第一篇：鎮(zhèn)長(zhǎng)在2009年秋季果園建設(shè)暨林權(quán)改革動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

同志們：

按照縣、委縣政府安排，為了增加農(nóng)民收入，壯大全鎮(zhèn)蘋(píng)果面積，鎮(zhèn)黨委、政府決定召開(kāi)這次全鎮(zhèn)果園建設(shè)暨林權(quán)改革動(dòng)員會(huì)，主要目的是動(dòng)員全鎮(zhèn)廣大干部群眾統(tǒng)一思想，振奮精神，強(qiáng)化思想，大干三十天，建園五千畝，栽植核桃1700畝。迅速掀起秋季果園建設(shè)的高潮，保質(zhì)保量完成縣上下達(dá)的林權(quán)改革任務(wù)。下面我就三項(xiàng)工作講以下幾點(diǎn)：

一那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn、關(guān)于蘋(píng)果建園工作：

（一）狠抓落實(shí)

按照縣委、縣政府安排，今秋全鎮(zhèn)要新建果園5000畝，趕11月底必須全面完成任務(wù)。對(duì)于新園建設(shè)工作今年6月份鎮(zhèn)上已與各村支部、村委會(huì)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了任務(wù)，并已下發(fā)了安排意見(jiàn)，目前，大部分村已對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，并實(shí)施了重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃（比較好的村有：樊羅、支村等）。但仍有部分村目前實(shí)質(zhì)性工作還沒(méi)有全面展開(kāi)，工作仍停留在召開(kāi)群眾會(huì)，落實(shí)地塊上工作，比較滯后。當(dāng)前，土壤墑情較好，蘋(píng)果采摘也已基本接近尾聲，加之今年秋季蘋(píng)果銷(xiāo)售價(jià)格高位銷(xiāo)售，天時(shí)地利隊(duì)我們?cè)灾补麡?shù)都有利，正是栽植果樹(shù)的大好時(shí)機(jī)。因此，各村都有積極行動(dòng)起來(lái)采取得力措施，迅速掀起蘋(píng)果新園建設(shè)工作高潮，確保全面按時(shí)完成5000畝新園建設(shè)任務(wù)。

（二）廣泛動(dòng)員

今年，全鎮(zhèn)新建幼園任務(wù)5000畝，這是年初縣委、縣政府下達(dá)的重點(diǎn)工作之一，也是今年后半年全鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)。各村要高度重視，將此項(xiàng)工作于近期開(kāi)展的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，迅速召開(kāi)兩委會(huì)成員會(huì)及黨員群眾大會(huì)，深入研究，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入群眾戶(hù)，組織典型戶(hù)算賬等行之有效的方法，耐心細(xì)致的做好群眾的思想工作，提高群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全鎮(zhèn)總動(dòng)員，全民齊參戰(zhàn)的良好局面，確保新園建設(shè)任務(wù)順利完成。

（三）抓點(diǎn)帶面

新園建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，相對(duì)集中，連片栽植”的原則進(jìn)行規(guī)劃。各村要組織專(zhuān)人逐村逐戶(hù)全面落實(shí)地塊，搞好規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)要嚴(yán)格按照4×5的株行距打樁放線(xiàn)，在全面規(guī)劃的同時(shí)，要把重點(diǎn)放在集中連片示范點(diǎn)上。鎮(zhèn)上所有領(lǐng)導(dǎo)干部必須每人包抓一個(gè)100畝以上的示范點(diǎn)：朱書(shū)記包抓樊羅示范點(diǎn)，李鎮(zhèn)長(zhǎng)包抓支村示范點(diǎn)，巨書(shū)記包抓西塬、三臺(tái)示范點(diǎn)，趙書(shū)記包抓路家、張家咀示范點(diǎn)，崔鎮(zhèn)長(zhǎng)包抓馮家示范點(diǎn)，曹鎮(zhèn)長(zhǎng)包抓史家峪示范點(diǎn)，尚主席包抓胡堡示范點(diǎn)，白部長(zhǎng)包抓宇家山示范點(diǎn)，魚(yú)鎮(zhèn)長(zhǎng)包抓朱位示范點(diǎn)，梁站長(zhǎng)包抓趙家坡示范點(diǎn)，曹所長(zhǎng)包抓鐵渠示范點(diǎn)，張主任包抓楊廠示范點(diǎn)，村村都有一個(gè)一百畝以上的示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)在規(guī)劃栽植上要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，掛牌立標(biāo)，逐戶(hù)逐地塊造冊(cè)登記，確保栽一棵，活一棵，成一棵。

（四）規(guī)范調(diào)苗

今年建園的主栽品種以富士?jī)?yōu)系為主，搭配皇家嘎啦、美國(guó)八號(hào)等，全鎮(zhèn)共需苗木25萬(wàn)余株。所有苗木必須在縣境內(nèi)調(diào)運(yùn)，主干高度在1米以上，根莖1—1.2cm，按照縣委10月10日上午全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神要求，今年苗木必須調(diào)運(yùn)本縣苗木，由縣上出具的檢疫證明和縣監(jiān)察局、財(cái)政局、果業(yè)局出具的調(diào)運(yùn)卡，有鎮(zhèn)上統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，嚴(yán)禁調(diào)運(yùn)外地不合格、無(wú)檢疫證的苗木。苗木款由鎮(zhèn)政府全部擔(dān)負(fù)，鎮(zhèn)上不再向群眾收取，各群眾戶(hù)只需交納每株1元錢(qián)的栽植挖坑費(fèi)用。各村建園任務(wù)及需自籌栽植費(fèi)數(shù)目如下：安家塬村，果樹(shù)建園任務(wù)260畝，需自籌苗木款13000元；宇家山村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000元；陽(yáng)坡村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000元；鐵渠村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000元；胡堡村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000元；董興村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000元；史家峪村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000元；坷垴村，果樹(shù)建園任務(wù)300畝，需自籌苗木款15000元；柴廠村，果樹(shù)建園任務(wù)300畝，需自籌苗木款15000元；楊廠村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000元；井坳村，果樹(shù)建園任務(wù)260畝，需自籌苗木款13000元；朱位村，果樹(shù)建園任務(wù)260畝，需自籌苗木款13000元；川豐村，果樹(shù)建園任務(wù)260畝，需自籌苗木款13000元；馮家村，果樹(shù)建園任務(wù)300畝，需自籌苗木款15000元；支村，果樹(shù)建園任務(wù)300畝，需自籌苗木款15000元；冢豐村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000元；趙家坡村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000元；百家莊村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000元；樊羅村，果樹(shù)建園任務(wù)260畝，需自籌苗木款13000元；三臺(tái)村，果樹(shù)建園任務(wù)200畝，需自籌苗木款10000；張家咀村，果樹(shù)建園任務(wù)260畝，需自籌苗木款13000元；路家村，果樹(shù)建園任務(wù)300畝，需自籌苗木款15000元。各村必須趕周三前完成苗木款上繳任務(wù)，以提高群眾的栽植積極性。

