第一篇：建立和完善公共財政體系 推進公共財政建設（定稿）

建立和完善公共財政體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。作為與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政體制和運行機制，中國的公共財政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建立和完善公共財政體系與落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求是內(nèi)在一致的。

明年我們將步入“十一五”時期。全面深入貫徹十六屆五中全會精神，公共財政建設面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財政體系的任務十分艱巨，需要進行不懈的努力。

牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結構。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結構，確保重點支出。在支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支；另一方面，要加大對重點支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財政陽光。二是加強財政管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，積極推進政府收支分類、政府會計等改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性。同時，穩(wěn)步推進支出績效考評試點工作，提高財政資金的使用效益。

合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。一是轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。盡快把政府職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用。二是合理界定各級政府事權，進一步劃分各級政府的支出責任。全國性公共產(chǎn)品和服務以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責任，由中央政府承擔；地方性公共產(chǎn)品和服務的支出責任，由地方政府承擔；對具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務的支出責任，要分清主次責任，由中央與地方各級政府共同承擔。三是按照財權與事權相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關系。進一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學界定中央與地方的稅收管理權限，研究適當擴大政府間收入劃分的覆蓋面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收入關系。

完善財政轉移支付等制度，努力促進基本公共服務均等化。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉移支付制度。要優(yōu)化轉移支付結構，嚴格控制專項轉移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉移支付規(guī)模，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。完善激勵約束機制，中央財政在加大對地方轉移支付力度、完善分配辦法的同時，繼續(xù)安排一部分獎補資金與省對下轉移支付工作實績掛鉤，推動完善省對下轉移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財政困難。研究建立監(jiān)督評價體系，確保轉移支付資金用于基礎教育等基本公共服務，提高轉移支付使用效益。二是研究調(diào)整和完善省以下財政管理體制。合理劃分各級政府的財政收入。特別是要研究明確地方各級政府在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域中的支出責任和管理權限。同時，要改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，探索推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試點。

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完善相關財稅政策措施，促進經(jīng)濟增長方式轉變。一是運用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財政的多種手段，引導和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。理順資源價格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價格形成機制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施，逐步增加對包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過稅收、政府采購等財稅政策措施，激勵企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對環(huán)保的支持力度，促進人與自然的和諧發(fā)展。要加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機制，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧發(fā)展。

第二篇：建立和完善公共財政體系推進公共財政建設

建立和完善公共財政體系推進公共財政建設

建立和完善公共財政體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，好范文，全國公務員公同的天地004km.cn具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。作為與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的財政體制和運行機制，中國的公共財政具有公共性、公平性、公益性、法制性等鮮明特征。建

立和完善公共財政體系與落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求是內(nèi)在一致的。

明年我們將步入“十一五”時期。全面深入貫徹十六屆五中全會精神，公共財政建設面臨著許多新課題和更高要求，完善公共財政體系的任務十分艱巨，需要進行不懈的努力。

牢固樹立以人為本的理念，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結構。一是調(diào)整和優(yōu)化支出結構，確保重點支出。在支持經(jīng)濟發(fā)展、做大財政收入“蛋糕”的基礎上，支出安排要有保有壓，有促有控，有所為有所不為。一方面，逐步減少直至退出對一般性競爭性領域的直接投入，嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支；另一方面，要加大對重點支出的保障力度，繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜，確保更廣大人民群眾共享公共財政陽光。二是加強財政管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理改革，積極推進政府收支分類、政府會計等改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性。同時，穩(wěn)步推進支出績效考評試點工作，提高財政資金的使用效益。

合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。一是轉變政府職能，處理好政府與市場的關系。盡快把政府職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用。二是合理界定各級政府事權，進一步劃分各級政府的支出責任。全國性公共產(chǎn)品和服務以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責任，由中央政府承擔；地方性公共產(chǎn)品和服務的支出責任，由地方政府承擔；對具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務的支出責任，要分清主次責任，由中央與地方各級政府共同承擔。三是按照財權與事權相匹配的原則，規(guī)范政府間收入關系。進一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，科學界定中央與地方的稅收管理權限，研究適當擴大政府間收入劃分的覆蓋面，調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收入關系。

完善財政轉移支付等制度，努力促進基本公共服務均等化?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財政體系的內(nèi)在要求。一是完善轉移支付制度。要優(yōu)化轉移支付結構，嚴格控制專項轉移支付規(guī)模和項目，增加一般性轉移支付規(guī)模，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題。完善激勵約束機制，中央財政在加大對地方轉移支付力度、完善分配辦法的同時，繼續(xù)安排一部分獎補資金與省對下轉移支付工作實績掛鉤，推動完善省對下轉移支付制度，盡快解決縣鄉(xiāng)財政困難。研究建立監(jiān)督評價體系，確保轉移支付資金用于基礎教育等基本公共服務，提高轉移支付使用效益。二是研究調(diào)整和完善省以下財政管理體制。合理劃分各級政府的財政收入。特別是要研究明確地方各級政府在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等基本公共服務領域中的支出責任和管理權限。同時，要改革縣鄉(xiāng)財政管理體制，探索推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試點。

