第一篇：公安消防部隊思想政治教材-士兵讀本

艱苦奮斗的政治本色

1936年，美國記者埃德加·斯諾來到解放區(qū)采訪，看到毛澤東穿打補丁的衣服，周恩來睡土炕，林伯渠耳朵上用繩子系著斷了腿的眼睛，從中感受到中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊有一種獨特的力量，他把這種力量稱作“東方魔力”，斷定這是古老中國的“興國之光”。斯諾所稱的“東方魔力”、“興國之光”,就是我黨我軍的艱苦奮斗精神。

艱苦奮斗是我們民族幾千年來的文化積淀和民族象征，是民族文化中一筆寶貴的精神財富，其源于中華民族勤奮節(jié)儉、刻苦耐勞、自強不息的美德。在我們中華民族的歷史上，上古時期即有“汝賢，克勤于邦，克儉于家”的格言，漢唐以來又有“后世賢，師吾儉”和“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”的感嘆。

在不同的歷史時期，不同的歷史環(huán)境中，艱苦奮斗雖然有不同的表現(xiàn)形式，但其內(nèi)涵是相同的，本質(zhì)是一樣的。這就是知難而進，奮發(fā)向上，勇往直前的工作作風(fēng)；不畏艱險，頑強拼搏，百折不撓的堅強意志；自強不息，埋頭苦干，開拓進取的革命風(fēng)格；勵精圖治，克勤克儉，公而忘私的奉獻精神。我們倡導(dǎo)的艱苦奮斗精神，不僅繼承了中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，而且突破了民族文化中時代和自然經(jīng)濟的局限，把它與共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊的遠大抱負和政治信念結(jié)合起來，有了更加科學(xué)、堅實的思想基礎(chǔ)，成為凝聚中華民族的精神要素。當(dāng)今的歷史條件下，我們講艱苦奮斗，不是要大力提倡艱苦奮斗、自強不息、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神。歷史昭示我們：一個沒有艱苦

奮斗精神作支撐的國家，就難以發(fā)展進步；一個沒有艱苦奮斗精神作支撐的政黨，就難以興旺發(fā)達；一個沒有艱苦奮斗作支撐的軍隊，就難以立于不敗之地。艱苦奮斗精神具有穿越時空的永恒價值，歷史的浩渺煙波永遠淹滅不了它的光芒。

公安消防部隊的發(fā)展史，就是一部艱苦奮斗史。長期以來，公安消防部隊在業(yè)務(wù)經(jīng)費保障不足，消防車輛裝備水平較低，警力不足與職能不斷拓展的矛盾十分突出的情況下，打贏了一場場硬仗、惡仗，圓滿完成了黨和人民交給我們的各項消防安全保衛(wèi)任務(wù)，靠的就是艱苦奮斗、自強不息、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神。井岡山公安消防大隊白手起家、戰(zhàn)天斗地，在物質(zhì)條件匱乏的條件下干出了一流的工作業(yè)績，就是許許多多基層單位艱苦奮斗的縮影，也是公安消防部隊建設(shè)發(fā)展的寶貴財富。建國六十年，特別是改革開放三十多年來，我們政治、經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)雖然取得了舉世矚目的巨大成就，但仍然處于社會主義初級階段，仍然處在發(fā)展中國家行列；隨著經(jīng)歷社會的快速發(fā)展，消防工作和部隊建設(shè)取得了長足發(fā)展，營房翻新了，車輛換代了，基礎(chǔ)設(shè)施改善了，福利待遇提高了，但仍然面臨經(jīng)費保障不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，消防裝備建設(shè)水平難以滿足消防現(xiàn)實斗爭需要等困難。我們只有艱苦奮斗，勵精圖治，才能不斷發(fā)展壯大。艱苦奮斗不僅是一種生活方式，更是一種強大的精神支撐，是培養(yǎng)毅力，勇氣和韌性的“磨刀石”，是走向堅強與成熟的“橋梁”，是獲取知識、能力和成就的“學(xué)?！?。作為新時期的消防戰(zhàn)士，有責(zé)任和義務(wù)讓艱苦奮斗精神薪火相傳。要始終保持嚴(yán)于律己、艱苦樸素的精神，自覺

抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，耐得住寂寞，守得住清貧，頂?shù)米≌T惑，做到富貴不能淫、威武不能屈、貧賤不能移。要始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神，學(xué)習(xí)在工作中，埋頭苦干的精神，腳踏實地、真抓實干，高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性地做好工作，為推動消防工作和部隊建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展獻智獻力。

第二篇：公安消防部隊思想政治-士官讀本

全心全意為人民服務(wù)的宗旨

軍隊“為什么人”的問題，是一個根本問題，它體現(xiàn)著一支軍隊的性質(zhì)、作風(fēng)和發(fā)展方向。毛澤東同志首先提出了“為人民服務(wù)”的概念，在《堅持為人民服務(wù)》一文中，他指出：“我們的每一個指戰(zhàn)員以至每一個炊事員、飼養(yǎng)員，都是為人民服務(wù)的。

中國人民解放軍是黨的軍隊，歷來以黨的宗旨為宗旨。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終全心全意為人民的利益而奮斗，除了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊的利益。人民群眾是改造社會和改造自然的主體，是人類發(fā)展的根本力量，是歷史的創(chuàng)造者。黨的性質(zhì)和人民群眾的歷史地位，決定了我軍必須把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨，作為衡量一切工作的最高準(zhǔn)繩。

我軍從誕生之日起，便把自己的使命與人民的利益密不可分地連結(jié)一起，公開宣稱是為人民的利益而結(jié)合、而戰(zhàn)斗的。在黨的七大報告中，毛澤東同志對我軍的宗旨作了科學(xué)完整的概括：“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為人民服務(wù)，就是這個軍隊的唯一宗旨?！蔽覀冊诩t色經(jīng)典影片中，無數(shù)次地看到這樣的場景：國民黨軍欺壓百姓，橫行霸道，處處遭到人民群眾的唾罵；我軍走到哪里就把好事做到哪里，處處贏得了人民群眾的擁護和支持。鮮明的反差，強烈的對比，以及后來兩支軍隊截然不同的結(jié)局表明，是不是愛人民為人民決定著軍隊的前途命運。堅持全心全意為人民的宗旨，我們就無敵于天下，就不怕千難萬險，就有遠大的前途。

公安消防部隊是人民的子弟兵，來自人民，服務(wù)于人民。全心全意為人民服務(wù)是公安消防部隊的核心價值的集中體現(xiàn)，是廣大消防官兵的最高價值追求，是消防工作和部隊建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。翻開新中國消防史，就是一部竭誠為民服務(wù)的奮斗史。一代又一代消防官兵以維護社會穩(wěn)定和諧、保障人民安居樂業(yè)為己任，在濃煙烈火中、在逐浪滔天中、在山崩地裂中……在無數(shù)生死關(guān)頭，他們把死的威脅留給自己，把生的希望送給百姓，用鮮血乃至生命書寫了對黨和人民的大愛大忠。他們當(dāng)中，有的已將生命化作天邊的一抹彩虹，永遠長眠于中華大地；有的雖然生命的火焰依然跳動，卻要忍受毀容、肢體功能喪失等此生再也無法逃避的傷痛；有的雖無數(shù)次與死神擦肩而過，仍頑強戰(zhàn)斗在防火滅火和搶險救援第一線。無論逝者還是生者，正是因為他們都走出了“小我”的天地，無私奉獻于人民，“中國驕傲”的豐碑上鐫刻著他們光輝的名字。新時期，人民群眾對社會公平正義、安全穩(wěn)定和公共服務(wù)提出了新的更高的要求。我們只有把群眾呼聲作為第一信號、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實從人民群眾最滿意的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，才能更好地回應(yīng)人民群眾的新期待，不斷滿足人民群眾的新要求。

第三篇：公安消防部隊士兵職業(yè)技能鑒定

公安消防部隊士兵職業(yè)技能鑒定

滅火救援專業(yè)消防員工種職業(yè)技能培訓(xùn)教材

（基礎(chǔ)理論）

目錄

第一篇 消防職業(yè)道德和法律法規(guī)...........................................................................5

第一章 消防職業(yè)道德.......................................................................................................5 第一節(jié) 職業(yè)道德概述..................................................................................................................5 第二節(jié) 消防工作任務(wù)和特點......................................................................................................6 第三節(jié) 公安消防部隊的沿革和精神..........................................................................................8 第四節(jié) 消防職業(yè)道德................................................................................................................10

第二章 職業(yè)守則.............................................................................................................12 第一節(jié) 愛崗敬業(yè)，忠于職守......................................................................................................12 第二節(jié) 關(guān)愛生命，救人第一......................................................................................................14 第三節(jié) 科學(xué)施救，安全環(huán)保......................................................................................................15 第四節(jié) 聽從指揮，團結(jié)協(xié)作......................................................................................................16 第五節(jié) 英勇頑強，竭誠奉獻......................................................................................................17

第三章 消防法律規(guī)范及相關(guān)法律.................................................................................19 第一節(jié) 消防法律規(guī)范的淵源....................................................................................................19 第二節(jié)《中華人民共和國消防法》............................................................................................22 第三節(jié) 消防行政規(guī)章................................................................................................................32 第四節(jié) 其他相關(guān)消防法律簡介................................................................................................40 第五節(jié) 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法................................................................................47 第六節(jié) 中華人民共和國勞動法................................................................................................58

第四章 消防部隊的規(guī)范性文件.....................................................................................62 第一節(jié) 《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》................................................................................62 第二節(jié) 《公安消防部隊搶險救援勤務(wù)規(guī)程（試行）》..........................................................63 第三節(jié) 《公安消防部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練安全要則》........................................................................63 第四節(jié) 《公安消防部隊滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱（試行）》......................................64

第二篇 基礎(chǔ)知識.....................................................................................................66

第一章 物質(zhì)燃燒和火災(zāi).................................................................................................66 第一節(jié) 燃燒的本質(zhì)和條件........................................................................................................66 第二節(jié) 燃燒類型..........................................................................................................................68 第三節(jié) 燃燒過程........................................................................................................................74 第四節(jié) 燃燒產(chǎn)物........................................................................................................................79 第五節(jié) 火災(zāi)危害和分類............................................................................................................84 第六節(jié) 滅火原理和方法............................................................................................................88

第二章 危險化學(xué)品...........................................................................................................90 第一節(jié) 危險化學(xué)品分類..............................................................................................................90 第二節(jié) 危險化學(xué)品標(biāo)識..............................................................................................................93 第三節(jié) 常用危險化學(xué)品特性....................................................................................................100

第三章 消防裝備.............................................................................................................136 第一節(jié) 滅火裝備........................................................................................................................136 第二節(jié) 消防員個人裝備..........................................................................................................147 第三節(jié) 搶險救援裝備................................................................................................................156 第四節(jié) 消防車............................................................................................................................177

第四章 建筑防火常識...................................................................................................187 第一節(jié) 建筑防火常識..............................................................................................................187 第二節(jié) 固定消防設(shè)施................................................................................................................207

第五章 安全防護...........................................................................................................268 第一節(jié) 訓(xùn)練安全......................................................................................................................268 第二節(jié) 作戰(zhàn)安全......................................................................................................................269 第三節(jié) 緊急避險......................................................................................................................275

第三篇 各類火災(zāi)撲救...........................................................................................277

第一章 滅火戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)思想、原則和方法...................................................................277 第一節(jié) 滅火作戰(zhàn)指導(dǎo)思想......................................................................................................277 第二節(jié) 滅火戰(zhàn)術(shù)原則..............................................................................................................280 第三節(jié) 滅火戰(zhàn)術(shù)方法..............................................................................................................284

第二章 滅火戰(zhàn)斗行動...................................................................................................292 第一節(jié) 滅火出動......................................................................................................................292 第二節(jié) 火情偵察......................................................................................................................296 第三節(jié) 火場警戒......................................................................................................................302 第四節(jié) 戰(zhàn)斗展開......................................................................................................................308 第五節(jié) 火場救人......................................................................................................................315 第六節(jié) 火場供水......................................................................................................................321 第七節(jié) 選擇進攻路線與陣地..................................................................................................332 第八節(jié) 保護物資......................................................................................................................339 第九節(jié) 火場破拆......................................................................................................................342 第十節(jié) 火場排煙......................................................................................................................349 第十一節(jié) 火場攝像..................................................................................................................355 第十二節(jié) 火場照明..................................................................................................................365 第十三節(jié) 戰(zhàn)斗結(jié)束..................................................................................................................372

第三章 建筑火災(zāi)撲救...................................................................................................377 第一節(jié) 建筑物的分類與構(gòu)造組成..........................................................................................377 第二節(jié) 建筑火災(zāi)發(fā)展蔓延......................................................................................................382 第三節(jié) 建筑結(jié)構(gòu)倒塌破壞......................................................................................................390 第四節(jié) 高層建筑火災(zāi)的火災(zāi)特點和滅火措施......................................................................392 第五節(jié) 鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑的火災(zāi)特點和滅火措施..........................................................409 第六節(jié) 鋼結(jié)構(gòu)建筑的火災(zāi)特點和滅火措施..........................................................................416

第七節(jié) 磚木結(jié)構(gòu)建筑的火災(zāi)特點和滅火措施......................................................................421

第四章 公眾聚集場所火災(zāi)撲救...................................................................................425 第一節(jié) 大型商場的火災(zāi)特點和滅火措施..............................................................................425 第二節(jié) 影劇院的火災(zāi)特點和滅火措施..................................................................................430 第三節(jié) 醫(yī)院的火災(zāi)特點和滅火措施......................................................................................433

第五章 倉庫火災(zāi)撲救...................................................................................................435 第一節(jié) 露天堆場的火災(zāi)特點和滅火措施..............................................................................435 第二節(jié) 危險化學(xué)品倉庫的火災(zāi)特點和滅火措施..................................................................438 第三節(jié) 糧食倉庫的火災(zāi)特點和滅火措施..............................................................................442 第四節(jié) 冷庫的火災(zāi)特點和滅火措施......................................................................................444

第六章 石油化工火災(zāi)撲救...........................................................................................448 第一節(jié) 煉油廠的火災(zāi)特點和滅火措施..................................................................................448 第二節(jié) 油罐的火災(zāi)特點和滅火措施......................................................................................454

第七章 交通工具火災(zāi)撲救...........................................................................................462 第一節(jié) 汽車的火災(zāi)特點和滅火措施......................................................................................462 第二節(jié) 列車的火災(zāi)特點和滅火措施......................................................................................465

第八章 特殊情況下火災(zāi)撲救.......................................................................................471 第一節(jié) 有毒區(qū)域的火災(zāi)特點和滅火措施..............................................................................471 第二節(jié) 地震的火災(zāi)特點和滅火措施......................................................................................475

第四篇 應(yīng)急救援行動...........................................................................................480

第一章 應(yīng)急救援概述.....................................................................................................480 第一節(jié) 應(yīng)急救援的概念與意義..............................................................................................480 第二節(jié) 應(yīng)急救援實現(xiàn)有效應(yīng)對..............................................................................................481 第三節(jié) 公安消防部隊?wèi)?yīng)急救援工作......................................................................................486

第二章 建筑倒塌事故處理...........................................................................................495 第一節(jié) 建筑坍塌事故..............................................................................................................495 第二節(jié) 地面建筑垮塌事故處置..............................................................................................495 第三節(jié) 地下建筑坍塌事故處置..............................................................................................498 第四節(jié) 施工中建筑倒塌事故處置..........................................................................................501 第五節(jié) 火災(zāi)情況下建筑倒塌事故處置..................................................................................503

第三章 化學(xué)災(zāi)害事故處理...........................................................................................507 第一節(jié) 危險化學(xué)品泄漏事故處置..........................................................................................507 第二節(jié) 易燃可燃液體泄漏事故處置......................................................................................508 第三節(jié) 城市燃氣泄漏事故處置..............................................................................................512 第四節(jié) 氯氣泄漏事故處置......................................................................................................516 第五節(jié) 氨氣泄漏事故處置......................................................................................................520 第六節(jié) 液化石油氣泄漏事故處置..........................................................................................524

第四章 交通事故處理...................................................................................................530 第一節(jié) 交通事故救援..............................................................................................................530 第二節(jié) 公路交通事故處置......................................................................................................530

第三節(jié) 鐵路交通事故處置......................................................................................................533 第四節(jié) 船舶事故處置..............................................................................................................535 第五節(jié) 飛行器事故處置..........................................................................................................538 第六節(jié) 公路、鐵路隧道事故處置..........................................................................................541 第七節(jié) 地鐵事故處置..............................................................................................................544

