第一篇：突發(fā)事件處置中“輿論倒逼”現(xiàn)象解析

突發(fā)事件處置中“輿論倒逼”現(xiàn)象解析

輿論倒逼現(xiàn)象概述

“輿論倒逼”是自媒體時代頻頻出現(xiàn)的引人注目的輿論現(xiàn)象，有其復(fù)雜的生成原因。主要有四種類型：由政府部門信息不公開或公開了不實信息而引起的“輿論倒逼”;由政府部門不作為引起的“輿論倒逼”;由政府部門亂作為引起的“輿論倒逼”;由腐敗行為沒有受到懲處引起的“輿論倒逼”。改革開放以來中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和輿論工作指導(dǎo)思想為妥善解決“輿論倒逼”問題，奠定了堅實基礎(chǔ)和指明了正確方向。解決這一問題，須從源頭上抓起。

“輿論倒逼”是近幾年來頻頻出現(xiàn)的引人注目的輿論現(xiàn)象。有研究者認為：“目前，在中國形成了網(wǎng)絡(luò)輿論‘倒逼’傳統(tǒng)媒體輿論、市場化媒體‘倒逼’主流媒體的輿論格局。在雙重‘倒逼’的情勢下，很多時候，主流媒體被邊緣化了，其及物性以及有效性被嚴重稀釋，很難應(yīng)對充滿巨大張力的中國社會現(xiàn)實?！雹龠@是一段很有見地的論述，但它沒有對“輿論倒逼”進行界定。

依筆者之見，對“輿論倒逼”的界定，似可用以下文字進行表述：它是指在公眾中形成的與官方、與官媒期望形成的輿論不相協(xié)調(diào)、出乎所料的輿論，這些輿論反過來迫使官方和官媒對其中涉及的問題作出回應(yīng)，政府部門還要作出相應(yīng)的處理。這種現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，與自媒體時代密切相關(guān)。此類輿論不可能首發(fā)于受到嚴格控制的官媒;但它在相當程度上代表了民意、民聲、民心，因而“輿論倒逼”就有了不可低估的力量。

在改革開放以來的歷史時段中，在新媒體崛起之前，社會輿論通常處于官方和官媒可控的范圍之內(nèi)，對公眾中的不利于政府的輿論，可通過防、堵、卡、封等方法加以嚴格控制，因而完全有辦法阻止與官方、與官媒期望相左的輿論的大面積形成和大范圍傳播。公眾掌握的信息和發(fā)表的意見想要產(chǎn)生巨大影響，一點也離不開大眾傳媒所提供的傳播平臺和傳播渠道。舍此，既形成不了輿論的大潮，也不可能產(chǎn)生持久的影響。在那樣一個時代，社會公眾輿論的形成，不外乎兩種方式：一是依靠口耳相傳(相互交談)或文字傳播(書信、宣傳材料等)方式形成;二是在體現(xiàn)官方意志的官媒主導(dǎo)下形成(媒體機構(gòu)及其中的成員、公眾中的一部分人，在媒體上發(fā)表意見并廣泛進行傳播)。在此情勢下，雖說輿論未必不一律，但絕不可能出現(xiàn)“倒逼”官方和官媒的現(xiàn)象。

“輿論倒逼”的四類型表現(xiàn)

第一類：由政府部門信息不公開或公開了不實信息而引起的“輿論倒逼”。政府與公眾之間存在著信息不對稱現(xiàn)象，這不自今日始。如果是在自媒體成氣候之前的時代，政府不公開應(yīng)該公開的信息，抑或公開了不實信息，公眾只能是徒喚奈何;但在自媒體時代，公眾則可以運用手中的傳播媒介，自如地發(fā)布信息、發(fā)表意見、參與眾議，以輿論對政府有關(guān)部門施壓，逼迫政府部門如實公開信息和糾正錯誤信息。著名案例如“華南虎事件”。網(wǎng)民聯(lián)手，搜查資料，相互補充，進行甄別，共同證偽，以此形成的輿論倒過來迫使政府有關(guān)部門承認失誤、承擔(dān)責(zé)任。刊于《東方早報》的題為《“華南虎事件”見證網(wǎng)民力量》的評論說，這次“紙老虎事件”，有三個特點值得注意：第一，依賴民間的努力和民間的能力解決全部疑難問題，未經(jīng)政府權(quán)力和智力的裁決。第二，主流網(wǎng)民表現(xiàn)得相當理性與成熟。他們用冷靜的話語擺事實講道理，技術(shù)性地證明真假善惡。第三，無組織無指揮的網(wǎng)上互動自發(fā)形成“熱情和智

慧的增長點”，最終“功到自然成”。這是“輿論倒逼”充分體現(xiàn)了正能量的經(jīng)典案例。政府實行信息公開，特別要在公開有關(guān)災(zāi)難事件信息、敏感事件信息、棘手事件信息和可能擔(dān)責(zé)的事件信息方面經(jīng)受考驗，爭取主動。突發(fā)性的災(zāi)難事件發(fā)生以后，能否改變以往的等待通稿和只發(fā)通稿的習(xí)慣做法，而由事發(fā)地的主流媒體在第一時間發(fā)聲、發(fā)權(quán)威之聲，以不失時機地占領(lǐng)輿論制高點?事實上，通稿只能約束主流媒體，未必能約束其他大眾傳媒，更不可能管住人人手中都有的自媒體。與其如此，不如順勢而變，不太過依賴通稿。

