第一篇：推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定

中共浙江省委關(guān)于深入學習實踐科學發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決定

（2008年9月26日中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第四次全體會議通過）

為全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，切實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進浙江經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特作如下決定。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體要求和主要目標

（1）重大意義。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是事關(guān)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。改革開放以來我省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展和近年來推動科學發(fā)展的實踐探索，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的物質(zhì)基礎和工作基礎。但是，必須清醒地看到，我省長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。必須清醒地看到，我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折性、階段性特征的新變化，在一定時期內(nèi)我省將面臨世界范圍的經(jīng)濟增長減緩和通貨膨脹的雙重壓力，面臨資源環(huán)境約束和要素價格高企的雙重壓力，面臨市場競爭日趨激烈和自身競爭優(yōu)勢弱化的雙重壓力，面臨保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的雙重壓力。解決當前我省發(fā)展面臨的各種矛盾和問題、應對未來各種壓力和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須切實增強加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫感、責任感，積極探索具有浙江特色的科學發(fā)展之路。

（2）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持不懈地走科學發(fā)展道路。積極推進“全面小康六大行動計劃”，著力推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的邁進，加快建設惠及全省人民的小康社會。

（3）基本原則。在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體工作中，要突出把握好以下幾個方面：

——堅持把保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結(jié)合，標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著重在增強持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的又好又快發(fā)展?！獔猿职颜{(diào)整結(jié)構(gòu)作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結(jié)合，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟整體素質(zhì)。

——堅持把改革開放作為根本動力。統(tǒng)籌謀劃與重點突破相結(jié)合，著力推動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放，加快提高技術(shù)、人才、管理等創(chuàng)新要素的貢獻率，加快形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制，加快構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局，再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢。

——堅持把改善民生作為出發(fā)點和落腳點。推動改革發(fā)展與促進社會和諧穩(wěn)定相結(jié)合，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重社會建設，推行有

1利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提高城鄉(xiāng)群眾生活水平和生活質(zhì)量，加快建設惠及全省人民的小康社會。

（4）主要目標。力爭到2012年，我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重大進展，這方面工作走在全國前列。

——提高自主創(chuàng)新能力取得重大突破?；窘⒈容^完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系，全社會科技投入、科技活動人員數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入均比2007年增長一倍以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到2%以上，科技對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推動作用明顯增強，從業(yè)人員的教育與培訓水平有較大提高，全省科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，為率先建成創(chuàng)新型省份打下堅實基礎。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得重大突破。信息化與工業(yè)化融合、一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展深入推進，力爭服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到47%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達到26％和32％，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達到20世紀90年代末國際先進水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，能源、交通、水利和信息等基礎設施現(xiàn)代化水平明顯提高，初步形成具有較強競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——節(jié)約資源和保護環(huán)境取得重大突破。耕地和水資源得到有效保護，資源利用效率大幅提高，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，新能源、可再生能源比重明顯上升，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量在確保“十一五”期間下降20%和削減15%的基礎上，繼續(xù)保持全國先進水平。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得重大突破。城市化水平超過60％，城市基礎設施和公共服務加速向農(nóng)村延伸覆蓋，大力推進城鄉(xiāng)交通、供水、供電、污水和垃圾處理一體化，城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務差距明顯縮小。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

（5）加快發(fā)展服務業(yè)。著力改變服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟增長過分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到55％左右。鼓勵服務領域技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和專業(yè)市場，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動社區(qū)服務等各類生活性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。引導和支持服務業(yè)集聚發(fā)展，科學規(guī)劃建設各類軟件園、科技創(chuàng)業(yè)園、動漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務區(qū)，形成一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務外包，促進中心城市加快形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，杭、甬、溫三個中心城市（市區(qū)）服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重均超過50％。積極推動服務業(yè)改革開放，加快構(gòu)建服務業(yè)市場體系，優(yōu)化服務業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極引進現(xiàn)代服務業(yè)高端人才、先進技術(shù)和管理以及優(yōu)勢企業(yè)，提高服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。

（6）加快推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。著力改變我省工業(yè)主要處在低端產(chǎn)業(yè)和低附加值加工環(huán)節(jié)的狀況。支持各類科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設和具有核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，特別要在通信設備、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表和新能源等重點行業(yè)發(fā)展上取得較大突破。完善裝備制造業(yè)發(fā)展政策，大力推進電站裝備、大型石化裝備、軌道交通設備、紡織裝備等重要領域裝備的本地化。加快建設一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的石化、能源、汽車、船舶和鋼鐵等臨港重化工業(yè)項目。實施行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術(shù)趕超計劃、萬億技改促進升級計劃和萬家企業(yè)信息化工程，引導促進企業(yè)加快由一般加工和貼牌生產(chǎn)為主向自主研發(fā)設計和品牌營銷為主轉(zhuǎn)型，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學原料及化學制品、通用設備制造、建筑材料等重點行業(yè)的技術(shù)水平和規(guī)模、效益居全國

前列。全面提升塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平，積極整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和基地產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到75%以上。