第五章 自然災(zāi)害事故處理...........................................................................................548 第一節(jié) 洪澇災(zāi)害處置..............................................................................................................548 第二節(jié) 地震災(zāi)害處置..............................................................................................................551 第三節(jié) 臺風(fēng)災(zāi)害處置..............................................................................................................554 第四節(jié) 海嘯災(zāi)害處置..............................................................................................................557 第五節(jié) 雪災(zāi)處置......................................................................................................................560 第六節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害處置..............................................................................................................562

第六章 社會救助...........................................................................................................566 第一節(jié) 水域事故處置..............................................................................................................566 第二節(jié) 井下事故處置..............................................................................................................568 第三節(jié) 高空事故處置..............................................................................................................570 第四節(jié) 電梯故障處置..............................................................................................................572 第五節(jié) 沼氣池事故處置..........................................................................................................573 第六節(jié) 山地事故處置..............................................................................................................575 第七節(jié) 孤島遇險事故處置......................................................................................................576 第八節(jié) 恐怖襲擊事件處置......................................................................................................577

第五篇 執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案...............................................................錯誤!未定義書簽。

第一章 執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案的制定............................................................錯誤!未定義書簽。

第一節(jié) 執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案概述...........................................................................錯誤!未定義書簽。第二節(jié) 滅火作戰(zhàn)預(yù)案的制定.......................................................................錯誤!未定義書簽。第三節(jié) 搶險救援預(yù)案的制定.......................................................................錯誤!未定義書簽。第四節(jié) 大型活動現(xiàn)場消防勤務(wù)預(yù)案的制定...............................................錯誤!未定義書簽。第五節(jié) 數(shù)字化預(yù)案的制定...........................................................................錯誤!未定義書簽。第六節(jié) 執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案圖例...........................................................................錯誤!未定義書簽。

第二章 執(zhí)勤戰(zhàn)斗制定預(yù)案的要求與應(yīng)用........................................錯誤!未定義書簽。

第一節(jié) 執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案制定的要求...............................................................錯誤!未定義書簽。第二節(jié) 執(zhí)勤戰(zhàn)斗預(yù)案的管理和應(yīng)用...........................................................錯誤!未定義書簽。

第三章 火場供水力量的確定............................................................錯誤!未定義書簽。

第一節(jié) 火場供水計算方法...........................................................................錯誤!未定義書簽。第二節(jié) 供水消防車數(shù)量的確定...................................................................錯誤!未定義書簽。

第一篇 消防職業(yè)道德和法律法規(guī)

第一章 消防職業(yè)道德

第一節(jié) 職業(yè)道德概述

職業(yè)道德，是指人們在職業(yè)生活中應(yīng)遵循的基本道德，即一般社會道德在職業(yè)生活中的 具體體現(xiàn)。職業(yè)道德是職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)勝任能力及職業(yè)責(zé)任等的總稱，屬于自律 范圍，它通過公約、守則等對職業(yè)生活中的某些方面加以規(guī)范。職業(yè)道德既是本行業(yè)人員在 職業(yè)活動中的行為規(guī)范，又是行業(yè)對社會所負的道德責(zé)任和義務(wù)。

一、職業(yè)道德的特征

（一）職業(yè)道德具有適用范圍的有限性

每種職業(yè)都擔(dān)負著一種特定的職業(yè)責(zé)任和職業(yè)義務(wù)。由于各種職業(yè)的職業(yè)責(zé)任和義務(wù)不

同，從而形成各自特定的職業(yè)道德具體規(guī)范。它常常表現(xiàn)為某一職業(yè)的道德傳統(tǒng)和道德習(xí)慣，以及從業(yè)人員的道德心理和道德品質(zhì),它對這個行業(yè)以外的人往往不適用。

（二）職業(yè)道德具有強烈的紀(jì)律性

紀(jì)律是一種行為規(guī)范，是介于法律和道德之間的一種特殊的規(guī)范。它即要求人們能夠自

覺遵守，又帶有一定的強制性。如消防員在實施滅火救援作業(yè)時必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和安

全規(guī)定，也要遵守部隊的條令條例等。

（三）職業(yè)道德具有發(fā)展的歷史繼承性

由于職業(yè)道德具有不斷發(fā)展和世代延續(xù)的特征，不僅其技術(shù)世代延續(xù)，其從業(yè)人員的管

理方法、與職業(yè)服務(wù)對象交流的方法，也有一定歷史繼承性。如的“剛正不阿”“清正廉明”

等，從古至今始終是司法人員的職業(yè)道德。

（四）職業(yè)道德具有表現(xiàn)形式上的具體化

各職業(yè)對其從業(yè)人員的道德要求，通常是從本職業(yè)活動的內(nèi)容和方式出發(fā)，以適應(yīng)本職

業(yè)活動的客觀環(huán)境和具體條件。因此，在表達形式上它往往是很具體的內(nèi)容，如制度、章程、守則、公約、承諾、須知、誓詞、保證以至標(biāo)語口號等簡潔明快的形式，使職業(yè)道德具體化。

二、職業(yè)道德的作用

職業(yè)道德是社會道德體系的重要組成部分，它一方面具有社會道德的一般作用，另一方

面它又具有自身的特殊作用，具體表現(xiàn)在：

（一）調(diào)節(jié)職業(yè)交往中從業(yè)人員內(nèi)部以及從業(yè)人員與服務(wù)對象間的關(guān)系

職業(yè)道德的基本職能是調(diào)節(jié)職能。它一方面可以調(diào)節(jié)從業(yè)人員內(nèi)部的關(guān)系，即運用職業(yè) 道德規(guī)范約束職業(yè)內(nèi)部人員的行為，促進職業(yè)內(nèi)部人員的團結(jié)與合作，如職業(yè)道德規(guī)范要求 各行各業(yè)的從業(yè)人員都要團結(jié)、互助、愛崗、敬業(yè)、齊心協(xié)力地為發(fā)展本行業(yè)、本職業(yè)服務(wù)。另一方面，職業(yè)道德又可以調(diào)節(jié)從業(yè)人員和服務(wù)對象之間的關(guān)系。

（二）有助于維護和提高本行業(yè)的信譽

一個行業(yè)、一個企業(yè)的信譽，也就是它們的形象、信用和聲譽，是指企業(yè)及其產(chǎn)品與服 務(wù)在社會公眾中的信任程度，提高企業(yè)的信譽主要靠產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，而從業(yè)人員職 業(yè)道德水平高是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的有效保證。若從業(yè)人員職業(yè)道德水平不高，很難生產(chǎn) 出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）促進本行業(yè)的發(fā)展

行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展有賴于高的經(jīng)濟效益，而高的經(jīng)濟效益源于高的員工素質(zhì)。員工素質(zhì) 主要包含知識、能力、責(zé)任心三個方面，其中責(zé)任心是最重要的。而職業(yè)道德水平高的從業(yè) 人員其責(zé)任心是極強的，因此，職業(yè)道德能促進本行業(yè)的發(fā)展。

（四）有助于提高全社會的道德水平

職業(yè)道德是整個社會道德的主要內(nèi)容，職業(yè)道德一方面涉及到每個從業(yè)者如何對待職業(yè)，如何對待工作，同時也是一個從業(yè)人員的生活態(tài)度、價值觀念的表現(xiàn)；是一個人的道德意識，道德行為發(fā)展的成熟階段，具有較強的穩(wěn)定性和連續(xù)性。另一方面，職業(yè)道德也是一個職業(yè) 集體，甚至一個行業(yè)全體人員的行為表現(xiàn)，如果每個行業(yè)，每個職業(yè)集體都具備優(yōu)良的道德，對整個社會道德水平的提高肯定會發(fā)揮重要作用。

第二節(jié) 消防工作任務(wù)和特點

一、消防工作任務(wù)

消防工作的主要任務(wù)，是預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、財 產(chǎn)安全，維護公共安全。

（一）預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害

預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，一是要做好預(yù)防火災(zāi)的各項工作，防止發(fā)生火災(zāi)；二是要積 極減少火災(zāi)危害?；馂?zāi)的發(fā)生是不可預(yù)知的，但可以通過人們積極的行為減少火災(zāi)的危害。對于火災(zāi)，在我國古代，人們就總結(jié)出“防為上，救次之，戒為下”的經(jīng)驗。

（二）加強應(yīng)急救援工作

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，致災(zāi)因素大量增加，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，危險化學(xué)品 泄漏、道路交通事故、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件、群眾遇險事 件、地震等自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類災(zāi)害事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安 全帶來了嚴(yán)重危害。因此，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，《消防法》總則第一條就寫明“加 強應(yīng)急救援工作”，這是對我國消防工作職能的新拓展。

（三）保護人身、財產(chǎn)安全

人身安全和財產(chǎn)安全是受火災(zāi)直接危害的兩個方面，而第一重要的是人的生命安全。消 防工作必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行“以人為本”的思想，在火災(zāi)預(yù)防上要把保護公民人 身安全放在第一位，在火災(zāi)撲救中要堅持“救人第一”的指導(dǎo)思想，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。

（四）維護公共安全

消防安全是公共安全的重要組成部分，做好消防工作、維護公共安全，是政府及政府有 關(guān)部門履行社會管理和公共服務(wù)職能、提高公共安全水平的重要內(nèi)容。做好消防工作、維護 公共安全，是全社會每個單位和公民的權(quán)利和義務(wù)。社會各單位應(yīng)當(dāng)全面落實消防安全責(zé)任 制，切實維護公共安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)，正確處理好消除火災(zāi)隱患和加快經(jīng)濟發(fā) 展的關(guān)系，依法推行消防安全自我管理、自我約束，保護自身合法權(quán)益，保障社會主義和諧 社會建設(shè)。

二、消防工作的特點

長期消防工作實踐表明，消防工作具有社會性、行政性、經(jīng)常性和技術(shù)性等特點。

（一）社會性

消防工作具有廣泛的社會性，它涉及社會的各個領(lǐng)域、各行各業(yè)、千家萬戶。要真正在

全社會做到預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，減少火災(zāi)危害，必須依靠社會各界力量和全體公民共同參與消防，實行全民消防。

（二）行政性

消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，各級人民政府必須加強對消

防工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的基本要求。

（三）經(jīng)常性

由于人們在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活中都需要用火，稍有疏漏就有可能釀成火災(zāi)，因此，這就決定了消防工作具有經(jīng)常化屬性。

（四）技術(shù)性

火災(zāi)的預(yù)防和撲救需要運用大量的自然科學(xué)知識和工程技術(shù)手段，這就要求消防工作從 業(yè)人員要認(rèn)真研究火災(zāi)的規(guī)律和特點，并掌握相關(guān)的專業(yè)知識和技術(shù)手段。堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。

第三節(jié) 公安消防部隊的沿革和精神

一、公安消防部隊的沿革

（一）公安消防部隊的歷史沿革

新中國成立以后，公安消防部隊的體制先后經(jīng)歷了幾次大的變動。從建國初期到現(xiàn)在，大體經(jīng)歷了6個發(fā)展時期。

1.實行民警編制時期（1949年 10月至 1965年5月）；

2.實行義務(wù)兵役制時期（1965年 5月至 1969年3月）；

3.由軍隊代管時期（1969年 3月至1973年 12月）；

4.恢復(fù)公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)時期（1973年 12月至 1983年 1月）；

5.納入武警編制序列時期（1983年 1月至1985年 7月）；

6.公安現(xiàn)役部隊時期（1985年 7月至現(xiàn)在）。

（二）改革開放以后我國消防事業(yè)發(fā)展概況

改革開放以后，我國消防工作緊跟改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的步伐大體經(jīng)歷了恢復(fù)時期、全 面發(fā)展時期、創(chuàng)新發(fā)展時期三個階段。

1.恢復(fù)發(fā)展時期（1978年至 1984年《中華人民共和國消防條例》頒布）；

2.全面發(fā)展時期（1984年《中華人民共和國消防條例》頒布至 2003年第二十次全國公 安會議召開）；

3.創(chuàng)新發(fā)展時期（2003年第二十次全國公安會議召開以來）。

二、新時期公安消防精神

2008年，公安部消防局黨委擴大會議提出要大力弘揚“聽黨指揮、人民至上、赴湯蹈

火、無私奉獻”的精神，在全國公安消防部隊引起了劇烈反響，紛紛建議公安部消防局黨委 鮮明提出并大力弘揚新時期公安消防精神。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定新時期公安消防 精神為：忠誠可靠，赴湯蹈火，服務(wù)人民。

忠誠可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民的公安消防精神，是公安消防部隊的性質(zhì)宗旨和職能使 命的統(tǒng)一，是對公安消防部隊履行黨和人民賦予的神圣使命的深刻揭示，也是消防部隊在新

形勢、新挑戰(zhàn)下的總體要求。忠誠可靠是前提和保證，赴湯蹈火是核心和精髓，服務(wù)人民是

出發(fā)點和落腳點。

（一）忠誠可靠

作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的公安消防部隊，忠誠是永遠不變的警魂，忠于黨、忠于祖國、忠于 人民、忠于法律是永遠不變的政治本色。忠于黨，就是要在任何時候、任何情況下，立場堅 定、旗幟鮮明，始終與黨中央保持高度一致；忠于祖國，就是要始終把消防工作置于國家經(jīng) 濟社會發(fā)展的大局中去謀劃，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境；忠于人民，就 是要打牢執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)，最大限度地滿足人民日益增長的消防安全需求，竭盡全力為人 民群眾解危救難，千方百計為群眾解難事、干實事、做好事；忠于法律，就是要牢固樹立社 會主義法治理念，始終做到嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法，頂?shù)米毫Γ米≌T惑，經(jīng)得 起考驗，做法律的忠實實踐者和維護者。

（二）赴湯蹈火

公安消防部隊肩負著監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援、服務(wù)社會、構(gòu)建和諧、保障安全、維護和促 進社會穩(wěn)定和諧的職責(zé)使命，是一支養(yǎng)兵千日、用兵千日的隊伍，是一支為維護人民群眾生 命財產(chǎn)安全，時刻面臨生死考驗的隊伍。廣大消防官兵在大量的日常消防執(zhí)法和服務(wù)工作中，嘔心瀝血，兢兢業(yè)業(yè)，筑起堅實的消防安全屏障；在重大消防保衛(wèi)任務(wù)面前，一絲不茍，精 益求精，確保萬無一失；在撲救火災(zāi)的生死考驗中，赴湯蹈火，一往無前，以血肉之軀與火 魔殊死搏斗；在搶險救援的緊要關(guān)頭，奮勇當(dāng)先，舍生忘死，救民于危難；在推進工作的創(chuàng) 新發(fā)展中，迎難而上，爭創(chuàng)一流，全力維護公共消防安全、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社 會發(fā)展。

（三）服務(wù)人民

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生始終是消防工作的根本出發(fā)點和落腳點。關(guān) 注和重視民生，就是要始終把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選 擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；保障和改善民生，就是要把民生的理念落實到消防監(jiān)督執(zhí)法、滅火救援的方方面面，不斷完善便民、利民、惠 民措施，拓展服務(wù)職能，為人民群眾提供及時、便捷、優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)，努力做到權(quán)為民所 用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全，切實實現(xiàn) 好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

第四節(jié) 消防職業(yè)道德

消防職業(yè)道德，是指消防官兵在履行本職工作職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的具有消防職業(yè)特 點的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。

加強消防職業(yè)道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)并踐行消防職業(yè)道德，對引導(dǎo)消防官兵樹立正確的世 界觀、人生觀、價值觀，形成良好的職業(yè)道德風(fēng)尚，培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì) 律”的高素質(zhì)的革命軍人，促進消防部隊思想道德建設(shè)，具有十分重要的意義。

公安消防部隊的性質(zhì)、職業(yè)活動的特點和主要職責(zé)，決定了消防職業(yè)道德具有豐富的內(nèi) 容。其中最主要的內(nèi)容是：政治堅定，服務(wù)人民，愛崗敬業(yè)，英勇頑強，秉公執(zhí)法，清正廉 潔，尊干愛兵，文明守紀(jì)。

一、政治堅定

政治堅定是消防官兵必須具備的根本政治素質(zhì)和要求，也是消防官兵應(yīng)該遵循的首要的 職業(yè)道德。

二、服務(wù)人民

服務(wù)人民是公安消防部隊的宗旨所在，也是消防官兵必須牢固樹立的職業(yè)道德風(fēng)尚。全 心全意為人民服務(wù)，就是對人民無限忠誠和無比熱愛，一切為著人民，一心一意為人民謀利 益。消防官兵必須始終不渝地貫徹執(zhí)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到滿腔熱情為人民，堅決維護人民的合法權(quán)益，切實有效地保護人民生命財產(chǎn)的安全。

三、愛崗敬業(yè)