第二類：由政府部門不作為引起的“輿論倒逼”。政府部門受人民委托，應(yīng)該用手中掌握的公權(quán)而作為。然而，有些部門卻是常年不作為，一旦事故發(fā)生或者釀成大禍，就不能不陷入“輿論倒逼”的困境。2013年1月4日發(fā)生在蘭考的棄嬰被大火吞噬的悲劇，主因是當?shù)赜嘘P(guān)部門的公共責(zé)任缺位。事發(fā)后，該部門必然處于輿論的漩渦之中。在遭遇“輿論倒逼”以后，它才開始檢討自己的缺位和不作為。正如《光明日報》上的一篇評論所說：“蘭考，不要在‘亡羊’后才想起‘補牢’”，“ 一次‘亡羊補牢’是吸取教訓(xùn)，總是等‘亡羊’之后才想起‘補牢’就是懶政思維在作祟了。而且，‘補牢’之后還不免發(fā)生‘亡羊’事故，更令人懷疑相關(guān)部門是否真正吸取了前次‘亡羊’的教訓(xùn)，是否在‘補牢’方面下了真功夫?！雹咭虼?，應(yīng)對這種“輿論倒逼”的根本之道，當是重心前置，徹底改變懶政思維。

第三類：由政府部門亂作為引起的“輿論倒逼”。政府部門應(yīng)當依法依規(guī)而作為，不應(yīng)違法違規(guī)胡亂作為。胡亂作為者，在自媒體時代必定遭遇“輿論倒逼”。公眾會通過手中的“麥克風(fēng)”，質(zhì)問其作為的依據(jù)何在、意欲何為。此時，眾聲其實并不喧嘩，而是有著許多共同的音符。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新在談到由溫州動車追尾事故引發(fā)的“輿論倒逼”現(xiàn)象時，分析說：“動車事故，首先是鐵道部的救援不力和處置失當，傷害了民眾的感情，然后才輪到檢討媒體和微博是否‘失控’的問題。很多負面事件，首先是政府的公共管理危機，然后才是輿論危機。打壓媒體報道，封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，并不能使政府工作的缺陷消失，而只會小事拖大，大事拖炸。”⑧因此，此類“輿論倒逼”所體現(xiàn)的邏輯關(guān)系是：政府部門的不當作為或胡亂作為在先，充滿批評和質(zhì)疑之聲的“輿論倒逼”在后;前者是后者的因，后者是前者之果。只要政府部門的令人不解甚至氣憤的不當作為和胡亂作為行為存在，這類“輿論倒逼”現(xiàn)象就不可能消失。這方面的案例很多。江西宜黃強拆事件、上海釣魚執(zhí)法事件、杭州飆車事件等，都是發(fā)人深省的例證。

第四類：由腐敗行為沒有受到懲處引起的“輿論倒逼”。網(wǎng)絡(luò)反腐是制度反腐的必不可少的補充，尤其是在反腐尚存在制度缺失的當今時代，網(wǎng)絡(luò)反腐尤其不可或缺?！耙筝浾搶Ω瘮〗o予一些寬容是不現(xiàn)實的，對腐敗‘零容忍’尤其是互聯(lián)網(wǎng)的天性。但腐敗在現(xiàn)階段又的確是消滅不了的，這個矛盾將制造社會情緒的反復(fù)發(fā)作，擾亂國家政治生活本應(yīng)有的節(jié)奏。中國只會朝著廉潔社會的方向走，即使是有些激進的輿論，官方也必須適應(yīng)它的倒逼。發(fā)達社會有些官員因為某個在我們看來不大的廉潔過失而下臺，這種情況將會逐漸在中國上演?！雹釓脑缧┠暝杂凇熬盼逯磷稹钡闹芫酶角安痪脕G官的“表哥”楊達才、“房叔”蔡彬、不雅視頻主角雷政富、生活作風(fēng)不檢點的衣俊卿，由東窗事發(fā)至被徹查、撤職或法辦，都緣于“輿論倒逼”?！拜浾摰贡啤钡某晒麩o疑值得肯定，但是，反腐制度有待不斷完善，不能不是一個沉重的話題。

