第一篇：政府采購(gòu)對(duì)策和建議（精選）

確保政府采購(gòu)價(jià)格合理的對(duì)策建議

實(shí)行政府采購(gòu)，有利于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效率，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支；有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用；還有利于政府更好的治理社會(huì)以及抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府采購(gòu)制度值得繼續(xù)推行并深化落實(shí)，但是，也必須看到在政府采購(gòu)運(yùn)行過(guò)程中還存在一些不容忽亟待解決的問(wèn)題。如不少政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格等。因此，必須強(qiáng)化標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能保質(zhì)保量地完成某一項(xiàng)目的政府采購(gòu)任務(wù)。

一、產(chǎn)生政府采購(gòu)價(jià)高原因

（一）實(shí)行競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備行規(guī)，壟斷貨源提高銷售價(jià)格近年來(lái)，制造商在各省建立總經(jīng)銷，總經(jīng)銷建立若干經(jīng)銷商，形成完整的銷售網(wǎng)絡(luò)。規(guī)定各省之間不能串貨，同種型號(hào)產(chǎn)品編制不同的產(chǎn)品編碼。經(jīng)銷商與采購(gòu)單位形成默契后，將采購(gòu)招標(biāo)單位及貨物技術(shù)配臵報(bào)備給總經(jīng)銷及制造商，制造商供給唯一編碼，其余的經(jīng)銷商拿不到該型號(hào)的編碼產(chǎn)品。因此，制造商確保高價(jià)出廠，經(jīng)銷商抬高銷售價(jià)格，通過(guò)串標(biāo)圍標(biāo)獲得高額利潤(rùn)。

（二）自由的網(wǎng)上報(bào)價(jià)，提高網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià) 政府采購(gòu)網(wǎng)上商品廣場(chǎng)的商品價(jià)格是供應(yīng)商自行報(bào)價(jià)。由于政府采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、因素多，供應(yīng)商在網(wǎng)上報(bào)價(jià)時(shí)必然考慮此因素；辦公設(shè)備、IT產(chǎn)品降價(jià)頻繁，供應(yīng)商不能及時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)；政府采購(gòu)監(jiān)督管理和物價(jià)部門未能進(jìn)行有效監(jiān)督，造成網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。

（三）惡意操縱招投標(biāo)，抬高政府采購(gòu)價(jià)格

惡意操縱招投標(biāo)九法：一是標(biāo)前管理缺位，放縱投標(biāo)人設(shè)定有利條件。有的采購(gòu)單位未建立相互制約的工作制度，出現(xiàn)將采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)配臵和預(yù)算價(jià)、招標(biāo)文件和采購(gòu)合同初稿由參與投標(biāo)的投標(biāo)人提供，設(shè)臵有利條件，使公平招標(biāo)留下隱患，造成采購(gòu)價(jià)偏高。二是指定設(shè)計(jì)指定招標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)單位有關(guān)人員為了使某公司承接項(xiàng)目，私自指定某公司提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)配臵和預(yù)算價(jià)，為某公司在招標(biāo)文件設(shè)定有利的條件。三是制定量身定做的標(biāo)書，內(nèi)定中標(biāo)人。投標(biāo)人為了中標(biāo)，事前與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員私下約定，在制作招標(biāo)文件時(shí)，按投標(biāo)人有利的資質(zhì)、品牌、型號(hào)、編碼和業(yè)績(jī)等條件來(lái)設(shè)定招標(biāo)文件中的資質(zhì)、技術(shù)要求和評(píng)分辦法，使內(nèi)定中標(biāo)人高價(jià)中標(biāo)。四是巧妙設(shè)定特殊條件，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手。在招標(biāo)文件中，注明品牌、設(shè)備型號(hào)、特殊編碼、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行傾向性描述和特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外，私下圍標(biāo)高價(jià)中標(biāo)。五是買通評(píng)標(biāo)專家，搞權(quán)錢交易。投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人 員相勾結(jié)，安臵耳目，了解評(píng)標(biāo)專家。投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前與經(jīng)常參加評(píng)標(biāo)的專家溝通聯(lián)系，在抽出評(píng)委后及時(shí)與評(píng)標(biāo)專家溝通聯(lián)系，在開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)的大門前、電梯口等候評(píng)標(biāo)專家，私下約定，要求照顧。一旦評(píng)委被買通，失去公正性，導(dǎo)致質(zhì)差價(jià)高的投標(biāo)人中標(biāo)。六是投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)人為了確保中標(biāo)，私下串通三家投標(biāo)企業(yè)來(lái)陪標(biāo)，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)企業(yè)掛靠或租用數(shù)家企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，中標(biāo)后私下給予報(bào)酬。

惡意操縱招投標(biāo)的根源：一是招投標(biāo)法律規(guī)定存在缺陷。法律對(duì)招標(biāo)文件制作的管理沒(méi)有規(guī)定，設(shè)臵監(jiān)督的范圍存在漏洞。如規(guī)定行政監(jiān)督部門不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等事項(xiàng)的自主權(quán)，使招標(biāo)文件制作的監(jiān)督出現(xiàn)真空，給制定量身定做標(biāo)書等提供土壤。法定入圍合格投標(biāo)人三個(gè)數(shù)量太少，便于圍標(biāo)操作。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在復(fù)雜的利益關(guān)系圈。發(fā)育不健全的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在多種經(jīng)濟(jì)利益的交接點(diǎn)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，掛靠在行政機(jī)關(guān)，存在隸屬關(guān)系；有的雖說(shuō)脫鉤，但仍藕斷絲連；政府是最大的招標(biāo)人，擁有大量招標(biāo)資源，投標(biāo)機(jī)構(gòu)難免會(huì)受其影響；投標(biāo)人采取各種手段，協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)給予關(guān)照。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系圈。三是投標(biāo)企業(yè)唯利是圖。由于招投標(biāo)市場(chǎng)是開(kāi)放的，外來(lái)投標(biāo)企業(yè)不需履 行登記報(bào)備手續(xù)，參加投標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信差異，受利益驅(qū)動(dòng)，串標(biāo)圍標(biāo)，損害國(guó)家利益。

二、確保政府采購(gòu)價(jià)格合理的對(duì)策

政府招標(biāo)采購(gòu)工作必須加強(qiáng)招標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)合理的采購(gòu)價(jià)格，保質(zhì)保量地完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。

（一）標(biāo)前規(guī)范管理

標(biāo)前采購(gòu)單位內(nèi)部正常運(yùn)作，各施其責(zé)，提出既能保障質(zhì)量又有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品共性技術(shù)配臵，做好采購(gòu)招標(biāo)前的網(wǎng)上詢價(jià)、市場(chǎng)菜價(jià)等工作，把好招標(biāo)文件第一關(guān)尤其重要。