（五）強(qiáng)化管理

栽植時(shí)，要開(kāi)挖深、寬各80厘米的栽植

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第二篇：石馬鎮(zhèn)林權(quán)改革

石馬鎮(zhèn)是我縣山區(qū)較為偏僻的大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)國(guó)土總面積214平方公里，其中林地總面積為144.13平方公里，總?cè)丝?3998人，共7308戶(hù)，有22個(gè)村委會(huì)270個(gè)村民小組，參加林改的有6391戶(hù)，參加率達(dá)到87.5%。自2005年6月開(kāi)始，石馬鎮(zhèn)嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件、會(huì)議精神，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，開(kāi)展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)的大力支持，加上全鎮(zhèn)上下的艱苦努力和人民群眾的密切配合，林改工作開(kāi)局良好，進(jìn)展順利，總體上已經(jīng)取得了較為理想的成效。到目前為止，全鎮(zhèn)一榜、二榜和三榜公示率均達(dá)到100%，村組林改方案通過(guò)率達(dá)100%，全鎮(zhèn)完成外業(yè)勘界面積216187.84畝，公益林37648.6畝，占任務(wù)數(shù)的100%,并完成林權(quán)登記資料輸入計(jì)算機(jī)。到目前為止，全鎮(zhèn)共發(fā)生山權(quán)糾紛80起，面積8394.6畝（其中跨縣市糾紛2起，面積627.5畝；跨鎮(zhèn)糾紛10起，面積2627.6畝；鎮(zhèn)內(nèi)糾紛68起，面積5139.5畝）；已調(diào)處山林權(quán)屬糾紛73起，面積8032.6畝（其中跨縣市的2起，跨鎮(zhèn)糾紛6起，鎮(zhèn)內(nèi)糾紛65起），鎮(zhèn)內(nèi)未調(diào)處糾紛3起，面積362畝，調(diào)處率達(dá)95.59%；分山到戶(hù)率為73.55%，分戶(hù)登記率和戶(hù)均持證率均達(dá)到71.8%。鑒于此，我們正在按照省、市、縣關(guān)于林改整改掃尾工作的有關(guān)精神，力爭(zhēng)把分山到戶(hù)率提高到80%以上，分戶(hù)登記率和戶(hù)均持證率提高到85%以上，糾紛調(diào)處率達(dá)到100%，群眾滿(mǎn)意率提高到90%以上。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全的林改工作機(jī)構(gòu)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)林農(nóng)的切身利益和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事。鎮(zhèn)黨委、政府深知此項(xiàng)工作的成敗事關(guān)重大，對(duì)此予以高度重視，三番五次地召開(kāi)黨政班子專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究部署林改工作，同時(shí)根據(jù)縣委、政府提出的三級(jí)書(shū)記抓林改的要求，首先分別成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村支部書(shū)記為組長(zhǎng)的鎮(zhèn)村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)還規(guī)定了以副科級(jí)為片組長(zhǎng)的包村工作組人員名單，建立了各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)責(zé)任。村里與鎮(zhèn)里還簽訂了責(zé)任狀，制定了工作考核辦法。確定了年終評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決制，干部提拔任用一票否決制等激勵(lì)機(jī)制。為了開(kāi)好頭，起好步，辦好事，村組還召開(kāi)了干部、黨員、群眾座談會(huì)和村民代表大會(huì)。針對(duì)林改工作任務(wù)重，壓力大，涉及面廣的特點(diǎn)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)常深入村、組調(diào)查、督促林改，不斷調(diào)整工作思路，完善工作方法措施，從而使林改工作始終處于堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)之中，處于扎實(shí)穩(wěn)妥，開(kāi)局良好，進(jìn)展順利之列。

二、措施形式多樣，宣傳發(fā)動(dòng)大張旗鼓

為了使林改政策深入群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與林改的積極性和營(yíng)造林改的良好氛圍，全鎮(zhèn)采取多形式、全方位、廣宣傳等活動(dòng)，進(jìn)村入戶(hù)，把黨和政府的政策帶給群眾。一是鎮(zhèn)、村、組層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)林改工作會(huì)議和文件精神。二是鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)立了固定宣傳牌、宣傳欄，書(shū)寫(xiě)張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)2600多條。三是舉辦林改政策法規(guī)性培訓(xùn)班67次，全鎮(zhèn)各村書(shū)記除參加縣組織的培訓(xùn)外，還多次帶領(lǐng)本村黨員干部及工作機(jī)構(gòu)人員參加鎮(zhèn)舉辦的培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)12300多人次。四是鎮(zhèn)村兩級(jí)根據(jù)林改工作需要及出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題召開(kāi)經(jīng)常性會(huì)議共280多次。五是散發(fā)縣印制的“林改公開(kāi)信”12000多份，并由鎮(zhèn)村干部貼到各家各戶(hù)及主要公開(kāi)場(chǎng)所，此外還散發(fā)宣傳手冊(cè)13000余份到每個(gè)村小組。六是鎮(zhèn)林改辦定期或不定期向上報(bào)送林改信息，反映林改動(dòng)態(tài)，稿件37篇

采用24篇，并邀請(qǐng)縣電視臺(tái)記者到我鎮(zhèn)采訪林改事跡進(jìn)行播放。七是鎮(zhèn)里還多次在趕集日掛牌擺攤，講解林改政策、法規(guī)，回答群眾疑問(wèn)。由于宣傳力度大，廣大干群對(duì)林改政策的知情程度可謂家喻戶(hù)曉、人人皆知，參與林改的熱情也非常高漲，許多年過(guò)花甲的老人、婦女都忙了起來(lái)，有參加開(kāi)會(huì)的、有上山勘界的、有到鎮(zhèn)來(lái)訪的等，就連許多外出打工人員也不惜本錢(qián)，千里迢迢趕回家鄉(xiāng)參加林改。

三、把握政策，規(guī)范程序，制定方案

林改方案的制定是林改的歷史依據(jù)，也是保證林改質(zhì)量、林區(qū)穩(wěn)定、林農(nóng)是否受益的一條生命線(xiàn)。鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)縣林改實(shí)施方案，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨政班子擴(kuò)大會(huì)和深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)制定了林改實(shí)施方案，并下發(fā)各村及蹲點(diǎn)干部、林改工作機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行了征求意見(jiàn)，逐步完善方案，最后由鎮(zhèn)黨政班子聯(lián)席會(huì)議收集意見(jiàn)統(tǒng)一方案，制定下發(fā)給他們。與此同時(shí)還制訂了林改工作流程圖，并召開(kāi)村組以上干部會(huì)提出了明確要求。各村、組根據(jù)鎮(zhèn)林改實(shí)施方案，結(jié)合本村組的實(shí)際，嚴(yán)格把握政策，按照規(guī)定的程序，分別召開(kāi)群眾會(huì)議、黨員組長(zhǎng)會(huì)議、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，幾經(jīng)討論確定村組方案。重點(diǎn)做到7個(gè)推倒重來(lái)：即不符合“二個(gè)三分之二”的推倒重來(lái)；不符合“四簽兩不準(zhǔn)”的推倒重來(lái)；違反林改政策的推倒重來(lái)；侵害群眾利益的推倒重來(lái)；利益分配不公的推倒重來(lái)；方案不規(guī)范的推倒重來(lái)；方案不切本村組實(shí)際的推倒重來(lái)。各村組為了交一份合格的實(shí)施方案，費(fèi)盡周折，慎之又慎。全鎮(zhèn)22個(gè)村委270個(gè)村小組幾乎沒(méi)有1例一次成功，少的也反復(fù)一、二次，多的反復(fù)3—5次。經(jīng)過(guò)艱苦細(xì)致的工作，換來(lái)了可喜的回報(bào)。村組方案經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣林改辦審核，得到縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組的認(rèn)可并批復(fù)實(shí)施，為林改工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證

