第一篇：能源、環(huán)境篇

能源消耗 energy consumption

清潔、可再生能源 clean and renewable energy sources

化學(xué)需氧量 chemical oxygen demand

節(jié)能減排目標(biāo) targets for saving energy and reducing emissions

節(jié)能減排技術(shù) energy conservation and emission reduction technologies

淘汰落后生產(chǎn)企業(yè) to close down backward production facilities

加強(qiáng)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè) to develop advanced production facilities

城市污水處理能力 urban sewage treatment capacity

重點(diǎn)流域的污染防治 pollution control in major river valleys and regions

農(nóng)村飲用水rural drinking water

安全飲用水 safe drinking water

污染物排放 emissions of pollutants

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) a resource-conserving and environmentally friendly society

抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重點(diǎn)工程建設(shè)to focus on energy conservation in key enterprises and construction of key projects

產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂the formulation or updating of national standards for the safety of food products, drugs and other consumer goods

落實(shí)電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計(jì)劃 implement the plan to close down backward production facilities in the electricity, steel, cement, coal and papermaking industries

糾正招商引資中違法違規(guī)的做法 to correct illegal practices for attracting foreign investment

限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項(xiàng)目 to limit or ban foreign investment in projects that are energy intensive or highly polluting, limit or ban foreign investment in some areas of resource exploitation

提高重點(diǎn)流域水污染物的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。National standards would have stricter limits for discharge of pollutants in key river valleys.節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)要一代一代人持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國(guó)山更綠，水更清，天更藍(lán)。Resource conservation and environmental protection must continue from generation to generation to make our mountains greener, waters cleaner and skies bluer.

第二篇：能源與環(huán)境課題論文

能源與環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

電子信息與控制工程學(xué)院

級(jí)

班

姓名：

學(xué)號(hào)：

能源與環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

關(guān)鍵字：環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)，能源消費(fèi)，協(xié)調(diào)，環(huán)保

中國(guó)能源與環(huán)境面臨的問(wèn)題：

環(huán)境污染在我國(guó)國(guó)內(nèi)到處可以看到，無(wú)數(shù)的江河水資源被污染，土地被破壞、沙漠化，空氣質(zhì)量差，氣候惡劣。引起這些問(wèn)題的原因多種多樣，即使從經(jīng)濟(jì)的角度而言也是種類(lèi)繁多，對(duì)這些紛繁的原因進(jìn)行簡(jiǎn)要的歸類(lèi)，總結(jié)出以下幾個(gè)主要的方面： 中國(guó)傳統(tǒng)的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)決定了能源消費(fèi)活動(dòng)要排放大量污染物，造成了城市環(huán)境質(zhì)量惡化，不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的增加，而且嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康。能源活動(dòng)對(duì)環(huán)境與健康的影響將是未來(lái)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題之一。

1、中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)

主因：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)

根據(jù)地礦部門(mén)的普查和勘探，中國(guó)預(yù)測(cè)資源總量為40017億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源資源中，煤炭占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。若以常規(guī)能源資源總量為100，那么煤炭資源量在85以上，水能占12，石油和天然氣僅占2～3。能源資源條件決定了我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，未來(lái)煤炭仍將在整個(gè)能源過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。

表現(xiàn)：污染物排放居高難下

大氣污染物排放：從有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，煤炭使用過(guò)程產(chǎn)生的污染是中國(guó)最大的大氣環(huán)境污染問(wèn)題。全國(guó)煙塵排放量的70％、二氧化硫排放量的90％、氮氧化物的67％、二氧化碳的70％都來(lái)自于燃煤。

在大氣污染物排放中，SO2排放與電力行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。燃煤電廠是煤炭的主要用戶，電力耗煤占煤炭總產(chǎn)量的60％，同時(shí)也是SO2排放大戶。除了能源消費(fèi)過(guò)程中的污染物排放外，能源在開(kāi)采、煉制及供應(yīng)過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生大量有害氣體，嚴(yán)重影響著大氣環(huán)境質(zhì)量。2000年，能源生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)煙塵排放量占全國(guó)煙塵總排放量的29.8％，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

水污染物排放：據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水約占全國(guó)總廢污水量的25％。2000年，全國(guó)煤礦的廢污水排放量達(dá)到27.5億噸，其中，礦井水23億噸，工業(yè)廢水3.5億噸，洗煤廢水5000萬(wàn)噸，其他廢水4500萬(wàn)噸。

二氧化碳排放：二氧化碳排放與能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)量和能源效率等密切相關(guān)。中國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的CO2排放量大國(guó)，1990年至2000年中國(guó)CO2排放量由6.66億噸碳增至8.81億噸碳，由占全球排放量的11.6％增至13.7％。

影響：高昂的經(jīng)濟(jì)和公眾健康成本

能源（尤其是煤炭）的使用過(guò)程排放出大量的污染物，導(dǎo)致大氣污染和酸雨污染，造成了中國(guó)城市空氣質(zhì)量的嚴(yán)重惡化。2001年世界銀行發(fā)展報(bào)告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，中國(guó)占了16個(gè)。

研究表明，中國(guó)1990年代的酸雨屬硫酸型。燃煤等人為活動(dòng)所排放二氧化硫是造成酸雨的主要原因。1990年代中期酸雨區(qū)面積比1980年代擴(kuò)大了100多萬(wàn)平方公里，年均降水pH值低于5.6的區(qū)域面積已占全國(guó)面積的30％左右。

大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，呼吸道疾病總死亡率和發(fā)病率都高于輕污染區(qū)。慢性支氣管炎癥狀隨大氣污染程度的增高而加重。在中國(guó)11個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使5萬(wàn)人夭折，40萬(wàn)人感染上慢性支氣管炎。

世界銀行根據(jù)目前發(fā)展趨勢(shì)預(yù)計(jì)，2020年中國(guó)燃煤污染導(dǎo)致的疾病需付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)達(dá)3900億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。這應(yīng)該引起中國(guó)政府的高度重視。

2、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體保護(hù)環(huán)境意識(shí)淡薄。

在市場(chǎng)中，存在著許多經(jīng)濟(jì)主體。他們之間在進(jìn)行交易，通過(guò)多次的交易，逐漸形成了多個(gè)市場(chǎng)的均衡價(jià)格。經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，在沒(méi)有外部性的情況下，市場(chǎng)中的交易是有效率的。但是現(xiàn)實(shí)情況卻往往無(wú)法與理論保持一致，任何經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)體行為，都會(huì)對(duì)第三方產(chǎn)生外部性影響，以鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)為例，他們要生產(chǎn)產(chǎn)品，就必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害的物質(zhì)。雖然這些有害物的產(chǎn)生的無(wú)法避免的，但是我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體由于他們單純追求個(gè)體企業(yè)賬面成本的低廉以及對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡漠，而隨意排放這些污染物進(jìn)入自然環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的危害。

3、發(fā)達(dá)國(guó)家的部分產(chǎn)業(yè)輸出，轉(zhuǎn)嫁本國(guó)環(huán)境危機(jī)。

發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸出公害與污染、轉(zhuǎn)嫁本國(guó)的環(huán)境危機(jī)的方式主要有兩種：一是通過(guò)直接投資進(jìn)行轉(zhuǎn)移；二是通過(guò)垃圾廢物的出口。

（1）、由FDI引發(fā)的環(huán)境污染。

西方一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)由于其國(guó)內(nèi)嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和高昂的環(huán)保費(fèi)而無(wú)法立足，往往以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際投資的名義或直接通過(guò)跨國(guó)公司將某些污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)相對(duì)寬松的環(huán)境管制導(dǎo)致國(guó)外污染密集型產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，從而加重了我國(guó)環(huán)境污染的程度。我國(guó)在引資過(guò)程中，之所以會(huì)產(chǎn)生很?chē)?yán)重的環(huán)境污染負(fù)效果，除了發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)外企業(yè)的原因之外，也是由于我國(guó)目前存在的不足而導(dǎo)致的。一方面，我國(guó)的外資政策顯得過(guò)度優(yōu)惠。為了吸引更多的外資，往往忽視環(huán)境污染。一些境外投資商以此為契機(jī)，在我國(guó)興建污染防治費(fèi)高、處理難度大、易給東道國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重污染的企業(yè)以獲取高額利潤(rùn)和逃避?chē)?yán)格的污染治理。另一方面，環(huán)境法律、法規(guī)不健全。我國(guó)很早就開(kāi)始運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)整外商投資與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，但關(guān)于外商投資環(huán)境保護(hù)問(wèn)題法律、法規(guī)不完善，而且執(zhí)法不嚴(yán)，為國(guó)外污染密集型產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移提供了相對(duì)寬松的法制環(huán)境。

（2）、用做原材料的進(jìn)口廢物對(duì)環(huán)境造成的破壞。

我國(guó)進(jìn)口廢物用作原料加工利用已有十幾年歷史，進(jìn)口廢物數(shù)量一直保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)于增加再生資源供給、緩解原材料供給不足等方面發(fā)揮了重要的作用。據(jù)中國(guó)廢鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近些年廢鋼鐵進(jìn)口量每年都維持在1000萬(wàn)噸左右，2004年我國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)到2.7億噸以上，全年共消耗廢鋼4707萬(wàn)噸，其中進(jìn)口廢鋼鐵1023萬(wàn)噸，占全國(guó)廢鋼鐵消耗量的20%。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，進(jìn)口廢物對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還會(huì)不斷提高。目前我國(guó)進(jìn)口廢物加工過(guò)程中的二次污染問(wèn)題非常突出，非法進(jìn)口垃圾的事件時(shí)有發(fā)生，大量危險(xiǎn)廢棄物通過(guò)夾帶或走私等途徑進(jìn)入到國(guó)內(nèi)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

能源發(fā)展面臨四大環(huán)境挑戰(zhàn)：

中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要有相應(yīng)的能源發(fā)展提供支撐和保障，而能源的發(fā)展必然增加環(huán)境質(zhì)量惡化的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提出，環(huán)境質(zhì)量改善已經(jīng)成為人們追求美好生活的重要內(nèi)容，因此，未來(lái)中國(guó)能源的發(fā)展，必須同時(shí)滿足環(huán)境的要求，面對(duì)以下四個(gè)方面的重大挑戰(zhàn)。

1.過(guò)度能源消費(fèi)將使環(huán)境小康目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

環(huán)境小康是中國(guó)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。衡量全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)理應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，環(huán)境保護(hù)就是其中最重要的內(nèi)容之一。能源發(fā)展，煤炭使用量的加大，必然造成大氣污染物的排放，城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加帶來(lái)了機(jī)動(dòng)車(chē)污染的日益加劇，環(huán)境小康所要求的城市大氣環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域的酸雨污染控制目標(biāo)受到嚴(yán)重的威脅，環(huán)境小康的要求對(duì)中國(guó)能源發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)未來(lái)20年全面建設(shè)小康社會(huì)能源需求的3種情景方案，我們預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)煤炭消費(fèi)將達(dá)到16.9～19.9億噸，而到2020年，原煤消費(fèi)將達(dá)到20.5～29.0億噸。如果不采取強(qiáng)有力的措施，能源活動(dòng)所帶來(lái)的污染物排放將持續(xù)增加，環(huán)境小康的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

能源發(fā)展帶來(lái)的污染物排放和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的污染主要集中在城市地區(qū)，城市人口是城市大氣污染的主要受害者。如果在能源發(fā)展的同時(shí)，城市大氣環(huán)境得不到有效的治理，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，那么到2010年城市中受大氣污染的人口將達(dá)到3.4億人，2020年將達(dá)到4.9億人，分別占同期全國(guó)總?cè)丝诘?4.7％和33.3％。

參照沈陽(yáng)市和北京市有關(guān)大氣污染對(duì)人體健康影響的研究，如果在未來(lái)20年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化，則全國(guó)城市中受大氣污染影響而早亡的人數(shù)會(huì)有所增加，2010年和2020年全國(guó)因大氣污染而早亡的城市人口將分別達(dá)到38萬(wàn)人和55萬(wàn)人，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失分別為280億元和410億元。

2.環(huán)境容量嚴(yán)重短缺將使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化

隨著能源消費(fèi)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，二氧化硫和氮氧化物的產(chǎn)生量也將持續(xù)增加。但是大氣環(huán)境容量的資源是有限的。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的研究表明，在全國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市布局、氣象條件等沒(méi)有發(fā)生重大變化以及不考慮新疆和西藏地區(qū)的前提條件下，全國(guó)SO2排放量控制在1200萬(wàn)噸左右的情況下，全國(guó)大部分城市的SO2濃度才可以達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的《酸雨控制國(guó)家方案》研究表明，為了滿足硫沉降臨界負(fù)荷的要求，中國(guó)二氧化硫年排放總量水平應(yīng)最終控制在1620萬(wàn)噸左右。但是，根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，即使按照低發(fā)展方案的計(jì)算，二氧化硫的產(chǎn)生量也將分別達(dá)到2680萬(wàn)噸和2789萬(wàn)噸的水平，而按照高發(fā)展方案，二氧化硫產(chǎn)生量將達(dá)到3174萬(wàn)噸和3945萬(wàn)噸，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境目標(biāo)容量。

據(jù)分析測(cè)算，在煤炭含硫量1％的情況下，只有當(dāng)脫硫率達(dá)到75％的水平時(shí)，煤炭的消費(fèi)上限是28.2億噸，接近預(yù)測(cè)的2020年的用煤高方案。因此，從二氧化硫環(huán)境容量來(lái)考慮，中國(guó)要想增加煤炭的消費(fèi)，只有兩條路可走，一是提高脫硫效率，二是降低煤炭的含硫量。