1.規(guī)范采購(gòu)單位內(nèi)部運(yùn)作，明確工作職責(zé)強(qiáng)化責(zé)任。為認(rèn)真履行政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)人職責(zé)，防止職責(zé)不明、責(zé)任不清，采購(gòu)人必須設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和科學(xué)的采購(gòu)管理制度。即：一要建立工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)成立項(xiàng)目采購(gòu)工作小組，配備專職和兼職人員，配齊必要的工作設(shè)備。二要建立科學(xué)的采購(gòu)制度。采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)部門、本單位實(shí)際制定《政府采購(gòu)管理辦法》。該辦法對(duì)采購(gòu)物品的詢價(jià)和市場(chǎng)采價(jià)、提出采購(gòu)物品技術(shù)指標(biāo)的配臵、招標(biāo)文件的審核、合同的起草審核、采購(gòu)物品的驗(yàn)收等重要工作必須分權(quán)制約、明確職責(zé)、分清責(zé)任。同時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合部門特點(diǎn)明確有關(guān)法律和紀(jì)律責(zé)任，使該辦法有較強(qiáng)的剛性。

2.專家商議共性技術(shù)配臵，消除競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備壟斷。在 制作招標(biāo)文件前，可委托3至5名單數(shù)以上專家，根據(jù)采購(gòu)人的工作需求，提出三個(gè)品牌以上的共性技術(shù)配臵和投標(biāo)的資質(zhì)條件作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。專家必須根據(jù)采購(gòu)人的工作需求，科學(xué)合理地提出沒(méi)有傾向性的技術(shù)配臵，使招標(biāo)文件具有競(jìng)爭(zhēng)性，打破競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備制度的壟斷地位。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)管理，使采購(gòu)預(yù)算價(jià)趨于合理。政府采購(gòu)管理部門、政府采購(gòu)中心和物價(jià)管理部門，必須加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)的管理，制定供應(yīng)商上網(wǎng)產(chǎn)品及報(bào)價(jià)的申報(bào)、審核、更新、檢查、監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容的制度，要督促供應(yīng)商及時(shí)更新價(jià)格，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，確保采購(gòu)人網(wǎng)上合理詢價(jià)。

4.采取協(xié)議供貨價(jià)折扣措施，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)。采取協(xié)議供貨價(jià)格折扣和高于市場(chǎng)價(jià)格可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買的新措施。在招標(biāo)前只定折扣率，折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。先由采購(gòu)人到市場(chǎng)中通過(guò)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，確定一個(gè)供購(gòu)雙方平等協(xié)商價(jià)格，這個(gè)價(jià)格不允許高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，最終協(xié)議供貨價(jià)格＝供貨雙方平等協(xié)商價(jià)格×折扣率，這就確保招標(biāo)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。采購(gòu)單位若發(fā)現(xiàn)高于市場(chǎng)價(jià)格，可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買。采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的，采取最低價(jià)中標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，但制定招標(biāo)文件時(shí)，設(shè)定資質(zhì)條件要把好投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量。

（二）標(biāo)中陽(yáng)光運(yùn)行

標(biāo)中陽(yáng)光運(yùn)行，就是實(shí)行集中招投標(biāo)管理，建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，割斷了招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的直接聯(lián)系，減少了串通圍標(biāo)的土壤，增強(qiáng)招標(biāo)工作的透明性和公開(kāi)性，有效防止暗箱操作、權(quán)力尋租，降低招標(biāo)成本。

1.實(shí)行集中招標(biāo)，加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)管理。集中招投標(biāo)管理就是，用現(xiàn)代化管理手段，規(guī)范管理政府采購(gòu)招投標(biāo)行為。在大中城市建立政府招標(biāo)管理中心，配齊管理人員；設(shè)立專家?guī)?；提供電子抽取專家、電子評(píng)標(biāo)、隨機(jī)搖號(hào)、電子監(jiān)控和電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)等設(shè)備；分別設(shè)立電子招標(biāo)、投標(biāo)、自動(dòng)抽取專家、評(píng)審、搖號(hào)和監(jiān)督管理室，加強(qiáng)各類招投標(biāo)的管理。

2.推行電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公平公正。建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)。以遵循招投標(biāo)法律法規(guī)為前提，依托信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)交換，采取電子簽章的第三方認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告、網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上匿名投標(biāo)、專家匿名抽取及匿名評(píng)標(biāo)等功能，達(dá)到招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公正、透明和高效等目的。電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），由招標(biāo)人與投標(biāo)人信息管理等11個(gè)系統(tǒng)組成。

3.規(guī)范電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作程序。一是網(wǎng)上申報(bào)招標(biāo)或采購(gòu)。招標(biāo)人將電子簽章的申報(bào)采購(gòu)材料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向 “平臺(tái)”上傳申報(bào)材料。采購(gòu)管理部門，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)審批后，傳給招標(biāo)人；二是隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)人從“平臺(tái)”隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托招標(biāo)并草擬招標(biāo)文件。招標(biāo)人審核招標(biāo)文件及預(yù)算書后，經(jīng)招標(biāo)人電子簽章，上傳“平臺(tái)”，由政府采購(gòu)管理部門審核；三是對(duì)外發(fā)布招標(biāo)信息和答疑。政府招標(biāo)管理中心將審批的招標(biāo)文件，在“平臺(tái)”發(fā)布信息，并進(jìn)行答疑；四是網(wǎng)上匿名投標(biāo)。投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向投標(biāo)文件數(shù)據(jù)庫(kù)上傳經(jīng)電子簽章的投標(biāo)文件，系統(tǒng)自動(dòng)作匿名處理；五是隨機(jī)抽取聯(lián)系專家評(píng)標(biāo)。從專家信息管理與抽取系統(tǒng)隨機(jī)匿名抽取并自動(dòng)聯(lián)系專家，專家通過(guò)權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，經(jīng)電子簽章后，上傳“中心”。該管理中心根據(jù)專家上傳的評(píng)標(biāo)情況，去掉最高分和最低分，計(jì)算平均分總分，推薦中標(biāo)人給招標(biāo)人確認(rèn)。六是上傳履行合同情況。招標(biāo)人將與中標(biāo)單位簽訂的合同和履行合同的情況，上傳招投標(biāo)平臺(tái)備案，便于監(jiān)督和管理。

（三）標(biāo)后監(jiān)管到位

一要提高標(biāo)后監(jiān)管重要性的認(rèn)知。招標(biāo)后的管理和監(jiān)督關(guān)系到能否保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定；關(guān)系到能否簽訂嚴(yán)密有效的合同；關(guān)系到能否進(jìn)行有效的工程質(zhì)量監(jiān)督；關(guān)系到能否嚴(yán)格有效地進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收；關(guān)系到招標(biāo)工程和采購(gòu)項(xiàng)目能否如期完工、如期采購(gòu)；同時(shí)，也關(guān)系到能否加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。為此，加強(qiáng)招標(biāo)后的監(jiān)督工作尤其重要。

