第一篇：應對網(wǎng)絡輿情是當前公共管理的一項新課題

應對網(wǎng)絡輿情是當前公共管理的一項新課題

——對當前公共管理熱點問題的思考

MPA學員***

社會發(fā)展已經(jīng)進入網(wǎng)絡時代，在這樣一種深刻的變革下，網(wǎng)絡時代的鮮明特點和獨有規(guī)律對政府管理也勢必產(chǎn)生巨大的影響力。因此，正確把握網(wǎng)絡輿情與政府管理的關系，分析政府在處理網(wǎng)絡輿情方面存在的主要問題，著力構建政府對于網(wǎng)絡輿情的應對機制，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡輿情及其對政府管理的影響

近年來，中國互聯(lián)網(wǎng)迎來了前所未有的新局面。首先，網(wǎng)民數(shù)量的大量增加和互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷上升。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國網(wǎng)民總數(shù)達到4.5億人，年度增長率為20.3%。特別是博客、播客、微博的迅猛發(fā)展，極大地影響了網(wǎng)絡信息的生產(chǎn)方式，網(wǎng)絡格局產(chǎn)生了深刻變化。

所謂網(wǎng)絡輿情就是指在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的公眾對某一“焦點”、“熱點”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或者言論的情況。網(wǎng)絡輿情一定是現(xiàn)實社會中的某一熱點問題或是某一現(xiàn)象引發(fā)網(wǎng)民的關注，在網(wǎng)絡上出現(xiàn)網(wǎng)民的初步關注，之后借助網(wǎng)絡的傳播和放大作用，有更加多的網(wǎng)民利用各種網(wǎng)絡傳播方式對該信息進行加工傳遞，逐漸形成一種或者數(shù)種觀點鮮明的輿論觀點，網(wǎng)絡輿情因為它的廣泛的影響面以及所代表的諸多群體，還有它在傳播和發(fā)展過程中的不確定性應該引起政府管理部門的高度關注。

一方面，網(wǎng)絡輿情對政府管理具有積極的推動作用。首先，有助于塑造良好的政府形象。網(wǎng)絡是政府對外展示的一個良好平臺，也為公共管理雙方提供了便利的溝通渠道。對網(wǎng)民而言，通過網(wǎng)絡了解政府出臺相關政策的初衷，可以知曉公共管理具體行為的推進情況，甚至于可以通過網(wǎng)絡進行監(jiān)督政府的行政管理行為。在這樣一種良好的

1互動情況下形成的網(wǎng)絡輿情，有助于為政府管理提供有利的輿論環(huán)境。其次，有助于營造良好的公共管理環(huán)境。網(wǎng)絡輿情同樣是現(xiàn)實民眾心聲的某種反映，對現(xiàn)實社會也具有極大的反作用力。政府管理者通過借力于網(wǎng)絡環(huán)境，不但可以在網(wǎng)絡“虛擬社會”中爭取到支持，而且這種支持一定程度上也能反映到現(xiàn)實社會中來。再次，有益于政府開展危機管理。正確收集分析網(wǎng)絡輿情可以及時預判危機，合理地引導輿論可以化解矛盾。

另一方面，網(wǎng)絡輿情如果處理不當，對政府管理也會帶來一定的負面影響。網(wǎng)絡作為一種信息傳遞渠道已經(jīng)對傳統(tǒng)的信息傳播和處理方式帶來很大的挑戰(zhàn)，政府如果不能清醒地認識到這一點，仍舊采用封閉或者有選擇的發(fā)布信息的方式，那么當社會公眾通過網(wǎng)絡得知事件真相之后會極大地降低對政府的信任程度。同時，如果得不到正確引導，而政府在某些方面又不能采取正確的應對方法，則很有可能造成民眾與政府的隔閡甚至對立，增添社會不安定因素。

二、政府在處理網(wǎng)絡輿情方面存在的問題

我們在網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡宣傳、網(wǎng)絡輿情應對等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上制約了互聯(lián)網(wǎng)體現(xiàn)社情民意的作用，也使網(wǎng)絡輿情作為社會“安全閥”的功能受到束縛。

一是網(wǎng)絡管理調(diào)節(jié)手段單一。在深化改革的過程中，一些深層次的矛盾、對現(xiàn)實生活中的一些不滿情緒會在網(wǎng)上表露，一些負面的東西會在網(wǎng)上出現(xiàn)。目前在應對網(wǎng)絡輿情的實際操作過程中，通常就是通過落實網(wǎng)站管理制度，對網(wǎng)站論壇類、交互式欄目管理人員提出明確的工作要求，確保網(wǎng)絡信息的合法性和與主流思想的一致性。一些正常表達網(wǎng)民心聲、正確表達對政府管理的意見和建議被過于苛刻地刪除，導致網(wǎng)絡無法反映網(wǎng)絡輿情的全貌，甚至會導致對網(wǎng)絡輿情的誤判。

二是網(wǎng)絡宣傳與網(wǎng)絡輿情脫節(jié)。網(wǎng)民所關注的熱點問題是經(jīng)常變化的，常常是一個熱點問題還沒有“冷”下來，新的熱點問題又出現(xiàn)了，與之相對應，網(wǎng)絡輿情的影響也是相互交織的，這就給我們政府的網(wǎng)宣部門帶來了很大的工作難度。但是，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是政府在網(wǎng)絡宣傳上的遲緩，沒有找準時間點和合適的切入點，網(wǎng)民迫切需要了解的信息，往往得不到及時的披露，網(wǎng)民的意愿要求，也往往得不到及時的回應。另外，政府在網(wǎng)絡語言的使用上也比較呆板，導致與網(wǎng)民溝通受阻，甚至于引起網(wǎng)民的反感。

三是政府處置跟不上網(wǎng)絡輿情發(fā)展的進程。由于政府與網(wǎng)絡輿情之間沒有形成良性互動，一旦不良網(wǎng)絡輿情出現(xiàn)時，常?？吹降氖怯嘘P政府官員出來“澄清”、“辟謠”、“解釋”，疲于應付，陷入被動的境地。

三、對于提高政府網(wǎng)絡輿情應對能力的思考

有效引導公眾理性表達意愿，引導公眾情緒，這在網(wǎng)絡時代已成為維護社會安定團結和群眾正常生產(chǎn)生活秩序的重要條件，是當前公務人員迫在眉睫的“必修課”。