愛崗敬業(yè)是消防職業(yè)道德所倡導(dǎo)的基本規(guī)范，是消防官兵必須認(rèn)真履行的基本道德義務(wù)。愛崗，就是熱愛自己的本職工作，能夠為做好本職工作盡心盡力，是消防官兵做好每一件事 情的思想基礎(chǔ)和精神動力；敬業(yè)，就是要用一種恭敬的態(tài)度，來對待自己的職業(yè)，即對自己 的工作要專心、認(rèn)真、負責(zé)任，是消防官兵熱愛消防的具體體現(xiàn)和直接反映。

四、英勇頑強

英勇頑強體現(xiàn)了公安消防部隊職業(yè)最基本的特征。面對殘酷無情的火魔，面對生與死的 考驗，消防官兵英勇善戰(zhàn)、頑強拼搏、不怕犧牲、連續(xù)作戰(zhàn)、一往無前的戰(zhàn)斗作風(fēng)，無疑是 克敵制勝、戰(zhàn)勝一切困難的法寶，是消防官兵道德精神和崇高品格的無聲表白。在新的歷史 時期，這種道德精神和崇高品格正在被一代代消防官兵不斷的延續(xù)和升華。

五、秉公執(zhí)法

秉公執(zhí)法是貫徹落實依法治國基本方略的必然要求。消防官兵要實現(xiàn)人生理想、扎根部 10

隊、建功立業(yè)，必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法行政，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅決糾正和查處違反消防法律、法規(guī)的行為，敢于同 一切以權(quán)代法、以言代法、以情代法、以罰代法等錯誤行為作斗爭，自覺維護法律的公正性 和嚴(yán)肅性。

六、清正廉潔

清正廉潔是消防官兵重要的職業(yè)道德規(guī)范，也是公安消防部隊加強廉政建設(shè)的基本要求。消防官兵必須以國家和人民的利益為重，在執(zhí)法公務(wù)中保持清白公正、廉潔自律的本色，做 到為警清廉。

七、尊干愛兵

尊干愛兵是調(diào)整官兵之間關(guān)系的行為道德規(guī)范。公安消防部隊作為一個高度團結(jié)的戰(zhàn)斗 集體，要完成黨和人民賦予的各項任務(wù)，必須繼承和發(fā)揚尊干愛兵的光榮傳統(tǒng)，在官兵之間 大力形成互相關(guān)心，互相愛護，互相幫助的良好氛圍。

八、文明守紀(jì)

文明守紀(jì)是新時期消防官兵的職業(yè)道德追求，也是維護內(nèi)外團結(jié)，順利完成各項任務(wù)的 基本保證。

第二章 職業(yè)守則

消防員的職業(yè)守則內(nèi)容為：“愛崗敬業(yè)、忠于職守、關(guān)愛生命，救人第一、科學(xué)施救、安全環(huán)保、聽從指揮，團結(jié)協(xié)作、英勇頑強，竭誠奉獻”。消防行業(yè)從業(yè)人員除要遵守共同 的職業(yè)道德基本行為規(guī)范外，還應(yīng)遵守本行業(yè)的特殊行為規(guī)范。

第一節(jié) 愛崗敬業(yè)，忠于職守

一、愛崗敬業(yè)、忠于職守是堅持為人民服務(wù)宗旨的基本要求

在我國，一切從業(yè)人員的根本宗旨就是為人民服務(wù)。為人民服務(wù)的精神應(yīng)該體現(xiàn)在自己 從事的本職工作中，體現(xiàn)在遵守愛崗敬業(yè)、忠于職守的職業(yè)道德行為規(guī)范上。愛崗敬業(yè)就是 要熱愛本職工作，在工作中兢兢業(yè)業(yè)、忠于職守、持之以恒地完成工作任務(wù)，認(rèn)真負責(zé)地履 行全部崗位職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟中,每一個人無論是在哪個工作崗位上，都是通過自 己的工作來為社會創(chuàng)造物質(zhì)和精神財富的，因此，做好本職工作，就成為對每個人的職業(yè)道 德行為的基本要求。一個人如果不愛自己的工作，工作中敷衍塞責(zé)，甚至玩忽職守，就談不 上遵守職業(yè)道德，更談不上為社會作貢獻。

二、忠于職守是履行崗位職責(zé)的最高表現(xiàn)形式

忠于職守是對每個從業(yè)人員提出的認(rèn)真履行職業(yè)責(zé)任、遵守職業(yè)紀(jì)律的基本要求。忠于 職守也是一種職業(yè)態(tài)度，它要求每一個從業(yè)者勤勤懇懇地工作，對工作一絲不茍，不得有失 職行為，并持之以恒，盡職盡責(zé)。美國紐約 2001年9月11日發(fā)生世貿(mào)大廈被恐怖主義者襲

擊事件，一名親歷恐怖事件的中國工作人員幸存者，敘述了這樣一件事：“逃生時的一幕幕 仍然在眼前浮現(xiàn)，在兩座大樓都燃燒起火后，大樓警衛(wèi)迅速以人墻辟出一條通道，為我們打 開生路，自己卻葬身火海，這些警衛(wèi)大多是黑人和美籍拉美人。我平常最討厭他們，因為他 們只會循規(guī)蹈矩，一點兒靈活性都沒有，你剛從大門出去發(fā)現(xiàn)沒帶鑰匙，轉(zhuǎn)身回去，他就不 讓你進去了，非要你出示出入證不可。為這類事我多少次和他們吵架，后來進出大門時對他 們視而不見，更別提禮貌性地問好了?，F(xiàn)在我能抱怨他們什么呢？他們忠于職守，不少人為 此獻出生命?！保ā缎掖嬲撸很嚩?，載于《世界博覽》2002 年第 1期）?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實施 綱要》中要求我們吸收國外道德的優(yōu)秀文明成果，這些忠于職守的美國保安人員正是我們敬 佩和學(xué)習(xí)的榜樣。

三、愛崗敬業(yè)、忠于職守精神的培養(yǎng)

愛崗和敬業(yè)兩者是統(tǒng)一的，只有愛崗才能敬業(yè)，敬業(yè)又會促進愛崗。對一種工作的熱愛，主要是對它有興趣。興趣是最好的老師，而興趣是可以培養(yǎng)的。要做到對崗位的熱愛，首先 要培養(yǎng)自己對職業(yè)崗位的興趣。數(shù)學(xué)對許多人來說是枯燥無味的，提起它就頭痛，而陳景潤 卻對它有著濃厚的興趣。他把數(shù)學(xué)作為自己終身的職業(yè)，最終使他成為著名的數(shù)學(xué)家，并在 哥德巴赫猜想的數(shù)學(xué)論證中取得了重大突破，成為愛崗敬業(yè)的典范。如今隨著社會主義市場 經(jīng)濟體制的建立，在勞動用人制度上實行了雙向選擇，你主動選擇的職業(yè)，要熱愛它比 較 容易，但是如果你是被動地被用人單位選上，自己沒有思想準(zhǔn)備，是被動地服從單位的安排，這就要努力培養(yǎng)干一行愛一行的精神。

要做到愛崗敬業(yè)、忠于職守，必須培養(yǎng)不怕吃苦、不怕吃虧的精神。在現(xiàn)實生活中，有 的職業(yè)工作條件好，報酬高，但是，不是人人都能有這樣的職業(yè)。在物質(zhì)條件不是很豐富，許多農(nóng)民還沒有脫貧，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位相對不足的情況下，還有許多苦、臟、累、險、難的工 作崗位需要有人做，如礦山井下作業(yè)，荒漠中開采石油，城市中的保潔、疏通下水道，邊疆、海島的安全保衛(wèi)等。從事這些工作，又苦又累又危險，收入也不高，但都要有人來干。無數(shù) 英雄模范人物都是愛崗敬業(yè)、忠于職守的典范，都很值得我們學(xué)習(xí)。

四、恪盡職守、忠于職守，在黨和人民需要的關(guān)鍵時刻挺身而出、不怕流血犧牲

消防官兵的竭誠奉獻，在平時默默體現(xiàn)，在戰(zhàn)時集中升華。平時，就是黨叫干啥就干啥，熱愛本職工作崗位，兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守，默默奉獻，珍惜每一天，用好每一秒，從小事做 起，把每件事做好，在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績。戰(zhàn)時，就是在血與火、生與死 的考驗面前，在黨和人民需要的關(guān)鍵時刻挺身而出，勇往直前，敢打必勝，不怕犧牲。

熱愛消防，增強獻身使命的榮譽感責(zé)任感。熱愛消防，是我們忠實履行職責(zé)使命的重要 前提，是干好本職工作的感情基礎(chǔ)和精神動力。消防事業(yè)是一項光榮而神圣的事業(yè)，黨和國 家對消防工作越來越重視，廣大人民群眾對消防工作越來越關(guān)注和支持，公安消防部隊的出 色表現(xiàn)得到了各級黨委、政府的充分肯定和人民群眾的高度贊譽，廣大消防官兵要切實增強 從事消防事業(yè)的自豪感和光榮感。自覺把個人理想、人生追求、成長進步與消防事業(yè)緊緊聯(lián) 系在一起，增強主人翁意識和集體榮譽感，倍加珍惜公安消防部隊來之不易的良好形象，熱 愛消防，熱愛本職，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，在平凡的崗位建功立業(yè)，用實際行動為消防事業(yè) 貢獻青春、智慧和力量，為消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增光添彩，續(xù)寫新的篇章，創(chuàng)造新的輝煌。

愛崗敬業(yè)，把本職工作崗位作為施展才華、實現(xiàn)人生價值的舞臺。本職工作崗位是履行 職責(zé)使命、完成各項工作任務(wù)的主陣地，是施展才華、建功立業(yè)的大舞臺。愛崗敬業(yè)作為一 種寶貴品質(zhì)，是干好本職工作、爭創(chuàng)一流業(yè)績的保證。每名官兵要以高度的職業(yè)責(zé)任感，以 時不我待、只爭朝夕的工作緊迫感，扎扎實實做好本職工作；以全心全意的敬業(yè)精神和精益

求精的工作作風(fēng)，從細微處入手，專注每一個細節(jié)，干好每一項工作；以積極向上的心態(tài)和 任勞任怨的作風(fēng)勇挑重擔(dān)，迎接挑戰(zhàn)；以爭先恐后的工作干勁和奮發(fā)有為的工作激情，奮勇 當(dāng)先，勇爭一流；以英雄模范為榜樣，自覺把個人理想和本職崗位緊密結(jié)合起來，甘當(dāng)螺絲 釘，甘做鋪路石，兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻，爭當(dāng)訓(xùn)練標(biāo)兵和崗位技術(shù)能手，在本職工作崗位上 展示才華，創(chuàng)造一流業(yè)績，實現(xiàn)人生價值。

第二節(jié) 關(guān)愛生命，救人第一

一、關(guān)愛生命

火的發(fā)現(xiàn)，使人類脫離了茹毛飲血的落后生活，推動了社會經(jīng)濟發(fā)展和文明進步?；鹕?用之則為福，不擅用之則為災(zāi)，多少生命在火災(zāi)中凋零、多少財產(chǎn)在火災(zāi)中化為灰燼。關(guān)愛 生命，就要關(guān)注消防。

火災(zāi)是我們最常遇到的一種災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，百分之九十多的火災(zāi)都是人為因素造成，學(xué)習(xí)一點消防知識已經(jīng)非常必要。從報告火警到使用滅火器，從引導(dǎo)人員疏散到自救逃生，這 些簡單的知識，在關(guān)鍵時刻就能發(fā)揮作用，保護自己，拯救別人，造福社會，傳承文明。

眾所周知，形式上的消防日每年只有一天，然而在我們心中，每個月都應(yīng)該是消防月，每一天都應(yīng)該是消防日，每時每刻都應(yīng)該把消防二字放在心中。人生路漫漫，讓消防陪伴我 們一路同行，讓有我們在的地方，就有它的存在，讓它給我們愛的光芒，生的希望。

每個人都在祈求平安，但天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。一旦火災(zāi)降臨，在濃煙毒氣和 烈焰包圍下，不少人將葬身火海。消防安全關(guān)系到每一個人的生命安全和切身利益?；馂?zāi)帶 來的危害人人都懂，但我們在日常生活中往往忽視。這使得從事消防行業(yè)的人員更要關(guān)愛生 命，認(rèn)真對待每次行動，盡自己最大努力拯救每一條生命。

二、救人第一

公安消防部隊在滅火救援中要堅持“救人第一，科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想。這是我國消防 部隊滅火救援經(jīng)驗總結(jié)、積累、提煉的成果；是中國消防隊伍滅火救援理論體系改革、發(fā)展、創(chuàng)新的成果。具有鮮明的跨世紀(jì)消防與世界消防和現(xiàn)代消防的時代烙印。

救人第一，是指在火災(zāi)和各種災(zāi)害事故面前，保護人員與保護物資，搶救人命和搶救財 產(chǎn)，減少人員傷亡和減少經(jīng)濟損失相比，人的生命是最寶貴的，是高于一切的財富。救人重 于救物，責(zé)任重于泰山。強調(diào)“救人第一”是為了有重點地突出救人的重要性，明確救人是 滅火戰(zhàn)斗行動的第一目標(biāo)，是指揮員火場決策的第一要素，是火場的主要矛盾。

第三節(jié) 科學(xué)施救，安全環(huán)保

一、科學(xué)施救

“救人第一、科學(xué)施救”的指導(dǎo)思想，是我國消防隊伍滅火救援實戰(zhàn)經(jīng)驗的結(jié)晶，是滅 火戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)思想改革創(chuàng)新的必然要求，是新時代消防隊伍滅火救援作戰(zhàn)的使命體現(xiàn)，也是堅 持科學(xué)發(fā)展觀所取得的成果。

“科學(xué)施救”是滅火救援指導(dǎo)思想的核心理念，是消防指揮員滅火救援指揮的靈魂?！翱?學(xué)施救”的理念，貫通滅火救援所有的作戰(zhàn)行動范疇，統(tǒng)籌指揮員滅火救援的指揮意識，針 對消防隊伍所有的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)措施和一切戰(zhàn)斗行動，當(dāng)然也包括救人行動。

所以，在滅火救援指導(dǎo)思想上，“科學(xué)施救”是核心、是主軸、是基礎(chǔ)、是根本，消防

指揮員牢牢把握“科學(xué)施救”的理念，就能贏得滅火救援行動的主動權(quán)，就能搶救出更多人 員的生命，就能有效減少國家和人民財產(chǎn)損失，就能把消防隊員在滅火救援行動中的傷亡事 故降到最低限度。

“科學(xué)施救”突出了滅火救援的科學(xué)性，要求消防指揮員在滅火救援中，善于掌握主動，科學(xué)決策指揮，戰(zhàn)術(shù)措施正確，作戰(zhàn)部署周密，力量計算精確。消防指揮員要為每一個決策 負責(zé)，為部隊指戰(zhàn)員的生命負責(zé)，為黨和人民的生命財產(chǎn)負責(zé)。

二、安全環(huán)保

在火災(zāi)的撲救中，消防員要根據(jù)火災(zāi)中可燃物的類型和燃燒特性，選擇不同的滅火劑進 行撲救。如撲救固體物質(zhì)火災(zāi)應(yīng)選用水、泡沫、磷酸銨鹽干粉型滅火劑；撲救可燃、易燃液 體或可融化固體物質(zhì)火災(zāi)應(yīng)選用干粉、泡沫、二氧化碳型滅火劑，應(yīng)注意的是化學(xué)泡沫滅火 劑不能撲救極性溶劑火災(zāi)；撲救可燃、易燃氣體火災(zāi)應(yīng)選用干粉、二氧化碳滅火劑；撲救客 源金屬物質(zhì)火災(zāi)應(yīng)選用專用干粉滅火劑或使用干沙、水泥覆蓋；撲救電氣設(shè)備火災(zāi)應(yīng)選用二 氧化碳、干粉滅火劑；撲救烹飪器具內(nèi)烹飪物火災(zāi)應(yīng)選用干粉、泡沫滅火劑。特別要注意的 是，一些物質(zhì)是不能用水撲救的，如遇水燃燒物質(zhì)的火災(zāi)，熔融的鹽類、融化的鐵水、鋼水 及快要沸溢的原油火災(zāi)，易被水破壞而失去使用價值的物質(zhì)與設(shè)備的火災(zāi)；可燃粉塵聚集處，儲存大量濃硫酸、硝酸、鹽酸的場所，密度輕于水的非水溶性液體，帶電設(shè)備等火災(zāi)，不能 用密集射流撲救。