二要建立標(biāo)后監(jiān)管的工作機(jī)制。實(shí)行標(biāo)后工作責(zé)任制，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位采購(gòu)小組請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的同志草擬合同，特別要制定好購(gòu)買原料、質(zhì)量監(jiān)督、中途抽檢、檢測(cè)驗(yàn)收、違約處理等重要條款，并與有關(guān)處室匯稿，嚴(yán)把合同關(guān)；加強(qiáng)工程監(jiān)理和施工的監(jiān)督；組織有關(guān)部門和專家對(duì)工程或采購(gòu)貨物進(jìn)行認(rèn)真檢測(cè)驗(yàn)收；加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算審核的監(jiān)督管理；專人負(fù)責(zé)對(duì)違約問(wèn)題的處理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的登記管理。

三要實(shí)行標(biāo)后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要根據(jù)實(shí)際情況分析標(biāo)后存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算審核和固定資產(chǎn)管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止招標(biāo)后腐敗行為的發(fā)生。

四要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。制定《招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理暫行辦法》，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)，建立部門信息溝通及共享機(jī)制，建立完整的招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案。通過(guò)健全誠(chéng)信信息申報(bào)、采集、提供等制度，定期收集誠(chéng)信信息或失信信息，及時(shí)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)定。對(duì)失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)要嚴(yán)厲查處并在媒體上曝光，同時(shí)列入“黑名單”，凡被列入“黑名單”的三年內(nèi)不得參與招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)。

五要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)違法行為。要加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投 標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，并給予曝光，強(qiáng)化震懾作用。

第二篇：關(guān)于政府采購(gòu)的意見(jiàn)和建議

關(guān)于政府采購(gòu)的意見(jiàn)和建議

一、現(xiàn)行采購(gòu)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題

1、個(gè)別縣、市、區(qū)未實(shí)行采管分離，對(duì)監(jiān)督管理工作帶來(lái)較大的影響；

2、由于政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則遲遲未出臺(tái)，造成在政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中的操作性和實(shí)務(wù)性不強(qiáng)；

3、政府采購(gòu)專家在數(shù)量上還是不能完全滿足政府采購(gòu)評(píng)審工作需要，加之對(duì)政府采購(gòu)專家管理和評(píng)審約束不夠強(qiáng)，政府采購(gòu)結(jié)果評(píng)審不夠公平的結(jié)果時(shí)有發(fā)生；

4、采購(gòu)人作為政府采購(gòu)當(dāng)事人之一，其權(quán)利太大，出現(xiàn)問(wèn)題又得不到有效的監(jiān)督，采購(gòu)人的不公平是造成質(zhì)疑投訴的主要原因之一。

5、政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)急待加強(qiáng)，在職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)兩方面必須大力提升才能真正滿足政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的需要。

6、招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法兩個(gè)系列的法律之間，多年來(lái)一直存在交叉、沖突和矛盾。

二、對(duì)策和建議

1、建立形成一整套內(nèi)外結(jié)合、全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

一方面要內(nèi)、外監(jiān)督相結(jié)合。外部監(jiān)督包括建立特約監(jiān)督員制度、引入司法公證、接受政府有關(guān)部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督要形成決策、執(zhí)行、履約三階段的制約監(jiān)督機(jī)制，決策與采購(gòu)執(zhí)行分開(kāi)、采購(gòu)執(zhí)行與合同履約監(jiān)督分開(kāi)，規(guī)范操作規(guī)程使各操作環(huán)節(jié)之間具有一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督制約，做 1 到記錄詳實(shí)，交接有序，追朔有源，整體上形成政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部完善、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。另一方面要構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，將從采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布開(kāi)始到供應(yīng)商產(chǎn)生、專家選評(píng)、評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果、中標(biāo)考察、合同履約等全過(guò)程均納入監(jiān)督范圍。達(dá)到對(duì)某一項(xiàng)目在采購(gòu)執(zhí)行的事前、事中、事后進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督，將不公正和腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購(gòu)成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光工程”。

2、呼吁監(jiān)管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使采購(gòu)活動(dòng)能夠在一個(gè)較為規(guī)范的法律體系下開(kāi)展工作。

我國(guó)進(jìn)行政府采購(gòu)管理的探索才短短的幾年，與西方200多年的發(fā)展歷史相比，我們還處于嘗試階段，各方面還不成熟。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成功的政府采購(gòu)制度必須建立在完善的管理體制之上，并將管理模式法律化、制度化。《政府采購(gòu)法》是我國(guó)的根本大法，但是其僅確立了我國(guó)政府采購(gòu)的基本法律框架，實(shí)際操作性較差，為了確保執(zhí)行力度，還需根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)《政府采購(gòu)法》頒布以前制定的有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則和一系列的規(guī)章制度，包括政府采購(gòu)的預(yù)算和計(jì)劃編制、信息發(fā)布、政府采購(gòu)的程序和方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)的劃分、資金撥付、監(jiān)督檢查、質(zhì)疑和投訴等制度。

3、以信息化建設(shè)提速政府采購(gòu)工作。

充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)，從減化政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和手續(xù)、節(jié)省政府采購(gòu)時(shí)間、提高政府采購(gòu)成功率入手，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作改革，大力發(fā)展政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加強(qiáng)政府采購(gòu)部門與政府相關(guān)部門和供應(yīng)商之間的交流溝通。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)法 2 律、法規(guī)、規(guī)章制度、采購(gòu)信息等動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?。?shí)行網(wǎng)上信息采集、招標(biāo)操作、數(shù)據(jù)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控和后續(xù)管理等多種操作，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。同時(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，讓網(wǎng)絡(luò)真正服務(wù)于政府采購(gòu)工作。

4、建立政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，對(duì)評(píng)審專家評(píng)審行為和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督做出具體規(guī)定。

政府采購(gòu)將定標(biāo)授權(quán)于對(duì)開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目前因后果不甚清楚的臨時(shí)抽取的兼職評(píng)委，但從體制上說(shuō)兼職評(píng)委責(zé)任心是有限的，他們隸屬于各個(gè)不同部門，從事著各種職業(yè),即使名字列入評(píng)委庫(kù)也僅是偶爾被隨機(jī)抽取到,評(píng)委僅是政府采購(gòu)工作中一個(gè)匆匆過(guò)客,雖然責(zé)任心與敬業(yè)心有高有低,評(píng)標(biāo)疏漏與缺陷在所難免。但要真正追查起他們責(zé)任來(lái)，似乎缺乏名正言順的依據(jù)。由于現(xiàn)在的專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少、分布不均勻，專家素質(zhì)參差不齊，權(quán)責(zé)不對(duì)等，評(píng)審專家的違規(guī)成本較低，致使評(píng)審不公正的情況時(shí)有發(fā)生違背了公平公正的原則，雖然《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2003]19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第三十一條規(guī)定：“各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)屬于行政監(jiān)督對(duì)象的專家的個(gè)人行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分”，但由于沒(méi)有明確監(jiān)管的主體，在實(shí)際工作中，鮮有監(jiān)察、紀(jì)檢部門出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，而且即使監(jiān)管主體在現(xiàn)場(chǎng)，往往也只能監(jiān)管評(píng)標(biāo)程序，對(duì)于評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)合理性的監(jiān)督形同虛設(shè)，出現(xiàn)問(wèn)題，很難取證。并且規(guī)定中所提的“有關(guān)規(guī)定”究竟是什么規(guī)定呢？無(wú)從查證，也無(wú)從遵循?！豆芾磙k法》對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審中的作用也未予以明確。同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定評(píng)審專家應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，自己對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，造成評(píng)審專家的自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不好評(píng)價(jià)，導(dǎo) 3 致對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督缺失。