一是提高網(wǎng)絡輿情引導能力。要轉(zhuǎn)變認識，將網(wǎng)絡視為調(diào)研第一線，視為做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定的工作場，放下架子，以平等尊重和坦誠的態(tài)度主動回應網(wǎng)上言論，就完全可以揚長避短，利用網(wǎng)絡優(yōu)勢將黨和政府的聲音傳送出去。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，不僅要處理好現(xiàn)實中的突發(fā)事件，而且應做好網(wǎng)絡監(jiān)測與預警工作，了解公眾情緒和網(wǎng)絡輿情的發(fā)展趨勢，從官方立場及時回應，讓政府的聲音在第一時間進入公眾信息體系，讓謠言止于真相，澄清網(wǎng)上不實傳言，以權威說法疏通公眾過激情緒，引導公眾甄別真?zhèn)危鞅媪驾?，對現(xiàn)實問題做出客觀判斷并采取理性行為，變不利為有利，變被動為主動，促進問題解決。

二是提高溝通和服務群眾的能力。建立網(wǎng)絡信息分類處理、反饋解答的長效機制，將網(wǎng)上溝通作為了解民情、采集民意、匯聚民智的重要平臺，作為與群眾聯(lián)系的直通車，真正把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準。只有借助網(wǎng)絡將社會的期待、信心和鞭策化作執(zhí)政的營養(yǎng)和力量，提高決策水平，想方設法解決群眾關心關注的民生問題，才能夠獲得群眾的真心擁

戴，筑牢引導網(wǎng)上輿情的社會基礎。

三是提高網(wǎng)絡管理能力。公眾在行使自由和民主權利的同時，也必須受到法制約束，不能超越法律許可范圍和違背基本的道德準則來行事。當個人言論在網(wǎng)上超越法律和基本道德界限給他人和社會造成嚴重負面影響時，就不是網(wǎng)民的私人問題和個人行為了，此時公共權力就有介入的必要。要盡快健全和完善網(wǎng)絡管理、網(wǎng)絡監(jiān)督的相關法規(guī)，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，推進公眾網(wǎng)上參與公共生活的規(guī)范化。

四是以網(wǎng)絡熱點事件為突破口，提高制度創(chuàng)新能力。應善于從網(wǎng)民反映的熱點問題中，反思工作體制機制上存在的問題以及管理上的漏洞，舉一反三，將網(wǎng)上熱點事件的處理作為進一步做好工作的契機，進行制度變革，完善管理體制機制，防止不良事件重演。

第二篇：突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情應對的對策建議

淺談突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情應對的對策建議

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的關鍵時期，這既是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾凸顯期。在社會發(fā)展多樣性和復雜性的日益增加，突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率不斷提高，范圍不斷擴大，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展的情況下，如何有效應對突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡輿情已經(jīng)成為黨委政府應急管理實踐中的重要課題。本文試結合鄞州實際和國內(nèi)典型的網(wǎng)絡輿情，并對當前突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情面臨的挑戰(zhàn)及其特點加以分析，提出一些粗淺的對策建議。

一、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情面臨的挑戰(zhàn)

1、當前社會正處于矛盾高發(fā)多發(fā)期。據(jù)有關專家研究指出，當前我國處于“經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌”和“社會轉(zhuǎn)型”時期，各種類型的社會矛盾顯現(xiàn)是這個時期的必然性。從鄞州實際情況看，近年來特別鄞州撤縣設區(qū)的8年多來，改革發(fā)展速度明顯加快，隨之帶來的諸如經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型調(diào)整、重點工程量大面廣、來外人口集聚增加、歷史遺留問題層出不窮等等，此外隨著城市化和新農(nóng)村建設的強勢推進，土地征用，拆遷安臵、環(huán)境污染等問題大量凸顯，這些社會現(xiàn)象必然會涉及廣大群眾的根本利益，產(chǎn)生各種各樣的社會矛盾糾紛，加上群眾的期望值不斷提升，各種不穩(wěn)定不確定的因素仍然較多，維護社會穩(wěn)定面臨著巨大壓力。

2、當前社會正處于輿論危機活躍期。改革開放30年來，新聞媒體業(yè)得到了快速發(fā)展，但同時在市場化的發(fā)展中也存在一些弊端。從近年來各地的信訪維穩(wěn)實踐來看，廣大群眾在傳統(tǒng)渠道反映訴求得不到有效回應的時候，喜歡找媒體特別是網(wǎng)絡媒體反 1 映需求。而少數(shù)新聞媒體為了吸引觀眾的眼球，注重片面地追求收視率、點擊率等等，從各種渠道收集轉(zhuǎn)發(fā)一些突發(fā)公共事件，加上傳統(tǒng)媒體的共振作用，給突發(fā)公共事件后期的處臵工作帶來不良影響。如王佳俊冒名頂替羅彩霞上大學事件，在新聞媒體的大肆炒作和廣大網(wǎng)民的熱議中，輿論危機驟然升級。

3、當前社會正處于網(wǎng)絡迅猛發(fā)展期。我國目前互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達到28.9％，截至2009年12月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模已達3.84億人，博客用戶規(guī)模2.21億人，手機網(wǎng)民規(guī)模達到2.33億人。同時網(wǎng)民結構在年齡上不斷優(yōu)化、無業(yè)下崗失業(yè)人員比例上升、農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模逐步增大、中高收入的網(wǎng)民數(shù)量有所增長，網(wǎng)民的組成更加貼近現(xiàn)實的社會結構。雖然不能說網(wǎng)民代表全體中國人，但研究顯示，網(wǎng)民作為中國公民中社會參與熱情程度最高的一個群體，積極地關注和反映社會現(xiàn)狀，為網(wǎng)絡輿論的形成提供了龐大的人群基礎。

4、當前社會正處于危機觀念轉(zhuǎn)變期。危機是社會的一種常態(tài)，是社會生活的一個有機組成部分，危機本身是“危險”和“機遇”的結合體，處臵得到還可以轉(zhuǎn)“危”為“機”。過去相當多的黨政領導幾乎是出于本能的拒絕信息公開，認為負面信息傳播會引起恐慌，會影響社會穩(wěn)定。但近年來，隨著各地突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的多發(fā)頻發(fā)，鄞州黨政部門從中看到了“家丑不可外揚”等傳統(tǒng)思維已經(jīng)不適應當前的輿論發(fā)展形勢，正在慢慢轉(zhuǎn)變的危機觀念。如鄞州高橋鎮(zhèn)某村村民為反映訴求，在各種論壇上發(fā)貼制造影響，引起不明真相的網(wǎng)民熱議，為平息網(wǎng)絡輿論，當?shù)卣偌?、區(qū)兩級主要新聞媒體包括網(wǎng)絡媒體，針對村民的訴求提出了具體處理意見，經(jīng)刊登轉(zhuǎn)發(fā)后迅速平息了網(wǎng)絡輿論，2 為妥善處臵該事件贏得了輿論基礎。

