第一篇：民政局長在軍休服務(wù)管理改革動員會上的講話

民政局長在軍休服務(wù)管理改革動員會上的講話

同志們：

在全市民政工作會議上,召開軍休人員服務(wù)管理體制改革動員會議，是適應(yīng)做好軍隊離退休干部移交政府安置管理工作的需要，大力推進軍休人員安置服務(wù)管理的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實中辦發(fā)〔〕2號、云民

安〔〕

24、28號和市人民政府《關(guān)于麗江市軍隊離休退休人員管理體制改革實施方案的批復(fù)》等文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，繼往開來，銳意進取，安排部署我市軍休服務(wù)管理體制改革工作。

一、充分認識改革軍休人員服務(wù)體制、建立軍休服務(wù)管理中心的重要性和緊迫性

民政工作緊緊圍繞市委市政府的中心任務(wù)，著重抓好以提高“三個群體”生活保障水平為著力點，保障了廣大優(yōu)撫對象和軍隊離退人員的合法權(quán)益，但是軍休安置服務(wù)管理工作還有許多新情況、新問題，特別是在移交方式、人員結(jié)構(gòu)、保障模式和手段、物質(zhì)文化發(fā)展水平以及軍休人員生活需求等諸多方面發(fā)生了深刻的變化，尤其是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳《關(guān)于進一步做好軍隊離退休干部移交政府安置管理工作的意見》(中辦發(fā)〔〕2號)和民政部、財政部、勞動和社會保障部、總后勤部《關(guān)于加強和改進軍隊無軍籍退休職工移交安置工作的意見》(民發(fā)〔〕135號)頒發(fā)后，對軍隊離退休人員的安置去向、交接方式、醫(yī)療、用車和服務(wù)方式等作出了重大的政策調(diào)整，以前的以軍休所為主體的小而全、大而全的保障模式，已不能適應(yīng)形勢的需要和政策的要求，軍休服務(wù)管理的矛盾日益尖銳，軍休所發(fā)展建設(shè)面臨著巨大的困境。徹底改變傳統(tǒng)觀念，改革現(xiàn)行服務(wù)管理模式，建立全市統(tǒng)一的軍休人員服務(wù)管理中心已勢在必行。

﹙一﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是形勢發(fā)展的需要。隨著改革的深入，我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，對服務(wù)國防建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的軍休工作也提出了更新更高的要求，當前在社會領(lǐng)域呈現(xiàn)出物質(zhì)產(chǎn)品日益豐富，精神文化生活多元并放，社會服務(wù)內(nèi)容廣泛，社會保障制度基本建立，社會建設(shè)突飛猛進，社會福利事業(yè)和老年人事業(yè)得到長足發(fā)展的局面。而自給自足的軍休服務(wù)保障模式，過分強調(diào)對象的特殊性和工作任務(wù)的政治性，在服務(wù)管理上，由于國家大包大攬，高度集中封閉，一方面使軍休所與市場經(jīng)濟的大環(huán)境嚴重脫節(jié)，軍休人員從軍隊到地方、從軍官到平民、從單位人到社會人的思想觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，軍休人員與社會接觸面受限，與社會和群眾的距離越來越大；另一方面，使社會資源和軍休服務(wù)機構(gòu)自身資源不能相互有效整合，造成軍休服務(wù)機構(gòu)的資源既短缺又閑置，與所在社區(qū)生活形成斷層，給軍休人員造成待遇優(yōu)越但需求得不到有效滿足的心理反差和失落。

﹙二﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是政策調(diào)整的需要。中辦發(fā)〔〕2號、民發(fā)〔〕135號文件作為當前和今后一段時期做好軍休人員服務(wù)管理工作的綱領(lǐng)性文件，進一步放寬了軍休人員的安置去向。一改過去“大集中、小分散”為安置分散多元的安置辦法，并實行住房補貼和貨幣補差相結(jié)合的住房貨幣化保障辦法，醫(yī)療保障從過去的公費醫(yī)療改為醫(yī)療保險，服務(wù)用車由過去配置專用車改為發(fā)放交通費，服務(wù)方式由單一的國家保障改為國家保障和社會服務(wù)相結(jié)合，這些重大的政策調(diào)整使現(xiàn)行的以軍休所為主體的服務(wù)管理模式已不能適應(yīng)政策的要求。今后還將有大批的軍休人員從部隊移交地方分散安置，隨著時間的推移，這些安置對象將逐步成為軍休服務(wù)管理的主體，因此，根據(jù)中辦發(fā)〔〕2號中“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和軍隊后勤保障社會化的要求，結(jié)合社區(qū)建設(shè)改進服務(wù)管理辦法，逐步建立國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的模式，不斷提高服務(wù)保障水平”和民發(fā)〔〕135號規(guī)定無軍籍退休退職職工保障方式中央和地方分別負擔，實行分散安置的精神，急需改革現(xiàn)行軍休人員服務(wù)管理模式，建立軍休人員服務(wù)管理中心。

﹙三﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休人員追求生活品質(zhì)的需要。軍休人員特殊的職業(yè)、特殊的經(jīng)歷和特殊的待遇使他們始終是區(qū)別于一般老年群體的特殊保障對象，但是隨著軍休人員結(jié)構(gòu)的變化和移交政府安置管理時間上的差異，軍休群體在年齡、文化層次、身體狀況、興趣愛好等方面存在著較大的差異，如一至四批接收安置的軍休干部和一、二批無軍籍退休職工有的已是七八十歲的老人，到地方近20年。而新接收安置的軍休人員只有50歲左右，個體的需求日益多樣化：學歷高、身體好、年齡相對較小的軍休人員對精神文化生活的需求較高；年齡大、身體狀況相對較差的軍休人員對健康、醫(yī)療、生活方面的需求較多；而現(xiàn)行的保障單一的服務(wù)管理模式實際是家庭和干休所相結(jié)合的自我保障、自我服務(wù)，存在服務(wù)小而全但專業(yè)水平低的弊端，較高層次的專業(yè)服務(wù)既保障不了，也保障不好，不能滿足軍休人員需求。

﹙四﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休服務(wù)管理工作自身發(fā)展的需要。隨著軍休人員年齡的增長，自然減員越來越多；隨著家庭住房的變化，分散居住的軍休人員越來越多，導致軍休人員之間的善異日益凸現(xiàn)，現(xiàn)有的軍休所逐步萎縮，軍休人員服務(wù)管理工作難度不斷加大，管理建設(shè)面臨巨大困境。當前軍休服務(wù)管理普遍存在職責不清、管理與服務(wù)職能錯位，不知道管什么、誰來管、如何管，不清楚服務(wù)什么、怎樣服務(wù)、服務(wù)到什么程度，以致該管的管不好、該服務(wù)的服

務(wù)不到位。另外，部分縣區(qū)接收軍休人員少或是由于自然減員等原因，造成工、休比例失調(diào)：大大超過規(guī)定比例。同時，現(xiàn)行軍休所(點)機構(gòu)行政化、機關(guān)化，重管理、輕服務(wù)，造成人浮于事，無所事事，工作缺少積極性，甚至無事生非，在人力、物力、財力上不能合理使用，浪費嚴重，效率低下。加之大鍋飯的管理體制，使工作人員干多干少一個樣，服務(wù)不到位。凡此種種與中辦發(fā)〔〕2號文件要求軍休工作服務(wù)管理社會化、資源集約化，服務(wù)管理機構(gòu)精干高效的發(fā)展方向極不協(xié)調(diào)。

﹙五﹚建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休安置工作改革的必由之路。如何較好地解決原有軍休服務(wù)機構(gòu)與形勢發(fā)展的矛盾，為廣大軍休人員提供高品質(zhì)、全方位、多元化的服務(wù)。近年來，其他地區(qū)通過深入開展“走出庭院、融入社區(qū)”活動，在軍休服務(wù)管理社會化改革方面進行了一些有益的探索，通過對先進市的總結(jié)，證明整合軍休工作資源，建立軍休人員服務(wù)管理中心是當前軍休工作走出困境的一個最佳選擇，建立軍休人員服務(wù)管理中心，一是可以按照社會化服務(wù)的模式對新接收分散安置的軍休人員進行高質(zhì)量的服務(wù)和管理；二是可以統(tǒng)籌現(xiàn)有的軍休服務(wù)人力、物力、財力等資源，工作人員、經(jīng)費和設(shè)施等得到整合，機構(gòu)得到精簡，減少工、休比例失調(diào)的問題，整合資源，便于集約化管理。軍休人員服務(wù)管理中心建立后相關(guān)制度完善了，工作機制健全了，工作效率就會提高；三是可以與社會資源有機結(jié)合，為分散安置的軍休人員提供人性化、多方位、周到便捷的服務(wù)；四是軍休人員服務(wù)中心建立后，軍休工作人員可以找到自己工作的切入點，工作內(nèi)容多了、工作任務(wù)目標明確了，有事可做，工作便相對穩(wěn)定。民政安置部門可以將事務(wù)性職能剝離出來，實現(xiàn)政事分開，較好地把中辦發(fā)()2號文件落到實處。

二、軍休人員服務(wù)管理體制改革的步驟和任務(wù)

此次改革的目的是通過改革，探索建立一條適應(yīng)政策文件要求和軍休人員追求品質(zhì)生活的需要，以國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的軍休人員服務(wù)管理的新路子。主要任務(wù)是整合現(xiàn)有資源，理順工作關(guān)系，創(chuàng)新服務(wù)管理機制、辦法、模式，提高服務(wù)管理水平和保障效率，進一步落實軍休人員的政治待遇和生活待遇，全面提升生活品質(zhì)，實現(xiàn)軍休人員

“老有所養(yǎng)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。

此次改革工作分為四個階段：第一階段為制定方案階段。一是根據(jù)云民安〔〕24號文件要求，成立了市政府分管領(lǐng)導任組長、民政、人事、財政、編辦等相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導改革工作；二是由市民政局向省民政廳請示改革有關(guān)需要明確具體事項；三是制定麗江市軍休服務(wù)管理體制改革實施方案并報市政府審批。此階段的工作現(xiàn)已結(jié)束。第二階段為宣傳動員階段。因方案批(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）復(fù)過程中時間上有些推遲，這個階段即從今天正式開始。要針對部分軍休人員和工作人員片面認為，建立軍休人員服務(wù)管理中心，會導致“兩個待遇”降低，服務(wù)質(zhì)量下降，工作人員面臨失業(yè)的局面，廣泛開展宣傳動員工作，充分利用會議、談心、學習文件等多種形式和方法，在工、休人員中深入學習和廣泛宣傳中辦發(fā)〔〕2號、云民安〔〕