明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，也是林改工作內(nèi)容中一項(xiàng)十分重要的工作。為此，鎮(zhèn)黨委政府要求所有工作人員和村、組務(wù)必做到“二個(gè)確?！保阂皇谴_保林改確權(quán)發(fā)證的步驟、程序、方法及注意事項(xiàng)落實(shí)到位；二是確保外業(yè)勾圖、表卡填寫(xiě)準(zhǔn)確無(wú)誤、按時(shí)完成。為了保證“兩個(gè)確?！钡恼嬲龑?shí)現(xiàn)，鎮(zhèn)黨委政府還采取了六項(xiàng)強(qiáng)有力的保障措施：一是所有工作人員不得擅離工作崗位，不得違犯《江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》進(jìn)行操作，違者給予200—600元罰款；二是要求各村在技術(shù)員未進(jìn)村之前先行組織農(nóng)戶(hù)上山勘界，妥善處理山界糾紛；三是每周六晚上由各村蹲點(diǎn)干部匯報(bào)工作，交流經(jīng)驗(yàn)；四是鎮(zhèn)設(shè)立通報(bào)專(zhuān)欄，對(duì)進(jìn)度慢的進(jìn)行通報(bào)；五是鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組成員跟蹤督查；六是嚴(yán)格做到“5+1”全部到位。

我鎮(zhèn)由于人口多，林地面積大，明晰產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證任務(wù)十分繁重。但鎮(zhèn)、村、組干部及其所有工作人員能夠自覺(jué)地不畏艱難，以井岡山老區(qū)人民求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、不屈不饒的精神風(fēng)貌，切實(shí)遵從鎮(zhèn)黨委政府的“二個(gè)確?！?、“六條措施”辛勤地勞作。林改現(xiàn)狀調(diào)查摸底階段，大家一絲不茍，認(rèn)真收集林業(yè)“三定”以前或以后的有關(guān)表冊(cè)、林權(quán)證、合同書(shū)等有效歷史資料，并進(jìn)行逐步核實(shí)做好登記工作。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行村林權(quán)現(xiàn)狀一榜公示，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)過(guò)二年多緊張有序的工作，全鎮(zhèn)一榜、二榜和三榜公示率均達(dá)100%。外業(yè)勘界勾圖階段，大家公而忘私，嚴(yán)肅認(rèn)真。盛夏時(shí)，炎炎烈日、爬山越嶺、汗流浹背毫無(wú)怨言，隆冬時(shí)，北風(fēng)呼呼、駐足山頭，寒風(fēng)刺骨，無(wú)所畏懼。許多同志帶病堅(jiān)持工作，許多單位的同志不休假，少休假，廢寢忘食干工作，許多農(nóng)村的同志自家農(nóng)活丟一邊，一心撲在林改上，還有的同志連過(guò)生日也不回?？h委書(shū)記、宣傳部長(zhǎng)、林業(yè)局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入我鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)，給了極大的鼓舞，鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄧建華、鎮(zhèn)長(zhǎng)周彧等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線(xiàn)與大家同甘共苦，取到較好的表率作用。由于上下連動(dòng)，形成合力，到目前為止，除縣林改辦下發(fā)的通知要求進(jìn)一步提高“四率”外，其余工作已全部完成，基本達(dá)到了縣委縣政府的質(zhì)量、時(shí)間要求。

五、依法依規(guī)行事，著力調(diào)處糾紛，穩(wěn)定林區(qū)秩序。

維護(hù)林區(qū)秩序穩(wěn)定是上級(jí)黨政組織的根本要求，是整個(gè)林改工作中的重中之重。鎮(zhèn)黨委、政府切身履行職責(zé)，將維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作貫穿始終，無(wú)論是村、組林改實(shí)施方案的制定，還是明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證；無(wú)論是宣傳發(fā)動(dòng)，還是林改現(xiàn)狀調(diào)查摸底；無(wú)論是減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，還是規(guī)范流轉(zhuǎn)，深化配套改革等等，每項(xiàng)工作都在充分尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，不折不扣執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文件精神和重要指示，使人民群眾從各個(gè)方面體會(huì)到黨的親切，政府的溫暖，滿(mǎn)意程度逐漸提高。同時(shí)，著力排查調(diào)解林改中的矛盾糾紛。成立了分別由分管領(lǐng)導(dǎo)、黨支部書(shū)記、村民小組長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的鎮(zhèn)、村、組山林權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求各領(lǐng)導(dǎo)小組按照“屬地管理、分級(jí)調(diào)處”的原則，做到戶(hù)與戶(hù)的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮(zhèn)，出現(xiàn)一起解決一起，簽訂好協(xié)議，限時(shí)辦結(jié)，實(shí)行責(zé)任追求制。為了方便群眾，鎮(zhèn)安排了專(zhuān)門(mén)人員坐鎮(zhèn)，接待群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪，做好記錄，為來(lái)訪群眾釋疑解難。此外，設(shè)立了舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)。為了解決重點(diǎn)難點(diǎn)糾紛，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，組織黨政一班人深入實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)辦公，頂炎炎烈日，冒凜冽寒風(fēng)，踏座座青山，找種種依據(jù)，排件件糾紛，為林改工作和諧發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。

由于依法依規(guī)行事貫穿始終，矛盾糾紛調(diào)處措施有力，讓群眾有了安全合適的避風(fēng)港、回水灣，故而林改期間，林農(nóng)因林改越級(jí)上訪的極少，也沒(méi)有出現(xiàn)一例亂砍濫伐和哄搶木材事件，更沒(méi)有發(fā)生一起群體事件，盡管全鎮(zhèn)共發(fā)生山權(quán)糾紛80起，面積8394.6畝，其中跨縣市糾紛2起，面積627.5畝；跨鎮(zhèn)糾紛10起，面積2627.6畝；鎮(zhèn)內(nèi)糾紛68起，面積5139.5畝）；已調(diào)處山林權(quán)屬糾紛73起，面積8032.6畝（其中跨縣市的2起，跨鎮(zhèn)糾紛6起，鎮(zhèn)內(nèi)糾紛65起），鎮(zhèn)內(nèi)未調(diào)處糾紛3起，面積362畝，調(diào)處率達(dá)95.59%；通過(guò)林改，糾紛得到了妥善調(diào)處，林農(nóng)得到了真正實(shí)惠，林區(qū)恢復(fù)了社會(huì)穩(wěn)定。

六、放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)

放活經(jīng)營(yíng)。鎮(zhèn)里按省林業(yè)廳贛林字[2004]317號(hào)文件要求，下達(dá)了2007年木材生產(chǎn)指標(biāo)落實(shí)到了戶(hù)；毛竹采伐計(jì)劃縣內(nèi)批準(zhǔn)下達(dá)，并公示了木竹采伐指標(biāo)。為了便民利民鎮(zhèn)里制定了服務(wù)措施，向社會(huì)公布了舉報(bào)電話(huà)，暢通基層反映問(wèn)題渠道；采伐許可證由林木所有者直接委托村小組申請(qǐng)，對(duì)符合條件的做到了即申即批。落實(shí)了自主經(jīng)營(yíng)的政策，鎮(zhèn)里對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖規(guī)定進(jìn)行了全面清理和廢止，轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)文件。

