(cái)富。要造就百年產(chǎn)業(yè)，就要進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)。在國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直以來(lái)缺少品牌意識(shí)，缺少了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。為此，作為企業(yè)主體，要千方百計(jì)強(qiáng)化品牌意識(shí)和對(duì)品牌的運(yùn)作。四要靠政府政策引導(dǎo)。要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，政府引導(dǎo)必不可少，運(yùn)用行政的、法律的等手段倒逼傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。

二、正確處理發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的關(guān)系。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以高速發(fā)展的姿態(tài)屹立在世界之林，但是高能耗、高污染的現(xiàn)象也已達(dá)到了非治不可的地步。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求各級(jí)各地正確處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。在現(xiàn)階段，既要保持一定的發(fā)展速度，但更要是健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。各個(gè)地方的競(jìng)爭(zhēng)既是發(fā)展速度的競(jìng)爭(zhēng)，更是發(fā)展質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。一要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)就是我們“干什么”和“怎么干”的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)較高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要十分注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育。把培育發(fā)展新材料、新能源等作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首選。二要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)服務(wù)化已成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)大趨勢(shì)。應(yīng)及時(shí)把握住這一趨勢(shì)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要突破口。三要進(jìn)一步加大招商選資的力度。招商選資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)永恒的主題。招商選資要進(jìn)一步提高進(jìn)入門檻，要通過引進(jìn)、嫁接等方法，引進(jìn)能帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大項(xiàng)目、大企業(yè)；引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從而實(shí)現(xiàn)一方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系。

胡錦濤總書記指出“我們應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增加社會(huì)財(cái)富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。” “十二五”規(guī)劃把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)。改善民生是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措，更是發(fā)展的終極目標(biāo)。改善民生是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是以人為本執(zhí)政理念的具體表現(xiàn)。由于發(fā)展目標(biāo)與改善民生的一致性，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展途徑上有所選擇，必須考慮與改善民生的途徑相一致，堅(jiān)決杜絕借經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為名，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，不切實(shí)際的上“政績(jī)工程”、“面子工程”，而是要真正地圍繞改善民生這件大事要事而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。