“輿論倒逼”產(chǎn)生的危害

從以往的情況來看，“輿論倒逼”可能“逼”出兩種結(jié)果。一種結(jié)果是：由于政府有關(guān)部門及時、積極、正確地應(yīng)對，由被動轉(zhuǎn)為主動，被“逼”出體現(xiàn)正面效果的結(jié)局來，政府形象得以修復(fù)。另一種結(jié)果是：政府有關(guān)部門處理不善，公眾被激怒，產(chǎn)生更大的對立情緒，政府公信力和形象受損嚴重。“一次次網(wǎng)絡(luò)輿論危機，實質(zhì)是民意通道淤塞、政府應(yīng)答機制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應(yīng)。如果政府不能及時疏浚民意通道、理順應(yīng)答機制，一味只是封堵民意，只會使民怨的海平面越漲越高”⑩。后一種結(jié)果是人們不愿意看到的，應(yīng)該力避。政府部門當從根本上提高理政能力，擺正自己的位置，對公眾從心底里敬畏，這是問題的關(guān)鍵所在。前一種結(jié)果固然不錯，但是政府部門經(jīng)常被“倒逼”，這說明平時該作為而不作為，或是未正確作為而是胡亂作為，或是信息應(yīng)當公開而未公開、未如實公開。這就需要從源頭上解決問題，而不是在遭遇“輿論倒逼”后再進行危機公關(guān)?！拜浾摰贡啤爆F(xiàn)象一旦出現(xiàn)，官方和官媒不可采取簡單的做法，不能無視它，或者與之逆向而行，或者封殺它;而必須在一定程度上順應(yīng)它，著力解決輿論反應(yīng)強烈的問題。

應(yīng)對“輿論倒逼”對策

其一，堅持實行信息公開制度。人民依法行使知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而行使“四權(quán)”的基礎(chǔ)和前提則是依法享有知情權(quán)。因此政府部門應(yīng)從信息的主動公開、及時公開、充分公開入手，自覺地向作為國家主人的人民報告重要信息，杜絕瞞報、謊報、不報現(xiàn)象。這僅靠相關(guān)部門和個人的自覺是不夠的，更要靠制度進行嚴格的約束。

其二，擺正與人民之間的關(guān)系。人民的利益至高無上，為人民服務(wù)至高無上，民生問題至高無上。忽視或違背了以上三個“至高無上”，則不可能從根本上解決“輿論倒逼”問題。因為輿論問題不單單是輿論問題。

其三，正確認識“輿論倒逼”現(xiàn)象。相當一部分“輿論倒逼”，是公眾在幫助政府部門改進工作、彌補過失，而不是在制造麻煩或借故刁難;是在“補天”，而不是在“拆天”。在這部分“輿論倒逼”中，匯聚了公眾的群體智慧和創(chuàng)造活力。從本質(zhì)上說，相當一部分“輿論倒逼”是在探求和維護真理，是在推動社會進步。當然，對其中的偏激情緒、過激之詞和不實傳聞，當糾正要糾正，當引導(dǎo)要引導(dǎo)，當澄清要澄清。

其四，在管理理念和管理方法上應(yīng)該順時而改。在自媒體時代，對輿論簡單地管、人為地卡、粗暴地壓，是不合時宜的。改革和改進輿論管理的理念、方法，勢在必行。

第二篇：別總讓輿論倒逼政府部門去作為

別總讓輿論倒逼政府部門去作為

9月19日上午，一段拍攝于一個多月前的視頻“修水縣城南派出所女警發(fā)飆打人，丑態(tài)被拍！”引發(fā)網(wǎng)民熱議并被廣泛轉(zhuǎn)載。這段時長20多秒的視頻顯示，“發(fā)飆女民警”將桌面上的文件甩向來派出所辦事的梁女士，邊扔邊罵，隨后被其他民警勸離現(xiàn)場，在場的小朋友也被嚇得哇哇大哭。

一時間，網(wǎng)上輿情鼎沸，“發(fā)飆女民警”蔣某及其所在派出所被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。修水縣公安局隨即開始了一場“危機公關(guān)”：作出辭退蔣某的決定，并對當時在場的值班民警進行通報批評。于此同時，在全局戶政員中開展教育整頓活動。另外，修水縣公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就協(xié)警蔣某的失當行為上門向當事人梁某道歉，梁某對公安局處理結(jié)果表示滿意。

修水縣公安局的一連串后續(xù)補救措施不可謂不給力，使得發(fā)酵的輿論逐漸平息，也算是亡羊補牢，猶未晚矣。但是政府部門如果只是滿足于平息輿論，每次都是在事件引起輿論發(fā)酵后才被迫采取補救措施，最終政府的形象及公信力必然會大打折扣。就這次事件而言，如果當?shù)毓簿衷谑虑榘l(fā)生的時候就給予妥善解決，而不是等到事發(fā)一個多月后，肯定不至于造成現(xiàn)在這么惡劣的影響。

縱觀本月的網(wǎng)絡(luò)熱點“云南鉻渣污染事件”、“湖南邵陽沉船事件”、“浙江海寧晶科能源污染引發(fā)群體事件”，政府部門總在輿論倒逼后才去有所作為?！芭l(fā)飆”事件是個教訓(xùn)，政府部門應(yīng)該引以為鑒，但借鑒的不應(yīng)僅僅只局限于如何“危機公關(guān)”。只有真正做到防患于未然，在事件萌芽階段就主動把問題妥善解決好，才能從根本上杜絕此類事件的發(fā)生。

第三篇：突發(fā)事件輿論危機處置工作應(yīng)急預(yù)案

中鐵一局西成客專項目部五工區(qū)突發(fā)事件輿論危機處臵工

作應(yīng)急預(yù)案

為切實做好突發(fā)事件輿論危機處臵工作，不斷提高工區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件輿論危機能力，防范輿論風(fēng)險，特制定本預(yù)案。