設(shè)計(jì)一套體系,使得專家的權(quán)責(zé)利相符,讓專家真正公正公平負(fù)責(zé)的評(píng)標(biāo)。這里需要相關(guān)部門(比如公安機(jī)關(guān)或者反腐敗貪污局)介入整個(gè)過(guò)程,監(jiān)督專家在評(píng)標(biāo)前后的整個(gè)過(guò)程中的行為、銀行賬戶等,同時(shí)也需要政府采購(gòu)的管理部門對(duì)專家的采購(gòu)效果進(jìn)行披露,動(dòng)態(tài)反映到專家管理庫(kù)中。在評(píng)標(biāo)前要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員都要簽訂評(píng)標(biāo)責(zé)任承諾書，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任承諾書由其負(fù)責(zé)人簽訂，承諾與投標(biāo)人沒(méi)有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評(píng)標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。采用遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。透過(guò)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，相關(guān)監(jiān)督人員可在自己的辦公室里實(shí)時(shí)查看、監(jiān)控開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及專家抽取的現(xiàn)場(chǎng)情況，并可點(diǎn)播、調(diào)閱以往的錄像資料。這打破了監(jiān)督工作在時(shí)間上和空間上的限制，提高了監(jiān)督的主動(dòng)性和便利性。

5、建立政府采購(gòu)的獨(dú)立驗(yàn)收體系

目前政府采購(gòu)“三權(quán)”中的“兩權(quán)”基本上是在采購(gòu)人手中，即驗(yàn)收權(quán)與付款權(quán)，雖然付款權(quán)名義上在采購(gòu)管理部門，但采購(gòu)人可以利用驗(yàn)收權(quán)、報(bào)帳制等利器予以實(shí)質(zhì)性地掌控。形式采購(gòu)、黑幕采購(gòu)、陰陽(yáng)合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從維護(hù)政府采購(gòu)正常秩序來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人權(quán)力過(guò)大，應(yīng)采取實(shí)質(zhì)性措施把權(quán)力回歸給相關(guān)部門，由有關(guān)部門派員組成驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或者成立中介驗(yàn)收部門，改革不合理的付款制度，讓付款權(quán)真正交回財(cái)政。

4、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

《政府采購(gòu)法》第六十二條明確規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德?tīng)顩r等進(jìn)行考核，經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職?！?，政府采購(gòu)不同于一般 4 的采購(gòu)業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。

主要從以下三個(gè)方面做起：（1）抓政府采購(gòu)人員思想政治建設(shè)和廉政教育，鍛造一支依法行政、依法采購(gòu)、廉潔奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)、一心為公的采購(gòu)隊(duì)伍。同時(shí)要抓隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)。要求采購(gòu)人員不僅要熟悉相關(guān)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策及法律知識(shí)，還必須準(zhǔn)確掌握招投標(biāo)程序、商務(wù)談判以及商品、工程、服務(wù)等方面的知識(shí)和技巧。（2）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)，可通過(guò)對(duì)一些比較成功的政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目范例的剖析等方式，對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)。向社會(huì)招聘一批政治素質(zhì)過(guò)硬，既懂經(jīng)濟(jì)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才，充實(shí)到現(xiàn)有的政府采購(gòu)隊(duì)伍中間，優(yōu)化政府采購(gòu)人員的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政府采購(gòu)工作的范圍和工作效率。

5、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要規(guī)范操作，規(guī)避質(zhì)疑投訴

處理質(zhì)疑投訴會(huì)耗費(fèi)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門的許多精力、時(shí)間，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該規(guī)范自己的操作行為，才能有效地規(guī)避質(zhì)疑、投訴事情的發(fā)生。一是要樹(shù)立執(zhí)法意識(shí)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是一種講法制、講程序、的代表政府履行政府采購(gòu)職能的執(zhí)法主體。必須毫不動(dòng)搖地以《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)為指針，在政府采購(gòu)文件的制作、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程的組織，以及合同的履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上建立健全一整套規(guī)范和操作性強(qiáng)的規(guī)程，以制度管理政府采購(gòu)行為，使責(zé)任明確，職責(zé)到人，加強(qiáng)檢查督促。同時(shí)對(duì)一些較敏感的或重大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)操作出現(xiàn)失誤時(shí)，能夠迅速地采取措施將影響降低到最小限度，維護(hù) 5 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的良好信譽(yù)。二是要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的管理教育。采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是實(shí)施政府采購(gòu)的“導(dǎo)演”，一個(gè)稱職的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不僅能夠?yàn)椴少?gòu)人和供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且能夠把一些糾紛或認(rèn)識(shí)誤區(qū)消化在細(xì)致的工作之中，化不利因素為有利因素。其服務(wù)水平的高低是決定政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣和采購(gòu)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。必須對(duì)所負(fù)責(zé)的采購(gòu)項(xiàng)目事事處處小心謹(jǐn)慎，做到心中有數(shù)，樹(shù)立“政府采購(gòu)無(wú)小事”的機(jī)感，時(shí)刻加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。因責(zé)任感和危機(jī)感，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面高端的政府采購(gòu)隊(duì)伍尤為重要。三是加強(qiáng)與供應(yīng)商的培訓(xùn)。提高供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的能力和水平是降低和減少無(wú)效或惡意投訴的一個(gè)有效途徑。一些供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)還比較陌生，有的認(rèn)為政府采購(gòu)就是在市場(chǎng)上購(gòu)物一樣，有的認(rèn)為政府采購(gòu)與工程招投標(biāo)一樣，對(duì)于政府采購(gòu)的一些法定的規(guī)則缺乏了解，對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，以僥幸的心理，盲目地參加政府采購(gòu)活動(dòng)，其結(jié)果肯定是事與愿違。因此，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)的知識(shí)灌輸，這是化解供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑投訴的一項(xiàng)必要和長(zhǎng)期的工作。

6、出臺(tái)公共采購(gòu)法，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和招投標(biāo)的融合

