第一篇：2011推進(jìn)和完善玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植的對(duì)策和建議作業(yè)

黑龍江省玉米生產(chǎn)能力提升的對(duì)策和建議

一、依靠科技，提高單產(chǎn)，奠定種植業(yè)調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)

1、依靠“良種良法”配套，積極推進(jìn)玉米單產(chǎn)水平的提高和專用化生產(chǎn)。選用適用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。加速科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，除了解決好品種問題之外，還需要有相應(yīng)配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)作為支撐。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與新品種相對(duì)應(yīng)的施肥培肥技術(shù)、耕作技術(shù)、植保技術(shù)、連作障礙消除技術(shù)、節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水技術(shù)等研發(fā)和集成配套，最大限度地挖掘現(xiàn)有玉米品種的遺傳潛力。

2、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。把先進(jìn)適用技術(shù)綜合組裝配套，轉(zhuǎn)化成易于操作的農(nóng)藝措施，讓農(nóng)民看得見，摸得著，學(xué)得來，用得上，用生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化保證糧食產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。從種子、整地、播種、田間管理、收獲和加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，尤其要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)當(dāng)中的突出作用，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，快速提高單位面積產(chǎn)量。在有條件的地方，實(shí)行糧食的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為高標(biāo)準(zhǔn)搞好春耕生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)和條件。糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施要搞好技術(shù)培訓(xùn)，加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)栽培技術(shù)的培訓(xùn)力度，確保技術(shù)到村、到戶、到田間地頭。

二、加大玉米育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度

我省與國外玉米育種水平的差距除在技術(shù)層面以外，體制和機(jī)制亦起了較大的束縛作用，因此提出以下建議：

1．加大國家公益性研發(fā)投入，建立開放的種質(zhì)資源研發(fā)共享體系 重點(diǎn)支持玉米種質(zhì)改良、創(chuàng)新、育種新技術(shù)、新方法如分子標(biāo)記輔助育種、雜種優(yōu)勢(shì)預(yù)測(cè)、雙單倍體育種、轉(zhuǎn)基因育種方面的深入研究與應(yīng)用；建立高通量的分子標(biāo)記技術(shù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)平臺(tái)，雙單倍體育種技術(shù)平臺(tái)，生物信息技術(shù)平臺(tái)；發(fā)揮國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在種業(yè)發(fā)展中的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，重點(diǎn)收集、改良與創(chuàng)新玉米種質(zhì)資源并在全國范圍內(nèi)分區(qū)域發(fā)放，建立國家種質(zhì)資源共享體系，以新機(jī)制帶動(dòng)全國骨干研發(fā)力量和重點(diǎn)企業(yè)形成上中下游各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)緊密合作，形成育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的流水線。

2.創(chuàng)新機(jī)制、鼓勵(lì)科研單位與企業(yè)嫁接，逐步完成商業(yè)育種與公益單位的剝離

制定優(yōu)惠政策和投入資金，優(yōu)先支持重點(diǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所、高?！凹藿印薄Ｒ揽恐攸c(diǎn)企業(yè)營(yíng)銷管理及資金優(yōu)勢(shì)所創(chuàng)造的利潤(rùn)支持科研單位利用豐富的育種資源、先進(jìn)技術(shù)、高級(jí)人才和優(yōu)良品種促進(jìn)商業(yè)化過程；引導(dǎo)育種家探索pipeline式育種管理模式與機(jī)制；逐步完成商業(yè)育種與公益單位的剝離，在政策調(diào)整理順后，使事業(yè)單位的商業(yè)育種人、財(cái)、物順利進(jìn)入種子企業(yè)。國家機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)種子生產(chǎn)加工技術(shù)研究，支持種業(yè)技術(shù)的升級(jí)換代。深入研究和普及種子質(zhì)量控制技術(shù)。

3.立足種業(yè)、重點(diǎn)打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種業(yè)

以重點(diǎn)企業(yè)為主體探索程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化的商業(yè)育種模式。國家的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)章制度要有利于大型企業(yè)發(fā)展，有利于建立長(zhǎng)期多點(diǎn)、大規(guī)模數(shù)據(jù)測(cè)定、全程機(jī)械化和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理的商業(yè)育種技術(shù)的發(fā)展；支持種子生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)

準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化建設(shè)以及制種技術(shù)的提高。構(gòu)建從種質(zhì)創(chuàng)新、品種研發(fā)、良種繁殖加工、推廣營(yíng)銷、售后服務(wù)一體化的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造中國大型種業(yè)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

4.制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)玉米育種產(chǎn)業(yè)實(shí)行減免稅收和低稅政策。新創(chuàng)辦的育種企業(yè)自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減”的優(yōu)惠政策；種業(yè)所得稅優(yōu)惠，并對(duì)所征收的增值稅給予一定比例返還，用于企業(yè)研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；除國家規(guī)定外，建議種業(yè)進(jìn)口所需自用設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特需人才、土地等，實(shí)施優(yōu)惠政策。

5.加強(qiáng)玉米育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)

強(qiáng)化植物新品種保護(hù)，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新品種的保護(hù)、審定和推介力度；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查測(cè)試和行政執(zhí)法的技術(shù)研發(fā)，完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)和共享機(jī)制；改進(jìn)玉米品種區(qū)域試驗(yàn)技術(shù)，加強(qiáng)種子檢測(cè)體系和執(zhí)法能力建設(shè)；改革現(xiàn)有的品種審定制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)品種審定后的市場(chǎng)監(jiān)管；提高企業(yè)和種子的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)種業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律加快兼并和重組，提升企業(yè)實(shí)力。

6.改革和完善品種審定制度

品種審定制度的改革要達(dá)到品種多樣化的目的，要尊重品種基因型與環(huán)境互作的事實(shí)；品種的多樣化區(qū)域化即可使品種布局合理，又可降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。品種數(shù)目的增多，還可以淡化公益性科研機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性育種的追求，同時(shí)增加企業(yè)的選擇余地和發(fā)展空間。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和體制創(chuàng)新。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和體制創(chuàng)新，以及增加財(cái)政用于農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)田水利設(shè)施投資的比例，集中國家中小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道與農(nóng)田水利有關(guān)的資金，統(tǒng)一捆綁使用，整體連片推進(jìn)，改變黑龍江省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。

2、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與商品糧基地建設(shè)相結(jié)合，圍繞重要商品糧和戰(zhàn)略后備糧基地，加強(qiáng)水利工程配套建設(shè)，做好灌區(qū)續(xù)建項(xiàng)目、節(jié)水改造項(xiàng)目和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等建設(shè)，建成規(guī)模較大的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)玉米田，形成穩(wěn)定的玉米生產(chǎn)能力。

3、抓好水利工程建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、綜合治理為指導(dǎo)思想，興建一大批防洪、除澇、灌溉的大型控制性骨干工程及其田間配套工程。完成現(xiàn)有工程更新改造挖潛，使全省較大河流和重點(diǎn)區(qū)域得到開發(fā)治理，水資源開發(fā)利用率和防御自然災(zāi)害能力有較大幅度提高。

4、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。一方面普及推廣糧食機(jī)械化綜合高產(chǎn)模式。推廣機(jī)械深松為主體的松、耙、起相結(jié)合的整地、機(jī)械精密播種、機(jī)械分層深施肥、機(jī)械與藥劑滅草滅蟲、機(jī)械收獲、機(jī)械化秸桿根茬還田等技術(shù)。另一方面加快農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。包括:新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)體系，農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)服務(wù)體系，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給保障體系和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)體系。

5、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。首先，以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，改善局地地形條件，攔蓄降雨，減少徑流和土壤流失，增加降水就地入滲量，提高保水保土保肥能力。其次，不斷加大有機(jī)肥的投入量，保持和提高土壤肥力。第三，對(duì)中低產(chǎn)田可以通過農(nóng)藝、生物綜合措施進(jìn)行改良，使其逐步變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

四、通過發(fā)展旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整作物布局。從區(qū)域角度和水資源優(yōu)化利用角度，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位農(nóng)田產(chǎn)出的節(jié)水效率。

2、改良土壤，建設(shè)土壤水庫。以建設(shè)土壤水庫為中心，通過振動(dòng)深松、耙精中耕、培施改土、合理輪作等措施，提高土壤有機(jī)質(zhì)。同時(shí)使土壤理化性質(zhì)得以改善，增加土壤儲(chǔ)水，提高土壤蓄水保墑能力。以地膜和秸稈等材料覆蓋土壤，降低無效蒸發(fā)，采用地膜或秸稈等材料覆蓋地面，可在地面形成一保護(hù)層，降低蒸發(fā)，減少水土流失，促進(jìn)作物生長(zhǎng)。

3、研發(fā)新型節(jié)水設(shè)備，實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的機(jī)械化。在面向不同地形條件的節(jié)水技術(shù)集成與模式創(chuàng)新方面，加大新型節(jié)水設(shè)備的研發(fā)力度，進(jìn)一步提高抗旱節(jié)水耕作技術(shù)體系的機(jī)械化作業(yè)水平，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)東北半干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)跨越奠定基礎(chǔ)。

4、建立抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)模式。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)單項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用；另一方面，要更多地重視單項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的組裝和優(yōu)化配套。將這些單項(xiàng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)因地制宜地集成組裝配套，形成節(jié)水農(nóng)業(yè)體系集成配套模式，將更大程度地發(fā)揮各項(xiàng)技術(shù)的綜合性、先進(jìn)性、系統(tǒng)性、互補(bǔ)性，其節(jié)水增產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境的效益將更為顯著。

5、完善節(jié)水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。近些年來，黑龍江省在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新方面取得了很多有價(jià)值的成果。但是，僅僅依靠技術(shù)手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的需求。由于黑龍江省廣大農(nóng)村缺乏高效的管理體制和高效的運(yùn)行機(jī)制，一些先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)推廣緩慢，組織因素已成為限制黑龍江省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，應(yīng)總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，分析節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散的影響因素，建立完善的節(jié)水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

五、通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植

黑龍江省在玉米變性淀粉等深加工項(xiàng)目上具有很大的優(yōu)勢(shì)，因此，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)品牌效應(yīng)開拓特色產(chǎn)品市場(chǎng)。省財(cái)政應(yīng)安排省級(jí)龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，改變單一貸款貼息的扶持方式，除對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)改造給予貼息外，對(duì)龍頭企業(yè)出口創(chuàng)匯、資產(chǎn)重組、基地建設(shè)、研發(fā)引進(jìn)新技術(shù)和新品種等給予補(bǔ)助。