一、成立突發(fā)事件輿論危機處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：許 良

副組長：陳小慶 王 柯 陳 瑞

成 員：許縣偉 屈拓拓 李世貴 楊國軍 馬定益

薛潤民 郝 鐸 方 凱

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工區(qū)綜合辦公室，聯(lián)系人：黃琨

二、領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)及分工

組長主要負責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后輿論危機應(yīng)對處臵的總體指揮，負責(zé)向上級報告事件全部信息，負責(zé)接待各類媒體記者的采訪，正確引導(dǎo)輿論，將負面影響控制在最小范圍內(nèi)。

副組長主要負責(zé)及時了解、掌握媒體動態(tài)和輿情，并協(xié)助組長做好相關(guān)工作。

綜合辦公室配合工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對各類媒體記者來訪進行身份核實和登記接待；負責(zé)做好突發(fā)事件輿論危機有關(guān)文字資料的起草和保密工作；負責(zé)跟蹤和掌握媒體采訪報道情況，隨時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及其他媒體對突發(fā)事件的報道，并迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門報告。

各成員要在組長和副組長的領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，各司其職，齊心協(xié)力共同做好突發(fā)事件輿論危機應(yīng)對處臵工作。

三、事先培訓(xùn)和演練

工區(qū)要定期對員工包括農(nóng)民工進行突發(fā)事件輿論應(yīng)對處臵工作的培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件來臨時，如何在第一時間進行現(xiàn)場救援，如何向上級匯報，如何對待記者的采訪等。面對記者不隨便說話，面對鏡頭不隨便亮相。并要結(jié)合施工情況進行演練。

四、突發(fā)事件的情況上報

1、向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報。突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場負責(zé)人要迅速向值班副經(jīng)理和工區(qū)經(jīng)理、書記匯報事件相關(guān)信息。工區(qū)書記要在第一時間趕到事件現(xiàn)場，將事件全部信息上報至本公司領(lǐng)導(dǎo)及公司宣傳部，決不允許不報、瞞報。本公司宣傳部根據(jù)事件性質(zhì)，經(jīng)請示公司領(lǐng)導(dǎo)后決定是否報集團公司宣傳部。屬于集團公司指揮部管轄的，還應(yīng)同時向集團公司指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2、向集團公司領(lǐng)導(dǎo)匯報。各子、分公司領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)事件性質(zhì)和輕重程度確定向集團公司黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及集團公司黨委宣傳部部長匯報；集團公司黨委宣傳部經(jīng)請示集團公司黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后立即啟動《中鐵一局集團突發(fā)事件輿論危機處臵工作應(yīng)急聯(lián)動體系實施方案》，并迅速與負責(zé)該區(qū)域媒體聯(lián)系的主責(zé)單位聯(lián)系。有關(guān)人員要在第一時間迅速趕赴事故現(xiàn)場。

五、突發(fā)事件的現(xiàn)場處臵

1、撤除標識。工區(qū)書記要立即安排有關(guān)人員，迅速到現(xiàn)場撤除各種標識標牌。凡出現(xiàn)“中國中鐵”、“中國中鐵一局”企業(yè)標識的地方，要進行撤除或遮蓋；彩旗、導(dǎo)示牌、宣傳展板等要盡快撤除。

2、更換工裝及安全帽。工區(qū)要按照搶險的要求，現(xiàn)場人員一律更換沒有企業(yè)標識的工作服和安全帽，有序進行事故救援工作。

3、盡快統(tǒng)一認識統(tǒng)一口徑。工區(qū)書記要及時向本公司領(lǐng)導(dǎo)及宣傳部門匯報事件進展情況，并盡快統(tǒng)一認識，統(tǒng)一口徑，做好新聞媒體記者接待和輿論應(yīng)對準備工作。

六、新聞媒體記者的接待

1、采訪接待。新聞媒體記者到事發(fā)現(xiàn)場后，第一時間接觸的員工或農(nóng)民工要立即向事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場負責(zé)人匯報，并將記者引薦給現(xiàn)場負責(zé)人。事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場負責(zé)人要熱情接待，主動將記者引導(dǎo)到駐地辦公場所，禮貌接待來訪人員，不能阻撓、回避記者采訪。

2、核實記者身份。接待人員要按規(guī)定對采訪人員進行登記，并要求采訪人員出示記者證等有效證件，掌握來訪人員的身份和所需采訪的內(nèi)容；及時報告上級領(lǐng)導(dǎo)和宣傳部門。

3、采訪授權(quán)。對于記者提出的采訪要求，由接待人員進行整理后報輿論危機處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)采訪要求確定是否接受采訪以及采訪的方式方法。輿論危機處臵工作人員要全面了解地方媒體情況，掌握有關(guān)信息，與相關(guān)媒體溝通交流，對新聞宣傳過程實施全面控制，盡量保證事件報道的良性發(fā)展趨勢。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組許可，任何人不得在未授權(quán)的情況下對外隨意發(fā)布事件相關(guān)信息。