規(guī)范了流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)里明文規(guī)定，凡集體山林都必須按《省森林流轉(zhuǎn)條例》執(zhí)行，決不允許強(qiáng)迫和阻礙流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生，決不允許任何單位和個(gè)人擅自截留、扣繳承包者流轉(zhuǎn)收益現(xiàn)象，必須充分尊重承包經(jīng)營(yíng)者的主體地位，否則鎮(zhèn)里不簽署意見(jiàn)和蓋章。林改開(kāi)始后，全鎮(zhèn)暫停了山林流轉(zhuǎn)，沒(méi)有發(fā)生一起山林流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。對(duì)林改前的山林流轉(zhuǎn)，包括國(guó)戶(hù)聯(lián)造合同，全部進(jìn)行了協(xié)商讓利補(bǔ)充完善了協(xié)議。

七、減輕稅費(fèi)，推進(jìn)配套改革

落實(shí)了減費(fèi)政策。取消了鎮(zhèn)村所有不合理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)全鎮(zhèn)涉林收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，原原本本地向社會(huì)公布了取消和保留的各類(lèi)涉林稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法，公布了投訴舉報(bào)電話(huà)，建立健全了村民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、案件查處等各項(xiàng)制度，此外還定期向林農(nóng)發(fā)布木竹收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)，各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為基本沒(méi)有發(fā)生。

推進(jìn)了配套改革。鎮(zhèn)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)幾年，鎮(zhèn)財(cái)縣管也已開(kāi)始；林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，及相關(guān)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)也納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；場(chǎng)圃改革，形式多樣；森工企業(yè)改制步穩(wěn)；林業(yè)管理和服務(wù)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，人事、開(kāi)支齊減；森林公安納入公安專(zhuān)項(xiàng)編制，森林派出所上升為副科級(jí)單位；林權(quán)登記檔案進(jìn)行了全面公開(kāi)，接受公眾查詢(xún)。

八、規(guī)范管理，群眾滿(mǎn)意

鎮(zhèn)里對(duì)林改資料的管理，給予了高度重視，按省林改辦《關(guān)于建立和完善林權(quán)檔案管理工作的通知》和(贛林改辦[2006]2號(hào))要求進(jìn)行了林權(quán)檔案規(guī)范管理。建立了林權(quán)登記發(fā)證辦公室，林權(quán)檔案室工作機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職檔案管理人員，健全了工作制度，設(shè)置了鐵制保險(xiǎn)柜、滅火器、滅蟲(chóng)、防潮劑等等保護(hù)措施。檔案保管人員分門(mén)別類(lèi)，歸納入檔，細(xì)心管理，所有林權(quán)資料安全、準(zhǔn)確、完整、清晰、易找，能有效利用。

在林改工作的前前后后，群眾對(duì)林改工作的內(nèi)容、事項(xiàng)和操作普遍反映良好，對(duì)林地林木被侵占，偷盜反映基本沒(méi)有，產(chǎn)權(quán)保護(hù)有保障，群眾參與林業(yè)建設(shè)，保護(hù)森林資源，積極性明顯提高，造林?jǐn)?shù)量增加，增幅明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去冬全鎮(zhèn)新造、補(bǔ)栽木梓、濕地松等林地1200多畝，其數(shù)量與往年相比翻了一番。鎮(zhèn)里還推波助瀾，提供服務(wù)，積極為林農(nóng)聯(lián)系苗木，免費(fèi)運(yùn)輸。林改后的農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入，占農(nóng)民人均收入比重比較明顯。如壙角村僅割松油一項(xiàng)就給本村村民分發(fā)人民幣8000多元，群眾著實(shí)滿(mǎn)意。

存在的主要問(wèn)題

1、分山到戶(hù)率偏低。主要是因?yàn)榧w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林面積過(guò)多，個(gè)別村組甚至將自留山和責(zé)任山都收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

2、分戶(hù)登記率和戶(hù)均持證率偏低。這主要是因?yàn)槿?zhèn)有大量的山林為聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。

3、山林糾紛調(diào)處率要達(dá)到100%還有一定的困難。我鎮(zhèn)還有3起鎮(zhèn)內(nèi)山林糾紛很難得到調(diào)處。

下一步工作打算：

針對(duì)目前林改存在的問(wèn)題，我們將采取鐵心硬手，集中時(shí)間和精力，全力推進(jìn)林改掃尾工作，決定在8月20日前務(wù)必要達(dá)到提高“四率”即分山到戶(hù)率達(dá)到85%以上、分戶(hù)登記率達(dá)到90%以上、戶(hù)均持證率達(dá)到90%以上和糾紛調(diào)處率達(dá)到100%。為了達(dá)到以上目標(biāo)，我們將采取以下措施：

1、認(rèn)真落實(shí)分山到戶(hù)政策。各村必須認(rèn)真對(duì)所有未分山情況進(jìn)行有針對(duì)性的梳理排查，要確保分山到戶(hù)。首先應(yīng)確保原已確權(quán)到戶(hù)或分戶(hù)管業(yè)的自留山、責(zé)任山按林改政策全部確權(quán)到戶(hù)；其次是將群眾強(qiáng)烈要求分山的集體山場(chǎng)重新分山，確權(quán)到戶(hù)，以提高分山到戶(hù)率；再次是凡人均或戶(hù)均面積較少的，不便分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的山林，一定要經(jīng)三分之二以上村民或代表同意，并作出有村民或代表簽字畫(huà)押的決議，并復(fù)制歸檔備查，力爭(zhēng)分山到戶(hù)率達(dá)到85%以上。

2、切實(shí)提高分戶(hù)登記率。鎮(zhèn)政府將成立工作組，由黨政班子成員為組長(zhǎng)，蹲村干部和村干部為成員，實(shí)行定區(qū)域、定時(shí)間、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，對(duì)聯(lián)戶(hù)發(fā)證的山林進(jìn)行全面清理（見(jiàn)附表一）。對(duì)東湖、南坑、南坪、嚴(yán)輝等十四個(gè)村（見(jiàn)附表二）的聯(lián)戶(hù)發(fā)證的進(jìn)行重新組織人員勾圖，落實(shí)分戶(hù)發(fā)證；對(duì)面積較小不便分戶(hù)勾圖的可繪制示意圖和林業(yè)產(chǎn)權(quán)共有權(quán)利人明細(xì)表，采取細(xì)化小班，增發(fā)共有權(quán)利人林權(quán)證的方式，提高發(fā)證數(shù)量；要將已聯(lián)戶(hù)發(fā)證、群眾又愿意單戶(hù)確權(quán)發(fā)證或?qū)嶋H界址原已到戶(hù)的聯(lián)戶(hù)發(fā)證收回，重新勘界，填表，制圖，輸機(jī)，打證，再分戶(hù)發(fā)給林農(nóng)，力爭(zhēng)分戶(hù)登記率達(dá)到90%以上。

3、努力提高戶(hù)均持證率。對(duì)已經(jīng)發(fā)放的分山到戶(hù)、分戶(hù)登記的一證多宗的林權(quán)證，我們將切實(shí)做好群眾的思想工作，分村收回，一律拆為一證一宗，再發(fā)給林農(nóng)，增發(fā)林權(quán)證，努力提高戶(hù)均持證率達(dá)到90%以上，以方便林農(nóng)抵押貸款和流轉(zhuǎn)。