六、培育農(nóng)民合作組織，提高組織化程度

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的另一個(gè)有效形式是，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮橋梁、紐帶和帶動(dòng)作用。農(nóng)民合作組織的發(fā)展路徑要在實(shí)踐中探索，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在近期內(nèi)可將重點(diǎn)放到支持區(qū)域性合作組織方面。同時(shí)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范章程和規(guī)章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應(yīng)的扶持政策。

七、不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和技能促進(jìn)玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技服務(wù)和培訓(xùn)。注重農(nóng)民糧食生產(chǎn)技術(shù)水平提高和科技提升，在玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)推廣重大關(guān)鍵技術(shù)措施。通過科技的普及，提高糧食單產(chǎn)水平，確保國家糧食綜合生產(chǎn)能力。各級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、帶成果下鄉(xiāng)，開展培訓(xùn)、咨詢、示范、推廣服務(wù)。積極組織科技人員到糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行科技培訓(xùn)，通過一張培訓(xùn)卡，一張明白紙，一張技術(shù)手冊(cè)，一張光盤對(duì)種糧農(nóng)民開展培訓(xùn)，通過對(duì)他們的培訓(xùn)帶動(dòng)對(duì)其他農(nóng)戶的培訓(xùn)。另外應(yīng)大力開展農(nóng)民骨干培訓(xùn)和實(shí)施

綠色培訓(xùn)，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的科技水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)揮高校在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中的作用。農(nóng)民素質(zhì)的提高需要全社會(huì)的共同努力。高校應(yīng)該配合人才培養(yǎng)工作，主要通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)縣聯(lián)合、校村聯(lián)合辦農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

第二篇：2012提升我省玉米生產(chǎn)能力的對(duì)策和建議

提升我省玉米生產(chǎn)能力的對(duì)策和建議

2011年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1114.1億斤，首次超過連續(xù)10年居全國首位的河南省，一躍成為全國糧食總產(chǎn)量和商品量雙第一的省份，為保障國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。作為全國農(nóng)業(yè)大省和最重要的商品糧基地，我省糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年豐收的輝煌成就，為了實(shí)現(xiàn)2012年力爭(zhēng)全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1200億斤的工作目標(biāo)，作為我省糧食大作物的玉米還要繼續(xù)提升其生產(chǎn)能力，大力開展玉米穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，有以下幾點(diǎn)建議：

一、全面落實(shí)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展玉米生產(chǎn)的積極性

全省要從省市縣機(jī)關(guān)中抽調(diào)干部組成宣傳小分隊(duì)，深入村屯農(nóng)戶宣講黨的惠農(nóng)政策，同時(shí)緊密結(jié)合省情實(shí)際，制定開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步在水利化建設(shè)、深松整地補(bǔ)貼、水稻育秧大棚建設(shè)、農(nóng)機(jī)化建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面出臺(tái)一系列含金量高的扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展政策。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的另一個(gè)有效形式是，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2011年全省新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4236個(gè)，總數(shù)達(dá)到18583個(gè)；農(nóng)民成員發(fā)展到20.63萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶近100萬戶，有1464個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)社員實(shí)行了二次分配。我們要在去年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大和提高農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量和質(zhì)量，探索建立按交易量與按投入分配以及按家庭成員分配相結(jié)合的多種分配形式。要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮橋梁、紐帶和帶動(dòng)作用。農(nóng)民合作組織的發(fā)展路徑要在實(shí)踐中探索，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在近期內(nèi)可將重點(diǎn)放到支持區(qū)域性合作組織方面。同時(shí)，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范章程和規(guī)章條例，明確合作組織的法人地位，制定相應(yīng)的扶持政策。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技服務(wù)和培訓(xùn)。注重農(nóng)民糧食生產(chǎn)技術(shù)水平提高和科技提升，在玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)推廣重大關(guān)鍵技術(shù)措施。通過科技的普及，提高糧食單產(chǎn)水平，確保國家糧食綜合生產(chǎn)能力。各級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、帶成果下鄉(xiāng)，開展培訓(xùn)、咨詢、示范、推廣服務(wù)。積極組織科技人員到糧食主產(chǎn)縣進(jìn)行科技培訓(xùn)，通過一張培訓(xùn)卡，一張明白紙，一張技術(shù)手冊(cè)，一張光盤對(duì)種糧農(nóng)民開展培訓(xùn)，通過對(duì)他們的培訓(xùn)帶動(dòng)對(duì)其他農(nóng)戶的培訓(xùn)。另外應(yīng)大力開展農(nóng)民骨干培訓(xùn)和實(shí)施綠色培訓(xùn)，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)的科技水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)揮高校在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中的作用。農(nóng)民素質(zhì)的提高需要全社會(huì)的共同努力。高校應(yīng)該配合人才培養(yǎng)工作，主要通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)縣聯(lián)合、校村聯(lián)合辦農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

二、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物玉米的種植面積

全省要把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)目標(biāo)的重要措施，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，挖掘增產(chǎn)潛力。在第四、五積溫帶大豆主產(chǎn)區(qū)積極擴(kuò)大早熟玉米面積，依靠“良種良法”配套，積極推進(jìn)玉米單產(chǎn)水平的提高和專用化生產(chǎn)。選用適用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。加速科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，除了解決好品種問題之外，還需要有相應(yīng)配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)作為支撐。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與新品種相對(duì)應(yīng)的施肥培肥技術(shù)、耕作技術(shù)、植保技術(shù)、連作障礙消除技術(shù)、節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水技術(shù)等研

發(fā)和集成配套，最大限度地挖掘現(xiàn)有玉米品種的遺傳潛力。

三、大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)科技含量

全省要通過嚴(yán)格農(nóng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)全面完成春種任務(wù)，各種農(nóng)作物全部種在豐產(chǎn)期。同時(shí)，嚴(yán)格投入品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮良種和技術(shù)的增產(chǎn)潛力。把先進(jìn)適用技術(shù)綜合組裝配套，轉(zhuǎn)化成易于操作的農(nóng)藝措施，讓農(nóng)民看得見，摸得著，學(xué)得來，用得上，用生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化保證糧食產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。從種子、整地、播種、田間管理、收獲和加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，尤其要注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)當(dāng)中的突出作用，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，快速提高單位面積產(chǎn)量。在有條件的地方，實(shí)行糧食的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為高標(biāo)準(zhǔn)搞好春耕生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)和條件。糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施要搞好技術(shù)培訓(xùn)，加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)栽培技術(shù)的培訓(xùn)力度，確保技術(shù)到村、到戶、到田間地頭。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)防御災(zāi)害能力

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和體制創(chuàng)新。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和體制創(chuàng)新，以及增加財(cái)政用于農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)田水利設(shè)施投資的比例，集中國家中小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道與農(nóng)田水利有關(guān)的資金，統(tǒng)一捆綁使用，整體連片推進(jìn)，改變黑龍江省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。

2、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與商品糧基地建設(shè)相結(jié)合，圍繞重要商品糧和戰(zhàn)略后備糧基地，加強(qiáng)水利工程配套建設(shè)，做好灌區(qū)續(xù)建項(xiàng)目、節(jié)水改造項(xiàng)目和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目等建設(shè)，建成規(guī)模較大的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)玉米田，形成穩(wěn)定的玉米生產(chǎn)能力。

3、抓好水利工程建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、綜合治理為指導(dǎo)思想，興建一大批防洪、除澇、灌溉的大型控制性骨干工程及其田間配套工程。完成現(xiàn)有工程更新改造挖潛，使全省較大河流和重點(diǎn)區(qū)域得到開發(fā)治理，水資源開發(fā)利用率和防御自然災(zāi)害能力有較大幅度提高。

4、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。首先，以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，改善局地地形條件，攔蓄降雨，減少徑流和土壤流失，增加降水就地入滲量，提高保水保土保肥能力。其次，不斷加大有機(jī)肥的投入量，保持和提高土壤肥力。第三，對(duì)中低產(chǎn)田可以通過農(nóng)藝、生物綜合措施進(jìn)行改良，使其逐步變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

五、加大玉米育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，重點(diǎn)打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型種業(yè)

1．加大國家公益性研發(fā)投入，建立開放的種質(zhì)資源研發(fā)共享體系。重點(diǎn)支持玉米種質(zhì)改良、創(chuàng)新、育種新技術(shù)、新方法如分子標(biāo)記輔助育種、雜種優(yōu)勢(shì)預(yù)測(cè)、雙單倍體育種、轉(zhuǎn)基因育種方面的深入研究與應(yīng)用；建立高通量的分子標(biāo)記技術(shù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)平臺(tái)，雙單倍體育種技術(shù)平臺(tái)，生物信息技術(shù)平臺(tái)；發(fā)揮國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在種業(yè)發(fā)展中的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，重點(diǎn)收集、改良與創(chuàng)新玉米種質(zhì)資源并在全國范圍內(nèi)分區(qū)域發(fā)放，建立國家種質(zhì)資源共享體系，以新機(jī)制帶動(dòng)全國骨干研發(fā)力量和重點(diǎn)企業(yè)形成上中下游各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)緊密合作，形成育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的流水線。

2.以重點(diǎn)企業(yè)為主體探索程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化的商業(yè)育種模式。國家的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)章制度要有利于大型企業(yè)發(fā)展，有利于建立長(zhǎng)期多點(diǎn)、大規(guī)模數(shù)據(jù)測(cè)定、全程機(jī)械化和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理的商業(yè)育種技術(shù)的發(fā)展；支持種子生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和信息化建設(shè)以及制種技術(shù)的提高。構(gòu)建從種質(zhì)創(chuàng)新、品種研發(fā)、良種繁殖加工、推廣營(yíng)銷、售后服務(wù)一體化的種業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造中國大型種業(yè)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

3.加強(qiáng)玉米育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化植物新品種保護(hù)，加大對(duì)企