（7）加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力改變農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平低和比較效益低的狀況。積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立以規(guī)模化專業(yè)大戶經(jīng)營與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)服務相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，落實糧食安全行政首長分級負責制，切實保護好1500萬畝標準農(nóng)田，確保300億斤糧食生產(chǎn)能力，做強做優(yōu)蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等10大主導產(chǎn)業(yè)，做大做強主要動植物種子種苗、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等10個農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化、機械化，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌建設，打造一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務體系，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和農(nóng)業(yè)科技重大專項，完善新型農(nóng)技推廣體系，全面推行責任農(nóng)技員和科技特派員制度，加快培育專業(yè)服務組織，加強“農(nóng)民信箱”、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育等農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險體系建設。

三、優(yōu)化要素支撐結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局

（8）大力推動自主創(chuàng)新。堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，以實施“自主創(chuàng)新能力提升行動計劃”為主要抓手，不斷增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的驅(qū)動力。引導各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。組織實施科技創(chuàng)新平臺建設和重大科技創(chuàng)新工程，積極引進大院名校，進一步發(fā)揮在浙部屬高校科研院所的作用，圍繞提高科技資源使用效率，建設科技基礎條件平臺；圍繞主要行業(yè)和重點區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，建設50個左右行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺；圍繞關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，組織實施重大科技專項，鼓勵和支持高校、地方、企業(yè)和科研院所建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導高校重中之重學科建設成為面向行業(yè)、企業(yè)的科技創(chuàng)新服務平臺。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)4000家以上，國內(nèi)專利授權(quán)總量6萬件以上，法人企業(yè)商標擁有率達到70％以上，爭取為主制修訂國家標準200項左右，規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準比例達到90％以上。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）

（9）扎實推進人力資源強省建設。強化人才資源是第一資源的理念，更好地實施人才強省、科教興省戰(zhàn)略，不斷強化人力資源的支撐保障作用。大力提升全民受教育水平和科學文化素養(yǎng)，加強素質(zhì)教育，普及15年教育，義務教育完成率每年不低于98％，85％以上的中小學達到建設標準，75％的中等職業(yè)學校達到省等級標準，等級幼兒園覆蓋面85％以上，每萬人在校大學生數(shù)達到250人左右，完善繼續(xù)教育、終身教育體系，大力開展企業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)技能培訓。深入實施浙江省特級專家制度、“新世紀151人才工程”、“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”、“錢江人才計劃”、“海外留學人才回歸計劃”、緊缺急需高層次人才引進計劃和高技能人才培養(yǎng)工程，大力推進創(chuàng)新團隊建設。實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為重點，全面推進各類人才隊伍建設。深化人才體制機制改革，營造有利于人才集聚和脫穎而出的良好環(huán)境。人才總量達到860萬人，每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達到500人左右，企業(yè)R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師的比重超過60%，高技能人才超過150萬人。

（10）切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。實施“資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃”。大力推進“節(jié)能降耗十大工程”，制定12項節(jié)能降耗強制性地方標準，推廣實施500余項重大節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，千家重點企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降20％，五年綜合節(jié)能3300萬噸標準煤以上。切實加強建筑節(jié)能和節(jié)水節(jié)材等工作。實施“節(jié)約集約用地六大工程”，整體推進節(jié)約集約用地工作，單位生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資增長的新增建設用地

消耗量分別減少20％和15％。深入實施污染減排、水污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治、近岸海域污染防治、生態(tài)修復保護和生態(tài)創(chuàng)建等八大工程，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到62％以上，80％以上的省控城市空氣質(zhì)量達到二級標準，35%以上的縣（市）達到省級生態(tài)縣（市）標準，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國前列。推動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到94％以上，規(guī)模以上企業(yè)用水重復利用率達到72%，秸稈綜合利用率達到85％以上。

四、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的新格局

（11）促進消費持續(xù)快速增長。把穩(wěn)定消費預期，增強消費能力作為工作的主要著力點，不斷擴大消費需求。加快實施“基本公共服務均等化行動計劃”，建立健全全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系，建立健全配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，加快形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設施體系，進一步穩(wěn)定群眾的消費預期，培育新的消費增長點。調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實施“低收入群眾增收行動計劃”，低保農(nóng)戶除外的70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元，低保家庭除外的70%以上城鎮(zhèn)低收入家庭人均可支配收入超過2007年當?shù)爻擎?zhèn)低保標準的4倍，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾消費能力。

（12）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的促進作用。充分利用規(guī)劃、土地要素配置、技術(shù)和環(huán)境標準等手段，引導和推動社會資金投向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會民生項目，堅決制止資源消耗大、污染重、效益低以及低水平重復建設項目。實施“重大項目建設行動計劃”，組織推動千億基礎網(wǎng)絡、千億惠民安康和千億產(chǎn)業(yè)提升等“三個千億”工程建設，五年總投資6460億元，新增鐵路600公里，高速公路1000公里，港口貨物吞吐能力