二、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情發(fā)展的特點

1、傳播速度成幾何級增長?；ヂ?lián)網(wǎng)時代信息傳播的方式、廣度和速度是過去任何一個時代都無法比擬的，想在互聯(lián)網(wǎng)時代封鎖消息幾無可能。一個網(wǎng)民在上傳稿件或發(fā)表意見和觀點只是半秒鐘的速度。一個網(wǎng)上稿件被另一家網(wǎng)站用抓取軟件抓走的時間是53秒，5分鐘之內(nèi)就被轉(zhuǎn)載成千上萬次了，一條信息可以在互聯(lián)網(wǎng)上以N×N次方的速度傳播。網(wǎng)絡媒體、手機短信、即時聊天工具、博客、BBS論壇等新型傳播形式對突發(fā)公共事件的輿論引導工作產(chǎn)生了巨大沖擊。

2、成為社會輿論的主流媒介。隨著網(wǎng)民數(shù)量的急速增加，網(wǎng)絡輿情與現(xiàn)實社會輿情逐漸走向趨同，網(wǎng)絡輿論成為社會輿論的主要表現(xiàn)，網(wǎng)絡已經(jīng)成為反應社會輿情最主要的媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)從輿情事件的發(fā)端到推波助瀾，再到最后輿論主題的形成，都發(fā)揮著非常重要的作用。以南京周久耕事件為例，事件的緣起是網(wǎng)民因為周久耕一句引起公憤的話發(fā)動了對其進行的“人肉搜索”，個別網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)“天價煙”和名牌手表引起網(wǎng)絡輿論潮，最終導致司法機關介入調(diào)查。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近年來全國典型的網(wǎng)絡輿情多數(shù)發(fā)起于互聯(lián)網(wǎng)，平息與互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會公眾輿論的“主流媒介”。

3、社會熱點問題受到廣泛關注。2009年排名前100的中國網(wǎng)絡輿情事件分類統(tǒng)計顯示，受到網(wǎng)民關注和評論最多的類型是政府管理類事件共26件，如上海交通“釣魚執(zhí)法”；其次是突發(fā)安全事件包括環(huán)境污染問題21件，如杭州胡濱飆車撞人事件；經(jīng)濟民生類和司法類事件分別占到了5件和3件，排名第六、第 3 七，如司法類的鄧玉嬌事件；上述事件起源都是社會熱點問題，在互聯(lián)網(wǎng)的作用下被逐步放大，具備了更廣泛的影響力。值得注意的是，從私人事件到網(wǎng)絡民意的轉(zhuǎn)化速度正在不斷加快，許多事件發(fā)生的24小時內(nèi)就能在網(wǎng)上引起軒然大波。

4、影響范圍往往超出事件本身。在互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息，包括網(wǎng)絡新聞和搜索引擎等是網(wǎng)民最常使用的功能之一。由于多數(shù)網(wǎng)絡媒體沒有獨立采訪權，主要轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體報道為主，但是他們利用網(wǎng)絡獨有的超鏈接優(yōu)勢對信息加以整合，加上新聞與評論互動，使其向縱深發(fā)展，產(chǎn)生新的傳播效果，對事件發(fā)展產(chǎn)生重要影響，并且影響范圍可能大大超出事件的本身影響。如在“北方數(shù)省遭遇暴雪襲擊”、“山西煤炭整合風暴”等網(wǎng)絡輿情中，網(wǎng)絡媒體給了各種觀點空間，最終的討論開始走向地域歧視、國進民退、房價等話題，已經(jīng)超越了原有的事件本身。

三、有效應對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的對策建議

1、樹立科學的網(wǎng)絡輿情應對理念，變被動為主動。長期以來，在我國的突發(fā)公共事件的輿論引導實踐中，較多地采用了行政管理的方式。但隨著時代發(fā)展和網(wǎng)絡的應用，顯然，這種管理體制已不能滿足網(wǎng)絡輿論引導的需要。胡錦濤總書記多次指出，要完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)公共事件的新聞報道機制，第一時間發(fā)布權威信息，提高時效性，牢牢掌握工作主動權。因此，各級黨政領導一定要轉(zhuǎn)變危機觀念，把突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡輿情應對工作提高到執(zhí)政能力的高度來認識，及時、適度調(diào)整網(wǎng)絡輿論引導策略，并要根據(jù)網(wǎng)絡的技術特點有針對性地采取正確有效的方式對網(wǎng)絡輿論進行合理的規(guī)范和引導，變被動為主動，立足于“疏”和“導”。

2、把握“黃金4小時媒體”法則，形成良好互動。傳統(tǒng)觀念認為，政府部門處臵突發(fā)公共事件有“黃金24小時”之說，但是隨著網(wǎng)絡等新興媒體的崛起，在傳統(tǒng)媒體和新興媒體相互滲透并深刻參與突發(fā)公共事件的發(fā)展過程的沖擊下，傳統(tǒng)的“黃金24小時”法則漸顯無力。因此，有專家提出了“黃金4小時媒體”概念，其主要內(nèi)容是要在突發(fā)公共事件發(fā)生后的4小時內(nèi)，在能產(chǎn)生快速輿論傳播的網(wǎng)絡媒體（以微博客、QQ群、BBS論壇為代表）上，以簡短精煉的語言快速、連續(xù)地發(fā)布事件的實事和處臵進展，與媒體、民眾進行良好互動，最大限度消除謠言，避免帶來被動。在昆明的螺絲灣群體性事件中，政府部門科學地運用了“黃金4小時媒體”法則，成為近年來處臵突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的經(jīng)典案例。

3、創(chuàng)新建立輿論引導工作機制，提高輿情應對能力。借鑒國內(nèi)外的一些先進經(jīng)驗和制度，進行適時必要的政府網(wǎng)絡輿論引導工作的制度創(chuàng)新。一是網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度。就本地區(qū)百姓所關心的問題、事件等進行定期或不定期的發(fā)布。政府可以通過網(wǎng)絡即時、主動、準確地發(fā)布權威信息，盡快澄清虛假信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導網(wǎng)絡輿論。二是網(wǎng)絡人才資源整合制度。各級黨委政府應注重吸納、培養(yǎng)高水平的理論和管理人才、高素質(zhì)的一線網(wǎng)絡評論人才和掌握尖端信息技術的專業(yè)人才。利用這些人才，可以創(chuàng)建網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和預警機制，搭建政府與公民溝通互動的平臺，引導和啟發(fā)網(wǎng)民思考和判斷是非，使網(wǎng)民與政府產(chǎn)生共鳴，主動把握網(wǎng)絡輿論引導的主動權。