業(yè)自主創(chuàng)新品種的保護(hù)、審定和推介力度；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查測(cè)試和行政執(zhí)法的技術(shù)研發(fā)，完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，建立種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)和共享機(jī)制；改進(jìn)玉米品種區(qū)域試驗(yàn)技術(shù)，加強(qiáng)種子檢測(cè)體系和執(zhí)法能力建設(shè)；改革現(xiàn)有的品種審定制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)品種審定后的市場(chǎng)監(jiān)管；提高企業(yè)和種子的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)種業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律加快兼并和重組，提升企業(yè)實(shí)力。

4.改革和完善品種審定制度。品種審定制度的改革要達(dá)到品種多樣化的目的，要尊重品種基因型與環(huán)境互作的事實(shí)；品種的多樣化區(qū)域化即可使品種布局合理，又可降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。品種數(shù)目的增多，還可以淡化公益性科研機(jī)構(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性育種的追求，同時(shí)增加企業(yè)的選擇余地和發(fā)展空間。

六、繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代大農(nóng)機(jī)建設(shè)

2011年新組建大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社118個(gè)，總數(shù)達(dá)到558個(gè)。新增200馬力以上大型拖拉機(jī)463臺(tái)；新增水稻插秧機(jī)1.3萬臺(tái)、收獲機(jī)3500臺(tái)、玉米收獲機(jī)3100臺(tái)。全省秋整地1.4億畝，整地?cái)?shù)量增加、水旱田同步、連片規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高，主要得益于農(nóng)機(jī)化的加快推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。一方面普及推廣糧食機(jī)械化綜合高產(chǎn)模式。推廣機(jī)械深松為主體的松、耙、起相結(jié)合的整地、機(jī)械精密播種、機(jī)械分層深施肥、機(jī)械與藥劑滅草滅蟲、機(jī)械收獲、機(jī)械化秸桿根茬還田等技術(shù)。另一方面加快農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。包括:新型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)體系，農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)服務(wù)體系，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給保障體系和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)服務(wù)體系。繼續(xù)加大現(xiàn)代大農(nóng)機(jī)建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大玉米種植面積具有積極的推動(dòng)作用。

七、繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)大合作，提高場(chǎng)縣共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

2011年全省共有66個(gè)縣(市、區(qū))與墾區(qū)105個(gè)農(nóng)場(chǎng)開展了合作共建。依托農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)、水利工程等優(yōu)勢(shì)，為周邊農(nóng)村代育、代耕、代種、代灌、代管、代收，采取單項(xiàng)合作、階段合作或全程合作，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。繼續(xù)發(fā)展場(chǎng)縣合作提高墾區(qū)為農(nóng)村代耕、代播、代育面積。

八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為玉米生產(chǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

全省涉農(nóng)部門干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要深入基層、深入村屯、深入地塊，采取包片、包鄉(xiāng)、包村、包戶的形式，在糧食生產(chǎn)各個(gè)關(guān)鍵時(shí)段，對(duì)農(nóng)民實(shí)施全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，消除死角死面，不留空檔。

第三篇：實(shí)施中藥材GAP規(guī)范化種植的對(duì)策和建議

實(shí)施中藥材GAP規(guī)范化種植的對(duì)策和建議

2008-12-05 09:45:24

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隨著生命科學(xué)的興起和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，以中藥資源為原料的藥物開發(fā)已經(jīng)成為世界醫(yī)藥發(fā)展新趨勢(shì)。為與國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)接軌，促進(jìn)我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國已開始實(shí)施中藥材GAP規(guī)范化管理，建立健全中藥生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，該項(xiàng)工作已在全國廣泛推廣。截至目前，天士力藥業(yè)等國內(nèi)首批８家企業(yè)的中藥材基地經(jīng)過了GAP認(rèn)證，取得了顯著的綜合效益。但同時(shí)我國中藥材生產(chǎn)存在基地規(guī)劃和運(yùn)作不規(guī)范、種子種苗管理混亂、生產(chǎn)技術(shù)不規(guī)范、藥材質(zhì)量不過關(guān)、野生資源破壞嚴(yán)重等問題，已限制了中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)以上問題，本文提出實(shí)施中藥材GAP規(guī)范化種植的對(duì)策和建議，以促進(jìn)我國中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一、實(shí)施中藥材GAP規(guī)范化中存在的問題和制約因素

1、基地規(guī)劃和運(yùn)作不規(guī)范

國家頒布中藥材實(shí)施GAP管理以來，全國各地紛紛建設(shè)中藥材種植基地，但從實(shí)際運(yùn)作情況看，不甚理想。在基地規(guī)劃和運(yùn)作方面主要存在以下幾個(gè)方面：

（1）對(duì)于中藥材基地的規(guī)劃不科學(xué)，未能制定相應(yīng)規(guī)章，保證道地藥材優(yōu)先發(fā)展,限制道地藥材異地引種；未能按要求進(jìn)行中藥材的動(dòng)態(tài)檢測(cè)和定量的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂，中藥材基地建設(shè)科技含量尚處低水平，產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。中藥材種植面積雖已達(dá)到了一定的規(guī)模，但要真正達(dá)到GAP規(guī)范的實(shí)為不多，缺乏科學(xué)規(guī)劃，合理布局，更談不上技術(shù)規(guī)程，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以致造成了藥材質(zhì)量不穩(wěn)，品種混亂，“賣難買難”等現(xiàn)象。

（2）中藥材種植基地建設(shè)主要由經(jīng)銷公司和藥農(nóng)參與，由于科研和機(jī)制等方面的原因，組織松散，干擾因素多，運(yùn)作難度大，中藥材種植質(zhì)量并不理想，有相當(dāng)一部分藥材種植基地處于經(jīng)營(yíng)困難的境地，如何才能既保證藥材質(zhì)量，又保證企業(yè)與藥農(nóng)雙方受益，一直是困擾企業(yè)的難題。許多企業(yè)建設(shè)GAP基地時(shí)遇到的第一個(gè)困難是土地使用權(quán)問題。如果企業(yè)租用土地，請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民按照GAP規(guī)范種植，成本會(huì)很高。否則只是回收藥材，同時(shí)又存在兩種風(fēng)險(xiǎn)：藥材市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)，藥農(nóng)可能不遵守合同，而把藥材高價(jià)賣給其他企業(yè)；價(jià)格低時(shí)，藥農(nóng)不愿意種植，建設(shè)GAP 基地就會(huì)成為一句空話。

（3）地方政府支持力度不夠，雖進(jìn)行牽線搭橋，但協(xié)調(diào)工作不到位，在合同執(zhí)行中缺少監(jiān)督方，中藥材發(fā)展處于重面積、疏管理的廣種薄收狀態(tài)。

2、種子種苗管理混亂，藥材品種退化

目前，全國藥材種植面積超過580萬畝，藥材生產(chǎn)基地600多個(gè)，常年栽培的藥材達(dá)200余種，由于中藥材栽培比農(nóng)作物的栽培歷史要短得多，除少數(shù)幾種藥材有幾百年上千年的引種栽培歷史外，絕大部分只有幾十年的引種栽培史，多數(shù)藥材依然存在種質(zhì)質(zhì)量問題，引起中藥材品種退化的原因是多方面的：

（1）種子、種苗的優(yōu)劣在很大程度上決定著中藥材的品質(zhì)和產(chǎn)量。目前我國中藥材種質(zhì)、種苗管理混亂、沒有明確的管理部門[3]，劣質(zhì)種苗坑害藥農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生，且對(duì)坑害藥農(nóng)事件處理不力。

（2）目前，藥材品種大大退化，已經(jīng)嚴(yán)重制約了中藥材的健康發(fā)展。在田間管理過程中，藥農(nóng)為追求高產(chǎn)，長(zhǎng)期大劑量施用無機(jī)肥以及植物生長(zhǎng)素，促使其生長(zhǎng)速度加快，擾亂了其自有的生物學(xué)特性，從而使品種退化。

（3）藥農(nóng)對(duì)中藥材缺乏科學(xué)管理，導(dǎo)致部分道地藥材的抗旱性、耐寒性、抗病蟲害減弱，耐藥性增強(qiáng)或早熟。如有的藥農(nóng)對(duì)藥材種子、種苗搬用薄膜育秧技術(shù)，必然使其耐寒性從幼苗開始就減弱。如三七，過去很少發(fā)生根腐病，現(xiàn)在不僅根腐病發(fā)病率提高，而且對(duì)農(nóng)藥的耐藥性也在增強(qiáng)。

（4）不重視對(duì)優(yōu)良品種的選育。存在種質(zhì)不清或退化，優(yōu)良品種選育工作滯后，這是造成道地藥材品種退化的根本原因。

（5）“公害”問題較為普遍。由于生產(chǎn)過程中，對(duì)土壤選擇不嚴(yán)，以及長(zhǎng)期施用農(nóng)藥和無機(jī)肥，導(dǎo)致道地藥材普遍存在重金屬含量、農(nóng)藥殘留量超標(biāo)問題，這是造成道地藥材品質(zhì)下降，難以走向國際市場(chǎng)的重

要原因之一[3]。

3、生產(chǎn)技術(shù)不規(guī)范、藥材質(zhì)量不過關(guān)

近年來，中藥材質(zhì)量不穩(wěn)定，農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)、指標(biāo)成分不明確等已成為中藥材基地培植中的首要問題，嚴(yán)重影響產(chǎn)品的銷售，成為中藥產(chǎn)地發(fā)展的瓶頸。如廣西道地藥材羅漢果曾被檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在國際市場(chǎng)一度遭到冷落。年產(chǎn)量近萬噸的廣西水半夏曾被載入1977年版《藥典》而暢銷日本和東南亞，但因科研滯后、種植不規(guī)范，在1985年版《藥典》中被取消。目前，對(duì)道地藥材的研究和開發(fā)還不充分；中藥材的病蟲害防治和農(nóng)藥殘留污染問題還比較嚴(yán)重。由于對(duì)大宗中藥材品種栽培技術(shù)研究、推廣力度不夠，生產(chǎn)管理粗放；單產(chǎn)低、質(zhì)量差的現(xiàn)象較為普遍，缺乏中藥材生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法；在中藥材加工方面，生產(chǎn)水平仍處于傳統(tǒng)工藝，土法上馬，規(guī)模小，條件簡(jiǎn)陋，這也是造成藥材質(zhì)量不穩(wěn)定的因素。大多數(shù)藥農(nóng)缺乏中藥材病蟲害防治的基本知識(shí)，他們多用防治農(nóng)作物病蟲害的方法防治中藥材病蟲害，造成農(nóng)藥的濫用、誤用。有些藥農(nóng)為了眼前利益，大量使用化肥，造成中藥材質(zhì)量下降，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。有的藥農(nóng)為了逃避國家稅收，還沒到藥材采集期就進(jìn)行采收，導(dǎo)致藥材有效成分含量太低，形成劣品。這些問題已成為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，限制著我國中藥現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。