4、進(jìn)一步加大力度力爭(zhēng)使糾紛調(diào)處率達(dá)到100%。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)調(diào)處”的原則，將調(diào)處糾紛任務(wù)實(shí)行責(zé)任到人，分片包干，獎(jiǎng)懲并舉，糾紛調(diào)處盡量要做到“少走司法裁定途徑，多能過(guò)協(xié)議確權(quán)之路”，對(duì)情況復(fù)雜、難度較大的糾紛，能剝離的將爭(zhēng)執(zhí)部分剝離后確權(quán)，不能剝離的，暫時(shí)掛起來(lái)，登記造冊(cè)，努力實(shí)現(xiàn)山林糾紛調(diào)處率達(dá)到100%。

永豐縣石馬鎮(zhèn)林改辦

2007年8月8日

第三篇：在全省集體林權(quán)改革匯報(bào)會(huì)上的講話(huà)

同志們：

為了深入貫徹黨的十七大和中央一號(hào)文件精神，總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，做好我省的集體林權(quán)改革工作，省廳決定召開(kāi)這次全省集體林權(quán)改革工作匯報(bào)會(huì)。剛才,14個(gè)市匯報(bào)了林改工作情況，4個(gè)配套改革試點(diǎn)縣介紹了經(jīng)驗(yàn),總的來(lái)說(shuō)，我省的集體林權(quán)改革形勢(shì)很好,主體改革平穩(wěn)推進(jìn),配套改革試點(diǎn)有序開(kāi)展。為確保林改質(zhì)量，加快林改進(jìn)程，鞏固林改成果，下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我省集體林權(quán)改革的簡(jiǎn)要回顧

（一）主體改革平穩(wěn)推進(jìn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省集體林權(quán)主體改革的各項(xiàng)主要指標(biāo)超計(jì)劃完成。截至2008年3月底，一是確權(quán)到戶(hù)率達(dá)到92.97%，全省共完成確權(quán)到戶(hù)面積7354萬(wàn)畝，簽訂合同357萬(wàn)份；二是林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到94%，調(diào)處糾紛12498起，調(diào)處糾紛面積100萬(wàn)畝。三是群眾滿(mǎn)意率達(dá)到98%，全省已有8867個(gè)村完成了主體改革任務(wù)，涉及農(nóng)戶(hù)379萬(wàn)戶(hù)、農(nóng)民1329萬(wàn)人。據(jù)全省850多份的問(wèn)卷調(diào)查和200多個(gè)村的驗(yàn)收結(jié)果表明，群眾滿(mǎn)意率達(dá)98%以上。

（二）配套改革試點(diǎn)有序開(kāi)展。我省集體林權(quán)配套改革，一是組織林農(nóng)成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。在林改進(jìn)展較快的市縣，引導(dǎo)組建和完善了板栗、鹿業(yè)養(yǎng)殖、林蛙養(yǎng)殖、榛子加工和中藥材等民辦、民管、民收益的各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已組建各種林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)140多個(gè)。二是建立新型林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織。面對(duì)林改后資源分散、不利于林農(nóng)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的狀況，積極引導(dǎo)林農(nóng)建立了一批新型的林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已組建林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織190多個(gè)。三是加強(qiáng)林業(yè)綜合管理服務(wù)中心建設(shè)。目前已組建并投入使用林業(yè)綜合管理服務(wù)中心8個(gè)，開(kāi)設(shè)了林權(quán)登記管理、森林資源評(píng)估、林木交易、林業(yè)法律咨詢(xún)與科技服務(wù)“五中心”、以及林業(yè)行政綜合管理和林權(quán)抵押貸款“兩窗口”，為林農(nóng)提供了便捷高效的綜合性服務(wù)。四是開(kāi)展了以林抵押貸款試點(diǎn)。00、00和00等市先后開(kāi)展了以林抵押貸款試點(diǎn)。全省大部分的縣級(jí)農(nóng)村信用社與林業(yè)部門(mén)合作，為獲得林權(quán)證的林農(nóng)小額抵押貸款達(dá)1.5億元。五是開(kāi)展了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。針對(duì)林改后的新形式，在00市抓了金斗、羅圈等100個(gè)示范村，以村為單位，編制了科學(xué)適用和可操作性強(qiáng)的森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)了森林采伐限額分配的公平、公開(kāi)、公正；編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，挖掘了一批有山區(qū)特色、有市場(chǎng)潛力、農(nóng)民參與程度高、農(nóng)村受益面大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為林農(nóng)致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）存在的主要問(wèn)題。我省集體林權(quán)改革工作雖然取得了顯著成效，但還存在一些問(wèn)題。一是個(gè)別地方改革滯后。全省集體林權(quán)主體改革完成率已達(dá)92.97%，但仍有個(gè)別市完成率不足70%。二是歷史遺留問(wèn)題解決難度大。本次林改前一些村將集體林進(jìn)行不規(guī)范流轉(zhuǎn)，造成集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)大，解決難度較大。三是有的地方對(duì)林權(quán)證發(fā)放工作缺少有效措施，發(fā)證進(jìn)度依然緩慢。

二、繼續(xù)加大工作力度，把我省集體林權(quán)改革推向新階段各級(jí)黨委、政府對(duì)集體林權(quán)制度改革高度重視，在組織領(lǐng)導(dǎo)和林改經(jīng)費(fèi)等方面給予了大力的支持，我們林業(yè)部門(mén)一定要把握機(jī)遇，充分利用好林改資金，依法依規(guī)，專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保林改工作的順利進(jìn)行。

（一）加大力度，打好主體改革掃尾攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年要全面完成集體林權(quán)確權(quán)到戶(hù)任務(wù)，林權(quán)糾紛調(diào)處率、林權(quán)發(fā)證率、林改建檔達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85%以上，群眾滿(mǎn)意率要達(dá)到95%以上。完成林改確權(quán)到戶(hù)工作已納入省政府對(duì)市政府目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容。雖然到3月底全省林改確權(quán)到戶(hù)率已達(dá)92.97%，但總的來(lái)說(shuō)各地在改革中，都是本著先易后難原則進(jìn)行的，現(xiàn)在剩下的部分多是歷史遺留問(wèn)題突出、改革難度大的，對(duì)此，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要有充分的認(rèn)識(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持，進(jìn)一步加大改革的領(lǐng)導(dǎo)力度、組織力度、投入力度，林業(yè)部門(mén)要繼續(xù)強(qiáng)化組織指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，確保改革任務(wù)的全面完成。

（二）加強(qiáng)合作，搞好林權(quán)糾紛調(diào)處。隨著我省集體林權(quán)改革的推進(jìn)，各種歷史遺留問(wèn)題和矛盾不斷暴露出來(lái)，各地要盡快建立和進(jìn)一步完善林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門(mén)的密切配合，采取有力措施，加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，做到組內(nèi)糾紛不出村，村內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)，把問(wèn)題解決在基層，確保改革在穩(wěn)定的環(huán)境中有序推進(jìn)。對(duì)于短期內(nèi)難于解決的糾紛案件，要逐件分類(lèi)登記，核實(shí)各類(lèi)面積并于7月底上報(bào)省廳。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量，進(jìn)一步完善和規(guī)范林改檔案。林改檔案不僅是林改工作的歷史記錄，也是今后解決林權(quán)爭(zhēng)議、確保林權(quán)順暢流轉(zhuǎn)、促進(jìn)森林資源優(yōu)化配置的重要依據(jù)。因此，必須做到林改檔案完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。《00省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理辦法》對(duì)各級(jí)林改建檔的內(nèi)容、范圍、分類(lèi)和排序都做了明確的規(guī)定，多數(shù)地方按照《辦法》規(guī)定建立了一批比較規(guī)范的林改檔案，但有些地方與《辦法》的要求還有一定的差距。各地務(wù)必高度重視，要嚴(yán)格按