24、28號文件精神和麗江市軍休服務(wù)管理改革實施方案，講清改革的目的、意義、要求，使工、休人員認識到，建立服務(wù)管理中心不是不為軍休人員服務(wù)了，而是為了更好地服務(wù)，不是要降低服務(wù)水平，而是要提高服務(wù)水平，不是把軍休人員推向社會不管，而是為了更好地維護軍休人員合法權(quán)益，讓他們充分享受改革開放的成果和社會大家庭的溫暖。改革根本目的是要充分利用社會資源，增加服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次，讓軍休人員更好地安度晚年。中心建立后，軍休工作服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨沒有變，以國家保障為主體的根本性質(zhì)沒有變，高于一般保障水平的特殊地位沒有變，變化的只是保障的形態(tài)、服務(wù)的方式和采取的手段。對工作人員來說，不是任務(wù)輕了而是任務(wù)重了，不是要求低了而是更高了，不是要下崗待業(yè)而是要提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下工作的需要。第三階段為組織實施階段。一是要按照有關(guān)政策和規(guī)定做好原有軍休資產(chǎn)的核算清理，明晰管理權(quán)和使用權(quán)，二是要做好中心的“三定”方案審批工作，配備中心負責人，做好人事供給關(guān)系移交中心管理的工作，按“結(jié)合職能、合理設(shè)崗、公平公正、競爭上崗”的原則，通過引入競爭機制，把業(yè)務(wù)素質(zhì)精、工作能力強、思想品質(zhì)好的同志聘用到中心來，為軍休服務(wù)中心建立一支作風過硬、素質(zhì)優(yōu)良、具有開拓創(chuàng)新的人才隊伍；三是要根據(jù)確定的職能，一方面要建章立制，從中心的職能、每個工作崗位的職責到工作制度、辦公制度、財務(wù)制度以及上下班制度等各個方面都要制定詳盡細致、切實可行的制度，并嚴格按章辦事、加強管理；另一方面，要及時清理工作思路，制定工作計劃，按照計劃一件一件地抓落實，面對千頭萬緒的工作，要有頭緒、有重點地推進，夯實工作基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進各項工作的開展。四是要針對建立軍休服務(wù)管理中心這一全新的工作，不斷地探索實踐，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，認真加以研究解決，以確保改革工作健康有序地開展。第四階段為總結(jié)表彰階段。這個階段計劃在年底前完成，對整個改革工作進行總結(jié)，寫出工作情況報省民政廳和市政府，并安排改革的有關(guān)后續(xù)工作，對在改革工作中做出成績的各有關(guān)縣區(qū)政府及民政、人事、財政、編辦等相關(guān)部門和工作人員進行表彰。

三、把握軍休服務(wù)管理體制改革中有關(guān)事宜

﹙一﹚服務(wù)管理機構(gòu)改革中要做到“三化”。一是機構(gòu)性質(zhì)不搞行政化。中辦發(fā)〔〕2號文件明確規(guī)定，軍休人員工作機構(gòu)分為安置管理機構(gòu)和服務(wù)管理機構(gòu)兩類，安置管理機構(gòu)是行政機構(gòu)，服務(wù)管理機構(gòu)是事業(yè)單位。改革后的服務(wù)管理機構(gòu)性質(zhì)是財政撥款的事業(yè)單位，接受同級民政部門領(lǐng)導和安置辦的業(yè)務(wù)指導、業(yè)務(wù)監(jiān)督。市安置辦和各縣區(qū)民政局是政府主管軍休人員的安置管理機構(gòu)，是行政機構(gòu)，軍休人員安置管理方面政策性問題、安置經(jīng)費編制核拔、組織接收安置和指導服務(wù)管理工作等行政性工作仍由市安置辦和縣區(qū)民政局辦理；中心及派駐縣區(qū)人員主要是按規(guī)定落實、執(zhí)行政策，管理軍休人員供給、行政關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實軍休人員政治待遇、經(jīng)濟待遇方面服務(wù)性工作，為軍休人員提供政策宣傳、咨詢，協(xié)調(diào)社會有關(guān)單位為軍休人員提供生活方面、文化方面社會性、事務(wù)性的服務(wù)，二是機構(gòu)職能不搞實體化。改革后的服務(wù)管理機構(gòu)是人民政府為服務(wù)管理軍休人員專門機構(gòu)，是對軍休人員實施國家保障的機構(gòu)，必須突出政府的主體地位，體現(xiàn)政府主辦的特征和軍休人員應(yīng)享有的特殊的保障方式。它與企業(yè)性質(zhì)的培訓中心、中介機構(gòu)、民間組織不同，不再投入大量資金建設(shè)經(jīng)營用房、出租用房。軍休人員經(jīng)濟待遇是國家保障的，搞生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)造收入為軍休人員提供福利、彌補經(jīng)費不足不再是服務(wù)管理機構(gòu)的責任。改革后原有對外的經(jīng)營出租收入暫維持現(xiàn)狀，以后按國有資產(chǎn)管理政策進行管理。服務(wù)管理機構(gòu)不再搞實體、搞企業(yè)經(jīng)營，否則將削弱軍休人員保障水平，保障機構(gòu)性質(zhì)將會改變。三是服務(wù)方式上必須社會化。改革后服務(wù)管理機構(gòu)承擔原軍休所(點)職能中屬于政府應(yīng)該向軍休人員提供的服務(wù)，主要是發(fā)放離退休經(jīng)費，落實醫(yī)療待遇、走訪

慰問、貨幣化分配住房、傳達各級黨委政府重大決策，服務(wù)方式要適應(yīng)當前分散安置需要，轉(zhuǎn)變過去直接服務(wù)為間接服務(wù)、協(xié)調(diào)社會相關(guān)部門服務(wù)。如離退休費實行銀行化發(fā)放、服務(wù)用車實行貨幣化、醫(yī)療保障實行保險化、住房管理實行物業(yè)化、水電供給實行市場化、文體活動實行社區(qū)化、組織關(guān)系實行屬地化，進一步明確政府職責、社會職責、家庭職責、市場職責的關(guān)系，改革過去專門性、個體性、不公平性的服務(wù)制度，建立健全完善各項公平性、全面性的服務(wù)制度，讓軍休人員從單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍谌肷鐣?，與同齡入一起享受社會資源，享受快捷、優(yōu)質(zhì)、便利的社會服務(wù)，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所教。

﹙二﹚改革中要妥善處理各種具體事項。軍休服務(wù)管理體制改革不僅是名稱改變和部分職能轉(zhuǎn)變，涉及到廣大軍休人員、服務(wù)管理工作人員的利益。它改革的目的一方面要適應(yīng)社會發(fā)展需要，提高工作效率，降低工作成本，另一方面要確保整個軍休安置系統(tǒng)人員思想穩(wěn)定。一是改革中要注意適時妥善解決過去遺留下來的各種人事、財務(wù)、管理等問題；二是改革中要與財政、人事、勞動保障、編制管理等行業(yè)性政策規(guī)定有機銜接起來，不能把軍休服務(wù)改革獨立于其它政策規(guī)定；三是改革中要按照有關(guān)方案、計劃辦事，要加強對改革政策的正面宣傳，聽取涉及相關(guān)人員的合理化意見建議，解決好改革中反映出來的問題。

﹙三﹚明確改革中的“五個關(guān)系”。一是“中心”與原“所”的關(guān)系。軍休人員服務(wù)管理體制改革后全市統(tǒng)一設(shè)立一個中心，中心的設(shè)立就是要改變過去集中管理模式存在矛盾，中心設(shè)立后，原軍休所承擔的社會保障職能剝離到社會組織，原軍休所承擔的國家保障職能由中心履行，軍休所已沒有存在意義，否則就形成機構(gòu)重疊，原軍休所(點)人、財、事、物全部由中心管理。二是統(tǒng)一管理與屬地管理關(guān)系。軍休服務(wù)管理體制改革要堅持屬地管理、加強基層的原則，除專項人員、車輛編制，軍隊離退休干部經(jīng)費，無軍籍退休職工和工作人員部分經(jīng)費集中統(tǒng)一管理外，軍休人員安置政策和有關(guān)各種保障規(guī)定除明文規(guī)定的外仍保持原來渠道，軍休人員接收安置方式仍不變，應(yīng)由接收安置地負擔的相關(guān)經(jīng)費，仍由接收安置地縣區(qū)財政負擔，改革中要充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門的責任，軍隊、民政、組織、財政、公安、勞動保障、編制、人事等部門應(yīng)按職責分級分部門承擔在軍休人員管理工作責任。三是服務(wù)機構(gòu)管理與社區(qū)管理關(guān)系。服務(wù)管理機構(gòu)對軍休人員的服務(wù)職能主要體現(xiàn)落實政治經(jīng)濟待遇，管理供給行政關(guān)系，接收新移交軍休人員，要在協(xié)調(diào)中體現(xiàn)服務(wù)，在落實上體現(xiàn)服務(wù)，在人性上體現(xiàn)服務(wù)，凡社會辦的、自愿性的各種活動等都應(yīng)交居住地社區(qū)、中介組織承擔，服務(wù)管理機構(gòu)不再包攬，部分服務(wù)內(nèi)容在改革過程中可通過有償方式交由社區(qū)或社會中介機構(gòu)承擔。四是供給制管理模式與社會化服務(wù)模式關(guān)系。改革中無論是軍休人員，還是工作人員由各級財政保障供給，經(jīng)濟保障供給制管理模式不改變，有的服務(wù)項目由政府通過貨幣化保障后，由軍休人員個體按市場化運作模式，通過社區(qū)、社會組織機構(gòu)提供的服務(wù)方式來實現(xiàn)自己需求。既實現(xiàn)政府對軍休人員個人公平、公正服務(wù)保障，又讓軍休人員根據(jù)個體需求享受社會化服務(wù)。五是保留人員與調(diào)整人員關(guān)系。軍休人員服務(wù)管理體制改革必然涉及服務(wù)工作人員崗位局部調(diào)整、待遇稍微調(diào)整問題，在人員調(diào)整中主要實行競爭上崗、實行聘用制，搞活津貼，通過文化培訓、業(yè)務(wù)培訓、專業(yè)技能培訓提高他們的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新崗位工作需要；逐步調(diào)整到接收軍休人員多的地方、基層一線或按政策規(guī)定辦理退休手續(xù)。今后，凡是新進入軍休服務(wù)管理機構(gòu)的人員必須制定條件資格審查、考試面試、擇優(yōu)錄用。

四、切實加強對軍休人員服務(wù)管理體制改革工作的領(lǐng)導

改革現(xiàn)行的軍休人員服務(wù)管理模式，建立軍休人員服務(wù)管理中心是深入貫徹中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于軍休人員安置管理工作的政策文件，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的重大舉措，各縣區(qū)和市軍休所一定要統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導，從講政治的高度圓滿完成改革任務(wù)。