氮氧化物控制相對(duì)二氧化硫來(lái)說(shuō)，研究基礎(chǔ)比較薄弱，國(guó)家也還沒(méi)進(jìn)行總量控制。但是，如果對(duì)能源活動(dòng)產(chǎn)生的氮氧化物排放不加控制，根據(jù)低方案預(yù)測(cè)，僅燃煤產(chǎn)生的氮氧化物就可能從2000年的1880萬(wàn)噸的水平分別增加到2010年和2020年的2467萬(wàn)噸和2870萬(wàn)噸的水平。如果加上汽車(chē)尾氣排放的氮氧化物，未來(lái)20年氮氧化物的產(chǎn)生量還會(huì)增加。因此，未來(lái)20年減排氮氧化物的任務(wù)將比減排二氧化硫還要嚴(yán)峻。3.日益嚴(yán)格的環(huán)境要求將使能源依賴型企業(yè)無(wú)法生存

隨著中國(guó)環(huán)境保護(hù)要求和目標(biāo)的不斷提高，對(duì)企業(yè)在環(huán)境管理方面也提出了更高的要求。污染物排放總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)是包括能源生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)所必須面臨的挑戰(zhàn)。

對(duì)于能源生產(chǎn)和耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要控制對(duì)象是火電行業(yè)及其排放的大氣污染物。2004年頒布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大幅度提高二氧化硫排放限值，新建火電廠無(wú)論煤炭硫分如何，必須脫硫方能達(dá)標(biāo)，老火電廠在預(yù)告期后與新電廠執(zhí)行同時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)，除緩沖建設(shè)期限外，也必須按規(guī)定進(jìn)行脫硫。同時(shí)，對(duì)火電廠的氮氧化物削減提出了要求。

因此，能源生產(chǎn)和耗能企業(yè)，尤其是火電行業(yè)，必須采取積極有效的措施削減污染物排放，改善環(huán)境行為，這不僅是滿足環(huán)境管理要求的需要，更是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)能力的需要。在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，綠色企業(yè)和綠色產(chǎn)品無(wú)疑具有非常的優(yōu)勢(shì)。

4.國(guó)際履約將使能源部門(mén)付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源所《2020年中國(guó)能源需求情景分析》的分析和預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)二氧化碳排放量在13億噸～20億噸之間，分別為1998年全國(guó)二氧化碳排放量的1.5倍～2.2倍。到2020年，中國(guó)人均碳排放水平在0.9噸～1.3噸之間。

根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，中國(guó)2020年以后將不可能回避溫室氣體排放削減的承諾。隨著溫室氣體削減水平的提高，二氧化碳的邊際削減成本趨于上升。到2020年，即使承諾削減10％的目標(biāo)，每年需要的削減費(fèi)用也達(dá)到500多億元。

就碳排放控制和削減而言，能源部門(mén)具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，因此，未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能源的發(fā)展將受到來(lái)自全球環(huán)境的壓力。溫室氣體減排所要求的經(jīng)濟(jì)投入和外部不經(jīng)濟(jì)性，將迫使中國(guó)的能源部門(mén)在發(fā)展過(guò)程中必須重新定位，同時(shí)也將對(duì)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

1.能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議

從中國(guó)能源發(fā)展的趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)的要求來(lái)看，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要長(zhǎng)期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”進(jìn)程，大力發(fā)展環(huán)境友好能源和氫能源，推行農(nóng)村能源的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行節(jié)能優(yōu)先政策。節(jié)能政策是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的戰(zhàn)略，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，長(zhǎng)期實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略就是能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首選政策。建議加快理順節(jié)能管理體制，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先示范節(jié)能，促進(jìn)節(jié)能與清潔生產(chǎn)一體化。利用排污收費(fèi)政策促進(jìn)節(jié)能政策的實(shí)施。

促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”。建立環(huán)境友好的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必然要求。建議逐步降低城市能源煤炭使用比例，大力發(fā)展低碳無(wú)碳能源、氫能源和可再生能源。

依靠技術(shù)進(jìn)步削減污染。一方面利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步、降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電排放績(jī)效與發(fā)電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志與能效標(biāo)準(zhǔn)、汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)與燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的銜接。另一方面，大力開(kāi)發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù)，加快提高汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展低排放甚至零排放汽車(chē)。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境友好能源。在未來(lái)20年建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，應(yīng)全面運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段控制污染，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)手段可以從兩個(gè)方面著手：一是利用硫稅、氮稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、電力環(huán)保折價(jià)等稅收價(jià)格政策實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化，二是利用排污交易、綠色電力市場(chǎng)、可再生能源配額信用等市場(chǎng)交易手段降低削減污染的社會(huì)成本。

由于不同政策的作用時(shí)間和實(shí)施的作用范圍不同,因此,在政策實(shí)施的優(yōu)先級(jí)和時(shí)間序列上會(huì)有所不同。如節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是中國(guó)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫穿于各個(gè)領(lǐng)域的基本政策，電力行業(yè)排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的引入則是特定于某一領(lǐng)域和時(shí)間的一般性政策。

2.若干重要能源政策方案建議加快電力脫硫進(jìn)程：電力行業(yè)（尤其是火電）將是中國(guó)未來(lái)20年能源行業(yè)發(fā)展最快的行業(yè)?；痣娦袠I(yè)未來(lái)20年削減二氧化硫和氮氧化物將直接影響國(guó)家二氧化硫總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電力污染控制將是中國(guó)酸雨和二氧化硫污染控制的重點(diǎn)。目前火電廠減排二氧化硫的主要途徑有：煤炭洗選、潔凈煤燃燒技術(shù)、燃用低硫煤和煙氣脫硫。各種技術(shù)的選擇和減排方式的組合是一種綜合性的判斷和決策過(guò)程。根據(jù)電力行業(yè)目前二氧化硫控制現(xiàn)狀和管理基礎(chǔ)以及二氧化硫排放控制目標(biāo)的要求，各階段的減排技術(shù)路線為：2005年前，燃用低硫煤和脫硫工程措施起步階段；2006年～2010年，低硫煤和煙氣脫硫的混合階段；2011年～2020年，全面煙氣脫硫階段。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與管理措施方面，目前二氧化硫污染控制方面，實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策就是排污收費(fèi)制度；結(jié)合電力體制改革開(kāi)展了環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究；同時(shí)，有些省市開(kāi)展了排污交易方面的試點(diǎn)研究。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)二氧化硫排放控制都會(huì)起到促進(jìn)作用，但其作用方式及實(shí)施基礎(chǔ)各不相同。建議以排污收費(fèi)制度和排污交易為基本政策組合方向，資金扶持為輔助手段，折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)排污收費(fèi)制度的補(bǔ)充或完善。具體建議措施有：開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)；實(shí)施電力環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施嚴(yán)格的電力行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；引入發(fā)電排放績(jī)效管理機(jī)制；推行電廠環(huán)境信息公告制度；加強(qiáng)監(jiān)督管理能力的建設(shè)等。建設(shè)西電東送綠色工程：“十五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)加快實(shí)施“西電東送”南線的電源和輸電線路建設(shè)。按照“西電東送”南部通道的戰(zhàn)略規(guī)劃建議，“十五”期間，在云、貴兩省交界的狹長(zhǎng)地帶內(nèi)將新建10余座火電廠，新增供電能力600萬(wàn)千瓦，如果“十五”期間不采取任何措施，貴州省火電項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量20.17萬(wàn)噸，云南省火電項(xiàng)目將新增二氧化硫排放量13.68萬(wàn)噸。如此集中地在滇東和黔南酸雨控制區(qū)及周?chē)膮^(qū)域建設(shè)大規(guī)模的火電廠，若不采取嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)措施，將對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的大氣質(zhì)量以及我國(guó)“十五”期間二氧化硫排放總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。因此，在建設(shè)“西電東送”項(xiàng)目的同時(shí)應(yīng)加大二氧化硫治理的投入，采取有力的治理措施，確保二氧化硫排放滿足國(guó)家和地方“十五”期間總量控制的要求，空氣質(zhì)量能夠有所改善，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“西電東送”綠色工程的目標(biāo)。建議國(guó)家逐步提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大收費(fèi)范圍，使其接近或高于治理成本，真正使污染控制成本成為產(chǎn)品總成本的組成部分，形成誰(shuí)污染誰(shuí)就會(huì)在經(jīng)濟(jì)上受損失的機(jī)制，促使排污企業(yè)積極增加投入，主動(dòng)治理污染。在云、貴兩省試行二氧化硫排放權(quán)交易制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在二氧化硫控制方面的作用。在實(shí)行總量控制和達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步建立二氧化硫排放權(quán)交易制度，使全社會(huì)二氧化硫與酸雨污染防治的成本不斷降低。國(guó)家應(yīng)盡快組織開(kāi)展云貴兩省“西電東送”火電項(xiàng)目的脫硫可行性研究，制定切實(shí)可行的二氧化硫削減計(jì)劃和方案，以最低成本實(shí)現(xiàn)二氧化硫的削減目標(biāo)。同時(shí)，建立一定的監(jiān)督機(jī)制，確保二氧化硫減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家有關(guān)二氧化硫污染與酸雨防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一體化削減交通環(huán)境污染：機(jī)動(dòng)車(chē)是整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一部分，面對(duì)資源和環(huán)境的雙重壓力，機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題的解決，除了加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)管理，使用清潔燃料等正對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)本省的解決方案外，必須從整個(gè)交通體系的完善和燃料結(jié)構(gòu)的改善入手，從根本上較少機(jī)動(dòng)車(chē)污染的排放。主要措施有：善綜合運(yùn)輸體系，發(fā)展低耗能、少污染的運(yùn)輸方式；制定不同運(yùn)輸方式與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展政策；利用新技術(shù)，改善交通能耗結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)合作。機(jī)動(dòng)車(chē)帶來(lái)的城市環(huán)境污染主要是尾氣。對(duì)汽車(chē)尾氣治理的目的是使車(chē)輛的排放水平達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，使空氣質(zhì)量不影響人類(lèi)的健康，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)需要制定條件許可的、符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承受能力的綜合性戰(zhàn)略措施。建議的政策主要有：發(fā)揮“三架馬車(chē)”的作用，減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染；合理有效地控制機(jī)動(dòng)車(chē)交通運(yùn)輸量的發(fā)展；大力發(fā)展公共交通工具和無(wú)污染的交通工具；實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)的全過(guò)程控制與生命周期管理；運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)清潔、節(jié)能運(yùn)輸方式的發(fā)展；采取部門(mén)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合決策。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源：未來(lái)10年或者20年中國(guó)農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，一是提高農(nóng)民的生活水平，有利于促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)；二是有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善；三是有利于降低農(nóng)村室內(nèi)空氣污染，提高農(nóng)民的健康水平。解決中國(guó)農(nóng)村能源環(huán)境污染的根本途徑是大力發(fā)展適合農(nóng)村的現(xiàn)代可再生能源，減少污染環(huán)境、危害健康和破壞生態(tài)的柴薪和秸稈能源使用。農(nóng)村能源的發(fā)展目標(biāo)主要是提高農(nóng)民的生活水平，保障農(nóng)民的身體健康，促進(jìn)農(nóng)民小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。在大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，迫切需要解決支持農(nóng)村可再生能源發(fā)展的政策問(wèn)題，尤其是如何盡快降低農(nóng)民低收入群體“享受”可再生能源的費(fèi)用。目前，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村能源發(fā)展領(lǐng)域都實(shí)施了一系列計(jì)劃或行動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展起到了很好的作用。這些計(jì)劃包括：乘風(fēng)計(jì)劃、光明工程、農(nóng)村能源綜合建設(shè)、秸稈氣化示范工程、全國(guó)百縣小水電計(jì)劃、生態(tài)家園富民計(jì)劃等。這些計(jì)劃或工程都是發(fā)布在不同的政府管理部門(mén)，盡管計(jì)劃的目標(biāo)各自有所側(cè)重，但在農(nóng)村能源建設(shè)方面的目標(biāo)是相同的。建議在綜合這些農(nóng)村能源計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施《國(guó)家農(nóng)村綠色能源計(jì)劃》。在《國(guó)家農(nóng)村綠色能源計(jì)劃》中，重點(diǎn)放在提高農(nóng)村能源使用能效方面，提倡節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，組織農(nóng)民開(kāi)展合理施用技術(shù)的培訓(xùn)。以生態(tài)富民計(jì)劃為基礎(chǔ)和突破口，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，如綜合利用沼氣等。在中國(guó)的農(nóng)村可再生能源發(fā)展過(guò)程中，如果目前農(nóng)民低收入群體“享受”清潔、昂貴和現(xiàn)代的可再生能源的問(wèn)題不能有效地得到解決，那么農(nóng)村的可再生能源發(fā)展就會(huì)走入“死胡同”，而且也會(huì)影響農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程。為此，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，支持農(nóng)村加快發(fā)展可再生能源，讓農(nóng)民真正建得起并且用得起這些昂貴、清潔、現(xiàn)代的可再生能源。

協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的對(duì)策

1、完善產(chǎn)權(quán)制度

單個(gè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，因而解決外部性問(wèn)題的方法，首先應(yīng)該是政府對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在今天我們討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問(wèn)題時(shí)，首先也應(yīng)該依賴于對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度還很不成熟，所以還有通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境問(wèn)題的大量空間。通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度以達(dá)到治理污染的目的，其實(shí)質(zhì)是將外部性內(nèi)部化，將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲贰?shí)際上，公共物品與私人物品的重要區(qū)別，即可否排他地占有或消費(fèi)，可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個(gè)地向消費(fèi)者收費(fèi)。