4、加強政府網(wǎng)站和信息平臺建設，增強媒體調(diào)控力?，F(xiàn)在全國省、市、縣政府網(wǎng)站的總體擁有率已達86％。鄞州區(qū)政府 5 部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也按照要求基本建立了政府網(wǎng)站，但從其功能和內(nèi)容、群眾的認可度來看，整體水平不是很高。網(wǎng)站的功能僅局限在提供基本信息，對群眾關心的熱點問題及時跟進不夠，缺乏參與互動性，最有網(wǎng)絡特色的交流性沒有體現(xiàn)出來。省委書記趙洪祝也曾提出，要著力增強新媒體的調(diào)控力，做大做強主流新聞網(wǎng)站，形成網(wǎng)上主流輿論強勢。因此，政府網(wǎng)站要發(fā)揮輿論引導作用，就要加大政府上網(wǎng)工程建設力度，完善電子政務的服務功能。同時借鑒商業(yè)網(wǎng)站模式，努力增強與公眾互動的功能，增強政府與群眾溝通，增強普通網(wǎng)民對政府網(wǎng)站的認可度和支持度。

作 者：駱方倫（中共寧波市鄞州區(qū)委政法委副書記）聯(lián)系電話：0574-87525133 6

第三篇：xx縣網(wǎng)絡輿情應對實施管理暫行辦法

xx縣網(wǎng)絡輿情應對管理實施辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為適應網(wǎng)絡信息發(fā)展需要，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和應對管理，提高我縣網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判和應對水平，確保網(wǎng)絡輿論得到有效監(jiān)測和應對，網(wǎng)絡輿論危機得到有效化解，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的網(wǎng)絡輿情是指通過論壇、博客、播客、微博、QQ 群、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等互聯(lián)網(wǎng)形式，反映出來的政治、經(jīng)濟、文化建設和與老百姓生產(chǎn)生活密切相關的熱點、難點、焦點問題，以及有較強影響力、傾向性重大事件的言論和觀點信息。

第三條

適用范圍。本辦法適用于涉及我縣的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判評估、應對處置的一切活動。

第四條

工作原則

（一）準確把握、快速反應。網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控和引導工作時效性很強，網(wǎng)絡輿情事件發(fā)生后，必須確保做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時辦理，在第一時間發(fā)布準確、權威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大限度地避免或減少公眾猜測和新聞媒體的不準確報道，主動掌握新聞輿論的主動權，嚴防因貽誤而被惡意炒作的事件發(fā)生。

（二）嚴格制度、明確職責。全縣各級各部門要結合部門工作實際，根據(jù)辦法規(guī)定和要求，及時建立健全網(wǎng)絡輿情應對管理的各項制度和預案，明確工作措施和職責分工，嚴明紀律，嚴格獎懲，確保各項工作有序運轉(zhuǎn)。

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（三）加強引導、注重實效。要切實增強輿論安全意識，不斷提高輿論引導工作水平，確保各類新聞、信息發(fā)布有利于縣委、政府工作大局，有利于維護人民群眾的切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

第二章

組織機構及職責

第五條

領導機構及職責。成立xxx縣網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判評估、應對管理工作領導小組（以下簡稱工作領導小組），由縣委副書記任組長，縣委政法委書記、縣委宣傳部部長、縣人民政府分管外宣工作的副縣長任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣紀委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣委保密局、縣委黨史室，縣公安局、縣司法局為成員，下設辦公室于縣委辦公室，由縣委辦公室主任兼任辦公室主任。工作領導小組主要負責對網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判評估、應對管理工作的組織領導，指揮、指導和監(jiān)督各職能組協(xié)調(diào)做好輿情監(jiān)測、研判評估、應對管理工作，對輿情研判評估、應對管理工作的重大事項和工作中遇到的新情況、新問題進行決策。工作領導小組下設輿情監(jiān)測組、研判評估組、應對管理組。

第六條

輿情監(jiān)測組組成及職責。輿情監(jiān)測組由縣委政法委書記任組長，縣公安局局長任副組長，成員由縣委政法委根據(jù)工作需要，擬定成員單位報工作領導小組辦公室備案，預案啟動后牽頭召集相關部門組成。主要負責組建網(wǎng)絡輿論監(jiān)測機構，制定網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的有關制度，監(jiān)測、整理分析、反饋與本縣有關的網(wǎng)絡輿情信息；協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導對本地區(qū)重要信息網(wǎng)絡

—2— 的安全保護管理工作，監(jiān)控網(wǎng)絡信息違法犯罪活動，組織、協(xié)調(diào)對網(wǎng)絡違法犯罪案件的取證、查處工作，掌握公共信息網(wǎng)絡違法犯罪的發(fā)展動態(tài)，研究違法犯罪的特點和規(guī)律，提出防范和打擊公共信息網(wǎng)絡違法犯罪的對策；組織開展計算機信息系統(tǒng)安全的宣傳、教育、培訓，對有關公共信息網(wǎng)絡安全的法律、法規(guī)的執(zhí)法情況進行監(jiān)督；根據(jù)需要參與支持研判評估組、應對管理組工作。

第七條

研判評估組組成及職責。研判評估組由縣委宣傳部部長任組長，成員由縣委宣傳部根據(jù)工作需要，擬定成員單位報工作領導小組辦公室備案，預案啟動后牽頭召集相關部門組成。主要負責強化與網(wǎng)絡媒體的聯(lián)系，與省州主要互聯(lián)網(wǎng)站建立長期緊密的溝通機制；根據(jù)網(wǎng)絡輿情實際，按照輿情性質(zhì)、程度和涉及范圍，結合實際報請啟動應急響應，提出應對措施和策略建議供領導小組決策；通過對網(wǎng)絡輿情的跟蹤分析，把握輿論發(fā)展走向，分析判斷突發(fā)及重大輿情的級別和程度；結合工作需要，加強相關配套制度建設，制定完善有關工作制度，規(guī)范網(wǎng)絡輿情研判工作流程和內(nèi)容；根據(jù)需要參與支持輿情監(jiān)測組、應對管理組工作。

第八條

應對管理組組成及職責。應對管理組由xx辦公室主任任組長，成員由xx辦公室根據(jù)工作需要，擬定成員單位備案，預案啟動后牽頭召集相關部門組成。主要負責執(zhí)行工作領導小組的具體決策、決定，指導全縣涉麻網(wǎng)絡輿情應對管理工作；負責完善網(wǎng)絡輿情應管理工作預案和有關工作制度，確保遇到重大突發(fā)事件時，能夠在短時間內(nèi)調(diào)動和整合各種力量，形成正確的輿論導向，及時化解輿論危機。

—3—

第九條

建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由輿情監(jiān)測組、研判評估組、應對管理組牽頭單位根據(jù)需要，經(jīng)報請工作領導小組組長同意，由工作領導小組辦公室按照擬定成員單位召集該組成員單位參會。主要職責如下：

（一）根據(jù)輿情突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展啟動應急預案，決定各相關單位介入突發(fā)事件的處置；

（二）審定輿情控制與信息發(fā)布方案，決定新聞及各類信息發(fā)布口徑、原則和內(nèi)容，擬定新聞發(fā)布和接受記者采訪的領導和部門負責人；

（三）對輿情突發(fā)事件和信息發(fā)布應急處置過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行會商，提出解決方案及處置措施，擬定處置責任部門；