一是要切實加強領(lǐng)導。軍休人員移交地方政府安置管理是黨中央、國務(wù)院、中央軍委交給各級政府及民政部門的重要任務(wù)。此次改革，僅僅是管理體制的改革，對軍休人員安置管理政策、各級政府和民政部門承擔的軍休人員安置工作任務(wù)不改變，各縣區(qū)對軍休安置工作的組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)任務(wù)并沒有減輕。各縣區(qū)民政局領(lǐng)導和有關(guān)人員要牢固樹立涉軍工作無小事的觀念，切實加強領(lǐng)導，把此項工作擺在當前工作的重要議事日程，研究問題、解決問題，具體參與，組織推動，為改革提供全方位、多方面的支持，確保改革順利進行。

二是要協(xié)調(diào)各部門密切配合。改革軍休服務(wù)管理體制，維護軍休人員的合法權(quán)益和保持社會穩(wěn)定，是各級政府和相關(guān)部門義不容辭的職責，要形成上下之間、部門之間相互支持、密切配合、經(jīng)常溝通、注重實效的工作機制。在具體問題的處理上，要帶著感情做工作，相互理解，商量辦事，在講原則的基礎(chǔ)上，做好工作，確保改革平穩(wěn)、有序、順利進行。

三是要嚴肅改革紀律。改革中要嚴格執(zhí)行國家固定資產(chǎn)管理政策和財經(jīng)管理制度，不因服務(wù)管理體制改革影響工、休人員思想穩(wěn)定，不因改革造成資產(chǎn)流失。對違反政策規(guī)定、不遵守相關(guān)紀律、不服從組織安排的人員，要按有關(guān)規(guī)定進行處理。

同志們，全面推進軍休人員服務(wù)管理體制改革是新形勢下做好安置工作一項重要任務(wù)，建立軍休人員服務(wù)管理中心是軍休工作改革的一項重大決策。此項工作雖然涉及面不大，但時間緊、要求嚴，希望各級各部門高度重視，切實把改革工作抓緊抓好，為全面推進我市軍休人員服務(wù)管理體制改革做出應(yīng)有的貢獻。

第二篇：民政局長在全省軍休工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會的講話

與時俱進 開拓創(chuàng)新

全力打造軍休工作規(guī)范化服務(wù)體系

（2011年12月9日）

各位領(lǐng)導、同志們：

我市是濟南軍區(qū)、濟南軍區(qū)空軍、山東省軍區(qū)和省武警總隊等領(lǐng)導機關(guān)所在地，是典型的駐軍大市和軍隊離退休干部接收安置大市。作為全市軍隊離退休干部接收安置和管理服務(wù)的職能部門，濟南市民政局始終高度重視軍休工作。特別是近幾年，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼于新的歷史形勢對軍休工作提出的新要求、新任務(wù)，提出了打造“貼心民政，溫馨軍休”服務(wù)品牌的總體思路，按照省民政廳《關(guān)于建設(shè)人民滿意的服務(wù)性民政的意見》要求，積極探索軍休工作規(guī)范化建設(shè)的途徑和方法，通過推進“十個統(tǒng)一”、實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，初步構(gòu)筑起組織體系網(wǎng)絡(luò)化、工作理念現(xiàn)代化、工作機制長效化、管理服務(wù)標準化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的軍休工作新格局。截至目前，全市共接收安置軍隊離退休干部 人、無軍籍職工 人。1982年以來，我市先后有12個管理服務(wù)單位、11名軍休工作者、9名軍休干部受到省級以上表彰。

一、著力推進組織體系網(wǎng)絡(luò)化，為軍休工作規(guī)范化建設(shè)打牢組織基礎(chǔ)

軍休工作是一項政治性、政策性、社會性、互動性很強的工作。做好軍休工作離不開黨委、政府和軍隊機關(guān)的堅強領(lǐng)導，離不開高效靈活的組織體系的有力支撐。同時，隨著社會管理格局的深刻變化，傳統(tǒng)的政府統(tǒng)包統(tǒng)攬、集中管理的模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，我們著眼于始終保持軍休工作的生機與活力，堅持政府行為與社會行為的統(tǒng)一，在領(lǐng)導方式、組織體系上加快實現(xiàn)由直線型命令式向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作式轉(zhuǎn)變，使軍休工作的組織效能得到大幅提升。

（一）建立市縣兩級有機銜接、集中分散并行安置的管理體系

在市級層面，我們建立了“八所、四處、一中心”的管理服務(wù)機構(gòu)組織體系，在市民政局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分別負責全市集中、分散安置軍休干部的管理服務(wù)和全市軍休工作的綜合協(xié)調(diào)。自1982年以來，相繼建立了8個市屬軍隊離退休干部休養(yǎng)所，對接收的軍隊離退休干部進行統(tǒng)一安置，集中管理；2005年，我們成立了正縣級事業(yè)單位——市軍休管理服務(wù)中心；2008年，按照分散居住、區(qū)域劃分、分片管理的原則，先后在歷下、市中、天橋、槐蔭4個區(qū)分別設(shè)置軍休干部管理服務(wù)處，承擔分散安置軍休干部的服務(wù)管理工作。在區(qū)縣層面，我們也相繼建立了12個軍休管理服務(wù)機構(gòu)，在各縣（市）區(qū)民政局的領(lǐng)導下，具體負責本轄區(qū)的軍隊離退休干部管理服務(wù)工作。

（二）設(shè)立軍休特色鮮明、推動工作有力的內(nèi)部組織機構(gòu)近年來，我們根據(jù)濟南市軍休工作實踐的發(fā)展需求，在市屬軍休管理服務(wù)機構(gòu)著力加強組織建設(shè)。建立了軍休干部管理

委員會，成立志愿者隊伍、民主監(jiān)督小組、治安巡邏隊、調(diào)解小組，協(xié)助軍休管理服務(wù)機構(gòu)開展工作，及時反映軍休干部的意見建議，逐步實現(xiàn)軍休干部的自我教育、自我管理、自我服務(wù)；建立了社區(qū)共建委員會，負責與社區(qū)及駐區(qū)單位開展結(jié)對子、實現(xiàn)資源共享，密切了軍休單位和部隊地方的關(guān)系，拓寬了軍休工作的渠道平臺；成立了市軍休思想政治工作研究會，選聘政治立場堅定、熱心為老干部服務(wù)、有思想政治工作經(jīng)驗的工作人員和老干部組成工作隊伍，定期分析老干部思想實際，有針對性采取做好老干部思想工作的措施，確保了軍休干部的身心健康。

（三）建成覆蓋全體人員、工作機制完善的黨支部體系 結(jié)合軍休干部政治素質(zhì)過硬，組織性、紀律性強的特點，我們在全市3000多名軍休干部中，組建了180多個老干部黨支部，把每名軍休黨員都納入到軍休支部中，實現(xiàn)了軍休支部對軍休黨員的全覆蓋。著眼切實發(fā)揮軍休黨支部的作用，我們建立了軍休黨員干部民主生活會制度和學習評議制度，定期組織軍休黨員干部進行政治學習，對本單位的軍休管理服務(wù)工作出謀劃策。局黨委分管領(lǐng)導也定期參加軍休干部的支部會議，虛心聽取他們的意見建議，近兩年，先后組織軍休干部參加全市范圍的“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，不但極大調(diào)動了廣大軍休干部的積極性，也探索出一條創(chuàng)新軍休管理服務(wù)的新路子。

二、著力推進工作理念現(xiàn)代化，為軍休工作規(guī)范化建設(shè)提供觀念指引

“貼心民政，溫馨軍休”是我市軍休工作規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)建思路，并在各軍休單位的努力中成為濟南軍休工作的特色品牌。為在創(chuàng)建中不斷創(chuàng)新工作思路、打造工作亮點、提升服務(wù)水平，我們在全市軍休系統(tǒng)廣泛推行“服務(wù)在您開口之前、滿意在我努力之中”的現(xiàn)代化服務(wù)理念，努力推動軍休工作實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

（一）努力實現(xiàn)被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變

全市軍休系統(tǒng)干部職工按照“事前主動服務(wù)、事中溫馨服務(wù)、事后追蹤服務(wù)”的基本要求，時刻把軍休干部最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求放在首位。率先在全市集中管理的軍休干部住房安裝完善了雙氣、雙線、雙智能服務(wù)管理；為全體軍休干部免費安裝了“貼心一鍵通”電子保姆，軍休干部需要日常生活、信息咨詢、緊急救助等服務(wù)時，只需按下固定呼叫器或“一鍵通”手機上的一個按鈕，就可直接撥通服務(wù)平臺，及時獲得生活服務(wù)和醫(yī)療救助，大大提高了軍休干部的生活保障水平；實行首問責任制，各軍休接收安置和管理服務(wù)機構(gòu)建立了對軍休干部開展定期和隨機走訪制度，明確要求各軍休管理服務(wù)機構(gòu)和工作人員做到“四知道”，即知道軍休干部在哪里、在做什么、有什么困難、需要什么幫助；對軍休干部及子女單位、住址、聯(lián)系電話逐一統(tǒng)計，錄入電子檔案，并制做隨身攜帶的《應(yīng)急信息卡》，方便了工作人員與軍休干部親屬之間的聯(lián)系、溝通，實現(xiàn)了軍休管理服務(wù)機構(gòu)與軍休干部家庭的全面對接。

（二）努力實現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)向特色服務(wù)轉(zhuǎn)變

一是積極探索文化養(yǎng)老模式，在豐富軍休干部精神文化生活上求突破。針對軍休干部精神文化生活需求較高的實際，我們積極協(xié)調(diào)體育、文化等部門和相關(guān)社區(qū)，緊密結(jié)合各軍休管理服務(wù)機構(gòu)駐地的實際，抓好文體娛樂設(shè)施建設(shè)。2010年，我們投資1.5億元建設(shè)了濟南市軍隊離退休干部服務(wù)大樓，項目占地11畝，地下三層，地上17層，建筑面積3萬平方米，其中地上部分2.4萬平方米，目前主體建筑已經(jīng)完工，正在進行內(nèi)部裝修，預(yù)計年底前部分投入使用。屆時，將為全市軍休干部提供文體娛樂、老年教育、康復(fù)理療、托管休養(yǎng)、生活保障等各種服務(wù)，成為向軍休干部提供全方位服務(wù)和惠及周圍百姓群眾的綜合性文化娛樂平臺。同時，我們還積極協(xié)調(diào)社區(qū)活動場所，引導軍休干部廣泛參與社區(qū)文化生活，實現(xiàn)資源共享。

二是提倡“科學健康養(yǎng)老”理念。一方面，我們主動聯(lián)系市科協(xié)、市科普大學到軍休管理服務(wù)機構(gòu)辦學講課。推行以“建一個科普宣傳欄，一個科普圖書館、一支科普教育隊伍、一套科普學習制度、一個休閑科普廣場和每季度開展一次科普活動”為主要內(nèi)容的“六個一”的科普教育系列主題活動，形成一種軍休干部人人參與，人人受益，人人健康、人人快樂的科普文化氛圍。另一方面，我們在全面落實軍休干部醫(yī)療待遇的同時，與醫(yī)療定點醫(yī)院溝通，定期邀請醫(yī)院專家為軍休干部進行健康知識講座，提供醫(yī)學知識普及、健康問題解疑答惑等服務(wù)。同時積極探索通過政府購買專業(yè)崗位和服務(wù)的方式，在軍休管理服務(wù)機構(gòu)引入老年工作社工對軍休干部進行專業(yè)的心理疏導。5