招標(biāo)投標(biāo)從西方引進(jìn)后已在中國(guó)存在發(fā)展了近三十年，而政府采購(gòu)從1996年試點(diǎn)、2003年政府采購(gòu)法出臺(tái)后才有了長(zhǎng)足的發(fā)展。雖然兩者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，但一些突出問(wèn)題也考驗(yàn)著這兩種法律制度的走向。招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法兩個(gè)系列的法律之間，主要在管理部門的交叉和沖突、如何操作的問(wèn)題和如何界定采購(gòu)對(duì)象問(wèn)題方面存在著交叉、沖突和矛盾。這主要體現(xiàn)因而，兩 6 法未來(lái)8至10年內(nèi)融合將是公共采購(gòu)法的一種方向。到底是將招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)條例作為政府采購(gòu)中的一種規(guī)范程序，還是將招標(biāo)投標(biāo)作為國(guó)家的一種基本競(jìng)爭(zhēng)制度長(zhǎng)期保存發(fā)展下去，或?qū)⒖简?yàn)立法機(jī)構(gòu)的智慧和勇氣。不過(guò)，歸根到底，招標(biāo)投標(biāo)屬于政府采購(gòu)中的一種采購(gòu)方式。對(duì)于財(cái)政性資金的政府采購(gòu)將會(huì)越來(lái)越規(guī)范。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府及其“政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)”的政府基本職能和規(guī)范公共資金（當(dāng)前主要是財(cái)政性資金）采購(gòu)的需要，一部涵蓋政府采購(gòu)與招投標(biāo)的公共采購(gòu)母法將會(huì)呈現(xiàn)在全社會(huì)面前。

第三篇：淺談當(dāng)前政府采購(gòu)存在問(wèn)題和對(duì)策

淺談當(dāng)前利津縣政府采購(gòu)存在的

問(wèn)題和對(duì)策

2014年上半年，XXX縣政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到91274萬(wàn)元,較去年同時(shí)期大幅增長(zhǎng)。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題及表現(xiàn)形式

（一）政府采購(gòu)?fù)对V項(xiàng)目較多

上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對(duì)政府采購(gòu)造成了負(fù)面的社會(huì)影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個(gè)項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。政府采購(gòu)工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時(shí)一字之差也會(huì)造成很多問(wèn)題，比如“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求單獨(dú)密封”和“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨(dú)”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。

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2、采購(gòu)單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實(shí)行政府采購(gòu)是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位“串標(biāo)”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個(gè)別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒(méi)有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴。

3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，這倒逼著我們?cè)谡少?gòu)工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購(gòu)買移動(dòng)泵站項(xiàng)目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個(gè)條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊(cè)資金不低于100萬(wàn)元”，對(duì)此有投標(biāo)企業(yè)提出該項(xiàng)條件違反了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實(shí)，該條件確實(shí)與法律法規(guī)相違背。

（二）“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”項(xiàng)目較多

我縣政府采購(gòu)活動(dòng)中，“陪標(biāo)”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：

1、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則,或者制定歧視性的條款以此來(lái)排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍。

具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－

一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過(guò)場(chǎng)外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（3）對(duì)于采取“低價(jià)中標(biāo)”的項(xiàng)目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤(rùn)較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。

具體做法有：（1）一些無(wú)資質(zhì)的公司通過(guò)不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場(chǎng)的公

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平競(jìng)爭(zhēng)。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。通過(guò)在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo)人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報(bào)名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項(xiàng)目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。

（三）“走程序”的項(xiàng)目較多

“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在這些項(xiàng)目中政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開(kāi)始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購(gòu)設(shè)定的初衷?！白叱绦颉表?xiàng)目主要會(huì)產(chǎn)生以下危害：

1、嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)形象。為了完善程序而采購(gòu)的項(xiàng)目，不僅違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購(gòu)信譽(yù)。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報(bào)名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工時(shí)，會(huì)是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這給政府采購(gòu)造成了極其負(fù)面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項(xiàng)目曝光，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會(huì)一落千丈。

（四）“越采越貴”問(wèn)題較為突出

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有人說(shuō)，政府采購(gòu)是“人傻錢多”只買貴的不買對(duì)的，不可否認(rèn)，政府采購(gòu)“越采越貴”問(wèn)題確實(shí)存在。據(jù)中國(guó)社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購(gòu)中，近80%的辦公用品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格1.5倍，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià)6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問(wèn)題，主要表現(xiàn)方式有：

1、玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺(jué)節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè)“數(shù)字游戲”。問(wèn)題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不熟悉，招標(biāo)前未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購(gòu)買會(huì)議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)非常嚴(yán)重，對(duì)于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價(jià)格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價(jià)格定的很高。

2、采購(gòu)信息不對(duì)稱造成的價(jià)格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中外地企業(yè)不想來(lái)，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格難以降下來(lái)；二是在有的采購(gòu)項(xiàng)目中，部分投標(biāo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品提前報(bào)備，廠家出于保護(hù)價(jià)格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購(gòu)為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報(bào)備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再?gòu)脑搹S家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格較高。

3、采購(gòu)形不成規(guī)模，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。就如同“團(tuán)購(gòu)”一樣，政府采購(gòu)有時(shí)也講究“人多力量大”，當(dāng)采購(gòu)的

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量上來(lái)了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會(huì)增加，會(huì)形成更有效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購(gòu)預(yù)算，很多采購(gòu)項(xiàng)目難以做到“集中采購(gòu)”。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額小，形不成規(guī)模采購(gòu)，造成最終采購(gòu)價(jià)格偏高。

4、采購(gòu)人“有想法”，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。在有些采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)價(jià)格降不下來(lái)的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購(gòu)人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購(gòu)有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來(lái)；二是采購(gòu)人與部分企業(yè)在政府采購(gòu)前就已經(jīng)“打好招呼”，想購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購(gòu)價(jià)格較高。

5、部分政府采購(gòu)專家水平較低，無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中，政府采購(gòu)專家沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過(guò)程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價(jià)與數(shù)量相乘不等于小計(jì)”這一問(wèn)題，造成了大量財(cái)政資金損失。

（五）“應(yīng)采未采”問(wèn)題較為突出

在我縣，規(guī)避采購(gòu)、逃避采購(gòu)問(wèn)題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購(gòu)，達(dá)到自行采購(gòu)的目的。具體表現(xiàn)主要有：

1、化整為零，逃避政府采購(gòu)。縣政府發(fā)布的《利津縣集中采購(gòu)目錄》中出于提高采購(gòu)效率目的，提出“達(dá)不到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購(gòu)，半年內(nèi)自行采購(gòu)數(shù)額不超過(guò)限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過(guò)分開(kāi)發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購(gòu)。

2、借口“上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)”，實(shí)則自行采購(gòu)。有些單位借口上級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，來(lái)規(guī)避地方政府采購(gòu)監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說(shuō)是涉密、有的說(shuō)是要與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)使用、有的說(shuō)是上級(jí)業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購(gòu)。有些單位在采購(gòu)前“左等右等”，直到快使用了才來(lái)辦理政府采購(gòu)手續(xù)，不留足夠時(shí)間給政府采購(gòu)，然后以急用為由，自行采購(gòu)。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購(gòu)。這種情況多見(jiàn)于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購(gòu)政策，但偏我行我素，自行采購(gòu)，屢禁不止。

（六）“效率較低”問(wèn)題較為突出

政府采購(gòu)“效率低下”問(wèn)題由來(lái)已久，我縣政府采購(gòu)工作也存在這一問(wèn)題，問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對(duì)政府采購(gòu)工作流程不熟悉，對(duì)政府采購(gòu)需要的時(shí)間不了解，當(dāng)需要采購(gòu)時(shí)才進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)留的采購(gòu)時(shí)間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購(gòu)“效率低下”。