火災(zāi)撲救中，往往涉及危險化學(xué)的物質(zhì)和有毒的燃燒產(chǎn)物，若滅火救援中處置不當(dāng)，會 造成對環(huán)境的污染?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》中規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境 的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告。消防員一定要樹立環(huán)保的意 識，自覺履行保護環(huán)境的義務(wù)。如在化工火災(zāi)撲救中，要將撲救的污水導(dǎo)入污水池處理，避 免流入河流；濃硫酸槽車泄漏救援中，要將濃硫酸圍堵在最小范圍，采用回收、中和等方法 處理，避免用水沖擊擴大污染。

第四節(jié) 聽從指揮，團結(jié)協(xié)作

一、聽從指揮

消防部隊是一支軍事化的隊伍，聽從指揮是消防官兵良好職業(yè)道德的體現(xiàn)。在滅火救援 作戰(zhàn)中，現(xiàn)場往往情況復(fù)雜，滅火任務(wù)艱巨，常涉及參加滅火以及協(xié)同滅火工作的各種社會 力量，全體消防官兵必須在同一的指揮下，指揮員才有可能準(zhǔn)確地掌握和調(diào)用各種參戰(zhàn)力量，合理配置滅火救援現(xiàn)場資源，保證滅火救援力量部署的整體性和行動的協(xié)調(diào)性，順利的貫徹 執(zhí)行指揮部的總體決策，有效的完成滅火救援任務(wù)。

二、團結(jié)協(xié)作

團結(jié)協(xié)作是指在人與人之間的關(guān)系中，為了實現(xiàn)共同的利益和目的，互相幫助、互相支 持、團結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展，它是中華民族的傳統(tǒng)美德。人類文明的發(fā)展和進步，需要集體的 力量和智慧。“團結(jié)就是力量”，只有團結(jié)一心、共同奮斗，才能推進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng) 造出美好的生活。團結(jié)協(xié)作，既是作為集體主義道德原則和新型人際關(guān)系在職業(yè)活動中的具 體體現(xiàn)，也是社會主義職業(yè)道德對每種職業(yè)和每個從業(yè)人員的基本要求。

團結(jié)協(xié)作，是正確處理從業(yè)人員之間和職業(yè)集體之間關(guān)系的重要道德規(guī)范。如果從業(yè)人 員能夠調(diào)節(jié)好職業(yè)內(nèi)部人與人之間、部門與部門之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)好職業(yè)集體之間的關(guān)系，就能具有良好的精神狀態(tài)，心情舒暢，從而激發(fā)起巨大的熱情和積極性，同心同德，努力工 作，從而形成企業(yè)凝聚力，促進生產(chǎn)力發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。隨著社會生產(chǎn)的 發(fā)展，社會分工越來越細，專業(yè)化程度要求更高，行業(yè)的種類紛繁復(fù)雜，企業(yè)內(nèi)部有著更加 細化的工種和行業(yè)分類，這就要求各行各業(yè)之間以及企業(yè)內(nèi)各部門之間、部門內(nèi)人與人之間 的聯(lián)系更加密切。因此，反映社會生產(chǎn)分工協(xié)作的這一客觀要求，必然對各行各業(yè)及其從業(yè) 人員提出團結(jié)協(xié)作、互相友愛的道德行為規(guī)范。如果缺乏這種道德力量，職業(yè)內(nèi)部不講團結(jié)，缺少友愛，彼此互相拆臺，則勢必會影響從業(yè)人員的情緒，導(dǎo)致紀(jì)律松懈，人心渙散，這樣 不僅企業(yè)集體工作受到影響，個人也將一事無成。團結(jié)協(xié)作的基本要求有平等尊重、顧全大 局、互相學(xué)習(xí)、加強協(xié)作。

互相協(xié)作，更是消防事業(yè)發(fā)展的客觀需要，是消防職業(yè)道德準(zhǔn)則的要求。只有做到相互

協(xié)作，才能體現(xiàn)堅持消防職業(yè)集體主義的道德準(zhǔn)則。消防內(nèi)部有眾多的部門、單位，有眾多 的工作崗位，它們有機聯(lián)系在一起，組成了一個戰(zhàn)斗集體。這個集體各有分工，需要密切配 合，少了誰都不行。如果誰沒有配合好，就會影響到戰(zhàn)斗任務(wù)的完成。

第五節(jié) 英勇頑強，竭誠奉獻

一、英勇頑強

消防工作的職業(yè)要求就是要在火災(zāi)等突發(fā)事故發(fā)生時，最大限度地減少災(zāi)害所帶來的危 害，保護國家和集體的財產(chǎn)，減少人員的傷亡，這也是消防工作的主要任務(wù)。這一要求本身 就含有奉獻與犧牲的道德要求。英勇頑強是消防從業(yè)人員特有的職業(yè)特點。

英勇頑強包含了獻身消防事業(yè)的道德理想與人生選擇。其主要內(nèi)容：發(fā)揚不怕艱難困苦、不怕流血犧牲的革命精神，勤奮學(xué)習(xí)，刻苦訓(xùn)練，積極努力地工作；培養(yǎng)堅韌不拔、不折不 撓的堅強意志和機智果斷、赴湯蹈火的過硬作風(fēng)，提高消防從業(yè)人員處置突發(fā)事故的職業(yè)能 力，樹立良好的職業(yè)形象。

英勇頑強，不惜為國家和人民利益流血犧牲。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，火災(zāi)隱患和各類 致災(zāi)因素不斷滋生，火災(zāi)撲救和事故處置難度越來越大?！断婪ā钒阎卮鬄?zāi)害事故和以搶 救人員生命為主的應(yīng)急救援職能賦予公安消防部隊，使公安消防部隊在服務(wù)公共安全方面的 作用更加凸顯。每當(dāng)險情來臨，群眾首先想到的是消防官兵，政府首先調(diào)動的是消防力量，我們的責(zé)任從來沒有今天這樣重大，我們的任務(wù)從來沒有今天這樣繁重，我們面臨的形勢也 從來沒有今天這樣嚴(yán)峻。在關(guān)鍵時刻能否做到不怕犧牲、英勇頑強，是對廣大消防官兵是否 忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻的現(xiàn)實考驗。廣大消防官兵在各種急難險重的火災(zāi)撲救和應(yīng) 急救援中，要發(fā)揚英勇頑強、敢打必勝的戰(zhàn)斗精神，保持昂揚斗志和堅定信心，勇往直前、臨危不懼，甚至不惜犧牲自己的生命。同時，我們要把敢打必勝的英雄氣概同嚴(yán)謹(jǐn)求實的科 學(xué)態(tài)度緊密結(jié)合起來，以人為本，科學(xué)指揮，科學(xué)施救，最大限度地避免和減少官兵傷亡。

科技的不斷發(fā)展進步，給消防從業(yè)人員在業(yè)務(wù)上提出了不斷進取的更高要求。業(yè)務(wù)上愈 精，技術(shù)愈強，消防員獻身事業(yè)的“用武之地”就愈廣泛，就能最大限度限度的實現(xiàn)自身的 價值和成就事業(yè)。除勤學(xué)苦練、掌握過硬的專業(yè)技術(shù)外，消防員必須要機智勇敢，在遇到突 發(fā)事件的時候能做出正確的判斷和行動。因為當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件的時候，決策稍 有遲疑或失誤就會帶來不堪設(shè)想的嚴(yán)重后果，面對日益復(fù)雜的防火滅火工作、嚴(yán)峻的火災(zāi)形 勢，消防員要適應(yīng)新形勢，有勇有謀，最大限度地防止和消滅火災(zāi)，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全。

要做到英勇頑強，除要勤學(xué)好問、真抓實干、積累工作經(jīng)驗外，更要有獻身消防、不畏 艱險的職業(yè)情操。要積極主動地學(xué)習(xí)消防專業(yè)知識，自覺樹立不怕犧牲的職業(yè)道德觀念，將 職業(yè)培訓(xùn)所學(xué)的內(nèi)容與實際操作結(jié)合起來，強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，達到能獨立操作消防專業(yè)設(shè)備和 正確處理突發(fā)事件，做到既能保護好自己，又能保護好國家財產(chǎn)和他人。

二、竭誠奉獻

公安消防部隊因使命而存在，因奉獻而光榮。公安消防部隊忠誠可靠、服務(wù)人民，反映 在履行職能使命的具體行動上，根本途徑就是竭誠奉獻。竭誠奉獻，是由公安消防部隊性質(zhì) 宗旨決定的，要求全體官兵認(rèn)真履行職責(zé)使命，為了黨和人民利益殫精竭慮，竭盡忠誠、智 慧和力量，無怨無悔地奉獻青春、熱血甚至生命。胡錦濤總書記提出要竭誠奉獻，從職業(yè)操 守的角度，深刻揭示了消防這一特殊職業(yè)必須遵循的價值追求，指明了消防官兵應(yīng)當(dāng)具有的 職業(yè)素養(yǎng)和實現(xiàn)人生價值的努力方向。

竭誠奉獻，是消防官兵的最高精神境界。這種最高精神境界，具體表現(xiàn)在，無論社會環(huán) 境發(fā)生什么樣的變化，都始終銘記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；無論利益格局出現(xiàn)什么 樣的調(diào)整，都始終把維護好人民利益作為一切行動的根本出發(fā)點和最終落腳點；無論前進道 路上遇到什么樣的艱難困苦，都始終恪守人民利益高于一切的行為準(zhǔn)則，勇于犧牲、甘于奉 獻。

第三章 消防法律規(guī)范及相關(guān)法律

第一節(jié) 消防法律規(guī)范的淵源

消防法律規(guī)范的淵源，也稱為消防法規(guī)的法源，是指消防法規(guī)來源于其他哪些法律法規(guī)

和它由哪些法律規(guī)范組成。我國消防法規(guī)的淵源主要有：

一、憲法

《中華人民共和國憲法》（以下簡稱為《憲法》）是國家的根本大法，它具有最高的法律

權(quán)威和法律效力，是制定其他一切法律規(guī)范的依據(jù)，也是消防法規(guī)的基本法源。

二、消防法

（一）消防專門法律

《消防法》是我國唯一的消防專門法律，是消防工作的基本法。

我國第一部《消防法》于 1998年頒布實施，新修訂的《消防法》于 2008年10月 28日

經(jīng)十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，2009年 5月 1日施行。

（二）與消防違法行為處罰相關(guān)的法律

與消防違法行為處罰相關(guān)的法律主要有《中華人民共和國刑法》（以下簡稱為《刑法》）、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱為《行政處罰法》）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱為《治安管 理處罰法》）、《中華 人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國 森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等。

有一些消防違法行為，常常也屬于治安違法行為。如《消防法》第 62 條中的五種消防 安全違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰：

1.違反有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危 險品的；

2.非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的；

3.謊報火警的；

4.阻礙消防車、消防艇執(zhí)行任務(wù)的；

5.阻礙公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。

《消防法》第 70條規(guī)定“拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管 理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定。公安機關(guān)消防機構(gòu)需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中

華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！惫矙C關(guān)在受理此類消防安全違法行為 時，依據(jù)《治安管理處罰法》第 77條、78條的相關(guān)規(guī)定進行并執(zhí)行治安拘留處罰；公安機 關(guān)或消防機構(gòu)對消防安全違法行為人需要傳喚的，依據(jù)《治安管理處罰法》第 82條第 1款 的規(guī)定執(zhí)行。

消防安全違法行為造成群死群傷或重大財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，則必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事 責(zé)任?！缎谭ā穼κЩ鹱铩⒎呕鹱铩⑾镭?zé)任事故罪和重大責(zé)任事故罪等與消防安全有關(guān)的 違法行為和應(yīng)該處以的刑罰作了具體規(guī)定。

（三）國家行政管理類法律

國家行政管理類法律主要包括《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱為《行政許可 法》)、《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱為《行政復(fù)議法》)、《中華人民共和國行 政訴訟法》(以下簡稱為《行政訴訟法》)、《行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》 和《中華人民共和國國家賠償法》等。這些法律是所有的國家行政機關(guān)在行政管理和行政執(zhí) 法中都應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行的法律。

三、消防法規(guī)

（一）行政法規(guī)

消防行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家消防行政工作，按照法定程 序批準(zhǔn)或頒布的有關(guān)消防工作的規(guī)范性法律文件。主要有《森林防火條例》、《草原防火條例》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《危險化學(xué)品安全管 理條例》（國務(wù)院 344號令）等。

（二）地方性法規(guī)

地方性消防法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市 的人大及其常委會在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，根據(jù)本地區(qū)的實際情況制 定的規(guī)范性文件。全國大部分省、自治區(qū)、直轄市有立法權(quán)的人大常委會制定了符合本地實 際情況的消防條例。如《上海市消防條例》等。

四、消防行政規(guī)章

消防行政規(guī)章，是由國務(wù)院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職 能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定和發(fā)布 的命令、指示、規(guī)章等。消防規(guī)章可由公安部單獨頒布，也可由公安部會同別的部門聯(lián)合下 發(fā)。

（一）公安部單獨制定的規(guī)章

如：《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第 119號）；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公 安部令第 120號）；《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部令第 121號）；《公共娛樂場所消防安全管 理規(guī)定》（公安部令第 39號）；《機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第 61號）。

（二）其他部委規(guī)章

其他部委規(guī)章指由公安部和其他部委聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章，也可以是除公安部以外的各部委 單獨或聯(lián)合下發(fā)的規(guī)章制度。如：《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》（公安部、勞動部、國家統(tǒng)計局）； 《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》（教育部、公安部）；《集貿(mào)市場消防安全管理辦法》（公安部、國家工商行政管理局）；諸如此類的規(guī)章涉及社會各小生產(chǎn)領(lǐng)域，為本部門或本行業(yè)的消防 安全保障提供了可行的法律依據(jù)。

（三）地方政府規(guī)章

地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人 民政府批準(zhǔn)或頒布。如《上海市消火栓管理辦法》（上海市人民政府第 21號令）、《上海市建

筑消防設(shè)施管理規(guī)定》（上海市人民政府第 80號令）等。

五、規(guī)范性文件

消防行政管理規(guī)范性文件是指未列入消防行政管理法規(guī)范疇內(nèi)的、由國家機關(guān)制定頒布 的有關(guān)消防行政管理工作的通知、通告、決定、指示、命令等規(guī)范性文件的總稱。如：《消 防改革與發(fā)展綱要》；《關(guān)于加強電氣焊割防火安全工作的通告》；《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消 防工作的意見》等；其中《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（簡稱《意見》）成為新 時期指導(dǎo)消防工作的重要綱領(lǐng)性文件。

六、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的含義

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù) 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總和。單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不具有或基本上不具有社會性，因而不具有法律意義。消防技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，由國家賦予其普遍約束力和法律意義的那部分規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，則 屬于消防法規(guī)體系的內(nèi)容。國家一般用兩種方法賦予技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以法律意義：一種是在 法律條文中直接規(guī)定這類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；另一種是把遵守一定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)定為法律義務(wù)，違反該規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，要承擔(dān)法律責(zé)任。這種技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)雖不是法律文件本身的組成部分，但卻是它的附件和補充。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)涉及危險化學(xué)品，電氣裝置，建筑工程設(shè)計、施工、驗收、生產(chǎn)流程，消防設(shè)施設(shè)備、消防產(chǎn)品等大量內(nèi)容，是進行消防監(jiān)督必不可少的依據(jù)和

工具。

（二）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其性質(zhì)可分為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)兩大類，其中規(guī)范又稱為工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)又分為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、實驗方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（又稱通用技術(shù)條件）。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根 據(jù)制定的部門的不同，劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)強制約束 力的不同，分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）單位消防安全管理常用的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

單位消防安全管理中依據(jù)的現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范主要有：《建筑設(shè)計防火規(guī)范》；《高層民 用建筑設(shè)計防火規(guī)范》；《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》；《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》；《水噴 霧滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》；

《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》；《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》；《石油庫設(shè)計規(guī) 范》等。

單位消防安全管理中依據(jù)的現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有：《人員密集場所消防安全管理》、《重 大火災(zāi)隱患判定方法》等。

第二節(jié)《中華人民共和國消防法》

2008年 10月 28日，第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過了修訂后的《中華 人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)，并自 2009年 5月 1日起施行?！断婪ā返男?/p>

訂和重新頒布實施。

一、消防法的立法宗旨

在立法宗旨方面，修訂后的《消防法》繼承和發(fā)展了原《消防法》的有關(guān)

規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增加了“加強應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。《消防

法》的立法宗旨主要包括以下四個方面：

1、預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害

火災(zāi)是指在時間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。在各種災(zāi)害中，火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全和社會發(fā)展的主要災(zāi)害之一。人類逐漸對火進行利用和控制，這是文 明進步的一個重要標(biāo)志?；?，給人類帶來文明進步、光明和溫暖。但是，失去控制的火，就 會給人類造成災(zāi)難。實踐證明，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，社會各界和廣大人民群眾對消防安 全的期待越來越高，消防工作的重要性越來越突出?！邦A(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害”是對消