完善相關財稅政策措施，促進經(jīng)濟增長方式轉變。一是運用稅收優(yōu)惠、貼息等公共財政的多種手段，引導和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。理順資源價格，支持建立完善反映資源稀缺程度的價格形成機制；建立和完善支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施，逐步增加對包括清潔生產(chǎn)等在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持力度。二是加大科技投入，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。通過稅收、政府采購等財稅政策措施，激勵企業(yè)增加科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。三是加大對環(huán)保的支持力度，促進人與自然的和諧發(fā)展。要加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設的投入力度，特別是要建立環(huán)境要素成本化的機制，促進建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧發(fā)展。

第三篇：完善公共財政體系問題調(diào)查報告

完善公共財政體系問題調(diào)查報告

今年10月，我委財政金融體制改革調(diào)研組，好范文，全國公務員公同的天地004km.cn赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關縣鄉(xiāng)，就出口退稅、公共財政、鄉(xiāng)村債務化解等問題進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)就公共財政問題報告如下:

上世紀90年代初，財政管理部門將“公共財政”引

入財政支出結構調(diào)整和稅費制度改革的實踐，90年代末中央明確提出構建公共財政框架的目標，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政體制的戰(zhàn)略部署。

一、公共財政體系初步建立

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我省已初步建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體系，預算收入結構已演化為以稅為主，稅費并存的局面，2003年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82以上；支出結構也已演化為為政府服務提供財力保障的服務型財政，原來由財政承擔的企業(yè)簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)的職能消失了，原由企事業(yè)單位承擔的生活服務投入，如學校、醫(yī)院、幼兒園等轉由財政負擔。萬能型財政正在一步步走向公共財政。

二、完善公共財政所受的制約因素

（一）、在財政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，仍保留了內(nèi)外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。我國大幅度開放國內(nèi)市場，激發(fā)了外商投資中國的熱情。與此同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及收入的差距已成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。而目前我國個人所得稅在平抑收入差距，實現(xiàn)社會公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對貧乏是我國的基本國情。

（二）、在政府間的關系方面。1993年的分稅制改革，主要側重于調(diào)節(jié)中央政府與省級地方政府的關系，對于省級以下的各級地方政府職能的界定、收入來源卻沒有明確規(guī)定。在實際操作中，各級政府參照分稅制模式，形成了財力層層集中，事權逐級下放，財權與事權嚴重失衡的局面。

（三）改革、發(fā)展、穩(wěn)定對公共財政的影響。一是改革。個人所得稅占財政收入的比重會繼續(xù)提升。當市場體系已經(jīng)完善，人均gdp達到發(fā)達國家水平時，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟、增加就業(yè)技能培訓的社會救助支出比重會繼續(xù)提升。二是發(fā)展。為降低商務成本，各種經(jīng)營性收費和規(guī)費將繼續(xù)降低，；隨著外貿(mào)依存度的進一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環(huán)境的支出，如路、橋、電等的支出可能會進一步增加。三是穩(wěn)定。由于改革的深化與經(jīng)濟的發(fā)展會引起各個層面的利益再分配，導致各階層的收入差距擴大，這種擴大容易引起社會的不穩(wěn)定，為使社會穩(wěn)定而引起公共財政支出結構的變化將是持久的、深刻的。

（四）我省縣鄉(xiāng)財政體制現(xiàn)狀及存在問題。1994年實行分稅制財政體制后，隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，財政收支總量不斷擴大，我省各地在制定縣鄉(xiāng)財政體制時基本上都是按照中央和省的要求，實行分稅制財政體制。現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制對維護縣鄉(xiāng)政權穩(wěn)定、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革的開展和深化，取消了一些向農(nóng)民征收的稅費，但由于改革不配套，原來靠收費解決的一些支出轉為財政負擔，加之財政供養(yǎng)人員增長過快，縣鄉(xiāng)財政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經(jīng)濟和社會矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財政上反映出來，使縣鄉(xiāng)財政困難更加突出。一是鄉(xiāng)財政運行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區(qū)組織收入不合法。三是財政體制不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體制上劃不到位。四是縣鄉(xiāng)債務包袱重，消化困難，財政風險越來越重。造成縣鄉(xiāng)財政困難的原因客觀上講是這些地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展相對較慢等因素，但同時還存在財權事權劃分不清、體制不合理、財政供養(yǎng)人員多等原因。