2、政府的稅收

建立健全環(huán)境稅征收機(jī)制。自20世紀(jì)70年代起，不少發(fā)達(dá)國(guó)家將稅收作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要政策措施，把環(huán)境稅引入其稅收制度?？v觀這些國(guó)家的環(huán)境稅收，都是依據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，并都把環(huán)境稅收取得的收入專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)，使環(huán)境稅在環(huán)保工作中發(fā)揮了巨大作用。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，限制嚴(yán)重污染項(xiàng)目，對(duì)能源、原材料工業(yè)等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行干預(yù)。我國(guó)目前還是農(nóng)業(yè)大國(guó)，絕大部分的勞動(dòng)者還是農(nóng)民，然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，僅僅發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是完全不夠的，第二產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡發(fā)展使得一些城市發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段，而與此相比，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻特別不足，我們需要做的必須是加大力度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，均衡各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠和諧發(fā)展。這么做的同時(shí)，也可以有效的節(jié)制我國(guó)目前第二產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞的程度和第三產(chǎn)業(yè)一些行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度。

4、完善法律法規(guī)。

制定進(jìn)口廢物管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的規(guī)劃，逐步完善進(jìn)口廢物管理的規(guī)章制度。疏堵結(jié)合，避免社會(huì)爭(zhēng)端激化。在加強(qiáng)進(jìn)口廢物管理時(shí)，應(yīng)注意使用疏堵結(jié)合的方式，謹(jǐn)慎使用“一刀切”，以“堵”為主的管理模式。對(duì)地方政府和環(huán)保部門(mén)而言，“堵”是一個(gè)短期行為，而“疏”才是管理的側(cè)重點(diǎn)，在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，要積極尋求解決思路，建設(shè)加工園區(qū)，實(shí)施圈區(qū)管理，在提高環(huán)境“門(mén)檻”的同時(shí)要給與企業(yè)發(fā)展的空間，使“堵”與“疏”充分結(jié)合，才能引導(dǎo)進(jìn)口廢物加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，避免因管理不適引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)端。開(kāi)展征收進(jìn)口廢物環(huán)境治理費(fèi)的研究和論證。

經(jīng)過(guò)政府和人民的努力，我們國(guó)家一定會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展之路，從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上所出現(xiàn)的能源與環(huán)境問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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5、《結(jié)約能源法實(shí)施手冊(cè)》作 者：徐海星 出版社：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社

6、《清潔生產(chǎn)審核及能源審核評(píng)價(jià)與最新版環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施手冊(cè)》

7、《能源與環(huán)境期刊》

8、《環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略增值綠色GDP》

第三篇：綠色能源-環(huán)境教學(xué)課題

綠色能源課題： 太陽(yáng) 年級(jí)： 小學(xué)四年級(jí)目的： 1.指導(dǎo)學(xué)生了解太陽(yáng)的一般情況。2.認(rèn)識(shí)太陽(yáng)能的利用對(duì)解決能源危機(jī)的意義。3.培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散思維能力、空間想像能力。準(zhǔn)備： 把紅紙剪的“太陽(yáng)”貼在黑板上。復(fù)印學(xué)生頁(yè)。自制的太陽(yáng)灶（參見(jiàn)學(xué)生頁(yè)）。步驟： 1.指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)太陽(yáng)的一般情況。將紅“太陽(yáng)”貼在黑板上，讓學(xué)生積極發(fā)言，介紹自己所了解的太陽(yáng)的知識(shí)，包括太陽(yáng)的溫度、體積、與地球的距離等。2.指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)利用太陽(yáng)能的意義。⑴ 教師出示自制的太陽(yáng)灶,簡(jiǎn)單介紹它是怎樣工作的。⑵ 小設(shè)計(jì)：如果讓你設(shè)計(jì)一個(gè)太陽(yáng)能玩具小汽車(chē)，你將把太陽(yáng)能電池板放在汽車(chē)的哪個(gè)部位，為什么？⑶討論學(xué)生頁(yè)上的第一組問(wèn)題。⑷教師小結(jié)?；茉础骸⑹?、天然氣等的燃燒造成的環(huán)境污染正使人類(lèi)的生存環(huán)境日益受到破壞。它們的儲(chǔ)量也有限，地球儲(chǔ)備的煤僅夠使用開(kāi)采300年；石油、天然氣將在30～50年內(nèi)被耗盡；水能的利用也有限，人類(lèi)正面臨著能源危機(jī)。為了擺脫能源危機(jī)的威脅，不僅要節(jié)約能源，對(duì)能源生產(chǎn)、使用中造成的環(huán)境危害進(jìn)行綜合治理，人們還加緊開(kāi)發(fā)新能源，如核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能（沼氣）、海流能、潮汐能、地?zé)崮?、氫能等，這些能源有的具有危險(xiǎn)性，如核能，有的含量有限，如風(fēng)能，主要在風(fēng)力較強(qiáng)的沿海、內(nèi)陸高原應(yīng)用。而太陽(yáng)能是取之不盡、用之不竭、穩(wěn)定、廉價(jià)的，它又是完全沒(méi)有污染的，具有極大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。充分開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能是一個(gè)關(guān)系人類(lèi)生存、發(fā)展前景的事業(yè)。3.指導(dǎo)學(xué)生了解太陽(yáng)能的利用。⑴討論學(xué)生頁(yè)的第二組問(wèn)題。⑵教師小結(jié)人類(lèi)利用太陽(yáng)能情況。太陽(yáng)能的直接利用 曬東西（如曬菜干、鹽、衣服）、種植作物、日光浴、采光、蒸發(fā)海水制鹽 使用太陽(yáng)能的設(shè)備 存儲(chǔ)熱量 蓄熱水槽、氟石吸熱、化學(xué)反應(yīng)存儲(chǔ)、太陽(yáng)能真空集熱管 發(fā)電 太陽(yáng)能電池（用于太陽(yáng)能汽車(chē)、太陽(yáng)能燈塔、人造地球衛(wèi)星等）、太陽(yáng)能發(fā)電站 應(yīng)用熱能 太陽(yáng)能高溫爐、太陽(yáng)能熱水器 太陽(yáng)能的應(yīng)用前景 太陽(yáng)能空間電站、太陽(yáng)能電站、太陽(yáng)村 4.布置作業(yè)：⑴自己做一個(gè)簡(jiǎn)單的太陽(yáng)灶（參見(jiàn)學(xué)生頁(yè)）。⑵太陽(yáng)能圖片展：學(xué)生為自己見(jiàn)到的太陽(yáng)能裝置拍照或畫(huà)圖，分類(lèi)貼好供展覽。

第四篇：11-環(huán)境問(wèn)題和能源問(wèn)題

第三節(jié) 環(huán)境問(wèn)題

一、環(huán)境問(wèn)題狀況

這里的環(huán)境是指狹義的環(huán)境即自然環(huán)境，包括人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的土地、水、大氣和生物等。

工業(yè)革命之前，人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是有限的。（人口規(guī)模比較小，對(duì)環(huán)境的索取比較少；敬畏自然；能力也較小）環(huán)境問(wèn)題是局部的，對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展影響不大。例如，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)生活方式基本是可再生的。使用有機(jī)肥料（而當(dāng)代無(wú)機(jī)肥料則嚴(yán)重使得土地硬化，散失肥力，所以現(xiàn)在的蔬菜水果甚至豬肉魚(yú)肉等都沒(méi)有原來(lái)那種味道了）；適應(yīng)天時(shí)四時(shí)輪作；砍伐森林能力有限，畜牧業(yè)規(guī)模也較小，對(duì)環(huán)境的破壞較少。

工業(yè)革命之后，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)改造利用自然能力增強(qiáng)，因而改造利用自然的規(guī)模和程度不斷擴(kuò)大，不合理的開(kāi)發(fā)破壞了原來(lái)的生態(tài)平衡，使環(huán)境問(wèn)題成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

環(huán)境問(wèn)題主要有環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類(lèi)。環(huán)境污染主要有水污染、大氣污染和土壤污染等；生態(tài)破壞主要有森林破壞、水土流失、土地沙漠化和生物種類(lèi)的減少等。

（一）環(huán)境污染 1.水污染

指生活污水和工業(yè)廢水對(duì)江河、湖泊、海洋和地下水造成的污染。大量的工業(yè)廢水、殘留農(nóng)藥和生活垃圾直接危害水體生物，惡化水質(zhì)，加速疾病的傳播，更嚴(yán)重的是減少了飲用水資源。水污染中海洋污染最引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。因?yàn)榻游廴局饕憩F(xiàn)為上游對(duì)下游流動(dòng)性危害，而海洋面積占地球面積的71%，海水的循環(huán)流動(dòng)在更大的程度上加速污染的傳播。水污染危害水體生物，導(dǎo)致部分物種的滅絕，破壞了水體的生態(tài)平衡。長(zhǎng)江、黃河、九龍江污染問(wèn)題、工業(yè)廢水、生活廢水、赤潮、珊瑚礁滅絕等

2.大氣污染

主要包括溫室效應(yīng)、臭氧層空洞及酸雨等問(wèn)題。

（1）溫室效應(yīng)。地球的大氣是多種氣體組成的稀薄的氣體層，氣體中如二氧化碳、甲烷、水蒸氣、臭氧等能吸收紅外射線，保持地球的溫度。但是隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，二氧化碳等氣體的排放量迅速增加，形成溫室效應(yīng)超過(guò)正常強(qiáng)度，使全球氣候變暖。這將使水災(zāi)和旱災(zāi)交替發(fā)生，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致南北兩極冰雪的融化，海平面上升。這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人類(lèi)生存。

（2）臭氧層空洞。臭氧不僅可吸收紅外射線，而且可以阻止并減少70% —90% 紫外線，保護(hù)生物免遭紫外線的傷害。1985年，科學(xué)家首次在南極上空發(fā)現(xiàn)臭氧層空洞，隨后臭氧層空洞又呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。這無(wú)疑是人類(lèi)日益擴(kuò)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果。破壞臭氧層的主要物質(zhì)是氯氟烷烴，而氯氟烷烴基本是人工產(chǎn)生，用于制冷劑、發(fā)泡劑、清潔劑、滅火劑等。如果臭氧層空洞繼續(xù)擴(kuò)大，紫外線輻射強(qiáng)度將不斷加強(qiáng)，這將導(dǎo)致皮膚癌和眼睛疾病患者急劇增加，對(duì)其他生物和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重危害。

（3）酸雨。酸雨是酸堿度小于5.6的降雨，它是重化工業(yè)的產(chǎn)物，尤其是火力發(fā)電廠和機(jī)動(dòng)車(chē)輛排放的尾氣最為嚴(yán)重。有害氣體物質(zhì)可隨大氣流動(dòng)，飄到一國(guó)其他地區(qū)，甚至飄到到其他國(guó)家，在合適的條件下形成酸雨。酸雨會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)、森林的破壞以及造成水污染和土地污染，危害人體的健康。

3.土壤污染

主要是由水污染、大氣污染的衍生物和生活及工業(yè)固體垃圾污染導(dǎo)致的土地荒漠化、鹽漬化、土地的板結(jié)等問(wèn)題。由于水的循環(huán)流動(dòng)性，水污染直接導(dǎo)致土地污染。大氣污染的衍生物如酸雨使土地鹽漬化，降低耕地質(zhì)量。而大氣污染的另一衍生物溫室效應(yīng)使全球氣候上升，加快了土地的沙漠化。人類(lèi)自身不適當(dāng)?shù)氖褂没始稗r(nóng)藥的濫用也加重了土地的污染，使土地的生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。

（二）生態(tài)破壞

指外力作用主要是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境污染造成的危害，超過(guò)自然環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力，自然環(huán)境平衡遭到破壞，主要表現(xiàn)為森林破壞、水土流失、土地沙漠化和生物種類(lèi)的減少等問(wèn)題。這其中生物種類(lèi)的減少最引起人們關(guān)注。

比如阿斯旺大壩造成尼羅河下游的問(wèn)題、過(guò)度放牧造成沙漠化沙塵暴問(wèn)題、亂砍亂伐造成水土流失問(wèn)題。

二、環(huán)境問(wèn)題根源

（一）經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性和共有資源的非排他性

1.所謂行為的負(fù)外部性，是指人們的行為對(duì)他人或社會(huì)不利的影響。在經(jīng)濟(jì)行為中，它既包括生產(chǎn)的負(fù)外部性，也包括消費(fèi)的負(fù)外部性。當(dāng)這種外部性理論應(yīng)用到環(huán)境問(wèn)題時(shí)，它不僅可以用來(lái)解釋資源低效率配置的原因，也可以為解決環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題提供思路和框架。例如，工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為，居民在使用助力車(chē)或汽車(chē)的過(guò)程中排出的尾氣，對(duì)他人和周?chē)沫h(huán)境均有負(fù)面影響。為有效減少和控制經(jīng)濟(jì)行為的外部負(fù)效應(yīng)，就應(yīng)當(dāng)使得外部成本內(nèi)在化。根據(jù)科斯定理①，如果私人各方可以無(wú)成本地就資源配置進(jìn)行協(xié)商，那么，私人市場(chǎng)就將總能解決外部性問(wèn)題，并能有效地配置資源。但是，由于交易成本的存在和交易人數(shù)的眾多等原因，使得科斯定理難以適用于現(xiàn)實(shí)。為此，就需要政府采取管制、征收庇古稅②等公共政策來(lái)應(yīng)付外部性問(wèn)題。然而，與“市場(chǎng)失靈”一樣，由于存在“政府失靈”現(xiàn)象，從而使得負(fù)外部性問(wèn)題難以有效克服。

2.在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，根據(jù)物品是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，可以把物品分為私人物品、公共物品、共有資源和自然壟斷物品。私人物品是既有排他性又有競(jìng)爭(zhēng)性的物品，公共物品是既無(wú)排他性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品，共有資源是有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的物品，自然壟斷物品是有排他性但沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的物品。清潔的空氣和水、石油礦藏、野生動(dòng)物等是典型的共有資源。高速公路是什么物品呢？