（四）依紀依法對當事人、責任人、責任單位提出處理和責任追究意見建議，并按有關程序交相關部門處理；

（五）落實上級領導交辦的其他事項。

第三章

網(wǎng)絡輿情監(jiān)測

第十條

建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系。建立健全網(wǎng)絡輿情日常監(jiān)測制度，明確輿情監(jiān)控內(nèi)容，通過技術手段（該技術手段已由縣公安局治安大隊網(wǎng)監(jiān)中隊負責完成。）和輿情監(jiān)測分析機構，對網(wǎng)絡輿情信息進行監(jiān)測分析，形成輿情預警信息。對敏感事件要及時將監(jiān)測情況報告工作領導小組，并密切關注媒體動態(tài)，做到網(wǎng)絡輿情早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處置。

第十一條

輿情監(jiān)測機構，由網(wǎng)絡輿情管理員、網(wǎng)絡輿情監(jiān)督員、網(wǎng)評員組成，每天對重點網(wǎng)站、重點論壇進行巡查并匯總、—4—

登記和總結，對涉及黨政工作的網(wǎng)絡輿情進行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測。

（一）網(wǎng)絡輿情管理員。每天瀏覽查看與我縣有關的網(wǎng)站至少3次以上，及時捕捉各個行業(yè)、各個階層、各個群體的意識動態(tài)，并做好有害信息記錄，記錄應包括：有害信息的網(wǎng)址、主題、發(fā)布時間、發(fā)現(xiàn)時間、上報時間、處理結果、網(wǎng)頁頁面或圖片等內(nèi)容，并分類編號存儲，建立網(wǎng)絡輿情信息庫。

（二）網(wǎng)評員。聘請兼職網(wǎng)評員和在政務網(wǎng)上設置網(wǎng)評員，對與黨政機關工作相關的網(wǎng)絡輿情進行日常監(jiān)控、收集整理，通過正面信息跟貼覆蓋負面信息，減少負面信息對全縣的影響。

（三）網(wǎng)絡輿情監(jiān)督員。對網(wǎng)絡輿情管理員工作進行監(jiān)督巡查和指導，定期收集、匯總網(wǎng)絡輿情評估結果，并及時上報。

第十二條

建立網(wǎng)絡輿情報告制度。實行輿情即時報告制度，網(wǎng)絡輿情管理員要認真整理各類輿情，發(fā)現(xiàn)不良信息要及時備份，并在30分鐘內(nèi)形成《重要網(wǎng)絡輿情快報》，詳細、準確記錄輿情上網(wǎng)時間、主要內(nèi)容、瀏覽和跟帖人數(shù)、點擊率等各項內(nèi)容，及時向領導小組和相關單位報送。發(fā)現(xiàn)包含以下內(nèi)容信息的必須及時報告：

（一）煽動抗拒、破壞憲法和法律、行政法規(guī)實施的；

（二）損害國家機關聲譽的；

（三）煽動分裂國家、破環(huán)國家統(tǒng)一的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視、破壞民族團結的；

（五）捏造或者歪曲事實，散布謠言，擾亂社會秩序的；

（六）宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、教唆犯罪的；

—5—

（七）公然侮辱他人或捏造事實誹謗、惡意攻擊他人的；

（八）損害黨委政府聲譽，影響我縣安全穩(wěn)定的；

（九）其他違反憲法和法律行政法規(guī)的。

第十三條

輿情監(jiān)控篩選機制。對收集到的各類信息進行篩選，全面及時準確掌握輿情發(fā)展走向、輿論熱點、媒體關注焦點、輿情級別和程度等內(nèi)容，并報工作領導小組參閱。

第十四條

輿情報送要堅持“精、快、準”的原則，對報送工作中出現(xiàn)的拖沓、失真、泄密導致信息報送失誤的，要嚴肅追究相關人員的責任。

第四章

輿情研判評估

第十五條

建立網(wǎng)絡輿情研判評估機制?？h網(wǎng)絡輿情研判評估組要結合全縣實際，不斷健全完善網(wǎng)絡輿情研判具體工作制度和措施，通過機制保障網(wǎng)絡輿情研判的科學有效，確保能根據(jù)輿情反映問題的性質(zhì)、內(nèi)容以及影響力等對輿情進行準確定位，做到把握關鍵，定位準確。

第十六條

網(wǎng)絡輿情研判的主要程序

（一）來源分析。網(wǎng)絡輿情信息來源廣泛，研判人員應首先占有海量信息，在網(wǎng)絡輿情事件發(fā)生后，應在第一時間監(jiān)控和搜集各大網(wǎng)站上的所有輿論信息，對各類信息或帖文進行分析判斷，確定其在輿情事件中可能存在的潛在價值。

（二）真?zhèn)畏治?。網(wǎng)絡輿情事件發(fā)生后，研判人員應對網(wǎng)上輿情事件進行有針對性的鑒別，對各類信息進行去偽存真，剔除虛假輿情，排除其對真實輿情的干擾，達到透過現(xiàn)象看本質(zhì)的目

—6— 的。

（三）歸類分析。網(wǎng)絡輿情事件發(fā)生后，網(wǎng)絡輿情研判部門應將事件分門歸類，有的放矢地開展網(wǎng)絡輿情研判，便于借鑒類似輿情事件的處置經(jīng)驗。

（四）指向分析。要緊扣網(wǎng)絡輿情分析研判的目的，準確把握研判的指向需要，通過對相關信息進行定性與定量的分析與統(tǒng)計，通過網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)分析，得出網(wǎng)絡輿情的基本研判結果。

（五）矯正分析。對發(fā)現(xiàn)輿情分析與研判結果與實際不相符的，要對輿情事件本身和輿情的分析研判實施倒查，使輿情研判臻于精確。

第十七條

網(wǎng)絡輿情研判評估分類。根據(jù)輿情指向標的將輿情分成“惡意攻擊”、“造謠生事”、“檢舉揭發(fā)”、“意見建議”四種類型。根據(jù)輿情出現(xiàn)的時間、主帖內(nèi)容、跟帖量、跟帖內(nèi)容和點擊率等將輿情分為三等。其中：出現(xiàn)時間較久，有一定跟帖量和點擊率，造成一定不良影響的定為“三等”；對近段時間出現(xiàn)，主帖內(nèi)容較敏感，跟帖量和點擊率較多，影響較大的定為“二等”；對當日出現(xiàn)，主帖內(nèi)容尖銳、跟帖和點擊量特別多，社會影響極大的定為“一等”。