三、進一步完善我省公共財政的主要思路

完善公共財政體系，就是要通過發(fā)揮財政的資源配置職能，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，從而提高政府的社會管理和統(tǒng)治能力；通過運用稅收、轉移支付、社會保障等手段，發(fā)揮財政的收入分配職能，進一步緩解社會分配不公的矛盾，保持社會安定團結，促進政府實現(xiàn)社會平衡職能。

（一）進一步完善我省公共財政收支體系。在財政收入方面：由于非公經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和居民收入的持續(xù)增加，財政收入的增長點會體現(xiàn)在個私經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的稅收以及個人收入所得稅方面，因此應通過強化征收引導稅收結構的持續(xù)優(yōu)化。在財政支出方面，要持續(xù)擴大以下幾個方面的支出：一是三農(nóng)支出。我省近幾年已從多方面增加了三農(nóng)支出，進一步在力度和支出結構上改進。增加三農(nóng)支出對農(nóng)民來講有增收（如種稻直補，改造危房等）和減支（如農(nóng)村公共設施的建設、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生體系的建設）兩個方面。

增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后我省要著重于減支。二是持續(xù)增加對困難群眾和的扶助。我省目前相當多的失地失業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標準偏低。這些人群是社會不和諧的源泉。要通過調(diào)整財政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區(qū)的支出要注意效率。地區(qū)差距過大是

我省全面實現(xiàn)小康目標的障礙。上世紀90年代初省委省政府通過資金、項目、人才的安排來推動蘇中、蘇北的發(fā)展，但收效并不明顯，差距還在繼續(xù)擴大。而真正意義上支持落后地區(qū)應是使落后地區(qū)獲得公平的公共產(chǎn)品份額，即獲得公平的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療以及有形的公共設施等。

（二）進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制。一是要堅持分稅制和財權與事權相統(tǒng)一的原則，科學劃分縣鄉(xiāng)政府的事權和財權；從實際出發(fā)，因地制宜地制定體制調(diào)整政策，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；有效解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。二是要完善轉移支付增收節(jié)支激勵機制，使各地公共服務水平相對均等化。進一步加大對困難地區(qū)財政的轉移支付力度，幫助這些地區(qū)減輕包袱加快發(fā)展。三是加快縣鄉(xiāng)機構改革，加大人員分流力度，控制財政供養(yǎng)人員增長。

第四篇：_公共財政

1、公共財政的含義、特點和職能

財政是各級政府為履行行政職能，依據(jù)有關法律和制度的規(guī)定，對國家各種資金的收支進行管理和監(jiān)督的行政活動。

公共財政是指僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。

公共財政的主要特點：政府是公共財政的分配主體；公共財政分配的目的是為了滿足公共需要；公共財政具有強制性和補償性。

公共財政的職能：公共財政具有優(yōu)化資源配置的職能、調(diào)節(jié)收入分配的職能和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的職能。

2、公共預算的特點及其編制

國家預算是具有法律效力的國家財政收支計劃。公共預算有著國家預算所具有的全部特點，但又有著自身的特點。公共預算是與市場經(jīng)濟體制相適應的國家預算形式，公共預算是與公共財政相適應的國家預算形式。

公共預算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、性原則、法律性原則。

公共預算編制的主要依據(jù)：國家的法律、法規(guī)和方針、政策；上一公共預算的執(zhí)行情況；計劃國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的主要指標；公共預算管理體制所規(guī)定的管理權限和收支范圍。

3、財政收支與政府采購

稅收是國家按照法定標準無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配的一種特定分配關系。

稅收的特征：強制性、無償性、固定性。

目前我國稅制按課稅對象一般分為流轉稅；資源稅；所得稅；財產(chǎn)稅；行為稅五大類。按稅收管理權限分為中央稅；地方稅；中央與地方共享稅三類。

財政支出必須遵循的原則：經(jīng)濟效益原則、公平原則、穩(wěn)定原則。

財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)可分為購買性支出和轉移性支出；按國家職能可分為經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。

政府采購是指政府機構出于行職責的需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。政府采購具有法定的程序和規(guī)范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。

政府采購的特點：采購資金的公共性、采購目標的非營利性、采購行為的規(guī)范性、采購主體的特定性、采購活動的政策性及采購范圍廣、規(guī)模和影響力大。

政府采購必須遵循的原則：競爭性原則、公開性原則、公平性原則。

政府采購的基本方式：招標性采購方式和非招標性采購方式，招標性采購是公開性較高的政府采購方式。

第五篇：謝旭人解讀十八大報告“完善公共財政體系”