第四篇：縣長(zhǎng)在國(guó)庫(kù)集中支付改革培訓(xùn)會(huì)暨動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

縣長(zhǎng)在國(guó)庫(kù)集中支付改革培訓(xùn)會(huì)暨動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

同志們：

按照省市要求，我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革于2010年1月1日開(kāi)始全面啟動(dòng)實(shí)施。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作會(huì)議，既是一個(gè)動(dòng)員會(huì)，又是一次培訓(xùn)會(huì)，目的就是通過(guò)這次會(huì)議，使各相關(guān)部門(mén)、單位了解掌握財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的重大意義與實(shí)

質(zhì)內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，形成合力，盡快將財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革引向深入。下面，我就如何做好全縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的責(zé)任感和緊迫感

實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，是進(jìn)一步深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，加快建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共財(cái)政體系的需要。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)部署和要求，中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)已全面實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度。我市所屬縣區(qū)大部分實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度?？梢哉f(shuō)，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革已勢(shì)在必行。為了把此項(xiàng)改革工作抓緊抓實(shí)、抓出成效，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。

第一，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制的重要內(nèi)容。國(guó)庫(kù)集中支付制度起源于國(guó)外較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，為了逐步建立與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體制，3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制改革方案》，明確提出了建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付制度為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。由于國(guó)庫(kù)集中支付制度貫穿于公共財(cái)政管理全過(guò)程，不僅可以通過(guò)監(jiān)督財(cái)政資金流入和流出各個(gè)公共機(jī)構(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，而且也可以為預(yù)算編制和制定各項(xiàng)財(cái)政政策提供準(zhǔn)確依據(jù)。因此國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，也是建立科學(xué)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算編制和財(cái)政監(jiān)督的重要保證。

第二，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、法制化程度的有效手段。國(guó)庫(kù)集中支付制度要求財(cái)政收繳方式和財(cái)政支出的去向及支付方式必須建立在法制的基礎(chǔ)上，要求合理界定征收機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、人民銀行國(guó)庫(kù)和商業(yè)銀行各自職責(zé)范圍，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部看，實(shí)行預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開(kāi)，是一場(chǎng)自我革命；從各部門(mén)之間的關(guān)系看，財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、代理銀行在財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程中，都分別持有統(tǒng)一規(guī)范的可以相互核對(duì)的收支賬冊(cè)，使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范透明；從預(yù)算單位看，做為預(yù)算執(zhí)行的主體，國(guó)庫(kù)集中支付制度要求預(yù)算單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，科學(xué)、準(zhǔn)確、細(xì)致地編制部門(mén)預(yù)算和用款計(jì)劃，并按規(guī)范程序收繳和使用財(cái)政資金，從而使財(cái)務(wù)管理和單位業(yè)務(wù)的開(kāi)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

第三，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是提高財(cái)政資金運(yùn)行效益、降低財(cái)政籌資成本的可靠保證。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，全部財(cái)政性資金在發(fā)生實(shí)際支付行為前，都集中存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系內(nèi)，這有利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。同時(shí)由于預(yù)算單位未使用的資金都保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，財(cái)政部門(mén)可以依法對(duì)結(jié)余的國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行資本運(yùn)作，不僅可以有效降低財(cái)政籌資成本，而且可以使國(guó)庫(kù)資金得到增值，從而增加財(cái)政收入。

第四，進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、防范腐敗的治本措施。年初，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，特別強(qiáng)調(diào)要全面推行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度。2月，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上明確指出：“使用政府財(cái)政資金，能夠集中支付的都要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，有效防止財(cái)政資金運(yùn)用過(guò)程中的‘跑、冒、滴、漏’”?？梢?jiàn)，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革不僅是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的內(nèi)容，更是防范腐敗現(xiàn)象關(guān)口前移的重要工作。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，能從機(jī)制上減少或杜絕資金在預(yù)算單位的滯留時(shí)間。同時(shí)通過(guò)新的支出程序及與預(yù)算單位零余額賬戶(hù)的聯(lián)網(wǎng)，可以對(duì)每個(gè)基層預(yù)算單位、每一筆支出進(jìn)行查詢(xún)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督由事后檢查、秋后算賬，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍吮O(jiān)督、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程監(jiān)督，有利于從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

總之，實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革意義十分重大，希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)改革的責(zé)任感和使命感，以更加堅(jiān)定的態(tài)度，更加積極的行動(dòng)，把這項(xiàng)改革工作扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展起來(lái)。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，全力做好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革作為整個(gè)財(cái)政管理制度改革的重要內(nèi)容和預(yù)算執(zhí)行的制度保障，是財(cái)政資金管理的一場(chǎng)前所未有的革命。在改革起步階段，必須準(zhǔn)確把握“建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度”這一改革的發(fā)展方向和最終目標(biāo)，著重從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

第一，要突出改革重點(diǎn)，落實(shí)配套措施。在建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系

第五篇：10.03在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)上的講話(huà)

在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)上的

講 話(huà)

(2010年3月26日)

全 盛

同志們:

3月9日，濟(jì)寧市在我市召開(kāi)了全市集體林權(quán)體制改革工作啟動(dòng)暨培訓(xùn)會(huì)議。為傳達(dá)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，推動(dòng)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的扎實(shí)有序進(jìn)行，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，今天召開(kāi)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議的主要議題是：認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹省、濟(jì)寧市和鄒城市集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，動(dòng)員全鎮(zhèn)各級(jí)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步操作，切實(shí)推進(jìn)全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作順利開(kāi)展。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府研究意見(jiàn)，就這次林權(quán)制度改革工作，我講四個(gè)方面的問(wèn)題：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清實(shí)施集體林權(quán)制度改革的重要意義

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面總結(jié)我國(guó)農(nóng)村集體林業(yè)歷次改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，充分調(diào)研當(dāng)前集體林業(yè)的客觀實(shí)際，并在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)取得巨大成功的基礎(chǔ)上作出的英明戰(zhàn)略決策，是深化農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，加快林業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng)新和發(fā)展。集體林地是我國(guó)重要的土地資源，是農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民的生計(jì)依靠。這次集體林權(quán)制度改革針對(duì)林業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，賦予了農(nóng)民比耕地更加長(zhǎng)期穩(wěn)定的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證等主體改革的同時(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展了林權(quán)流轉(zhuǎn)、采伐管理、投融資機(jī)制、森林保險(xiǎn)等配套改革，是一次比土地家庭承包改革更深入、更徹底的改革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，是科學(xué)發(fā)展觀在林業(yè)生產(chǎn)中的生動(dòng)實(shí)踐和具體應(yīng)用，必將對(duì)林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的影響。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革，是加快林業(yè)發(fā)展的根本措施。集體林地是生態(tài)建設(shè)的中堅(jiān)力量，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在農(nóng)村具有歷史性意義。從建立健全集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度入手，通過(guò)深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處臵權(quán)，保障收益權(quán)，做到“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，使廣大農(nóng)民真正成為林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，切實(shí)盤(pán)活生產(chǎn)要素，為加快林業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