1968年，美國(guó)加州大學(xué)的哈丁教授就人口資源等問(wèn)題撰寫(xiě)了一篇題為“共有的悲劇”（TragedyofCommons）的論文，深刻地說(shuō)明了由于外部性的存在和人們追求個(gè)人利益最大化而導(dǎo)致共有資源的枯竭?！肮灿械谋瘎　笔且粋€(gè)有一般性結(jié)論的故事：“當(dāng)一個(gè)人用共有資源時(shí)，他減少了其他人對(duì)這種資源的使用。由于這種負(fù)外部性，共有資源往往被過(guò)度使用。①”

當(dāng)今社會(huì)，資源的枯竭，環(huán)境質(zhì)量的退化，與共有資源的非排他性和經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性有密切的聯(lián)系。外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，造成環(huán)境污染的主要原因是資源的產(chǎn)權(quán)不明晰。資源長(zhǎng)期以來(lái)都被看作是取之不盡、用之不竭的東西，似乎從來(lái)都不存在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。誰(shuí)都可以任意地、不受約束地使用和浪費(fèi)這些資源，只要他愿意，甚至可以向河里、空中或是土地上傾倒或排放各種廢物和污染物，造成環(huán)境資源的迅速惡化。正如外部性理論所指出的，即使是像河流、水、空氣和土壤等環(huán)境資源也是有限的，使用這些資源也是有代價(jià)的。只是長(zhǎng)期以來(lái)?yè)p害環(huán)境的代價(jià)不是由損害者支付的，而最終是由社會(huì)支付的。因此，正是由于人們不能正確認(rèn)識(shí)環(huán)境資源，普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促成了當(dāng)今日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

（二）傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式

傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式呈現(xiàn)出如下形態(tài)：大量開(kāi)采資源→大量生產(chǎn)→大量消費(fèi)→大量廢棄。這種模式是建立在高能耗、高物耗、高污染的基礎(chǔ)之上的，是不可循環(huán)的因而也是不可持續(xù)的?！半m然貧困導(dǎo)致某些種類(lèi)的環(huán)境壓力，但全球環(huán)境不斷退化的主要原因是非持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式，尤其是工業(yè)化國(guó)家的這種模式。這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，它加劇了貧困和失調(diào)。②”

1.從生產(chǎn)方式的角度看，概括起來(lái)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式給環(huán)境造成的破壞包括

（1）由于大量使用化肥和農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)，土壤和水資源的污染，大批土地喪失生產(chǎn)能力。（2）由于不計(jì)算環(huán)境資源的成本而使得自然資源的價(jià)格過(guò)低，最終造成無(wú)限制地開(kāi)采地礦資源，造成自然資源和環(huán)境資源的巨大破壞。關(guān)于資源定價(jià)過(guò)低的討論，比如說(shuō)油價(jià)過(guò)低，怎么看待？

（3）由于工業(yè)化的發(fā)展，二氧化碳、氟氯碳等溫室氣體大量排放，造成氣溫升高，全球變暖，臭氧層出現(xiàn)空洞，危害人們的身體健康。

（4）由于城市化的發(fā)展，城市廢水、廢氣和廢渣的排放與日俱增，嚴(yán)重地毒化著人們的生活空間。

（5）農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市的發(fā)展，各國(guó)對(duì)水資源的需要越來(lái)越多，浪費(fèi)和污染淡水資源的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，致使淡水資源在世界范圍內(nèi)嚴(yán)重短缺。

2.從消費(fèi)方式的角度看，過(guò)度的消費(fèi)對(duì)地球資源和環(huán)境的可持續(xù)性帶來(lái)了莫大的威脅。

人類(lèi)已經(jīng)把揮霍無(wú)度的消費(fèi)文化推到極致，把大量自然資源轉(zhuǎn)化為消費(fèi)性商品。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)往往致力于把自然資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品以滿足人們不斷提高的生活要求，用過(guò)的物品被當(dāng)作廢物加以拋棄。這種消費(fèi)模式的結(jié)果是隨著人民生活水平的提高及消費(fèi)量的增加，廢物也越來(lái)越多，從而導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式在經(jīng)濟(jì)上是不可持續(xù)的，因此，從某種意義上說(shuō)，目前各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以犧牲后代人的生存環(huán)境為代價(jià)的，也同樣是不能持久的。

（三）經(jīng)濟(jì)的貧困化

與發(fā)達(dá)國(guó)家的高消費(fèi)和享樂(lè)主義相對(duì)應(yīng)，在廣大的發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，由于發(fā)展不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)貧困，是環(huán)境惡化的根源之一。這些國(guó)家沒(méi)有建立起本國(guó)的工業(yè)體系為了生存和償還外債，迫使他們不斷開(kāi)采本國(guó)的自然資源廉價(jià)出口到發(fā)達(dá)國(guó)家。由于缺乏資金和技術(shù)，一些發(fā)展中國(guó)家無(wú)法解決因過(guò)度開(kāi)采資源所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題：土壤肥力的降低、水土流失、森林等資源的急劇減少以及由此而帶來(lái)的各種自然災(zāi)害。而這些環(huán)境問(wèn)題又反過(guò)來(lái)加劇了經(jīng)濟(jì)的貧困化。于是乎，很多國(guó)家陷入了經(jīng)濟(jì)貧困和環(huán)境退化的惡性循環(huán)之中?！堵?lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境宣言》①指出：“在發(fā)展中國(guó)家中，環(huán)境問(wèn)題大半是由于發(fā)展不足造成的。千百萬(wàn)人的生活仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于像樣的生活所需要的最低水平。他們無(wú)法取得充足的食物和衣服、住房和教育保健和衛(wèi)生設(shè)備。因此，發(fā)展中國(guó)家必須致力于發(fā)展工作，牢記他們的優(yōu)先任務(wù)和保護(hù)及改善環(huán)境的必要?！?/p>

三、環(huán)境問(wèn)題對(duì)策

（一）建立明晰的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，在存在外部效應(yīng)的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不一定導(dǎo)致帕累托最優(yōu)。同時(shí)科斯定理認(rèn)為，在不考慮交易費(fèi)用的情況下，只要私有產(chǎn)權(quán)界定明確，被外部效應(yīng)所影響的各方，可以通過(guò)自由買(mǎi)賣(mài)、討價(jià)還價(jià)的方式取得帕累托最優(yōu)的資源配置。

因而解決外部性問(wèn)題的方法，首先應(yīng)該是各國(guó)政府對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)。在人類(lèi)歷史中，產(chǎn)權(quán)制度也是不斷進(jìn)步的，從而不斷地在解決外部性問(wèn)題。例如，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)是在很晚的時(shí)候才實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確立以后，有關(guān)知識(shí)生產(chǎn)的外部性得到克服，從而促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。

因此，在討論克服破壞環(huán)境和耗竭資源的問(wèn)題時(shí)，首先也應(yīng)該依賴于各國(guó)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)，建立明晰的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。因此，要保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的成本覆蓋原則，使污染者付費(fèi)能夠完全覆蓋其產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)；對(duì)污染付費(fèi)的成本要傳導(dǎo)到商品和資源的使用者，使他們支付的價(jià)格足以補(bǔ)償生產(chǎn)成本和社會(huì)成本。

如何讓污染者付費(fèi)？可通過(guò)一定的制度安排，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的污染權(quán)交易制度，就非常值得借鑒。其中心思想是政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定可承受的排放污染物的總量和濃度，（這個(gè)可承受的程度就難以確定）并據(jù)此向各經(jīng)濟(jì)主體發(fā)放（或者拍賣(mài)）排污許可證。持有者可以享有排放一定污染物的權(quán)利，也可以將許可證按市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。只要持有者治理污染的花費(fèi)小于許可證的價(jià)格，它就有動(dòng)力治理污染，并將許可證轉(zhuǎn)讓以獲取利潤(rùn)。而治理污染費(fèi)用較高的企業(yè)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)許可證來(lái)擴(kuò)大其污染權(quán)。這種制度安排，將環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)，一方面鼓勵(lì)廠商降低污染的排放量，另一方面也減少了環(huán)保政策對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾。（對(duì)于排污權(quán)交易的一個(gè)討論：有的企業(yè)想方設(shè)法的去獲得排污權(quán)然后高價(jià)賣(mài)出牟利，而不能反映社會(huì)真正的排污狀況）

當(dāng)然應(yīng)該看到，產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)也是有邊界的。在今天的技術(shù)條件下，還無(wú)法將大環(huán)境分割開(kāi)來(lái)，并且個(gè)人化。所以產(chǎn)權(quán)制度的改進(jìn)還無(wú)法將環(huán)境成本納入到個(gè)人成本中去。這就需要政府的政策來(lái)補(bǔ)救。這個(gè)政策就是征稅。征收環(huán)境稅是一種更具有經(jīng)濟(jì)效率且體現(xiàn)社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)手段。這樣一方面可以通過(guò)征收環(huán)境稅為社會(huì)提供社會(huì)需要的資金來(lái)源，糾正環(huán)境資源配置中的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，提高經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，可通過(guò)征收環(huán)境稅使這些企業(yè)的外部成本內(nèi)在化，利潤(rùn)水平合理化，并將稅收用于補(bǔ)償受害人或環(huán)境保護(hù)，從而更好地體現(xiàn)“公平原則”，有利于各類(lèi)企業(yè)之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。

（二）可持續(xù)消費(fèi)

可持續(xù)消費(fèi)的基點(diǎn)是當(dāng)代消費(fèi)不影響后代人的利益?！爱?dāng)消費(fèi)擴(kuò)大了人們的能力、豐富了人們的生活而又沒(méi)有危害他人的幸福時(shí)，才對(duì)人類(lèi)發(fā)展有所貢獻(xiàn)①”?？沙掷m(xù)消費(fèi)首先必須改變現(xiàn)有的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須將現(xiàn)在浪費(fèi)性、破壞性、直線型生產(chǎn)和消費(fèi)方式變?yōu)檠h(huán)生產(chǎn)、循環(huán)消費(fèi)方式。改變消費(fèi)方式與改變生產(chǎn)方式一樣，循環(huán)消費(fèi)是可持續(xù)消費(fèi)的根本途徑。

1.技術(shù)進(jìn)步在保持可持續(xù)消費(fèi)方面有著巨大的潛力。

技術(shù)進(jìn)步可以減少資源使用量和保護(hù)環(huán)境。以往，在傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式的影響下，人們只顧以大量的資源消費(fèi)來(lái)?yè)Q取人們物質(zhì)生活方面的進(jìn)步，因此技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)也只是利用資源擴(kuò)大生產(chǎn)，最后必然導(dǎo)致自然資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境資源的破壞。然而，在可持續(xù)消費(fèi)已經(jīng)成為各國(guó)所追求的目標(biāo)的情況下，技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)了與以往截然不同的方向，即在追求發(fā)展的同時(shí)保護(hù)自然資源和環(huán)境資源，以求得資源的永續(xù)使用。例如，太陽(yáng)能汽車(chē)不僅可以大大地降低能源消耗，也有利于環(huán)境。除了使用更少的原材料，向自然界排放更少的廢料和生產(chǎn)更多的有用產(chǎn)品以外，也包含著更多的重復(fù)利用一切有用的資源和替代資源。在現(xiàn)代生活中，隨著技術(shù)的發(fā)展，慢慢出現(xiàn)一種社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的“非物化”的傾向。例如，互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，不僅用網(wǎng)絡(luò)信息為各方面提供了大量的信息，而且節(jié)約了大量諸如紙張、印刷、裝卸、運(yùn)輸?shù)鹊墓ぷ髁浚裙?jié)約了木材和紙張等加工生產(chǎn)工序，也減少了對(duì)于自然界的污染。

2.通過(guò)市場(chǎng)也可以調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，但市場(chǎng)不能保證消費(fèi)的正確性和合理性，也不能保證消費(fèi)的適度和可持續(xù)性。因此，就有必要利用法律、經(jīng)濟(jì)和制度等帶有一定強(qiáng)制性的手段。法律規(guī)定（包括環(huán)境立法）和管理制度是可以有效影響、引導(dǎo)和規(guī)范消費(fèi)者行為的。我們所建立起來(lái)的法律和管理的規(guī)范應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展“清潔生產(chǎn)”②技術(shù)，而不是以往強(qiáng)調(diào)的“末端控制”。

“清潔生產(chǎn)”是關(guān)于產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，它是指對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)運(yùn)用整體預(yù)防的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，是要引起研究開(kāi)發(fā)者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者也就是全社會(huì)對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及使用全過(guò)程對(duì)環(huán)境影響的關(guān)注。從而使污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達(dá)到最小，資源充分利用，是一種積極、主動(dòng)的態(tài)度。

而傳統(tǒng)的“末端控制”相較于“清潔生產(chǎn)”，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在污染控制與生產(chǎn)過(guò)程控制沒(méi)有密切結(jié)合起來(lái)，資源和能源不能在生產(chǎn)過(guò)程中得到充分利用。污染物產(chǎn)生后再進(jìn)行處理，處理設(shè)施基建投資大，運(yùn)行費(fèi)用高以及現(xiàn)有的污染治理技術(shù)存在局限性，使得排放的“三廢”在處理、處置過(guò)程中對(duì)環(huán)境還有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，清潔生產(chǎn)是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，各國(guó)政府應(yīng)該停止那種不利于消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠等措施，輔以某些消耗環(huán)境資源的產(chǎn)品價(jià)格的提高。這樣，環(huán)境成本的內(nèi)部化才可以適當(dāng)減少社會(huì)對(duì)于這些資源的需求。