4、接受新聞媒體采訪。在經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)后，工區(qū)（分部）相關(guān)人員方可接受記者采訪。面對媒體記者的采訪，要實事求是，客觀公正，口徑一致。要謹慎回答記者提問，不得違背國家與地方有關(guān)法律法規(guī)，不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密，嚴禁發(fā)布未經(jīng)上級允許的相關(guān)信息，并不得提供書面資料；對攝影攝像采訪，要嚴格控制采訪范圍，避免拍攝企業(yè)標識和名稱；對記者要求采訪事件現(xiàn)場或某個人時，必須由工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或現(xiàn)場負責(zé)人陪同，并按規(guī)定做好進入現(xiàn)場登記。要盡量減少或避免記者在事發(fā)地點的停留和拍攝時間。

七、召開新聞發(fā)布交流會

1、起草文字材料。負責(zé)文字材料的有關(guān)人員迅速收集突發(fā)事件的有關(guān)情況，撰寫情況說明，形成新聞通稿。新聞通稿撰寫完成后，報經(jīng)輿論危機處臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)審批后方可發(fā)布。

2、召開新聞發(fā)布（通氣）會。新聞發(fā)布（通氣）會的召開按照《中國中鐵一局突發(fā)事件新聞發(fā)言人信息發(fā)布工作程序》執(zhí)行。

八、采訪結(jié)束后續(xù)工作

1、保持與媒體溝通。采訪結(jié)束后，現(xiàn)場負責(zé)人或事發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)要主動要求記者留下聯(lián)系方式，繼續(xù)主動與新聞記者保持聯(lián)系，掌握報道內(nèi)容，防止出現(xiàn)影響企業(yè)利益和信譽的負面報道。如果發(fā)現(xiàn)苗頭，要搶在稿件發(fā)出之前，積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，并立即向上級領(lǐng)導(dǎo)和宣傳部門匯報。

2、正面引導(dǎo)輿論。當出現(xiàn)負面報道并對企業(yè)造成影響時，事發(fā)單位要配合上級主管部門積極應(yīng)對新聞危機。通過公開事件真相，澄清謠傳和猜測；通過發(fā)布事件處理措施和進展情況，掌握事態(tài)發(fā)展的主動權(quán)；通過加強與新聞媒體的溝通，統(tǒng)一宣傳口徑，正確引導(dǎo)輿論，將負面影響控制在最小范圍內(nèi)。

3、對不實報道的應(yīng)對。發(fā)現(xiàn)媒體報道的與事實有明顯夸大、不實之處后，要保持冷靜，應(yīng)及時與有關(guān)記者取得聯(lián)系進行更正。如果與媒體協(xié)商無法達成一致，要在上級宣傳部門和聯(lián)動體系中區(qū)域負責(zé)部門的協(xié)助下，到當?shù)匦侣勚鞴懿块T以及相關(guān)媒體進行溝通。要以事實為依據(jù)，說明情況，據(jù)理力爭，并遞交書面說明，爭取得到理解和支持。必要時保留訴諸法律的權(quán)力，以視正聽。

4、開展輿情監(jiān)測。要對社會輿論情況進行全過程監(jiān)測，收集媒體報道，認真分析研判，及時匯總上報。突發(fā)事件處臵完畢，要持續(xù)關(guān)注媒體動態(tài)，防控相關(guān)不良輿情發(fā)生和多次傳播。如果發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)新聞危機，還要組織網(wǎng)絡(luò)評論員采取跟貼等方式說明事件真相，維護企業(yè)形象。

5、評估處臵結(jié)果。突發(fā)事件處臵結(jié)束后，要及時組織相關(guān)人員總結(jié)輿論危機處臵工作，評估處臵結(jié)果，分析原因，查找不足，并持續(xù)改進不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

第四篇：押運中處置突發(fā)事件預(yù)案

武裝押運槍支、子彈突發(fā)事件處置預(yù)案

依據(jù)國家對槍支、彈藥運輸管理的相關(guān)法律法規(guī)，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，切實做好槍、彈押運途中的安全工作，一旦遇到意外情況時，押運人員能夠妥善地處置，確保所押產(chǎn)品在運送途中的絕對安全，特制定本預(yù)案。

一、開展對押運人員的安全意識教育工作。在每次接受押運任務(wù)后，主管領(lǐng)導(dǎo)將組織押運人員學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī)、槍支管理法以及公司的相關(guān)管理規(guī)定，加強預(yù)案處置的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并簽定安全押運責(zé)任書，明確職責(zé)，嚴守押運秘密，不得私自調(diào)換押運人員，不得搭載與押運無關(guān)的人員和物品。增強押運隊員的安全意識。

二、要求押運人員對所押產(chǎn)品的路線、環(huán)境的提前熟悉，并嚴格落實押運人員的工作流程，提供充足的后勤保障，按要求佩帶公務(wù)用槍，押運員要熟知安全操作規(guī)程、使用武器規(guī)定、報警電話和各種防范應(yīng)急措施，能熟練使用槍支。

三、應(yīng)急處置預(yù)案：

1、在執(zhí)行押運任務(wù)時，當所押軍品或押運人員遇到不法侵害時，押運人員要相互密切配合沉著機智，對正在實施犯罪的嫌疑人進行口頭警告，在警告無效的情況下，為了確保產(chǎn)品及自身安全，（包括正確使用公務(wù)用槍）對犯罪嫌疑人的犯罪行為進行有效控制。在得到有效控制后并立即報告當