通過多種方式倡導健康生活方式，使軍休干部“快樂生活，幸福晚年”。

（三）努力實現(xiàn)物質(zhì)服務(wù)為主向精神撫慰并重轉(zhuǎn)變 為進一步豐富軍休干部的精神文化生活，我們經(jīng)常性地開展適合老年人特點、健康向上的精神文化活動。如，為軍休干部制做了《我是一個兵----軍旅生涯展示牌》，將軍休干部本人各時期軍旅生涯以老舊照片和實物的形式，統(tǒng)一策劃、組合、制做，在榮譽室永久展示；成立全市軍休干部思想政治工作研究會和軍休干部英模先進事跡報告團，及時研究掌握軍休干部思想狀況，協(xié)助軍休服務(wù)管理機構(gòu)做好軍休干部的思想政治工作，大力弘揚愛國主義、英雄主義精神，展示老革命軍人的精神面貌；組建 “濟南市軍休藝術(shù)團”，成立合唱、舞蹈、民樂、戲曲四個專業(yè)隊，建立“老年藝術(shù)學?！薄ⅰ败娦菰娫~研究社”、“攝影協(xié)會”、軍休干部書畫院等，廣泛的把軍休干部吸納進各類文體組織的隊伍，積極組織軍休各藝術(shù)團體代表濟南軍休系統(tǒng)參加各類演出，受到廣大軍休干部和社會各界的認可歡迎。

三、著力推進工作機制長效化，為軍休工作規(guī)范化建設(shè)提供制度保障

規(guī)范出效能，制度管長遠。根據(jù)軍休工作特點，著眼提升服務(wù)水平，我們不斷自我加壓，努力建立符合工作實際、有力事業(yè)發(fā)展的制度規(guī)范，完善科學管理、文明服務(wù)的長效機制，推動軍休服務(wù)工作不斷深化、細化。

（一）強化制度建設(shè)，規(guī)范接收工作，落實“兩項待遇”

第一，我們按照“用制度抓管理，用管理促服務(wù)”的工作思路，建立了《工作人員崗位責任制》等20余項內(nèi)部管理制度和向軍休干部報告工作制度（每年最少兩次）、保健講座制度、分散安置軍休人員定點服務(wù)制度等明確職責、細化任務(wù)，確保責任到人、服務(wù)到位、權(quán)責明晰。第二，針對我市軍休干部接收工作人員少、任務(wù)重的特點，我們建立了提前召開接收工作協(xié)調(diào)動員會議制度、軍地聯(lián)席會議制度、主動介入和到部隊現(xiàn)場辦公制度，主動與移交任務(wù)數(shù)量大的部隊取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)部隊按照有關(guān)規(guī)定整理好移交人員的檔案，提高審查效率，定期與相關(guān)單位交流接收安置情況，掌握最新動態(tài)，建立了“審核檔案、審核經(jīng)費、三見面”的接收安置工作流程。第三，落實“兩項待遇”。政治待遇方面，堅持定期為軍休干部傳閱文件，組織舉辦時事政策講座，邀請專家解讀文件精神，及時發(fā)放政策類書籍和光盤，使軍休干部及時了解黨和政府的政策和當前國際國內(nèi)的政治、經(jīng)濟形勢；生活待遇方面，積極改善軍休所內(nèi)部的衛(wèi)生醫(yī)療條件，認真核實并定期調(diào)整增資額，調(diào)整水電補貼標準以及防暑降溫標準，定期組織健康查體，邀請醫(yī)學專家開展醫(yī)療保健知識健康講座。

（二）制定出臺“四勤”、“五必訪”、“六上門”等親情服務(wù)規(guī)范

所謂“四勤”，即眼勤，及時、主動看到軍休干部需求；耳勤，主動、耐心傾聽軍休干部的心聲；腿勤，軍休干部需要時要及時趕到，做好相應(yīng)事務(wù)的協(xié)調(diào)處理；手勤，及時、主動幫助軍休干部排除家中的各種生活困難；所謂“五必訪”，即對軍

休干部逢年過節(jié)必訪、生病住院必訪、生日當天必訪、遭遇困難必訪、年齡達到80歲必訪；“六上門”，即送醫(yī)送藥上門、打針輸液上門、保健咨詢上門、巡診上門、特殊老干部發(fā)工資上門、理發(fā)上門。同時，我們還為軍休干部辦理了兩張卡：工休聯(lián)系卡和綠色保護卡。工休聯(lián)系卡上印有工作人員和全所服務(wù)對象的電話，保證了工休聯(lián)系方便及時；綠色聯(lián)系卡印有持卡人的單位、姓名、電話地址等信息，當軍休干部在外發(fā)生意外時，社會愛心人士可根據(jù)信息及時與軍休所取得聯(lián)系。

四、著力推進管理服務(wù)標準化，為軍休工作規(guī)范化建設(shè)提供標準依據(jù)

軍休干部接收安置和服務(wù)管理工作具有政策性強、涉及面廣、影響程度大、疑難問題多等特點，為保證工作的各個環(huán)節(jié)和項目都做到程序化、制度化和標準化，我們明確標準、量化指標，著力實現(xiàn)“十個統(tǒng)一”。

一是軍休接收安置工作流程標準統(tǒng)一，統(tǒng)一制定了我市軍休接收安置工作流程標準，強化接收條件、服務(wù)流程、服務(wù)標準的規(guī)范管理。二是軍休工作組織建設(shè)統(tǒng)一。在軍休系統(tǒng)各黨支部內(nèi)統(tǒng)一設(shè)立思想政治工作委員會、軍休干部管理委員會、社區(qū)共建委員會等組織機構(gòu)，強化支部建設(shè)，增強組織力量。三是軍休工作程序統(tǒng)一。統(tǒng)一研究制定有關(guān)議事決策、大項申報、服務(wù)流程、職責分工、三公開、民主監(jiān)督等軍休工作程序，并整理成冊，形成制度。四是軍休服務(wù)制度統(tǒng)一。建立健全各項崗位職責、服務(wù)承諾、聯(lián)系戶、值班等有關(guān)制度，做到有章可循，促進軍休服務(wù)規(guī)范化。五是軍休服務(wù)平臺統(tǒng)一。明確圖

書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、健身房、保健室、心理疏導室、黨員活動室（榮譽室）等設(shè)施的建設(shè)，統(tǒng)一要求走訪慰問等活動的標準、次數(shù)。六是軍休檔案管理統(tǒng)一。明確檔案室或電子檔案室的建設(shè)標準，應(yīng)當配備的人員物資，規(guī)范檔案的收集、立卷、歸檔、保密、保管、統(tǒng)計、利用等制度。七是軍休服務(wù)標識統(tǒng)一。統(tǒng)一要求各單位在醒目、突出、便于老干部看到的位置，樹立印有“貼心民政、溫馨軍休”服務(wù)標語和“服務(wù)在您開口之前，滿意在我努力之中”口號的大型標牌；服務(wù)人員實行統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。八是軍休宣傳平臺統(tǒng)一。在有獨立院落、具備條件的軍休單位設(shè)立電子宣傳平臺，統(tǒng)一擺放電子宣傳欄、公開欄、溫馨提示等宣傳設(shè)施，統(tǒng)一制作服務(wù)手冊、簡報等宣傳物品。九是社會化載體統(tǒng)一。統(tǒng)一要求各軍休單位至少與一個社區(qū)、一個駐地單位結(jié)成共建對子，并簽訂協(xié)議、建立活動制度。十是軍休文體活動統(tǒng)一。軍休藝術(shù)團每年統(tǒng)一組織實施幾項覆蓋全市范圍的文體宣教培訓等活動，向軍休人員提供全方位專業(yè)的貼心服務(wù)。

近年來，在省民政廳的具體指導和大力幫助下，我市在推進軍休工作規(guī)范化方面做了一些工作，但與新的形勢任務(wù)要求、同先進城市軍休工作相比，還有不少差距。通過這次會議，我們也從不少兄弟城市學到了一些很好經(jīng)驗做法，今后我們將進一步解放思想，提升境界，學趕先進，爭創(chuàng)一流，不斷把濟南的軍休工作規(guī)范化提高到新的水平，為鞏固軍政軍民團結(jié)、推動省會和部隊現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大的貢獻。

第三篇：軍休干部服務(wù)管理社會化淺析

軍休服務(wù)管理社會化問題淺析

根據(jù)領(lǐng)導指示精神，我們就組織協(xié)調(diào)軍休服務(wù)管理社會化的情況進行調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近十年來，各級安臵管理機構(gòu)、服務(wù)管理機構(gòu)和廣大軍休工作人員，在推進軍休服務(wù)管理社會化方面想了不少辦法，做了許多工作，有創(chuàng)新，有成績，大家在思想上對社會化比較認同，在一些領(lǐng)域和項目中進展也比較明顯，但對社會化的內(nèi)容、實質(zhì)和意義理解不深，實際工作中還存在一些問題和不足、面臨一些矛盾。為了進一步推進軍休服務(wù)管理社會化，我們在對此進行分析的基礎(chǔ)上，提出了幾點的對策和措施。以管窺豹，拋磚引玉，期待本文能對軍休服務(wù)管理社會化實踐起到一點指導作用。

一、準確理解軍休服務(wù)管理社會化的內(nèi)涵和實質(zhì)

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，社會化已成為社會生活的重要形式和社會保障體系建設(shè)的發(fā)展趨勢，在公共服務(wù)和公共管理的廣泛領(lǐng)域向縱深邁進。推進軍休服務(wù)管理社會化既是適應(yīng)這一發(fā)展趨勢的客觀需要，也是提高服務(wù)管理水平的必由之路。而準確理解軍休服務(wù)管理社會化的內(nèi)涵和實質(zhì)，對于我們順應(yīng)規(guī)律，把握方向，掌握主動權(quán)，將軍休服務(wù)管理不斷推向深入，具有重要的意義。當前，我國處于一個經(jīng)濟增長速度快、社會分化程度深、利益格局差距大的社會轉(zhuǎn)型的重要階段，軍休服務(wù)管理社會化的內(nèi)涵、外延也在不斷變化，其實質(zhì)是圍繞適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，創(chuàng)新服務(wù)管理方式、體制和機制，引進社會服務(wù)，發(fā)揮軍休干部余熱，建立與社會保障機制相銜接、與社會發(fā)展進步相協(xié)調(diào)的國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的新型服務(wù)管理模式。這種新型模 式堅持“三變?nèi)蛔儭钡脑瓌t，即：服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的宗旨不變，以國家保障為主體的根本性質(zhì)不變，高于一般保障水平的特殊地位不變，只是保障的形態(tài)、服務(wù)的方式和采取的手段與以往不同。國家保障是前提和基礎(chǔ)，社會化服務(wù)是手段和形式，兩者順應(yīng)形勢有機結(jié)合，進一步提高軍休服務(wù)管理水平。根本目的是為了更好地滿足軍休干部日益增長的物質(zhì)文化需求，讓他們更多、更快、更好地共享改革發(fā)展成果。