謝旭人解讀十八大報告“加快改革財稅體制完善公共財政體系” 黨的十八大報告，從全局和戰(zhàn)略的高度，強調(diào)要全面深化經(jīng)濟體制改革，并對當前及今后一個時期加快改革財稅體制、完善公共財政體系提出了明確要求。我們要認真學習領會，按照中央的決策部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為立足點，加快財稅體制改革，完善公共財政體系，更好地為全面建成小康社會服務。

一、健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制

財政體制是規(guī)范中央和地方政府間財政分配關系的制度安排。健全財政體制，既是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進科學發(fā)展的重要體制保障，也是完善公共財政體系和社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。

黨的十七大以來，通過深化改革，政府間財政分配關系進一步規(guī)范，中央政府的宏觀調(diào)控能力不斷增強，基層政府提供基本公共服務的能力有較大提高。在總體保持相對穩(wěn)定的基礎上，根據(jù)改革與發(fā)展需要，適當調(diào)整各級政府的收入劃分和支出責任。結合統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革和成品油稅費改革，理順和規(guī)范政府間收入劃分。結合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等重大民生政策實施，按照東中西財政狀況確定差別補助政策，促進了財力與事權相匹配。中央對地方財政轉移支付制度不斷健全。增加一般性轉移支付規(guī)模，進一步加大歸并和清理專項轉移支付的力度。調(diào)整民族地區(qū)轉移支付政策，逐步擴大資源枯竭城市轉移支付規(guī)模。中央對地方的轉移支付(不含稅收返還)從2007年的14017億元增加到2012年的39912億元，年均增長26.9%。中央對地方轉移支付相應形成地方財政收入，并由地方安排用于保障和改善民生等方面財政支出，有力地促進了基本公共服務均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷深化省以下財政體制改革，探索建立了縣級基本財力保障機制，積極推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革，基層政府公共服務保障能力和財政管理水平進一步提高。近些年完善財政體制取得了一定成效，但也存在政府間事權和支出責任劃分不夠清晰、轉移支付制度尚需完善、省以下財政體制改革還未完全到位等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。按照黨的十八大報告要求，今后一個時期健全財政體制的主要目標是：圍繞科學發(fā)展主題，按照健全中央和地方財力與事權相匹配的體制的總體要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。合理界定中央與地方的事權和支出責任，優(yōu)化收入劃分和財力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構，提高轉移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。實現(xiàn)上述目標，需要從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、更好地推動科學發(fā)展提供有力保障。一是合理界定中央與地方的事權和支出責任。事權和支出責任清晰是財力與事權相匹配的重要前提。在合理劃分政府職能范圍和簡化政府層級的基礎上，遵循受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，明確劃分中央與地方以及各級地方政府之間事權與支出責任。力爭在義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領域支出責任劃分方面盡快取得明顯進展。同時，結合推進稅制改革，按照稅種屬性和經(jīng)濟效率等基本原則，研究進一步理順政府間收入劃分，促進財力與事權相匹配，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

二是優(yōu)化轉移支付結構。轉移支付是實現(xiàn)財力與事權相匹配的重要保障。要科學設置、合理搭配一般性轉移支付和專項轉移支付，發(fā)揮好各自的作用，促進地方政府的財力與其事權相匹配。在明確劃分各級政府支出責任的基礎上，逐步做到屬于地方政府事務，其自有收入不能滿足支出需求的，中央財政原則上通過一般性轉移支付給予補助；屬于中央委托事務，中央財政通過專項轉移支付足額安排資金；屬于中央地方共同事務和支出責任的支出，明確各自的負擔比例。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，完善中央對地方均衡性轉移支付增長機制，提高轉移支付補助系數(shù)，逐步補足地方標準收支缺口。分類規(guī)范專項轉移支付項目，并從監(jiān)管制度、技術操作等方面著手，進一步提高轉移支付資金使用效益。

三是推進省以下財政體制改革。這是實現(xiàn)省以下各級政府財力與事權相匹配的客觀需要。規(guī)范省以下財政收入和政府支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移，強化省級政府在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務領域的支出責任，提高民生支出保障程度，促進省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務均等化。在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟管理權限關系的基礎上，積極推進省直管縣財政管理方式改革。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，因地制宜深化鄉(xiāng)財縣管改革。

四是加快完善縣級基本財力保障機制?？h級政府是落實民生政策、提供基本公共服務的重要責任主體。要把加強縣級政府提供基本公共服務財力保障放在更加突出的位置，以實現(xiàn)保工資、保運轉、保民生為目標，在中央和省級財政加大支持力度的基礎上，通過建立和完善獎補機制，全面建立起縣級基本財力保障機制，并隨著經(jīng)濟財政發(fā)展逐步提高保障水平，進一步增強縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。