4、野生資源破壞嚴(yán)重

對(duì)珍貴的中藥種質(zhì)資源保護(hù)引種和優(yōu)質(zhì)中藥材的引種栽培缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)；一些珍稀瀕危藥材代用品的研究還比較薄弱，在中藥材資源保護(hù)方面，執(zhí)法力度不嚴(yán)，以致造成了過度開發(fā)，使一些珍貴中藥材種質(zhì)資源（如八角蓮，林麝，七葉一枝花等）瀕臨枯竭。

二、實(shí)施中藥材GAP規(guī)范化種植的對(duì)策和建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展

為確保道地藥材健康穩(wěn)定發(fā)展，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“盲目性”的缺陷。按照市場(chǎng)需求有計(jì)劃地穩(wěn)定發(fā)展，于是就要求有一個(gè)具有權(quán)威性的組織（最好是中藥行業(yè)協(xié)會(huì)）能立足在全行業(yè)的高度來加以協(xié)調(diào)，（1）由行業(yè)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)厮幉陌l(fā)展作出科學(xué)的規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)章，保證道地藥材優(yōu)先發(fā)展，限制道地藥材異地引種。

（2）在道地藥材產(chǎn)區(qū)組織類似于“藥農(nóng)協(xié)會(huì)”的組織，向他們提供生產(chǎn)、加工、銷售等有關(guān)市場(chǎng)信息和情報(bào)。

（3）組織制定道地藥材定量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合格的道地藥材頒發(fā)質(zhì)量認(rèn)證書。

（4）根據(jù)各地實(shí)際情況，選擇適宜的基地建設(shè)運(yùn)作模式和監(jiān)督機(jī)制，保證基地建設(shè)的規(guī)范性和市場(chǎng)化。

2、資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用

加強(qiáng)對(duì)瀕危和緊缺中藥材資源的保護(hù)和野生品種的人工栽培研究，做到中藥材資源的永續(xù)利用。許多中藥品種瀕臨滅絕，尤其是生態(tài)條件相對(duì)脆弱地區(qū)的道地藥材，濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，使稀缺和瀕危的野生植物藥材資源急劇減少，并使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境更趨惡化，最突出的如內(nèi)蒙的甘草、新疆的雪蓮、青藏的冬蟲夏草、陜西秦巴山區(qū)的八角蓮、林麝、七葉一枝花、太白七藥、紅豆杉等[4] [5]。對(duì)此，應(yīng)建立野生資源瀕危預(yù)警機(jī)制，保護(hù)中藥種質(zhì)和遺傳資源，在充分利用資源的同時(shí)，保護(hù)資源和環(huán)境，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡。特別要注意對(duì)瀕危和緊缺中藥材資源的修復(fù)和再生，防止流失、退化和滅絕，要尋找新的品系形成互補(bǔ)，要選擇那些具有優(yōu)勢(shì)的品系，建設(shè)天然藥源保護(hù)基地，在積極開發(fā)和充分利用資源的同時(shí)，保護(hù)生物資源的多樣性和生態(tài)平衡，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口資源與環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)，保障中藥資源和中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、基地的選擇原則

（1）按照《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求，基地選擇應(yīng)符合以下條款。應(yīng)科學(xué)選擇中藥材基地。生產(chǎn)基地大氣環(huán)境要達(dá)到“大氣環(huán)境”質(zhì)量指標(biāo)CB3095-82的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；藥園土壤環(huán)境質(zhì)量要達(dá)到土壤質(zhì)量CB15618-1995二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)田灌溉用水執(zhí)行CB5084-92標(biāo)準(zhǔn)；GAP藥材基地遠(yuǎn)離有大量工業(yè)廢氣、廢水排放點(diǎn)；具備良好的灌排條 件，地下水水質(zhì)盡可能達(dá)到飲用水最低標(biāo)準(zhǔn)等原則[1] [3]。

（2）在建設(shè)GAP基地時(shí)應(yīng)充分重視道地藥材的生物特性及生長(zhǎng)環(huán)境。第一，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃中藥材基地。

中藥材的認(rèn)證也應(yīng)強(qiáng)調(diào)地域性。一般來說，道地藥材的生產(chǎn)區(qū)多在貧困地區(qū)，這些地區(qū)土壤好，受污染小，產(chǎn)品有效成分含量高，且勞動(dòng)力低廉，適合企業(yè)建立GAP基地。第二，強(qiáng)化科學(xué)生產(chǎn)管理措施。種植基地從土壤凈化、施肥管理到病蟲害防治等方面采取科學(xué)有效的管理及監(jiān)測(cè)，防止農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)。第三，可嘗試中藥材立體種植。立體種植可形成復(fù)合群體，防止土壤侵蝕，并產(chǎn)生天然抑制害蟲的作用[2]。第四，在設(shè)計(jì)藥材基地時(shí)，土地、種子、種苗，人員的技術(shù)操作水平是決定藥材基地建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素

[3]。一定要講究種植規(guī)模的適度控制，種植面積最好按遞增或遞減，每年有種植和采收，這樣可以使基地財(cái)務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)。

4、建設(shè)中藥材良種繁育基地

品種的優(yōu)劣直接關(guān)系到中藥材種植基地的效益和生存，目前中藥材普遍存在種質(zhì)退化、病蟲害嚴(yán)重，優(yōu)良種苗缺乏，制約了中藥材的發(fā)展，針對(duì)目前優(yōu)良種質(zhì)資源匱乏與種子品質(zhì)低劣等問題?？赏ㄟ^以下途徑得到有效解決：

（1）建立中藥材種質(zhì)資源庫和良種繁育基地，大力收集國內(nèi)外藥用動(dòng)植物種質(zhì)原始材料，進(jìn)行品種選育[4]。在繁育過程中，不僅要保持品種的純度，還要不斷提高品種的種性，以保證生產(chǎn)上獲得高額的產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

（2）采用與高校、科研單位、企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享的形式。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)培育藥材新品種，如抗病抗蟲新品種，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，多倍體、轉(zhuǎn)基因品種等。有計(jì)劃、有規(guī)模地繁殖與供應(yīng)優(yōu)良種苗[4]。

（3）對(duì)珍稀、瀕危的中藥材，大力保護(hù)其資源，合理采收，并進(jìn)行同類新品種資源的開發(fā)及其代用品的試制，積極開展生物工程技術(shù)等研究，力求中藥材可持續(xù)生產(chǎn)。

5、大力推行中藥材規(guī)范化生產(chǎn)操作技術(shù)

近年來，國際貿(mào)易中以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的綠色認(rèn)證制度日趨盛行，“環(huán)保標(biāo)簽”開始被視為國際間貿(mào)易往來的一個(gè)籌碼，在許多情況下變成貿(mào)易壁壘加以利用，工業(yè)化國家政府的介入，從法律、法規(guī)、政策、措施等方面鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)品。這些法律與法規(guī)的制訂在許多情況下已成為阻止發(fā)展中國家商品輸入發(fā)達(dá)國家的一種手段。在中藥材GAP基地建設(shè)過程中，應(yīng)考慮到綠色、環(huán)保這一因素。由于受各地的基礎(chǔ)條件和其他因素的影響，各品種的中藥材GAP種植的操作模式差異很大。因此，通過中藥材科技示范基地，推廣中藥材的規(guī)范化種植，規(guī)范中藥材生產(chǎn)操作方法，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)模化藥材種植，生產(chǎn)出質(zhì)量穩(wěn)定、綠色、無污染的中藥材，以滿足國內(nèi)外市場(chǎng)的需求。

（1）運(yùn)用生物技術(shù)培養(yǎng)藥材活性成分，縮短采收期；也可利用生物技術(shù)篩選抗逆性新品種，使藥材增加抗病毒、抗蟲害、抗重金屬、抗污染等能力，還可運(yùn)用生物技術(shù)手段給藥材注入新遺傳基因，改善其品質(zhì)和增強(qiáng)其抗病蟲害的能力，造就優(yōu)質(zhì)藥材。全面提高藥材質(zhì)量[9]。

（2）采用有機(jī)耕作法生產(chǎn)藥材，因地制宜，合理運(yùn)用，在中藥材病蟲害防治的各項(xiàng)措施的應(yīng)用中，應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的原則。因地制宜，合理運(yùn)用農(nóng)業(yè)的、生物的、化學(xué)的、物理的方法及其它有效的生態(tài)手段，把病蟲害的危害控制在經(jīng)濟(jì)閾值以下，以達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的目的。要做到既控制病蟲的危害，又要不降低中藥材的品質(zhì)，避免農(nóng)藥殘留及其它污染物對(duì)中藥材的污染。應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)自然防治和生物防治為主的無污染新技術(shù)的研究。在病蟲害發(fā)生期，一是利用害蟲的天敵進(jìn)行蟲害防治。二是若必須使用化學(xué)農(nóng)藥，則應(yīng)選擇使用高效、無毒的生物農(nóng)藥，把農(nóng)藥使用量壓低到最低水平，使中藥材及其加工品中的農(nóng)藥殘留量低于FAO、WHO或我國規(guī)定的允許標(biāo)準(zhǔn)[5] [7]。

（3）根據(jù)中藥材的不同特性，合理使用綠色有機(jī)肥料、微生物肥料、腐植酸肥料、有機(jī)復(fù)合肥等。嚴(yán)禁在生產(chǎn)過程中使用化學(xué)合成的肥料，以保證中藥材的質(zhì)量。

（4）選擇適當(dāng)?shù)钠贩N并在其最適宜生長(zhǎng)的地域種植，確定每種中藥材的最佳采收期。以保證所產(chǎn)的藥材原料無污染、無農(nóng)藥殘留、低重金屬、藥效含量穩(wěn)定,符合國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（5）對(duì)野生藥材應(yīng)在傳統(tǒng)生產(chǎn)基地，建立有藥農(nóng)參與的藥業(yè)公司，以規(guī)?；Ｊ竭M(jìn)行生產(chǎn)，專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)藥農(nóng)按中藥材采制技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，力求藥材質(zhì)量的穩(wěn)定。