（三）淡化分歧，南北共同保護(hù)生存環(huán)境 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，世界被劃分為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家?？墒?，無(wú)論是落后的發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，都正從不同方向破壞著人類(lèi)的生存環(huán)境。關(guān)于環(huán)境保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家一直以來(lái)存在著一個(gè)分歧，即發(fā)展中國(guó)家是否真正有權(quán)利發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，它們是否必須同發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，嚴(yán)格控制溫室氣體的排放量？這個(gè)分歧由來(lái)已久。

從20世紀(jì)20年代羅馬俱樂(lè)部的“零增長(zhǎng)理論”開(kāi)始，就基本上剝奪了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利。他們認(rèn)為，無(wú)論是環(huán)境污染還是自然資源消耗都已經(jīng)達(dá)到了極限，因此世界應(yīng)該停止發(fā)展。眾所周知，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要使用自然資源和能源，就一定會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。因此，不讓發(fā)展中國(guó)家排放溫室氣體，就等于不讓發(fā)展中國(guó)家發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。即使不完全剝奪發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，那也只有在發(fā)達(dá)國(guó)家提高生產(chǎn)技術(shù)和減少排污的條件下發(fā)展中國(guó)家才能相應(yīng)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。那么，廣大的發(fā)展中國(guó)家何時(shí)才能發(fā)展到今天發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呢？實(shí)際上，永遠(yuǎn)不可能。

由于溫室氣體排放涉及各國(guó)的切身利益，因此發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家間存在著嚴(yán)重的分歧。雖然各國(guó)也在世界范圍內(nèi)達(dá)成了一系列的協(xié)議，許多國(guó)家做出了各種承諾，還定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)一些協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。但是，在行動(dòng)上并非那么理想，許多國(guó)家特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家仍想盡辦法逃避應(yīng)負(fù)的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家如果一直逃避自己的責(zé)任，那么要使溫室氣體的排放真正受到控制只能是一句空話。因?yàn)橐环矫姘l(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去是現(xiàn)在仍是世界上最大的溫室氣體排放者，它們對(duì)于全球氣候變壞負(fù)有最主要的責(zé)任；另一方面，正是由于發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)廣大殖民地的剝削和壓迫使得現(xiàn)在這些國(guó)家仍處于十分貧困的境地，它們所能排放的溫室氣體在當(dāng)前全球溫室氣體的排放總量中仍是少數(shù)

因此，發(fā)達(dá)國(guó)家既有責(zé)任減輕自身的污染，也有義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注意防止環(huán)境破壞。為此，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在共同的環(huán)境問(wèn)題前消除分歧意見(jiàn)，同心協(xié)力，共同治理和保護(hù)環(huán)境質(zhì)量。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在資金和技術(shù)上支援發(fā)展中國(guó)家，使他們?cè)谘杆侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)能夠最有效地保護(hù)環(huán)境與自然資源。反過(guò)來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高又會(huì)進(jìn)一步支持發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該意識(shí)到，幫助別人就是幫助自己，實(shí)現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展的道路只有合作一條，別無(wú)他途。

第四節(jié) 能源問(wèn)題 一、三次石油危機(jī)（自己看）

原因：中東政局變動(dòng)、預(yù)期導(dǎo)致恐慌囤積需求上升、投機(jī) 影響：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、通貨膨脹

中東及石油戰(zhàn)略資源的重要性，同時(shí)包括海上運(yùn)輸線路的戰(zhàn)略安全。

二、石油市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）2003年后世界油價(jià)的暴漲 1.狀況：

石油價(jià)格受多種因素影響而起伏，但會(huì)呈現(xiàn)周期性的漲落。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后人們?cè)A(yù)計(jì)，隨著美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中迅速取勝和對(duì)局勢(shì)的控制，世界石油市場(chǎng)將會(huì)趨于穩(wěn)定。然而，自2003年以來(lái)，從世界石油市場(chǎng)變化的總趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)際原油價(jià)格呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，期間雖然有間斷的油價(jià)回落，甚至連續(xù)數(shù)周的油價(jià)下滑。但是，幾年來(lái)，各種國(guó)際原油的年均價(jià)格數(shù)據(jù)都顯示，國(guó)際油價(jià)有明顯的增高特性（見(jiàn)表11 6）。這種油價(jià)的上升狀況表明，世界正進(jìn)入一個(gè)高油價(jià)階段。

2.影響因素：

油價(jià)變化不僅受經(jīng)濟(jì)周期影響，還受到石油及石化行業(yè)國(guó)際投資變化、能源技術(shù)的進(jìn)展、世界氣候變化、國(guó)際石油投機(jī)及產(chǎn)油地區(qū)突發(fā)事件等長(zhǎng)期因素或短期因素的影響。

3.影響：

從中長(zhǎng)期看，油價(jià)猛漲推動(dòng)石油開(kāi)發(fā)投資，也會(huì)推動(dòng)提高能源效率，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，還會(huì)促進(jìn)石油替代能源的開(kāi)發(fā)。

新的石油投資會(huì)導(dǎo)致石油探明儲(chǔ)量上升、采油與加工技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)油邊際成本隨之下降。節(jié)能技術(shù)的推進(jìn)則使單位產(chǎn)出的能耗下降。這些因素一旦促成世界石油市場(chǎng)供大于求，油價(jià)就會(huì)下跌。

然而油價(jià)在低價(jià)位的徘徊又會(huì)使開(kāi)發(fā)新油田的投資減少，石油加工的備用生產(chǎn)能力逐步消耗。當(dāng)石油消費(fèi)的增長(zhǎng)積累到一定程度超過(guò)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，又會(huì)出現(xiàn)石油短缺，引起油價(jià)上漲。國(guó)際石油投機(jī)和其他短期因素則使油價(jià)波動(dòng)幅度增大。

4.2003年后石油價(jià)格暴漲的因素同樣也是多方面的，主要原因有三個(gè)： 一是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后美國(guó)未能迅速平定伊拉克局勢(shì)，伊拉克國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，石油生產(chǎn)能力遲遲未能恢復(fù)，石油出口嚴(yán)重受阻；同時(shí)委內(nèi)瑞拉的罷工風(fēng)潮、沙特阿拉伯油田受恐怖分子威脅等問(wèn)題也對(duì)油價(jià)上漲造成推動(dòng)作用。

二是出于反恐和應(yīng)對(duì)石油危機(jī)的需要，近幾年世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提高石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，大量采購(gòu)石油，無(wú)形中刺激了石油經(jīng)銷(xiāo)商和投機(jī)商囤積石油，伺機(jī)牟利。當(dāng)然，也有一些歐佩克成員國(guó)有意控制石油產(chǎn)量抬高油價(jià)。

三是由于全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了多年衰退后開(kāi)始復(fù)蘇和增長(zhǎng)，對(duì)包括石油在內(nèi)的能源需求激增。而之前由于世界經(jīng)濟(jì)的不景氣，能源需求偏低。歐佩克的主要成員國(guó)的生產(chǎn)能力沒(méi)有根據(jù)實(shí)際需求而及時(shí)提高，因此造成了石油供不應(yīng)求的局面。

（二）油價(jià)暴漲的經(jīng)濟(jì)后果

油價(jià)暴漲產(chǎn)生的直接后果是影響世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的估計(jì)，每桶石油的價(jià)格上漲5美元，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就將減少0.3%，其中對(duì)歐盟國(guó)家影響尤其大，近年來(lái)歐洲微弱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能很快就被油價(jià)上漲所抵消（見(jiàn)表11 7）。另外，由于世界石油市場(chǎng)以美元結(jié)算，油價(jià)的上漲還迫使歐元繼續(xù)堅(jiān)挺，這對(duì)于依賴出口的歐洲經(jīng)濟(jì)非常不利。

然而，也有國(guó)家從油價(jià)上漲中獲得好處，大部分 OPEC成員國(guó)從高油價(jià)中獲得巨大利益，俄羅斯2004年6.2% 的GDP增長(zhǎng)相當(dāng)部分得益于高價(jià)能源的出口，（我們講國(guó)別經(jīng)濟(jì)的時(shí)候有提到俄羅斯的）而澳大利亞也因亞洲地區(qū)的能源短缺，煤炭出口量大增。高油價(jià)也刺激了對(duì)能源開(kāi)采的投資，2004年世界石油開(kāi)采和技術(shù)投資比2003年增加了6%。

（三）油價(jià)暴漲的根本原因

油價(jià)暴漲反映出的一個(gè)基本事實(shí)：世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源安全體系脆弱。在過(guò)去的50年里，世界經(jīng)濟(jì)主要依賴石油、天然氣、煤炭等化石能源，而作為交通運(yùn)輸?shù)膭?dòng)力燃料幾乎都依賴石油。因此，一旦石油價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)震蕩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，以化石能源為主要能源的經(jīng)濟(jì)已無(wú)法可持續(xù)發(fā)展，人們必須及早進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展包括水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等各種可再生能源。發(fā)展核能和開(kāi)發(fā)利用氫能及燃料電池大力推行節(jié)能降耗技術(shù)，利用能源多元化和開(kāi)源節(jié)流多種措施，實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，已成為全球的共識(shí)。

三、當(dāng)前能源危機(jī)的解決對(duì)策

（一）全球加快可再生能源開(kāi)發(fā)進(jìn)程①由于石油價(jià)格上漲和《京都議定書(shū)》②即將生效，全球加緊了新能源的開(kāi)發(fā)和利用。

1.氫能

2.生物質(zhì)能。能源作物種植。如巴西作為開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源的強(qiáng)國(guó)，以甘蔗為原料生產(chǎn)的酒精；種植蓖麻為原料，生產(chǎn)生物柴油，以實(shí)現(xiàn)保障能源供給和農(nóng)民脫貧的雙重目的。

負(fù)面影響：全球可耕作面積有限，如何分配生物燃料和糧食的種植。2008年已經(jīng)提了個(gè)醒，生物燃料種植的增加一定程度上加劇了世界糧食危機(jī)。

3.動(dòng)力電池：鋰電池、鎳氫電池等。問(wèn)題（它們的充電來(lái)源、廢舊電池的處理）風(fēng)電、水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的改變；傳統(tǒng)的煤電污染；核電大力發(fā)展

可再生能源市場(chǎng)化中遇到最大障礙是成本偏高，當(dāng)前還無(wú)法與石油能源的成本競(jìng)爭(zhēng)。因此，在短期內(nèi)，可再生能源還缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)與合作更加普遍 1.國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)

世界各主要石油消費(fèi)國(guó)對(duì)石油和天然氣的消耗量正在不斷增加，為滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，一些國(guó)家正在加緊開(kāi)發(fā)近海油氣資源和實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，到海外尋找油氣生產(chǎn)和投資機(jī)會(huì)。然而各國(guó)對(duì)油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)不可避免地將引發(fā)國(guó)家利益的沖突。非洲、拉美；海洋（比如我們的東海、南海）；西伯利亞；各國(guó)對(duì)石油戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪必將愈演愈烈。

2.國(guó)際能源合作

從廣義上講，能源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題都不是一個(gè)國(guó)家能夠解決的問(wèn)題，需要各國(guó)共同努力和協(xié)作。國(guó)際會(huì)議；雙邊合作；技術(shù)層面

中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀

中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已不是什么“隱約逼近的危機(jī)”，而是一個(gè)已到眼前的危機(jī)。我們一直說(shuō)要搞好環(huán)境造福子孫后代，實(shí)際上是我們這代人能否安然度過(guò)的問(wèn)題。

我想，在座的各位可能都曾在不同的場(chǎng)合贊譽(yù)過(guò)中國(guó)在過(guò)去的二十五年里GDP年均增長(zhǎng)8%的奇跡。然而，這種增長(zhǎng)是以資源和環(huán)境更快速度的損耗為代價(jià)的。一年前我參加了一個(gè)評(píng)價(jià)中國(guó)高利稅企業(yè)的會(huì)議，排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能高污染企業(yè)。中國(guó)單位產(chǎn)值能源消耗是日本的7倍，美國(guó)的6倍，甚至是印度的2.8倍；排污量是世界平均水平的十幾倍，勞動(dòng)效率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的幾十分之一。

50多年來(lái)，中國(guó)人口由6億增長(zhǎng)到13億，而可居住的土地由于水土流失從600多萬(wàn)平方公里減少到300多萬(wàn)。45種主要礦產(chǎn)15年后剩下6種，5年以后70%以上的石油依賴進(jìn)口。我們?nèi)种坏膰?guó)土已經(jīng)被酸雨污染，主要水系的五分之二已經(jīng)成為劣五類(lèi)水，3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水，4億多城市居民呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，1500萬(wàn)人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥……如果按照目前的污染水平走下去，隨著15年后我們的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，污染負(fù)荷還可能增加四至五倍。

這些問(wèn)題的根源是什么？原因很多，比方講技術(shù)落后、地方保護(hù)主義、環(huán)保法律與體制不得力……但今天我只講一點(diǎn)，就是中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也不是一個(gè)專業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)政治問(wèn)題，根源是我們扭曲的發(fā)展觀。

我們一直有一個(gè)思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來(lái)解決現(xiàn)在與未來(lái)的各種政治、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)是，如果政治文明不跟進(jìn)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到更大制約，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)債而付賬，為滯后的體制而付賬，為加重的社會(huì)矛盾而付賬。

很多人認(rèn)為，中國(guó)可以模仿發(fā)達(dá)國(guó)家走“先發(fā)展后治理”的老路，只要發(fā)展上去了，有了錢(qián)，回頭再治理污染也不遲。但實(shí)際情況是，中國(guó)的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國(guó)家緊張得多，發(fā)達(dá)國(guó)家可以在人均8000-10000美元的時(shí)候改善環(huán)境，而我們很可能在人均3000美元時(shí)，生態(tài)、社會(huì)和政治危機(jī)會(huì)交織在一起提前來(lái)到，我們那一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)成果根本無(wú)法抵擋。