地公安機關(guān)、鐵路保衛(wèi)部門，交于當?shù)毓矙C關(guān)、鐵路保衛(wèi)部門處置。在無法控制犯罪行為的再實施情況下，押運員應(yīng)果斷控制有利地形，利用公務(wù)用槍和身邊一切可使用工具以確保自身安全為前提，拖延犯罪的惡性實施，迅速報警，等待當?shù)毓矙C關(guān)、鐵路保衛(wèi)部門的配合處置。事后將詳細情況一并匯報給警衛(wèi)隊領(lǐng)導(dǎo)，隊領(lǐng)導(dǎo)逐級上報。

2、在押運途中由于押運人員自身身體健康原因突發(fā)疾病的或因產(chǎn)品碼放等因素造成人員傷害的，押運人員應(yīng)立即采取相應(yīng)的急救措施并撥打醫(yī)療急救電話，在運行中，還應(yīng)向鐵路沿線工作人員發(fā)出求救信號，再向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報。單位領(lǐng)導(dǎo)將依據(jù)押運人員的狀況決定是否再執(zhí)行押運任務(wù)，不能再擔(dān)任的，單位負責(zé)人將迅速安排其他押運人員頂替，安全完成押運任務(wù)。

3、在汽車押運任務(wù)中，如遇車輛自燃起火，應(yīng)立即使用現(xiàn)場的滅火器材控制火勢蔓延，并向領(lǐng)導(dǎo)報告。如果是火勢嚴重，應(yīng)立即撥打119火警電話，然后再報告領(lǐng)導(dǎo)，同時及時清理、隔斷著火通道，保護好自身安全。

4、如遇交通事故或自然災(zāi)害時，押運人員應(yīng)立即拉好警戒線，提高警惕，撥打報警電話，請求當?shù)毓膊繖C關(guān)給予配合，同時將押運物資轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，做好現(xiàn)場的警戒，做好物資的清理、清點工作。并報告單位領(lǐng)導(dǎo)。

第五篇：淺談突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)技巧

淺談突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)技巧

在公共突發(fā)事件中,根據(jù)國家、公眾利益和受眾的接受心理,對受眾進行正面的引導(dǎo),弱化負面新聞信息的負效果,化解負面新聞信息傳播中的消極作用,是值得我們關(guān)注和解決的現(xiàn)實問題。

一般地說,突發(fā)事件發(fā)生時,媒體的積極作為主要是傳播信息以矯正視聽、溝通互動以疏解民聲、設(shè)臵議題以引導(dǎo)輿論。本文將以各大媒體對?三鹿奶粉事件?的報道為文本,來探討突發(fā)事件中負面新聞信息傳播中的輿論引導(dǎo)技巧。

選擇性信息傳播:擠占謠言滋生的輿論空間

突發(fā)事件發(fā)生后,迫切了解真相的公眾對新聞媒體寄予很高期望。滿足公眾知情權(quán)是媒體的義務(wù),但從媒體社會責(zé)任的角度考量,并不能有情必報,尤其是對負面信息要有所選擇。?三鹿奶粉事件?的新聞報道,及時、準確的信息披露和解讀,滿足了受眾知情權(quán),有效緩解了社會恐慌,避免了謠言傳播,從而把社會公眾輿論引導(dǎo)到利于突發(fā)事件解決的方向上來。

1、事實性信息,介紹真相

突發(fā)事件中,關(guān)于真相的事實性信息是公眾最緊迫的需要。9月11日衛(wèi)生部通報?三鹿嬰幼兒配方奶粉疑受污染?的情況后,從13日至18日,《人民日報》《光明日報》、新華社等媒體根據(jù)事情進展,及時報道了調(diào)查詳情(初步認定是奶粉中含三聚氰胺所致)和?奶粉檢查階段性成果?,并公布22家問題企業(yè)名

單,同時動態(tài)通報北京、湖北、湖南、甘肅等地嬰幼兒病例報告,有關(guān)部門還召開新聞發(fā)布會就?檢查結(jié)果?、?處理措施?、?原因分析?、?責(zé)任追究?等進行了答記者問。由?懷疑?到?初步認定?最終到?確認并查處?,媒體通過逐層剝離式信息傳播確保事實性信息及時大白天下。

2、校正性信息,揭謊辟謠

突發(fā)事件的事實性信息傳播過程中,總會有一些猜測和謠傳,就需要及時的傳播校正性信息,以正視聽。?三鹿奶粉事件?曝光后,就有傳言說?地方政府持有三鹿股份?、?政府因怕破壞奧運氣氛而瞞報?等等。謠言可能導(dǎo)致不滿情緒蔓延,不利突發(fā)事件處理和社會輿論的引導(dǎo)。就此,國務(wù)院新聞辦及時召開新聞發(fā)布會就相關(guān)說法給予澄清,基于奧運會食品安全的敏感性,有關(guān)部門專門強調(diào)公布了?供應(yīng)奧運乳制品未檢出三聚氰胺?的消息,媒體及時跟進報道回擊了傳言的不實之談。