二、充分認識當前軍休服務(wù)管理社會化面臨的矛盾和問題 軍休服務(wù)管理社會化始于20世紀90年代末期。2000年民政部推廣天津市“走出庭院、融入社區(qū)”的經(jīng)驗之后，全國各地以實現(xiàn)資源優(yōu)化整合為核心內(nèi)容，以提高服務(wù)管理效率為主要目的，廣泛開展創(chuàng)新性探索實踐活動，取得了明顯的效果。如，北京采取了“引進社區(qū)理念，建立軍休社區(qū)”的舉措；多個省市先后啟動了創(chuàng)建 “軍休服務(wù)中心”的模式。目前，軍休服務(wù)管理社會化正逐步深化，展現(xiàn)出較好的發(fā)展前景。各級領(lǐng)導和服務(wù)管理機構(gòu)在思想觀念上基本形成共識，服務(wù)管理模式正在由傳統(tǒng)“干休所體制”向“服務(wù)中心體制”轉(zhuǎn)變，實踐中住房保障、醫(yī)療保障、車輛保障、工資發(fā)放、水電暖氣供應(yīng)等方面的社會化也在不同程度地推行展開。但是，實際工作中也存在一些值得關(guān)注的問題。比如，自保式、封閉式服務(wù)管理依然普遍，對社會的融入、開放程度不夠大；大中城市軍休所“小馬拉大車”的現(xiàn)象比較突出，模式轉(zhuǎn)變較慢；服務(wù)管理社會化領(lǐng)域拓展、細化深化困難，制約因素較多，等等。在我國社會保障體系不斷完善和社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)日漸成熟的現(xiàn)實面前，軍休服務(wù)管理 2 社會化正面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，承受著巨大的壓力，面對一些亟待解決的矛盾，主要表現(xiàn)在：

一是傳統(tǒng)觀念與形勢發(fā)展不適應(yīng)。由于受歷史和現(xiàn)實、客觀和主觀等諸多因素的影響和制約，部分軍休工作人員的思想觀念、思維方式、理論水平、工作作風等，與經(jīng)濟領(lǐng)域“市場化”、公共領(lǐng)域“社會化”的形勢對軍休服務(wù)管理社會化的要求存在著差距，“官本位”、“管本位”的潛意識不同程度存在于工作指導和落實中，重管理輕服務(wù)，重控制輕績效，重維持輕改革，思想上認同社會化，實踐中不歡迎社會化。

二是政策指導與社會化實踐的需要不適應(yīng)。軍休服務(wù)管理社會化是對傳統(tǒng)服務(wù)管理模式的變革，需要強有力的政策指導，但在宏觀層面，既缺乏對探索所得寶貴經(jīng)驗的及時固定和挖潛，也缺乏結(jié)合實踐的深入理論研究和探索，至今沒有一個統(tǒng)一的法規(guī)、規(guī)章或標準，造成范圍、路徑不夠清晰，規(guī)劃、目標不夠明確，形成長期各自為戰(zhàn)、不能“系統(tǒng)對抗”的局面，致使社會化進程緩慢而又難以深入。

三是體制機制與市場經(jīng)濟體制的要求不適應(yīng)?！败娦莘?wù)中心”等新型服務(wù)管理模式?jīng)]有推行開來，軍休所大包大攬、集中封閉型的服務(wù)管理模式至今無明顯改變，大部分服務(wù)管理職能長期游離于市場與社會之外，難以實現(xiàn)同外部系統(tǒng)的充分對接與融合，資源利用低效，服務(wù)手段陳舊，管理方式簡單，“計劃體制”的痕跡依然明顯，市場機制的作用發(fā)揮不充分，妨礙了軍休服務(wù)管理社會化與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

四是服務(wù)管理能力與繁重的工作任務(wù)不適應(yīng)。由于受經(jīng)費、編制、機構(gòu)建設(shè)、人員待遇等多方面因素的限制，一些軍休干部急需 的人性化、個性化、多樣化的服務(wù)項目難以引進與開拓；在中心城市分散安臵軍休干部越來越多的情況下，大的軍休所面臨“點”多人少的困境；“機關(guān)化”運作方式導致軍休所工作人員表面滿編而實際不足；服務(wù)管理機構(gòu)由于其職能特殊受國家人事制度改革的影響較小，造成工作人員整體素質(zhì)參差不齊、服務(wù)管理專業(yè)化程度低、大鍋飯氛圍較為濃厚、開拓進取精神不強等等。就面對的復(fù)雜情況和艱巨任務(wù)而言，這些問題的存在無疑會給深入細致地推進服務(wù)管理社會化帶來消極作用甚至形成阻礙。

三、采取有力措施進一步推進軍休服務(wù)管理社會化

推進軍休服務(wù)管理社會化，是國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀要求，也是軍休服務(wù)管理工作自身發(fā)展的必然選擇。面對來之不易的成績和新形勢、新問題，必須以更加務(wù)實的態(tài)度和勇于創(chuàng)新的精神，積極開拓，奮力進取，采取切實有效措施，進一步加快軍休服務(wù)管理社會化進程。

（一）加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變思想觀念

任何一項改革，破除人們的思想障礙，營造利于改革的輿論環(huán)境至關(guān)重要。推進軍休服務(wù)管理社會化，必須清除有關(guān)各方認識上的誤區(qū)和思想上的顧慮，如：服務(wù)管理機構(gòu)擔心職能作用下降，建設(shè)發(fā)展成問題；軍休工作人員擔心事少了任務(wù)輕了，發(fā)展進步成問題；軍休干部擔心被推向社會沒人管，服務(wù)保障成問題。對此，要加強有關(guān)政策理論的宣傳教育，大力宣講推進軍休服務(wù)管理社會化的目的和意義，廣泛宣揚各地取得的成績和行之有效的做法，引導服務(wù)管理機構(gòu)和工休人員充分認清形勢，認識到這是時代發(fā)展必然趨勢，是推動軍休事業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。使服務(wù)管理機構(gòu)明白，社會化不是國家保障責任的減弱，而是服務(wù)管理形態(tài)、方式和手段的調(diào)整，履行職能的責任更重；使軍休工作人員明白，社會化不是事少了任務(wù)輕了，而是任務(wù)更重了，對素質(zhì)的要求更高了；使軍休干部明白，不是將他們推向社會不管，而是為了更好地服務(wù)、更好地管理。要通過廣泛的宣傳教育，使大家提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚力量，自覺服從大局，積極支持軍休服務(wù)管理社會化。

（二）加強政策指導，搞好頂層設(shè)計

多年來，關(guān)于軍休服務(wù)管理社會化，僅有概略的提法和會議式、討論性的提議、要求，沒有規(guī)范化、實務(wù)性的政策規(guī)定；只有籠統(tǒng)的設(shè)想和初步的目標、任務(wù)，缺乏統(tǒng)一的、可行性的改革方案。政策不明朗，制度缺失，無具體步驟描述，導致實踐中有的淺嘗輒止，有的觀望等待，社會化進程快慢不一，長期裹足不前。因此，應(yīng)梳理分析現(xiàn)行的軍休服務(wù)管理政策規(guī)定，對其中不適應(yīng)形勢、不符合社會化要求及銜接、配套不好之處進行修正完善，盡快制定推進軍休服務(wù)管理社會化的明確政策規(guī)定，確立原則要求，劃定領(lǐng)域范圍，實行分類指導。同時，深入開展相應(yīng)的理論研究，在長期“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上，自上而下進行“系統(tǒng)謀劃”，出臺階段性規(guī)劃或改革方案，對條件成熟的，抓緊推行實施，對條件尚不成熟的，加緊研究探索，多做準備工作，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的局面。

（三）加強模式創(chuàng)新，構(gòu)建科學機制

隨著黨和國家更加注重保障和改善民生，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，為軍休服務(wù)管理社會化帶來了機遇，創(chuàng)造了良好條件。要積極吸納、利用社會各方面的力量，加快服務(wù)管理模式創(chuàng)新步伐，努力建立民政部門宏觀指導、服務(wù)管理機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、社會力量廣泛參與的服務(wù)管理機制。一是要由封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變。改變自我封 閉、自成體系的服務(wù)管理模式，充分利用民政部門的優(yōu)勢，加強與雙擁、老齡、社區(qū)工作的聯(lián)系，注重發(fā)揮社會中介組織的作用，動員社會力量，借助社會資源，努力實現(xiàn)部分服務(wù)管理職能分解轉(zhuǎn)化和社會承接。二是要由計劃性向市場化的轉(zhuǎn)變。改變一家全管、大包大攬的服務(wù)管理模式，在堅持軍休服務(wù)管理國家保障、政府主導性質(zhì)的前提下，積極引入市場機制，對可實行社會化的服務(wù)管理事項，如日常生活服務(wù)保障類進行職能轉(zhuǎn)換、運作方式更新以及與市場、社會權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整定位，將服務(wù)管理機構(gòu)由直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織協(xié)調(diào)者；對不宜實行社會化的事項，應(yīng)積極借鑒、運用市場化運作經(jīng)驗，降低服務(wù)管理成本，提高服務(wù)管理效率。三是要由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。改變因循守舊、常規(guī)低端的服務(wù)管理模式，善于運用監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急呼救系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、遠程抄表、銀行繳（付）費等現(xiàn)代化、智能化服務(wù)手段，增加科技含量，提升服務(wù)管理檔次，使服務(wù)管理更加方便、快捷、高效。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

軍休服務(wù)管理社會化對軍休工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。只有不斷加強隊伍建設(shè)，全面提高素質(zhì)，才能使大家更好地適應(yīng)軍休服務(wù)管理社會化的需要，促進軍休服務(wù)管理質(zhì)量和水平的提升。一是要加強思想教育，引導大家提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，強化責任意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識，改進工作作風，端正服務(wù)態(tài)度，強化管理能力，做到愛崗敬業(yè)、作風過硬。二是抓好學習培訓，通過舉辦培訓班、崗位練兵、參觀見學、繼續(xù)教育等途徑，幫助大家改善知識結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，做到業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)良好。三是要實行嚴格管理，利用事業(yè)單位機構(gòu)改革的有利時機，推行“面向社會、公開招聘、擇優(yōu)錄用”的人事用工制度，定 崗定責，競爭上崗，實行全員聘任制和崗位責任制，督促激勵大家珍惜機會、盡職盡責，做到勤奮工作、積極進取。