然而，我們很少有人真正意識(shí)到這一點(diǎn)。拿我自己做例子。兩年前我還在宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年前，也是在一個(gè)類(lèi)似今天的場(chǎng)合，我得意地告訴國(guó)內(nèi)外媒體“中國(guó)已成為世界工廠”，我全然沒(méi)有意識(shí)到，“世界工廠”的代價(jià)也許就是“世界垃圾廠”。這確實(shí)是我、以及大多數(shù)同僚們當(dāng)時(shí)真實(shí)的思想狀況。如今，考核地方政府官員政績(jī)的主要指標(biāo)是當(dāng)?shù)氐腉DP的增長(zhǎng)，各種發(fā)展規(guī)劃都沒(méi)有考慮生態(tài)環(huán)境的情況而被制定出來(lái)，無(wú)數(shù)制造業(yè)也是在沒(méi)上環(huán)保設(shè)施的情況下建造起來(lái)的。

政治問(wèn)題必須在政治的高度上解決。正如胡錦濤主席前天晚上的致詞中指出的那樣，中國(guó)政府已在2004年提出了以可持續(xù)發(fā)展理念為核心的“科學(xué)發(fā)展觀”，這是中國(guó)發(fā)展道路上的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。但正確的理念如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的制度框架，對(duì)那些大部分仍處于工業(yè)化與城市化發(fā)展初期的地區(qū)而言，很容易淪為一句空洞的口號(hào)。我們今天的當(dāng)務(wù)之急就是建立起一整套可持續(xù)的制度框架。

第一項(xiàng)工作是要建立中國(guó)特色的綠色GDP核算體系。今年3月份，在環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局的主導(dǎo)下，北京、天津、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、重慶和四川等十個(gè)省市已經(jīng)開(kāi)始了綠色ＧＤＰ的核算試點(diǎn)。

第二項(xiàng)工作是在浙江、四川、內(nèi)蒙等三個(gè)省開(kāi)始進(jìn)行環(huán)保指標(biāo)納入官員政績(jī)考核的試驗(yàn)?？己藘?nèi)容包括執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況、污染排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量變化和公眾滿意程度。

第三項(xiàng)工作就是調(diào)整行政規(guī)劃區(qū)域并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。即是根據(jù)不同地區(qū)內(nèi)不同的資源、人口、經(jīng)濟(jì)，環(huán)境總量來(lái)制定不同的發(fā)展目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)脆弱的地區(qū)更多地承擔(dān)保護(hù)生態(tài)而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，為此就有了下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)平衡各方利益。

第四項(xiàng)工作，我們要實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略并大力開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)一方面可以循環(huán)利用廢舊資源，另一方面通過(guò)生產(chǎn)鏈條的延長(zhǎng)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在10—20年內(nèi)仍以煤為主，我們現(xiàn)在可以大力開(kāi)展煤的清潔使用技術(shù)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有新能源能從根本上解決問(wèn)題。我們必須舍得花費(fèi)最大成本去投資新能源的開(kāi)發(fā)，并利用價(jià)格、稅收、財(cái)政等政策，激勵(lì)新能源走出實(shí)驗(yàn)室得以普及。在推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源的過(guò)程中，政府也必須同時(shí)調(diào)動(dòng)起私營(yíng)部門(mén)的積極性。

長(zhǎng)久以來(lái)，環(huán)保投入一直由政府財(cái)政撥款。專家計(jì)算，環(huán)保投入至少達(dá)到GDP的1.5%，中國(guó)的環(huán)境才能夠有所改善；然而，中國(guó)的環(huán)保投入一直在GDP的0.5 %左右徘徊，直到1999年才勉強(qiáng)達(dá)到1%。中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源戰(zhàn)略是僅憑政府財(cái)力絕對(duì)無(wú)法完成的任務(wù)，我們必須引入市場(chǎng)多元投資的機(jī)制。2004年，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的收入總額目前為2500億人民幣以上，2005年預(yù)計(jì)將達(dá)到3000億，5年后有可能達(dá)到5000億左右，這種發(fā)展速度，相信在座的各位商業(yè)精英會(huì)意識(shí)到，這是個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。

在此，我們也鼓勵(lì)跨國(guó)公司參與到中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造和清潔能源開(kāi)發(fā)上來(lái)。一些世界著名環(huán)保集團(tuán)如法國(guó)威利雅水務(wù)、英國(guó)泰晤士水務(wù)等已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)。我們非常歡迎在座的各位企業(yè)家，帶著你們的技術(shù)和資本，到中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)投資。你們的這些努力，不僅為全球最大的發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)，也為全球環(huán)境問(wèn)題的最終解決提供借鑒。

最后一點(diǎn)，也是最重要的一點(diǎn)，就是我們必須提供法律與政治上的保障，來(lái)支持環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的公眾參與。如今，環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題緊緊糾纏在一起。中國(guó)生態(tài)環(huán)境最?lèi)夯牡貐^(qū)往往是貧窮的西部地區(qū)，這些地區(qū)為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資源、承擔(dān)生態(tài)破壞的成本，卻沒(méi)有得到相應(yīng)補(bǔ)償，導(dǎo)致貧窮和污染交合的惡性循環(huán)。目前，這些地區(qū)還有1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸生活垃圾露天堆放，環(huán)保設(shè)施幾乎為零。可以說(shuō)，某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。環(huán)境的不公加重著社會(huì)不公。近年來(lái)，越來(lái)越多受到環(huán)境污染威脅的民眾與知識(shí)分子們，正在以各種形式來(lái)尋求參與政府的環(huán)境決策。

如何對(duì)待公眾的環(huán)保參與，政府必須明白，公眾參與環(huán)保不是施舍，而是憲法賦予的權(quán)力。我們有義務(wù)去回應(yīng)和保障。環(huán)境關(guān)涉所有人的切身利益，但和其它領(lǐng)域相比，它的政治風(fēng)險(xiǎn)較低，因此較易達(dá)成社會(huì)共識(shí)和共贏，是探索社會(huì)主義民主和公平的最好切入點(diǎn)。因此，我們需要設(shè)計(jì)一套更加開(kāi)放透明、更能集中民智代表民意的環(huán)保參與機(jī)制。

一個(gè)月前，國(guó)家環(huán)?？偩终匍_(kāi)了中國(guó)第一個(gè)完全公開(kāi)的圓明園聽(tīng)證會(huì)。這個(gè)聽(tīng)證會(huì)從公布消息、征集與會(huì)人員以至聽(tīng)證本身，都是完全公開(kāi)和遵照國(guó)際慣例進(jìn)行的。會(huì)上爭(zhēng)論十分激烈，很多學(xué)者、市民和非政府組織都對(duì)相關(guān)部門(mén)提出了尖銳的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和電視媒體的現(xiàn)場(chǎng)直播展現(xiàn)在幾億觀眾眼前。換到幾年以前，這是不可想象的。為了推進(jìn)環(huán)境決策民主化進(jìn)程，也為了進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義民主進(jìn)行探索，今后對(duì)重大環(huán)境事務(wù)還要舉辦公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。環(huán)?？偩诌€在尋求通過(guò)立法程序推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)制度與環(huán)境公益訴訟制度，并對(duì)非政府組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與行為規(guī)范，幫助他們更專業(yè)地參與環(huán)境事務(wù)。

我想我的發(fā)言時(shí)間可能已經(jīng)到了。最后我想說(shuō)，誰(shuí)想在中國(guó)長(zhǎng)久發(fā)展，就必須了解中國(guó)的文明內(nèi)涵。“人與自然和諧”是中國(guó)傳統(tǒng)文明的核心內(nèi)涵，這使中華民族延綿了幾千年。近代一百年來(lái)，我們學(xué)習(xí)西方的傳統(tǒng)工業(yè)文明，有了巨大的進(jìn)步，也有沉痛的教訓(xùn)。未來(lái)呢？中國(guó)未來(lái)的文明內(nèi)涵是什么？正是可持續(xù)的、綠色的、民主的、公平的社會(huì)主義生態(tài)文明。

在我們觀念中可能有個(gè)誤區(qū)，環(huán)保就是成本，就會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)，從歐美很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)保也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等等，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

新能源汽車(chē)發(fā)展問(wèn)題多多

導(dǎo)語(yǔ)：新能源汽車(chē)被越來(lái)越多的人看好，投資人也更希望投資與新能源相關(guān)的企業(yè)。國(guó)家出臺(tái)的政策更是給了新能源發(fā)展一個(gè)絕好的機(jī)會(huì)。對(duì)于一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)而言，新能源汽車(chē)帶來(lái)的不僅僅是解決能源危機(jī)與環(huán)境污染的良方，還是一次翻身的機(jī)會(huì)。

新能源汽車(chē)的三大問(wèn)題

新能源汽車(chē)成為眾所矚目的焦點(diǎn)，被認(rèn)定為解決能源危機(jī)與環(huán)境污染的主力。眾多投資公司也將目光聚焦在“新能源”這個(gè)關(guān)鍵詞上，似乎只要沾上新能源這三個(gè)字沾邊就是好的，就是有發(fā)展前景的。但是在新能源汽車(chē)的研發(fā)與推廣過(guò)程中所存在的問(wèn)題也是眾多而棘手的，例如核心技術(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)突破，制造成本居高不下，市場(chǎng)接受程度低。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：2009年上海汽車(chē)博覽會(huì)上，新能源汽車(chē)成為大家熱議的焦點(diǎn)，您是怎么看待新能源汽車(chē)在中國(guó)的發(fā)展的？

陳全世：現(xiàn)在新能源汽車(chē)在全球都是一個(gè)熱點(diǎn)，原因是它能夠解決能源的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和環(huán)境污染的問(wèn)題，并且各個(gè)國(guó)家也都很重視新能源汽車(chē)的發(fā)展。特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，很多國(guó)家將發(fā)展新能源汽車(chē)作為汽車(chē)工業(yè)翻身的一個(gè)機(jī)會(huì)，給予相當(dāng)?shù)姆龀郑虼丝梢哉f(shuō)新能源汽車(chē)在全球的發(fā)展速度將會(huì)越來(lái)越快。

中國(guó)汽車(chē)在內(nèi)燃機(jī)上并沒(méi)有核心技術(shù)，而且能源和環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，因此發(fā)展新能源汽車(chē)對(duì)中國(guó)而言是一個(gè)重大的決策，對(duì)中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)是一個(gè)機(jī)會(huì)。價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：當(dāng)前新能源汽車(chē)研發(fā)所面臨的最大障礙是什么？ 陳全世：確切地說(shuō)新能源汽車(chē)目前主要面臨著三大問(wèn)題。

1.許多核心技術(shù)還沒(méi)有完全突破。例如燃料電池技術(shù)，電池的比能量、比功率、安全問(wèn)題還沒(méi)有突破。

2.價(jià)格相對(duì)較高。新能源汽車(chē)價(jià)格高昂的因素主要有三點(diǎn)，第一是因?yàn)樾履茉雌?chē)的技術(shù)上的不成熟。第二，生產(chǎn)批量較小，生產(chǎn)成本無(wú)法攤銷(xiāo)。第三，新能源汽車(chē)作為新進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施做鋪墊。比如建設(shè)大量的加氫站、充電站，同時(shí)需要大量的維修人員和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。因此導(dǎo)致了新能源汽車(chē)的成本較高，被市場(chǎng)接受的程度相對(duì)較低。

3.市場(chǎng)接受能力存在問(wèn)題。與現(xiàn)在市場(chǎng)上常見(jiàn)的內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)相比，新能源汽車(chē)的表現(xiàn)很不成熟。這就如同一名職業(yè)拳擊運(yùn)動(dòng)員和一名剛開(kāi)始練習(xí)拳擊的小孩進(jìn)行比賽一樣，新能源汽車(chē)在各個(gè)方面都不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。新能源汽車(chē)處于成長(zhǎng)期，人們不能夠容忍它所產(chǎn)生的問(wèn)題。這對(duì)于新能源汽車(chē)的推廣而言是一個(gè)很大的難題。

內(nèi)燃機(jī)代替蒸汽機(jī)動(dòng)力也花了將近一百年的時(shí)間，因此新能源汽車(chē)代替內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)也需要一個(gè)過(guò)程。

新能源汽車(chē)看起來(lái)很美，推而廣之還需時(shí)日

新能源汽車(chē)看起來(lái)很美，但是這美麗如同云霧中的仙子，距離我們的生活太過(guò)于遙遠(yuǎn)。何時(shí)我們可以與新能源汽車(chē)零距離接觸，一如我們習(xí)慣了內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)一樣?？疵襟w上特大號(hào)的標(biāo)題標(biāo)注了“新能源汽車(chē)”的關(guān)鍵字，我們?cè)诘却邢Ｍ惺苣欠轁崈簟?/p>

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：因此我們應(yīng)該給新能源汽車(chē)一個(gè)走向市場(chǎng)的過(guò)程，通過(guò)這個(gè)過(guò)程讓大家去接受新能源汽車(chē)。

陳全世： 對(duì)，在這一點(diǎn)上大家都有責(zé)任，無(wú)論是企業(yè)、政府還是新能源汽車(chē)的用戶。比如政府要給新能源汽車(chē)一些優(yōu)惠政策；企業(yè)要積極的為用戶去服務(wù)，降低成本；用戶不要總是拿新能源汽車(chē)和汽油車(chē)相比。汽油車(chē)發(fā)展了一百多年才有了今天的成就，那么對(duì)于新能源汽車(chē)這一剛剛發(fā)展起來(lái)的新生事物要給予一定的呵護(hù)和容忍。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：當(dāng)前在新能源汽車(chē)的推廣過(guò)程中還面臨著一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。