2、沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)隨意性較大。我縣至今未將政府采購(gòu)預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來(lái)，這就造成了單位未能提前做好采購(gòu)打算，采購(gòu)隨意性大。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個(gè)項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購(gòu)事宜”，顯然按正常程序無(wú)法滿足采購(gòu)需求。

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3、內(nèi)部管理問(wèn)題造成的效率低下?！靶实拖隆眴?wèn)題不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購(gòu)管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購(gòu)辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問(wèn)題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購(gòu)活動(dòng)暫停，造成了采購(gòu)效率低下。

二、針對(duì)上述問(wèn)題提出的解決對(duì)策(一)做好政府采購(gòu)程序管理工作

1、嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購(gòu)招標(biāo)公告中，直接約定報(bào)名時(shí)需要審查的資信證明，并由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資信證明的真實(shí)性進(jìn)行審查；二是對(duì)部分無(wú)法在網(wǎng)上查詢真實(shí)性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。

2、對(duì)貨物類項(xiàng)目要先公示參數(shù)。對(duì)貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對(duì)于審查出的問(wèn)題堅(jiān)決予以改正；二是對(duì)招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對(duì)諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語(yǔ)，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。

4、加強(qiáng)對(duì)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購(gòu)管理工作，對(duì)利津縣政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人代表無(wú)不當(dāng)言論發(fā)表。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間。要－－

抓好采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，要在采購(gòu)流通環(huán)節(jié)上爭(zhēng)取做到最優(yōu)，以滿足采購(gòu)人對(duì)效率的需求。

6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對(duì)政府采購(gòu)履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購(gòu)人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。

（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作

1、實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)人在資質(zhì)審查時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。

2、采取往來(lái)資金轉(zhuǎn)賬制。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來(lái)限制借用資質(zhì)。

3、采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)

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老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。

4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒(méi)收其投標(biāo)保證金;對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（三）做好政府采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購(gòu)的核心和靈魂，一個(gè)項(xiàng)目采用哪種評(píng)分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購(gòu)公平、公正、公開(kāi)的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：

1、要將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購(gòu)人確認(rèn)制落實(shí)到采購(gòu)文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購(gòu)人“參雜感情”的采購(gòu)行為。

2、合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。在評(píng)分項(xiàng)設(shè)臵方面，增強(qiáng)評(píng)分設(shè)臵針對(duì)性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。

3、談判項(xiàng)目要做到“價(jià)低質(zhì)不低”。談判項(xiàng)目一律采用－－

“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。

（四）做好與財(cái)政投資評(píng)審工作的銜接

1、采購(gòu)前實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)前都需要編制招標(biāo)控制價(jià)，可以利用這一條件做文章。在采購(gòu)前，對(duì)于我縣工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，讓“已開(kāi)工”走程序的項(xiàng)目無(wú)處藏身，對(duì)于這些項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。

2、做好工程類項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)審核工作。由于部分政府采購(gòu)專家不熟悉工程量清單報(bào)價(jià)這一方式，我認(rèn)為，可以邀請(qǐng)從事編制招標(biāo)控制價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員，對(duì)投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報(bào)表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報(bào)價(jià)有無(wú)問(wèn)題，這樣一來(lái)既節(jié)約了時(shí)間，也避免以后出現(xiàn)問(wèn)題。需要重點(diǎn)審核的問(wèn)題有：（1）綜合單價(jià)與數(shù)量相乘是否等于小計(jì)。（2）各項(xiàng)小計(jì)相加是否與合計(jì)數(shù)相等。（3）暫定價(jià)格是否重復(fù)加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價(jià)是否有雷同。（5）綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是否明顯高于市場(chǎng)同期價(jià)格。

3、與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)格。我認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，應(yīng)與跟蹤審計(jì)工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購(gòu)應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。應(yīng)該重點(diǎn)審核工程量有無(wú)變化，現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因，材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)是否一致等問(wèn)題。

（五）做好與國(guó)庫(kù)集中支付銜接工作

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政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，對(duì)提高政府采購(gòu)資金的使用效益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。

1、審查預(yù)算的合理性。在政府采購(gòu)過(guò)程中，審查預(yù)算起著越來(lái)越重要的作用。預(yù)算是政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)預(yù)算審查人員要在國(guó)庫(kù)集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)行情變化，通過(guò)電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配臵、價(jià)格等詳細(xì)信息。

2、采購(gòu)項(xiàng)目資金支付必須先政府采購(gòu)。屬于政府采購(gòu)范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購(gòu)合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購(gòu)資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購(gòu)后付款，無(wú)采購(gòu)不支付”。

3、做好付款監(jiān)督工作。對(duì)按合同約定及時(shí)履約的企業(yè)，要通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付督促采購(gòu)人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購(gòu)資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。

（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購(gòu)預(yù)算，這對(duì)政府采購(gòu)效率提升以及規(guī)模采購(gòu)帶來(lái)極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。

2、通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算提高政府采購(gòu)效率。通過(guò)編－－

制的政府采購(gòu)預(yù)算提前與采購(gòu)人做好接洽，為采購(gòu)時(shí)間打出提前量。

3、通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。要擴(kuò)大政府采購(gòu)的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過(guò)政府采購(gòu)預(yù)算，事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，對(duì)部門不同，項(xiàng)目相同的采購(gòu)需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購(gòu)，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購(gòu)頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無(wú)序采購(gòu)、零星采購(gòu)的問(wèn)題。

二〇一四年八月九日

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第四篇：對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督的若干對(duì)策及建議

對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督的若干對(duì)策及建議.txt27信念的力量在于即使身處逆境，亦能幫助你鼓起前進(jìn)的船帆；信念的魅力在于即使遇到險(xiǎn)運(yùn)，亦能召喚你鼓起生活的勇氣；信念的偉大在于即使遭遇不幸，亦能促使你保持崇高的心靈。對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督的若干對(duì)策及建議

日期：2010-01-20來(lái)源：張雁

建立和推行政府采購(gòu)制度，有利于規(guī)范財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的運(yùn)作效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。通過(guò)政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督，一些地方采購(gòu)中出現(xiàn)了貪污、受賄、泄密、拿回扣、開(kāi)大發(fā)票、購(gòu)進(jìn)假冒偽劣商品等以權(quán)謀私、損公肥私腐敗現(xiàn)象，阻礙了政府采購(gòu)制度的推行，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此,必須采取相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督，提高監(jiān)督效果。