做好軍休服務(wù)管理工作，是一項光榮的政治任務(wù)。只有深入實際，發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地采取改進措施，著力推進軍休服務(wù)管理社會化，才能推動軍休服務(wù)管理工作科學發(fā)展，更好地為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

第四篇：民政局長在群體工作會上講話

民政局長在群體工作會上講話

一是集中學習貫徹黨的精神，這次召開全市群體工作會議。二是針對新形勢下群體工作的任務(wù)，理清思路，制定措施，明確抓手，為做好明年的群體工作作準備。

召開了體育系統(tǒng)片區(qū)會議，前一個時期。聽取了大家對促進全市體育事業(yè)發(fā)展的建議和意見。回來后，對大家的建議和意見進行了梳理，并在市局黨組會議和局長辦公會議上進行了研究，初步形成了明年群體工作的思路。這次專門召開全市群體工作會議，一個重要的目的就是要與大家再次進行溝通，看看我這些思路是不是符合全市的實際，不是適應(yīng)新形勢下群體工作發(fā)展的需要。廣大人民群眾最直接參與的體育，為什么我對群體工作這樣上心？為什么我要將這樣大的精力放在群體工作上？這樣理解的群眾體育是最廣泛的體育。與廣大人民群眾關(guān)系最密切的體育。大力發(fā)展群眾體育是黨體育工作的根本方針和根本任務(wù)。作為政府的職能部門，抓工作要善于把握方向，要善于把握全局、要善于把握根本。只有做到把握方向、把握全局、把握根本，才能真正促進我事業(yè)的發(fā)展。體育工作也是一樣，只有把握住了方向、把握住了全局、把握住了根本，才能開創(chuàng)出新局面。正是從這個意義上講，抓住了群眾體育才是抓住了體育工作的方向、體育工作的全局、體育工作的根本。

這樣的理解把群體工作提高到一個很高的地位，也許同志們要問。會不會影響競技體育和體育產(chǎn)業(yè)的位置?；卮鹗遣粫?。原因是不論群體工作也好，還是競技體育、體育產(chǎn)業(yè)也好，其根本目的一致的發(fā)展群眾體育，為了增強民族素質(zhì)；群體是競技的基礎(chǔ)，發(fā)展競技體育是為了弘揚民族精神；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為了提供經(jīng)濟支撐，最終目的都是為了促進體育事業(yè)的整體發(fā)展，增強全民民族的身體素質(zhì)和精神素質(zhì)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而做出貢獻。

談幾點意見，如何抓好明年的群體工作。供同志們參考。

站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度上認識抓好群眾體育的重要性

一、必須堅持以黨的精神為指導。

以黨的精神為指導，黨的黨在新的歷史起點上召開的一次十分重要的會議。會議明確了黨在新歷史起點上舉什么旗、走什么路、堅持什么理論體系等重大問題；明確了黨在新的歷史起點上所承擔的重大歷史任務(wù)。因此。必須長期堅持的方針；貫徹落實精神，當前和今后相當長一個時期的重要任務(wù)。

要把重點放在學習貫徹胡錦濤總書記的報告上。胡錦濤總書記在報告中對體育工作了新的要求，學習貫徹黨的精神。這就是廣泛開展全民健身運動”胡錦濤總書記的廣泛開展全民健身運動”既與中央三代領(lǐng)導集體的思想一脈相承的又從新高度上體現(xiàn)了黨的體育工作的根本方針；既反映了時代的要求，又體現(xiàn)廣大人民群眾最直接、最關(guān)心、最迫切的體育利益。

今天的全民健身已經(jīng)不僅僅是政府的一種號召了而是廣大人民群眾自覺和現(xiàn)實的需要，曾經(jīng)在今年八月初召開的統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)體育事業(yè)片區(qū)會議上講過。廣大人民群眾的一種不可或缺的生活方式，廣大人民群眾譜寫美好生活新篇章的重要章節(jié)，廣大人民群眾建設(shè)精神家園，構(gòu)建和諧社會的重要途徑。因此，必須站在體育工作根本方向、根本任務(wù)的高度來認識胡錦濤總書記在報告中的廣泛開展全民健身運動”只有這樣，才能真正領(lǐng)會胡錦濤總書記的廣泛開展全民健身運動”科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求。

找準好自己的位置，貫徹落實胡錦濤總書記的廣泛開展全民健身運動”還必須堅持與我市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革實驗區(qū)相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央、國務(wù)院交給我市的一項重要任務(wù)。體育工作必須自覺地融入到其中。履行好自己的職責。

最為重要的就是做好群體工作。實事求是地講，體育工作促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。就當前我實際情況看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)的發(fā)展，重點和難點還在農(nóng)村和社區(qū)。如果說我市整個體育事業(yè)都存在投入不足的問題的話，那么表現(xiàn)最為明顯的還在農(nóng)村和社區(qū)的體育投入不足；如果說我市整個體育工作有不少薄弱環(huán)節(jié)的話，那么表現(xiàn)最為明顯的仍還在農(nóng)村和社區(qū)的體育工作跟不上形勢的需要。存在這樣的問題，有客觀的原因，但更重要的主觀原因。其表現(xiàn)首先是思路不夠開闊、觀念不夠解放。一句話，就是工作思路、工作方法、工作措施還不足以讓我打開群體工作的局面。

首先還得從思想觀念上入手。怎么入手，解決這一問題。就是要從學習貫徹黨的精神上下功夫，就是要從認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義上入手。只有這樣，才能解決思想認識問題。解決思想認識問題，才能在行動上有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進。

二、找準群體工作的著力點，要準確把握群體工作的規(guī)律。明確群體工作的抓手

就是把握了事物的發(fā)展規(guī)律。群體工作的規(guī)律是什么，規(guī)律是事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。掌握了事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。說到底就是三有”即：群眾身邊有體育組織、群眾身邊有體育設(shè)施、群眾身邊有體育活動。群眾身邊的組織，開展群體工作的組織保障；群眾身邊的設(shè)施，開展群體工作的物質(zhì)平臺；群眾身邊的活動，群體工作的載體。三者之間的關(guān)系是互為條件、互為依存、互為促進的有了組織，就有了保障；有了設(shè)施，就有了條件；有了活動，就有了載體，三者缺一不可。

但是客觀地講，雖然我直轄已經(jīng)十年有余。三有”建設(shè)上卻遠遠跟不上形勢的需要，許多地方跟本談不上“三有”這樣的狀況，不影響群體工作的開展是不可能的事。之所以出現(xiàn)這樣的情況，原因固然很多，但是根本的認識上有誤區(qū)。什么誤區(qū)？就是僅僅滿足以傳統(tǒng)的蹦蹦跳跳”式的市、區(qū)縣層面上的群體活動，沒有從根本上去促進“三有”建設(shè)。所謂層面上的就是以市、區(qū)縣體育局主辦，當然，一些也是必須的但如只停留在上面活動不深入基層，無法使群體工作上臺階，達不到開展群體活動的目的所謂的蹦蹦跳跳”就是習慣于組織一些應(yīng)景

性的活動。難怪我體育工作被人們理解為就是簡單的蹦蹦跳跳”要看到今天的群體工作，已經(jīng)不是停留在蹦蹦跳跳”階段了而是需要科學發(fā)展，需要滿足廣大人民群眾日益增長的健身需求?？茖W發(fā)展也好，滿足廣大人民群眾日益增長的健身需求也好，都離不開“三有”建設(shè)。

三有”建設(shè)，一定意義上講。就是群體工作貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，就是不斷滿足廣大人民群眾日益增長的健身需求的保障。從這個意義上講，三有”建設(shè)就應(yīng)該是群體工作的著力點和主要抓手。

搞好“三有”建設(shè)，實踐表明。也不是件輕而易舉的事，需要我長期堅持，不斷推進。就我今天的情況看，對“三有”建設(shè)還存在經(jīng)驗不足的問題。這就需要我不斷探索，敢于實踐；需要我出臺相應(yīng)的政策和措施；需要我創(chuàng)建與之相適應(yīng)的體制和機制。最近一個時期，開展了一些調(diào)研工作，摸到一些脈絡(luò)，但是還很不夠，需要全市體育部門共同努力，實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗中不斷提高和完善，爭取在明年探索出一條成功的經(jīng)驗，把“三有”引向軌道，使“三有”建設(shè)達到科學健康的發(fā)展境界。

三、完善全民健身的服務(wù)體系建設(shè),要著力推進制度建設(shè)。

一直群體工作的制度建設(shè)。這決不是憑空想出來的而是有充分的法規(guī)依據(jù)的國務(wù)院早在十年前就頒布了全民健身計劃綱要》這個綱要就是法規(guī)性的文件。因此有一個說法是全民健身納入了法規(guī)保障。但是回過頭來看我市，市體育局工作后。十年的時間已經(jīng)過去了市的全民健身條例》卻依然沒有出臺。不論就其原因如何，客觀上影響了全民健身的深入開展卻是一個不爭的事實。

軟就軟在缺乏法規(guī)保障。沒有法規(guī)保障，全民健身條例》市開展全民健身的重要法規(guī)保障。經(jīng)常說的全民健身是軟指標。全民健身方面的許多工作都得不到落實，使完善全民健身服務(wù)體系也成了一句空話。針對這種情況，應(yīng)該下定決心，將促進《全民健身條例》出臺作為明年的一項重要工作，抓緊抓好。也要積極探索建立和完善全民健身服務(wù)體系的建設(shè)。全民健身是面向廣大人民群眾的因此，促進《全民健身條例》盡早出臺的同時。建立和完善全民健身服務(wù)體系也要面向廣大人民群眾。如何面向，這里三個具體指向：一是面向鄉(xiāng)村（農(nóng)村）二是面向社區(qū)（城區(qū)）三是面向基層（行業(yè)系統(tǒng)）如何確定全民健身服務(wù)體系的內(nèi)容，這里也三個指向：一是讓體育科技服務(wù)走進鄉(xiāng)村和社區(qū)，使廣大人民群眾科學健身；二是讓體質(zhì)監(jiān)測走進鄉(xiāng)村和社區(qū)，讓廣大人民群眾明白健身；三是讓組織工作走進鄉(xiāng)村和社區(qū)，讓廣大人民群眾系統(tǒng)健身。認為，全民健身服務(wù)體系健身滿足了以上的指向，相信我服務(wù)體系健身就可以得到相當?shù)奶嵘瑵M足廣大人民群眾的健身需求就不會再是一句空話了

做到滿足上述指向，當然。也需要從我每個區(qū)縣的實際出發(fā)，要善于了解廣大人民群眾健身的實際需要，要善于不斷地總結(jié)經(jīng)驗，要善于不斷地創(chuàng)新，只有這樣，才能真正建立和完善好全民健身服務(wù)體系。