防立法意義的總體概括，包括了兩層含義：一是要積極預(yù)防，防止發(fā)生火災(zāi)?；馂?zāi)是可以預(yù) 防的。因此，消防工作的主要目的就是做好預(yù)防火災(zāi)的各項工作，防止火災(zāi)發(fā)生。二是要積 極減少火災(zāi)危害?；馂?zāi)絕對不發(fā)生是不可能的，但火災(zāi)危害是可以通過人類積極的行為而減 少的。因此，一旦發(fā)生火災(zāi)，就應(yīng)當(dāng)及時、有效地進行撲救，最大限度地減少火災(zāi)危害。

2、加強應(yīng)急救援工作

黨的十七大提出了完善應(yīng)急救援機制的要求，這是保障我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā) 展的重要戰(zhàn)略任務(wù)?！断婪ā房倓t第一條就寫明“加強應(yīng)急救援工作”，這既是對立法目的 的闡述，也是對我國消防工作職能的新拓展。公安消防隊伍作為維護公共安全的重要力量，承擔(dān)著許多應(yīng)急救援工作，這是世界各國的通行做法和國際社會發(fā)展趨勢。2006年國務(wù)院 印發(fā)的《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》規(guī)定，公安消防隊除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積 極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍 塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處 置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán) 境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3、保護人身、財產(chǎn)安全

人身安全，是指公民的生命健康安全。財產(chǎn)安全，是指國家、集體以及公民的財產(chǎn)安全。人身安全和財產(chǎn)安全是受火災(zāi)直接危害的兩個方面，火災(zāi)會造成無法彌補和不可估量的巨大 損失?；馂?zāi)不僅給國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)帶來了巨大損失，還會影響正常的社會秩 序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序以及公民的生活秩序。所以保護人身和財產(chǎn)安全，是消 防立法的主要目的。應(yīng)當(dāng)引起注意的是，立法宗旨在表述上，本條將“人身”安全寫在了第 一位，以法律的形式體現(xiàn)了人的生命健康安全第一寶貴。2006年 3月，中共中央政治局進 行第 30次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記強調(diào)，“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生 命為代價”。這就要求消防工作中，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，踐行“以人為本”的思想，在火災(zāi)預(yù)防上要把保護公民人身安全放在第一位，在火災(zāi)撲救中要堅持救人第一的指導(dǎo)思 想，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

4、維護公共安全

所謂公共安全是指不特定多數(shù)人生命、健康的安全和重大公私財產(chǎn)的安全，其基本要求 是社會公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序，公眾的生命財產(chǎn)、身心健 康、民主權(quán)利和自我發(fā)展有安全的保障，并最大限度地避免各種災(zāi)難的傷害。消防安全是公

共安全的重要組成部分，維護公共安全是消防立法的重要目的。做好消防工作，維護公共安 全，是政府及政府有關(guān)部門履行社會管理和公共服務(wù)職能、提高公共消防安全水平的重要內(nèi) 容。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的消防經(jīng)費保障機制，加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，大力發(fā)展以公安消防

隊、政府專職消防隊為主體的多種形式消防隊伍，全力改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境，全面提高城 鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的能力，提升公共消防安全水平，保障消防工作與新型工業(yè)化、城市化、市場化 進程協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、消防工作的方針

“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針。所謂“預(yù)防為主”，就是不論在指導(dǎo)思想上還是具體

行動上，都要把火災(zāi)的預(yù)防工作放在首位，貫徹落實各項防火行政措施、技術(shù)措施和組織措 施，切實有效地防止火災(zāi)發(fā)生。同時由于消防工作涉及千家萬戶以及每個公民個人的切身利 益，所以我們必須貫徹“預(yù)防為主”的方針，必須在工作中動員和依靠人民群眾，宣傳和教 育群眾，使消防工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)上。

所謂“防消結(jié)合”，是指同火災(zāi)作斗爭的兩個基本手段—預(yù)防和撲救兩者必須有機地結(jié)

合起來。也就是在做好防火工作的同時，要積極做好各項滅火準(zhǔn)備工作，以便在發(fā)生火災(zāi)時 能夠迅速有效地予以撲救，最大限度地減少火災(zāi)損失，減少人員傷亡，有效地保衛(wèi)國家財產(chǎn) 和公民生命、財產(chǎn)安全。

三、消防工作原則

《中華人民共和國消防法》第一章“總則”第二條明確規(guī)定：“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。”這是對我國消防工作經(jīng)驗的總結(jié) 和升華，也是由我國消防工作既具有法規(guī)性、政策性和專業(yè)技術(shù)性，又具有社會性、群眾性 的本質(zhì)所決定的。

另外，在消防工作中還必須遵守和貫徹落實《中華人民共和國消防法》中具體地體現(xiàn)出 的三個原則。

1．“消防安全第一”的原則

所謂“消防安全第一”，就是當(dāng)生產(chǎn)和消防安全發(fā)生矛盾時，應(yīng)當(dāng)把消防安全放在首位。這個原則是周恩來總理提出來的，它明確了安全與生產(chǎn)之間的辯證關(guān)系，是企業(yè)消防安全管 理的指導(dǎo)思想。其基本含義就是生產(chǎn)必須服從消防安全，只有消防安全才能促進生產(chǎn)。實質(zhì) 上，消防安全與生產(chǎn)是不可分割的兩個方面，沒有消防安全，正常的生產(chǎn)就沒有保障；離開

了生產(chǎn)講安全，消防安全就沒有存在的意義。因此，企業(yè)單位要把抓生產(chǎn)與抓消防安全統(tǒng)一 起來，端正消防安全的指導(dǎo)思想，擺正消防安全與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、工作的關(guān)系，自覺地、主動地解決好消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾，從而保證消防安全對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極保障 和促進作用。

2．“屬地管理為主”的原則

所謂“屬地管理為主”，是指無論什么企業(yè)或單位，其消防安全工作均由其所在地的政 府為主領(lǐng)導(dǎo)，并接受所在地公安消防機構(gòu)的監(jiān)督?！吨腥A人民共和國消防法》和國務(wù)院批轉(zhuǎn) 的《消防改革與發(fā)展綱要》規(guī)定，除軍事設(shè)施、核電廠、國有森林和草原、地下礦井等消防 工作分別由軍事機關(guān)和其主管部門負責(zé)外，其他方面的消防工作統(tǒng)一由當(dāng)?shù)卣疄橹髫撠?zé)。因此，各有關(guān)部門、系統(tǒng)、單位要在所在地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織和推動本部門、本系統(tǒng)、本單位做好消防安全工作，并自覺接受當(dāng)?shù)毓蚕罊C構(gòu)的監(jiān)督。

3．“誰主管，誰負責(zé)”的原則

“誰主管，誰負責(zé)”的原則是《中華人民共和國消防法》規(guī)定的“實行消防安全責(zé)任制” 的具體體現(xiàn)。在消防工作中，“誰主管，誰負責(zé)”的具體做法是：①政府對消防工作負有領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的消防工作負責(zé)。②各級單位的行政主要領(lǐng)導(dǎo)，作為法定代表人要對管轄范圍內(nèi)的消防安全工作全面負責(zé)，是當(dāng)然的消防安全負責(zé)人。根據(jù) 工作需要，單位的法定代表人可以授權(quán)一名副職作為分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)對消防安全的管理。分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)要對分管范圍內(nèi)的消防安全負責(zé)。③單位內(nèi)的各個業(yè)務(wù)部門，要按業(yè)務(wù) 分工，對所分管工作中的消防安全負責(zé)；保衛(wèi)、消防管理人員，要在單位消防安全責(zé)任人的 領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)對本單位消防安全的檢查指導(dǎo)。④企業(yè)單位中各車間領(lǐng)導(dǎo)、工段領(lǐng)導(dǎo)或分廠領(lǐng) 導(dǎo)，要對所轄范圍內(nèi)的消防安全負責(zé)。⑤班、組是企業(yè)最基層的組織，是同火災(zāi)作斗爭的第 一線。班、組長作為最基層的負責(zé)人，應(yīng)對本班、組的消防安全負責(zé)，要教育和組織本班組 的全體職工認(rèn)真做好本崗位的消防安全工作。

四、消防工作中的法定職責(zé)

1、關(guān)于政府的消防工作職責(zé)

《消防法》第三條規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū) 域內(nèi)的消防工作。這是關(guān)于各級人民政府消防工作責(zé)任的原則規(guī)定。消防安全關(guān)系人民安居 樂業(yè)、社會安定和經(jīng)濟建設(shè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好消防工作十分重要?！断婪ā?關(guān)于政府具體消防工作責(zé)任的規(guī)定主要有：

一是在宏觀規(guī)劃方面，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計

劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局、消 防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負 責(zé)組織實施。

二是在火災(zāi)預(yù)防方面，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高

公民的消防安全意識；對已經(jīng)設(shè)置的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用 車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合消防法規(guī)定的，組 織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決，消除安全隱患；在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)當(dāng)組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。

三是在農(nóng)村消防工作方面，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采 取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市 街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防二正作。

四是在消防組織建設(shè)方面，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多 種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力；組織 有關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。

五是在滅火救援方面，規(guī)定公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者 事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)撲救火災(zāi)的緊急需要，有關(guān)地方 人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員、調(diào)集所需物資支援滅火：對單位專職消防隊、志愿消防隊參加 撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災(zāi)發(fā)生地的人民政府應(yīng)當(dāng)給予補 償。

六是在執(zhí)法監(jiān)督方面，規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實消防工作責(zé)任制，對本級人民政 府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查；對公安機關(guān)報告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患情況，及 時核實并組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改；對公安機關(guān)報請的對經(jīng)濟和社 會生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關(guān)部門實施。

2、關(guān)于公安機關(guān)及其消防機構(gòu)的消防工作職責(zé)

《消防法》第四條規(guī)定，國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地 方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān) 消防機構(gòu)負責(zé)實施。這是關(guān)于公安機關(guān)及其消防機構(gòu)的消防工作職責(zé)的原則規(guī)定?！断婪ā?/p>

關(guān)于公安機關(guān)及其消防機構(gòu)的具體消防工作職責(zé)的規(guī)定主要有：

一是宣傳教育方面，規(guī)定公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并 督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。

二是監(jiān)督執(zhí)法方面，規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法確定消防安全重點單位，實施建

設(shè)工程消防設(shè)計審核與消防驗收以及備案抽查、公眾聚集場所投入使用(營業(yè))前消防安全檢 查、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰，并依法實施臨時查 封、傳喚等措施，依法實施強制執(zhí)行；對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，提出意 見并由公安機關(guān)報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。

三是滅火救援方面，規(guī)定公安消防隊承擔(dān)火災(zāi)撲救工作，依照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事 故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作：統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，優(yōu)先保障遇 險人員的生命安全；根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，調(diào)動指揮專職消防隊參加火災(zāi)撲救工作。

四是隊伍建設(shè)方面，規(guī)定公安消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓(xùn)練配備 并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力；對新建立的專職消防隊予以驗收，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

五是廉政建設(shè)方面，《消防法》規(guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)及其：工作人員應(yīng)當(dāng)按照法定 的職權(quán)利程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效： 不得收取費用，不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益，不得利用職務(wù) 為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消 防設(shè)施施：工單位。同時，《消防法》規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)，應(yīng)當(dāng) 自覺接受社會和公民的監(jiān)督；公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職 守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

3、關(guān)于有關(guān)行政主管部門的消防工作職責(zé)

《消防法》第四條第二款規(guī)定，“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作”。這是《消防法》關(guān)于有關(guān)行政 主管部門消防工作職責(zé)的原則規(guī)定?！断婪ā逢P(guān)于其他有關(guān)部門的具體消防工作職責(zé)的規(guī) 定主要有：

一是規(guī)定了教育、人力資源和社會保障行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將 消防知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。

二是明確了建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責(zé)審批該工程施工 許可的部門不得給予施工許可。

三是規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的

監(jiān)督檢查；對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān) 督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。

四是規(guī)定了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消 防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。同時，《消防法》規(guī)定，“建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商 行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”。

4、關(guān)于單位的消防安全責(zé)任

單位是社會消防管理的基本單元，是火災(zāi)防控的重要基礎(chǔ)。單位對消防安全和致災(zāi)因素 的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很人程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消 防安全形勢。《消防法》關(guān)于單位的消防安全責(zé)任的規(guī)定主要有：

一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警 的義務(wù)；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng) 加強對本單位人員的消防宣傳教育。

二是規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責(zé)：(1)落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案：(2)按照國家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完 好有效：(3)對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完奸有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完 整準(zhǔn)確，存檔備查；(4)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：(5)組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；(6)組織進行有針對性 的消防演練；(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

三是規(guī)定消防安全重點單位除履行單位消防安全職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列特殊的消防 安全職責(zé)：(1)確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理：工作；(2)建立消防 檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理；(3)實行每日防火巡查，并 建立巡查記錄：(4)對職工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

四是規(guī)定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任，并確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

五是規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈 占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通 道。

六是規(guī)定任何單位都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴(yán)禁謊報火警；發(fā)生火 災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援：火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān) 人員應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情 況。

七是規(guī)定被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)在整改后向公安機關(guān)消防 機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查合格，方可恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。同時，《消 防法》還規(guī)定，任何單位都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行 檢舉、控告。

八是依法申請消防行政許可，履行遵守消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任義務(wù)。

九是履行不得使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的～消防產(chǎn)品的責(zé)任和義務(wù)。

5、特殊單位的消防法定職責(zé)

首先，《消防法》在明確公安機關(guān)消防機構(gòu)對消防工作具體實施監(jiān)督管理的同時，對一 些特殊單位消防工作的監(jiān)督管理主體做了例外規(guī)定，總則第四條第一款規(guī)定，“軍事設(shè)施的 消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上 石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理”。同時，針對森林、草原消防工作的 特殊性，《消防法》規(guī)定“法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

其次，為進一步發(fā)揮保險在火災(zāi)防范、風(fēng)險管理和災(zāi)后補償方面的作用，《消防法》充

分考慮我國國情，借鑒國外的通行做法，第一次將火災(zāi)公眾責(zé)任保險寫入法律，規(guī)定國家鼓 勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任 保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險。公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃 易爆危險品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險，充分運用市場手段化解火災(zāi)風(fēng)險。保 險公司應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展、完善火災(zāi)公眾責(zé)任保險業(yè)務(wù)，拓展保險在社會消防管理方面的作用，完善社會保障機制，進一步提高公共消防安全水平。

6、關(guān)于公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)

公民是消防工作重要的參與者。《消防法》關(guān)于公民在消防工作中權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定主 要有：

一是任何人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何成年 人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮 擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

三是任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警；任何人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報 警；嚴(yán)禁謊報火警。

四是火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào) 查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。

五是任何人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工：作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。

五、消防法中的相關(guān)法律責(zé)任

1、關(guān)于消防行政處罰的規(guī)定

《消防法》適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，在有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定上作出較大修訂，加大消 防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。其主要規(guī)定是：

一是加大了消防行政處罰力度。增加了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為，解決了

原《消防法》對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定的不全、不嚴(yán)密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二是調(diào)整了行政處罰的種類。設(shè)定了警告、罰款、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(停止施工、停 止使用)、沒收違法所得、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)六類行政處罰，增加了責(zé)令 停止執(zhí)業(yè)(吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格)行政處罰，對一些嚴(yán)重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共 安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強了法律的威懾力。

三是進一步明確了行政處罰的主體。明確提出《消防法》規(guī)定的行政處罰，除另有規(guī)定 的外，由公安機關(guān)消防機構(gòu)決定：拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安 管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān) 消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn) 品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華 人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具、虛假失實文件，情節(jié)嚴(yán) 重或者給他人造成重大損失的，由原許可機關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。

四是取消了一些消防行政處罰責(zé)令限期改正的前置條件。根據(jù)消防工作實踐，《消防法》 取消了原《消防法》有關(guān)違反建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、公眾聚集場所開業(yè)前消防 安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件，有利于從源頭上消除火災(zāi)隱患，改 善城鄉(xiāng)消防安全條件，有利于依法嚴(yán)肅查處危害公共消防安全的行為，更好地保護人身、財 產(chǎn)安全，維護公共安全。

五是具體規(guī)定了消防行政處罰的罰款數(shù)額。綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及違反消防法