一、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作

一是要實(shí)行采購(gòu)、驗(yàn)收、付款三個(gè)環(huán)節(jié)的分離。采購(gòu)由政府采購(gòu)中心組織實(shí)施；驗(yàn)收由使用單位(必要時(shí)會(huì)同采購(gòu)中心)執(zhí)行，并簽發(fā)驗(yàn)收單；由財(cái)政部門根據(jù)采購(gòu)合同及驗(yàn)收情況直接將資金撥付給供應(yīng)商，以分解權(quán)力，形成相互約束的監(jiān)督機(jī)制。二是要實(shí)行采購(gòu)管理、實(shí)施、監(jiān)督三種職能的分設(shè)。財(cái)政部門只負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃審核和采購(gòu)資金管理，不包攬采購(gòu)事務(wù)；監(jiān)察、審計(jì)、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督等部門對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，不直接經(jīng)辦采購(gòu)業(yè)務(wù)，讓管理、實(shí)施、監(jiān)督三種職能由財(cái)政部門、政府采購(gòu)中心、監(jiān)督部門分別承擔(dān)，相互制衡，相互約束。三是要建立和強(qiáng)化三項(xiàng)工作制度。建立內(nèi)部監(jiān)督制度，通過(guò)政府采購(gòu)辦公會(huì)議、民主生活會(huì)、內(nèi)部信息及時(shí)通報(bào)情況，相互監(jiān)督；要堅(jiān)持事前報(bào)告與定期報(bào)告相結(jié)合的制度；重大采購(gòu)業(yè)務(wù)要事前報(bào)告，讓監(jiān)督部門做到心中有數(shù)，主動(dòng)介入，主動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；要建立干部崗位交流制度，讓采購(gòu)崗位的干部不斷擺脫各種關(guān)系的羈絆，減少謀私的可能。

二、加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，跟蹤設(shè)防

三、接受社會(huì)各界監(jiān)督，公開(kāi)明示

要建立和認(rèn)真落實(shí)采購(gòu)事務(wù)公開(kāi)制度，做到“六公開(kāi)”即將采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果、舉報(bào)電話(傳真)等向社會(huì)公開(kāi)。還可以采取設(shè)立舉報(bào)箱、發(fā)送調(diào)查問(wèn)卷、走訪等形式征求群眾意見(jiàn)。采購(gòu)公開(kāi)要做到“公開(kāi)、具體、實(shí)在、全面、”采購(gòu)前公開(kāi)采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)項(xiàng)目、舉報(bào)電話；采購(gòu)后公開(kāi)采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果、合同履行情況。公布的情況越具體越能堵塞采購(gòu)漏洞。實(shí)事求是地公開(kāi)各種數(shù)據(jù)，決不能糊弄群眾、弄虛作假。在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，可以公開(kāi)的都要讓其見(jiàn)“陽(yáng)光”，防止暗箱操作。

四、完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督

目前，政府采購(gòu)領(lǐng)域僅僅只限于一個(gè)《政府采購(gòu)管理暫行辦法》和一些地方性政策法規(guī)，尚不很完善。應(yīng)盡快制定出臺(tái)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《政府采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督制度》、《對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)管理的規(guī)定》、《對(duì)政府采購(gòu)人員從業(yè)資格的規(guī)定》等一系列相應(yīng)的法律法規(guī)，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監(jiān)督政府采購(gòu)行為，保證采購(gòu)活動(dòng)的正常、有序運(yùn)作。

關(guān)鍵詞： 監(jiān)督 建議 政府采購(gòu) 對(duì)策 若干

第五篇：行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

及對(duì)策建議思考

政府采購(gòu)是國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，是政府部門維護(hù)公共利益的基礎(chǔ)。但在政府實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了各種問(wèn)題，降低了政府采購(gòu)效率。文章圍繞行政事業(yè)單位政府采購(gòu)展開(kāi)論述，指出現(xiàn)階段政府采購(gòu)面臨的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出提高政府采購(gòu)效率的建議。

政府采購(gòu)是國(guó)家企事業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買行為實(shí)現(xiàn)為公眾服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。政府采購(gòu)作為我國(guó)財(cái)政體系中十分重要的組成部分，在保障公眾利益的同時(shí)維護(hù)政府高效廉潔的良好形象。但目前行政事業(yè)單位政府采購(gòu)過(guò)程中暴露的問(wèn)題，值得各級(jí)部門高度關(guān)注，要避免違規(guī)違法問(wèn)題的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)效率。

一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中仍然存在一些問(wèn)題，值得政府部門關(guān)注。

（一）行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性

盡管行政事業(yè)單位每年都按照財(cái)政要求編制部門預(yù)算，政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制也是按照“應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采”的原則編制。但是由于采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算編制沒(méi)有提供相應(yīng)工程、服務(wù)、貨物采購(gòu)的市價(jià)作依據(jù)或第三單方的論證與測(cè)算，導(dǎo)致預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目編制隨意性較大，采購(gòu)預(yù)算編制的理論依據(jù)不足。其次，主管部門和財(cái)政部門每年在預(yù)算編制時(shí)工作量大，人手不足，無(wú)法審核考量采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性，特別是采購(gòu)工程類、服務(wù)類預(yù)算編制方面較為突出。待次年政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由于有批復(fù)的部門預(yù)算作依據(jù)，還受采購(gòu)預(yù)算資金年底結(jié)余要被財(cái)政收回等因素的影響，如果在采購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，預(yù)算編制的采購(gòu)金額可能通過(guò)“合適”的采購(gòu)方式就成為結(jié)算價(jià)格，給有些懷有私心的人可乘之機(jī)，導(dǎo)致貪污腐敗等不良社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生，不僅造成政府資金的浪費(fèi)還破壞政府公共形象。

（二）政府采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管制度缺位

現(xiàn)階段我國(guó)尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的政府采購(gòu)監(jiān)管制度，導(dǎo)致各監(jiān)管部門在實(shí)施監(jiān)管工作時(shí)缺少相應(yīng)的行為依據(jù)，監(jiān)管效果不佳。因行政事業(yè)單位規(guī)模不同、內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)、實(shí)施差異較大，采購(gòu)人常常同時(shí)兼顧采購(gòu)和監(jiān)督職能，既是采購(gòu)計(jì)劃的制定者又是采購(gòu)過(guò)程的執(zhí)行者、監(jiān)督者，財(cái)政部門、主管部門無(wú)暇監(jiān)督或只能從形式上監(jiān)督，這導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督實(shí)質(zhì)上失控，財(cái)政資金流失。行政事業(yè)單位政府采購(gòu)從三個(gè)責(zé)任主體看，采購(gòu)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)三方均缺乏有效的監(jiān)督管理，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的“好處費(fèi)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，投標(biāo)人之間的串標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間串通等違規(guī)行為也較普遍。

（三）政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同簽訂隨意性較大

用合同追加條款在行政事業(yè)單位政府采購(gòu)合同簽訂中時(shí)有發(fā)生，《政府采購(gòu)法》規(guī)定在政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需要追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)額不得超過(guò)原合同金額的百分之十。少數(shù)供應(yīng)商在投標(biāo)前即與采購(gòu)單位經(jīng)辦人達(dá)成“君子協(xié)議”，供應(yīng)商先以低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后簽訂補(bǔ)充合同，達(dá)到“雙贏”；還有的供應(yīng)商為中標(biāo)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)壓低價(jià)格，中標(biāo)后與采購(gòu)人共同“謀劃”，采取降低服務(wù)質(zhì)量、提前支付進(jìn)度款、降低合同質(zhì)保金比例等辦法，達(dá)到謀取不正當(dāng)利益的目的。