3.1億噸、集裝箱吞吐能力800萬標箱，機場旅客吞吐能力2000萬人次，發(fā)電裝機容量1700萬千瓦，加固病險水庫980座、海塘500公里、錢塘江干堤300公里，完成4.8萬戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，新開工經(jīng)濟適用住房1200萬平方米，建設通村公路10000公里，解決500萬人的飲用水安全，新建400個鎮(zhèn)級以上污水處理廠和3000公里以上污水管網(wǎng)，加快建成一批重大產(chǎn)業(yè)項目。加強土地、資金等要素保障，科學開發(fā)利用沿海灘涂和低丘緩坡，加大農(nóng)村宅基地整理和土地復墾力度，積極盤活和優(yōu)化配置土地資源；積極推動金融創(chuàng)新和資本市場發(fā)展，完善地方金融體系，促進民間資金轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。

（13）轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展，切實改變依靠數(shù)量、價格競爭的外貿(mào)增長方式。引導企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，積極實施出口品牌戰(zhàn)略，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重不斷提高。積極開拓和鞏固國際市場，推動優(yōu)勢企業(yè)多形式建立健全國際營銷網(wǎng)絡和創(chuàng)建國際品牌，積極推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易，加大先進技術(shù)裝備和緊缺資源性商品進口力度。健全國際貿(mào)易預警和摩擦應對機制，加強對企業(yè)、行業(yè)組織應對反傾銷、反補貼、保障措施和貿(mào)易壁壘等工作的指導和服務。

五、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

（14）積極推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導意見，進一步優(yōu)化“三帶三圈一群兩區(qū)”發(fā)展布局，加強分類指導。深入推進環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶建設，結(jié)合長三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和我省主體功能區(qū)規(guī)劃的編制實施，進一步明確重點開發(fā)區(qū)域戰(zhàn)略定位和重點開發(fā)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)空間布局，完善區(qū)域現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡體系和要素支撐保障體系，推動環(huán)杭州灣地區(qū)加快提升國際化、現(xiàn)代化水平，推動溫臺沿海地區(qū)和金衢麗高速公路沿線地區(qū)加快開發(fā)開放步伐。充分發(fā)揮我省山海資源優(yōu)勢，加快建設港航強省，大力發(fā)展港航業(yè)和海洋生物、海洋能源、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，積極推動森林資源合理開發(fā)利用，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和山區(qū)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設“海上浙江”、“山上浙江”。進一步創(chuàng)新支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的體制和政策，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，深入實施新一輪“山海協(xié)作”工程，推動欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和勞動力雙向轉(zhuǎn)移。

（15）積極推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。堅持新型城市化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快構(gòu)建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟圈和浙中城市群，不斷增強區(qū)域中心城市的綜合實力和集聚輻射能力，大力發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)。認真總結(jié)和推廣義烏強縣擴權(quán)試點經(jīng)驗，積極推進擴權(quán)強縣改革，全面實施縣市域總體規(guī)劃，推動縣域特色經(jīng)濟發(fā)展提升。健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，扎實抓好“千村示范、萬村整治”等工程，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)均衡發(fā)展，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（16）積極構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局。堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。創(chuàng)新利用外資方式，加強保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺建設，大力引進對產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的大項目和先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才，不斷提高利用外資的質(zhì)量。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作方式，加強與兄弟省份的經(jīng)濟技術(shù)合作，深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極與央企開展多種形式的戰(zhàn)略合作，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來浙設立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心，引導省內(nèi)企業(yè)以浙江為總部跨區(qū)域發(fā)展。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，積極推進跨國并購和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，加快培育浙江的跨國公司。

六、加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制政策保障

（17）不斷創(chuàng)新和完善促進企業(yè)主動追求經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用與政府的引導監(jiān)管作用，形成倒逼機制，使政府導向目標內(nèi)化為企業(yè)的自覺行動。深化國有和國有控股企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，完善落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理模式，支持企業(yè)重組做強做大，鼓勵專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)參與收入分配，探索推行期權(quán)期股制度，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)、“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推進資源要素配置市場化改革，深化水價、電價改革，完善水權(quán)、排污權(quán)交易和土地優(yōu)化配置制度，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。加強監(jiān)管制度建設，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，完善企業(yè)能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場準入標準，健全項目、規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，建立能源、資源消耗審核制度，推行產(chǎn)品認證和標識制度，完善社會信用體系。

（18）不斷創(chuàng)新和完善促進政府自覺推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制。全面實施“公民權(quán)益依法保障行動計劃”，深入推進行政管理體制改革，深化事業(yè)單位分類改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全科學的導向機制，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系和政府績效管理體系，強化對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作成效的考核。健全科學民主決策機制，加強人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法保障，推進政府依法行政。健全行政效能和行政監(jiān)督機制，大力推進綜合配套改革試點，深化行政審批制度改革，探索推行行政審批全程代理制度，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，推行政府信息公開。

（19）不斷創(chuàng)新和完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引導支持政策。充分利用和優(yōu)化配置政府公共資源，進一步加大對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引導支持力度。完善落實財政投入政策，按照整合存量、優(yōu)化增量的原則，對分散在各部門的省級財政性專項資金進行整合，擴大資金規(guī)模，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點領域優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用。完善落實稅收扶持政策，宣傳和落實好企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和服務業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；省對市縣營業(yè)稅當年增收上交省部分予以返還獎勵；對省級金融保險業(yè)營業(yè)稅當年增收部分給予市縣20％的獎勵；對當年引進的全國