第十八條

建立信息資源共享機制。分級分層建立網(wǎng)絡輿情信息互通和工作聯(lián)席會議制度，采取日通報、周研判、月分析和重大事件專題研判等形式，整合資源，加強網(wǎng)絡輿情信息的層級研判。同時，要在黨政機關內(nèi)部建立會議制度，分級定期組織召開網(wǎng)絡輿情評析會，總結交流網(wǎng)絡輿情研判決策的得失成敗。

第十九條

要建立快速反應核查機制，根據(jù)輿情信息反映的內(nèi)容和情況，及時召開網(wǎng)絡輿情研判會，準確查找網(wǎng)絡輿情信息產(chǎn)生的原因，認真核實網(wǎng)絡輿情反映的問題，對網(wǎng)絡輿情走向作

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出正確的判斷，對網(wǎng)絡輿情可能產(chǎn)生的影響進行客觀、全面評估，提出應對方案和措施。

第五章

輿情應對

第二十條

建立網(wǎng)絡輿情應對機制，發(fā)現(xiàn)涉麻負面網(wǎng)絡輿情時，必須及時、穩(wěn)妥地進行處置，第一時間披露事實真相，與社會公眾真誠溝通，贏得網(wǎng)民的理解和信任。要借助xxx政務網(wǎng)的公信力，及時發(fā)布最權威的信息，做好網(wǎng)絡輿情引導。

第二十一條

根據(jù)輿情等級，對“三等”網(wǎng)絡輿情，要求涉及單位24小時內(nèi)予以正面回應。對“二等”網(wǎng)絡輿情，要求涉及單位12小時內(nèi)予以正面回應。對“一等”網(wǎng)絡輿情，要求立即報工作領導小組專題研究，迅速展開調(diào)查，統(tǒng)一發(fā)布口徑，6小時內(nèi)作出正面回應。對經(jīng)初步核查不屬實的，以官方身份及時發(fā)布權威信息，及時澄清事情真相，使不明真相的公眾了解事實，引導視聽；對一時無法核實的，及時采取發(fā)帖、跟貼、評論等辦法，扭轉(zhuǎn)負面報道和不良信息帶來的影響，轉(zhuǎn)移公眾注意力，避免影響擴大；對反映屬實的，根據(jù)網(wǎng)絡輿情等級，適時、規(guī)范地發(fā)布權威信息，及時加以正面引導。

第二十二條

對網(wǎng)民反映情況屬實或有一定根據(jù)的批評性網(wǎng)絡輿情，做到及時糾錯、公開答復，爭取工作的主動性及預見性；對于反映情況失實或惡語中傷的，要通過正當途徑公開辟謠、以正視聽；對于不當炒作、可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，依法妥善處置；對媒體關注甚至熱炒的有關敏感案件，可以通過新聞發(fā)布會、接受專訪等方式，做好有關解答。要充分利用公眾媒體，建立應對網(wǎng)絡輿情的聯(lián)動機制。爭取傳統(tǒng)媒體的支持，及時、客觀

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地發(fā)布信息，爭取到廣泛的理解、合作與支持，避免出現(xiàn)不利的輿論導向。

第二十三條

應對策略的制定。在危機事件發(fā)生時，須及時針對不同事件，研究和策劃出不同的應對辦法和可行性建議，并作出相應部署。

（一）組織正面稿件回擊。在危機事件發(fā)生后，及時組織資深編輯和邀請知名網(wǎng)絡寫手，為xxx撰寫正面稿件和評論，根據(jù)應對策略的部署進行適時發(fā)布。

（二）新聞報道公關。在危機事件發(fā)生后，及時以新聞報道的角度發(fā)布有關正面稿件和相關評論，包括召開新聞發(fā)布會、視頻在線訪談和新聞聯(lián)盟公關等，以正視聽。

（三）互動公關。在危機事件發(fā)生后，應及時以論壇、博客、微博等互動平臺，通過發(fā)帖、跟帖、回帖等服務，將公眾的目光吸引到有利于全縣穩(wěn)定的輿論焦點上。

第二十四條 建立網(wǎng)絡輿情協(xié)作制度。全縣各級各部門要根據(jù)辦法規(guī)定和要求，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制。對各類輿情信息要按照屬地管轄和職能管轄原則，及時通報相關部門和人員。各部門要結合部門工作實際，做好有害信息備份，在國家有關機關依法查詢時予以提供，協(xié)助做好取證工作。

第二十五條

在網(wǎng)絡輿情事件解決后，要對前一階段應對過程進行總結、反思與建議，對下一階段網(wǎng)絡輿情走向進行研判，為應對未來的網(wǎng)絡輿情事件提供指導和借鑒。

第六章

附則

第二十六條

建立網(wǎng)絡輿情工作獎懲制度。對在輿情突發(fā)事件與信息發(fā)布應急處置工作中做出突出貢獻的單位或個人，要給

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予表揚。對違反工作紀律、蓄意封鎖或隨意散布消息、造成重大消極影響和嚴重后果的，或因工作不力、玩忽職守，導致突發(fā)事件報道和輿論引導不利，造成重大消極影響和嚴重后果的，視情節(jié)輕重給予行政處罰。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十七條

本實施辦法由xx辦公室發(fā)布、解釋并組織實施。

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第四篇：當前網(wǎng)絡涉稅輿情的現(xiàn)狀與危機應對

當前網(wǎng)絡涉稅輿情的現(xiàn)狀與危機應對

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，一些負面信息往往成為網(wǎng)上輿論的焦點。與此同時，網(wǎng)絡涉稅輿情不斷增多，給稅收宣傳帶來許多新情況新問題，亟需引起各級稅務機關領導的高度重視，予以及時應對和妥善處理。

一、當前網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡輿論突發(fā)性強、敏感度高、影響力廣

網(wǎng)絡輿論最引人矚目之處在于能迅速聚集人氣，把一些熱點、難點問題，甚至芝麻綠豆的小事推到輿論的風口浪尖，如近期湖南長沙發(fā)生的“7.30”國稅爆炸案，筆者試著“百度一下”，有網(wǎng)頁347000篇?；ヂ?lián)網(wǎng)本身是個極度開放的平臺，能最大地起到輿論監(jiān)督的同時，也不乏有人借網(wǎng)炒作、造假；有人通過網(wǎng)絡發(fā)泄情緒；自然也有人利用網(wǎng)絡“攻擊”稅收執(zhí)法等等。筆者試著打開一些“7.30”國稅爆炸案論壇網(wǎng)頁，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡上涉及國稅的輿論，大多屬于負面輿論，其中的帖文多半缺乏事實根據(jù)，有的抓住一點夸大其詞；有的道聽途說添油加醋；有的甚至造謠生事大肆宣泄其不滿情緒。雖然犯罪嫌疑人劉贅衡被抓，警方也公布了作案動機，讓謠言和不實的言論不攻自破，但還是有一些網(wǎng)民不太相信事實的真相。由于涉稅網(wǎng)絡輿情的突發(fā)性很強，一般無法預計其發(fā)生時間，這也是網(wǎng)絡輿情工作的難點之一。而且當前大多基層稅務部門都設有專門的網(wǎng)絡信息員，很多涉稅輿論帖子都是在8小時工作時間之外發(fā)到論壇上去的，這給輿情監(jiān)管工作帶來很大困難。