（四）政府采購(gòu)信息平臺(tái)與其他財(cái)務(wù)核算平臺(tái)的信息共享不足，影響工作效率

目前政府部門并未將信息技術(shù)完全應(yīng)用到采購(gòu)工作中，采購(gòu)信息平臺(tái)建設(shè)不合理，信息化人才的缺失等原因一定程度上阻礙了政府采購(gòu)信息化發(fā)展的進(jìn)程。政府采購(gòu)平臺(tái)、資產(chǎn)管理平臺(tái)、國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)、財(cái)務(wù)核算平臺(tái)、預(yù)決算平臺(tái)五個(gè)主要核算管理信息平臺(tái)沒(méi)有無(wú)縫對(duì)接，數(shù)據(jù)共享，造成基層財(cái)務(wù)人員工作任務(wù)繁重，工作效率低下。

（五）采購(gòu)法宣傳未深入人心，采購(gòu)人員綜合素質(zhì)有待提高

政府采購(gòu)具體工作專業(yè)性較強(qiáng)，涉及財(cái)經(jīng)、法律條款、規(guī)定多。采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)需求提出、招投標(biāo)、合同的訂立、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等工作需要充分的專業(yè)知識(shí)和實(shí)操能力。目前，在限額內(nèi)的物品主要采用分散性采購(gòu)，大部分采購(gòu)仍然集中在政府采購(gòu)部門手中。但采購(gòu)人員的綜合能力卻高低不一。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃不全面、上報(bào)而不采等問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)工作難以正常開(kāi)展。

二、國(guó)外政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)

為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金的高效使用，我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。新加坡政府的政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)幾輪變革，逐步形成了較為完善反腐廉潔政府采購(gòu)機(jī)制。為保證采購(gòu)制度的有效落實(shí)，采取財(cái)政部主管的方式。采購(gòu)信息有財(cái)務(wù)部通過(guò)電子招標(biāo)信息化系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布，通過(guò)審計(jì)總長(zhǎng)制實(shí)施對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管，成立采購(gòu)仲裁庭保證政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。此外，新加坡政府在采購(gòu)人員選拔中對(duì)十分注重采購(gòu)人員的誠(chéng)實(shí)正直等品質(zhì)的考察，制定了較為嚴(yán)格的采購(gòu)人員貪污處罰措施。同時(shí)對(duì)采購(gòu)人員的工作流程等作出詳盡地規(guī)定，保障采購(gòu)工作的高效率開(kāi)展。其次，美國(guó)政府作為較早實(shí)施政府采購(gòu)的國(guó)家，與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)值得參考。美國(guó)的采購(gòu)法以其憲法為總法，形成兩級(jí)政府采購(gòu)法律機(jī)制，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。在采購(gòu)過(guò)程中實(shí)行本國(guó)產(chǎn)品優(yōu)先政策，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，以此實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)宏觀調(diào)控目的。

三、對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的建議

（一）加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度

在政府采購(gòu)過(guò)程中要求采購(gòu)人員嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，并將采購(gòu)全過(guò)程在政府信息公開(kāi)平臺(tái)基于予以公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。針對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的少報(bào)、漏報(bào)行為，要求相關(guān)采購(gòu)人員進(jìn)行先期整改，并予以通報(bào)批評(píng)等警告處分，增加其更加嚴(yán)肅規(guī)范地對(duì)待今后的采購(gòu)工作，嚴(yán)格按相關(guān)流程辦事。此外，采購(gòu)單位內(nèi)部應(yīng)大對(duì)招標(biāo)、議標(biāo)流程的事前、事中、事后的監(jiān)管力度，減少因人造成的“政策漏洞”。

（二）加快政府采購(gòu)信息化建立速度

政府采購(gòu)部門應(yīng)建立較為完善的政府信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)使用數(shù)字簽章加密等信息化技術(shù)，保證在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的安全性。相關(guān)部門應(yīng)加快政府信息化采購(gòu)立法，使信息化工作有法可依，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)中的各項(xiàng)工作流程。政府采購(gòu)部門要建立全國(guó)性政府采購(gòu)平臺(tái)，整合各地采購(gòu)信息，拓寬政府采購(gòu)渠道，為其提供更多的選擇，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的最優(yōu)化，增強(qiáng)公共資金的使用效率。最后還要注重政府采購(gòu)平臺(tái)與其他財(cái)務(wù)核算平臺(tái)的同步開(kāi)發(fā)和銜接，提高整體財(cái)務(wù)工作效率。

（三）提高政府采購(gòu)人員素質(zhì)，加大采購(gòu)法律法規(guī)的培訓(xùn)力度

為保障采購(gòu)中各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)，政府部門應(yīng)打造一支高水平采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。招募具有經(jīng)濟(jì)、法律背景的人才制定采購(gòu)方案，保障采購(gòu)工作的專業(yè)性和合法性。針對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)人員由財(cái)務(wù)人員兼職的現(xiàn)狀，政府采購(gòu)專家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)經(jīng)常下基層指導(dǎo)宣傳，針對(duì)不同單位的不同問(wèn)題，提供個(gè)性和服務(wù)與咨詢。

（四）科學(xué)、合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，提高預(yù)算采購(gòu)資金的編制質(zhì)量

在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，行政事業(yè)單位關(guān)鍵是并做好采購(gòu)項(xiàng)目的市場(chǎng)詢價(jià)和第三方論證，增加采購(gòu)項(xiàng)目的透明度、可信度。建議主管部門、財(cái)政部門每年在安排預(yù)算編制工作時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)要求預(yù)算單位提供翔實(shí)的依據(jù)，財(cái)政在組織專家評(píng)審時(shí)應(yīng)給予專家充足的時(shí)間，便于對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，進(jìn)行正確、合理評(píng)價(jià)。確保采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量，避免財(cái)政資金浪費(fèi)。

（五）規(guī)范采購(gòu)合同的簽訂

一是事前要重視合同簽訂的審核，經(jīng)辦人要逐條審核，復(fù)核要對(duì)合同主要條款把關(guān)，最后又條件的單位分別給律師顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)總體監(jiān)督審核，確認(rèn)無(wú)誤后辦理合同簽字蓋章手續(xù)。

二是財(cái)政部門、主管部門、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以委托事務(wù)所對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處合同簽訂中違紀(jì)違法事件和人員，有效制止商業(yè)賄賂在政府采購(gòu)領(lǐng)域的發(fā)生。三是采購(gòu)合同要按簽訂時(shí)間順序按年裝訂存檔，重大合同要永久保存，所有合同要經(jīng)得起歷史的檢查。

政府采購(gòu)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我國(guó)政府采購(gòu)工作日益推進(jìn)，采購(gòu)規(guī)模逐步擴(kuò)大，相關(guān)部門應(yīng)避免各項(xiàng)采購(gòu)工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)習(xí)西方國(guó)家豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度，加快政府采購(gòu)信息化建立的速度，打造高水平政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)政府采購(gòu)工作效率，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。