（6）隨著中藥材種植、生產(chǎn)的規(guī)范化管理，加強(qiáng)倉儲(chǔ)管理、改善倉庫條件對(duì)于保證藥材的質(zhì)量是十分

重要。由于中藥材資源豐富，品種多樣，特性各異給倉儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)帶來了復(fù)雜性。一些不法分子為了謀取私利，對(duì)藥材噴水、浸泡或用硫磺熏，使藥材的水分含量嚴(yán)重超標(biāo)。這就給倉儲(chǔ)帶來困難。另外一些中藥材產(chǎn)地將藥材露天存放，有些農(nóng)民將中藥材采收后自由隨意存放，有的倉庫不符合藥典規(guī)定等現(xiàn)象[6]。因此，中藥材生產(chǎn)地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)藥材的特性建立規(guī)范的中藥材儲(chǔ)存庫房，以保證藥材的品質(zhì)。

6、建立中藥材動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系

建立中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是中藥現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。中藥現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)容包括藥材生產(chǎn)的質(zhì)量控制；國際市場(chǎng)可接受的中藥現(xiàn)代化的制劑；符合國際通行的藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)解釋藥效作用物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)制；符合國際上普遍認(rèn)可的療效和安全性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等等。其中綠色品質(zhì)的安全標(biāo)準(zhǔn)只是中藥現(xiàn)代化的一個(gè)基本組成部分，是解決目前在中藥進(jìn)出口的國際貿(mào)易中所遇到的實(shí)際問題，因?yàn)楝F(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明了重金屬及農(nóng)藥的殘留對(duì)人體有害。綠色品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建立可以說是中藥走向世界的眾多工作中的第一步，也是當(dāng)前解決我中藥在國際貿(mào)易出口中所遇到的藥材質(zhì)量影響因素中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）建立中藥材質(zhì)量檢測(cè)體系，對(duì)中藥材實(shí)行指紋圖譜鑒定,即定品種、定產(chǎn)地、定藥用部位、定采收季節(jié)和時(shí)間、定產(chǎn)地加工。歐洲草藥典及美國FDA有關(guān)草藥的法規(guī)，都要求進(jìn)入該地市場(chǎng)的植物藥制劑提供色譜指紋圖譜,以作為監(jiān)控其內(nèi)在質(zhì)量的依據(jù)。

（2）制定中藥材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使中藥材有規(guī)可循，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，從根本上保證中藥材質(zhì)量的優(yōu)良、穩(wěn)定和可靠。

（3）引入現(xiàn)代管理體制。實(shí)施批文管理，讓一些合格藥材及中藥飲片上市流通。讓中藥有個(gè)“國際身份”，順利走向世界。

（4）運(yùn)用先進(jìn)的紅外光譜儀對(duì)中藥材進(jìn)行定性分析方法，來鑒定藥材品種的不同、產(chǎn)地以及不同采摘時(shí)間的含量，從而達(dá)到對(duì)中藥材的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化鑒定。

（5）盡快建立具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“中藥紅外光譜數(shù)據(jù)庫”。這是中藥國際化和標(biāo)準(zhǔn)化最關(guān)鍵的一步。

7、強(qiáng)化龍頭企業(yè)和協(xié)會(huì)的帶動(dòng)和輻射功能

（1）引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與中藥材規(guī)范化種植，培養(yǎng)一些經(jīng)營(yíng) GAP基地的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)有選擇地建設(shè)一批中藥材示范基地，以點(diǎn)帶面，逐步輻射，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民按照技術(shù)規(guī)范種植。其可以通過以下幾種方式實(shí)現(xiàn)：一是企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行利潤(rùn)返還；二是企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同，提供各種服務(wù)，按優(yōu)惠價(jià)格或保護(hù)價(jià)格收購藥農(nóng)的藥材產(chǎn)品；三是企業(yè)與農(nóng)民按股分制原則興建龍頭企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾。利益分配要通過市場(chǎng)約束機(jī)制、法律約束機(jī)制、管理約束機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)。通過中藥材GAP的實(shí)施，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，從而形成以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，達(dá)到“多贏”的態(tài)勢(shì)。

(2)成立中藥材種植協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在組織生產(chǎn)、協(xié)調(diào)、信息反饋及市場(chǎng)化運(yùn)作的積極作用，采用企業(yè)+基地+專家+農(nóng)戶的基地建設(shè)模式，通過政府、企業(yè)、專家、藥農(nóng)幾方面的緊密聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體的經(jīng)營(yíng)模式，使藥農(nóng)的利益落到實(shí)處，體現(xiàn)了“訂單藥業(yè)”的新特點(diǎn)[2]。像匯仁集團(tuán)、云南白藥等眾多有實(shí)力的中藥企業(yè)就是利用扶貧資金和企業(yè)投資，加盟GAP建設(shè)，取得了較好的效果。隨著GAP的深入實(shí)施以及藥農(nóng)實(shí)惠的增多，協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)合作，通過租賃或認(rèn)股等方式，取得土地使用權(quán)，對(duì)土地實(shí)行封閉式管理，建立中藥材基地，按照規(guī)范化技術(shù)規(guī)程進(jìn)行組織生產(chǎn)，對(duì)中藥材全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保藥材質(zhì)量穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)綠色藥材的目標(biāo)。

（3）建立和完善人才培訓(xùn)教育體系，一方面加強(qiáng)中藥技術(shù)人才、管理人才和營(yíng)銷人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，另一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技術(shù)和文化思想素養(yǎng)的教育培訓(xùn)。舉辦中藥材種植學(xué)習(xí)班，提高藥農(nóng)科學(xué)素質(zhì)，提高農(nóng)戶的種植水平。大力培訓(xùn)中藥材栽培人才，注重現(xiàn)有人才的使用，加強(qiáng)中藥材栽培技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣，通過舉辦中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放技術(shù)資料，經(jīng)驗(yàn)交流，田間實(shí)踐，傳幫帶等形式，大力普及中藥材規(guī)范化種植技術(shù)和中藥材基本知識(shí)，提高農(nóng)戶技術(shù)水平。同時(shí)對(duì)于外單位或外地的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)采用“雖不為我所有，但可以為我所用”的用人方式。注意調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員的積極性，對(duì)老藥工、熟練

加工戶登記注冊(cè)，為國所用，加強(qiáng)科技投入，加強(qiáng)對(duì)藥農(nóng)的生產(chǎn)輔導(dǎo)工作。

（4）建立、健全科技推廣服務(wù)體系，打破原有各涉農(nóng)科技部門的界線，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，依托各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和中藥行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立多層次的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，完善推廣服務(wù)體系。充分發(fā)揮國家和省級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和對(duì)病蟲害災(zāi)情、市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治；市縣一般性科技推廣機(jī)構(gòu)，采取經(jīng)營(yíng)方式，開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行多種形式的技術(shù)承包，興辦科技示范場(chǎng)，加強(qiáng)科技服務(wù)。鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)和興辦各類科技實(shí)體。加快發(fā)展中藥技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)中藥技術(shù)交易和推廣應(yīng)用。

三、結(jié)束語

實(shí)施中藥材GAP規(guī)范化種植是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，需要多方的合作和努力。以GAP規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)中藥材的培植，使之各項(xiàng)指標(biāo)符合國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，以保證中藥材質(zhì)量的優(yōu)良、穩(wěn)定和可靠，才能為世界提供綠色中藥材。這是我國中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和國際化的前提和必由之路。

第四篇：完善培訓(xùn)體系提高培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策和建議

完善培訓(xùn)體系提高培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策和建議

楊孟華人資0701081007032

5論文摘要：培訓(xùn)質(zhì)量是培訓(xùn)的核心問題。從培訓(xùn)過程的三個(gè)基本環(huán)節(jié)探討提高培訓(xùn)工作質(zhì)量的新途徑：合理制定培訓(xùn)方案，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的重要前提；加強(qiáng)主渠道建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施環(huán)節(jié)的基本要素，是提高培訓(xùn)效果的關(guān)鍵；建立培訓(xùn)效果評(píng)估體系，是提高培訓(xùn)質(zhì)量的保證。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;培訓(xùn)質(zhì)量；培訓(xùn)投資；素質(zhì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源、才能、知識(shí)和創(chuàng)造力已代替金融資本成為新的稀有資源。現(xiàn)代企業(yè)正面臨市場(chǎng)瞬息萬變、市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，因此，必須注重提高“人”的素質(zhì)，發(fā)揮“人”的作用，圍繞“人”來構(gòu)筑企業(yè)的核心能力。培訓(xùn)作為開發(fā)與發(fā)展人力的基本手段，已突破其原來的純教育意義，成為現(xiàn)代企業(yè)提升管理、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

一、培訓(xùn)的概念及其意義

培訓(xùn)是根據(jù)某些人或某一階段的工作需要，通過結(jié)合書面的講解或其他的溝通方式，對(duì)這些員工進(jìn)行教育，以達(dá)到更新他們的知識(shí)、技能、理念，提高他們的綜合素質(zhì)，以期影響他們的行為，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)更快、更健康地發(fā)展的行為活動(dòng)?，F(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)的意義十分重大。

（一）培訓(xùn)是一種投資

給員工股權(quán)、福利，增加溝通、培訓(xùn)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，這種趨勢(shì)表明當(dāng)今企業(yè)不僅是雇傭勞動(dòng)者的組織，而且是激勵(lì)勞動(dòng)者，使其勞動(dòng)價(jià)值得以真正體現(xiàn)的場(chǎng)所。企業(yè)要和員工成為命運(yùn)的共同體，必須對(duì)員工進(jìn)行更大的培訓(xùn)投入。培訓(xùn)是一項(xiàng)能獲得更大產(chǎn)出的投資，并且是企業(yè)最有價(jià)值的投資。據(jù)美國教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)投入1 美元，產(chǎn)出可達(dá)3 美元。培訓(xùn)還是一種雙贏投資，一方面員工的工作自覺性、積極性和創(chuàng)造力將得到不斷提高，從而增加企業(yè)產(chǎn)出的價(jià)值，使企業(yè)獲得更大的利益；另一方面，員工整體素質(zhì)得到提升，獲得的是一份終生保值的財(cái)富。不斷培訓(xùn)是企業(yè)送給員工的最佳禮物。那種把企業(yè)培訓(xùn)視為消耗、負(fù)擔(dān)，只注重對(duì)物的投入而忽視對(duì)人的投入，將使企業(yè)員工觀念陳舊，素質(zhì)下降。