實(shí)施集體林權(quán)改革，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效和林農(nóng)增收的有效途徑。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林地的年均畝產(chǎn)出只有22元，不到耕地的1/30，經(jīng)營(yíng)水平非常低下。就我鎮(zhèn)而言，林業(yè)面積較大，擁有國(guó)

家和省級(jí)生態(tài)公益林2.7萬(wàn)畝，平原林網(wǎng)4.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)32%，居全市第一位，是名符其實(shí)的“林業(yè)大鎮(zhèn)”，但并不是“林業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”。之所以說(shuō)我們是林業(yè)“大鎮(zhèn)”而不是“強(qiáng)鎮(zhèn)”，就是因?yàn)槲覀冸m然林業(yè)面積多，但產(chǎn)生的收益卻很少。我們的山林屬生態(tài)公益林，上級(jí)已明令禁止采伐，林下養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等依靠山林增收的路子我們還沒(méi)有真正破題，可以說(shuō)，山林收益幾乎為零。北部平原林網(wǎng)屬用材林，雖然可以周期采伐，但絕大多數(shù)都被個(gè)人承包，集體獲益較少。我們的林業(yè)還有很大增值空間，關(guān)鍵看我們?nèi)绾稳ダ?、去開(kāi)發(fā)。通過(guò)這次集體林權(quán)制度改革，可以落實(shí)林權(quán)到戶(hù)，使農(nóng)民真正成為林地的主人，切實(shí)消除他們的顧慮，讓他們敢投資、敢開(kāi)發(fā)，能夠最大限度地開(kāi)發(fā)和利用好林業(yè)資源，使自己在長(zhǎng)期穩(wěn)定獲得林地經(jīng)營(yíng)管理收益的同時(shí)，提高集體林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而較好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效和農(nóng)民增收目標(biāo)。

二、要正確把握集體林權(quán)改革的基本原則、范圍、時(shí)間安排及主要任務(wù)

這次集體林權(quán)制度改革的基本原則是：堅(jiān)持社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持尊重歷史，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，充分尊重農(nóng)民意愿，依法維護(hù)農(nóng)民切身利益；堅(jiān)持依法改革，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持因地制宜，確保改革符合實(shí)際。這是我們具體操作中必須遵循的硬杠杠，必須貫穿整個(gè)活動(dòng)的始終。

這次集體林權(quán)制度改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，改革的重點(diǎn)是仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、宜林地，特別是宜林荒山荒灘（地）和已經(jīng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體但未按規(guī)定完成造林綠化和管護(hù)任務(wù)的林地、林木。

這次集體林權(quán)制度改革的時(shí)間安排是：按照全省統(tǒng)一安排，全省試點(diǎn)工作從2009年就已經(jīng)開(kāi)始，我市看莊鎮(zhèn)是試點(diǎn)鎮(zhèn)，已率先完成改革工作。2010年全市全面展開(kāi)，年底基本完成主體改革。在此基礎(chǔ)上，到2013年完善配套改革措施，逐步形成集體林業(yè)“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、權(quán)責(zé)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

這次集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：（1）明晰產(chǎn)權(quán)：對(duì)尚未確權(quán)到戶(hù)的商品林、宜林地，適宜分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，按人均分到戶(hù)經(jīng)營(yíng)；不適宜分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的，可采取“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)拍賣(mài)、出租、承包等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)已劃定的自留山、責(zé)任山以及通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等形式依法獲得的集體林地，且按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變。山丘地區(qū)林地的承包期為70年，平原地區(qū)林地的承包期可與耕地承包30年相一致，“四旁”林木的承包期不少于10年。目前我鎮(zhèn)的國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林已劃歸國(guó)家，確權(quán)發(fā)證屬于集體所有，村民均股均利。荒山、荒灘已承包到戶(hù)的，只要絕大多數(shù)群眾認(rèn)可，可以確權(quán)發(fā)證給承包人。林網(wǎng)已經(jīng)承包到戶(hù)的，只要絕大多數(shù)群眾認(rèn)可，也可以確權(quán)發(fā)證給承包人，合同到期的可以續(xù)

簽。除以上情形之外的所有尚未確權(quán)到戶(hù)的商品林、宜林地，都要按照這次改革的要求操作。（2）勘界發(fā)證：由村林改工作小組組織人員核實(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織的林地面積、四至界線(xiàn)和權(quán)屬狀況。對(duì)已經(jīng)采取不同形式進(jìn)行改制、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的林地要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有簽訂經(jīng)營(yíng)合同的要依法補(bǔ)簽，填寫(xiě)相應(yīng)表格；對(duì)已經(jīng)簽訂合同的要審查認(rèn)定；對(duì)合同不規(guī)范的要予以完善；對(duì)未經(jīng)合法程序獲得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，群眾意見(jiàn)較大的，可通過(guò)合法程序修改合同，調(diào)整利益分配辦法。對(duì)經(jīng)調(diào)查摸底尚未實(shí)行家庭承包的林地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，討論通過(guò)承包方案，與承包人簽訂承包合同書(shū)，并將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)，持《承包合同》和《林權(quán)登記申請(qǐng)表》一并報(bào)鎮(zhèn)政府審核。經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報(bào)市林業(yè)局審查?？苯鐣r(shí)，要嚴(yán)格程序，逐塊登記，核發(fā)林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，確保活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量。（3）保障權(quán)益:在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)有依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等處臵的權(quán)利，承包經(jīng)營(yíng)的林地、林木的收入以及通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收益歸承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有。征用農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的林地，要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。這是這次改革的政策規(guī)定，通過(guò)這次改革，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利變大了、變活了，由此獲得的收益更多了，更能夠提高林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人經(jīng)營(yíng)林地的主動(dòng)性和積極性。會(huì)上，王鎮(zhèn)長(zhǎng)已經(jīng)宣讀了鎮(zhèn)《集

體林權(quán)制度改革工作方案》，在此我不再重復(fù)，請(qǐng)大家嚴(yán)格按照工作方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，穩(wěn)步實(shí)施。鎮(zhèn)林業(yè)站要充分發(fā)揮應(yīng)有的工作牽頭作用，抓好每個(gè)階段的工作督導(dǎo)，確保整個(gè)活動(dòng)順利開(kāi)展。

三、在集體林權(quán)制度改革具體操作中應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）要堅(jiān)持好農(nóng)民得實(shí)惠、林業(yè)受保護(hù)兩條基本準(zhǔn)則。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革要堅(jiān)持兩條基本準(zhǔn)則：一是確保農(nóng)民得實(shí)惠，二是確保生態(tài)受保護(hù)。這是推進(jìn)林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村任何改革最終都要體現(xiàn)為老百姓得利。老百姓最講實(shí)際，一項(xiàng)改革只有讓他們嘗到甜頭，他們才會(huì)投身和支持改革，改革才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能順利推進(jìn)，才能真正持久。林業(yè)直接關(guān)系到農(nóng)村、山區(qū)、林區(qū)老百姓的切身利益，是他們維持生計(jì)的基本來(lái)源和實(shí)現(xiàn)增收致富的重要門(mén)路。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，從開(kāi)始的方案設(shè)計(jì)，到中間的組織實(shí)施，到事后的檢查評(píng)估，都要把農(nóng)民是否得到實(shí)惠作為一條基本考慮。對(duì)農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬(wàn)戶(hù)的德政之舉和民心工程。同時(shí)，林業(yè)也是一項(xiàng)最具生態(tài)功能的公益事業(yè)，關(guān)系著國(guó)家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，絕不能犧牲環(huán)境，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)。