陳全世：對(duì)，比如加氫站和快速充電站的建設(shè)，新能源汽車(chē)維修和服務(wù)人員的培訓(xùn)，因?yàn)樾履茉雌?chē)的動(dòng)力與內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)的動(dòng)力是完全不一樣的。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：您剛剛提到了新能源汽車(chē)的成本較高，那么您認(rèn)為新能源汽車(chē)還需要發(fā)展多長(zhǎng)時(shí)間可以把成本降下來(lái)？取決于哪些因素？ 陳全世：主要取決于社會(huì)的發(fā)展與政府的力度。這里有一個(gè)問(wèn)題就是新能源汽車(chē) 的成本居高不下，價(jià)格越高就越?jīng)]有人買(mǎi)，沒(méi)有人購(gòu)買(mǎi)企業(yè)就沒(méi)有資金去提高產(chǎn)量，成本就會(huì)更高。當(dāng)前要解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)辦法就是需要政府出面給新能源汽車(chē)一些補(bǔ)貼和優(yōu)惠，這在國(guó)際上是有先例的，例如美國(guó)、日本都對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行了補(bǔ)貼。另外還需要政府對(duì)一些相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，例如對(duì)二氧化碳的減排、汽車(chē)的污染排放、燃油的價(jià)格等方面進(jìn)行加強(qiáng)管理，對(duì)于新能源汽車(chē)的發(fā)展就是一個(gè)很好的推動(dòng)。

其次新能源汽車(chē)的成本下降還取決于新能源汽車(chē)研發(fā)的技術(shù)方面需要在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)取得重大的突破。例如磷酸鐵鋰電池要做到成本比較便宜，性能如同實(shí)驗(yàn)室性能一樣，這需要一個(gè)過(guò)程。

政府是新能源汽車(chē)的推手

政府的力量在經(jīng)濟(jì)中不容忽視，在新能源汽車(chē)的發(fā)展過(guò)程中，我們依然需要依靠政府的力量。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：既然政府在新能源汽車(chē)的發(fā)展過(guò)程中扮演了一個(gè)重要的角色，那么您認(rèn)為中國(guó)政府目前對(duì)于新能源汽車(chē)的支持力度夠嗎？

陳全世：從目前公布的政策來(lái)看還是可以的，但是具體到怎么執(zhí)行還需要再看一看?，F(xiàn)在是政策已經(jīng)出來(lái)了，但是還沒(méi)有落實(shí)，如果全部落實(shí)了，我個(gè)人認(rèn)為是一個(gè)很大的進(jìn)步。你不能要求政府一步到位，但是現(xiàn)在起碼政策已經(jīng)公布了。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：政府方面已經(jīng)發(fā)布了補(bǔ)貼的政策，同時(shí)也有許多私營(yíng)企業(yè)也在進(jìn)行新能源汽車(chē)的相關(guān)研發(fā)，然而擺在他們面前的一個(gè)問(wèn)題就是前期投入巨大，但是盈利過(guò)程比較漫長(zhǎng)，您是如何看待這些企業(yè)的投入和盈利問(wèn)題的？

陳全世：很明顯，私營(yíng)企業(yè)做新能源汽車(chē)的研發(fā)需要依托資金力量雄厚的大公司，單靠企業(yè)自己的力量是很困難的。三～五年甚至是十年之內(nèi)都很難實(shí)現(xiàn)盈利。比如上海神力（上海神力科技有限公司）就有一個(gè)上市公司將其控股了，但是投資公司不應(yīng)該單單想著如何從神力哪兒賺錢(qián)，應(yīng)該先投一些錢(qián)進(jìn)去。新的事物很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利，例如豐田公司的“普銳斯”，前十年幾乎是顆粒無(wú)收。因此對(duì)研發(fā)的投入需要政府或者有責(zé)任感和前瞻性目光遠(yuǎn)大的大公司進(jìn)行，如果目前單靠燃料電池去賺錢(qián)幾乎是不可能的。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：這需要投資方能夠把握未來(lái)市場(chǎng)的趨勢(shì)。

陳全世：對(duì)，如果投資放目光短淺的話，這個(gè)方程將會(huì)是無(wú)解的。價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：那么您認(rèn)為中國(guó)政府是否會(huì)通過(guò)立法的方式加快新能源汽車(chē)的發(fā)展？

陳全世：政府在這一方面是應(yīng)該有所作為的，目前在國(guó)際上已經(jīng)有征收二氧化碳排放費(fèi)的先例了。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：當(dāng)前新能源汽車(chē)動(dòng)力研究的多樣化是否會(huì)給政府在鋪設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面帶來(lái)一定的困擾？

陳全世：不會(huì)，這樣政府會(huì)有更好的選擇機(jī)會(huì)。當(dāng)前新能源汽車(chē)的樣子比較多，但是哪一種將會(huì)占領(lǐng)主導(dǎo)以及他們之間的關(guān)系怎樣，政府是很清楚的。當(dāng)前新能源汽車(chē)之中混合動(dòng)力汽車(chē)也許會(huì)最先走向市場(chǎng)，但是它在很大程度上是依靠傳統(tǒng)的內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，最終不是解決能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題的辦法。純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)是未來(lái)發(fā)展的方向，需要基礎(chǔ)設(shè)施的支持，但是目前走向市場(chǎng)還存在許多困難。因此我認(rèn)為各個(gè)國(guó)家和地方可以根據(jù)自身的條件和戰(zhàn)略規(guī)劃將新能源汽車(chē)劃分為近期、中期和遠(yuǎn)期進(jìn)行研發(fā)推廣。政府對(duì)于不同動(dòng)力的新能源汽車(chē)所給予的支持都是一樣的，因?yàn)槟壳斑€不能夠很確切的說(shuō)哪一種汽車(chē)一定能行，哪一種汽車(chē)一定不行。

第四次工業(yè)革命為時(shí)尚早

當(dāng)大家熱議新能源汽車(chē)的時(shí)候也紛紛猜測(cè)新能源汽車(chē)的一個(gè)發(fā)展方向氫能源燃料電池是否會(huì)引爆第四次工業(yè)革命。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：現(xiàn)在有一個(gè)提法是說(shuō)第四次工業(yè)革命將會(huì)有氫能源引爆，您是怎么看的？

陳全世：我認(rèn)為這個(gè)說(shuō)法有些夸大氫能的作用，而忽略電能等其它能源的作用，實(shí)際上氫和電可以說(shuō)是一對(duì)孿生兄弟，氫可以轉(zhuǎn)化成電，電可以轉(zhuǎn)化成氫。氫和電都是二次能源,例如晚上的低谷電充電用不完就可以電解水轉(zhuǎn)化成氫，氫可以通過(guò)燃料電池發(fā)成電。如果說(shuō)氫能源是未來(lái)發(fā)展的唯一方向我并不認(rèn)可，氫和電則比較有可能。無(wú)論是氫能、風(fēng)能、核能還是其他的新能源最終都是要轉(zhuǎn)化成電。另外核聚變可以直接轉(zhuǎn)化成氫，而氫和電可以互相轉(zhuǎn)化。如此一來(lái)氫和電便是取之不盡用之不竭的潔凈能源，然而現(xiàn)在說(shuō)第四次工業(yè)革命將由氫能源引爆的說(shuō)法還為時(shí)過(guò)早，現(xiàn)在就提這個(gè)口號(hào)容易引起一些問(wèn)題，一切還需要時(shí)間的驗(yàn)證。

新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)越早越占便宜

大智若愚適用于大多數(shù)新生事物，在新能源汽車(chē)的研發(fā)過(guò)程中也一樣。前瞻性的目光往往不會(huì)被當(dāng)下的市場(chǎng)所接受，但是他所產(chǎn)生的影響卻是深遠(yuǎn)的。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：既然新能源發(fā)展是一個(gè)方向，那么您是怎么看待新能源在未來(lái)的國(guó)際交往中所產(chǎn)生的影響的？

陳全世：首先我認(rèn)為在新能源領(lǐng)域領(lǐng)先的國(guó)家是那些在傳統(tǒng)能源上有劣勢(shì)的國(guó)家，例如日本，中國(guó)，美國(guó)。傳統(tǒng)能源豐富的國(guó)家開(kāi)發(fā)新能源的動(dòng)力相對(duì)不足，從這一方面來(lái)說(shuō)，日本是走在最前面的，因?yàn)槿毡緹o(wú)論是石油、煤炭還是天然氣都依靠進(jìn)口。中國(guó)由于原來(lái)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對(duì)新能源的研發(fā)相對(duì)落后，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也需要走在前面。中國(guó)的能源問(wèn)題非常嚴(yán)重，如果不解決這個(gè)問(wèn)題對(duì)于我們這個(gè)擁有14億人口的大國(guó)而言將會(huì)是一個(gè)生死存亡的問(wèn)題。

在未來(lái)的國(guó)際交往中，誰(shuí)對(duì)新能源研發(fā)的越早誰(shuí)就會(huì)占便宜。例如現(xiàn)在大家都認(rèn)為混合動(dòng)力汽車(chē)是非常有市場(chǎng)前景的一個(gè)過(guò)度方案，當(dāng)前在混合動(dòng)力汽車(chē)的開(kāi)發(fā)方面日本的汽車(chē)公司占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。日本對(duì)于混合動(dòng)力汽車(chē)的研究從八十年代初期就已經(jīng)開(kāi)始了，十年之后的九十年代初期就已經(jīng)有樣車(chē)出現(xiàn)了，到了九十年代末期就已經(jīng)有產(chǎn)品在出現(xiàn)了。那個(gè)時(shí)候歐洲美國(guó)都在嘲笑日本，說(shuō)日本人笨，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的油價(jià)僅為10美元一桶，而且混合動(dòng)力汽車(chē)比較笨重。在歐美看來(lái)，日本的混合動(dòng)力汽車(chē)沒(méi)有人會(huì)買(mǎi)?，F(xiàn)在看來(lái)日本的混合動(dòng)力汽車(chē)已經(jīng)統(tǒng)治了全球，一提起混合動(dòng)力汽車(chē)則當(dāng)屬日本的豐田和本田公司。

對(duì)于新能源的研發(fā)要有前瞻性的眼光。例如在中國(guó)，溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決的時(shí)候,大家都認(rèn)為要想解決中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)的溫飽問(wèn)題需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程?，F(xiàn)在中國(guó)的溫飽問(wèn)題基本解決了，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就需要進(jìn)行一些具有前瞻性的課題的研究，例如研究未來(lái)二三十年甚至是五十年以后怎么辦。特別是現(xiàn)在的技術(shù)，先研究的申請(qǐng)專利之后你再想研究就無(wú)從下手了。如果在過(guò)去，你做一個(gè)我照著做一個(gè)也可以，但是現(xiàn)在別人的專利出來(lái)之后我們?cè)傧胱鼍捅容^困難。例如現(xiàn)在看好的磷酸鐵鋰電池，美國(guó)已經(jīng)形成了兩大專利體系，你根本就不好再去動(dòng)他了，好在核心技術(shù)的專利并沒(méi)有在中國(guó)注冊(cè)。

新能源汽車(chē)對(duì)中國(guó)車(chē)企帶來(lái)了機(jī)會(huì)

新能源汽車(chē)是中國(guó)汽車(chē)工業(yè)翻身的一個(gè)機(jī)會(huì)，我們要牢牢記住中國(guó)DVD的教訓(xùn)。唯有投入研發(fā)，擁有自己的核心技術(shù)才是王道。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：中國(guó)汽車(chē)在內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)的技術(shù)上想對(duì)落后，那么新能源汽車(chē)是否會(huì)給中國(guó)車(chē)企帶來(lái)一次巨大的機(jī)會(huì)？

陳全世：在內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)上中國(guó)汽車(chē)要想趕上或者超過(guò)國(guó)外，我認(rèn)為很遙遠(yuǎn)，但是在新能源汽車(chē)上中國(guó)汽車(chē)有可能領(lǐng)先?，F(xiàn)在有人說(shuō)新能源汽車(chē)是在汽車(chē)的基礎(chǔ)上加上新能源，中國(guó)汽車(chē)將會(huì)落后的更遠(yuǎn)，這一說(shuō)法雖然有一定的道理，但是也不盡然。例如我們國(guó)家的電機(jī)，中國(guó)擁有稀土材料資源，起碼有研發(fā)永磁式電機(jī)的可能性。日本在稀土永磁電機(jī)上是走在世界前列的，但是他們所使用的稀土材料都是從中國(guó)進(jìn)口的，現(xiàn)在中國(guó)對(duì)稀土材料進(jìn)行一些控制。對(duì)于磷酸鐵鋰電池，中國(guó)的磷、鋰等原料都不缺，如果在專利上能想到辦法的話，我們?cè)谶@一方面會(huì)走在世界前列的，在汽車(chē)工業(yè)之中，中國(guó)的新能源汽車(chē)至少不會(huì)比中國(guó)的內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)差。對(duì)于中國(guó)的車(chē)企而言，新能源汽車(chē)是一個(gè)翻身的機(jī)會(huì)，需要把握住。如果把握不住機(jī)會(huì)，等到別人把專利都做完了再去做，雖然技術(shù)上不比別人差，但那是在替別人打工。中國(guó)的DVD就是一個(gè)例子，雖然生產(chǎn)制造位居世界第一，然而每生產(chǎn)一臺(tái)就需要交一臺(tái)的專利費(fèi)。因此在新能源汽車(chē)上我們要吸取教訓(xùn)，投入研發(fā)，擁有自己的核心技術(shù)，這也是政府、研究單位和工業(yè)界的共識(shí)。