（二）培訓(xùn)是提高員工素質(zhì)的重要途徑

提高員工素質(zhì)是搞好企業(yè)的關(guān)鍵，員工的素質(zhì)主要包括知識(shí)、能力、品格、精神、觀念、氣質(zhì)、性格和體魄等要素。提高員工的素質(zhì)既要靠員工的自覺學(xué)習(xí)，又要靠企業(yè)的培訓(xùn)。企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)必須是強(qiáng)制性的和制度性的。綜觀國外一些著名企業(yè)，都十分重視對(duì)員工實(shí)施持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。擁有百年歷史的美國通用電器公司，建有一座經(jīng)營(yíng)開發(fā)的研究所，公司每年向研究所撥款10 億美元，每年在此受訓(xùn)的員工多達(dá)1 萬人；在美國百強(qiáng)排行榜上列84 位的劍橋工藝公司，它的成功在于把資金重點(diǎn)投入到員工隊(duì)伍建設(shè)上。該公司將銷售收入中的7％投入到員工培訓(xùn)，每名員工的年培訓(xùn)費(fèi)用為1 萬美元；我國江淮汽車公司銷售收入連續(xù)9 年以年均50％以上的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，該公司之所以能夠取得這樣的成績(jī)，是因?yàn)槠鋼碛幸粋€(gè)每周40 小時(shí)工作外加4 小時(shí)培訓(xùn)的“40＋4”制度，即每周六上午，全公司3700 多名員工進(jìn)入各自的學(xué)習(xí)場(chǎng)所，參加統(tǒng)一的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)，給企業(yè)帶來了生生不息的活力和積極向上的精神，成為構(gòu)筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）培訓(xùn)有助于企業(yè)建立學(xué)習(xí)型組織

被公認(rèn)為21 世紀(jì)管理經(jīng)典的《第五項(xiàng)修煉》一書，把個(gè)人的成長(zhǎng)和企業(yè)的成長(zhǎng)有機(jī)地結(jié)合在一起，其核心思想是面對(duì)瞬息萬變、錯(cuò)綜復(fù)雜的世界，必須借助個(gè)人的自我完善和集體學(xué)習(xí)才能找到一條出路。美國《財(cái)富》雜志曾發(fā)出忠告：未來最成功的公司，將是那些學(xué)習(xí)型組織。1999 年世界管理大會(huì)上，與會(huì)專家也得出了同樣的結(jié)論：學(xué)習(xí)型組織完善企業(yè)培訓(xùn)體系提高企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策和建議是未來成功企業(yè)的模式。所謂學(xué)習(xí)型組織，就是一種不斷學(xué)習(xí)、不斷提高員工和企業(yè)素質(zhì)的組織。學(xué)習(xí)型組織的形式就是需要開展有效的培訓(xùn)，讓從培訓(xùn)中所學(xué)到的知識(shí)、提高的能力陪伴企業(yè)的員工，使其在任何時(shí)候、任何

年齡階段都可以進(jìn)行自我“充電”，不斷更新知識(shí)、創(chuàng)新思想，始終走在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的前面。

二、目前我國企業(yè)培訓(xùn)存在的問題

國有企業(yè)要搞好企業(yè)培訓(xùn)，必須對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)狀況進(jìn)行分析，找出培訓(xùn)效率低、職工滿意度低的癥結(jié)，對(duì)癥下藥才能從根本上解決問題。

（一）國有企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)重視不夠，對(duì)培訓(xùn)的投資嚴(yán)重不足

根據(jù)部分國有企業(yè)抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：只有5％的國有企業(yè)在加強(qiáng)對(duì)職工的人力資本投入；20％左右的國有企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)年人均10－30元；30％的企業(yè)只是象征性地?fù)芤稽c(diǎn)培訓(xùn)費(fèi)，年人均10 元以下；其他的國有企業(yè)多屬于虧損企業(yè)，已停止了對(duì)人力資本的投資，而且其中尚有能力進(jìn)行培訓(xùn)的企業(yè)，絕大多數(shù)已放棄或準(zhǔn)備放棄對(duì)職工的崗后或中長(zhǎng)期的培訓(xùn)。國有企業(yè)人力資本投入呈大幅度減少的趨勢(shì)。

（二）國有企業(yè)的培訓(xùn)力度不夠，管理技術(shù)人員

資本含量低與外方獨(dú)資和中外合資企業(yè)相比，國有企業(yè)的培訓(xùn)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，管理與技術(shù)人員的人力資本含量比較低，已跟不上國有企業(yè)改革的步伐。以某國有特大型石油企業(yè)為例，中高層管理人員中，69％是本科學(xué)歷，24％是大專學(xué)歷，而這其中大部分的文憑是通過成人教育獲得的；80％的人沒有受過正規(guī)的管理教育。大部分國有企業(yè)的管理人員對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不甚了解，其中大多數(shù)不懂外語、計(jì)算機(jī)，對(duì)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理技術(shù)不熟悉。

（三）人力資源培訓(xùn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，浪費(fèi)嚴(yán)重

國有企業(yè)的人力資源培訓(xùn)現(xiàn)狀一方面是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，另一方面卻是浪費(fèi)嚴(yán)重，培訓(xùn)效益和效率低下。大部分企業(yè)人才資源管理粗放，根本沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男枨蠓治?，也沒有反饋，培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，盲目趕時(shí)髦，沒有充分發(fā)揮人力資源培訓(xùn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)。

三、完善企業(yè)培訓(xùn)體系，提高企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策和建議

國有企業(yè)要想搞好企業(yè)培訓(xùn)，真正使企業(yè)培訓(xùn)的作用發(fā)揮出來，必須從完善企業(yè)培訓(xùn)體系和提高企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面著手，來確保企業(yè)培訓(xùn)的有效執(zhí)行。

（一）建立良好的員工培訓(xùn)體系

獲得管理者支持。獲得管理者實(shí)際有效的支持，是保證培訓(xùn)效果的關(guān)鍵。盡管支持的程度會(huì)因具體的培訓(xùn)項(xiàng)目有所不同，但這是一個(gè)基本要求，而且是相當(dāng)重要的。如果得不到管理者的支持，培訓(xùn)所需的必要資源如經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、場(chǎng)地等就無法得到保障，也就談不上培訓(xùn)效果以及培訓(xùn)給企業(yè)帶來的效益。一個(gè)真正重視培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的管理者，會(huì)把培訓(xùn)放在第一重要的位置?，F(xiàn)實(shí)中我們不難發(fā)現(xiàn)能真正做到這一點(diǎn)的都是優(yōu)秀的企業(yè)，如海爾集團(tuán)能有今天的輝煌，其中一個(gè)重要的因素就是集團(tuán)公司內(nèi)部有一套完整的員工培訓(xùn)機(jī)制，不斷地創(chuàng)新，不斷地給員工提出更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，使企業(yè)獲得更廣闊的市場(chǎng)和更高的經(jīng)濟(jì)效益。因此作為企業(yè)的管理者，應(yīng)自始至終地參與培訓(xùn)計(jì)劃的制定，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)到位，關(guān)注培訓(xùn)的效果。

將培訓(xùn)納入企業(yè)的管理，建立企業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。職工培訓(xùn)是企業(yè)人力資源管理不可缺少的重要內(nèi)容，應(yīng)該把職工在職培訓(xùn)納入管理系統(tǒng)。培訓(xùn)的目的是使職工獲得工作知識(shí)，掌握操作技能及端正工作態(tài)度，提高職工的綜合素質(zhì)，開發(fā)職工潛能，從而改善其工作表現(xiàn)。培訓(xùn)部負(fù)責(zé)企業(yè)的培訓(xùn)規(guī)劃及組織管理，但在現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)中，我們?？吹揭恍┢髽I(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)是殘缺不全的，很多企業(yè)都是采取“哪里出了問題就針對(duì)哪里培訓(xùn)”的方式，往往使企業(yè)陷入處處被動(dòng)的局面，這種零散或沒有系統(tǒng)性的培訓(xùn)必然達(dá)不到培訓(xùn)的最佳效果和目的。一些從事培訓(xùn)工作的人員或多或少也持有“培訓(xùn)無用”的想法，對(duì)培訓(xùn)失去信心，于是對(duì)培訓(xùn)采取敷衍了事或消極對(duì)待的態(tài)度。無效的培訓(xùn)既浪費(fèi)了時(shí)間、精力和金錢，同時(shí)也使職工失去對(duì)培訓(xùn)的信心，不但起不到應(yīng)有的作用，反而加劇人們對(duì)培訓(xùn)的誤解，甚至從根本上否定培訓(xùn)的作用，于是企業(yè)培訓(xùn)陷入培訓(xùn)無用———誤解培訓(xùn)———消極對(duì)待———錯(cuò)誤培訓(xùn)———培訓(xùn)無用的惡性循環(huán)。要改變這種現(xiàn)狀，就必須從我們各級(jí)管理者自身做起，端正對(duì)培訓(xùn)的理解，使職工積極對(duì)待培訓(xùn)，實(shí)施正確的培訓(xùn)，即建立企業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，使企業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)化地進(jìn)行和推進(jìn)，這才是解決問題的根本途徑。