性金融保險機構(gòu)總部（或跨國公司區(qū)域性總部），給予引進地財政一次性獎勵；各地政府應擬定鼓勵工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離的有關(guān)政策。完善落實要素保障政策，引導促進各地優(yōu)先安排現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、先進臨港重化工業(yè)等重大項目用地指標，引導促進各類金融機構(gòu)加大對重點項目和成長性中小企業(yè)的信貸支持，大力推進優(yōu)勢企業(yè)上市，設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導資金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展，制定實施有利于高層次人才集聚的政策。完善落實價格引導政策，加快實現(xiàn)商業(yè)用電、鼓勵類服務行業(yè)用水與一般工業(yè)同價，加大差別電價和階梯式水價政策實施力度，逐步推行行業(yè)超限額標準用能加價政策，加快建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制。

七、加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的組織領導

（20）充分發(fā)揮各級黨組織的領導保障作用。各級黨委要進一步解放思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作。加強各級領導班子建設，堅持把落實科學發(fā)展觀的理念、能力和實績作為選人用人的重要標準，把各級領導班子建設成為善于推動科學發(fā)展、善于領導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、善于推進轉(zhuǎn)型升級的領導核心。建立健全黨委領導、政府主管、部門協(xié)調(diào)的組織領導機制，完善目標責任制度、協(xié)調(diào)和督查考核制度，確保各項目標任務落到實處。

（21）營造良好的社會氛圍。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣泛宣傳科學發(fā)展的先進理念、新知識和先進典型，大力倡導節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的增長方式和消費模式，最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，形成推動科學發(fā)展的強大合力。加強和改善社會管理，努力為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

各地各部門要根據(jù)本《決定》，抓緊研究制定落實《決定》的實施辦法和政策意見。

第二篇：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式既是2010年經(jīng)濟工作的重點，也是決定江蘇經(jīng)濟未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策支持力度，加強規(guī)劃引導，推動新能源、新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更大突破;下更大力氣促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升;堅持不懈抓好節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟;提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，充分利用沿海開發(fā)開放和長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的有利條件，統(tǒng)籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育新的經(jīng)濟增長點。加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是江蘇重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。

改革開放以來江蘇經(jīng)濟的發(fā)展正在經(jīng)歷第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型以擴大對外開放為動力，實現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在正處于第三次轉(zhuǎn)型的階段，核心是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)新型經(jīng)濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地;加快實現(xiàn)“三個提升”：就是提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一目標，發(fā)展理念要進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑要進一步轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進一步轉(zhuǎn)型。

首先要關(guān)注世界經(jīng)濟格局的深刻變化，了解全球科技發(fā)展的最新趨勢，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎，重點培育和發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)。

一是新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網(wǎng)三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)集團，使新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是新材料產(chǎn)業(yè)。依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化進程。

三是新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點，積極開展重大技術(shù)項目攻關(guān)及科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，著力引進一批技術(shù)領先的知名企業(yè)和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。

四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。適應生態(tài)文明建設的要求、低碳經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，發(fā)展環(huán)保新技術(shù)，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，加強環(huán)?；亟ㄔO，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶建設，實現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉(zhuǎn)變，著力提升軟件和服務外包發(fā)展水平。六是新傳感網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。努力突破核心技術(shù)，加快建立產(chǎn)業(yè)基地。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，要著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，推動制造業(yè)向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大幅度提高服務業(yè)占GDP比重、現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重、服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。其次，要著力推進自主創(chuàng)新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建科技服務“四大平臺”，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使更多的“江蘇制造”變?yōu)椤敖K創(chuàng)造”。以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，做大做強一批科技型企業(yè)，建設一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。最后，要突出抓好創(chuàng)新型人才隊伍建設。

在大規(guī)模培訓人才、提高人才素質(zhì)的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質(zhì)量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優(yōu)先投入，實施更加優(yōu)惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團隊。教育要面向現(xiàn)代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創(chuàng)新，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟輸送更多的創(chuàng)新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟基礎不同，所處的發(fā)展階段也有差異，發(fā)展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉(zhuǎn)型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發(fā)，分類指導，處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，立足當前保增長與著眼長遠促轉(zhuǎn)型的關(guān)系，企業(yè)主動、市場驅(qū)動與政府推動的關(guān)系，推動經(jīng)濟又好又快持續(xù)發(fā)展。

第三篇：大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

梁保華

全國人代會期間，胡錦濤總書記參加江蘇代表團會議時指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就越能打開新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢，希望江蘇主動利用當前經(jīng)濟形勢對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機制壓力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。胡錦濤總書記的重要指示，為江蘇新階段的發(fā)展指明了方向。我們要以更大的決心、更有力的舉措、更扎實的工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更長時期又好又快發(fā)展。