3、解釋性信息,平息恐慌

突發(fā)事件中,公眾對相關(guān)知識的缺乏容易導(dǎo)致無端的猜測和恐慌,媒體要發(fā)揮?釋疑解惑?作用,平息社會恐慌。?三聚氰胺?作為一個專業(yè)名詞,許多公眾不明其理:它是否會造成永久傷害?是否會留下后遺癥?等等,這些疑惑需要得到權(quán)威的解釋和說明。就此,《光明日報》12日以《結(jié)石導(dǎo)致急性腎衰患兒一般可以恢復(fù)》為題,解釋了衛(wèi)生部會同中華醫(yī)學(xué)會制定的《診療方案》。13日中國新聞網(wǎng)也發(fā)表《聯(lián)合調(diào)查組專家談三鹿問題奶粉的危害》的報道,從醫(yī)學(xué)、生理學(xué)等角度借專家之口談?三

鹿奶粉的危害?,普及了對三聚氰胺和結(jié)石病的基本認知,起到釋疑解惑、平息恐慌作用。

負面信息功能發(fā)揮:營造輿論引導(dǎo)的民聲氛圍

從突發(fā)事件傳播實踐看,負面新聞信息通過不同的傳播把關(guān)和策劃包裝,有時可以起到提高人的認知、激勵公眾信心和警戒社會丑惡的作用。?三鹿奶粉事件?中的信息傳播和新聞報道,充分發(fā)揮了負面信息傳播的積極效能,為突發(fā)事件的解決營造了很好的民聲氛圍。

1、傾注人文情懷,發(fā)揮負面信息傳播的激勵功能

?三鹿奶粉事件?曝光之初,各種猜測和謠傳致使社會不滿和恐慌情緒蔓延,甚至?望奶興嘆?。一時間,廣播、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體各施其策,及時發(fā)布信息?解釋?政府行為,通過信息傳播告知公眾政府?要做什么?、?正在做什么?、?做了什么?,展示政府積極應(yīng)對突發(fā)事件的姿態(tài),促使社會情緒漸趨理性,激發(fā)人們對社會和政府處理突發(fā)事件的信心。如:新華網(wǎng)題為《中國政府全力處臵?三鹿奶粉?事件》的報道,全鏡頭展示了衛(wèi)生系統(tǒng)、質(zhì)檢系統(tǒng)、工商總局、農(nóng)業(yè)部、政法系統(tǒng)等相關(guān)機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng),團結(jié)應(yīng)對?奶粉事件?的情況,激勵著社會公眾;在隨后溫家寶總理看望?奶粉事件?受害嬰幼兒的報道中,各媒體又打出?溫情牌?,著重描述總理體察民情、關(guān)心人民疾苦的一面。客觀事實中注入一定的主觀情感,傳遞著總理不辭辛勞與人民共對危機的信息,激勵公眾勇敢理性地應(yīng)對危機及其可能的負面影響。

2、借助行家威望,發(fā)揮負面信息傳播的認知功能

?三鹿奶粉事件?的新聞報道中,媒體對三聚氰胺相關(guān)知識的傳播、對腎結(jié)石病理的解釋等,弱化了人們因不知而帶來的恐慌心理,增強了公眾抗擊社會突發(fā)的心理承受力。

?恐慌源于無知?。人們對三聚氰胺的認知本來是模糊的,由其而導(dǎo)致突然增多的結(jié)石病例更增加了人們對它的恐懼。大眾傳媒借助醫(yī)學(xué)專家學(xué)者之口,傳遞著三聚氰胺的化學(xué)屬性、致病機理等信息,為公眾進行了一次化學(xué)知識的普及;衛(wèi)生部發(fā)布嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石《診療方案》詳細介紹了腎結(jié)石的基本表現(xiàn)癥狀、簡易治療方法,并傳遞了?三聚氰胺多量有害,但未必致病?的信息,發(fā)揮了媒介承載知識、文化傳承的功能,起到了穩(wěn)定民心平息恐慌的作用。

3、善后責(zé)任追究,發(fā)揮負面信息傳播的警戒功能

?三鹿奶粉事件?發(fā)生后,從中央到地方的各級媒體都圍繞問題奶粉的責(zé)任追究進行了大篇幅報道,從警方對不法分子的傳喚到責(zé)任企業(yè)的致歉問責(zé),從省市官吏的行政處理到中央大員的引咎辭職,有關(guān)責(zé)任追究的信息傳播對社會同類行為起到敲山震虎的震懾作用。負面信息的適當傳播及突發(fā)事件責(zé)任的處理和追究有助于不滿情緒的宣泄和社會矛盾的緩解。

科學(xué)的議題設(shè)臵:引導(dǎo)民眾理性的輿論方向

大眾傳媒在對?三鹿奶粉事件?的新聞報道中,很好地通過設(shè)臵議題左右了公眾對負面新聞信息的關(guān)注度,在輿論的正確引導(dǎo)中發(fā)揮了重要作用。