重視人才的培養(yǎng)及培訓(xùn)效果。對(duì)于企業(yè)來說，我們既要重視專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，更不能忽視基層工人的培訓(xùn)。專業(yè)技術(shù)人員是發(fā)展企業(yè)科技，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)后勁的中堅(jiān)力量。因此，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)在企業(yè)職工培訓(xùn)中的地位十分重要。而基層工人的培訓(xùn)也是必不可少的，尤其是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)化生產(chǎn)的演進(jìn)，對(duì)一般工人的技能和素質(zhì)要求越來越高，對(duì)于他們的培訓(xùn)越來越成為企業(yè)職工培訓(xùn)不可或缺的重要部分?；鶎庸と伺嘤?xùn)的內(nèi)容應(yīng)以技能培訓(xùn)為主，工人培訓(xùn)要在提高其整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在技能訓(xùn)練和培養(yǎng)上下功夫，不斷提高工人的操作技能和崗位工作能力，尤其是要通過培訓(xùn)，提高工人把新的科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的崗位技藝。過去的企業(yè)工人培訓(xùn)形式主要是師傅帶徒弟、技師帶弟子，現(xiàn)在的工人培訓(xùn)形式應(yīng)該提倡多種多樣，既要有師傅帶徒弟的傳統(tǒng)形式，又要開發(fā)多種行之有效的培訓(xùn)形式，包括技術(shù)比武、崗位練兵、短期應(yīng)急培訓(xùn)以及高級(jí)工培訓(xùn)等，發(fā)揮各種培訓(xùn)形式各自的優(yōu)勢(shì)，以滿足關(guān)鍵崗位和短缺工種對(duì)人才的需求，強(qiáng)化一線工人的崗位技能，把培訓(xùn)與崗位實(shí)際工作結(jié)合起來，發(fā)揮培訓(xùn)解決實(shí)際崗位問題的作用。

將科學(xué)的培訓(xùn)理念納入企業(yè)文化中，提高企業(yè)和職工對(duì)培訓(xùn)的重視程度。很多發(fā)達(dá)國家從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)悟到，企業(yè)教育培訓(xùn)投入產(chǎn)出系數(shù)最大。美國管理大師彼得?圣吉提出，在21 世紀(jì)這個(gè)創(chuàng)新迭出的資訊時(shí)代，企業(yè)為了不被淘汰必須變成“學(xué)習(xí)型的組織”。國有企業(yè)要建立科學(xué)培訓(xùn)體系，首先要從更新觀念和建立正確的培訓(xùn)理念入手，這是建立培訓(xùn)體系的思想基礎(chǔ)。

將培訓(xùn)作為一種長(zhǎng)線投資，加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)的投資力度。據(jù)調(diào)查資料顯示，在培訓(xùn)費(fèi)的投入上，75％的外企每年的培訓(xùn)費(fèi)占銷售收入的比例在1％－5％，其中內(nèi)部培訓(xùn)每人每年1600 多元，外部培訓(xùn)3300 多元。許多事實(shí)證明，這些企業(yè)的投資是值得的，這些企業(yè)不但能從培訓(xùn)中獲得技術(shù)進(jìn)步和人力資本的增值，而且，外企提供的大量培訓(xùn)資金和培訓(xùn)機(jī)會(huì)也成為企業(yè)吸引人才、保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。國有企業(yè)要想留住人才、吸引人才，必須加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的投資，建立科學(xué)有效的培訓(xùn)機(jī)制。

對(duì)員工培訓(xùn)需求進(jìn)行科學(xué)分析，有針對(duì)性地制訂企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)需求分析是建立完善的培訓(xùn)體系和施行培訓(xùn)計(jì)劃的基礎(chǔ)和前提，一般來說，企業(yè)培訓(xùn)需求的分析必須包括三個(gè)環(huán)節(jié)：組織需求分析；崗位（工作）需求分析；員工個(gè)人需求分析。制定全面周詳?shù)穆毠づ嘤?xùn)計(jì)劃是完成培訓(xùn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)預(yù)期效果的關(guān)鍵。企業(yè)在制定和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)必須注意以下幾個(gè)方面的工作：其一，培訓(xùn)計(jì)劃必須服從于企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和發(fā)展的戰(zhàn)略需要，任何培訓(xùn)計(jì)劃和方案都不能脫離整個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向；其二，企業(yè)提供的培訓(xùn)計(jì)劃必須能協(xié)調(diào)企業(yè)組織目標(biāo)和職工個(gè)人目標(biāo)，兼顧企業(yè)集體利益和職工個(gè)人的利益；其三，培訓(xùn)計(jì)劃必須注重短期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)、長(zhǎng)期培訓(xùn)之間應(yīng)形成互補(bǔ)，崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)之間要相互協(xié)調(diào)；其四，培訓(xùn)計(jì)劃的制定和實(shí)施必須具有超前性和預(yù)見性；其五，培訓(xùn)計(jì)劃要建立在對(duì)企業(yè)人才資源現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)分析和需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，以便為培訓(xùn)實(shí)施的效果提供測(cè)量評(píng)估的依據(jù)；其六，在培訓(xùn)計(jì)劃中作出培訓(xùn)項(xiàng)目的成本預(yù)算，提供必要的成本控制和費(fèi)用節(jié)約方案。

對(duì)員工的培訓(xùn)結(jié)果要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和總結(jié)。員工培訓(xùn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可參考四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)員的反映，即培訓(xùn)對(duì)象對(duì)整個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃和過程的意見或看法；知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，即員工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)、技術(shù)、技能、態(tài)度、認(rèn)識(shí)等；行為標(biāo)準(zhǔn)，即員工在培訓(xùn)后的行為變化，主要是指在工作中的行為表現(xiàn)和工作績(jī)效；成果，即培訓(xùn)對(duì)企業(yè)和工作環(huán)境等產(chǎn)生什么影響，包括員工滿意度是否提高、士氣是否提高、勞動(dòng)生產(chǎn)率是否提高、浪費(fèi)是否減少、銷售額是否上升、利潤(rùn)是否增加等。在建立科學(xué)合理的培訓(xùn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)積極主動(dòng)地采取各種有效的培訓(xùn)評(píng)估方法和手段，才能最終達(dá)到評(píng)估的效果。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，選擇合適的評(píng)估方法。

建立適當(dāng)?shù)膯T工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制包括兩方面內(nèi)容：一方面，將培訓(xùn)本身作為企業(yè)激勵(lì)員工積極向上的一種必要手段。給員工“充電”的機(jī)會(huì)，會(huì)使他們感覺企業(yè)對(duì)自己的發(fā)展是很重視的，而且企業(yè)在培訓(xùn)機(jī)會(huì)的分配上，必須本著“公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)培訓(xùn)”的原則，使真正有能力、有潛力的人獲得應(yīng)有的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)企業(yè)人才來說，最具吸引力的培訓(xùn)有三種形式：到高等院校進(jìn)一步深造，讀取碩士或博士學(xué)位；到國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的大型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)或管理實(shí)習(xí)；與國內(nèi)外大型企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)新項(xiàng)目或產(chǎn)品，在實(shí)踐中獲得培訓(xùn)和提高。另一方面，根據(jù)培訓(xùn)的效果對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行物質(zhì)、精神或晉升的激勵(lì)。

（二）提高企業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量，必須開展有效的企業(yè)培訓(xùn)

首先端正對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。企業(yè)應(yīng)把培訓(xùn)提升職業(yè)培訓(xùn)到人本管理和資源再造的高度來認(rèn)識(shí)，弄清培訓(xùn)在現(xiàn)時(shí)代對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重大意義。在知識(shí)更新越來越快的今天，我們無論怎么強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的作用都不算過分。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把培訓(xùn)作為企業(yè)的頭等大事來抓，把它作為企業(yè)發(fā)展過程的一個(gè)基本組成部分，克服培訓(xùn)“可有可無”或“與己無關(guān)”的思想，并把培訓(xùn)列入企業(yè)的計(jì)劃和資金預(yù)算，提高培訓(xùn)投資在企業(yè)預(yù)算中的比例，加大培訓(xùn)的力度、頻度，使培訓(xùn)工作正常化、經(jīng)常化。

加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的管理。企業(yè)首先應(yīng)建立培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的計(jì)劃性、針對(duì)性和策略性，緊緊圍繞完成企業(yè)的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)、提高企業(yè)的業(yè)績(jī)來組織和開展培訓(xùn)，把培訓(xùn)當(dāng)做解決問題的方法和手段。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)和控制，及時(shí)反饋培訓(xùn)信息，評(píng)估培訓(xùn)效果，改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的作用。

建立科學(xué)的培訓(xùn)系統(tǒng)。

一是遵循培訓(xùn)的程序。

二是選擇合適的培訓(xùn)主體。企業(yè)培訓(xùn)者可為企業(yè)專職培訓(xùn)師、企業(yè)主管人員、專業(yè)技術(shù)人員及外聘教師。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)者是企業(yè)培訓(xùn)主體不可或缺的組成部分，尤其是要發(fā)揮企業(yè)管理者的培訓(xùn)作用。作為培訓(xùn)主體，培訓(xùn)者要掌握培訓(xùn)的方法特點(diǎn)及具備培訓(xùn)的知識(shí)能力，因此培訓(xùn)者也要接受培訓(xùn)。在目前企業(yè)自身培訓(xùn)力量比較薄弱的情況下，企業(yè)可借用外部的培訓(xùn)力量，與各種專業(yè)、正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作。

三是選擇合適的培訓(xùn)對(duì)象。企業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象是指需要培訓(xùn)的人，沒有需要不必培訓(xùn)。它包括企業(yè)的從最高層到最低層的所有員工，而不能僅限于少數(shù)主管人員或準(zhǔn)備提拔的人，應(yīng)把所有那些合乎條件、渴望學(xué)習(xí)的員工都納入培訓(xùn)的范圍。尤其是企業(yè)的高級(jí)主管人員首先應(yīng)接受培訓(xùn)，一方面為員工培訓(xùn)樹立榜樣，另一方面高級(jí)主管是所有下級(jí)的培訓(xùn)者。

四是設(shè)計(jì)合適的培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容的適當(dāng)與否是培訓(xùn)能否有效的關(guān)鍵因素，為此必須作好培訓(xùn)前的需求分析。培訓(xùn)需求分析包括組織、工作和個(gè)人分析。組織分析就是要確定企業(yè)存在的問題和不足，以及企業(yè)將來發(fā)展所需要的知識(shí)和技能；工作分析就是確認(rèn)某一崗位的工作行為與期望的行為標(biāo)準(zhǔn)的差距；個(gè)人分析就是找出某一員工現(xiàn)有的技能水平與要求的技能水平的缺口。培訓(xùn)就是要填補(bǔ)缺口，有的放矢，對(duì)癥下藥。培訓(xùn)的內(nèi)容體系從總體上來看可分知識(shí)、技能和態(tài)度培訓(xùn)，不同的員工、不同的崗位、不同的階段，培訓(xùn)的內(nèi)容是不一樣的，培訓(xùn)的種類也不盡相同。