四、創(chuàng)造群體工作的新局面,要著力完善群體工作的機制。

建議對區(qū)縣政府實行目標考核。這個建議，調(diào)研中不少同志為了推動群體工作的開展。當然是一個促進工作的好辦法。但是這似乎與當前的規(guī)定有些不符。減少評比考核，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)的要求。因此，靠對區(qū)縣政府實行目標考核來促進群體工作的開展不太現(xiàn)實。不對區(qū)縣政府實行目標考核是不是就沒有其他辦法推進群體工作了呢，顯然不是打開思路一想，應(yīng)該還有許多其他方法，其中最重要的就是建立群眾體育工作的機制。通過前一段時間的調(diào)研，認為至少我可以建立以下一些機制來促進群體工作的深入開展：

調(diào)動區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。凡是創(chuàng)建體育強縣和強鎮(zhèn)的給予政策和投入上的支持。一是開展體育強縣、強鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

鼓勵搞好群體工作。凡是群體工作搞得好的都給予經(jīng)費和榮譽的獎勵。二是實行以獎代投的辦法。

吸引廣大體育愛好者積極投入體育活動。三是圍繞社區(qū)和鄉(xiāng)村的群體工程由市局出經(jīng)費舉辦賽事活動。

拓寬群體工作的層面，四是與區(qū)縣政府聯(lián)合打造品牌群體活動。推動群體工作的深入開展。

當前所想到不足以概括我要建立和完善的機制，以上幾點。大家可以發(fā)揮聰明才智，多給我建議，爭取在明年建立起一套完整的機制，開創(chuàng)群體工作的新局面。

更加團結(jié)一致，同志們應(yīng)該看到市委、市政府對體育工作是十分重視的對體育的支持力度在不斷加大。要倍加珍惜當前的大好局面。開拓進取，為我市體育事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻。

第五篇：淺談軍休服務(wù)管理工作中社會工作的引入

淺談軍休服務(wù)管理工作中社會工作的引入

一、軍休服務(wù)管理工作中引入社會工作的重要性

軍休服務(wù)處是民政部門領(lǐng)導下的事業(yè)單位，承擔著軍隊離休退休干部服務(wù)管理的具體工作。按照黨和政府關(guān)于安置軍休干部的方針、政策和規(guī)定，落實軍休干部的政治待遇、生活待遇；承擔對軍休干部的服務(wù)管理、醫(yī)療保健的具體工作；加強思想政治工作，發(fā)揮軍休干部作用，保持軍休人員穩(wěn)定；開展各種文體活動，盡可能幫助軍休老干部解決生活中遇到的實際困難，使他們安度晚年。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會結(jié)構(gòu)、社會形勢都在發(fā)生深刻變化，服務(wù)對象的需求也在不斷升級。軍休服務(wù)管理工作是以落實軍休干部兩個待遇為中心，對一些矛盾化解和情緒舒緩主要依靠行政手段和傳統(tǒng)的思想政治工作，服務(wù)方式單一，社會資源整合不充分，難以滿足服務(wù)對象日益增進的個性化、多樣化的需要，無法有效、系統(tǒng)應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的問題。為了適應(yīng)社會的發(fā)展變化，在軍休服務(wù)管理工作中引入社會工作的專業(yè)價值理念和工作方法，有利于深化軍休服務(wù)管理工作內(nèi)涵，探索創(chuàng)新工作領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足服務(wù)對象的需求。

社會工作在歐美發(fā)達的資本主義國家，已經(jīng)形成很完善的理論與實踐體系。結(jié)合中國社會的實際，我們的社會工作處在當今大發(fā)展、大變革的一個時期，基于與歐美有所區(qū)別的政體與法律框架下，我國的社會工作在內(nèi)容上有著創(chuàng)新發(fā)展的要求。無論是大學教授研究者，還是基層社會工作者，都處于探索、研究、分享與交流學習的態(tài)勢當中，社會工作是一門越來越引起社會重視的新學科。社會工作是以利他主義價值觀為指導，以科學的知識為基礎(chǔ)，運用科學方法助人的服務(wù)活動。社會工作的核心理念是“助人自助”，即需求者在獲得必要的幫助后，能順利地回歸到社會當中，成為一個自然的人、社會的人。相對于一般的志愿者或工作人員，社會工作者還能針對性地提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，而且過程更加規(guī)范。

二、軍休服務(wù)管理工作中所涉及的社會工作領(lǐng)域

在軍休服務(wù)管理工作中開展社會工作，具有其自身的優(yōu)勢。工作對象主體趨同性強，以老年人群體為主，身份、經(jīng)歷相似，經(jīng)濟狀況相當，物質(zhì)生活水平較高，文化素質(zhì)高，對精神文化生活預(yù)期高。

軍休服務(wù)管理工作中所開展的社會工作是一種系統(tǒng)的社會工作，是針對軍休干部的需要，綜合運用老年社會工作、優(yōu)撫安置社會工作和社區(qū)社會工作的理論和方法，以影響軍休干部發(fā)揮正常角色功能的生理、心理、社會因素為切入點，幫助軍休干部，改善社會功能，提高生活質(zhì)量，使軍休干部有更好的社會適應(yīng)和福祉的活動。

三、軍休干部面臨的問題和需求

（一）軍休干部面臨的問題（心理-社會層面）

1、角色失調(diào)：由軍隊到社會、由軍人到老百姓、由在職到退休，在實現(xiàn)角色模式轉(zhuǎn)換的過程中，由于心理上、行為上的慣性，軍休干部在退休初期或者是很長一段時間不太容易適應(yīng)新的角色模式要求。

2、地位下移：軍休干部在離開職位、退出現(xiàn)役之時，也就相應(yīng)地離開了職位和職業(yè)所賦予的各種權(quán)利和義務(wù)。盡管在政策上可以通過較高的政治待遇和生活待遇盡力維持其原有的社會地位，但社會結(jié)構(gòu)的正常錯動是不可避免的，從而造成事實上、更多是心理上社會地位向下流動的現(xiàn)象。

3、心理失衡：隨著社會地位發(fā)生的相對變動，軍休干部將自己的利益得失與同輩群體進行對比時產(chǎn)生一種不平衡心態(tài)，即相對剝奪感心態(tài)。

（二）軍休干部的需求

1、軍隊情結(jié)：軍休干部們離退休前都是在軍隊服役幾十年的軍人，離退休后身心不可避免地留有革命大熔爐的印記，習慣于幾十年軍旅生涯所形成的“供給制”思維特點和“制式化”行為規(guī)范，具有鮮明的政治傾向性和特殊的榮譽自豪感，軍隊情緒深。

2、健康維護：多數(shù)軍休干部患有不同程度的疾病，對醫(yī)療保障需求高。醫(yī)療保障問題是軍休干部們最關(guān)注的問題。

3、居家安全與居家養(yǎng)老：軍休干部群體中，隨著年齡的增長，空巢老人增多，獨居老人也不少，由于種種原因他們不愿意去社會福利機構(gòu)，對居家社區(qū)養(yǎng)老的需求不斷增強。

4、社會尊重與社會參與：軍休干部是一個政治上相對強勢、生活上相對優(yōu)勢的群體，離退休后更渴望得到社會尊重。政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、智力優(yōu)勢豐厚，社會參與意識強。（如意愿表達、利益維護等）

5、就業(yè)休閑：重新就業(yè)工作，發(fā)揮余熱；外出旅游。

6、后事安排：如子女生活、財產(chǎn)處置、后事操辦等

四、軍休服務(wù)管理中開展社會工作所運用的方法 軍休服務(wù)管理工作說到底是做人的工作，其服務(wù)對象是軍休干部。軍休老干部群體以政治過硬、思想鮮明著稱，其中不乏高水平的政工干部，而社會工作在做人的工作方面具有獨到的優(yōu)勢，這個優(yōu)勢就是專業(yè)的價值理念與專業(yè)的社會工作方法，它包括：個案工作方法、小組工作方法、社區(qū)工作方法等，其中個案工作方法和小組工作方法可直接運用，讓軍休老干部在專業(yè)社工的服務(wù)中受益。

（一）生理方面

1、個案工作：為有特殊困難的軍休干部家庭提供必要的幫扶工作，如進行心理支持、爭取社會資源等。

2、社區(qū)發(fā)展方法 ：完善社區(qū)建設(shè)，為軍休干部創(chuàng)造便捷的生活環(huán)境。如開設(shè)門診部，引進家政服務(wù)，完善社區(qū)功能環(huán)境建設(shè)。

3、社區(qū)教育方法：為軍休干部提供與身體健康直接有關(guān)的治療、康復(fù)、預(yù)防等方面的服務(wù)，如營養(yǎng)咨詢、健康保健推廣活動等。

4、社區(qū)服務(wù)方法：為軍休干部提供與身體健康間接相關(guān)的生活照料、家務(wù)助理、出行協(xié)助、事務(wù)管理、法律援助等方面的服務(wù)。（如控制疼痛包括音樂治療、藝術(shù)治療、寵物治療、戲劇治療，按摩做運動也常用來緩解身體上的疼痛--------長者痛癥計劃）

（二）心理方面

1、個案工作：為在心理方面存在困擾的軍休干部提供必要的心理支持與介入；為長期患病的老人及其家庭提供心理安撫和信息支持。

2、小組工作：為患絕癥或瀕臨死亡的老人進行臨終關(guān)懷。（如預(yù)防老年人自殺-----生命教育小組）

3、個案工作與小組工作結(jié)合：為遭遇突發(fā)生活變故、喪親的老人進行危機介入和哀傷輔導。提供情感支持。（優(yōu)質(zhì)睡眠服務(wù)計劃）

（三）社會方面

1、個案工作：激發(fā)軍休老干部自身的專長及優(yōu)勢，提供機會發(fā)展自己的興趣。從事政策宣傳、科普教學、撰寫資料、翻譯創(chuàng)作等工作，使其充分發(fā)掘自身潛能，認識自身的社會價值。（生命敘事）

2、小組工作：為空巢家庭成立互助小組，建立支持網(wǎng)絡(luò)，開展小組活動，達到助人自助。開展興趣小組活動，完善人際關(guān)系，擴大生活圈，增進軍休老干部間的交流溝通。（歌唱、舞蹈、葫蘆絲、太極拳小組）

3、個案與小組相結(jié)合：以家庭和鄰里為載體，開展小組活動（鄰里節(jié)），輔之以個案幫助，逐步強化軍休老干部的社會支持系統(tǒng)，使其能夠感受到社會的關(guān)愛與家庭的支持。

4、社區(qū)工作：發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，引導鼓勵軍休干部發(fā)揮余熱，充當顧問的角色，把自己豐富的工作經(jīng)驗和人生感悟傳遞給年輕人，讓他們少走彎路，繼續(xù)體現(xiàn)自己的價值。主動參與一些社區(qū)事務(wù)，比如擔當文明新風的宣傳員、衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)督員、社區(qū)治安穩(wěn)定的巡邏員等。這樣不僅能讓自己“寶刀未老”，內(nèi)心還能獲得被尊重和被需要感，從而活得更加有滋有味、豐富多彩。帶動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社會參與意識。開展形式多樣的社會活動，充實軍休老干部的精神文化生活，從而逐步適應(yīng)社會生活，融入社會生活。