規(guī)行為的危害程度，分別規(guī)定了罰款處罰的具體數(shù)額。

2、新增加的消防違法行為

《消防法》新增的消防違法行為主要有：(1)消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不 合格，不停止施工的；(2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停 止使用的；(3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，或者在竣工后未 依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的；(4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消 防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工的：(5)建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進行消防設(shè)計 的：(6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的：(7)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；(8)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易 爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的：(9)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

(10)非法攜帶易燃易爆危險品進入公共場所或者乘坐公共交通工具的：(11)阻礙公安機關(guān)消 防機構(gòu)的：工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；(12)在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責(zé)的人 員不及時報警的：(13)擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構(gòu)查封的場所、部位的；(14)人 員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；(15)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn) 證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假、失實文件的。

3、關(guān)于消防行政強制措施的規(guī)定

《消防法》在繼承原《消防法》中有關(guān)強制措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)消防執(zhí)法工作實踐實行 查封措施。

《消防法》關(guān)于消防行政強制措施的規(guī)定主要有：

一是規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或 者個人立即采取措施消除隱患：不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機 構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

二是規(guī)定對下列行為，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔(dān)：

(1)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的：(2)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；(3)占用、堵塞、封閉消防車通道或者有其他妨礙消防車 通行行為的：(4)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的。

三是規(guī)定對逾期不執(zhí)行公安機關(guān)消防機構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、出決定的公安 機關(guān)消防機構(gòu)強制執(zhí)行。

第三節(jié) 消防行政規(guī)章

一、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定

2009年 4月 30日，公安部部長辦公會議通過了修訂后的《建設(shè)：工程消防監(jiān)督管理 規(guī)定》(公安部令第 106號，以下簡稱《規(guī)定》)，自 2009年5月1日起施行。《規(guī)定》的發(fā)

布實施，有利于進一步規(guī)范建設(shè)工程消防監(jiān)督行為，提高建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收 質(zhì)量，有效落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，確保建設(shè)工程消防安全?！兑?guī)定》 改革了建設(shè)：正程消防監(jiān)督管理制度，縮小了事前審批范圍，加大了事中、事后的監(jiān)督檢查 力度，明確了建設(shè)工程責(zé)任主體單位各自的消防設(shè)計、施工質(zhì)量責(zé)任。這樣的調(diào)整，符合政 府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的要求，有利于樹立建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程 監(jiān)理單位的消防責(zé)任主體意識，促進其自覺遵守國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實消防 安全責(zé)任，確保建設(shè)工程消防質(zhì)量；有利于規(guī)范公安機關(guān)消防機構(gòu)的消防監(jiān)督管理行為，保 證消防設(shè)計審核質(zhì)量，從源頭上把關(guān)，避免建設(shè)工程遺留先天性火災(zāi)隱患。

《規(guī)定》共七章五十一條，包括總則、消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責(zé)任、消防設(shè)計審核和消 防驗收、消防設(shè)計和竣工驗收的備案抽查、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容有：

(一)縮小了建設(shè)工程消防行政許可范圍

建設(shè)工程消防行政許可范圍由按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的全 部建設(shè)工程，縮小為大型的人員密集場所和特殊建設(shè)工程，并對這兩類建設(shè)工程進行了明確 具體的界定。

(二)設(shè)立了消防設(shè)計、竣工驗收消防備案抽查制度

公安機關(guān)消防機構(gòu)將對大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程以外的建設(shè)工程，實行消防設(shè) 計和竣工驗收備案、抽查制度?！兑?guī)定》依照公平、公正和便民原則，對備案的范圍、內(nèi)容、形式以及抽查對象確定、實施程序、發(fā)現(xiàn)消防違法行為的處理等整個流程進行了統(tǒng)一規(guī)定。抽查比例將由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)確定，但對設(shè)有人員密集場所的建設(shè)工程的抽查比例不 低于50％。公安機關(guān)消防機構(gòu)對于未依法進行消防備案的將依法實施處罰并責(zé)令限期備案，同時納入抽查范圍，對逾期仍不備案的將依法責(zé)令其停止施工、使用。

(三)明確了建設(shè)工程責(zé)任主體對消防設(shè)計、施工質(zhì)量的具體責(zé)任

建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位是建設(shè)工程的責(zé)任主體。多年實踐表明，建設(shè)工程質(zhì) 量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對其本身：工作成果負責(zé)。明確建設(shè)、沒計、施：工、工程監(jiān)理等單位對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量的具體責(zé)任，有

利于促進建設(shè)工程各主體全面落實消防質(zhì)量責(zé)任，保證建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，確保

建設(shè)工程消防安全。

(四)進一步規(guī)范了公安機關(guān)消防機構(gòu)的執(zhí)法行為

按照權(quán)責(zé)一致的原則，具體規(guī)定了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、程序、內(nèi)容、方式方 法和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督事項，明確提出公正、嚴(yán)格、文明、高效執(zhí)法的要求。同時，提出了禁止 性規(guī)定和自覺接受社會、公民監(jiān)督的要求。

(五)加大了對消防違法行為的處罰力度

取消了對違反建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收規(guī)定等行為實施消防行政處罰的前置條 件，對不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的設(shè)計單位等進行處罰。規(guī)范了從輕、從重和合并執(zhí)行 處罰的情形，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟的原則。

(六)強化了公共服務(wù)和便民措施

公安機關(guān)消防機構(gòu)將公開建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及申 報要求和結(jié)果等有關(guān)信息，供公眾查閱。為方便群眾、體現(xiàn)公平，防上抽查的隨意性和亂作 為，各省級公安機關(guān)消防機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立了消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)，建設(shè)單 位可以網(wǎng)上備案，并通過網(wǎng)上信息發(fā)布了解抽查情況。

二、消防監(jiān)督檢查規(guī)定

2009年 4月 30日，公安部部長辦公會議通過了修訂后的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安 部令第107號，以下簡稱《規(guī)定》)，自2009年5月1日起施行?！兑?guī)定》的發(fā)布實施，有利于加強和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，督促機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防安全職 責(zé)。《規(guī)定》共六章四十條，包括總則、消防監(jiān)督檢查的形式和內(nèi)容、消防監(jiān)督檢查的程序 公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)督和附則。主要內(nèi)容有：

(一)調(diào)整了消防監(jiān)督抽查的原則、消防監(jiān)督檢查的頻次和單位數(shù)量

將原規(guī)定對消防安全重點單位每半年、一般單位每年組織抽查一次的規(guī)定，調(diào)整為公 安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點等消防安全需要組織監(jiān)督抽查；在火災(zāi)多發(fā) 季節(jié)，重大節(jié)日、重大活動前或者期間應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)督抽查：公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防安 全重點單位作為監(jiān)督抽查的重點，非消防安全重點單位必須在抽查的單位數(shù)量中占有一定的 比例。同時，對屬于人員密集場所的消防安全重點單位規(guī)定了每年至少檢查一次的硬性要求。

(二)調(diào)整了消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法和程序檢查內(nèi)容由原來主要檢查疏散通道、安

全出口、消防設(shè)施等硬件設(shè)施，調(diào)整為既要檢查單位消防安全制度建立、消防安全管理等情 況，又要檢查疏散通道、安全出口、消防設(shè)施。同時，對單位進行消防監(jiān)督抽查，對大型群 33

眾性活動舉辦前的活動現(xiàn)場，對大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程的施工工地等監(jiān)督檢 查的內(nèi)容分別作了具體規(guī)定。另外，為簡化程序，提高工作效率，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的行政執(zhí)法 政策，規(guī)定了消防監(jiān)督檢查人員對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為當(dāng)場填發(fā)責(zé)令改正通知書，對違法行 為輕微并當(dāng)場改正完畢，依法可以不予行政處罰的，可以口頭責(zé)令改正，并在檢查記錄上注 明。

(三)調(diào)整規(guī)范了公眾聚集場所消防安全行政許可

取消了對一定規(guī)模的公眾聚集場所在使用或者開業(yè)前實施行政許可的規(guī)定，調(diào)整為凡 屬于公眾聚集場所的，在投入使用、營業(yè)前都要進行消防安全檢查。同時，依據(jù)行政許可法，對公眾聚集場所消防安全檢查的申請、許可條件、許可程序等進行了細化和明確。

(四)規(guī)定了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容

確定公安派出所負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查的范圍包括居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民 委員會、村民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和上級公安機關(guān)確定的單位。具體單位范圍由 省級公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所工作主管部門共同研究擬定，報省級公安機關(guān)確定。根 據(jù)派出所二卜作實際情況，在設(shè)定公安派出所消防監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、程序上都有別于 公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求，并專章規(guī)定。在檢查頻次上，規(guī)定派出所對其監(jiān)督檢查范圍的單 位應(yīng)當(dāng)每年至少檢查一次：在檢查內(nèi)容上，主要規(guī)定了派出所民警易于檢查判斷的內(nèi)容；在 檢查程序上，體現(xiàn)了簡便易行。同時，為了保障公安派出所開展消防監(jiān)督檢查工作，規(guī)定了 公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公安派出所開展日常消防監(jiān)督檢查工作進行指導(dǎo)，定期對公安派出 所民警進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(五)規(guī)定了消防行政強制的實施程序

依據(jù)新修訂《消防法》的規(guī)定，對臨時查封、強制執(zhí)行的實施程序進行了具體規(guī)定，明 確和細化了各類行政強制的情形、范圍、程序和方法等要求，既利于公安機關(guān)消防機構(gòu)操作 和執(zhí)行，又防止行政強制權(quán)濫用。

三、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定

2009年 4月 30日，公安部部長辦公會議通過了修訂后的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安 部令第108號，以下簡稱《規(guī)定》)，自2009年5月1日起施行?！兑?guī)定》的發(fā)布實施，有利于進一步增強火災(zāi)事故調(diào)查人員的程序意識，規(guī)范調(diào)查行為，提高工作效率，有效維護 火災(zāi)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

《規(guī)定》共六章四十八條，包括總則、管轄、簡易程序、一般程序、火災(zāi)事故調(diào)查 的處理和附則。主要內(nèi)容有：

(一)調(diào)整了管轄分工

2007年6月，公安部將火災(zāi)等級標(biāo)準(zhǔn)由原來的特大、重大、一般三個等級調(diào)整為特別 重大、重大、較大和一般四個等級。為解決火災(zāi)等級標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后的管轄分工問題，2008年3 月 18日公安部發(fā)布第 100號令，對火災(zāi)事故調(diào)查管轄分工作出調(diào)整?！兑?guī)定》既沿用了第 100號令關(guān)于管轄分工的規(guī)定，同時對未設(shè)消防機構(gòu)的縣級公安機關(guān)賦予火災(zāi)事故調(diào)查的職 責(zé)，明確了公安派出所協(xié)助火災(zāi)事故調(diào)查的職責(zé)，對直轄市特殊情況的管轄規(guī)定作了補充。

(二)增設(shè)了簡易程序

《規(guī)定》按照火災(zāi)的性質(zhì)、損失和影響大小，除保留一般程序外，在第三章增設(shè)了“簡 易程序”，并規(guī)定了簡易程序的適用范圍、調(diào)查程序和要求，體現(xiàn)了快速、簡便的特點，有 利于便民利民，提高火災(zāi)事故調(diào)查效率。

(三)明確了火災(zāi)原因認(rèn)定的內(nèi)容

《規(guī)定》首次將災(zāi)害成因納入火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定范圍，把火災(zāi)原因認(rèn)定劃分為起火原因 認(rèn)定和災(zāi)害成因認(rèn)定。對起火原因已經(jīng)查清的，要求認(rèn)定起火時間、起火部位、起火點和起 火原因；對起火原因無法查清的，要求認(rèn)定起火時間、起火點或起火部位以及有證據(jù)能夠排 除的起火原因。這樣能夠較為客觀地反映火災(zāi)事實和調(diào)查情況。災(zāi)害成因認(rèn)定的內(nèi)容包括火 災(zāi)報警、初期火災(zāi)撲救和人員疏散情況；火災(zāi)蔓延、損失情況；與火災(zāi)蔓延、損失擴大存在 直接因果關(guān)系的違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的事實。這樣規(guī)定，有利于分析火災(zāi)事故，追究事故責(zé)任，為總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)、采取防控措施提供依據(jù)。

(四)規(guī)范了火災(zāi)損失統(tǒng)計

根據(jù)新《消防法》，《規(guī)定》將“核定火災(zāi)損失”改為“統(tǒng)計火災(zāi)損失”。另外，我國現(xiàn)

行的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的 刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，劃分生產(chǎn)安全事故等級和火災(zāi)刑事案件立案追訴，均以“直 接經(jīng)濟損失”為標(biāo)準(zhǔn)，而公安機關(guān)消防機構(gòu)多年來一直使用“直接財產(chǎn)損失”作為火災(zāi)財產(chǎn) 損失，其范圍小于“直接經(jīng)濟損失”。為與國家有關(guān)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定保持一致，客觀反映火 災(zāi)造成的損失，《規(guī)定》采用了火災(zāi) “直接經(jīng)濟損失”統(tǒng)計作為火災(zāi)財產(chǎn)損失。同時明確 火災(zāi)“直接經(jīng)濟損失”統(tǒng)計包括火災(zāi)直接財產(chǎn)損失、因火災(zāi)致人傷亡造成的經(jīng)濟損失(僅計 算處置費)和火災(zāi)現(xiàn)場施救及清理火場的費用。規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)、受損單位和個人可 以委托依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)對火災(zāi)“直接財產(chǎn)損失”進行鑒定，公安機關(guān)消防機構(gòu)按照 有關(guān)規(guī)定依法對火災(zāi)“直接經(jīng)濟損失”進行統(tǒng)計。

(五)增加了便民服務(wù)制度

按照執(zhí)法為民的要求，為推進警務(wù)公開，《規(guī)定》設(shè)定了兩項便民服務(wù)制度。一是公安 機關(guān)消防機構(gòu)在作出火災(zāi)事故認(rèn)定或者重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定前，要向火災(zāi)當(dāng)事人說明擬認(rèn) 定的起火原因，聽取當(dāng)事人意見，并作為一般程序調(diào)查的必經(jīng)程序。二是作出火災(zāi)事故認(rèn)定 后，火災(zāi)當(dāng)事人可以依法申請查閱、復(fù)制、摘錄火災(zāi)事故認(rèn)定書、火災(zāi)現(xiàn)場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見。

(六)明確了救濟和內(nèi)部監(jiān)督途徑

新《消防法》將“火災(zāi)事故認(rèn)定書”定性為“處理火災(zāi)事故的證據(jù)”。作為證據(jù)，當(dāng)事 人對火災(zāi)事故認(rèn)定有異議的不能直接提起行政訴訟、復(fù)議或者重新認(rèn)定，上級機構(gòu)可以審查 但不能直接撤銷、變更下級機構(gòu)作出的認(rèn)定。鑒于火災(zāi)事故認(rèn)定具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，一旦認(rèn)定結(jié)論不正確，當(dāng)事人的合法權(quán)益難以得到有效維護。因此，《規(guī)定》設(shè)立了復(fù)核程 序。“復(fù)核”是一種救濟渠道，也是內(nèi)部監(jiān)督糾錯的手段，復(fù)核機構(gòu)對原認(rèn)定機構(gòu)作出的 火災(zāi)事故認(rèn)定的主要事實、證據(jù)、程序等進行審查，對主要事實不清、或者證據(jù)不充分、或 者程序違法的，由復(fù)核機構(gòu)責(zé)令原認(rèn)定機構(gòu)重新作出火災(zāi)事故認(rèn)定并撤銷原認(rèn)定。

四、社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定

2008年 12月 30日，公安部部長辦公會議通過了《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》(公 安部令第 109號，以—卜簡稱《規(guī)定》)，并經(jīng)教育部、民政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、廣電總局、安全監(jiān)管總局、國家旅游局同意，于 2009年 4月

13日發(fā)布，自2009年6月1日起施行。《規(guī)定》的發(fā)布實施，有利于全面提高國民的消 防安全素質(zhì)，有效預(yù)防火災(zāi)，減少火災(zāi)?！兑?guī)定》共六章三十七條，包括總則、管理職責(zé)、消防安全教育培訓(xùn)、消防安全培訓(xùn)機構(gòu)、獎懲和附則。主要內(nèi)容有：

(一)確定了規(guī)定的適用范圍

《規(guī)定》適用于機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，社區(qū)居民委員會、村民委員會依照本 規(guī)定開展消防安全教育培訓(xùn)工作。

(二)明確了有關(guān)部門的消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定了公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、廣電、安監(jiān)、旅游、文物等部門應(yīng)當(dāng)履行的消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)。