（二)要處理好四種關(guān)系。一是處理好集體與農(nóng)民的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革后，集體仍然是林地所有者代表，農(nóng)戶(hù)擁有林地

使用權(quán)和林木所有權(quán)，林地是農(nóng)戶(hù)增收致富的重要生產(chǎn)資料，也是集體壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)重要來(lái)源。改革首先要保證農(nóng)民的利益，要堅(jiān)持讓利于民的原則，確保讓農(nóng)民多得利、得“大頭”。同時(shí)，對(duì)集體也要保證其必要、合理的權(quán)益，引導(dǎo)集體主要通過(guò)搞好社會(huì)化服務(wù)、多渠道盤(pán)活各種林產(chǎn)資源，來(lái)分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二要處理好放活與管理的關(guān)系。林業(yè)是產(chǎn)業(yè)，但也是特殊產(chǎn)業(yè)，林木是商品，但又是特殊商品，推進(jìn)林權(quán)制度改革，既要放又要管。放就是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配臵林木資源的基礎(chǔ)性作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入，但又不能一放了之，必須加強(qiáng)指導(dǎo)，有序進(jìn)行。管就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，依法治林、依法護(hù)林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線(xiàn)，做到放而有序、活而不亂、管而不死。三要處理好分林到戶(hù)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。集體林地是農(nóng)村重要的生產(chǎn)資料，要保證每位村民平等享有承包集體林地的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營(yíng)集體林地要求的村民，在同等條件下本村村民優(yōu)先保證，最大限度地體現(xiàn)公平。同時(shí)也要看到，由于林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、效益不高，靠小規(guī)模經(jīng)營(yíng)很難取得好的效益，必須通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益。有條件的村可在明晰林權(quán)的基礎(chǔ)上，按照自愿、互利的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采取聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等形式，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四要處理好推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定是改革的前提和基礎(chǔ)，改革又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展。但是也應(yīng)該看到由于歷史遺留問(wèn)題非常復(fù)雜，在推進(jìn)改革的過(guò)程

中難免會(huì)觸動(dòng)部分人的利益，如果操作不當(dāng)，很有可能引發(fā)各種矛盾和糾紛。我們重視穩(wěn)定，但決不能以穩(wěn)定為理由阻撓改革。各部門(mén)、村要高度重視糾紛調(diào)處工作，建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制，加大糾紛調(diào)處力度。要本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)的原則，妥善處理改革中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，引導(dǎo)各方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成互讓協(xié)議，共享改革和政策調(diào)整成果，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。

（三）要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。林地確權(quán)，要嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及其他法律政策的規(guī)定，在充分考慮現(xiàn)實(shí)與歷史因素、國(guó)家集體與農(nóng)民權(quán)益等前提下，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)原則，合理制定確權(quán)方案，細(xì)化具體操作辦法。對(duì)已經(jīng)明確的林權(quán)，只要實(shí)踐證明行之有效，絕大多數(shù)群眾滿(mǎn)意，就應(yīng)予以堅(jiān)持，不能打亂重來(lái)、借機(jī)收回或無(wú)償平調(diào)。對(duì)借改革之機(jī)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)山林、與民爭(zhēng)利的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)借機(jī)亂砍濫伐林木、亂占濫征林地的行為要堅(jiān)決制止。要尊重農(nóng)民群眾在改革中的主體地位，林權(quán)分不分、怎么分、什么時(shí)候分、分到什么程度，都要由群眾說(shuō)了算，不能包辦代替，更不能行政命令、強(qiáng)制推行。這也是確保林業(yè)改革能否順利進(jìn)行的重要保證。

（四）要認(rèn)真做好資料歸檔。林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，涉及群眾切身利益。具體操作中，要認(rèn)真做好資料歸檔。每次下達(dá)會(huì)議通知的底稿都要存檔，召開(kāi)的每一次會(huì)議都要有詳細(xì)記錄，其他涉及改革的文字資料也必須存檔。這也是這

項(xiàng)工作開(kāi)展的一項(xiàng)硬要求。每一項(xiàng)工作開(kāi)展都必須邊做邊存檔。今后，各級(jí)一定會(huì)頻繁加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的督導(dǎo)檢查，如果我們不注意平時(shí)資料的積累，到時(shí)再補(bǔ)，工作會(huì)更加被動(dòng)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保障林權(quán)制度改革工作的順利實(shí)施

集體林權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，影響重大而深遠(yuǎn)，各管區(qū)、村一定要高度重視，真正把林改工作擺上重要議事日程。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市里已明確規(guī)定，集體林權(quán)制度改革實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)成立由我任組長(zhǎng)，張計(jì)來(lái)書(shū)記、王云琪鎮(zhèn)長(zhǎng)、張廣州委員為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在林業(yè)站，由韓守華兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整個(gè)工作的組織實(shí)施。各有林改任務(wù)的村也都要成立由村支部書(shū)記任組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革工作小組，落實(shí)工作人員，確保村級(jí)林改工作有人抓、有人管。各村支部書(shū)記作為林改工作的第一責(zé)任人，要親自部署，親自解決重大問(wèn)題，真正親自抓、具體抓、靠上抓，保證改革的質(zhì)量和進(jìn)度。二要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)將出動(dòng)宣傳車(chē)巡回各村宣傳林權(quán)制度改革工作，各村要通過(guò)召開(kāi)干部會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)等組織形式，利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣播喇叭等多種載體廣泛宣傳，切實(shí)使集體林權(quán)制度改革工作家喻戶(hù)曉、深入人心，真正讓廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革，共同營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。三要加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。會(huì)后，市林業(yè)局王站長(zhǎng)將對(duì)我們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請(qǐng)大家一會(huì)要仔細(xì)聽(tīng)，認(rèn)真記，切實(shí)掌握政策，便于今后操作。鎮(zhèn)林業(yè)站作為全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革的牽頭部門(mén)和主管部門(mén)，要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)工作的指導(dǎo)，必要時(shí)，可根據(jù)具體情況再行組織培訓(xùn)，真正讓村干部吃透政策、熟悉業(yè)務(wù)，為林改工作的順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四要強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)林改配檔表的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，定期不定期對(duì)各村工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，檢查工作質(zhì)量，督促工作進(jìn)度，確保改革順利推進(jìn)。對(duì)工作開(kāi)展不力、進(jìn)展緩慢的村將在全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。會(huì)上，我們已與各村簽訂了工作責(zé)任狀。年底，鎮(zhèn)將根據(jù)簽狀目標(biāo)任務(wù)的完成情況嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)驗(yàn)收不合格、任務(wù)沒(méi)完成的村，取消當(dāng)評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。

同志們，集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、惠及廣大農(nóng)民的偉大事業(yè)，這場(chǎng)改革的成敗事關(guān)農(nóng)民、事關(guān)生態(tài)、事關(guān)全局。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，促進(jìn)全鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！