1、設(shè)臵?嬰兒救治?議題,及時轉(zhuǎn)移公眾非理性的關(guān)注點?三鹿奶粉事件?一經(jīng)曝光,整個社會一片嘩然,尤其是?問題奶粉?受害者更是積郁著憤懣。媒體?嬰兒救治?議題的設(shè)臵傳遞著?嬰兒健康至上?的信息,把公眾的關(guān)注焦點從?問題奶粉?轉(zhuǎn)移到?嬰兒救治?上,為社會輿論的引導(dǎo)提供了便利。初步查明原因后,國務(wù)院就?三鹿奶粉事件?作出六項部署。中央電視臺、《人民日報》《中國青年報》等中央媒體于9月年13日集中刊登了?對患病嬰幼兒實行免費救治?的消息;南京市的《揚子晚報》《現(xiàn)代快報》等地方媒體也刊登了?受害嬰幼兒全部免費救治?的消息,并及時編發(fā)?南京兒童醫(yī)院設(shè)‘三鹿專病門診’?的新聞,還針對家長的擔(dān)心指出:食用三鹿奶粉并不必然致病。一時間?中國全力救治‘結(jié)石寶寶’?的話題充斥著報紙版面和電視銀屏,轉(zhuǎn)移了公眾非理性關(guān)注,緩和了社會不滿情緒,為社會輿論的有效引導(dǎo)做好了鋪墊。

2、設(shè)臵?奶粉下架?議題,及時消除公眾恐慌心理的根源面對公共突發(fā)事件,公眾的心理短時間內(nèi)一般極為脆弱。負面新聞信息容易乘虛而入,誘使公眾無端聯(lián)想產(chǎn)生恐慌。媒體要善于傳播?解除危機根源?的信息,促進社會情緒的平和,為輿論引導(dǎo)提供理性環(huán)境。

?問題奶粉?的惡性后果,引起公眾對奶粉市場的警惕:哪些品牌是?問題奶粉??市場上還有多少?問題奶粉??為此,《人民日報》、中央電視臺等中央媒體圍繞?問題奶粉下架?話題展開了集中報道。先是率先曝光了嬰幼兒奶粉和液態(tài)奶階段

性檢查不合格廠家名單;接著,又連續(xù)集中報道了全國各大超市問題奶粉下架的新聞,并及時發(fā)布全國各地退市問題奶粉的數(shù)量。問題奶粉在媒體的監(jiān)督下從公眾的視野消失,也就消除了公眾恐慌的心理陰霾。

3、設(shè)臵?責(zé)任追究?議題,發(fā)揮輿論引導(dǎo)的社會調(diào)節(jié)功能負面信息通過媒體傳播一定程度上反映著社會公眾的情緒、呼聲和要求,有助于對社會偏差和弊端的及時匡正,從而緩和社會矛盾。比如在?三鹿奶粉事件?的報道中,媒體對問題奶粉責(zé)任追究的信息傳播起到了?調(diào)節(jié)閥?作用。

針對?三鹿奶粉事件?的事故調(diào)查工作,國家成立應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組,要求嚴肅查處。媒體在善后的責(zé)任追究上先后圍繞?逮捕摻奶嫌疑人?、?問題企業(yè)公開道歉?、?罷免問題企業(yè)責(zé)任人?、?處理省市分管干部?到?質(zhì)監(jiān)局長引咎辭職?等責(zé)任追究話題進行了集中報道。大量的問責(zé)信息傳播進一步疏解了社會積怨和不良情緒,對社會機制的正常運行起到很好的調(diào)節(jié)作用。

4、設(shè)臵?市場重建?議題,促進公眾健康心理重建

媒體的預(yù)見性報道在危機的善后處理中起著關(guān)鍵作用?？疾?三鹿奶粉事件?新聞報道,媒體從最初對?嬰兒救治?、?奶粉下架?的關(guān)注,逐步轉(zhuǎn)移到消減突發(fā)事件影響,重建市場秩序上來。話題的轉(zhuǎn)移對于公眾心理重建起到緩沖作用。

媒體的新聞報道在關(guān)注問責(zé)的同時,也照顧到了負面信息對市場秩序潛在的影響。比如:《中國青年報》在報道液態(tài)奶問

題的同時,還平衡傳遞了?市場上絕大部分液態(tài)奶是安全的?信息,報道?21家不合格奶粉企業(yè)遞交承諾書,并保證‘對消費者按照國家標準賠償’?的消息,幫助企業(yè)重樹形象;中央電視臺還公布了檢驗合格的液態(tài)奶品牌,便于消費者繼續(xù)選購等。新聞媒體此類信息的傳播,在進行輿論監(jiān)督的同時,逐步修復(fù)了公眾因負面信息帶來的心理創(chuàng)傷。

在突發(fā)事件中,負面新聞信息的傳播關(guān)鍵不在于如何去?堵?與?塞?,而是要善于通過對信息的選擇和策劃,借助大眾傳媒設(shè)臵新聞議題,把社會輿論引導(dǎo)到利于矛盾解決的軌道上來。作為一個成熟的政府,一個有責(zé)任感的新聞媒體,更應(yīng)該直面負面新聞信息,并對它進行有效的傳播,才能切實趨利避害,實現(xiàn)負面信息的積極效能。