(三)明確了消防安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容規(guī)定消防安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合全國統(tǒng)一 的消防安全教育培訓(xùn)大綱的要求，主要包括國家消防工作方針政策、消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù) 防知識、火災(zāi)撲救、人員疏散逃生和自救互救知識等內(nèi)容。同時針對不同的教育培訓(xùn)對象，分別規(guī)定了單位對職工、中小學(xué)對學(xué)生進行消防安全教育培訓(xùn)、消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展

消防安全專業(yè)培訓(xùn)的重點內(nèi)容。

(四)明確了各類單位的消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)

一是對各級各類學(xué)校、居(村)民委員會開展學(xué)生消防安全常識教育和對居(村)民普及性

消防安全教育作了規(guī)定；二是對新聞媒體、公共場所、旅游景區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、共同用建 筑管理單位、建設(shè)施工單位等面向社會公眾、服務(wù)對象開展消防安全宣傳教育的形式、內(nèi)容 等作了具體要求；三是規(guī)定了單位對職工進行消防安全教育培訓(xùn)的基本要求，以及有關(guān)部門 管理的培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)實際進行消防安全教育培訓(xùn)。

(五)規(guī)定了消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立的條件、程序為了規(guī)范社會消防安全專業(yè)培訓(xùn)機 構(gòu)的建立和發(fā)展，保障消防安全專業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，經(jīng)與人力資．源和社會保障部、民政部協(xié)商，依照《民辦教育促進法》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》，確定了省級人力資源和社會 保障部門審查，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助審查，由省級民政部門進行民辦非企業(yè)單位登記的設(shè) 立程序，并明確了設(shè)立條件。

(六)設(shè)定了違法行為的責(zé)任追究

一是對不依法履行消防安全教育培訓(xùn)工作職責(zé)的地方政府有關(guān)部門及其責(zé)任人員，給予 批評教育和行政處分；二是對學(xué)校和單位違反消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定要求的，分別由主管和 監(jiān)管部門給予行政處分和罰款等處罰；三是對擅自舉辦消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的，或者消防 安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)活動中有違法違規(guī)行為的，明確了由教育、人力資源和社會保障、民政等部門依據(jù)各自的職責(zé)予以處理。

五、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定

2001年 11月 14日，公安部令第 61號發(fā)布了《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安 全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，自 2002年 5月 1日起施行。《規(guī)定》的發(fā)布實施，有利

于規(guī)范社會單位自身的消防安全管理，推動社會單位建立完善“自我管理、責(zé)任自負”的消 防管理：工作機制。

《規(guī)定》共十章四十八條，包括總則、消防安全責(zé)任、消防安全管理、防火檢查、火

災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)、滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案利演練、消防檔案、獎懲和附 則。主要內(nèi)容就是具體規(guī)定了社會單位應(yīng)當(dāng)履行的六大類消防工作職責(zé)：

(一)建立消防安全責(zé)任制度的職責(zé)

確定本單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及各級、各崗位消防安全責(zé)任人員。法 人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消 防工作全面負責(zé)，起領(lǐng)導(dǎo)、決策作用。消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保障單位的消防工作計劃、經(jīng)費

等重大事項的落實，保障消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排，并與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、科研等工作同步進行、同步發(fā)展。消防安全管理人法律地位的確立，是在社會單位傳 統(tǒng)的消防安全管理模式基礎(chǔ)上，借鑒國外的先進經(jīng)驗做法，并考慮我國加入 WTO后與國外先

進消防安全管理模式接軌的發(fā)展需要而設(shè)立的。單位可以根據(jù)實際需要確定本單位的消防安 全管理人，消防安全管理人在消防安全責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實施消防安全管理工作，起組 織、實施作用。實際工作中，消防安全管理人可以由單位的某位副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可以單獨 設(shè)置或聘任。對于未確定消防安全管理人的單位，由單位消防安全責(zé)任人負責(zé)實施消防安全 管理工作。在明確利建立消防安全責(zé)任人或消防安全管理人及制度的基礎(chǔ)上，單位還應(yīng)當(dāng)落 實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和各崗位消防安全職責(zé)，確定各級 各崗位的消防安全責(zé)任人員，對本級、本崗位的消防安全負責(zé)，從而建立起單位內(nèi)部自上而 下的消防安全責(zé)任制度。對屬于消防安全重點單位的，還應(yīng)當(dāng)將消防安全重點單位及其消防 安全責(zé)任人、消防安全管理人的情況報當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)備案。

(二)組織開展防火檢查的職責(zé)

防火檢查包括每日巡查和定期檢查。一是每日防火巡查。在防火巡查的頻次方面，重點 單位應(yīng)當(dāng)進行每日防火巡查；其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查；公眾聚集場所在營業(yè)期 間的防火巡查應(yīng)當(dāng)至少每二小時一次，營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強夜間防火巡查，其他重點單位可以根據(jù)需要 組織夜間巡查。二是定期組織防火檢查。機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每季度進行一次防 火檢查，其他企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)個至少每月進行一次防火檢查。防火巡查和防火檢查都應(yīng)當(dāng)填寫 記錄。檢查(巡查)人員和被檢查部門主管人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名。

(三)整改火災(zāi)隱患的職責(zé)

為確保單位火災(zāi)隱患整改的落實，保障消防安全，《規(guī)定》明確規(guī)定了單位對自身存在 的火災(zāi)隱患負有及時消除的法定責(zé)任與義務(wù)。單位整改火災(zāi)隱患包括立即改正和限期改正。對符合當(dāng)場改正規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人員立即改正并督促落實。對不能立即改正的，有關(guān) 部門或人員應(yīng)及時將存在的火災(zāi)隱患向單位消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人報告，提出 整改方案。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定整改的措施、期限以及負責(zé)整改的 部門、人員，并落實整改資金?；馂?zāi)隱患整改完畢后，負責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當(dāng)將整改 記錄報送消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人簽字確認(rèn)后存檔備查。

對于涉及城市規(guī)劃布局的重大火災(zāi)隱患，如有的危險物品生產(chǎn)、儲存、銷售單位，原本 處于城市的邊緣地帶，安全布局是符合安全要求的，但隨著城市建設(shè)發(fā)展，逐漸毗鄰城區(qū)或

居民住宅區(qū)，成為危及城市安全的重大火災(zāi)隱患，其整改工作往往涉及選址、搬遷的問題，超出了單位自身能夠解決的能力和權(quán)限范圍。另外，一些機關(guān)、團體、事業(yè)單位整改火災(zāi)隱 患時，所需經(jīng)費開支數(shù)目較大，超出了自身籌集能力，需要上級主管部門、當(dāng)?shù)卣枰越?jīng) 費資助或協(xié)調(diào)的，單位應(yīng)當(dāng)提出方案，并及時報請上級主管部門或者當(dāng)?shù)卣鉀Q。

(四)組織消防安全宣傳教育和培訓(xùn)的職責(zé)

單位應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育和培訓(xùn)。但目前，許多單位對消 防宣傳教育和培訓(xùn)工作不重視，造成單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的消防安全意識淡薄，消防常識匱乏，撲救初起火災(zāi)和逃生自救的能力低下，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往處置不當(dāng)，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)。為此，《規(guī)定》第三十六條規(guī)定：“消防安全重點單位對每名員：正應(yīng)當(dāng)至少每年進行一次消 防安全培訓(xùn)。公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)至少每半年進行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還 應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。單位應(yīng)當(dāng)組織新上崗和進入新崗位的員工 進行上崗前的消防安全培訓(xùn)?！痹谙腊踩嘤?xùn)方面，《規(guī)定》第三十八條對特殊崗位人員接 受消防安全專門培訓(xùn)作了規(guī)定。列舉了四類人員，這四類人員所從事的工作與單位消防安全 關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的消防管理素質(zhì)和操作技能。這些人員僅靠單位自身組織的一般培 訓(xùn)難以達到崗位消防管理和安全操作的實際需要，因此，必須接受專門培訓(xùn)。這四類人員包 括：單位的消防安全責(zé)任人和消防安全管理人；專、兼職消防管理人；消防控制室的值班、操作人員：其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。其中對消防控制室的值班、操 作人員，要求必須做到持證上崗。

(五)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，開展實戰(zhàn)演練的職責(zé)

實踐證明：單位制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案十分重要，不僅關(guān)系到單位在緊急情況下是否 能快速處置初起火災(zāi)事故，減少財產(chǎn)損失，更重要的是關(guān)系到人員的安全，尤其是在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場等公眾聚集的場所，是保障人員緊急疏散，最大限度地減少人員傷亡的 關(guān)鍵措施。因此規(guī)定：消防安全重點單位至少每半年進行一次演練，并結(jié)合實際不斷完善預(yù) 案。其他單位至少每年組織一次演練。

(六)建立健全消防檔案的職責(zé)

建立消防檔案是保障單位消防安全管理工作以及各項消防安全措施得以落實的基礎(chǔ)工 作。通過檔案對各項消防安全工作情況的記載，可以檢查單位相關(guān)崗位人員履行消防安全職 責(zé)的實施情況，強化單位消防安全管理工作的責(zé)任主體意識，有利于推動單位的消防安全管 理工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。消防檔案主要包括消防安全基本情況和消防安全管 理情況。

六、公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定

2006年 8月 24日公安部令第 88號發(fā)布了《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡 稱《規(guī)定》)，自發(fā)布之日起施行。公安部制定《規(guī)定》的目的是，規(guī)范公安機關(guān)辦理行政 案件程序?！兑?guī)定》在各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，尤其是傳喚、詢問、檢查、采取強制措施、處理涉案 財物、作出行政處理決定和執(zhí)行行政處理決定等涉及公民基本權(quán)利的關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)，突出了 以人為本的原則，充分保護當(dāng)事人的合法權(quán)益?！兑?guī)定》第二百一十條規(guī)定：“依據(jù)法律、法 規(guī)和規(guī)章授權(quán)具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門，在適用本規(guī)定辦理行政案件過程 中，可以以自己的名義進行?！睋?jù)此，公安機關(guān)消防機構(gòu)在辦理消防行政案件過程中，應(yīng)嚴(yán) 格依據(jù)《規(guī)定》的程序，依法辦案。這對于維護法制統(tǒng)一，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，保障公安機關(guān)消防機構(gòu)依法履行職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。

第四節(jié) 其他相關(guān)消防法律簡介

一、《中華人民共和國刑法》

《刑法》是為了懲罰犯罪、保護人民，根據(jù)《憲法》、結(jié)合我國同犯罪作斗爭的具體經(jīng)

驗及實際情況而制定的。我國《刑法》共四百五十二條，分總則、分則兩大編，總則共五章 一百零一條，分則共十章三百五十一條?？倓t規(guī)定了《刑法》的任務(wù)、基本原則和適用范圍，犯罪行為的特征、刑罰的種類、刑罰的具體適用等。分則規(guī)定了各類犯罪行為的構(gòu)成、罪名 和刑罰的具體適用標(biāo)準(zhǔn)等。

在《刑法》中與消防違法行為有關(guān)的罪責(zé)有失火罪、放火罪、消防責(zé)任事故罪、危害安 全罪、危險物品肇事罪和重大責(zé)任事故罪等。

（一）消防責(zé)任事故罪

1.消防責(zé)任事故罪的含義

消防責(zé)任事故罪是指行為人違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知采取改正措施而拒 絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。

《刑法》第一百三十九條規(guī)定：違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施 而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別 嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

2.消防責(zé)任事故罪的構(gòu)成要素

構(gòu)成消防責(zé)任事故罪的要素一般包括以下幾個方面：

第四篇：公安消防部隊演講比賽演講稿

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、親愛的戰(zhàn)友們： 大家好！經(jīng)過層層選拔，我終于能到北京參加演講。說句實話，我很想拿個大獎帶回xx，但是站在這里，比賽的名次對我已經(jīng)不再重要，此時此刻，我只想把我的戰(zhàn)友——烏蒙山區(qū)一名消防戰(zhàn)士的一段“隱私”告訴大家。他叫魯波，貴陽市消防支隊搜救犬隊隊長。我手里拿著的，就是魯波曾用過的手機，里面有三條信息，是他在汶川大地震救援期間與病危中的妻子互發(fā)的短信。第一條短信，是魯波在救援路上發(fā)的，“已到德陽，馬上向綿竹進發(fā)，手機在那里可能沒有信號。想你，等我回來！你一定要等我回來！” 魯波的妻子王曉璐身患白血病，汶川大地震暴發(fā)時，正在接受第三次化療，所有細胞指數(shù)降到了最低，渾身無力，稍一動彈，就大汗淋漓，氣喘吁吁，需要家人24小時陪護。接到救援命令，魯波匆匆趕往醫(yī)院與妻子告別，看著王小璐蒼白的臉，他忍著淚撫摸著妻子那稀疏的頭發(fā)說：“你一定要好起來，好起來，我們還要一起去看海?！笨纯创蠛＃恢笔菑奈醋叱鲈瀑F高原的王曉璐最大的心愿，但此刻，她多么希望丈夫能陪在自己身邊，況且，災(zāi)區(qū)余震不斷，什么樣的危險都有可能發(fā)生啊?？粗∪醯钠拮?，作為丈夫，魯波很想留下來，也真應(yīng)該留下來，但他是一名軍人，一名消防戰(zhàn)士，“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，災(zāi)情就是命令，魯波難舍地告別妻子，毅然奔赴救災(zāi)前線?；杳灾行褋淼男¤?，聽到母親念出魯波的短信，流著淚囑托母親回復(fù)道：“我等你，我們還要去看海?！边@，也就是手機上的第二條短信。魯波帶領(lǐng)的搜救犬隊，是第一批被派往抗震救災(zāi)前線的消防部隊，他們的任務(wù)是“第一時間搜索廢墟里的生命”！魯波告訴我，在綿竹703號廢墟上，他訓(xùn)練的搜救犬黑豹突然發(fā)出猛烈的叫聲，太好啦，“這里有生命跡象”！他立即帶領(lǐng)大家開始救援，沒想到，一次強烈的余震襲來，一塊巨大的水泥板就要砸向黑豹，說時遲那時快，魯波大步?jīng)_上前，抱住黑豹一個側(cè)滾翻。在他們滾離險境的剎那間，水泥板剛好砸下來，濺起了一陣沖天的灰塵。黑豹得救了，在以后的搜救行動中發(fā)揮了神奇的作用。請看，這名叫沈天奇的嬰兒，這名被所有媒體反復(fù)報道的幸運兒，就是魯波他們救出來的！在這次搜救中，黑豹功不可沒。全國公安消防部隊演講大賽獲獎演講辭選登。當(dāng)人們歡呼這生命的奇跡時，魯波第一時間想到了妻子。災(zāi)區(qū)沒有信號，他趕緊找來通訊員，把這個手機塞給他，叮囑他回德陽報告工作時給王小璐代發(fā)一條短信：“我們救出了一個嬰兒，她很堅強，你也要堅強！” 看著短信，王小璐臉上露出幸福的微笑，她喜極而泣，對著手機說：“太好啦，我們都活著！” 魯波的短信在四川災(zāi)區(qū)和貴陽的上空傳遞著，微弱的電波承載著消防官兵的愛。我曾問王曉璐，是什么力量支撐她堅強地挺過來，她告訴我，是“魯波的短信”。我問魯波，是什么讓你在救援現(xiàn)場如此勇敢，他告訴我，是小璐活著的消息，是盡量多救一個人的信念。是的，無情未必真豪杰，憐妻如何不丈夫！這就是魯波，一個有血有肉的英雄，一個我身邊的英雄。

第五篇：公安消防部隊正規(guī)化管理

中華人民共和國公安部

關(guān)于印發(fā)《公安消防部隊正規(guī)化管理

指導(dǎo)意見》的通知

公消[2011] 號

各省、自治區(qū)、直轄市公安消防總隊，警官培訓(xùn)基地，昆明消防指揮學(xué)校：

為認(rèn)真落實孟建柱部長關(guān)于“努力建設(shè)一支現(xiàn)代化的公安消防鐵軍”的指示要求和公安消防部隊正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)場會精神，部消防局研究制定了《公安消防部隊正規(guī)化管理指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，抓好貫徹落實。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強部隊正規(guī)化管理是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性工作，根本目的是確保部隊安全穩(wěn)定、提升戰(zhàn)斗力、完成法律賦予的職責(zé)使命。部隊各級要充分認(rèn)清加強正規(guī)化管理工作的重要性和緊迫性，切實把正規(guī)化管理擺上更加突出的位置來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，狠抓工作落實。各級軍政主官要切實擔(dān)負起正規(guī)化管理第一責(zé)任人的責(zé)任，各部門要各負其責(zé)，部隊上下要主動參與，形成合力，為全面加強正規(guī)化管理工作做好組織、思想和工作保證。