一、江蘇正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段回顧改革開放30多年來的發(fā)展歷程，江蘇已經(jīng)經(jīng)歷過兩次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型以擴大對外開放為動力，實現(xiàn)了向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在我省總體上已處于工業(yè)化中后期，蘇南地區(qū)進入了工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和增長動力都發(fā)生了很大變化，正處在第三次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。這次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。無論是從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來分析，還是從江蘇自身發(fā)展的要求來看，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是刻不容緩的戰(zhàn)略任務。一是國際金融危機倒逼轉(zhuǎn)型升級。國際金融危機爆發(fā)以來，國際市場嚴重萎縮，外需不足對出口導向型經(jīng)濟形成很大沖擊，依靠出口大幅度上升帶動經(jīng)濟增長受到制約，國際需求減弱對出口形成的約束短期內(nèi)很難改觀，加快轉(zhuǎn)變以出口為導向的經(jīng)濟增長方式勢在必行。為應對金融危機帶來的挑戰(zhàn)和困難，世界各國都在調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟競爭力，與以往相比，這一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模更大、范圍更廣、影響更深。我們要更加自覺地利用國際金融危機帶來的倒逼壓力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，把經(jīng)濟增長建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎之上。二是新的科技革命推動轉(zhuǎn)型升級。每一次經(jīng)濟危機，都會推動新的科技革命，催生新興產(chǎn)業(yè)。如果說前兩輪產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，是由于科技進步而“水到渠成”，現(xiàn)在全球范圍內(nèi)正在興起的新一輪科技革命，則在很大程度上是由于能源和環(huán)境兩個硬約束的倒逼，更具有“強制性”。這一輪新的科技革命，突出表現(xiàn)在新能源發(fā)展、生物技術(shù)進步、新材料開發(fā)和信息技術(shù)突破，必將引發(fā)一批高速度、長周期增長的新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將帶來巨大而深遠的影響。在以信息技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)革命中，江蘇主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大經(jīng)濟規(guī)模，產(chǎn)品、企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，有些領域比如新

能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，我們有一定基礎，只要抓住機遇，就有可能形成與發(fā)達國家同發(fā)的優(yōu)勢，大大縮短差距，實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要跟上世界新科技革命的步伐，努力在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面搶占先機，在未來的發(fā)展中贏得更大的空間和更多的資源。三是國內(nèi)外環(huán)境變化有利于轉(zhuǎn)型升級。從國際經(jīng)濟環(huán)境看，國際金融危機帶來全球產(chǎn)業(yè)大調(diào)整大重組，不僅制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變，同時出現(xiàn)軟件、服務外包等加快轉(zhuǎn)移的新趨勢，進口資源、引進設備和技術(shù)的成本明顯降低，為我們加快產(chǎn)業(yè)升級、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了有利條件。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境看，國務院頒布了長江三角洲一體化發(fā)展指導意見，批準了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為我們在更大范圍內(nèi)整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的空間。國家繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)等的支持力度，為我們推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了難得機遇。我們要抓住并用好這些機遇，在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上取得更大進展，做到早轉(zhuǎn)早得益、轉(zhuǎn)得好多得益。

二、集中力量發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力點是調(diào)整結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點，以自主創(chuàng)新占領制高點，以集約發(fā)展增強競爭力，大力推動“三個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、更多的江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；建設“三個高地”，即產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地；實現(xiàn)“三個提升”，即提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一思路和目標，發(fā)展理念要進一步轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑要進一步轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進一步轉(zhuǎn)型。1.優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，潛力大、成長快、爆發(fā)力強、附加值高。2006年全省新型工業(yè)化會議上，我們明確提出大力發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效，這次國際金融危機中，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，為全省經(jīng)濟增長發(fā)揮了較好的支撐作用。在每一個發(fā)展階段，都要有新的主導產(chǎn)業(yè)來引領。發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)，一要關(guān)注世界經(jīng)濟格局的深刻變化，二要了解全球科技發(fā)展的最新趨勢，三要立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎。根據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和江蘇發(fā)展的基礎，要重點培育和發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)：一是新能源和智能電網(wǎng)。新能源是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成較好的基礎，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢。要圍繞可再生能源利用、新能源設備制造、智能電網(wǎng)三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，打造更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步形成規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，使新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是新材料。新材料是當今世界科技創(chuàng)新的主攻方向之一，支撐著一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平全國領先，納米材料、碳纖維、硅材料等已形成特色和優(yōu)勢。要進一步突出發(fā)展重點，依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化進程。三是生物技術(shù)和新醫(yī)藥。生物技術(shù)的突破性發(fā)展，人口老齡化的速度加快，醫(yī)