五、軍休工作人員的特點與需求

（一）普遍需求

1、軍休服務(wù)處工作人員人數(shù)少，服務(wù)的對象人數(shù)多，工作壓力大且經(jīng)常受到不被軍休干部理解的困擾。

2、工作人員長時間面對軍休干部群體，進行重復(fù)的工作，容易產(chǎn)生懈怠情緒，需要社會工作者的幫助，舒緩情緒。

（二）工作方法

1、建立社會工作督導制度，對工作人員進行社會工作專業(yè)知識培訓，讓他們更好地了解服務(wù)對象各方面的特點，尤其要掌握與服務(wù)對象溝通的技巧。使工作人員更好地理解服務(wù)對象所需。

2、定期開展素質(zhì)拓展活動，幫助工作人員舒緩壓力，同時增進工作人員之間團結(jié)協(xié)作的能力，增強凝聚力。

3、組織工作人員開展小組活動，研究工作中遇到的困難，集思廣益，共商解決辦法。通過這種小組活動，既使工作人員釋放了心中的疑惑，又拓寬了工作思路，為創(chuàng)新工作思路提供支持。

4、組織工作人員開展參觀、學習等活動（相同部門之間的學習交流），鼓勵他們參加志愿服務(wù)。特別是年輕的工作人員，通過各種活動，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樂觀積極地面對工作、生活。

六、軍休服務(wù)管理工作中社會工作的發(fā)展與建設(shè) 為軍休服務(wù)處工作人員提供社會工作培訓，鼓勵他們參加全國社會工作者專業(yè)等級考試，能夠?qū)⑸鐣ぷ鞯睦砟?、方法、技巧廣泛應(yīng)用于日常工作中，提高整體服務(wù)管理水平。定期召開經(jīng)驗交流座談會，總結(jié)成功案例的經(jīng)驗，同時對于特別難處理的個案，社會工作者可與軍休服務(wù)處的工作人員共同協(xié)商，群策群力，提出一致的處理辦法，從而促進軍休服務(wù)管理工作的發(fā)展與服務(wù)質(zhì)量的提高。軍隊離休退休干部，他們?yōu)辄h和國家作出了特殊貢獻，是人民的功臣，是黨和國家的寶貴財富。對于他們的不可磨滅的歷史功勛，我們?nèi)h全軍和全國各族人民，我們的子孫后代，都是決不會忘記，也決不應(yīng)當忘記的，對于他們的晚年生活，我們一定要很好地安排照顧，基本政治待遇、生活待遇不變，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。真正使軍休老干部在“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”中安度晚年。

在軍休服務(wù)管理工作中引入社會工作服務(wù)，運用專業(yè)知識、技巧、態(tài)度及價值觀，有針對性地制訂服務(wù)計劃，提供有品質(zhì)的、精細的軍休社工個案服務(wù)，并將鏈接社會資源，建立軍休干部鄰里互助、社區(qū)關(guān)懷、社會關(guān)注的支持系統(tǒng)，使之形成對地方生活的歸屬感。同時，進一步總結(jié)和研究軍休社工試點的經(jīng)驗，凝練適合軍休干部特點的社工服務(wù)模式?？梢詭椭?wù)對象改善社會功能，提高生活質(zhì)量。同時社會工作這個新機遇也能拓展軍休服務(wù)管理工作思路，完善服務(wù)管理工作機制，創(chuàng)新服務(wù)管理工作手段，開創(chuàng)軍休服務(wù)管理工作的新局面。

濟南社會工作協(xié)會

專職社工：胡 良

淺談社會工作視角下的軍休干部心理訴求及服務(wù)管理對策

----以濟南市軍休某服務(wù)處為例

（濟南社會工作協(xié)會專職社工

胡 良）

當前社會飛速發(fā)展，必然帶動社會體制和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)軍休干部服務(wù)能提供的服務(wù)種類和手段已經(jīng)滯后于為實際需求。如何引入社會工作價值觀、方法與技巧，整合各種資源，進行社會工作制度建設(shè)，探索更好的軍休干部服務(wù)模式，如何提升軍休干部服務(wù)管理的專業(yè)化水平，使軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所教”，就需要創(chuàng)新工作思路，完善服務(wù)管理工作機制，創(chuàng)新工作手段，探索出軍休服務(wù)管理工作與社會工作相結(jié)合的服務(wù)管理新模式。

社工應(yīng)該就軍休干部的心理訴求問題采取召開小型座談會、入戶調(diào)查探訪等形式，來進行調(diào)查分析，及時掌握軍休干部的情況，制定有針對性的專業(yè)化服務(wù)。

一、軍休干部的現(xiàn)狀。

某服務(wù)處軍休干部大部分為部隊安置到地方的師團職干部。營以下干部一般是傷病殘退休。由于黨和政府對軍休干部的關(guān)懷，這些年軍休干部的生活待遇提高較快，應(yīng)該說不遇特殊情況他們衣食無憂。隨著時光的流逝，軍休干部的年齡逐漸增大，離休干部都在80歲以上，退休干部大部分也在55-70歲之間，健康是他們普遍關(guān)心的問題。軍休干部絕大多數(shù)為老倆口居住在一起，少數(shù)也留一個子女在身邊同住，或到住房條件好的子女處居住，家庭狀況各不相同。軍休干部因興趣愛好不同，生活方式也不同，有的興趣愛好廣泛，表現(xiàn)活躍，有的生活古板單調(diào)，因而集體活動比較難統(tǒng)一。

二、軍休干部的心理訴求。

（一）安全訴求。由于軍休干部年齡逐年增高，老年病隨之凸顯，行動開始變得緩慢，他們對安全訴求特別強烈，外出怕受人欺負，住家怕小偷侵擾、產(chǎn)品推銷。因此，他們對小區(qū)有小偷光顧就會產(chǎn)生恐懼，要求有一個絕對安全的居住環(huán)境。

（二）健康訴求。軍休干部的生活待遇不斷提高，他們真想有個健康長壽的身體，享受美好的生活，但其主觀愿望往往與現(xiàn)實的身體條件格格不入。因此，他們特別關(guān)注自己的健康，平時注意保健，常常成為保健品推銷的重點對象，個別老同志不免上當受騙，有的甚至對自己的疾病有恐懼心理，整天不離藥，不管需不需要。他們希望經(jīng)常有醫(yī)務(wù)人員對他們進行健康檢查和醫(yī)療指導，有病能住最好的醫(yī)院，接受最好的治療，不受就醫(yī)的限制。

（三）情感訴求。軍休干部希望得到親情的關(guān)懷，害怕寂寞和孤獨，希望兒女孝順。但部分老同志不會處理與兒女的關(guān)系，有厚此薄彼現(xiàn)象，弄得子女之間有意見，甚至要為協(xié)調(diào)子女關(guān)系大傷腦筋。由于子女和父輩之間或多或少存在代溝，加上子女上班工作忙，兩代人之間缺乏溝通和交流，話說不到一塊。親情的缺失，使一些空巢家庭的軍休干部感到孤獨難耐。再有就是“啃老”現(xiàn)象，由于軍休干部養(yǎng)老金相對較高，部分老同志的子女變著法兒找父母要錢，不免發(fā)生一些矛盾和不愉快。

（四）人本訴求。軍休干部希望得到社會的尊重，民主訴求十分強烈，喜歡向人們訴說自己的輝煌過去，希望一切事情都讓他們知道，一切重大事項均須經(jīng)他們同意才能實施，對政務(wù)和經(jīng)濟公開要求強烈，黨員權(quán)力、民主權(quán)力看得較重。

三、社會工作視角下的服務(wù)對策。

（一）加強安全硬件設(shè)施建設(shè)，為軍休干部營造安全的居住環(huán)境。在有條件的軍休干部相對集中居住的社區(qū)，社工可以將軍休干部的訴求反映給社區(qū)物業(yè)管理部門，積極協(xié)調(diào)，建議采取加強物業(yè)管理和安保措施來增強軍休干部的安全感。如加強圍墻，為各家各戶安裝了防盜門和電子對講機，出入門登記等，杜絕了偷盜現(xiàn)象發(fā)生，老同志自然就感到安全了。有了良好的硬件設(shè)施，加上行之有效的安全管理措施，就能給軍休干部一份可靠的安全感。

（二）加強醫(yī)療保健工作，保障軍休干部看病就醫(yī)。首先是要保證醫(yī)?？ǖ陌磿r開通。其次是社工要經(jīng)常鏈接資源，在軍休干部中開展醫(yī)療保健公益知識講座，傳播科學保健思想和方法。再者就是要定期組織軍休干部進行體檢，為其建立健康檔案，組織醫(yī)務(wù)志愿者隊伍經(jīng)常深入軍休干部中了解情況，定期上門走訪，指導治療，以增強軍休干部健康保證方面的安全感。

（三）加強婚姻法和理財知識的宣傳教育，指導軍休干部正確處理家庭關(guān)系。社工可以通過自身學習總結(jié)或者鏈接法律專業(yè)人士為軍休干部提供法律援助及一些政策的解讀，教育軍休干部嚴格遵守婚姻法，大興家庭民主，平等對待子女，不重男輕女，不厚此薄彼，不搞家長制。對軍休政策積極進行解讀，消除由于對政策不了解而產(chǎn)生的矛盾與分歧。

（四）加強民主管理，實行(所)處務(wù)公開。應(yīng)充分發(fā)揮軍休干部在文明建設(shè)中的特殊作用。堅持民主集中制原則，凡是軍休所或者軍休服務(wù)處的重大事項如工作計劃、活動安排等應(yīng)及時公布，使軍休干部做到心中有數(shù)。要定期召集軍休干部支部書記及代表進行座談，廣泛聽取軍休干部代表的意見和建議，多渠道開通軍休干部的言路和訴求表達渠道。按規(guī)定落實軍休干部政治待遇，組織軍休干部聽取黨和政府重要會議精神傳達，定期組織軍休干部進行政治理論學習。教育和引導軍休干部堅定理想信念、珍惜光榮歷史，永葆革命本色。

（五）注入外界力量，提升服務(wù)水平。專職社工運用科學評估方法，對軍休干部進行需求評估。持續(xù)了解他們的實際需求和困難，進而制定出針對性、個性化的專業(yè)服務(wù)方案。以專業(yè)行動幫助軍休干部獲得理性認知，挖掘自身潛能，激發(fā)其改變自身不利境遇的意愿，提高角色適應(yīng)力，提升自我能力，改善與他人、社會互動的方式，構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，進而恢復(fù)其社會功能。社工運用資源整合能力，積極關(guān)注和鏈接各項社會資源，在服務(wù)過程中注入更多外界力量，為軍休干部提供便利的生活條件，提高他們的生活質(zhì)量。