我們國(guó)家的政策在這新能源汽車(chē)的研發(fā)方面還是比較清楚的，中國(guó)一直沒(méi)有放棄電動(dòng)汽車(chē)及其關(guān)鍵部件的研究，這是一個(gè)機(jī)會(huì)。例如中國(guó)對(duì)汽車(chē)的發(fā)展路線是“汽油車(chē)—柴油車(chē)—混合動(dòng)力—電動(dòng)汽車(chē)—燃料電池汽車(chē)”。歐洲的發(fā)展路線是“汽油車(chē)—柴油車(chē)—生物柴油—燃料電池汽車(chē)”，在這一發(fā)展路線之中已經(jīng)全然放棄了電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：在新能源汽車(chē)上中國(guó)擁有機(jī)會(huì)，但是金融危機(jī)的爆發(fā)卻讓美國(guó)汽車(chē)城底特律陷入了蕭條的狀態(tài)。

陳全世：對(duì)，主要是因?yàn)樗麄儧](méi)有前瞻性的研究。我記得在1992年我作為中國(guó)代表團(tuán)的成員之一參加一個(gè)電動(dòng)車(chē)輛國(guó)際會(huì)議的時(shí)候，通用汽車(chē)的一位副總裁說(shuō)，世界上最先推廣電動(dòng)汽車(chē)的國(guó)家可能是法國(guó)和中國(guó)。因?yàn)榉▏?guó)人比較注重生活質(zhì)量，電動(dòng)汽車(chē)沒(méi)有尾氣排放，不污染環(huán)境，因此在法國(guó)比較容易被接受。中國(guó)有可能最先推廣電動(dòng)汽車(chē)是因?yàn)榕c自行車(chē)相比，電動(dòng)車(chē)被接受的速度也比較快，另外中國(guó)的石油資源比較緊缺，煤炭較多，比較適合發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，電動(dòng)汽車(chē)推廣起來(lái)被接受的時(shí)間比較漫長(zhǎng)，主要是因?yàn)槊绹?guó)人民已經(jīng)習(xí)慣了內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)。當(dāng)時(shí)有人議論說(shuō)，電動(dòng)汽車(chē)研究成功了很好，但研發(fā)不成功可能更好，如此一來(lái)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)便可以賺取更多的利潤(rùn)。就現(xiàn)在來(lái)看，他們的目光比較短淺，導(dǎo)致了汽車(chē)城的衰落。

不要輕言收購(gòu)

美國(guó)汽車(chē)工業(yè)的蕭條讓中國(guó)車(chē)企認(rèn)為是一次抄底的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)上紛紛傳言，中國(guó)車(chē)企意圖收購(gòu)?fù)ㄓ玫奈譅栁帧?/p>

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：美國(guó)汽車(chē)城的衰落給中國(guó)車(chē)企帶來(lái)了機(jī)會(huì)，市場(chǎng)上有傳言說(shuō)中國(guó)車(chē)企意圖要收購(gòu)美國(guó)的車(chē)企。

陳全世：美國(guó)車(chē)企有什么地方值得收購(gòu)我就不知道了。如果要收購(gòu)的話，看重的是什么呢？

分析美國(guó)汽車(chē)工業(yè)倒臺(tái)的原因便可以發(fā)現(xiàn)，他們?cè)诩夹g(shù)上比較落后，而且公司規(guī)模一般較大，擁有眾多退休人員和一大堆的社會(huì)責(zé)任。中國(guó)車(chē)企在做出收購(gòu)決定的時(shí)候需要平衡一下，我收購(gòu)過(guò)來(lái)做什么。如果中國(guó)車(chē)企要收購(gòu)的話，把外國(guó)公司在中國(guó)的投資收回來(lái)是對(duì)的。現(xiàn)在汽車(chē)市場(chǎng)全球都在虧損，唯有中國(guó)市場(chǎng)可以盈利。在中國(guó)的投資是國(guó)外汽車(chē)工業(yè)的最后一根救命稻草，他們是不可能出售給中國(guó)人的。在這一方面我認(rèn)為中國(guó)的政府和企業(yè)家還是比較清楚的。

找準(zhǔn)定位、用心經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)立品牌

廉價(jià)低端一直是形容中國(guó)車(chē)企的關(guān)鍵詞，新能源汽車(chē)給了中國(guó)車(chē)企一次絕好的機(jī)會(huì)。但須知，高處不勝寒，高端品牌利潤(rùn)高，風(fēng)險(xiǎn)也高。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：中國(guó)汽車(chē)一直在走低端市場(chǎng)的路線，既然新能源汽車(chē)給中國(guó)車(chē)企帶來(lái)了機(jī)會(huì)，那么是否也帶來(lái)了進(jìn)軍中高端市場(chǎng)的機(jī)會(huì)？

陳全世：走高端路線需要慎重。例如馬自達(dá)和日本日產(chǎn)，都是在開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品的時(shí)候遇到了困難，差點(diǎn)倒臺(tái)。中國(guó)車(chē)企在沒(méi)有核心技術(shù)，沒(méi)有很大把握的前提下不要盲目的走高端路線。雖然高端市場(chǎng)利潤(rùn)高，但是風(fēng)險(xiǎn)也高。例如日本豐田的雷克薩斯前十五年基本都是賠錢(qián)的，而且陪得一塌糊涂。本田公司雖然盈利一直很好，但是直到最近才開(kāi)始投資“阿庫(kù)拉”這一款高端車(chē)。

最重要的是車(chē)企定位要清楚，不要腦袋發(fā)熱的去做決策。例如現(xiàn)在國(guó)內(nèi)某某公司開(kāi)發(fā)一款高端車(chē)，賣(mài)的便宜的話就不能算是高端車(chē)了，賣(mài)的貴的話能不能賣(mài)得出去又是一個(gè)問(wèn)題了。

品牌的創(chuàng)立不是一件簡(jiǎn)單的事情。例如有人問(wèn)我，一輛勞斯萊斯叫價(jià)九百萬(wàn)值不值。我說(shuō)值得。首先勞斯萊斯擁有馳名的品牌，精湛的技術(shù)和良好的性能。特別是勞斯萊斯的品牌，你不可能在短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)立。中國(guó)車(chē)企要在短時(shí)間之內(nèi)做到很困難，精湛的技術(shù)和良好的性能可以做到，但是品牌的創(chuàng)立卻無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)超越。勞斯萊斯花了一百多年的時(shí)間打造了一個(gè)高端著名品牌，中國(guó)車(chē)企需要有耐心。

產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合走得最快

有時(shí)候兩點(diǎn)之間最短的距離不是直線。自主研發(fā)很誘人，然而相互合作卻可以走的跟快。

價(jià)值中國(guó)網(wǎng)：經(jīng)營(yíng)品牌需要日積月累，那么新能源汽車(chē)要想在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)快速突破應(yīng)該選擇怎樣的路線？

陳全世：產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合是最好的辦法。角色不同，分工不同，越是具有前瞻性的新生事物，大學(xué)和研究院所越占優(yōu)勢(shì)，企業(yè)對(duì)當(dāng)前的技術(shù)會(huì)更感興趣。從美國(guó)的大型公司來(lái)看，企業(yè)自身?yè)碛写罅康难芯繄F(tuán)隊(duì)，但是依然選擇與大學(xué)和研究院所進(jìn)行合作。企業(yè)選擇何種方式需要根據(jù)自身的情況來(lái)做決定，如果有實(shí)力可以進(jìn)行自主研發(fā)，如果擁有了核心技術(shù)能力，可以進(jìn)行批量生產(chǎn)。但是在核心技術(shù)還沒(méi)有取得重大突破的時(shí)候，可以選擇與國(guó)內(nèi)外的大學(xué)和研究院所進(jìn)行合作，如此便可以在新能源汽車(chē)的道路上走得更快，搶占更大的先機(jī)。

—— 肖俊杰 八（4）班 2016年8月22日

第五篇：創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧

創(chuàng)造能源與環(huán)境的和諧

——渤海鉆井二公司外部市場(chǎng)推行清潔化生產(chǎn)紀(jì)實(shí)

本報(bào)訊（特約記者 王希桂）渤海鉆井二公司在外闖市場(chǎng)過(guò)程中，牢固樹(shù)立“創(chuàng)造能源與環(huán)境和諧”的環(huán)保理念，從保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生命，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)健康，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的大局出發(fā)，建立生態(tài)鉆井模式，實(shí)施綠色鉆井工程，推行清潔化生產(chǎn)，有效避免了環(huán)境污染。5年時(shí)間，這個(gè)公司在四川市場(chǎng)的5支井隊(duì)共交井52口，累計(jì)進(jìn)尺12萬(wàn)多米，從未發(fā)生任何環(huán)境污染事故，贏得了甲方單位、當(dāng)?shù)卣途用癜傩盏母叨荣澴u(yù)和充分信任。

自2001年派遣井隊(duì)進(jìn)入四川市場(chǎng)施工以來(lái)，這個(gè)公司堅(jiān)持把鉆井施工的環(huán)保工作放在重要位置，把科技治污理念貫穿始終，把施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源普查和事故預(yù)防作為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照甲方要求和環(huán)保規(guī)定，建立生態(tài)鉆井模式，推行清潔化生產(chǎn)。專門(mén)成立了環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善了以崗位責(zé)任制為中心，以農(nóng)田、水域、自然保護(hù)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和雨季施工為重點(diǎn)，以HSE管理、井控管理、生活管理為主要內(nèi)容的環(huán)保與安全工作體系和規(guī)章制度。堅(jiān)持口口井與井隊(duì)一把手簽訂“環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)”，明確井隊(duì)在鉆井施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，把井隊(duì)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)劣納入公司的經(jīng)營(yíng)考核，要求井隊(duì)任何時(shí)候都不能以犧牲環(huán)境效益 為代價(jià)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，從而使先環(huán)境后生產(chǎn)，先保護(hù)后施工，先治理后交井成為每個(gè)職工的自覺(jué)行動(dòng)。

為使環(huán)保理念深入人心，這個(gè)公司經(jīng)常利用黑板報(bào)、宣傳欄、電視網(wǎng)絡(luò)等形式，通過(guò)辦班培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀等方式，對(duì)職工進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育和HSE管理知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)在重點(diǎn)區(qū)域施工重點(diǎn)井的職工進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別、污染源預(yù)防和控制等知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)所有人員進(jìn)行消防、環(huán)保和安全逃生專業(yè)培訓(xùn)。編制完善了各種條件下預(yù)防環(huán)境污染的應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常進(jìn)行演練，全員簽訂《HSE管理承諾書(shū)》和“三不傷害”危險(xiǎn)控制卡，增強(qiáng)了職工的安全環(huán)保意識(shí)和事故預(yù)防能力。制訂了鉆前施工、污水排放、設(shè)備擺放、垃圾處理等重要環(huán)節(jié)的環(huán)保管理規(guī)定，明確了鉆井施工現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)程序及員工操作行為規(guī)范。廣泛開(kāi)展多種形式的安全環(huán)保檢查，認(rèn)真抓好危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境污染等HSE管理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保環(huán)保工作扎實(shí)有效。

針對(duì)鉆井施工中污水、污油、泥漿等極易造成環(huán)境污染的實(shí)際，這個(gè)公司把握重點(diǎn)，嚴(yán)格防范，突出抓好鉆井施工各個(gè)階段的環(huán)保管理。每口井開(kāi)鉆前，各井隊(duì)都認(rèn)真搞好井場(chǎng)周?chē)h(huán)境調(diào)查，嚴(yán)格按照HSE管理的標(biāo)準(zhǔn)，配備安裝好環(huán)保設(shè)施，挖好排污溝、垃圾池、污水坑，高壘防污堤壩，將井場(chǎng)四周全部鋪上水泥路面，泥漿藥品用帆布上蓋下墊。在污水池、泥漿循環(huán)池和排水溝的修建上，指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督 施工，本著堅(jiān)固、防滲的原則，用磚壘齊，水泥抹平，使用前專門(mén)進(jìn)行清水承壓試驗(yàn)，做到48小時(shí)無(wú)裂縫、無(wú)滲漏，完全滿足使用要求。

鉆進(jìn)過(guò)程中，一方面加強(qiáng)設(shè)備管理和維護(hù)，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；一方面將污水池內(nèi)的污水經(jīng)沉淀、過(guò)濾、重新配制后重復(fù)使用，減少了污水存量。打開(kāi)油氣層時(shí)，根據(jù)鉆井設(shè)計(jì)和地層特點(diǎn)，儲(chǔ)備足夠的防噴材料和高密度泥漿，制定了防止井噴和防硫化氫中毒應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練。硬件措施上，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安裝封井器，配備齊全的節(jié)流管匯和壓井管匯，在放噴口建有回收池和擋火墻，有效防止因井下突發(fā)事件而可能造成的污染。

完井后，井隊(duì)職工嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“整容”，采取回收、深埋、高壘、強(qiáng)堵等措施，對(duì)剩余的泥漿藥品、重晶石粉等材料全部回收，對(duì)泥漿池內(nèi)的泥沙廢料和井場(chǎng)、宿舍內(nèi)的工業(yè)及生活垃圾進(jìn)行徹底清理，切實(shí)做到工完料凈場(chǎng)地清，達(dá)不到環(huán)保要求不交井，從而有效保證了井場(chǎng)周?chē)r(nóng)田、水域、養(yǎng)殖區(qū)和地下油水資源的不被侵蝕。2005年，四川省、德陽(yáng)市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)先后4次到井隊(duì)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保檢查，對(duì)勝利渤海鉆井的清潔化施工給予了較高評(píng)價(jià)。其中，32530隊(duì)施工的金遂22井被西南局評(píng)為“環(huán)保示范井”。40421隊(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)被樹(shù)為“零污染作業(yè)區(qū)樣板單位”，榮獲四川省德陽(yáng)市“環(huán)保工作先進(jìn)單位”稱號(hào)，成為 該地區(qū)唯一一支獲此殊榮的鉆井隊(duì)。

聯(lián)系單位：渤海鉆井二公司黨政辦 聯(lián)系電話：（0546）8570600 郵政編碼：

257200