療保障制度逐步完善，給新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的空間和潛力。要以生物制藥、現(xiàn)代中藥為重點，積極開展重大技術(shù)項目攻關(guān)及科技成果產(chǎn)業(yè)化工作，著力引進一批技術(shù)領先的知名企業(yè)和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群。四是節(jié)能環(huán)保。節(jié)能環(huán)?？缧袠I(yè)、跨領域發(fā)展，是名符其實的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。要適應生態(tài)文明建設的要求、低碳經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，發(fā)展節(jié)能新技術(shù)，開發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。五是軟件和服務外包。近年來，我省軟件和服務外包快速發(fā)展，特別是在國際金融危機中呈現(xiàn)逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢。要積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產(chǎn)業(yè)帶建設，實現(xiàn)從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉(zhuǎn)變，著力提升軟件和服務外包發(fā)展水平。六是物聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)加物聯(lián)網(wǎng)形成“智慧地球”，是當前世界性的熱門課題。物聯(lián)網(wǎng)是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)與移動通訊網(wǎng)之后的信息產(chǎn)業(yè)第三次革命，這一技術(shù)將發(fā)展成為上萬億元規(guī)模的高科技市場，給人類生產(chǎn)生活帶來深刻的變革。無錫微納傳感網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)捷足先登，有了很好的基礎，要抓住機遇、乘勢而上，加快國家傳感信息中心建設，推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。圍繞上述六大新興產(chǎn)業(yè)，要加大規(guī)劃引導和政策支持力度，盡快把新興產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為江蘇經(jīng)濟的主要增長點。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，要注重運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動制造業(yè)向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。江蘇結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在兩個方面，一個是制造業(yè)大多還處于中低端環(huán)節(jié)，另一個是服務業(yè)比重偏低。近幾年，全省服務業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢，占GDP比重每年提高1個多百分點，2008年達到38.5%，但與發(fā)達國家70%的水平相比，還有很大的差距和發(fā)展空間，需要有一個大的突破，大幅度提高三個比重：服務業(yè)占GDP比重，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。一是圍繞制造業(yè)升級，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。江蘇是制造業(yè)大省，既對現(xiàn)代服務業(yè)提出多樣化、專業(yè)化的市場需求，也為現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展提供了廣闊空間。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，細化深化專業(yè)分工，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的金融、現(xiàn)代物流、科技服務、信息服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，培育一批大型服務業(yè)企業(yè)，推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。二是適應消費結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)展新興服務業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，居民消費結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，消費層次不斷提升，消費領域不斷拓展。適應這些新變化，提高人民群眾生活質(zhì)量，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力，對新興服務業(yè)發(fā)展提出了新的要求。與人民生活密切相關(guān)的健康服務、養(yǎng)老服務、教育服務、社區(qū)服務等，市場空間大，就業(yè)潛力大，但發(fā)展還很不充分，要加強引導，加快發(fā)展。三是面向人民群眾***次多樣化需求，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。我省文化建設取得了重大進展，但從總體上看，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。要繼續(xù)深化文化體制改革，培育市場主體和文化市場，做大做強文化企業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)盡快成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮江蘇旅游資源豐富的優(yōu)勢，把旅游業(yè)與會展、商務服務等結(jié)合起來，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，提高旅游消費水平，把旅游業(yè)培育成江蘇經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。3.大力推進自主創(chuàng)新?？茖W技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，決定著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要驅(qū)動力。我們要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，進一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建技術(shù)公共服務、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務和社會化人才服務“四大平臺”，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把江蘇的科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點，抓好“三個一批”：圍繞重點產(chǎn)業(yè)突破一批關(guān)鍵技術(shù)。集中力量、集中資源、集中政策，組織聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)，增強核心競爭力。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與推進自主創(chuàng)新結(jié)合起來，提高新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起點，力爭在太陽能、風電設備、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等領域的關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破，以技術(shù)領先占領產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。做大做強一批科技型企業(yè)。江蘇高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量并不少，但缺乏像華為、中興這樣核心競爭力和國際競爭力強的大企業(yè)。要大力推進自主創(chuàng)新“雙百”工程，支持有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自主品牌、有市場前景、有競爭力的企業(yè)做大做強。鼓勵和引導民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使民營企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍。建設一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。要進一步加強高新技術(shù)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，加大對科技企業(yè)孵化器、加速器的支持和服務力度，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務環(huán)境，使各類科技園區(qū)成為科技人員創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)成長的基地。4.進一步提高集約發(fā)展水平。從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式發(fā)展，核心是提高資源能源利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，主要路徑是推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。從整體上提升集約發(fā)展水平，重點要抓好三個方面：一是加快建設特色產(chǎn)業(yè)基地。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大而全不行，小而全更不行，必須堅持有所為有所不為，依托優(yōu)勢，突出特色，形成拳頭。有特色才能形成品牌，才能提高競爭力。要以大項目、大企業(yè)為支撐，加快構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在全省形成電子信息、微電子、電工電氣、智能電網(wǎng)、新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、新光源、特種船舶、工程機械、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包等一批特色產(chǎn)業(yè)基地。二是著力培育大企業(yè)大集團。要采取更加有力的措施，促進各類生產(chǎn)要素向優(yōu)秀企業(yè)集中、向行業(yè)骨干企業(yè)集聚，以品牌為龍頭，技術(shù)為核心，資本為紐帶，推動企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，鼓勵企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)低成本擴張，支持企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)和營銷服務能力，培育更多像沙鋼、蘇寧、尚德這樣規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的行業(yè)排頭兵。三是繼續(xù)推動“三集中”。推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居

住向社區(qū)集中，提高土地等生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效益。開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，集約發(fā)展要走在前列，加快向特色化、專業(yè)化、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的先導區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是一個重大課題，涉及面廣，既包含產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也包括開放型經(jīng)濟提升、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型、基礎設施先行等，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，全面提高經(jīng)濟整體素質(zhì)。蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟基礎不同，所處的發(fā)展階段也有差異，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，一定要從實際出發(fā)，處理好保增長與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，市場主導、企業(yè)主動與政府推動的關(guān)系，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)新發(fā)展。