二、緊跟發(fā)展需求，科學(xué)籌劃建設(shè)。要緊密結(jié)合實際和需求，把正規(guī)化建設(shè)納入建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍總體規(guī)劃，牢固樹立

信息牽引建設(shè)的理念，科學(xué)制定今后一個時期正規(guī)化建設(shè)實施意見和具體計劃，進一步明確任務(wù)、細化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定時限、具體要求，實行定人、定時間、定措施、定責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)地完成建設(shè)任務(wù)。要堅持領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)帶頭，充分發(fā)揮示范單位的典型輻射和帶動作用，以機關(guān)促基層，以典型帶全面。示范單位要選準(zhǔn)選強，具有代表性先進性；全面鋪開要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)系統(tǒng)；推進措施要有力有效、規(guī)范有序，確保正規(guī)化建設(shè)健康發(fā)展。

三、堅持因地制宜，強化分類指導(dǎo)。要以“執(zhí)勤規(guī)范化、管理精細化、警務(wù)信息化”為重點，堅持因地制宜、注重實效，不搞“一刀切”。要更加注重隊伍管理和執(zhí)勤訓(xùn)練等軟件建設(shè)，在條令意識、作風(fēng)養(yǎng)成、勤務(wù)組織、系統(tǒng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)上下功夫；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要本著“規(guī)范、實用、節(jié)約”的原則，優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不搞重復(fù)建設(shè)。堅持現(xiàn)實和長遠相結(jié)合，按照先重點、后一般，先普及、后提高的要求，針對不同地域、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，加強分類指導(dǎo)，探索建立一整套具有消防部隊特點的正規(guī)化建設(shè)組織模式、制度安排和運作方式。

四、著力解決問題，提升管理效益。要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，切實找準(zhǔn)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，從業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)部隊管理中存在的標(biāo)準(zhǔn)不明確、工作不規(guī)范、制度不落實、管理不嚴(yán)格、方法不科學(xué)等問題，從部隊管理存在的問題中分析業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，以改革的思路、方法研究新情況，解決新問題，推動正規(guī)化建設(shè)向更高層次發(fā)展。要出臺運行規(guī)范的工作秩序規(guī)定，刪繁就簡，切實為基層減負。各級機關(guān)不

得隨意借調(diào)基層官兵，不得搞名目繁多的調(diào)研、檢查、評比，不得插手基層敏感事務(wù)，避免基層忙亂，給基層留有自主空間。

五、健全工作機制，提高執(zhí)行能力。要大興求真務(wù)實之風(fēng)，牢固樹立“基層第一，士兵至上”的觀念，建立健全為基層服務(wù)機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)的精力和注意力向基層傾斜，堅持人力、財力、物力向基層傾斜，為基層正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要著重從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)定、程序規(guī)范、保障措施等方面研究探索，著力完善依法決策、科學(xué)指導(dǎo)、監(jiān)督制約、考評激勵、責(zé)任追究等機制，使部隊正規(guī)化建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有計劃、有部署、有措施、有檢查、有考核，切實形成系統(tǒng)配套、科學(xué)有效的運行保障體系，確保正規(guī)化建設(shè)各項任務(wù)和措施真正落到實處。

各單位要結(jié)合工作進度和本地實際，制定驗收細則和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實半年調(diào)度、驗收考核制度，并作為開展達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動的重要依據(jù)，做到獎懲分明。各地好的經(jīng)驗做法請及時報部消防局。

二〇一一年十二月 日

抄報：劉金國副部長。抄送：本局領(lǐng)導(dǎo)，各處、室。

承辦人：冒家洲 校對：張福生

公安消防部隊正規(guī)化管理指導(dǎo)意見

為認(rèn)真落實孟建柱部長和部黨委關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍的決策部署，大力加強部隊正規(guī)化管理工作，全力維護部隊集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定，確保以防火、滅火和應(yīng)急救援為中心各項任務(wù)的圓滿完成，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，胡錦濤總書記“三句話”總要求和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，依據(jù)《共同條令》、《軍隊基層建設(shè)綱要》和《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》等有關(guān)法規(guī)制度，堅持依法從嚴(yán)治警，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，全面提升部隊正規(guī)化管理水平。

二、總體目標(biāo)

遵循利于執(zhí)勤訓(xùn)練、便于工作生活的原則，以戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)，以信息化為支撐，規(guī)范“四個秩序”，努力實現(xiàn)執(zhí)勤規(guī)范化、訓(xùn)練實戰(zhàn)化、工作流程化、生活條令化、警務(wù)信息化，確保各項消防安全保衛(wèi)任務(wù)圓滿完成。

三、規(guī)范執(zhí)勤秩序，著力提高實戰(zhàn)能力

（一）執(zhí)勤戰(zhàn)備規(guī)范化。戰(zhàn)備制度落實，戰(zhàn)備教育經(jīng)常，各級戰(zhàn)備值班人員職責(zé)明確，總、支隊值班人員在崗在位率達到100%，大、中隊執(zhí)勤人員在崗在位率達到《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》中戰(zhàn)備等級規(guī)定的比例；值班信息處理及時準(zhǔn)確，戰(zhàn)備

檢查全面到位，交接班、車場日情況信息錄入及時；利用地理信息服務(wù)平臺和各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)轄區(qū)道路水源、重點單位在地圖上的統(tǒng)一展示和信息查詢；各類人員熟悉應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，轄區(qū)重點單位“六熟悉卡”制定率達到100%，各類預(yù)案實現(xiàn)電子化管理。

（二）組織指揮專業(yè)化。全勤指揮部健全，組織指揮體系扁平化、組織指揮程序規(guī)范化、組織指揮人員專業(yè)化和組織指揮職責(zé)明細化；總隊、支隊指揮中心建立具備熟悉、訓(xùn)練和預(yù)案審定功能的戰(zhàn)術(shù)研究室，中隊利用電教室實現(xiàn)初戰(zhàn)指揮網(wǎng)上預(yù)演、典型戰(zhàn)例研討、類型預(yù)案模擬演練、“六熟悉”等基本功能；各級指揮人員掌握各類火災(zāi)和災(zāi)害事故處置的基本程序和要求，滅火救援業(yè)務(wù)終端配備到每個執(zhí)勤中隊，中隊指揮員熟練使用滅火救援指揮箱系統(tǒng)。

（三）作戰(zhàn)行動程序化。接警調(diào)度規(guī)范，預(yù)警提示到位，實現(xiàn)作戰(zhàn)信息卡及出車單與出警聯(lián)動，實現(xiàn)與交警和交通電臺聯(lián)動、與醫(yī)療等社會應(yīng)急力量聯(lián)動；等級調(diào)派、力量調(diào)集、作戰(zhàn)編成科學(xué)有效，現(xiàn)場組織指揮程序規(guī)范，戰(zhàn)術(shù)方法運用正確，處置方法得當(dāng)，偵查、警戒、展開、排煙、破拆、供水、清理、移交、戰(zhàn)評等火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援行動要求規(guī)范；利用3G圖像傳輸系統(tǒng)、音視頻綜合管理平臺、無線集群（常規(guī)）通信系統(tǒng)、消防衛(wèi)星通信系統(tǒng)、火場文書系統(tǒng)實現(xiàn)前后方語音、數(shù)據(jù)和圖像通信，確保通信聯(lián)絡(luò)迅速、準(zhǔn)確、不間斷。

（四）裝備保障效能化。貫徹落實《公安消防部隊滅火救援

裝備管理規(guī)定》，加強裝備全壽命、全過程管理。推行裝備集中采購制度，落實裝備質(zhì)量驗收制度；按照裝備的種類和狀況分類、分級儲存，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉?fàn)€變質(zhì)；規(guī)范裝備操作使用，落實裝備日常維護保養(yǎng)和技術(shù)檢查制度，裝備完好率達到90%以上；規(guī)范使用維護裝備管理信息系統(tǒng)，裝備電子履歷表和條形碼管理系統(tǒng)；強化培訓(xùn)，裝備操作使用人員達到懂基本性能、會檢查、會維護保養(yǎng)的“一懂兩會”要求，裝備技師達到會維護、會管理、會示教、會指導(dǎo)、懂維修的“四會一懂”要求。加強裝備安全管理工作，杜絕涉裝安全事故。

四、規(guī)范訓(xùn)練秩序，著力提升作戰(zhàn)效能

（一）訓(xùn)練組織科學(xué)化。堅持黨委（支部）議訓(xùn)制度，總隊每半年、支隊每季度、大（中）隊每月至少召開一次會議，分析訓(xùn)練形勢，部署訓(xùn)練任務(wù)，制定訓(xùn)練措施；嚴(yán)格落實訓(xùn)練時間要求，各級各類人員訓(xùn)練內(nèi)容規(guī)范、安排合理，完成和課目訓(xùn)練?？?、支隊有以業(yè)務(wù)骨干為主的訓(xùn)練教學(xué)師資力量，組建業(yè)務(wù)訓(xùn)練示范班（組），基層管理干部和班長具備指揮、訓(xùn)練、教育和管理的能力。訓(xùn)練安全管理制度落實，安全組織健全，安全檢查及措施到位，無各類訓(xùn)練事故；訓(xùn)練經(jīng)費保障制度落實，訓(xùn)練經(jīng)費及時足額保障到位，確保訓(xùn)練工作正常運轉(zhuǎn)。

（二）組訓(xùn)模式實戰(zhàn)化。突出實戰(zhàn)操法訓(xùn)練，基層大、中隊完成訓(xùn)練大綱規(guī)定的實戰(zhàn)操法必訓(xùn)科目，總、支隊和大、中隊完成實戰(zhàn)演練任務(wù)，攻堅組完成必訓(xùn)科目；總、支隊培訓(xùn)基地體能、技能和實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練設(shè)施齊全，基層大、中隊建有體

能、技能訓(xùn)練場地及設(shè)施，組織開展各類人員在崗培訓(xùn)、輪訓(xùn)和集訓(xùn)；利用計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，推行網(wǎng)上訓(xùn)練，通過語音、數(shù)據(jù)、圖像等信息的實時傳輸，虛擬災(zāi)害事故現(xiàn)場，實時監(jiān)控訓(xùn)練推演或進展，提高訓(xùn)練質(zhì)量效益。

（三）考評考核等級化。實行普考、抽考和等級達標(biāo)考核制，分類制定考核標(biāo)準(zhǔn)，細化考評細則，建立電子考核檔案，對士兵和警官的普考率達到100%和所屬單位的抽考率不低于60%。

五、規(guī)范工作秩序，著力提高工作質(zhì)效

（一）職責(zé)制度規(guī)范。建立健全行政管理、政治工作、后勤保障、消防監(jiān)督等各項管理制度，形成科學(xué)、規(guī)范、縝密的制度體系；完善各類人員崗位職責(zé)，實行定崗、定位、定責(zé)，形成自下而上、層層負責(zé)的責(zé)任體系；建立健全總隊、支隊、大隊、中隊、班五級行政管理組織網(wǎng)絡(luò)，各級管理骨干達到能管理、會管理、善管理的要求。

（二）工作運行規(guī)范。各崗位工作流程規(guī)范，執(zhí)行力強，形成縱向到底、橫向到邊的工作標(biāo)準(zhǔn)體系；工作計劃周密，目標(biāo)責(zé)任明確，可操作性強；各級行政組織會議召開及時，程序符合規(guī)定；工作秩序正規(guī)，考勤制度落實，各級人員考勤率達到90%以上；機構(gòu)、人員等信息網(wǎng)上管理規(guī)范，官兵職務(wù)、警銜、履歷等基本信息更新及時，審核規(guī)范，準(zhǔn)確有效；網(wǎng)上辦公規(guī)范，非密級公文一律通過綜合業(yè)務(wù)平臺進行審批流轉(zhuǎn)。各種行政工作記錄、登記、統(tǒng)計規(guī)范統(tǒng)一，實現(xiàn)電子化管理；檔案室設(shè)置規(guī)范，設(shè)施設(shè)備齊全，符合安全要求，各類檔案放置歸類統(tǒng)一、整齊有序，實

現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）執(zhí)法行為規(guī)范。堅持嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)法和理性平和文明執(zhí)法相結(jié)合，“多警聯(lián)動”、“防消聯(lián)勤”和“錯時”檢查等制度落實，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，逐步推行消防監(jiān)督移動執(zhí)法。強化執(zhí)法質(zhì)量考評、結(jié)果運用和過錯責(zé)任追究，推行消防執(zhí)法廉政承諾、執(zhí)法單位和執(zhí)法人員定期向轄區(qū)單位公開述職述廉制度，切實提高消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

（四）考核評比規(guī)范。利用績效考核系統(tǒng)，做到工作任務(wù)“日清周結(jié)”、“月評季考”；建立科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)和可操作、易執(zhí)行的工作考評程序，確保各項工作高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；統(tǒng)籌規(guī)范各類評比項目名稱、內(nèi)容和時間，確保評比活動的有序、有效，考核評比結(jié)果運用到位。

六、規(guī)范生活秩序，著力構(gòu)建和諧警營

（一）日常管理正規(guī)。各級機關(guān)人員嚴(yán)格遵守辦公秩序，按時上下班，考勤制度落實；辦公室、各類庫室設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范，物品擺放整齊有序，環(huán)境衛(wèi)生整潔；車輛管理到位，派遣制度落實。物資管理規(guī)范，出入庫登記及時。總隊、支隊綜合運用信息化手段跟蹤督導(dǎo)到位，人員動態(tài)實時掌握準(zhǔn)確。一日生活秩序正規(guī)，點名、請銷假、查鋪查哨、崗哨交接、出入營門登記等制度落實到位；休息日及節(jié)假日管理嚴(yán)格，請銷假手續(xù)齊全，不失控、不漏管。電子崗哨管控系統(tǒng)普及率達到90%以上。

（二）行為舉止規(guī)范。官兵行為規(guī)范，做到舉止端莊，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好；穿著警服、佩帶標(biāo)志服飾符合規(guī)定

要求，做到著裝整潔莊重、警容嚴(yán)整、規(guī)范統(tǒng)一；官兵注重禮節(jié)禮貌，稱呼規(guī)范，報告準(zhǔn)確，禮節(jié)周到，交往正當(dāng)，部隊上下內(nèi)外團結(jié)、友愛、和諧、純潔。

（三）內(nèi)務(wù)標(biāo)識統(tǒng)一。中隊營房、辦公室、內(nèi)務(wù)、庫室和消防宣傳教育場所設(shè)置規(guī)范，各類物品放置有序，整齊劃一。人民警察警徽、07式武警警徽和中國公安消防標(biāo)識使用規(guī)范，人民警察警徽適用于部隊營區(qū)大樓、會議室等部位場所；07式武警警徽適用于軍帽、戰(zhàn)斗頭盔及搶險救援頭盔等；中國公安消防標(biāo)識用于消防車外觀的形象標(biāo)志，作為消防宣傳活動、消防出版物、消防宣傳品及外事交流活動的標(biāo)識，其它一律不準(zhǔn)使用。

（四）營區(qū)管控嚴(yán)密。營區(qū)布局合理，警營文化氛圍濃厚，環(huán)境綠化、美化、亮化，整潔衛(wèi)生、生態(tài)和諧；營門警衛(wèi)設(shè)置規(guī)范，崗?fù)?、通信、照明、報警、個人防護裝備和警械器材配備齊全，營區(qū)應(yīng)急處置預(yù)案完備，演練經(jīng)常；堅持人防、物防、技防相結(jié)合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子巡崗系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)等安裝率、使用率達到100%，重點部位、重點時段、重點環(huán)節(jié)管控有效。網(wǎng)絡(luò)信息、手機管理制度落實，無網(wǎng)絡(luò)安全和失泄密案（事）件。加強安全文化建設(shè)，推行安全管理“標(biāo)識化”，安全分析、教育、檢查、警示制度和“五條禁令”落實，廉政監(jiān)督到位，官兵安全意識、防范能力明顯提高，部隊安全氛圍濃厚，實現(xiàn)無亡人責(zé)任事故、無刑事案件、無嚴(yán)重違紀(jì)、無自殺事件、無違反“五條禁令”案件。

（五）后勤管理規(guī)范。推行后勤保障社會化，官兵生活條件

不斷改善，生活水平不斷提高，后勤管理人員會管家理財。食堂、衛(wèi)生室、洗澡間、洗衣房、曬衣場、文化活動室、官兵公寓功能齊全且設(shè)施設(shè)備完好，建立健全官兵職業(yè)健康檔案，伙食管理實現(xiàn)電子化，官兵餐飲、看病、洗澡、娛樂有保障，家屬來隊有住房。遵守財經(jīng)紀(jì)律，強化財務(wù)監(jiān)督，做到計劃開支，收支有據(jù)，實現(xiàn)信息化管理。