五是選擇合適的培訓(xùn)方法。企業(yè)培訓(xùn)的方法要符合成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。成人學(xué)習(xí)有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：成人是通過干而學(xué)的；成人是通過與原有知識(shí)的聯(lián)系、比較來學(xué)習(xí)的；成人學(xué)習(xí)帶有鮮明的實(shí)用性。因此培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具體、真實(shí)，與學(xué)員有關(guān)，并凸顯學(xué)習(xí)的目標(biāo)。在培訓(xùn)方法上，除講授外，要更多采用學(xué)員的自身參與、親身體驗(yàn)、實(shí)用訓(xùn)練和行動(dòng)學(xué)習(xí)等方法，注重引導(dǎo)、啟發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的自主性、積極性。

六是選擇合適的培訓(xùn)形式。企業(yè)培訓(xùn)的形式多種多樣，在組織上可分為正式培訓(xùn)和非正式培訓(xùn)；在時(shí)間安排上可分為集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)；在工作關(guān)系上可分為離崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)；在培訓(xùn)地點(diǎn)上可分為企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)和企業(yè)外培訓(xùn)等。具體采取什么形式，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的任務(wù)、內(nèi)容及企業(yè)自身的情況來定。西方學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)培訓(xùn)的環(huán)境氛圍應(yīng)以輕松活潑為宜。

七是引入先進(jìn)的培訓(xùn)媒介?，F(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)的工具發(fā)生了很大的變化，除了傳統(tǒng)的黑板、粉筆外，像錄音錄像、投影片、幻燈片、活動(dòng)掛圖、電腦系統(tǒng)、培訓(xùn)軟件等先進(jìn)技術(shù)越來越被企業(yè)在培訓(xùn)中采用。先進(jìn)的培訓(xùn)媒介一方面可提高培訓(xùn)的效率，另一方面也可以增強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)的效果。

建立企業(yè)文化強(qiáng)化學(xué)習(xí)氛圍。首先企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容要受到企業(yè)的精神文化和制度文化的制約，同時(shí)培訓(xùn)本身也是建立和實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的過程。培訓(xùn)要注重對(duì)員工的價(jià)值觀念和行為傾向的引導(dǎo)，使之切合企業(yè)文化的恃性，并促進(jìn)員工認(rèn)同和宣揚(yáng)企業(yè)的文化。缺少企業(yè)文化支撐的培訓(xùn)是沒有方向的培訓(xùn)，違背企業(yè)

文化規(guī)范的培訓(xùn)是誤入歧途的培訓(xùn)，有效的培訓(xùn)必須以建立良好的企業(yè)文化為前提。

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第五篇：關(guān)于完善和改進(jìn)審計(jì)整改的對(duì)策建議

關(guān)于完善和改進(jìn)審計(jì)整改的對(duì)策建議

關(guān)于完善和改進(jìn)審計(jì)整改的對(duì)策建議

審計(jì)整改是指被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)所做出的審計(jì)決定或提出的審計(jì)建議，對(duì)其自身存在的違法違規(guī)問題或薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正，制定相關(guān)制度加以改進(jìn)，使審計(jì)查出的問題不再發(fā)生，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高管理水平的過程和結(jié)果。近年來，各級(jí)黨委、政府對(duì)審計(jì)查出問題的整改工作高度重視，特別是通過人大的權(quán)力監(jiān)督和部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，使得審計(jì)整改越來越受到普遍關(guān)注，社會(huì)公眾也因此考驗(yàn)著政府審計(jì)的效率和權(quán)威。隨著審計(jì)工作的不斷深入和審計(jì)整改工作力度的不斷加大，審計(jì)整改工作雖然取得了一定的成效，但由于審計(jì)整改環(huán)境整體面臨機(jī)制體制不完善、審計(jì)整改制度支撐不足、缺乏審計(jì)整改效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)查證不到位等原因，仍存在整改監(jiān)督力度不大、被審計(jì)單位整改落實(shí)不徹底等問題，為此筆者就今后如何完善和改進(jìn)審計(jì)整改工作提出以下建議：

(一)明確審計(jì)整改的責(zé)任主體和職責(zé)分工，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位及相關(guān)監(jiān)督管理部門各負(fù)其責(zé)。

審計(jì)監(jiān)督是憲法和《審計(jì)法》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、保障國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府、各部門和各單位要從堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的高度提高認(rèn)識(shí)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的有效解決，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在具體操作層面，應(yīng)進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組的具體責(zé)任，即審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審結(jié)項(xiàng)目整改檢查負(fù)總責(zé)，法規(guī)處、辦公室作為職能部門，具體指導(dǎo)和督促各審計(jì)組監(jiān)督檢查被審計(jì)單位整改落實(shí)情況，適時(shí)開展審計(jì)整改回訪工作。各審計(jì)組對(duì)審結(jié)項(xiàng)目整改檢查負(fù)直接責(zé)任，具體負(fù)責(zé)各自審結(jié)項(xiàng)目的整改檢查和結(jié)果反饋工作，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交被審計(jì)單位整改報(bào)告、相關(guān)證明材料和審計(jì)組整改檢查工作報(bào)告。具體實(shí)施由法規(guī)科、辦公室牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)科室參加，組織審計(jì)整改實(shí)地回訪工作，全面了解審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，審計(jì)建議采納情況，掌握第一手資料，聽取被審計(jì)單位和有關(guān)部門對(duì)審計(jì)整改工作的意見和建議。對(duì)被審計(jì)單位整改不力、未落實(shí)審計(jì)整改情況的，審計(jì)部門要限時(shí)督辦其認(rèn)真整改、落實(shí)，業(yè)務(wù)科室要就審計(jì)整改跟蹤檢查的開展情況，及時(shí)提交給審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)比分析，檢查被審計(jì)單位是否整改到位。

(二)建立健全審計(jì)整改情況報(bào)告、審計(jì)整改跟蹤檢查制度，理順審計(jì)整改跟蹤檢查運(yùn)行機(jī)制，確保跟蹤檢查取得實(shí)效。

建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)督促、各有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合的整改工作機(jī)制。依法接受審計(jì)的單位應(yīng)按照《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)決定，認(rèn)真采納審計(jì)建議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告執(zhí)行審計(jì)決定的情況。各有關(guān)部門要就整改情況向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋。在審計(jì)機(jī)關(guān)匯總各部門整改情況的基礎(chǔ)上，代表本級(jí)人民政府依法就本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況向本級(jí)人大常委會(huì)作出報(bào)告；制定審計(jì)整改跟蹤檢查制度，按編制整改跟蹤計(jì)劃，確定組織形式、檢查內(nèi)容和實(shí)施程序等。年初根據(jù)上年審結(jié)項(xiàng)目的報(bào)告、決定報(bào)出時(shí)間，初步列明項(xiàng)目整改時(shí)限表，制定審計(jì)整改跟蹤檢查計(jì)劃。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和審計(jì)建議類型，確定重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地回訪跟蹤檢查，其他項(xiàng)目采取報(bào)送檢查方式，開展全面的整改檢查工作。及時(shí)總結(jié)分析審計(jì)整改工作，建立審計(jì)整改內(nèi)部通報(bào)制度、強(qiáng)化審計(jì)整改考核力度。

一是及時(shí)總結(jié)分析審計(jì)整改工作情況。反映整改取得成效，查找整改工作問題和難點(diǎn)，分析原因，提出改進(jìn)整改工作的有效建議。

二是建立內(nèi)部審計(jì)整改工作通報(bào)制度。限定整改跟蹤檢查完成時(shí)限，對(duì)各審計(jì)組整改跟蹤檢查開展情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于被審計(jì)單位提出異議、保留意見、不予答復(fù)、不予整改的問題，責(zé)成相關(guān)審計(jì)組查證核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，屬于被審計(jì)單位責(zé)任的，將責(zé)令其限期整改，逾期仍不整改的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；因?qū)徲?jì)查證不實(shí)等原因，導(dǎo)致審計(jì)決定存在重要錯(cuò)誤事項(xiàng)的，將及時(shí)予以糾正，并追究相關(guān)審計(jì)組和審計(jì)人員責(zé)任。

三是強(qiáng)化審計(jì)整改績(jī)效考核力度。進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)整改考核打分標(biāo)準(zhǔn)，明確審計(jì)組提交審計(jì)整改報(bào)告時(shí)限，提交整改報(bào)告不及時(shí)的審計(jì)組、審計(jì)整改發(fā)現(xiàn)重大審計(jì)瑕疵的審計(jì)組不得分。

(三)建立督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制度，實(shí)行審計(jì)查出問題整改情況公告制度。

審計(jì)組在審計(jì)實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)督促被審計(jì)單位及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。審計(jì)機(jī)關(guān)在出具審計(jì)報(bào)告、做出審計(jì)決定后，應(yīng)當(dāng)檢查被審計(jì)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)審計(jì)決定、采納審計(jì)建議的情況；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題要作為督促檢查的重點(diǎn)；每次審計(jì)都要檢查被審計(jì)單位對(duì)上次審計(jì)的審計(jì)決定執(zhí)行情況和審計(jì)建議的采納情況；對(duì)突出問題屢查屢犯、屢禁不止的地方、部門和單位，對(duì)經(jīng)督促仍未解決的重大問題，要深入剖析原因，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，必要時(shí)要向本級(jí)人民政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出專題報(bào)告，提請(qǐng)有處理權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行專題督查處理。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是整改工作的第一責(zé)任人。各地、各部門和各單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的情況，要作為目標(biāo)任務(wù)考核的重要內(nèi)容。對(duì)整改不力甚至拒絕、拖延整改或弄虛作假的被審計(jì)單位，由本級(jí)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。必要時(shí)，在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。對(duì)由于整改不力造成重大影響和損失的部門和單位，按照有關(guān)規(guī)定，由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門及上級(jí)主管部門及時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人問責(zé)。結(jié)合審計(jì)結(jié)果公告，對(duì)被審計(jì)單位整改情況予以公告。各級(jí)政府、各部門和各單位要自覺接受人大、政協(xié)和各專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，不斷提高整改的成效。

目前隨著審計(jì)結(jié)果公開的常態(tài)化，審計(jì)部門今后更應(yīng)將審計(jì)整改情況形成報(bào)告予以公示，讓公眾了解審計(jì)報(bào)告中存在的問題是否及時(shí)整改到位，而公開審計(jì)整改情況正是滿足了公眾的這一強(qiáng)烈期望，值得推廣執(zhí)行。