三、以高素質(zhì)人才隊伍建設支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級人才資源是發(fā)展的第一資源。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，人才和智力支撐是根本。誰擁有人才優(yōu)勢，誰就能占領制高點。發(fā)達的經(jīng)濟要靠高素質(zhì)人才支撐，基礎是教育。我省人力資源豐富，但高層次人才緊缺，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級特別是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的需要不相適應。江蘇要實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，必須實現(xiàn)教育大省向人才強省的跨越，為高水平發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。高等教育的發(fā)展要從注重擴大規(guī)模向更加注重內(nèi)涵建設提升，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的優(yōu)秀人才、多出創(chuàng)新成果，作為辦學的主要任務和衡量辦學水平的主要標準，深化教育改革，創(chuàng)新辦學思路，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，集中力量支持一批優(yōu)勢學科、重點實驗室建設，全面提高辦學水平、教學水平和科研創(chuàng)新能力，為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟輸送更多的創(chuàng)新型人才。要實行更加優(yōu)惠的政策，大力引進高端人才，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團隊。近幾年全省各級都增加了人才隊伍建設的投入，但是與經(jīng)濟建設投入相比，我們在人才隊伍建設上的投入仍然顯得不足。智力投資更具前瞻性、長遠性作用，效益更大。要把人才隊伍建設放到更加突出位置，實行優(yōu)先投入、重點支持，以高素質(zhì)人才隊伍建設推動

創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。

大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，既是當務之急，又關(guān)系到江蘇的長遠發(fā)展。我們要深入貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，以強烈的責任感和緊迫感，集中力量推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄?，在加快?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、增長質(zhì)量更高、經(jīng)濟效益更好、發(fā)展后勁更足，開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面。

（本文是作者2009年8月在江蘇省領導干部學習會上的講話）

第四篇：關(guān)于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

關(guān)于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的幾點思考

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進科學發(fā)展，是“十二五”時期發(fā)展的主線，在實施過程中，必須正確處理好幾對關(guān)系。

一、正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個相對的歷史概念，一般是指以勞動密集型為主，技術(shù)設備相對落后，自主創(chuàng)新力量薄弱，缺少市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指運用先進的科技手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成自主創(chuàng)新能力強，能掌握核心技術(shù)，具有強大市場競爭力的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的最終目的就是以低能耗、低污染、高效益為主要標志的產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。沒有強大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將成為無源之水，無本之木；同樣，沒有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正確處理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是擺在各級領導干部面前最緊迫的問題，是考量地方領導干部執(zhí)政能力和水平最現(xiàn)實的問題。一要正確認識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每一個地方從沒停止過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是改革開放以來，緊緊圍繞以發(fā)展為第一要務，依靠本地優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如有的地方把發(fā)展紡織作為發(fā)展重點，有的以資源作為發(fā)展重點。在過去還是將來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)始終對經(jīng)濟社會的發(fā)展，對民眾的生活生產(chǎn)提供了巨大的物質(zhì)財富，推動社會的進步。二要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。時至今日，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劣勢日益顯現(xiàn)，高能耗、高污染、低效益等方面已不能適應現(xiàn)實的發(fā)展，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勢在必行。不注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，那么只能是淘汰！一方面要十分注重技術(shù)的改造升級，只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要充分運用現(xiàn)代化的先進技術(shù)改造生產(chǎn)設備；另一方面要更加注重管理的創(chuàng)新。大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，管理的落后造成了大量的人力、資源的極大浪費。要從生產(chǎn)銷售的各個環(huán)節(jié)強化制度管理，從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。三要強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌意識。品牌就是形象，品牌就是財富。要造就百年產(chǎn)業(yè)，就要進一步強化品牌意識。在國內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直以來缺少品牌意識，缺少了市場的競爭能力。為此，作為企業(yè)主體，要千方百計強化品牌意識和對品牌的運作。四要靠政府政策引導。要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，政府引導必不可少，運用行政的、法律的等手段倒逼傳統(tǒng)企業(yè)進行產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。

二、正確處理發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的關(guān)系。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟以高速發(fā)展的姿態(tài)屹立在世界之林，但是高能耗、高污染的現(xiàn)象也已達到了非治不可的地步。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求各級各地正確處理好發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度關(guān)系。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。在現(xiàn)階段，既要保持一定的發(fā)展速度，但更要是健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。各個地方的競爭既是發(fā)展速度的競爭，更是發(fā)展質(zhì)量的競爭。一要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)就是我們“干什么”和“怎么干”的問題，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)較高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵所在。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，要十分注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育。把培育發(fā)展新材料、新能源等作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首選。二要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)是國家現(xiàn)代化程度的重要標志，是反映一個國家或地區(qū)綜合實力的重要內(nèi)容，同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。當前，產(chǎn)業(yè)服務化已成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個大趨勢。應及時把握住這一趨勢，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，作為當前和今后經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要突破口。三要進一步加大招商選資的力度。招商選資是經(jīng)濟發(fā)展的一個永恒的主題。招商選資要進一步提高進入門檻，要通過引進、嫁接等方法，引進能帶動一方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大項目、大企業(yè)；引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從而實現(xiàn)一方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