（二）輿情處理不當易造成局面被動

網(wǎng)絡的輿論傳播效果具有鮮明的兩面性，對涉稅輿情處理不當，極易造成工作上的被動。近年來，網(wǎng)絡輿情案件的頻發(fā)，給稅務部門的涉稅輿情處理工作敲響了警鐘。貴州“甕安”事件、上海閘北襲警事件等，都有著類似的傳播軌跡：首先在某一論壇或網(wǎng)絡貼吧上出現(xiàn)事件的描述，隨之被大量網(wǎng)友跟帖并轉(zhuǎn)載，接著傳統(tǒng)媒體開始關注并予以報道，最后相關部門出面解決。在這里我們可以有這樣一個推測，在事件借助網(wǎng)絡傳播的時候，相關部門是并不知情的，縱然存在知情的情況，也肯定沒有引起足夠的重視。而相關部門真正地介入事件，并向公眾公開解釋，總是在電視、報紙、廣播等傳動媒體大肆宣傳報道之后。幾乎所有的例子都說明，這一“后發(fā)制人”的作戰(zhàn)方針可謂是一敗涂地，敗的不單單是工作上的被動，而是把所有的輿論矛頭全部引向了自己。

（三）輿情處理上存在“四怕”

一怕麻煩。一些國稅機關，特別是基層國稅機關對涉稅輿情苗頭，往往麻痹大意，疏于引導，認為多一事不如少一事，不想管、不愿管，待到輿情危機形成后才倉促應戰(zhàn)，才發(fā)現(xiàn)錯過了最佳時機，而喪失了工作的主動權。貴州“甕安”事件暴露出的問題，充分說明了這一點，教訓深刻，值得反思和總結。二怕曝光。表現(xiàn)在對涉稅信息公開應答時，發(fā)布的內(nèi)容不真實或避重就輕，試圖“捂、蓋、瞞”。殊不知這樣做反而加劇公眾的猜疑心理，造成視聽混淆，助長謠言泛濫，使原本清楚簡單的事件變得模糊復雜，原本容易處理處置的變得十分困難，甚至引火燒身難以下臺。如云南晉寧“躲貓貓”事件，當時網(wǎng)上網(wǎng)下要求公開真相的呼聲非常強烈，而公安機關領導因懼怕曝光，幾次發(fā)布的信息資料或前后不

一、或?qū)σ恍嵸|(zhì)性問題避而不談，沒能向社會坦誠自己應承擔的責任，導致群眾產(chǎn)生被欺騙感覺，從而引起社會輿論的口誅筆伐。三怕媒體。一直以來，基層稅務機關在處理與媒體的關系上過于謹慎，應對媒體時不積極主動，對記者敬而遠之，生怕落入采訪圈套，人為地將媒體與稅務關系對立。這種狀況在基層更加突出。由于定位上的偏頗，致使在一些敏感事件上，限制、躲避或拒絕媒體采訪現(xiàn)象普遍存在。而在事實上，發(fā)生涉稅事件，媒體最先想到的是從稅務機

關求證信息的真實性，獲取信息并在第一時間報道出去這是最客觀、最無可非議的，稅務機關只要公正、客觀、準確、實事求是地應答，就能做到正確引導輿情，滿足群眾知情欲望。而稅務機關如果對媒體“怕、拒、躲”，結果只能導致媒體無法求證、偏聽偏信他人一面之詞、報道不全面、不客觀。四怕問責。輿情危機形成后，稅務機關既要面對巨大的輿論壓力，又要面對上面的問責壓力。一些領導處置起來怕這怕那，縮手縮腳，有的不冷靜、不沉著，不能針對輿情特點，制定有效應對策略。有的自亂陣腳，別人不慌自己慌，該發(fā)布、不該發(fā)布的一齊發(fā)布，按倒葫蘆起來瓢，導致輿論指責批評越發(fā)激烈。加之有的不反思自身過錯，反而無端指責媒體，導致輿論對抗升級，輿情危機加劇。

二、涉稅危機應對建議

（一）強化“三種認識”

一是強化引導化解意識。通過及時掌握各種涉稅輿論信息，經(jīng)過深入研判，一旦發(fā)現(xiàn)涉稅輿情苗頭后，第一時間進行引導，遏制負面炒作，最大限度地把涉稅輿情危機化解在萌芽狀態(tài)。

二是強化合作共贏意識。要本著“互利互惠、合作雙贏”原則，與媒體建立信息會商、協(xié)調(diào)、反饋，新聞聯(lián)席、新聞例會、主題新聞策劃等制度，加強相互間的溝通交流和協(xié)作，主動引導媒體直接參與到涉稅輿情引導中來。

三是強化化“?！睘椤皺C”意識。涉稅輿情在給國稅形象建設帶來危機的同時，也帶來了難得的機遇。因此，要善于化“?！睘椤皺C”。對情況屬實、嚴重影響國稅形象的負面輿情，要及時向新聞媒體表明嚴肅查處、絕不護短的決心，爭取各界理解，以實際行動樹立起國稅執(zhí)法為民、勇于負責的良好形象。

（二）堅持三個原則

一是必須堅持以人為本原則，做到立場鮮明，特別是在應對公眾、媒體中把握好自身的態(tài)度，包括尊重公眾的知情權、關心受害者利益、坦誠面對問題以及積極承擔責任等。

二是必須堅持公正公開原則，做到快速反應。在處理涉稅輿情中要堅持“謠言止于公開”，迅速核查，快速反應，及時與公眾形成對話，把公眾的注意力集中到正面信息報道之上。

三是必須堅持實事求是原則，做到分寸得當。在媒體及公眾面前，既要堅持實事求是，敢于講真話，又要注意保密，特別是有關偵察方法、手段等涉密、涉私以及其他重要情況，不能公布，不能全說。

（三）建立完善三個機制

一要建立完善涉稅輿情收集研判機制。做好網(wǎng)上巡查，對通信群組、網(wǎng)站、論壇、博客、播客等實時監(jiān)控。尤其是要對本地網(wǎng)站、論壇和網(wǎng)民進行認真細致的摸底調(diào)查，排查一批人氣高、訴求多的重點網(wǎng)站和論壇。一旦發(fā)現(xiàn)涉稅輿情，應迅速上報并跟蹤了解，及早應對。要定期研判輿情，列出隱患，避免工作落后造成輿情高峰。對一定時期內(nèi)國稅工作和隊伍建設容易引起媒體關注的問題作好評估，提出建議，防止引發(fā)炒作。

二要建立完善快速反應機制。建立網(wǎng)絡輿情處置的快速反應機制和隊伍。一旦發(fā)生重大涉稅輿情，即啟動響應預案開展處置。組建輿情監(jiān)控處置工作領導小組，由辦公室主任兼任主任，并配備1名信訪專干兼職輿情處置人員。

三要建立完善黨政有關部門聯(lián)動機制。要與地方黨委政府有關部門聯(lián)動，采取召開聯(lián)席會議的形式，加強溝通聯(lián)系。遇到重大涉稅輿情，應及時向黨委、政府及上級國稅機關請示、報告。主動與主流媒體和網(wǎng)站溝通聯(lián)系，聽取媒體負責人的意見和建議，爭取獲得媒體的理解與支持。

（四）做好三個宣傳

一是開拓“網(wǎng)絡”宣傳。當前，省市（州）局及部分縣局在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己外網(wǎng)，能為納稅人提供方便、快捷、高效的國稅服務。但更要做到政務公開，及時更新外網(wǎng)信息；

及時發(fā)布稅收政策，努力營造積極健康向上的網(wǎng)上輿論氛圍。

二是加強“傳媒”宣傳。如在近期開展的街道市場個體工商戶稅收秩序清理工作中，北湖區(qū)局先后在郴州電視臺黃金時段《天天播報》和《郴州日報》向區(qū)內(nèi)納稅人打出清理整頓公告；向各市場納稅人發(fā)放宣傳資料200份，張貼清理整頓公告100份，并與區(qū)委宣傳部在各級媒體發(fā)表相關信息10余篇，強化清理整頓的社會面宣傳，濃厚市場清理整頓的宣傳氛圍，積極引導輿情正確對待清理整頓工作。

（三）引導負面信息轉(zhuǎn)向正面宣傳。一是在條件成熟的情況下，指定專人擔任互聯(lián)網(wǎng)輿情引導人，根據(jù)輿情類別，會同內(nèi)部有關單位采取相應處置措施，及時做好網(wǎng)絡答復、正面引導、澄清事實等工作。二是加強對外宣傳報道，宣傳國稅系統(tǒng)的正面形象、先進人物和典型事跡。

（作者單位系湖南省北湖區(qū)國稅局）

第五篇：對當前網(wǎng)絡輿情的特點分析及應對建議

對當前網(wǎng)絡輿情的特點分析及應對建議

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的快速普及，越來越多的人習慣于通過網(wǎng)絡足不出戶地獲取世界各地的新聞資訊、關注國際國內(nèi)社會民生、表達自己的利益訴求。網(wǎng)絡輿情就是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的、通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的，人們對于該事件的所有認知、態(tài)度和行為傾向的集合。

網(wǎng)絡輿情的特點

網(wǎng)絡輿情的產(chǎn)生具有突發(fā)性。網(wǎng)絡傳播的直接快速使得網(wǎng)絡輿情的產(chǎn)生具有無法預測、無法控制的不確定性。一個原本不受關注的事件，由于在網(wǎng)絡上曝光而引起網(wǎng)民的注意，通過網(wǎng)絡的渲染和推動，以及電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的介入，最終形成強大的社會輿論，促使相關部門和當事人不得不在各界的密切監(jiān)督下謹慎行事。

網(wǎng)絡輿情的擴散具有傳染性。具有引導性的主流言論，即使是非理性的，也容易在得到眾多網(wǎng)民的支持后形成普遍化情緒，這種情緒在傳播過程中會給接收該信息的網(wǎng)民以強烈的心理暗示，使其產(chǎn)生先入為主的印象，可能影響其做出正確理性的判斷，甚至直接左右社會輿論的走向。

網(wǎng)絡輿情的傾向性。一般情況下，相對于社會民意有限的凝聚方式，網(wǎng)絡民意有著空前的多元化表現(xiàn)渠道、無限的影響力范圍，以及傳統(tǒng)媒體所無法比擬的傳達速度。與社會民意相同的是，網(wǎng)絡民意所代表的是大多數(shù)網(wǎng)民正義理性的聲音，網(wǎng)絡輿情往往體現(xiàn)出關注社會公平、執(zhí)法公正、司法正義的傾向。

網(wǎng)絡輿情的司法應對

重視網(wǎng)絡輿情。網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)成為社會輿論監(jiān)督的重要組成部分，司法機關要把網(wǎng)絡媒體作為匯集民意、公開監(jiān)督的平臺，加強對網(wǎng)絡輿情的引導。涉及司法工作的網(wǎng)絡輿情一形成，司法機關就應該立即作出反應，調(diào)查核實真相，及時解答公眾疑問，防止由于少數(shù)網(wǎng)民的不理性情緒而影響整個網(wǎng)絡輿情的發(fā)展，甚至使得網(wǎng)絡民意被惡意操控。

快速啟動司法程序。正義網(wǎng)發(fā)布的《2010上半年正義網(wǎng)絡輿情報告》指出，2010年上半年政法網(wǎng)絡輿情分布的熱點領域前三位分別是“執(zhí)法不公”、“司法腐敗”和“司法不作為”，其中網(wǎng)絡輿論對“司法不作為”的關注度較往年有了急劇提升。在涉法網(wǎng)絡事件發(fā)生后，為防止在網(wǎng)民中滋生無端的猜測，司法機關應快速啟動司法程序，以積極的“作為”消除不實的揣測。

保證公開透明。在涉法網(wǎng)絡輿情發(fā)生后，司法機關應該在第一時間對已經(jīng)掌握的相關事件情況進行通報，隨時關注網(wǎng)絡輿情的發(fā)展，保證公開透明。這樣做一方面可以保障網(wǎng)民的知情權，另一方面也可以引導網(wǎng)絡輿情關注事實，減少不實的臆測和推斷。

尊重網(wǎng)絡民意。網(wǎng)絡輿情是網(wǎng)絡民意的匯集，司法機關在應對網(wǎng)絡輿情時必須尊重網(wǎng)絡民意。在涉法網(wǎng)絡輿情發(fā)生后，司法機關應認真研究其中反映出的公眾道德取向，對有違法律的認知進行適當?shù)囊龑Ш徒逃?，而不是草率的批判和打壓?/p>

健全網(wǎng)絡輿情應對機制。為避免出現(xiàn)忽視網(wǎng)絡輿情以致應對不及的情況，司法機關應設置網(wǎng)絡輿情監(jiān)督員進行輿情監(jiān)測，保證司法機關在第一時間掌握事件情況，發(fā)布權威信息。同時，設立網(wǎng)絡評論員做好涉法網(wǎng)絡輿情的引導工作，對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的偏激極端情緒加以理性的引導，對惡意攻擊司法機關的言論加以正面的回應。