三、正確處理發(fā)展經(jīng)濟與改善民生的關(guān)系。

胡錦濤總書記指出“我們應該堅持發(fā)展經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發(fā)展機會，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?“十二五”規(guī)劃把改善民生作為根本出發(fā)點。改善民生是實施擴大內(nèi)需和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措，更是發(fā)展的終極目標。改善民生是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是以人為本執(zhí)政理念的具體表現(xiàn)。由于發(fā)展目標與改善民生的一致性，這就要求各級領導干部在發(fā)展途徑上有所選擇，必須考慮與改善民生的途徑相一致，堅決杜絕借經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為名，以發(fā)展經(jīng)濟為名，不切實際的上“政績工程”、“面子工程”，而是要真正地圍繞改善民生這件大事要事而實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

第五篇：科學發(fā)展推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

科學發(fā)展推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

吳巨培

“四化兩型”是光前裕后的頂層設計，是蓄勢而為的戰(zhàn)略決策，是集思廣益的共識共為。如何圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略，加快縣域經(jīng)濟科學發(fā)展，既是當前之需，又是當務之急，結(jié)合自己在祁陽工作的所思、所想、所感、所踐、所行，特提出以下幾點建議：

以戰(zhàn)略高度來謀劃發(fā)展用前瞻眼光、寬廣胸懷和戰(zhàn)略思維，對縣域經(jīng)濟科學發(fā)展進行頂層設計，總體規(guī)劃，科學定位。一是著眼發(fā)展大勢。緊緊圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略，把縣域經(jīng)濟發(fā)展放到國際國內(nèi)的大背影中去思考，放到經(jīng)濟一體化的大趨勢中去謀劃，放到推進大發(fā)展中去落實，深入分析縣情，找準發(fā)展定位，拓寬發(fā)展空間，確?？茖W發(fā)展。二是應對競爭態(tài)勢。搶抓國家擴內(nèi)需、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等機遇，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)后發(fā)趕超。三是發(fā)揮自身優(yōu)勢。落后蘊藏潛力，后發(fā)蓄積優(yōu)勢。要審視自己的優(yōu)勢，突出特色，構(gòu)建“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展優(yōu)勢。

從產(chǎn)業(yè)角度來轉(zhuǎn)型發(fā)展以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型。一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做大做強新型工業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建全方位物流服務網(wǎng)絡。二是構(gòu)架綠色發(fā)展格局。發(fā)展綠色經(jīng)濟、倡導綠色消費，推進綠色產(chǎn)業(yè)。突出打造以綠色能源、綠色制造和綠色加工為重點的綠色產(chǎn)業(yè)。推行綠色環(huán)保。強化污染物減排和治理，下決心淘汰落后產(chǎn)能，推動生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。三是構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)框架。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把規(guī)劃的重點向鄉(xiāng)村傾斜，做到簡潔營造大方，整齊產(chǎn)生美感。嚴格管理。用經(jīng)營城市的辦法增強城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境。生態(tài)建設。圍繞水系、綠地做文章，建園增綠、建堤擴綠、拆墻透綠，構(gòu)建點、線、面、環(huán)相銜接的綠色格局。

靠開放程度來推進發(fā)展堅持走開放型、外向型發(fā)展的路子，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放。一是主動融入?yún)^(qū)域合作。搶抓國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本加快轉(zhuǎn)移的大好機遇，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接央企、省企，做到與發(fā)達地區(qū)市場相連、體制相融、產(chǎn)業(yè)互補、人才相通。大力實施“大外貿(mào)”戰(zhàn)略，依托骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)外貿(mào)、外資、外經(jīng)的滲透與融合。二是主抓招商引資。堅持引進項目和培育產(chǎn)業(yè)并重、引資規(guī)模和引資質(zhì)量并重、引進資金和引進智力并重、優(yōu)惠政策和投資環(huán)境并重、全民招商和專業(yè)招商并重的原則，深入、持久、廣泛地開展招商引資。三是主攻平臺建設。堅持把園區(qū)建設作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，把園區(qū)建設成為生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式試驗區(qū)。

用創(chuàng)新力度來保障發(fā)展加快縣域經(jīng)濟科學發(fā)展，一是觀念大開放。按照“非禁即可、簡政放權(quán)、優(yōu)先優(yōu)惠”的要求，鼓勵敢闖敢試，先行先試、邊干邊試，加快土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務、資源環(huán)境等體制機制創(chuàng)新，做到以實效作結(jié)論。二是人才大匯集。堅持特殊人才特殊引進，特殊待遇，特殊使用，放寬高層次人才選拔條件，拓寬人才選拔范圍，實現(xiàn)“引進一個、帶來一批、影響一片”的人才倍增效應。三是環(huán)境大優(yōu)化。把優(yōu)化環(huán)境工作納入干部職工政績考核內(nèi)容，大力推進依法行政、嚴格執(zhí)法，營造高效率、低成本、無障礙的開放環(huán)境。

作者系湖南省祁陽縣縣長 吳巨培